Întrebarea 8.5. La determinarea conținutului obiectelor de diferite semnificații - federale, regionale, locale
Conceptul de „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” a fost folosit fără a descifra semnificația acestora în Codul civil al Federației Ruse din 07.05.98 și în alte legi. În Codul civil al Federației Ruse din 29 decembrie 2004, aceste concepte sunt, de asemenea, folosite fără a defini ce este. În acest sens, se ridică o serie de întrebări:
De ce nu sunt definite în Codul civil al Federației Ruse din 29/12/04;
Cum ar putea sau ar trebui definite în legislație atunci când aceasta va fi completată în viitor de normele care acum lipsesc;
Cum să operați cu aceste concepte în prezent, când nu există definiții corespunzătoare în legislație.
Să încercăm să răspundem la aceste întrebări.
Din ce poziții și temeiuri de fond ar trebui să se abordeze definiția conceptelor de „obiecte cu semnificație federală, regională, locală”?
Existența a trei niveluri diferite de putere predetermina prezența unui grup de obiecte necesare pentru fiecare dintre aceste trei niveluri. Care este natura împărțirii obiectelor în trei grupe? Conținutul diferențelor este determinat de o combinație de trei componente:
1) politice și administrative;
2) tehnologic;
3) buget.
Caracteristicile acestei combinații se manifestă în mod clar în raport cu cele trei grupe de obiecte identificate atunci când se analizează „problema diferențierii competențelor în două grupe - competențele pentru implementarea cărora este permisă cumpărarea forțată de bunuri imobiliare, precum și competențele pentru a căror implementare nu este permisă”.
În ceea ce privește primul grup de obiecte (obiecte care nu sunt obiecte liniare de susținere a infrastructurii și legate de utilizarea energiei atomice, apărare și securitate, activități spațiale, asigurarea statutului și protecției frontierei de stat a Federației Ruse), domină componenta politică şi administrativă. Aici nu există probleme cu privire la clasificarea unor astfel de obiecte ca obiecte de importanță federală sau regională. Răspunsul este evident.
În ceea ce privește a doua și a treia grupă de obiecte, combinația dintre componente tehnologice și bugetare este pe primul loc. Adică, caracteristicile tehnologice ale anumitor obiecte (de exemplu, indicatori ai capacității lor, debitului) sunt legate de volumul sarcinii lor asupra bugetului și de capacitatea, obligația subiecților relevanți ai procesului bugetar (subiecți de diferite niveluri de autoritatea publică) să suporte această sarcină prin alocarea de fonduri adecvate și asigurarea construcției de instalații adecvate. Astfel, cuvântul „sens” (federal, regional sau local) răspunde direct la întrebarea: cine (ce nivel de autoritate publică), pentru construcția a ce (ce obiecte specifice, diferențiate prin caracteristicile lor tehnologice) este responsabil de bugetul acestuia.
De ce conceptul de „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” nu este definit înGrKRF din 29.12.04?
Motivele de fond prezentate mai sus pentru definirea conceptelor de „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” fac răspunsul la această întrebare clar. Este formulat astfel:
1) definiția conceptelor „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” nu poate fi dată decât ca urmare a legăturii a două poziții de fond:
Clasificarea unificată după caracteristicile tehnologice (capacitate, debit, capacitate) a obiectelor a căror construcție este finanțată din surse bugetare;
Repartizarea obiectelor clasificate în funcție de caracteristicile tehnologice specificate în funcție de bugete de diferite niveluri („legarea obiectelor la bugete”), ținând cont de principiile formării și dezvoltării planificate a sistemului bugetar din punct de vedere al surselor de venituri și al volumelor existente și prognozate ale acestora ;
2) în lumina celor de mai sus, devin evidente următoarele:
Datorită faptului că procesul de reformare a sistemelor administrativ și bugetar din țară este într-un stadiu incipient, în momentul de față dezvoltarea acestor două poziții de fond ar trebui considerată ca sarcina găsirii unei soluții finale, care nu este încă disponibilă. ;
Definiția conceptelor „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” depășește domeniul de aplicare al subiectului Codului civil al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 și poate fi fixată în acesta în ordinea adăugărilor dezvoltate ca un rezultat al rezolvarii sarcinii in domeniul imbunatatirii legislatiei bugetare.
Astfel, sarcina de a defini în Codul civil al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 conceptele de „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” nu poate fi considerată o sarcină imediată a acestei legi federale particulare și, prin urmare, în principiu , nu a putut fi rezolvată în stadiul pregătirii sale. Aceasta este o sarcină care trebuie rezolvată în viitor printr-o îmbunătățire cuprinzătoare nu numai și nu atât a legislației privind urbanismul ca atare, ci a întregului sistem de legislație rusă.
Cum ar putea fi sau ar trebui definit în legislație conceptul de „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” atunci când acesta va fi completat în viitor cu norme absente în prezent?
Există trei moduri posibile de a rezolva această problemă - prin:
Întocmirea legislativă a unei liste cu caracteristicile obiectelor relevante;
Utilizarea procedurilor de determinare a unor astfel de obiecte în procesul de planificare a teritoriului;
Combinații de liste și proceduri.
Luați în considerare avantajele și dezavantajele fiecărei metode.
O metodă de determinare a obiectelor de importanță federală, regională, locală prin stabilirea legislativă a unei liste cu caracteristicile obiectelor relevante. Am dezvăluit esența acestei metode mai sus atunci când discutăm întrebarea de ce conceptul de „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” nu este definit în Codul civil al Federației Ruse din 29 decembrie 2004. Avantajul ipotetic al metodei este că cu ajutorul ei s-ar putea oficializa odată pentru totdeauna acest proces, precum și ca procesul de interacțiune între autoritățile publice de diferite niveluri în amenajarea lor teritorială să fie extrem de clar și simplu.
Această metodă poate fi utilizată ca una universală și unică, cu condiția să fie îndeplinite două cerințe:
1) lista este diferențiată ținând cont de diversitatea specificului diferitelor regiuni ale unei țări uriașe. Nu trebuie să uităm de relativitatea conceptului de „semnificație”. În regiunile dezvoltate, chiar și un obiect mare se poate dovedi a nu fi atât de semnificativ și ar trebui clasificat, să zicem, ca obiecte de importanță locală, mai degrabă decât regională. În regiunile îndepărtate și deprimate, este adevărat invers: chiar și unei mici facilitati i se poate atribui semnificația uneia federale (de exemplu, un drum cu o capacitate de transport redusă, dar de o importanță excepțională în ceea ce privește rezolvarea unei probleme de securitate sau dezvoltarea de noi depozite minerale);
2) lista vă permite să rezolvați probleme cu semnificație în schimbare în timp.
Îndeplinirea primei cerințe nu întâmpină obstacole insurmontabile de natură teoretică și metodologică, cu excepția unui singur lucru - gradul de diferențiere propus de lege se poate dovedi insuficient, ceea ce va complica procesul de amenajare a teritoriului.
Un alt lucru este îndeplinirea celei de-a doua condiții. Întrucât lista este stabilită prin lege, luarea în considerare a dinamicii schimbărilor de semnificație în timp ar trebui să fie însoțită de modificări periodice ale legii. Deoarece necesitatea unor schimbări poate apărea destul de des, introducerea lor în lege va fi întotdeauna întârziată și nu poate fi garantată.
Astfel, din motivele indicate, metoda avută în vedere nu poate fi recunoscută ca universală și unică. Aceasta înseamnă că ar trebui combinată cu proceduri care să permită introducerea clarificărilor necesare și prompte datorită specificului amenajării teritoriale în regiunile respective ale țării.
O metodă de determinare a obiectelor de importanță federală, regională, locală prin utilizarea procedurilor de determinare a unor astfel de obiecte în procesul de planificare teritorială. Din punctul de vedere al perspectivelor de dezvoltare a sistemului de planificare teritorială, care, din punct de vedere al cadrului legal, se află în stadiul inițial de formare în Federația Rusă (care trebuie recunoscut), această metodă poate fi utilizată doar ca o completare la metoda descrisă mai sus. Întrucât în condițiile actuale nu există încă o listă de obiecte relevante stabilite prin lege, metoda procesuală trebuie considerată ca fiind una tranzitorie și, prin urmare, caracteristicile aplicării acesteia sunt discutate mai jos, atunci când se discută problema modului de operare cu conceptele. a „obiectelor cu semnificație federală, regională, locală” în prezent, când nu există definiții relevante în legislație.
O metodă de determinare a obiectelor cu semnificație federală, regională, locală printr-o combinație atât a unei liste, cât și a unor proceduri. Este clar că posibilitatea utilizării unei astfel de metode va apărea în momentul punerii în aplicare a listei stabilite prin lege. Prin urmare, fără a intra într-o analiză detaliată a caracteristicilor aplicării acestei metode, este necesar să se caracterizeze prevederile de bază pe care ar trebui să se bazeze. Ca exemplu, să luăm pregătirea unui proiect de plan general pentru o așezare.
1. Autoritatea locală a așezării stabilește (aprobă) în planul său delimitarea zonelor de amplasare planificată a obiectelor de importanță locală, determinate în condițiile legii. În același timp, planul general afișează fără greș (neaprobat) limitele zonelor de amplasare planificată a obiectelor de importanță locală a unui district municipal, semnificație regională - dacă există documente aprobate în mod corespunzător pentru planificarea teritorială a unui district municipal. , o entitate constitutivă a Federației Ruse. În absența acestor documente, planul general poate afișa propuneri de amplasare a limitelor zonelor de amplasare planificată a obiectelor de importanță locală a districtului municipal, semnificație regională.
2. Punerea în aplicare a hotărârilor documentelor de amenajare a teritoriului privind amplasarea și construcția obiectelor de importanță regională și locală poate fi efectuată în mod autonom de către fiecare nivel de autoritate publică în strictă conformitate cu definițiile acestor obiecte date de lege, precum și în în conformitate cu planurile de implementare a documentelor de amenajare a teritoriului. Alături de acțiunile autonome, implementarea documentelor de amenajare a teritoriului poate fi realizată și în așa fel încât, în anumite condiții și sub rezerva anumitor proceduri, autoritățile publice de nivel superior (raionul municipal, entitate constitutivă a Federației Ruse) să-și asume financiar obligaţii sau o parte din obligaţiile financiare de asigurare a construirii unor facilităţi locale.valori de decontare. Astfel de acțiuni se desfășoară sub rezerva următoarelor principii:
a) autorităţile publice de nivel inferior - aşezările şi districtele urbane îşi pot asigura bugetul numai pentru construirea de amenajări locale ale aşezărilor şi cartiere urbane în conformitate cu planurile generale aprobate, planurile de implementare a planurilor generale, legate de volumul finanțare bugetară pentru fiecare exercițiu financiar curent și viitor;
b) autorități publice de nivel superior - un district municipal, o entitate constitutivă a Federației Ruse poate asigura cu bugetul lor nu numai construirea de obiecte de importanță locală a unui district municipal, semnificație regională în conformitate cu documentele de amenajare a teritoriului aprobate, planuri pentru implementarea unor astfel de documente, legate de volumul finanțării bugetare pentru fiecare exercițiu financiar curent și următor, dar și construcția unor obiecte cu semnificație locală în localități, cartiere urbane pe baza:
Formalizate în conformitate cu legea (federală și/sau regională) proceduri de decontare care determină posibilitatea acordării de asistență financiară în cazurile stabilite de lege;
Planuri și programe comune pentru implementarea documentelor de planificare teritorială aprobate în partea relevantă de reprezentanții puterii executive la diferite niveluri - o așezare, un district urban, un district municipal, o entitate constitutivă a Federației Ruse.
Cum să operați cu conceptul de „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” în prezent, când nu există definiții corespunzătoare în legislație?
Pe baza argumentelor prezentate mai sus, trebuie spus cu toată certitudinea că metoda procedurală descrisă mai sus este:
1) tranzitorie în sensul că se aplică până la intrarea în vigoare a listei relevante prin legea federală, legând caracteristicile tehnologice ale anumitor obiecte de obligațiile financiare ale nivelurilor relevante ale autorității publice pentru a asigura amplasarea și construcția acestora;
2) o etapă de tranziție necesară în mod obiectiv - necesitatea acesteia este determinată nu de subdezvoltarea imaginară a Codului civil al Federației Ruse din 29 decembrie 2004, ci de alte circumstanțe la nivel de sistem care au fost dezvăluite mai sus.
Din păcate, destul de des trebuie să se confrunte cu faptul că a doua prevedere nu se întâlnește cu înțelegere. Iar ideea nu este atât în lipsa de dorință de a înțelege, cât în poziție, care este definită astfel: „totul deodată și imediat, altfel nimic nu este mai bun”.
O astfel de poziție nu este altceva decât o nerespectare obiectivă a faptului că este fundamental imposibil ca o acțiune unică (prin adoptarea unei legi - în acest caz, Codul de urbanism al Federației Ruse) să stabilească o zonă neglijată. a reglementării legale a activităților de urbanism. Lansată nu numai și nu atât din cauza dezordinei, incertitudinii și inconsecvenței legislației existente în domeniul urbanismului, cât și din cauza obiectivului complexității unei astfel de legislații, când chiar și acțiuni minime de îmbunătățire a acesteia presupun inevitabil acțiuni de eficientizare a altor tipuri de legislație sau formează un „ordin” pentru o astfel de ordonare. Acest ordin nu poate fi îndeplinit imediat, inclusiv din cauza opoziției față de el, a nedorinței de a-i recunoaște necesitatea și de a-l îndeplini.
Poziția că îmbunătățirea legislației privind activitatea de urbanism provoacă în sens pozitiv îmbunătățirea altor legi a fost deja ilustrată în această lucrare și va fi ilustrată în continuare cu exemple concrete.
Răspunzând la întrebarea cum să funcționeze cu conceptul de „obiecte de importanță federală, regională, locală” atunci când nu există definiții relevante în legislație, să luăm ca exemplu, ca și până acum, pregătirea unui proiect de plan general pentru un aşezare. Totodată, vom ține cont de situația cea mai nefavorabilă, atunci când proiectul este în curs de pregătire în lipsa documentelor de amenajare a teritoriului atât pentru raionul municipal, cât și pentru subiectul Federației Ruse.
Într-o astfel de situație nefavorabilă, ar trebui luate în considerare:
1) un caz favorabil de pregătire comună a unui proiect de plan general de către organismul de autoguvernare local relevant al unei așezări (district urban) și documente de planificare teritorială a unui district municipal și a unei entități constitutive a Federației Ruse;
2) un caz nefavorabil atunci când un proiect de plan general este pregătit în mod autonom de către organismul de autoguvernare local relevant al unei așezări (cartier urban) fără pregătirea paralelă a documentelor de planificare teritorială pentru un district municipal și o entitate constitutivă a Federației Ruse.
„Caz favorabil” de pregătire comună a proiectului de plan general de către organismul de autoguvernare local relevant al așezării (cartierului urban) și documentelor de planificare teritorială ale districtului municipal și subiect al Federației Ruse. Secvența acțiunilor poate fi următoarea:
1) organismul de autoguvernare locală al unei așezări sau districtului urban, care începe pregătirea unui plan general, este ghidat de normele articolului 27 din Codul civil al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 și inițiază un proces paralel - pregătirea comună a documentelor de planificare teritorială cu participarea așezărilor învecinate, a districtelor urbane, precum și a unui district municipal și a unei entități constitutive a Federației Ruse. în care:
Deciziile privind întocmirea în comun a documentelor de amenajare a teritoriului pot fi luate facultativ sau cu titlu obligatoriu - în cazurile în care, în conformitate cu partea 6 a art. 27 din Codul civil al Federației Ruse din 29 decembrie 2004, nu este permisă refuzul pregătirii în comun a documentelor de amenajare a teritoriului;
În funcție de circumstanțele specifice, pregătirea documentelor de planificare teritorială pentru un district municipal, o entitate constitutivă a Federației Ruse poate fi efectuată la scară completă (cuprinzător cu privire la toate problemele și în raport cu întregul teritoriu al jurisdicției relevante). autoritate publică) sau parțial (nu cu privire la toate aspectele și nu în raport cu întregul teritoriu de jurisdicție a autorității publice relevante).autorități, ci numai pe partea acesteia în conformitate cu nevoile dezvoltării unei anumite municipalități);
2) în procesul de pregătire comună a documentelor de amenajare a teritoriului, dezvoltatorii, reprezentanții autorităților publice competente în comun:
Ca parte a proiectelor de documente de amenajare a teritoriului, ele întocmesc și justifică (inclusiv prin fixarea în materiale cartografice) propuneri privind distribuția și succesiunea construcției obiectelor cu semnificație locală a unei așezări, district urban, obiecte cu semnificație locală a unui district municipal, ca precum și obiecte de importanță regională;
Întocmește și fundamentează propuneri pentru planul (programul) de implementare a documentelor de amenajare a teritoriului, inclusiv în ceea ce privește dotările prioritare, sursele, volumele și condițiile de finanțare a lucrărilor de pregătire pentru construcție și finanțare a construcției de obiecte de însemnătate variată;
3) după aprobarea în modul prescris a documentelor de amenajare a teritoriului întocmite în comun și a planurilor (programelor) de implementare a documentelor de amenajare a teritoriului:
Organul de autoguvernare locală al unei așezări, cartier urban asigură, folosind fondurile bugetului său, lucrări de pregătire pentru construcția și construcția instalațiilor locale ale unei așezări, cartierul urban (determinat în procesul de pregătire comună a documentelor de planificare teritorială și planuri de implementare a acestora);
Organul de autoguvernare locală al districtului municipal asigură, folosind fondurile bugetului său, lucrări de pregătire pentru construcția și construcția de amenajări locale ale districtului municipal (determinate în procesul de pregătire comună a documentelor de planificare teritorială și a planurilor de implementare a acestora). ). Totodată, planurile de implementare a acestor documente pot determina finanțarea sau participarea la finanțarea construcției unor obiecte de importanță locală ale decontării din bugetul municipiului;
Organul executiv de stat autorizat al entității constitutive a Federației Ruse asigură, folosind fondurile bugetare ale entității constitutive a Federației Ruse, lucrări de pregătire pentru construcția și construcția de obiecte de importanță regională (determinate în procesul de pregătire comună a documente de planificare și planuri de implementare a acestora). În același timp, planurile de implementare a acestor documente pot determina finanțarea sau participarea la finanțarea construcției anumitor obiecte de importanță locală a unei așezări, district urban, district municipal din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse.
Un caz nefavorabil: un proiect de plan general este pregătit în mod autonom de către organismul de autoguvernare local relevant al unei așezări sau unui district urban, fără pregătirea paralelă a documentelor de planificare teritorială pentru un district municipal și o entitate constitutivă a Federației Ruse. Secvențiere:
1) organul de autoguvernare locală al unei aşezări sau districtului urban asigură întocmirea autonomă a unui proiect de plan director datorită faptului că:
Propunerile privind întocmirea în comun a documentelor de amenajare a teritoriului nu au fost transmise autorităților publice ale altor entități administrativ-teritoriale;
S-a primit un refuz la propunerile de întocmire în comun a documentelor de amenajare a teritoriului transmise autorităților publice ale altor entități administrativ-teritoriale - în cazurile în care nu este permisă refuzarea acestor propuneri;
2) în procesul de elaborare a proiectului de master plan se întocmesc și se fundamentează propuneri (inclusiv prin fixarea în materiale cartografice) cu privire la succesiunea construcției instalațiilor:
Semnificația locală a unei așezări, cartier urban, în raport cu care nu se pun întrebări cu privire la semnificația acestora, precum și cu privire la obligațiile organelor locale de autoguvernare ale unei așezări, cartier urban de a asigura construirea acestor dotări din fondurile bugetele relevante;
Semnificația locală a unui district municipal, semnificația regională, în legătură cu care apar întrebări cu privire la atribuirea lor unor obiecte de importanță corespunzătoare, precum și cu privire la obligațiile administrațiilor locale ale unui district municipal, autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse de a asigura construirea unor astfel de obiecte din fondurile bugetelor relevante;
3) în procesul de pregătire și coordonare a proiectului de plan general cu autoritățile locale ale districtului municipal (dacă vorbim despre planul general al așezării), autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse convin asupra propunerilor privind repartizarea și succesiunea construcției obiectelor de importanță locală ale circumscripției municipale, cu semnificație regională, în raport cu cei care au întrebări cu privire la atribuirea acestora unor obiecte de importanță corespunzătoare, precum și cu privire la obligațiile administrațiilor locale ale unui district municipal, autorităților de stat. a unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a asigura construirea unor astfel de obiecte din fondurile bugetelor relevante;
4) ca parte a planului general al așezării, cartierului urban, se aprobă prevederi privind zonele amplasamentului planificat și succesiunea construcției:
Obiecte de însemnătate locală ale unei aşezări, ocol, în raport cu care, la etapa de elaborare a proiectului de plan director, nu s-au ridicat întrebări cu privire la semnificaţia acestora, precum şi cu privire la obligaţiile administraţiilor locale ale aşezării, ocolului urban faţă de asigura construirea acestora din bugetul asezarii, cartier urban;
Alte obiecte în legătură cu care, în procesul de coordonare a propunerilor relevante cu autoritățile locale ale districtului municipal, autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse, au fost luate decizii de clasificare a acestora ca obiecte de importanță locală a așezării , ocol cu recunoașterea obligațiilor autorităților locale ale localității, ocol de a asigura construirea unor astfel de dotări din bugetul așezării, ocol;
5) după aprobarea în conformitate cu procedura stabilită a planului director al așezării, cartierului urban, precum și a planului (programului) de implementare a planului general:
Organul de autoguvernare locală al unei așezări, cartier urban, folosind fondurile bugetului său, prevede pregătirea pentru construirea și construirea amenajărilor locale ale așezării, cartierului urban;
Organismul local de autoguvernare al unui district municipal (în cazul pregătirii unui plan general pentru o așezare), autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse vor folosi propunerile conținute în materialele de susținere pentru planul general aprobat al unui așezare, district urban pe zonele de amplasare planificată a obiectelor de însemnătate locală ale districtului municipal, obiecte de importanță regională.
Luarea în considerare a tuturor cazurilor favorabile și nefavorabile ne permite să tragem următoarea concluzie: absența unei definiții oficiale a conceptului de „obiecte cu semnificație federală, regională și locală” în legislația federală nu blochează procesul de planificare teritorială, nu să creeze obstacole legale pentru ca autoritățile publice să întreprindă acțiuni în această direcție.
Trebuie remarcată încă o împrejurare privind posibilitatea legală a acțiunilor anticipative la nivel regional. Dacă există o inițiativă adecvată și înainte ca sarcina formulată la nivel federal să fie rezolvată atunci când se discută întrebarea de ce conceptul de „obiecte cu semnificație federală, regională, locală” nu este definit în Codul civil al Federației Ruse din 29 decembrie , 2004, această sarcină poate fi rezolvată în anumite părți la nivel regional și anume:
Întocmește o clasificare în funcție de caracteristicile tehnologice (capacitate, debit, capacitate) a obiectelor, a căror construcție ar trebui finanțată din bugetul regional, bugetele districtelor municipale, bugetele localităților, districtele urbane;
Distribuiți obiectele clasificate în funcție de caracteristicile tehnologice specificate în funcție de bugete de diferite niveluri (legarea obiectelor la bugete), ținând cont de principiile formării și dezvoltării planificate a bugetelor la nivel regional și local în cadrul respectivelor entități constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește sursele de venituri, volumele lor existente și proiectate.
Întrebarea (9) despre stabilirea legislativă a căilor
asigura integritatea teritorialului
planificarea în interacţiunea corpurilor
autorităţi publice la diferite niveluri
Această întrebare este împărțită în două componente, care pot fi numite condiționat negative și pozitive. Partea negativă a întrebării: cum să forțezi autoritățile publice de la diferite niveluri să nu facă ceva care poate dezorganiza dezvoltarea teritorială? Partea pozitivă: cum să încurajăm autoritățile publice de la diferite niveluri să facă ceea ce va asigura organizarea rațională a teritoriului și implementarea planurilor într-un interval de timp acceptabil?
Obiecte de importanță regională
„... 19) obiecte de importanță regională - obiecte de construcție de capital, alte obiecte, teritorii care sunt necesare pentru exercitarea competențelor în probleme legate de jurisdicția unei entități constitutive a Federației Ruse, autorități publice ale unei entități constitutive a Federația Rusă prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale , constituția (carta) entității constitutive a Federației Ruse, legile entității constitutive a Federației Ruse, deciziile celui mai înalt organ executiv al puterea de stat a entității constitutive a Federației Ruse și au un impact asupra dezvoltării socio-economice a entității constitutive a Federației Ruse.supus afișării pe schema de planificare teritorială a subiectului Federației Ruse, sunt determinate de legea subiectului Federației Ruse; ... "
Sursă:
„Codul de urbanism al Federației Ruse” din 29 decembrie 2004 N 190-FZ (modificat la 12 noiembrie 2012)
Terminologie oficială. Akademik.ru. 2012 .
Vedeți ce este „Obiecte cu semnificație regională” în alte dicționare:
Obiecte care au valoare istorică, arhitecturală, artistică, științifică și memorială, care au o importanță deosebită pentru istoria și cultura unei entități constitutive a Federației Ruse; ... Sursa: Legea federală din 25.06.2002 N 73 FZ ( modificat la 11.12.2012) ... ... Terminologie oficială
Situri de patrimoniu cultural- (OKN) monumente de istorie și cultură ale popoarelor Federației Ruse, obiecte imobiliare cu lucrări conexe de pictură, sculptură, arte și meșteșuguri, obiecte de știință și tehnologie și alte obiecte materiale ... ... Wikipedia
Situri de patrimoniu cultural- obiecte imobiliare cu lucrări conexe de pictură, sculptură, arte și meșteșuguri, obiecte de știință și tehnologie și alte obiecte de cultură materială apărute ca urmare a unor evenimente istorice, ... ... Dreptul rus al mediului: Dicționar de termeni juridici
Lista organizațiilor care înregistrează situri ale patrimoniului mondial- Acest articol sau secțiune descrie situația în raport cu o singură regiune. Puteți ajuta Wikipedia adăugând informații pentru alte țări și regiuni. Model:Lista dinamică Există multe în întreaga lume... Wikipedia
OBIECTE ȘI TERITORII SPECIAL PROTEJATE- loturi de teren si spatiu acvatic, care au un caracter stiintific, cultural, estetic deosebit. valoare recreativă și de îmbunătățire a sănătății și sunt retrase prin decizii ale autorităților statului în totalitate sau parțial din circulația economică cu ... ... Enciclopedia Dreptului
Amoniți (dezambiguizare)- A nu se confunda cu amaniții. A nu se confunda cu amaniții. Acest cuvânt în diferite domenii ale științei înseamnă obiecte fundamental diferite: amoniții sunt un fel de explozivi industriali. Amoniți sau Amoniți (evr. עַמּוֹן) ... ... Wikipedia
Yelets (zona economica speciala la nivel regional)- Acest termen are alte semnificații, vezi Yelets (sensuri). Colajul panoramei Yelets "Yelets" este o zonă economică specială la nivel regional de tip turistic și recreativ în Yelets, regiunea Lipetsk. Este de importanță regională, situat pe ... ... Wikipedia
Enciclopedia Dreptului
NP 064-05: Contabilitatea impactului extern de origine naturală și artificială asupra instalațiilor nucleare- Terminologie NP 064 05: Contabilitatea impacturilor externe de origine naturală și artificială asupra instalațiilor nucleare: 1. Impactul este o acțiune fizică (mecanică sau de impact) exercitată asupra clădirilor, structurilor, sistemelor, elementelor... Dicționar-carte de referință de termeni ai documentației normative și tehnice
Corpuri de apă special protejate- (ing. special pentru paza obiectelor de apă) în Federația Rusă, ecosisteme acvatice naturale cu o importanță deosebită de mediu, științifică, culturală, estetică, recreativă și de sănătate. Potrivit art. 118 VK RF* O.o.v.o. total sau parțial,…… Big Law Dictionary
Autostrăzile sunt acele artere de transport care leagă diverse regiuni și așezări ale țării. Drumurile federale ale Rusiei sunt de cea mai mare importanță pentru statul nostru. Dar nici importanța altor autostrăzi nu trebuie subestimată. Să aflăm cum sunt clasificate drumurile și, de asemenea, să alcătuim o listă a drumurilor federale din Rusia.
Tipuri de clasificare a drumurilor
În primul rând, să aflăm ce criterii pot fi folosite pentru grupare. În funcție de criterii, există mai multe tipuri de clasificare:
- după valoare;
- după tipul de acoperire;
- prin proprietate;
- după clasă;
- după categorie.
Mai jos ne vom uita la fiecare tip de clasificare mai detaliat.
Clasificarea drumurilor după valoare
Acest tip de clasificare în Federația Rusă este determinat de o clasificare rutieră specială publicată în 2007. Potrivit acestuia, rutele sunt împărțite în drumuri federale ale Rusiei, regionale, intermunicipale și locale. Vom vorbi mai jos despre ce înseamnă asta.
Rusia - acestea sunt autostrăzi de importanță națională. Acestea sunt finanțate de la bugetul federal al Federației Ruse.
Drumurile regionale sunt autostrăzi administrate de autoritățile din regiuni. Acestea au un grad de importanță locală, regională și sunt finanțate din bugetul corespunzător. Dacă o autostradă regională oferă acces la nodurile de circulație majore sau la alte obiecte deosebit de importante, atunci în clasificarea rutieră rusă este desemnată prin prefixul A, iar restul - prin prefixul K.
Drumurile cu semnificație intermunicipală servesc la conectarea așezărilor în limitele unei singure regiuni, dar au un nivel mai scăzut de importanță decât autostrăzile regionale și cu atât mai mult autostrăzile federale ale Rusiei. Toate rutele intercomunale sunt desemnate prin prefixul H.
Toate celelalte drumuri sunt clasificate drept drumuri locale. Adesea sunt situate în limitele unei regiuni sau chiar a unei localități și au o valoare semnificativă doar pentru aceasta. Acestea sunt finanțate de la bugetul municipiului de care aparțin.
Tipuri de drumuri după tipul de acoperire
În funcție de tipul de acoperire, autostrăzile sunt împărțite doar în două tipuri: cu suprafață dură și neasfaltată. Mai mult, primele sunt împărțite în mai multe subspecii: pavate, pavaj cu pavaj, plăci din beton armat etc. Drumurile de pământ nu au suprafață artificială deloc.
Trebuie remarcat faptul că lista drumurilor federale din Rusia nu include nicio rută de transport neasfaltată. De asemenea, nu veți găsi un singur astfel de drum printre traseele cu semnificație regională și intermunicipală. Dar printre drumurile locale se pot întâlni.
Tipuri de drumuri după proprietate
Potrivit dreptului de proprietate, căile de comunicație sunt împărțite în naționale, regionale și private. Dacă problema nu apare cu definiția proprietarului drumurilor naționale și regionale, atunci în chestiunile private situația este oarecum diferită. Deci, ei pot aparține fie unei organizații, fie unui individ. Cu toate acestea, observăm că practicarea rutelor private în Rusia nu este încă foarte comună.
În același timp, trebuie subliniat că toate drumurile care sunt incluse în lista autostrăzilor federale rusești aparțin statului.
Clasificare pe clase
Există și o clasificare pe clase de drumuri. Potrivit acestuia, drumurile sunt împărțite în trei tipuri: autostrăzi, drumuri expres și rute obișnuite.
Principala diferență dintre autostrăzi și drumurile expres simple este că primul tip de autostrăzi nu permite accesul la autostradă cu o linie adiacentă la același nivel, în timp ce al doilea tip o face.
Pe autostrăzile obișnuite, se stabilește o limită de viteză mai mică decât pe cele două de mai sus. În plus, spre deosebire de autostrăzi și autostrăzi, astfel de drumuri au voie să se intersecteze cu traseele de biciclete, auto și pietoni în același plan.
Un atribut obligatoriu al autostrăzilor și drumurilor expres este prezența a patru sau mai multe benzi, cu o lățime de 3,75 m fiecare.
Trebuie remarcat faptul că același drum poate avea o clasă diferită în diferitele sale secțiuni.
Trebuie remarcat faptul că toate tipurile de autostrăzi enumerate sunt incluse în lista drumurilor federale din Rusia, dar nu există autostrăzi printre autostrăzile regionale.
Defalcarea drumurilor pe categorii
Toate autostrăzile au categoria IA, drumuri expres - IB, dar traseele obișnuite sunt împărțite în cinci categorii deodată - IC, II, III, IV și V. Diferența dintre IC și toate celelalte categorii de drumuri obișnuite este că necesită prezența obligatorie. a unui marcaj de separare, ca pentru autostrăzi și drumuri expres. Restul tipului obișnuit diferă între ele prin numărul total de benzi și lățimea lor. În plus, spre deosebire de alte variante, traseele cu categoria IV și V permit traversarea cu șine de cale ferată și de tramvai la același nivel.
Căi de importanță federală
Acum să aruncăm o privire mai atentă asupra rutelor incluse în lista autostrăzilor federale din Rusia. Include absolut toate autostrăzile care leagă Moscova cu capitalele altor entități de stat sau o conectează cu orașele centrale ale regiunilor Federației Ruse. În plus, lista autostrăzilor federale din Rusia poate include rute care leagă centrele administrative ale diferitelor regiuni, dacă astfel de autostrăzi sunt de o importanță deosebită. Această listă include uneori și cele mai importante drumuri de legătură, în special cele care oferă acces la cele mai mari noduri de transport sau la comunicații de importanță federală, de exemplu, către porturile mari.
Drumurile federale ale Rusiei sunt de o importanță deosebită pentru sistemul de transport al țării.
Clasificarea drumurilor federale
Toate drumurile incluse în lista Rusiei au propria lor clasificare separată. Despre ea și vom continua conversația noastră.
Drumurile federale ale Rusiei sunt împărțite în două tipuri principale: autostrăzi publice și europene.
În plus, la numerotarea drumurilor care leagă Moscova de capitale străine sau centre de regiuni, se folosește prefixul M. Pentru acele rute care leagă între ele orașele centrale ale regiunilor, se folosește prefixul R. Autostrăzile federale ale Rusiei, care sunt de mare importanță ca drumuri de legătură și de acces, sunt numerotate cu prefixul A.
Lista drumurilor federale cu prefixul M
Acum să aruncăm o privire la lista drumurilor federale din Rusia. Autostrăzile federale de importanță generală care leagă Moscova cu capitalele europene și centrele regionale poartă următoarele denumiri:
- M1 - spre Minsk.
- M2 - spre Ialta.
- M3 - spre Kiev.
- M4 - spre Novorossiysk.
- M5 - spre Chelyabinsk.
- M7 - în Ufa.
- M8 - spre Arhangelsk.
- M9 - spre Riga.
- M10 - spre Sankt Petersburg.
- M11 Sankt Petersburg - Moscova (în construcție).
Lista altor drumuri federale
Lista autostrăzilor federale ale Federației Ruse, care leagă așezările centrale ale subiecților săi, include 34 de rute. Cele mai semnificative dintre acestea includ:
- P23 Belarus - Sankt Petersburg.
- R56 Pskov - Novgorod.
- P92 Orel - Kaluga.
- R119 Tambov - Vultur.
- P120 Belarus - Oryol.
- P132 Ryazan - Kaluga.
- Р208, Р209 Penza - Tambov.
- P216 Stavropol - Astrahan.
- P217-"Caucaz".
- P239 Kazahstan - Kazan.
- P298 Kursk - autostrada P22.
- P351 Tyumen - Ekaterinburg.
- P402 Omsk - Tyumen.
- Р404 Khanty-Mansiysk - Tyumen.
- Р600 Ivanovo - Kostroma.
Autostrăzile federale ale Federației Ruse, care servesc ca drumuri de legătură și de acces, au 75 de nume. Cele mai importante sunt următoarele:
- Autostrada A103 Shchelkovskoe.
- Autostrada A109 Ilinskoe.
- Soseaua de centură centrală A113.
- A164 - Transcam.
- A181-„Scandinavia”.
- A375-"Vostok".
drumuri europene
În plus, în Rusia există drumuri federale care au statutul de rute de transport europene. Acestea includ următoarele autostrăzi:
- E18 Finlanda - Sankt Petersburg.
- E20 Estonia - Sankt Petersburg.
- E22 Letonia - Ishim.
- E28 Polonia - Kaliningrad - Lituania.
- E30 Belarus - Omsk.
- E38 Ucraina - Voronezh - Kazahstan.
- E40 Ucraina - Volgograd - Kazahstan.
- E50 Ucraina - Makhachkala.
- E58 Ucraina - Rostov-pe-Don.
- E77 Polonia - Pskov.
- E95 Sankt Petersburg - Belarus.
- E97 Ucraina - Georgia.
- E101 Ucraina - Moscova.
- E105 Norvegia - Yalta.
- E115 Novorossiysk - Iaroslavl.
- E117 Georgia - Mineralnye Vody.
- E119 Moscova - Azerbaidjan.
- E121 Samara - Kazahstan.
- E123 Chelyabinsk - Kazahstan.
- E125 Ishim - Kazahstan.
- E127 Omsk - Kazahstan.
Aceste autostrăzi federale ale Rusiei sunt importante nu numai pentru că asigură trafic în interiorul țării, dar garantează și funcționarea stabilă a legăturilor internaționale de transport.
rute asiatice
În plus, există drumuri internaționale asiatice. În clasificare, ele sunt notate cu prefixul AH. De remarcat însă că rutele asiatice sunt clasificate simultan și prin prefixele M, P și A, în funcție de ce semnificație are traseul dat.
De exemplu, autostrada P258 „Baikal”, care trece de la Irkutsk la Chita, face parte din drumul asiatic AN6 Belarus - Busan (Republica Coreea). În mod similar, autostrada M10 St. Petersburg - Moscova (un alt nume al drumului este „Rusia”) face parte din ruta asiatică AN8 Finlanda - Iran și în același timp o componentă a rutei europene E105 Kirkenes (Norvegia) - Yalta.
Drumuri în construcție
Dintre drumurile incluse pe lista autostrăzilor federale din Rusia, în momentul de față se construiește doar una - M11 St. Petersburg - Moscova. Sarcina sa principală va fi reducerea fluxului de vehicule de pe autostrada M10 Rossiya, care este aproape paralelă și leagă și cele două capitale rusești. Conform planului, unele secțiuni din nou vor fi plătite. În 2014, primul tronson al traseului a fost deschis pentru șoferi. Era planificat anterior ca întreaga autostradă să fie pusă în funcțiune în 2018, dar din cauza declanșării crizei economice din țară, momentul ar putea fi schimbat semnificativ.
În plus, există o serie de proiecte interesante care, dacă ar fi implementate, ar primi statutul de autostrăzi federale. Dar în prezent, toți sunt doar la stadiul de idee.
Starea drumului
Trebuie remarcat faptul că majoritatea drumurilor federale au o acoperire satisfăcătoare. În ceea ce privește acele rute care sunt subordonate autorităților regiunilor și municipalităților individuale, starea lor este semnificativ diferită. Totul depinde de ce parte a Rusiei se află și de câți bani pot aloca guvernele locale pentru repararea și restaurarea lor.
Desigur, în Federația Rusă, multe drumuri locale sunt în stare destul de bună, dar există și un număr suficient de rute, a căror stare este pur și simplu catastrofală, necesitând repararea imediată a carosabilului.
Administrarea autostrăzilor federale
Gestionarea drumurilor federale este încredințată companiei de stat Rosavtodor sau, așa cum se numește în alt mod, Agenției Federale de Drumuri. Această companie a fost fondată în 2004 și raportează direct Ministerului Transporturilor al Federației Ruse. Din 2012 până în prezent, liderul său este Roman Viktorovich Starovijt. Rosavtodor evaluează calitatea drumurilor federale și ia decizii cu privire la reparații, dacă este necesar. Compania întocmește, de asemenea, un grafic al reparațiilor rutiere planificate.
În plus, în 2009, a fost fondată organizația de stat „Autostrăzile Ruse”, condusă de S. V. Kelbakh. Autostrăzile M1, M3 și M4 au fost transferate conducerii acestei organizații.
Importanța drumurilor federale
Este greu de supraestimat importanța pe care o au drumurile federale ale Rusiei pentru sistemul de transport al țării. Lista prezentată mai devreme indică faptul că acestea leagă cele mai importante așezări și comunicații pentru Federația Rusă. Prin urmare, este foarte important să se asigure întreținerea lor într-o formă satisfăcătoare, să se prevină distrugerea și să se distribuie corect fluxul de trafic.
Mai mult, pentru a optimiza fluxul de transport rutier, ar trebui construite o serie de autostrăzi federale mari, a căror construcție ar putea avea loc în viitorul apropiat.
Introducere în subiect
Comisia de Administrare Teritorială și Dezvoltare Urbană a Asociației GIS a solicitat experților să răspundă la problemele problematice legate de definirea listelor de tipuri de obiecte de importanță regională și locală.
Problema a apărut după adoptarea Legii nr. 41-FZ, care a modificat Codul de urbanism al Federației Ruse (denumit în continuare RF CPC), care a schimbat în mare măsură compoziția și conținutul documentelor de amenajare a teritoriului. În prezent, în diferite regiuni ale Rusiei, principiile și criteriile de clasificare a obiectelor de urbanism ca obiecte de semnificație regională și locală sunt înțelese ambiguu.
Legea nr. 41-FZ a stabilit noi standarde pentru amplasarea obiectelor de urbanism pe hărțile de amenajare a teritoriului.
În primul rând, gama de obiecte a fost extinsă și nu numai OKS, ci și teritorii de importanță federală, regională și locală sunt plasate pe hărțile de planificare teritorială.
În al doilea rând, tipurile de obiecte trebuie stabilite de către autoritatea de stat relevantă (denumită în continuare OGV) și nu determinate independent de proiectant pe baza înțelegerii sale.
În al treilea rând, tipurile de obiecte de importanță regională și locală ar trebui stabilite de un OGV al unui subiect al rusului.
(SRF), care va asigura continuitatea politicilor regionale și municipale.
Vă rugăm să rețineți că tipurile de obiecte de importanță federală sunt stabilite de autoritățile federale relevante și nu fac obiectul discuției noastre.
Întrebări de discuție
1) Pe baza ce principii și condiții ar trebui stabilite listele tipurilor de obiecte cu semnificație regională și locală?
2) Tipurile de obiecte care se stabilesc să corespundă în același timp la două criterii - să fie necesare exercitării competențelor (OGV SRF sau LSG) și să aibă un impact semnificativ asupra dezvoltării socio-economice a teritoriului? Și cum să determinăm necesitatea și materialitatea?
3) Considerați că este corectă clasificarea ca obiecte de însemnătate regională situri pentru dezvoltarea investițiilor în vederea dezvoltării afacerilor mari, mijlocii și mici, precum și a celor destinate construcției de locuințe?
Participanții la discuție:
- IN SI. Popov (Departamentul de Arhitectură și Urbanism al Regiunii Kaluga, Kaluga);
– Yu.A. Perelygin (Institutul Lengiprogor, Sankt Petersburg);
- CM. Novokshonov (primăria Novosibirsk);
– S.D. Mityagin (NIIPG Urban Construction, Sankt Petersburg);
– D.V. Shinkevich (Institutul de Amenajare Teritorială „Grad”, Omsk);
- P.N. Nikonov („Petersburg NIPIgrad”, Sankt Petersburg).
UN. Beregovskikh:
Poate că punem întrebări ciudate, ale căror răspunsuri sunt evidente. Cum se poate pune la îndoială rolul și locul obiectelor de importanță statală și municipală în sistemul de planificare teritorială rusească, angajate zi de zi în amenajarea teritorială la ordinele autorităților statului și autonomiei locale?
Rolul universal al amenajării teritoriale poate fi definit simplu și clar. Trebuie să planificăm dezvoltarea teritoriului în așa fel încât, ținând cont de toate posibilitățile și limitările, să creăm cel mai confortabil mediu pentru viața oamenilor, să creăm condiții pentru îmbunătățirea constantă a calității vieții oamenilor.
Calitatea vieții este determinată de trei parametri: starea mediului, siguranța personală și satisfacția populației cu calitatea vieții.
Teza principală, care dezvăluie obiectivele politicii de stat, declară că strategia de dezvoltare socio-economică a țării vizează îmbunătățirea calității vieții populației prin reducerea sărăciei și creșterea indicelui de dezvoltare umană.
Din punct de vedere al planificării strategice pentru dezvoltarea teritoriului, calitatea vieții poate fi îmbunătățită prin crearea condițiilor pentru dezvoltarea factorilor care să asigure funcționarea eficientă a potențialului uman.
Strategia dezvoltării moderne presupune o cale inovatoare, care se bazează pe inovare, investiții, dezvoltarea infrastructurii și inteligență. Principiul celor patru „I” corespunde modelului lui N. Kondratiev, care asigură coordonarea a două procese economice principale - creșterea și declinul. Se știe că se bazează pe ciclul „inovare-investiție”.
Recent, cel mai frecvent utilizat indicator global agregat al calității vieții populației este Indicele Dezvoltării Umane (IDU). Caracterizează trei aspecte importante:
- longevitatea și sănătatea, care se măsoară prin indicatorii „speranță de viață” și „aprovizionare cu medici la 10.000 de locuitori”;
– creșterea educațională și profesională (calculată pe baza a trei indicatori: nivelul de ocupare a forței de muncă, proporția șomerilor cu studii superioare, numărul de elevi în școlile profesionale de toate tipurile la 10.000 de locuitori);
- nivelul de bunăstare, caracterizat prin raportul dintre venitul mediu pe cap de locuitor în numerar și minimul de existență și asigurarea de locuințe.
Prin urmare, concluzia este că amenajarea teritorială ar trebui să asigure siguranța mediului, să creeze condiții pentru amplasarea unor locuri demne pentru aplicarea forței de muncă, asigurând realizarea potențialului uman (civil!) și permițând oamenilor să își câștige o viață fericită. proprii, inclusiv plata impozitelor către stat, care, la rândul său, asigură toate beneficiile sociale necesare și protecția cetățenilor săi.
Această poziție este pe deplin conformă cu Constituția Federației Ruse, care garantează cetățenilor săi dreptul la un mediu favorabil pentru viață. Activitatea de viață include nu numai nașterea, educația și tratamentul până la moarte. Activitatea vieții este, de asemenea, muncă, divertisment și locuință.
 Novokshonov S.M. |
De ce se dezvoltă legislația noastră atât de lent, atât de atent și timid? Definițiile cheie ale Codului de urbanism al Federației Ruse includ definiția „parcării”. Aceeași îngrijorare se adaugă și competențelor administrației locale. Ne luptăm cu necazuri - ambuteiaje și găuri pe drumuri... Când ne vom ocupa de drumurile principale - direcțiile strategice de dezvoltare a țării? Când vor deveni decisive sensurile?
Iată termenii și definițiile bine-cunoscuți ai Codului de urbanism al Federației Ruse:
- „amenajarea teritorială - planificarea dezvoltării teritoriilor, inclusiv pentru stabilirea zonelor funcționale, determinarea amplasării planificate a obiectelor cu semnificație federală, obiectelor cu semnificație regională, obiectelor cu semnificație locală;
- zone funcționale - zone pentru care limitele și scopul funcțional sunt definite prin documente de amenajare a teritoriului.
Adică, „planificarea teritorială” pentru a stabili zone și zone pentru a le determina scopul. De multe ori criticăm legea cadastrului, care nu a stabilit scopurile cadastrului și, prin urmare, în opinia noastră, un asemenea dezastru cu cadastrul este încă în desfășurare. Este probabil ca planificarea teritorială pentru planificare să nu fie recunoscută de țară, regiuni și municipalități ca o chestiune importantă și necesară din cauza incertitudinii obiectivelor sale.
Să încercăm să ajungem la esența amenajării teritoriale prin conținutul acesteia. Trei categorii de obiecte sunt supuse aprobării în cadrul planului general: limitele așezărilor; arii funcționale; obiecte de importanță federală, regională și locală. Raționamentul despre semnificațiile obiectelor cu semnificație federală este omis în mod deliberat pentru a se concentra asupra problemei.
Necesitatea și materialitatea obiectelor de importanță regională și locală.
Principala problemă în determinarea tipurilor de obiecte care sunt semnificative pentru planificarea teritorială este dezvăluirea esenței necesității de obiecte pentru implementarea competențelor de stat și municipale și semnificația impactului acestora asupra dezvoltării socio-economice a regiunilor și municipiilor.
Deci, cum să determinăm necesitatea și importanța obiectelor în ceea ce privește dezvoltarea teritoriilor? Să facem un studiu al esenței problemei pe exemplul unui cartier urban.
 Mityagin S.D. |
Articolul 16 din Legea din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale” definește probleme de importanță locală a raionului urban, care includ, printre altele:
„4) organizarea în limitele raionului urban a furnizării de energie electrică, termică, gaze și apă a populației, evacuarea apei, alimentarea cu combustibil a populației;
5) activități rutiere în legătură cu drumurile locale din perimetrul raionului urban și asigurarea siguranței rutiere pe acestea, inclusiv crearea și întreținerea de parcări (locuri de parcare), implementarea controlului municipal asupra siguranței drumurilor locale în interiorul limitelor; a cartierului urban;
6) asigurarea cetățenilor cu venituri mici care locuiesc în raionul orașului și care au nevoie de condiții mai bune de locuit cu spații de locuit în conformitate cu legislația locativă, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construcția de locuințe;
7) crearea condiţiilor pentru prestarea serviciilor de transport populaţiei şi organizarea serviciilor de transport pentru populaţie în limitele raionului urban;
8) participarea la prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență în limitele raionului urban;
9) organizarea apărării ordinii publice pe teritoriul raionului orașului de către poliția municipală;
10) asigurarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele raionului urban;
11) organizarea măsurilor de protecţie a mediului în limitele raionului urban;
13) organizarea furnizării de învățământ public și gratuit primar general, de bază general, gimnazial (complet) general în programele de învățământ general de bază, cu excepția competențelor de susținere financiară a procesului de învățământ, atribuite competențelor autorităților de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse; organizarea furnizării de educație suplimentară pentru copii (cu excepția furnizării de educație suplimentară pentru copii în instituții cu importanță regională) și a învățământului preșcolar public gratuit în raionul orașului, precum și organizarea recreerii copiilor în timpul vacanței;
14) organizarea acordării asistenței medicale primare pe teritoriul raionului orașului în ambulatoriu, staționar și ambulatoriu și spitale, asistență medicală de urgență (cu excepția aviației sanitare), asistență medicală pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere;
15) crearea condițiilor pentru asigurarea locuitorilor din raionul urban cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori;
16) organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populație, achiziționarea și conservarea fondurilor bibliotecii ale bibliotecilor din raionul orașului;
17) crearea condițiilor pentru organizarea activităților de agrement și asigurarea locuitorilor din raionul urban cu serviciile organizațiilor culturale;
17.1) crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale, participarea la conservarea, renașterea și dezvoltarea meșteșugurilor de artă populară în raionul orașului;
18) conservarea, folosirea și promovarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură) aflate în proprietatea raionului orașului, protecția obiectelor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură) de importanță locală (municipală) situate pe teritoriul raionului orașului; ;
19) asigurarea condițiilor de dezvoltare a culturii fizice și a sportului de masă pe teritoriul raionului urban, organizarea de evenimente sportive oficiale și recreative și sportive ale raionului urban;
20) crearea condițiilor de recreere în masă a locuitorilor cartierului urban și organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populației;
22) formarea și întreținerea arhivei municipale;
23) organizarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare;
24) organizarea colectarii, indepartarii, eliminarii si procesarii deseurilor menajere si industriale;
25) organizarea de amenajări și grădinărit a teritoriului ocolului urban, folosirea, protecția, protecția, reproducerea pădurilor intravilane, pădurilor din arii naturale special protejate situate în limitele ocolului urban;
26) aprobarea planurilor generale pentru raionul orașului, a regulilor de utilizare și amenajare a terenurilor, aprobarea documentației de amenajare a teritoriului întocmite pe baza planurilor director ale cartierului orașului, eliberarea autorizațiilor de construire (cu excepția cazurilor prevăzute de Primărie); Codul de planificare al Federației Ruse, alte legi federale), autorizații pentru punerea în funcțiune a instalațiilor în timpul implementării construcțiilor municipale, reconstrucția instalațiilor de construcție capitale situate pe teritoriul districtului urban, aprobarea standardelor locale de planificare urbană a ocol, întreținerea unui sistem informatic pentru asigurarea activităților de urbanism desfășurate pe teritoriul ocolului urban, rezervarea și retragerea terenului, inclusiv pe cale de răscumpărare, terenuri din raza ocolului urban pentru nevoi municipale, control funciar asupra folosirea terenurilor de raion intravilan;
26.1) eliberarea avizelor de instalare a structurilor de publicitate pe teritoriul ocolului urban, anularea unor astfel de autorizații, emiterea de ordine de dezmembrare a structurilor publicitare nou instalate neautorizate pe teritoriul ocolului urban;
27) atribuirea denumirilor străzilor, piețelor și altor zone de reședință a cetățenilor din raionul urban, stabilirea numerotării caselor, organizarea iluminatului stradal și instalarea de indicatoare cu denumirea străzilor și numerele de locuință;
28) organizarea și implementarea măsurilor de apărare civilă, de protecție a populației și a teritoriului raionului urban de urgențe naturale și provocate de om, inclusiv sprijinirea în stare de pregătire constantă pentru utilizarea sistemelor publice de avertizare cu privire la pericol, apărare civilă; dotări, crearea și întreținerea rezervelor de material de protecție civilă și mijloace tehnice, alimentare, medicale și de altă natură;
29) crearea, întreținerea și organizarea activităților serviciilor de salvare de urgență și (sau) echipelor de salvare de urgență pe teritoriul raionului urban;
30) crearea, dezvoltarea și protecția zonelor și stațiunilor de ameliorare a sănătății de importanță locală pe teritoriul ocolului urban, precum și realizarea controlului municipal în domeniul utilizării și protecției ariilor naturale de importanță locală special protejate;
32) implementarea măsurilor de asigurare a securității persoanelor la corpurile de apă, a protecției vieții și sănătății acestora;
33) crearea condițiilor pentru extinderea pieței de produse agricole, materii prime și alimente, promovarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii, acordarea de sprijin organizațiilor nonprofit cu orientare socială, activități caritabile și voluntariat;
34) organizarea și implementarea activităților de lucru cu copiii și tinerii din raionul urban;
36) exercitarea, în limitele stabilite de legislația apei a Federației Ruse, a atribuțiilor proprietarului corpurilor de apă, stabilirea regulilor de utilizare a corpurilor de apă publice pentru nevoi personale și casnice și informarea populației cu privire la restricțiile privind utilizarea astfel de corpuri de apă, inclusiv asigurarea accesului liber al cetățenilor la corpurile de apă publice și la coastele acestora;
38) implementarea controlului forestier municipal;
40) exercitarea controlului municipal pe teritoriul unei zone economice speciale;
41) asigurarea efectuării lucrărilor necesare pentru a crea terenuri artificiale pentru nevoile districtului urban, organizarea unei licitații deschise pentru dreptul de a încheia un acord privind crearea unui teren artificial în conformitate cu legea federală.
 D.V. Shinkevici |
Atragem atenția asupra autorității a 33-a: „crearea condițiilor pentru extinderea pieței de produse agricole, materii prime și alimente, promovarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii, acordarea de sprijin organizațiilor nonprofit cu orientare socială, activități caritabile și voluntariat. ” Și de ce sunt condițiile importante doar pentru dezvoltarea pieței produselor agricole? Toată lumea știe că omul nu trăiește numai cu pâine!
Amintim o altă oportunitate de a realiza prin amenajarea teritorială întreg complexul de sarcini de organizare a spațiului. Inovațiile Codului de urbanism al Federației Ruse au stabilit o legătură între planificarea teritorială și documentele de dezvoltare socio-economică.
Citat: „Pregătirea documentelor de amenajare a teritoriului se realizează pe baza strategiilor (programelor) de dezvoltare a sectoarelor individuale ale economiei, proiectelor naționale prioritare, programelor interstatale, programelor de dezvoltare socio-economică a entităților constitutive ale Federația Rusă, planuri și programe pentru dezvoltarea socio-economică integrată a municipalităților (dacă există), ținând cont de programele adoptate în modul prescris și implementate pe cheltuiala bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale, deciziile autorităților de stat, guvernelor locale, alți principali administratori ai fondurilor bugetelor relevante, prevăzând crearea de obiecte de importanță federală, obiecte de importanță regională, obiecte de importanță locală, programe de investiții ale subiecților monopolurilor naturale, organizațiile complexului comunal și informațiile cuprinse în sistemul informațional al statului federal al teritorialului planificarea.
În noua formulare nu a existat nici un loc pentru dezvoltarea sectorului de producție, care singur poate ține un oraș modern. În perioada sovietică, planurile principale ale orașelor nu au proiectat zone industriale, ele erau separate printr-o linie masivă de graniță de zonele rezidențiale. Zonele de producție au fost atent planificate de institute speciale.
Legislația modernă a stabilit o cerință pentru planificarea teritorială integrată a orașelor, districtelor, regiunilor. Crearea condițiilor pentru dezvoltarea afacerilor este o sarcină a statului.
Promoții:
1. Tipurile de obiecte cu semnificație regională și locală la nivelul legislației regionale trebuie să cuprindă teritorii (locuri de investiții) pentru dezvoltarea zonelor de producție, indicând posibilele direcții în conformitate cu clasificatorul de tipuri de activitate economică.
 Nikonov P.V. |
2. În cadrul materialelor de fundamentare a documentelor de amenajare a teritoriului, este necesar să se prevadă o evaluare a potențialelor teritoriului de fundamentare a eficacității dezvoltării unor domenii specifice de activitate de producție.
3. Partea aprobată a documentelor de amenajare a teritoriului trebuie să conțină hărți ale amplasării armonizate a obiectelor (teritorii și proiecte de construcții capitale) care îmbunătățesc calitatea vieții populației și cresc indicele de dezvoltare umană.
IN SI. Popov:
Această problemă este expusă în detaliu în opinia lui A.N. Beregovskikh, așa că voi adăuga doar câteva puncte de la mine și voi vorbi despre cum încercăm să rezolvăm această problemă în regiunea Kaluga.
La începutul elaborării masterplanurilor pentru așezări, am pregătit materiale metodologice și am desfășurat seminare de formare cu angajații organismelor locale de autoguvernare (LSG), la care ne-am detaliat asupra problemei obiectelor de importanță locală (LMP) . Abordarea noastră este similară cu cea a lui A.N. Beregovskikh. Suntem ghidați de Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, care descrie în detaliu probleme de importanță locală, atât pentru așezări, cât și pentru districtele urbane. . Conform acestor probleme locale, întocmim o listă de OMZ-uri.
Aș dori să adaug că actualizez constant aceste liste, pe măsură ce se aprobă noi legi. Ultimul exemplu este legea din 1 iulie 2011 nr. 170-FZ „Cu privire la inspecția tehnică a vehiculelor...”. Mai mult, nu indică în mod direct competențele autonomiei locale, ci se referă la competențele autorităților de stat ale SRF în domeniul inspecției tehnice (alin. 2 al articolului 9) „aprobarea standardelor pentru prevederea minimă a populație cu puncte de inspecție tehnică pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse și pentru municipiile constitutive ale acestora”. Astfel, legiuitorul obligă indirect autonomiile locale să asigure (planifică) amplasarea punctelor de inspecție tehnică a vehiculelor la elaborarea documentelor de amenajare a teritoriului.
Mai adaug o observatie asupra Legii nr. 131-FZ, alin.9 al art. 14: „Asigurarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele așezărilor”. În conformitate cu art. 65-68 din Legea din 22 iulie 2008 nr. 123-FZ „Reglementări tehnice privind cerințele de securitate la incendiu” „în teritoriile așezărilor și districtelor urbane, astfel de obiecte de importanță locală ca surse de alimentare cu apă externă pentru stingerea incendiilor ar trebui să fie situat." În plus, planul general ar trebui să stabilească amplasarea stațiilor de pompieri în cadrul accesibilității de transport a autospecialelor de pompieri, care, deși nu sunt OMZ, ar trebui să fie afișate în planul general.
Trebuie acordată atenție diferenței dintre conceptele de „organizare” și „creare de condiții” din Legea nr. 131-FZ. În primul caz, vorbim despre obiecte care sunt sau vor fi proprietate municipală după punerea în funcțiune a instalațiilor de construcție capitală (ACS), iar în al doilea - despre planificare, rezervarea terenurilor în planuri generale pentru amplasarea CAC-urilor, care va să fie localizate după punerea în funcțiune, în proprietate federală, regională, privată și alte tipuri de proprietate.
Acum despre întrebările la care organizatorii ar dori să primească răspunsuri.
Răspuns la a doua întrebare
Poate că este retoric, întrucât toate obiectele necesare exercitării puterilor, într-un fel sau altul, au impact asupra dezvoltării socio-economice (SED). Un incendiu va aduce costuri și pierderi, în timp ce instituțiile de sănătate, educația și cultura vor modela viața spirituală a unei persoane și vor asigura calitatea vieții, fără de care SER este imposibil etc.
Răspuns la a treia întrebare
Parerea mea este clara. Aceste obiecte ar trebui atribuite competențelor OGV, LSG, obiectelor de importanță regională și locală. Am înaintat în mod repetat propuneri de modificări și completări la Legea nr. 131-FZ și Legea nr. 184-FZ din 6 octombrie 1999 „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federația Rusă”, dar, din păcate, sunt ignorate.
Există o justificare foarte slabă pentru instalațiile industriale. Există o lege din 25 februarie 1999 nr. 39-FZ „Cu privire la activitățile de investiții în Federația Rusă, efectuate sub formă de investiții de capital”. Deci în art. 19 din această lege spune:
„Reglementarea de către administrațiile locale a activităților de investiții desfășurate sub formă de investiții de capital prevede:
1) crearea în municipii a unor condiții favorabile pentru desfășurarea activităților de investiții desfășurate sub formă de investiții de capital, prin...
2) participarea directă a administrațiilor locale la activități de investiții desfășurate sub formă de investiții de capital, de către...”
Dar când am făcut modificări și completări la legea regiunii Kaluga „Cu privire la activitățile de planificare urbană din regiunea Kaluga”, Departamentul nostru juridic din subordinea guvernatorului regiunii Kaluga nu a acceptat argumentele și propunerile mele pentru clasificarea clădirilor industriale și a locuințelor specificate. construcția clădirilor ca tipuri de obiecte cu semnificație regională și locală. Prin urmare, este necesar să se continue lucrările privind includerea în competențe și în lista obiectelor de importanță regională și locală a acestor tipuri de activități la nivel federal.
Păcat că în ultimii ani regiunea Kaluga a avut succes în organizarea parcurilor tehnologice și atragerea investițiilor în economia regională (crearea de fabrici de automobile, fabricarea medicamentelor etc.)! Și din punct de vedere juridic, nu avem nicio justificare pentru această lucrare.
În concluzie, vreau să adaug că în lista tipurilor de obiecte de importanță regională și locală, pe care am aprobat-o prin legea Regiunii Kaluga „Cu privire la dezvoltarea urbană”, am reușit să includem astfel de tipuri de obiecte precum „alte obiecte de semnificație regională (locală) în conformitate cu legislația federală (ansambluri de urbanism, situri de patrimoniu cultural, arii naturale special protejate, peisaje naturale și alte obiecte prevăzute de lege)”. Aceasta este mica noastră victorie pe acest front - adică nu numai OKS, ci și teritoriile pot fi obiecte de importanță regională sau locală.
Yu.A. Perelygin:
Orice activitate proiectivă – prognoză, proiectare, planificare – nu poate fi reglementată cu precizie în limbajul legii sau în normele juridice. Este supus normelor logice ale gândirii și limbajului. De aceea, este inutil să încercăm, pe baza celor două „criterii” ale Codului civil al Federației Ruse, să stabilim care este ACS regional sau local.
Planificarea urbană (proiectarea) a fost întotdeauna și este încă axată pe cunoștințele de inginerie și pornește din aceasta atunci când se proiectează anumite obiecte viitoare - fie că este un OKS, un teritoriu sau o zonă.
Producția de cunoaștere este și producție. Producția de servicii este și producție! Aparent, vorbim despre producția industrială a ceva material, în limbajul economiei sovietice - aceasta este producția grupelor A și B.
În acest sens, nimic nu ne împiedică să amenajăm zone industriale sau teritorii pentru dezvoltarea industriilor pe baza unor programe sau strategii de dezvoltare a anumitor municipii, ceea ce facem în planurile generale și schemele de amenajare a teritoriului.
Este evident că în legile entităților constitutive ale Federației Ruse „Cu privire la tipurile de activități” care trebuie să se reflecte într-un accident, va fi necesar, dacă este posibil, să se reflecte pe deplin direcția de producție. Cu toate acestea, nu am întâlnit încă o astfel de lege. Prin urmare, nu înțeleg care este relevanța propunerilor?
CM. Novokshonov:
Legea federală nr. 41-FZ din 20 martie 2011 a introdus noi concepte - „obiecte cu semnificație federală”, „obiecte cu semnificație regională”, „obiecte cu semnificație locală”. Descrierea acestora la art. 1 pp. 18-20 permite o interpretare liberă a apartenenței oricărui obiect la un concept dat. Cred că, în prezent, sistemul de clasificatori ai OKS-ului, obiecte liniare, zone economice speciale, zone naturale protejate special de importanță federală, regională, locală, teritorii de patrimoniu cultural și alte elemente de planificare urbană, sunt de părere că introducerea acestor modificări. în CRC al Federației Ruse rezolvă sarcini momentane specifice ale autorităților executive. Lipsa de consecvență în aparatul conceptual încetinește o mulțime de procese legate de dezvoltarea economică și socială a țării. Aceasta este impozitarea, relațiile funciare, dezvoltarea infrastructurală a teritoriilor - tot ceea ce în total ar trebui să determine calitatea vieții populației. Fără parametri de calitate, orice design este irelevant și nereglementat în ceea ce privește cerințele pentru un produs executat profesional.
Pretențiile la profesionalismul avocaților care pregătesc acte legislative fundamentale se bazează pe absența unei logici de bază formale a documentului și redirecționarea în interpretarea nespuselor către ministerele de la nivel federal și regional. Acest lucru amână deja efectul inovațiilor pentru o perioadă nelimitată, deoarece legea federală nu stabilește un interval de timp. Nu este clar cum să se fundamenteze teza „impact semnificativ asupra dezvoltării socio-economice”. Procesul de planificare depinde din nou de ideile anumitor funcționari „responsabili”, iar soarta proiectanților este să devină „desenatori”, întrucât baza de dovezi a propunerilor de proiecte nu a apărut în arsenalul lor. Nici pe oficiali nu îi vei invidia, pentru că nu există nicio modalitate de a explica definiția calității produsului de la designeri până la autoritățile de supraveghere. Un alt cerc vicios, doar cu granițe mai extinse decât cel care exista înainte.
S.D. Mityagin:
Răspuns la prima întrebare
Componența obiectelor afișate în documentele TP al SRF și municipiilor se stabilește de către cea mai înaltă OGV al SRF și șefii autonomiei locale în conformitate cu atribuțiile, drepturile și obligațiile acestora ce decurg din sarcinile acestor guvernări. organismelor de implementare a drepturilor constituționale ale populației Federației Ruse la condiții de viață favorabile. Așadar, sarcinile de organizare a ocupării forței de muncă a populației, managementul rațional al mediului, securitatea locuințelor, servicii sociale, culturale și de altă natură și suport ingineresc, organizarea sistemelor de transport și a sistemelor de comunicații în teritoriile aflate sub jurisdicția acestora, organizarea de activități de agrement pentru populație, protejarea și refacerea mediului sunt de competența autorităților, atât a guvernelor regionale, cât și a celor municipale. În consecință, o evaluare cantitativă a stării sistemului de urbanism, a calității mediului și a condițiilor favorabile dezvoltării socio-economice a teritoriilor subordonate trebuie inevitabil să fie prezente ca materiale de fundamentare în documentele TP ale acestor teritorii la toate nivelurile de structura administrativă.
Răspuns la a doua întrebare
Întrucât sarcina principală a tuturor nivelurilor puterii de stat și a autoguvernării locale este de a asigura condiții favorabile vieții populației și îmbunătățirea constantă a bunăstării acesteia, a nivelului educațional și cultural, a îngrijirii sănătății și a protecției maternității și copilăriei, adică tot ceea ce este cuprins în conceptul de dezvoltare socio-economică a teritoriului și se află în aria de responsabilitate a organelor de conducere, atunci orice obiecte legate de domeniul urbanismului sunt atât esențiale, cât și necesare. Putem vorbi doar despre prioritățile creării anumitor obiecte. Propunerile privind compoziția obiectelor ar trebui fundamentate în materiale strategice pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriilor subordonate și distribuirea rațională în documentele TP.
Răspuns la a treia întrebare
Întrucât autoritățile autorităților de stat și ale autonomiei locale includ crearea condițiilor pentru dezvoltarea investițională a teritoriilor subordonate, documentele TP de toate nivelurile ar trebui să reflecte zone destinate dezvoltării investițiilor de orice tip și scop.
Este evident că toate obiectele care pot fi amplasate pe aceste situri vor avea cu siguranță un impact pozitiv și uneori negativ asupra dezvoltării socio-economice a acestor teritorii. Prin urmare, alegerea obiectelor și evaluarea consecințelor creării lor este o sarcină importantă a planificării strategice și teritoriale.
Dimensiunile și alte condiții pentru alocarea siturilor de investiții (inclusiv pentru construcția de locuințe) sunt determinate pe baza unei evaluări cuprinzătoare a teritoriului în ceea ce privește adecvarea acestuia pentru diferite tipuri de activități și nevoile dezvoltării socio-economice a teritoriului.
Aprobarea siturilor de dezvoltare a investițiilor identificate în documentele TP și a dotărilor de infrastructură de inginerie și transport asociate acestora formează simultan pașaportul de investiții al teritoriului ca un important, dar secundar al dezvoltării urbane.
D.V. Shinkevici
Legea federală nr. 41-FZ din 20 martie 2011 „Cu privire la modificarea Codului civil al Federației Ruse și a anumitor acte legislative ale Federației Ruse cu privire la problemele de amenajare a teritoriului” a introdus conceptele de „obiecte cu semnificație regională” și „obiecte de interes local”. semnificație” în legislația Federației Ruse.
Tipurile de obiecte cu semnificație regională și locală care urmează să fie afișate în documentele de planificare teritorială ale nivelului corespunzător sunt determinate de legea subiectului Federației Ruse. Astfel, Codul civil al Federației Ruse indică în mod direct necesitatea aprobării listelor de obiecte cu importanță regională și locală în legislația regională. Acest imperativ este un pas rațional din partea legiuitorului și se explică pe deplin prin următoarele prevederi:
1. Listele de obiecte de importanță regională și locală fixate regulamentar vor face posibilă eficientizarea sistemului de documente de amenajare a teritoriului în cadrul unui subiect specific, care, la rândul său, va avea un efect pozitiv asupra amenajării teritoriului pe întreg teritoriul țării. 2. Procesul de elaborare a altor documentații de urbanism, ale căror prevederi se bazează pe conținutul documentelor de amenajare a teritoriului (reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, documentație de amenajare a teritoriului), va deveni mai eficient și mai eficient.
3. Aceste liste vă permit să vă concentrați pe una sau alta specificitate (climatică, teritorială, socială etc.) a unei anumite regiuni, profilul ei economic, care, la rândul său, are o importanță capitală în planificarea teritorială ca bază pentru continuarea dezvoltarea unei entități constitutive a Federației Ruse în diferite domenii. O astfel de specializare particulară a regiunilor este asemănătoare cu un mozaic: fiecare element este individual, dar împreună reprezintă un sistem ordonat, o imagine de planificare a dezvoltării teritoriului, direcția de creștere (economică, socială, culturală) în întreaga țară. .
În ciuda faptului că normele de mai sus sunt mai mult decât adecvate, în lumina necesității dezvoltării legislației de urbanism, ele conțin un decalaj destul de serios, din punctul nostru de vedere ca dezvoltatori ai documentației de urbanism, un decalaj: conținutul liste de obiecte nu sunt specificate, nu există nici un concept despre ele. După analizarea legislației de urbanism regional, se poate observa clar cum aceasta a afectat practica normativă care s-a dezvoltat în legătură cu această problemă.
În prezent, nu toate regiunile Federației Ruse au aprobat la nivel legislativ listele de obiecte de importanță regională și locală care urmează să fie afișate în materialele documentelor TP (în prezent aproximativ douăzeci). În ceea ce privește listele aprobate și actuale, acestea pot fi împărțite condiționat în două grupe, definindu-se astfel principalele direcții în practica de reglementare emergentă.
Deci, atunci când implementează prevederile clauzelor 19, 20, partea 1 a Codului civil al Federației Ruse, subiecții Federației Ruse, de regulă, merg în două moduri:
1. Lista de obiecte aprobată legal este o listă de zone în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, ale căror obiecte trebuie să fie afișate în documentele de amenajare a teritoriului.
Această abordare poate fi numită generală, deoarece informațiile conținute în liste sunt generale. De fapt, nu obiectele sunt aprobate, ci sferele, caracteristicile generice ale obiectelor. Ca exemplu de regiuni care au aprobat legi cu conținut similar, pot fi citate următoarele: Teritoriul Altai (Legea Teritoriului Altai din 11 iulie 2011 nr. 93-ЗС „Cu privire la amendamentele la Legea Teritoriului Altai „Cu privire la urban Activități de planificare în teritoriul Altai”), Regiunea Arhangelsk (Legea regiunii Arhangelsk din 30 septembrie 2011 nr. 334-24-OZ „Cu privire la modificările și completările la Legea regională „Codul de urbanism al regiunii Arhangelsk”), Kaluga Regiunea (Legea Regiunii Kaluga din 6 iulie 2011 nr. 172-OZ „Cu privire la modificările Legii Regiunii Kaluga „Cu privire la dezvoltarea urbană în regiunea Kaluga”) etc. Conținutul acestor legi subiect este aproape identic și aceste liste sunt deschise. După cum am menționat mai sus, această abordare nu este pe deplin reușită, deși din punct de vedere formal, totul a fost făcut în conformitate cu legea.
2. Lista de obiecte de importanță regională și locală, aprobată legal, care urmează să fie afișate în documentele TP, elaborată ținând cont de caracteristicile unei anumite regiuni, este tocmai o listă de obiecte, și nu zone de activitate.
În opinia noastră, elaborarea acestui gen de acte normative a fost pe care legiuitorul a urmărit ca scop, punând în aplicare normele clauzelor 19, 20 ale art. 1 GK RF. Ca exemplu, pot fi citate următoarele subiecte: Regiunea Amur (Legea Regiunii Amur din 17 octombrie 2011 Nr. 541-OZ „Cu privire la modificarea Legii Regiunii Amur „Cu privire la reglementarea dezvoltării urbane în Regiunea Amur”) , Yamalo-Nenets Autonomous Okrug (Legea YNAO din 30 septembrie 2011 nr. 93-ZAO „Cu privire la modificările Legii Yamalo-Nenets Autonomous Okrug „Carta de planificare urbană a Yamalo-Nenets Autonomous Okrug”). Aceste acte normative pot fi recomandate ca ghid pentru acele regiuni în care astfel de liste nu au fost încă aprobate (iar acestea sunt în prezent majoritatea). Aceste subiecte urmează o abordare individualizată. De exemplu, lista de obiecte din Regiunea Amur conține categorii precum teritoriile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor indigene, complexe etnografice, ferme de blană; lista YaNAO include abatoare de căprioare, tabere de schimb etc.
De asemenea, merită menționat un astfel de tip de obiecte precum site-urile de investiții. În liste, această categorie, de regulă, nu apare sau apare, ci într-o formă ușor diferită (YNAO, regiunea Tyumen). Între timp, în opinia noastră, siturile de investiții de importanță regională și locală se numără printre obiectele care determină atractivitatea și direcția economică a regiunii. În acest sens, recomandăm autorităților legislative ale subiecților să le includă în listele de obiecte relevante.
În plus, considerăm că este oportun să adoptăm la nivel federal un clasificator de tipuri de obiecte cu semnificație federală, regională și locală ca document auxiliar utilizat ca un fel de ghid în elaborarea și aprobarea de către entitățile constitutive ale Federației Ruse a propriile liste de obiecte, precum și în elaborarea documentației de urbanism în general.
P.N. Nikonov:
Răspuns la prima întrebare
În primul rând, despre vicisitudinile clasificării. Codul de urbanism a ales o clasificare nefericită pentru obiectele de importanță federală, regională și locală: pentru procedura și tehnologia de afișare a acestora în documentele de amenajare a teritoriului și documentația de amenajare a teritoriului, nu contează care sunt acestea.
Ceea ce contează sunt doar cerințele pe care un astfel de obiect le impune condițiilor de amplasare pe teritoriu. Deci un cosmodrom de orice semnificație, și chiar unul privat, cred, are nevoie de o amplasare extrem de precisă pe suprafața pământului, deoarece aceasta poate fi asociată cu un astfel de complex de cerințe care converg într-un mod unic, toate împreună doar la câteva. puncte de pe planeta noastră. O serie de facilități sociale, culturale și de utilitate publică ar trebui să fie amplasate în anumite raze de serviciu ale locurilor în care locuiește populația. Alte obiecte, dimpotrivă, ar trebui să fie amplasate în afara acestor raze (cimitire, închisori, terenuri de antrenament militar etc.). Următorul grup de obiecte nu impune cerințe speciale obligatorii pentru condițiile de amplasare, de exemplu, o clădire judecătorească poate fi amplasată oriunde în oraș unde există un teren liber pentru aceasta. Același lucru se poate spune despre clădirea Guvernului subiectului Federației sau Administrația municipiului. În plus, unele obiecte necesită în mod necesar prezența unui teren separat (teren de antrenament militar), altele pot face parte dintr-un complex imobiliar, inclusiv ca spații încorporate, de exemplu, un oficiu poștal este de obicei situat în clădirea construită. în incinta unui bloc de apartamente.
Există, de asemenea, obiecte, ale căror caracteristici de plasare prezintă un interes social semnificativ și obiecte, a căror problemă de plasare afectează doar interesele celor care lucrează în ele. De exemplu, interesul semnificativ din punct de vedere social pentru caracteristicile amplasării obiectelor de comerț este destul de evident - interesul societății este ca locurile pentru acestea să fie rezervate pe fluxurile pietonale, în nodurile concentrării lor. Și, de exemplu, un fel de centru de sortare a corespondenței poate fi situat la periferie - acest lucru nu va afecta niciun interes public, cu excepția angajaților efectivi ai nodului.
În orice caz, indiferent de valoarea obiectului, acesta nu se distinge prin nicio caracteristică a procedurii și tehnologiei și alte specificități ale întocmirii documentației de urbanism. De exemplu, instanța este un obiect de importanță federală. Dar locația terenului clădirii sale, caracteristicile acestui site, geometria aspectului său ar trebui determinate în contextul pregătirii documentației obișnuite pentru planificarea teritoriului în procesul de „slefuire” cu toate celelalte obiecte, a cărui amplasare este planificată ca parte a prezentei documentații. Ceea ce contează nu este faptul că are o semnificație federală, ci cerințele individuale care caracterizează un obiect de construcție a capitalului de acest tip (tehnologia utilizării sale, gradul de responsabilitate) - un obiect de orice valoare poate fi caracterizat prin cerințe individuale , care va trebui luată în considerare în egală măsură. Acest proiect de planificare poate fi elaborat prin ordinul oricărui subiect, iar instanța din el acționează ca o parte interesată obișnuită, în egală măsură cu proprietarii tuturor celorlalte imobile situate pe teritoriul proiectului. Cu o singură diferență: un obiect obișnuit, de exemplu, un bloc de locuințe, își poate permite, după dorința proprietarului său, să schimbe tipul de folosință în oricare permis, dar instanța nu poate.
Vorbind în continuare despre rolul obiectelor înzestrate cu semnificație federală, regională sau locală în structura urbană, este important de observat că unele dintre ele sunt obiecte de urbanism, în timp ce altele nu îmbogățesc orașul în niciun fel, ci sunt mai degrabă un consumatorul obișnuit al orașului, adică subiecte de urbanism. Orașul are nevoie de un anumit set de obiecte care alcătuiesc detaliile mecanismului de asigurare a vieții urbane. Iar Casa este o mașină de locuit, iar Orașul, de asemenea, o mașină de locuit cu propriile detalii. Această mașină poate fi primitivă cu un set minim de piese, a căror totalitate garantează cursul vieții doar într-o suficiență minimă. Dar poate fi și „avansat” cu marea lor diversitate, bogăție și complexitate. Aceste detalii sunt obiectele urbanismului, fără de care nu există sat sau oraș. În scopul planificării urbane, tocmai de-a lungul acestui „bazin” ar trebui să se distingă obiectele cu toate semnificațiile. Dezvoltatorul documentației de urbanism ar trebui să prevadă prezența lor în proiectul său - tocmai acest lucru este inclus în obiectivele de proiectare.
Astfel, diversitatea speciilor de obiecte cu semnificație federală, regională și locală, în primul rând, se dezvăluie prin faptul că unele dintre ele sunt obiecte de urbanism, în timp ce altele nu. Clasificarea luată în considerare în obiecte de importanță federală, regională și locală trebuie reorganizată: ce rost are să ne concentrăm asupra faptului că, de exemplu, un centru de cercetare militară este un obiect cu o semnificație tocmai federală? NII ca NII. Întreaga sa esență, care îl face să-l trateze ca pe un obiect de semnificație federală, se află în interiorul lui. Pentru oraș, acesta este un obiect închis; nu servește orașului, ci însuși. La fel ca casa oricărui individ. Într-un sens important pentru urbanism, atât acest institut de cercetare, cât și o locuință privată sunt în aceeași comunitate de specii. Dintre toate obiectele posibile cu semnificație federală, regională și locală, este necesar să le evidențiem pe cele care au semne de obiecte de urbanism.
Nu trebuie să ne gândim că un obiect de importanță federală nu poate fi un obiect de urbanism. De exemplu, Ermitajul din Sankt Petersburg, fiind un obiect de semnificație nu doar federală, ci și globală, joacă un rol crucial în planificarea sa urbană, deși, bineînțeles, nu ca un detaliu care oferă un început primitiv de susținere a vieții, ci ca un detaliu al unui mecanism al vieții deja mult avansat, îmbogățit cu trăsăturile unui înalt nivel cultural. Dar, dacă Schitul nu convinge pe cineva, puteți suna la Gara din Moscova. Deci în zadar această discuție s-a limitat la luarea în considerare a obiectelor de importanță regională și locală.
Deci, ce fel de obiecte ar trebui să alcătuiască lista dorită? Eu cred că acestea sunt obiecte care au fost numite de multă vreme infrastructurale. Singurul lucru despre care poți discuta aici este ce fel de infrastructuri. Sincer, cred că toate:
- socio-culturale;
- gospodărie;
- Inginerie;
- transport;
- administrativ si managerial.
Dar există subtilități. De exemplu, la pregătirea documentației pentru planificarea unui bloc, este necesară afișarea obiectelor de date de infrastructură. Dar este vreun astfel de obiect un obiect al infrastructurii teritoriului acestui proiect anume? De exemplu, în trimestru există (sau este planificată) o substație de tracțiune a rețelei de tramvai și troleibuze - este această facilitate un obiect al infrastructurii inginerești care ar trebui să se reflecte în acest proiect? Nu. Deoarece în acest proiect este necesar să se afișeze amenajarea structurală a acestui teritoriu special - sistemul său de sprijin ingineresc. Pentru acest teritoriu, acesta nu este un obiect al urbanismului său, ci un obiect de construcție obișnuit, ca orice casă vecină. Va deveni obiect de infrastructură în documentația de proiect pentru teritoriul pentru care este destinat să deservească.
Răspuns la a doua întrebare
Cred că fraza din Codul de urbanism al Federației Ruse este compusă fără succes, dar de fapt legiuitorul nu s-a gândit la unitatea simultană a acestor două semne, ci la alternativitatea lor: necesară pentru implementare sau pentru a avea un impact. În caz contrar, trebuie recunoscut că norma privind expunerea acestor obiecte își pierde sensul: într-adevăr, pragul dintre materialitate sau nematerialitate este estompat, dar, cel mai important, ce legătură are dezvoltarea socio-economică cu aceasta? Exercitarea autorității de administrare a teritoriului este necesar chiar dacă teritoriul este planificat-neprofitabil, mecanismul acestei gospodăriri trebuie în orice caz prevăzut cu instrumente de planificare.
Dar revenind la prima presupunere...
Există un astfel de termen stabilit: dezvoltarea socio-economică a teritoriului. Și ce dezvoltare a teritoriului nu este socio-economică? tectonic? Aparent, propunerea de a afișa obiecte care au un impact semnificativ este un sindrom de gândire cu ideile unei economii planificate, datorită căruia rămân speranțe că prin construirea unor obiecte strategice este posibilă stabilirea principalelor canale de dezvoltare a teritoriului. și economia în general. Poate fi posibil. Nu sunt gata să judece.
Răspuns la a treia întrebare
Da. De exemplu, printre obiectele standardizate de scopuri sociale, culturale și municipale se numără, de exemplu, școlile și grădinițele, care, după construcție, devin obiecte de proprietate municipală. Combinația dintre acest tip de proprietate și valoarea lor este destul de organică. Dar există și alte obiecte care trebuie garantate pentru a asigura teritoriul. De exemplu, magazinele alimentare. Experiența a arătat că autoritățile de reglementare pur de piață nu permit rezolvarea acestei probleme cu succes garantat, iar acolo unde proiectul de planificare prevedea un magazin alimentar, vând, de exemplu, pantofi. Și după ceva timp, proprietarul magazinului poate abandona complet scopul comercial al proprietății sale și îl poate reconstrui într-un bloc de apartamente (din fericire, LPP-ul permite acest lucru) - sarcina de a oferi rezidenților obiecte comerciale normalizate cu mijloacele actuale de planificare urbană. devine imposibil. Însă, dacă legea prevede posibilitatea împovărării terenurilor individuale, care sunt formate pentru a fi puse la dispoziție persoanelor fizice și juridice pentru construcție, cu scopul propus al acestei construcții, în acest caz, construirea unui magazin alimentar, atunci aceasta problema este rezolvată: lăsați solicitanții pentru dezvoltarea acestui site să se negocieze pentru dreptul de a construi magazin.
Apropo, problema scopului vizat al obiectelor de importanță federală, regională și locală este în orice caz. Dacă orașul are nevoie de o instanță, atunci când se pregătește documentația pentru planificarea teritoriului, un teren este selectat special pentru locația instanței, și nu doar o „facilitate federală”. Dacă școli, atunci școli, și nu „obiecte de importanță locală”. Astfel, terenurile unor astfel de amenajări nu ar trebui să fie supuse PPP, cel puțin din punct de vedere al utilizărilor permise.
Opiniile profesionale, dar ambigue ale experților ne permit să rezumam discuția după cum urmează:
Problema numită există și soluția ei stă nu numai în planul juridic, ci și în cel semantic - în cel metodologic.
Problema afectează toate tipurile de documentație de urbanism: documentație de amenajare teritorială („obiectele semnificative” trebuie prevăzute cu o acuratețe de așezare, sau „legate” de o zonă funcțională); documentația de amenajare a teritoriului (locația obiectului, amplasarea acestuia în structura spațiului urban sunt determinate în proiectul de urbanism, limitele terenului - în proiectul de topografie, locul de construcție - în planul de urbanism al teren); reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor (zonele teritoriale și tipurile de utilizare permisă a acestora sunt stabilite pe harta de zonare urbană, care trebuie să corespundă în anumite cazuri tipurilor de obiecte „semnificative”). Pentru a asigura continuitatea soluției de urbanism, care aduce obiectul mai aproape de teritoriu, este necesar să se prevadă formarea unei zone teritoriale pe harta de urbanism pentru fiecare obiect „semnificativ” în limitele terenului. parcela stabilita prin proiectul de topografie, si cu singurul tip de folosinta admisa corespunzator tipului „obiect semnificativ”.
Listele de tipuri de obiecte „semnificative” trebuie aprobate în conformitate cu clasificatorul unificat de obiecte pentru toate tipurile de activități din domeniile de gestionare a teritoriului și imobiliar. Semnificația nu este în niciun fel determinată de apartenența obiectului la un anumit buget.
Valoarea care conferă obiectului statutul de „semnificație” ar trebui, probabil, determinată de șefii teritoriilor împreună cu proiectanții – elaboratorii documentelor de amenajare a teritoriului. Momentul cel mai potrivit pentru stabilirea unei astfel de liste pare a fi etapa coordonării principalelor propuneri de proiecte, urmată de etapa unei evaluări cuprinzătoare a resurselor și potențialelor de dezvoltare a teritoriului.
Toate opiniile experților respectați vor fi luate în considerare la pregătirea propunerilor în numele Comitetului de Administrare Teritorială și Urbanism al Asociației GIS și Breslei Naționale a Urbaniştilor privind efectuarea modificărilor corespunzătoare la Codul de urbanism, alte acte normative de reglementare. , și va fi, de asemenea, utilizat în pregătirea proiectelor de orientări pentru pregătirea documentației pentru planificarea teritoriilor și a regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor.
