Formarea unui nou sistem de relații interstatale în Europa

Sfârșitul Războiului Rece în Europa

Punctul de cotitură în Europa din a doua jumătate a anilor 1980 a fost inițiat de schimbările în politica URSS, a cărei conducere a abandonat treptat stereotipurile „luptei de clasă” pe arena internațională, a arătat disponibilitatea de a reduce potențialele militare pe principiile rezonabile. suficiență, a făcut primii pași pentru democratizarea sistemului politic, a mers să participe la mecanismele internaționale ale drepturilor omului. De o importanță fundamentală a fost respingerea de către URSS a Doctrinei Brejnev, care justifica intervenția directă, inclusiv intervenția militară, în afacerile țărilor din sfera de influență sovietică. După alegerile parțiale din Polonia din iunie 1989, în care Partidul Muncitorilor de guvernământ și-a pierdut monopolul puterii, liderii mai multor regimuri comuniste ortodoxe au cerut revenirea cu forța a rolului de conducere al PZPR în Polonia. Discursul lui M. S. Gorbaciov în Consiliul Europei din 6 iulie 1989 a tras în cele din urmă o linie în aceste dispute: „Orice amestec în treburile interne, orice încercare de a limita suveranitatea statelor – atât prieteni, cât și aliați, și oricine altcineva – sunt inacceptabile”.

Respingerea de către URSS a Doctrinei Brejnev a deschis calea revoluțiilor democratice din a doua jumătate a anului 1989, în timpul cărora, în majoritatea cazurilor, regimurile comuniste din RDG, Bulgaria, Cehoslovacia, România și Albania au căzut aproape fără rezistență. Aceste state, precum Ungaria și Polonia înaintea lor, au pornit pe calea reformelor bazate pe valorile democrației, pluralismului politic și economiei de piață. Primele alegeri multipartide libere din perioada postbelică desfășurate în majoritatea țărilor din Europa de Est în 1990 au dus la prăbușirea definitivă a comunismului în Europa și, odată cu acesta, la sistemul postbelic Ialta-Potsdam. Unul dintre cele mai importante simboluri ale sfârșitului Războiului Rece și al divizării Europei a fost căderea Zidului Berlinului și unificarea Germaniei, care s-a încheiat la 3 octombrie 1990.

Schimbările rapide din Europa de Est nu au rămas fără răspuns în Occident. În mai 1989, președintele George W. Bush a declarat Bruxelles-ului că Statele Unite sunt gata să abandoneze doctrina „descurajării” care a stat la baza politicii sale în perioada postbelică. Declarația adoptată de șefii de stat și de guvern ai țărilor NATO în iulie 1990 la Londra a subliniat schimbări semnificative în politica blocului. Acesta a afirmat, în special, că alianța nu a avut intenții agresive, că s-a angajat în soluționarea pașnică a disputelor și renunțarea la prima utilizare a forței militare; necesitatea ca NATO să renunțe la doctrina apărării înainte și a răspunsului flexibil; disponibilitatea de a reduce forțele armate, de a schimba sarcinile și numărul de arme nucleare în Europa; acordul pentru instituționalizarea Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE).

În perioada 19-21 noiembrie 1990, la Paris a avut loc o reuniune a șefilor de stat și de guvern a 34 de state membre CSCE, iar în ajunul deschiderii acesteia, o întâlnire a șefilor a 22 de state din Pactul de la Varșovia (WTS) și NATO. Carta de la Paris a CSCE pentru o Nouă Europă a declarat sfârșitul erei confruntării și divizării Europei, iar statele Organizației Tratatului de la Varșovia și NATO au declarat într-o declarație comună că „în noua eră care se deschide în Europa. relațiile, nu mai sunt adversari, vor construi noi parteneriate și își vor întinde reciproc mâna prieteniei.”

Căutați mecanisme de gestionare a situației

Pe baza celor adoptate în 1990-1991. deciziile s-au bazat pe ideea că, odată cu prăbușirea comunismului în Europa de Est și continuarea reformelor în URSS, principalul motiv al divizării Europei a dispărut. Dându-și seama că reformele în estul continentului vor dura timp, participanții la CSCE au pornit de la faptul că drumul către o Europă democratică unită ar putea fi pavat printr-o apropiere treptată între Est și Vest pe baza valorilor consacrate în Carta Parisului. Acest lucru s-a dorit a fi facilitat de noi mecanisme de interacțiune între statele europene, a căror formare a început la sfârșitul anilor 80-90. Aceasta se referă la următoarele procese:

Instituționalizarea dialogului și interacțiunii politice în cadrul CSCE, căruia i s-a atribuit un rol important în asigurarea valorilor, normelor și standardelor comune de comportament ale statelor în relațiile între ele și în plan politic intern; în continuarea negocierilor privind controlul armelor și dezarmarea; dezvoltarea mecanismelor de răspuns în situații de urgență, prevenirea conflictelor și managementul crizelor; organizații de cooperare în dimensiunea economică și umană a CSCE;

Reforma organizațiilor multilaterale ale țărilor din Est (CMEA, OMC) și Vest (NATO, UE, UEO);

Stabilirea cooperării între NATO, UE, UEO, Consiliul Europei, pe de o parte, și statele din Europa de Est, pe de altă parte;

Formarea de organizații subregionale, care includ, în special, Inițiativa Central Europeană, Grupul Vișegrad, Consiliul Statelor Mării Baltice (CBSS), Consiliul Regiunii Euro-Arctice Barents (BEAC), Economic Marea Neagră Cooperation, Inițiativa pentru Cooperare în Europa de Sud-Est.

Combinarea diferitelor forme de cooperare paneuropeană, regională și subregională trebuia să asigure gestionarea proceselor de formare a unui nou sistem de relații interstatale în Europa. Cu toate acestea, evenimentele de la începutul anilor 1990 au pus sub semnul întrebării fezabilitatea multora dintre calculele originale.

1. În scurt timp, organizațiile care asigurau dominația URSS în Europa de Est în timpul Războiului Rece au încetat să mai existe. Aceste organizații nu au fost niciodată instrumente eficiente pentru cooperarea egală a membrilor lor. Având în vedere temerile care s-au intensificat de la sfârșitul anului 1990 în țările din Europa Centrală și de Est (CEE) cu privire la o posibilă revenire a conducerii sovietice la o formă sau alta a Doctrinei Brejnev, soarta CMEA și Varșovia. Pactul din 1991 a fost o concluzie dinainte. La 27 iunie 1991 a fost semnat un protocol privind dizolvarea CMEA, iar la 1 iulie a aceluiași an, un protocol privind încetarea Pactului de la Varșovia, care exista doar pe hârtie din 1990. În 1991, ţările ECE au accelerat procesul de revizuire a tratatelor politice bilaterale cu URSS. Trupele sovietice au fost retrase din Ungaria, Polonia și Cehoslovacia. A fost format un nou sistem de priorități de politică externă pentru țările ECE, care și-au văzut principala sarcină în integrarea în Consiliul Europei, UE și NATO.

2. Apariția crizei iugoslave, începutul în 1991 a unei confruntări militare între Serbia și Croația și Slovenia, care și-au anunțat retragerea din federație, și din 1992, războiul din Bosnia și Herțegovina (BiH); prăbușirea URSS la sfârșitul anului 1991 – toate acestea au dus la schimbări profunde în situația din Europa, la care autorii Cartei de la Paris nici nu s-au gândit. Principalul dintre ele este dispariția „Estului”, care a fost conceput de contrapartida „Vestului” în procesul de apropiere treptată a acestora. Acest lucru a condus la o scădere a gestionabilității proceselor interne și internaționale în spațiul post-comunist în absența mecanismelor regionale și subregionale eficiente.

3. În noile condiții, instituțiile Europei de Vest (UE, UEO, Consiliul Europei) și cooperarea euro-atlantică (NATO) și-au păstrat rolul. Aceste organizații s-au confruntat însă și cu nevoia de a-și defini noul rol în rezolvarea problemelor dezvoltării europene, precum și de a forma noi relații cu statele post-comuniste.

Principalele dileme ale formării unei noi Europe

Odată cu sfârșitul Războiului Rece, fostele probleme ale securității naționale și europene, și mai ales pericolul unui conflict armat de amploare între cele două blocuri militare, au trecut în plan secund. Noi probleme și provocări cu care țările continentului se confruntă individual și colectiv au ieșit în prim-plan. Principalele dileme ale politicii europene, de a căror rezolvare depinde în mare măsură viitorul sistem de relații interstatale din Europa, includ următoarele:

1. Unificarea Germaniei și înlăturarea ultimelor restricții formale asupra suveranității sale au contribuit la renașterea într-un număr de țări a temerilor cu privire la posibilele pretenții ale Germaniei de a avea un rol dominant în Europa. Activarea relațiilor politice și economice ale Germaniei cu țările ECE și Rusia; rolul său principal în sprijinirea reformelor aflate în desfășurare aici și în atragerea investițiilor străine nu face decât să alimenteze suspiciunea că, la un moment dat, Germania poate fi tentată să urmeze o politică care nu este coordonată cu partenerii UE și NATO. „Renaționalizarea” politicii Germaniei, și ca urmare, a altor state, ar duce la o renaștere a rivalității dintre puterile europene, plină de noi conflicte.

În procesul unificării Germaniei, țările occidentale au pornit de la faptul că principala garanție a previzibilității politicii sale este integrarea Germaniei în UE și NATO. Acest punct de vedere a fost în cele din urmă acceptat de conducerea sovietică, care a fost de acord cu participarea unei Germanii unite la NATO și a stipulat o serie de restricții asupra activităților militare ale NATO pe teritoriul fostei RDG. Dorința de a asigura o integrare cât mai profundă a Germaniei în structurile multilaterale a devenit unul dintre motivele pentru accelerarea procesului de transformare a Comunităților Europene în Uniunea Europeană, extinderea treptată a puterilor supranaționale ale uniunii, ceea ce înseamnă „dizolvarea” influenței sporite. al RFG.

Deși în Germania însăși discuția despre rolul său în Europa și în lume abia începe, politica țării după unificare vizează înlăturarea temerilor statelor vecine. De la începutul anilor 1990, în clasa politică a Germaniei s-a dezvoltat un consens cu privire la prioritățile politicii europene, care includ:

Menținerea angajamentului de integrare în UE și NATO, refuzul Germaniei de la acțiuni unilaterale; Germania nu numai că a fost de acord cu extinderea puterilor UE, dar este și un susținător al acestui proces;

Facilitarea pătrunderii țărilor ECE în structurile occidentale; în acest fel, Bonn a căutat să depășească contradicția dintre integrarea în UE și NATO, pe de o parte, și politica activă în CEE, pe de altă parte;

Germania urmărește să mențină relații de parteneriat cu Rusia, evitând în același timp stabilirea unora „speciale” care ar putea reaviva temerile legate de natura „revizionistă” a politicii germane în Europa; echilibrul intereselor proprii, intereselor statelor europene și Rusiei se vede în determinarea modalităților optime de integrare a Rusiei în noul sistem de relații din Europa.

2. Timp de secole, relațiile Rusiei cu Europa, conceptual și practic, s-au caracterizat atât prin atracție reciprocă, cât și prin repulsie reciprocă. Democratizarea mai întâi în URSS și apoi în Rusia, politica de reforme a pieței și adaptarea la procesele economice mondiale creează premisele integrării treptate a Rusiei într-un nou sistem de relații europene și globale bazat pe parteneriat. Cu toate acestea, soarta și rezultatul final al reformelor rusești, autoidentificarea Rusiei și definirea locului și rolului său în noua Europă sunt încă foarte incerte. Reformele rusești se vor încheia cu crearea unei societăți cu adevărat democratice, cu o economie de piață eficientă sau, așa cum s-a întâmplat de mai multe ori în istorie, va prevala din nou reacția național-patriotică? Răspunsul la această întrebare ar trebui să fie dat chiar de Rusia.

3. Depășirea diviziunii politice și ideologice a Europei la sfârșitul anilor 1980 nu a înlăturat și nu a putut în mod automat înlăturarea problemei decalajului dintre nivelurile de dezvoltare socio-economică dintre statele din Europa de Vest și de Est. Decenii de dominație comunistă și o economie planificată au încetinit dezvoltarea ECE, au aruncat-o pe marginea economiei mondiale și europene. Cele mai dezvoltate țări din ECE în ceea ce privește PIB-ul pe cap de locuitor sunt comparabile cu cele mai sărace țări din UE. Problemele și durata perioadei de tranziție în ECE au fost semnificativ subestimate la începutul anilor 1990, astfel încât liniile de demarcație socio-economice vor rămâne în Europa în viitorul apropiat. Dificultățile perioadei de tranziție dau naștere pericolului destabilizarii interne în țările individuale, care poate avea consecințe transfrontaliere. Cel mai tulburător exemplu de destabilizare internă a fost haosul din Albania din 1996-1997.

4. După încheierea Războiului Rece, Europa nu a evitat apariția conflictelor locale și regionale, inclusiv a celor armate. Folosirea masivă a forței în fosta Iugoslavie a fost cel mai sever șoc pentru Europa, care nu a cunoscut astfel de răsturnări de amploare pe parcursul întregii perioade postbelice. În legătură cu apariția conflictelor deschise în țările fostei URSS, desfășurarea unei politici etnocratice de către un număr de state noi independente, dobândind uneori caracterul de „epurare etnică”, pericolul latent de separatism și iredentism în CEE, problema conflictelor interne și a „naționalismului agresiv” este astăzi considerată una dintre principalele provocări securității europene.

Majoritatea conflictelor moderne din Europa au luat forma unei confruntări militare în acele țări care, din diverse motive, nu au trecut prin stadiul formării statelor-națiune (sau a statelor-națiuni), prin care au trecut majoritatea popoarelor europene în secolul al XIX-lea. . În multe țări din sud-estul Europei și din fosta Uniune Sovietică, există și alți factori complecși care sugerează că conflictul și instabilitatea sunt susceptibile de a fi însoțitori constanti ai formării de noi state naționale și a modernizării. Toate acestea la începutul anilor 1990 au pus comunitatea statelor europene în fața nevoii de a identifica instrumente eficiente de gestionare a situațiilor de criză, precum și de a dezvolta o strategie și o politică pe termen lung de prevenire a conflictelor interne.

5. Intervenția militară a NATO în conflictul din Kosovo (RFY) din martie-iunie 1999 a confruntat Europa cu o serie de noi probleme. Prima dintre acestea este revendicarea NATO la dreptul de a interveni fără sancțiunea Consiliului de Securitate al ONU sau a OSCE în afara zonei de propria răspundere în cazul (cum a fost cazul în RFY) de încălcări flagrante ale drepturilor omului și naționale. minorităților.

Cu toate acestea, criza din Kosovo din 1998-1999 a dezvăluit o altă problemă, mai gravă și pe termen lung. Este legat de lipsa de instrumente pentru ca internaționalul, în special comunitatea europeană de state, să intervină pașnic, fără escaladare militară, în procesele interne dintr-un anumit stat, atunci când pun acest stat în pragul unei catastrofe umanitare sau o încălcare masivă a drepturilor omului și a minorităților naționale. Necesitatea de a dezvolta instrumente internaționale adecvate a devenit evidentă tocmai și mai ales pe fundalul crizei din Kosovo.

6. Noile provocări de securitate au făcut posibilă în anii 1990 să se vorbească despre dimensiuni netradiționale ale politicii de securitate, nereductibile la politica de apărare, limitarea armelor și controlul armelor. Printre noile provocări de securitate, migrația în masă a populației, inclusiv fluxurile crescute de refugiați, a atras recent cea mai mare atenție; trafic de droguri și trafic de arme; terorismul internaționalizat și crima organizată.

Dacă în 1989–1992 majoritatea statelor europene au fost precaute în evaluarea posibilelor opțiuni pentru formarea unui nou sistem european, apoi din 1993-1994. sub influența unui număr de procese obiective, setul de opțiuni discutate s-a restrâns treptat. Până în 1997, etapa discuțiilor s-a încheiat. Contururile imaginii emergente a Europei au devenit mai evidente, deși detaliile acesteia sunt încă subiect de discuție. De fapt, în 1993-1997. a existat o „schimbare de paradigmă” în formarea unei Europe unite, care se naște astăzi nu pe baza „apropierii” dintre Est și Vest, ci ca urmare a extinderii treptate a organizațiilor occidentale. Cea mai semnificativă în acest sens este extinderea către Est a UE și a NATO. Totodată, diversitatea proceselor europene nu se limitează la extinderea acestor organizații, ci duce la formarea unui „concert” al instituțiilor europene, fiecare dintre ele unică și indispensabilă în ceea ce privește gestionarea proceselor europene.

Instituționalizarea și transformarea CSCE în OSCE

Până în 1990, CSCE a fost o serie de foruri interguvernamentale. Întâlnirea a asigurat soluționarea a trei sarcini principale: menținerea unui dialog intens și regulat între Est și Vest; armonizarea normelor și standardelor de comportament ale statelor în relațiile reciproce și în relația cu cetățenii; luarea în considerare a aspectelor legate de îndeplinirea de către state a obligaţiilor ce le revin. Până la începutul anilor 1990, CSCE devenise un instrument eficient în dezvoltare dinamică pentru reglementarea relațiilor dintre Est și Vest. Odată cu căderea regimurilor comuniste, documentele CSCE exprimau angajamentul tuturor participanților săi față de democrația pluralistă, statul de drept și respectarea drepturilor omului, a proprietății private, a economiei de piață și a justiției sociale. Aceste valori au fost consolidate și concretizate în documentele ședințelor de la Copenhaga (iunie-iulie 1990) și de la Moscova (septembrie-octombrie 1991) ale Conferinței privind dimensiunea umană a CSCE, Conferinței de la Bonn privind cooperarea economică în Europa (martie). -aprilie 1990) și în Carta de la Paris pentru o nouă Europă, semnată la 21 noiembrie 1990. După 1990, s-a caracterizat dezvoltarea CSCE, de la 1 ianuarie 1995 redenumită Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE). printr-o serie de caracteristici.

1. În 1992–1993 componența participanților OSCE s-a extins semnificativ ca urmare a admiterii în ea a țărilor din fosta URSS și fosta Iugoslavie, precum și a Albaniei și Andorra. OSCE este cea mai universală organizație paneuropeană, care determină atât o serie de avantaje, cât și dificultăți în activitatea sa. Dintre problemele organizației, pe lângă dificultatea de a ajunge la consens, se remarcă diversitatea culturală și politică a statelor participante.

2. Carta de la Paris a marcat începutul instituționalizării CSCE, ducând la transformarea acesteia în OSCE. Din 1990, au fost create structuri și instituții ale organizației permanente și periodice. Întâlnirile au loc o dată la doi ani pentru a revizui implementarea angajamentelor, culminând cu reuniuni la summit (Helsinki, 1992; Budapesta, 1994; Lisabona, 1996). La început o dată pe an, iar acum la doi ani, au loc ședințe ale Consiliului Ministerial al OSCE (Berlin, 1991; Praga și Stockholm, 1992; Roma, 1993; Budapesta, 1995; Copenhaga, 1997; Oslo, 1998). Organul împuternicit să ia decizii independente este Consiliul Permanent, care se întrunește săptămânal la Viena. Instituțiile Președintelui în exercițiu și Troicii, Secretarul General, Înaltul Comisar pentru Minorități Naționale și o serie de altele au fost create în OSCE. Un secretariat este situat la Viena, cu un birou la Praga; la Varșovia - Oficiul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului (ODIHR), la Geneva - Curtea de Conciliere și Arbitraj din cadrul OSCE. Forumul Economic OSCE are loc anual la Praga. La Viena funcționează Forumul OSCE pentru Cooperare în domeniul Securității, în cadrul căruia sunt discutate problemele controlului armelor.

3. Odată cu păstrarea funcțiilor de stabilire a normelor și o schimbare a accentului pe monitorizarea respectării angajamentelor asumate, activitățile operaționale ale OSCE se extind în domenii precum prevenirea conflictelor, managementul crizelor și reabilitarea post-conflict; formarea instituțiilor statului de drept (în special, OSCE joacă un rol activ în observarea alegerilor și, în unele cazuri, în organizarea acestora) și asigurarea drepturilor omului.

Din 1992, OSCE trimite misiuni în zonele de conflict, inclusiv misiuni pe termen lung, al căror mandat variază în funcție de situație și include sarcini pentru prevenirea și soluționarea politică a conflictelor. Misiuni pe termen lung operează în BiH, Georgia, Letonia, Macedonia, Moldova, Tadjikistan, Ucraina, Croația, Estonia, Kosovo. Din 1995, Grupul de Asistență OSCE lucrează în Cecenia. Din 1998 - în Belarus. Grupul Minsk a mediatizat conflictul din Nagorno-Karabah din 1992. OSCE este reprezentată permanent în Albania. Misiuni speciale OSCE au fost trimise în 1997 către RFY pentru a rezolva conflictul politic legat de falsificarea rezultatelor alegerilor municipale, precum și în Albania pentru a căuta o soluție politică la criza albaneză.

Din 1992, prin decizia Summit-ului de la Helsinki, OSCE este un acord regional în sensul Capitolului VIII al Cartei ONU și și-a rezervat dreptul de a conduce operațiuni de menținere a păcii, excluzând posibilitatea utilizării măsurilor coercitive. Cu toate acestea, până acum, OSCE nu și-a exercitat niciodată acest drept. În conformitate cu decizia reuniunii la nivel înalt de la Budapesta din 1994, este planificată o operațiune OSCE în zona conflictului Nagorno-Karabah, a cărei implementare este amânată din cauza lipsei de acord între părți asupra principiilor unei politici politice. aşezare.

Din 1996, OSCE a implementat o serie de sarcini de reconstrucție post-conflict, în conformitate cu Acordul-cadru general de la Dayton din 1995 pentru pace în BiH. OSCE a fost încredințată cu sarcini precum promovarea dezvoltării măsurilor subregionale de control al armelor, negocierea măsurilor regionale de control al armelor și măsuri de consolidare a încrederii în Europa de Sud-Est; determinarea existenței condițiilor necesare, organizarea și desfășurarea alegerilor municipale și bosniace în BiH sub control internațional; promovarea formării instituţiilor democratice şi asigurarea drepturilor omului.

Activitățile operaționale de avertizare timpurie a unui conflict în curs de dezvoltare sunt desfășurate de Înaltul Comisar al OSCE pentru minorități naționale, în cooperare cu ODIHR. Rolul Președintelui în exercițiu, al Troicii, al reprezentanților personali și al comisarilor speciali ai Președintelui, care acționează în numele OSCE pe baza unui acord cu Consiliul Permanent, este în creștere. Din anii 1990, OSCE cooperează cu alte organizații internaționale.

4. În ciuda atitudinilor contradictorii față de organizarea diferitelor state participante, dintre care unele fie nu cred în capacitățile OSCE, fie acordă prioritate altor structuri europene și, din acest motiv, se tem de consolidarea capacităților operaționale ale OSCE, acesta din urmă devine treptat unul dintre principalele instrumente de asigurare a securității bazate pe cooperare. Funcțiile OSCE, care determină caracterul său unic și nu sunt caracteristice oricărei alte organizații europene, includ următoarele:

Fiind singura organizație paneuropeană, OSCE desfășoară activități de stabilire a normelor și, de asemenea, este capabilă să asigure legitimitatea măsurilor luate de alte organizații regionale în afara teritoriului statelor lor membre;

În cadrul Forumului de la Viena pentru Cooperare în domeniul Securității sau în strânsă colaborare cu OSCE, problemele de control al armelor sunt luate în considerare și soluționate: măsuri de consolidare a încrederii și a securității; Tratatul Ceruri Deschise (încheiat oficial în afara OSCE), Tratatul privind forțele armate convenționale din Europa (CFE) și OBCE-IA (componenta părților la tratatul încheiat în noiembrie 1990 este deja apartenența la OSCE);

Activitățile operaționale ale OSCE în domeniul alertării timpurii, prevenirii și soluționării conflictelor rămân unice;

În ciuda unei anumite suprapuneri între activitățile Consiliului Europei și ale OSCE, aceasta din urmă rămâne singura organizație menită să asigure respectarea drepturilor omului și să promoveze formarea instituțiilor statului de drept în întreaga regiune OSCE, inclusiv în țările care sunt nu sunt membri sau membri candidati ai Consiliului Europei.

Procese de transformare în CEE

Dinamica dezvoltării interne și a politicii externe a țărilor ECE în anii 1990 a fost determinată de o serie de factori. Artificialitatea regimurilor comuniste impuse acestora a predeterminat nu numai prăbușirea rapidă a acestora din urmă în fața slăbirii confruntării blocului și a respingerii de către URSS a „doctrinei Brejnev”, ci și o despărțire relativ nedureroasă de ideologia comunistă, tranziția fostele partide muncitoreşti comuniste la poziţiile social-democraţiei. Până la începutul anilor 1990, după o scurtă perioadă de discuții, în aceste țări se formase un consens mai mult sau mai puțin larg cu privire la principalele obiective de politică internă și externă. Esența sa se rezumă la determinarea modalităților de reintegrare a țărilor ECE în Europa, care este înțeleasă ca aderarea la Consiliul Europei, UE și UEO, precum și NATO. Diferențele dintre partidele succesive conservatoare și de stânga la putere se referă în principal la mijloacele și metodele de realizare a acestui scop.

O serie de factori afectează din ce în ce mai mult poziția țărilor ECE și dezvoltarea lor internă. În primul rând, procesul de reformă sa dovedit a fi mult mai complex și mai lung decât se prevedea inițial. În al doilea rând, de-a lungul timpului, diferențierea țărilor ECE în ceea ce privește progresul în implementarea reformelor politice și economice a devenit mai proeminentă. Ambele circumstanțe determină diferențele emergente atât în ​​ceea ce privește ritmul, cât și perspectivele de reintegrare în Europa a fiecărei țări ECE.

Moștenirea economiei planificate, complexitățile schimbării și nivelul relativ scăzut de dezvoltare economică sunt printre principalele provocări ale reformei în țările ECE. Moștenirea comunismului are un impact negativ asupra transformărilor în curs: lipsa puterii, subdezvoltarea societății civile și lipsa orientărilor valorice stabile. Realizarea reformelor sistemice și structurale ale economiei este complicată de poziția fermă a birocrației și a grupurilor de interese. Stereotipurile de comportament generate de sistemul anterior - paternalism, egalitarism etc. - împiedică stabilirea unui nou model de comportament economic. Necesitatea unei reforme structurale a economiei a predeterminat inevitabilitatea unui șoc social în orice variantă a reformelor. Multe dificultăți sunt generate de implementarea simultană a tranziției la o economie de piață și de transformarea sistemului politic.

Una dintre cele zece țări din ECE - Albania, conform clasificării ONU, aparține țărilor cu venituri mici (PIB pe cap de locuitor este mai mic de 750 de dolari SUA în 1994). Majoritatea statelor aparțin grupului cu venituri medii mici (până la 3 mii de dolari SUA). Doar trei țări (Republica Cehă, Ungaria și Slovenia) se încadrează în grupul cu venituri medii ridicate. Niciuna dintre țările ECE nu se încadrează în grupul cu venituri mari. Subdezvoltarea a fost agravată de scăderea producției care a început după 1989 și a fost asociată cu procesele de transformare, deși în țările ECE acest declin a fost mult mai mic decât în ​​fosta URSS, ceea ce a predeterminat o reluare relativ rapidă a creșterii economice. Nivelul scăzut de dezvoltare economică, prăbușirea rapidă a sistemului comunist, povara problemelor vechi și scăderea producției au fost, la rândul lor, cauza multor procese socio-economice negative.

În cursul transformărilor din țările ECE, în funcție de combinația dintre premisele inițiale pentru reforme, de consistența și scopul politicilor urmate, precum și de condițiile externe, s-a înregistrat o diferențiere a statelor regiunii în toate domeniile. de transformare. În funcție de progresul realizat în implementarea transformărilor politice și economice, precum și a redresării economice în ECE, se disting două grupuri de state, deși granițele dintre aceste grupuri sunt uneori neclare, iar în cadrul fiecăruia dintre ele există o diferențiere proprie. Cele cinci state din ECE - Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia și Slovenia sunt considerate lideri în implementarea reformelor. Restul țărilor ECE (unele dintre ele depun eforturi pentru a ajunge din urmă grupul de lideri) se află într-un echilibru delicat, în care factorii pozitivi și negativi se echilibrează reciproc.

Primele cinci țări din ECE au făcut progrese semnificative în implementarea reformelor, iar situația lor economică sa îmbunătățit în a doua jumătate a anilor 1990. Datorită condițiilor de start mai favorabile, transformările sistemice în aceste țări au fost lansate mai rapid și au avut mai mult succes. Din 1993–1994 toate cele cinci țări se confruntă cu creștere economică. Scăderea producției aici a fost mai puțin semnificativă - scăderea PIB-ului din 1990 a fost de doar 15%. Factorii favorabili pentru aceste țări sunt creșterea investițiilor și inflația moderată, care în 1997 a variat de la 6,4% (Slovacia) la 10% (Ungaria). Se crede că, în viitor, aceste cinci țări din punct de vedere al indicatorilor lor economici pot ajunge la nivelul țărilor cel mai puțin dezvoltate ale UE. Factorii negativi aici includ o rată a șomajului relativ ridicată (singura excepție este Republica Cehă); o scădere a nivelului salariilor medii reale; creșterea diferențierii sociale; lipsa unui sistem eficient de securitate socială; sărăcirea unei părți a populației.

Țările baltice - Letonia, Lituania și Estonia sunt printre țările care se pot apropia de primele cinci CEE. Cu toate acestea, ei se confruntă în continuare cu probleme economice și sociale serioase, tot din cauza faptului că recesiunea aici a fost mai profundă. În ciuda numeroaselor probleme pe termen scurt, țările baltice și-au extins semnificativ libertatea de manevră ca urmare a unei ieșiri rapide, deși dureroase, din spațiul economic al fostei URSS. Procesele de transformare din țările din Europa de Sud-Est - Albania, Bulgaria și România sunt caracterizate de instabilitatea și fragilitatea rezultatelor obținute, care s-au manifestat în cea mai acută formă în timpul crizei albaneze din 1996-1997. Nivelul general scăzut de dezvoltare economică exacerbează problemele din aceste țări.

În ceea ce privește politica externă, situația din ECE se caracterizează prin absența unor mecanisme eficiente de cooperare politică și economică regională. Practic, toate țările ECE care sunt deja membre ale Consiliului Europei acordă prioritate eforturilor unilaterale de integrare în UE și NATO, uneori concurând între ele. După încheierea Războiului Rece, aici au apărut diverse organizații subregionale, iar interacțiunea bilaterală între statele individuale a devenit mai intensă. Țările ECE sunt membre ale Inițiativei Europei Centrale, Grupului Vișegrad, CBSS, OCEMN, cooperării regiunilor Carpatice (inclusiv Ucraina). Bulgaria ia inițiativa de a stabili un dialog regulat între statele din sud-estul Europei. România duce propria politică de cooperare subregională, care în anii ’90 a construit un sistem complex de „triunghiuri” – pacte de cooperare trilaterală complementară (cu Polonia și Ucraina, Bulgaria și Turcia, Moldova și Ucraina, Ungaria și Austria, Bulgaria și Grecia).

Cu toate acestea, participarea la diferite forme de cooperare subregională a fost considerată cel mai adesea de către țările ECE fie ca o opțiune temporară de reglementare a relațiilor cu statele vecine pentru perioada anterioară aderării la UE, fie - în cazul unui scenariu mai puțin favorabil - ca o rezervă. , deși nu este cea mai bună opțiune pentru strategia de politică externă. Un exemplu de cooperare subregională intensivă, dar până la urmă ineficientă, care, în conformitate cu planurile inițiale, a acoperit sferele economiei, politicii externe și politicii de securitate, este interacțiunea țărilor grupului Vișegrad, pe baza în care Zona de Liber Schimb Central European a fost creat în 1993 (în 1995 în aceasta a inclus Slovenia). Cu toate acestea, nu a contribuit la o revigorare semnificativă a comerțului regional.

Uniunea Europeană: aprofundarea și extinderea integrării

Sfârșitul Războiului Rece, dispariția confruntării blocurilor din Europa, unificarea Germaniei, începutul unei transformări sistemice în ECE au pus țările UE în fața unor noi provocări. Dorința de a „dizolva” influența tot mai mare a Germaniei asupra politicii europene i-a împins pe partenerii lui Bonn să aprofundeze integrarea în UE. Susținătorii acestei linii, deși cu anumite rezerve, au fost, în special, Franța, Italia și o serie de țări mici ale UE. Germania a susținut și ea această linie de la bun început. Marea Britanie, care a fost cea mai sceptică cu privire la adâncirea integrării, a preferat o altă variantă de adaptare a UE la noile condiții, și anume extinderea UE în detrimentul statelor CEE. Pentru o scurtă perioadă, principalele discuții din cadrul UE s-au redus la o discuție a dilemei: adâncire sau lărgire? În cele din urmă, s-a făcut alegerea în favoarea aprofundării integrării, care va fi însoțită de extinderea ei ulterioară, mai întâi în detrimentul statelor dezvoltate din Europa de Vest, iar apoi a țărilor ECE.

Eforturile de aprofundare a integrării în UE au fost depuse în mod repetat înainte de sfârșitul Războiului Rece, deși, din cauza dezacordurilor dintre principalele state membre, acestea s-au limitat de obicei la soluții cu jumătate de inimă. În 1985, șefii de stat și de guvern ai țărilor UE au convenit asupra unui pachet de reforme și completări la tratatele UE, rezumate în Actul Unic European, care a intrat în vigoare în 1987. Acest document prevedea, în special, finalizarea a formării unei piețe interne comune până la sfârșitul anului 1992. , o revenire la adoptarea unei părți semnificative a deciziilor în UE prin vot majoritar, precum și extinderea competențelor Parlamentului European. În același timp, domeniul de aplicare al competențelor UE a fost extins pentru a include cercetarea, tehnologia și politica de mediu. Odată cu adoptarea unui act european unic, a fost creată o bază contractuală pentru activitățile Consiliului European, precum și „cooperarea politică europeană”, care și-a asumat coordonarea politicii externe a statelor UE.

Schimbările din Europa au împins țările UE să facă pași mai radicali în direcția aprofundării integrării. În perioada 9-10 decembrie 1991, la o reuniune a liderilor UE la Maastricht (Olanda), a fost aprobat un proiect de tratat privind Uniunea Europeană, semnat de miniștrii Afacerilor Externe și Finanțelor la 7 februarie 1992 și intrat în vigoare în noiembrie. 1, 1993. Tratatul prevede o adâncire semnificativă a integrării într-o serie de domenii:

1. Comunitatea Economică Europeană, instituită prin Tratatul de la Roma în 1957, se transformă în Uniunea Europeană. Sfera de activitate a UE a fost considerabil extinsă. Uniunea vamală, piața comună, politica agricolă comună și de comerț exterior au fost completate din 1999 de Uniunea Monetară Europeană (UEM), o politică coerentă în domeniile protecției mediului, sănătății, educației și sferei sociale. Datorită naturii de compromis a Tratatului de la Maastricht, competența organismelor UE în aceste domenii nu este aceeași și nu este întotdeauna necondiționată. Acordul prevede introducerea instituției „cetățeniei UE”, care nu anulează cetățenia statelor individuale. A fost format un comitet pentru probleme regionale. Competențele Parlamentului European au fost extinse.

2. Un nou domeniu de activitate a UE a devenit implementarea unei politici externe și de securitate comune (PESC), care dezvoltă experiența „cooperării politice europene” și prevede coordonarea și implementarea acțiunilor comune de politică externă de către UE. țări pe baza unor decizii adoptate în unanimitate.

3. Cooperarea în domeniul politicii interne a devenit o nouă direcție. Vorbim, în special, despre armonizarea politicii țărilor UE privind acordarea azilului politic, reglementarea proceselor de imigrare, combaterea traficului de droguri și a criminalității și o cooperare mai strânsă între serviciile de poliție. Cu toate acestea, chiar și în acest domeniu, acțiunea concertată necesită unanimitate în Consiliul de Miniștri al UE.

Însuși Tratatul de la Maastricht a fost rezultatul unor compromisuri complexe între euro-optimiști și euro-sceptici din cadrul uniunii. Acordul prevedea posibilitatea revizuirii și dezvoltării în continuare a prevederilor sale de către o conferință interguvernamentală a țărilor UE, a cărei competență includea examinarea problemelor de dezvoltare ulterioară a cooperării în domeniile SFS, politică internă și justiție. Conferința s-a deschis la 29 martie 1996 la Torino (Italia) cu o reuniune a Consiliului European la nivelul șefilor de stat și de guvern și s-a încheiat la Amsterdam în perioada 16-17 iunie 1997 odată cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam, semnat. de către miniștrii de externe la 2 octombrie 1997. Tratatul a oficializat progresul pe o serie de domenii, inclusiv pe cele care au făcut obiectul unor dezacorduri în procesul de pregătire a Tratatului de la Maastricht. Tratatul, care a intrat în vigoare la 1 mai 1999, prevede în special:

Extinderea competenței UE în domeniul politicii interne. Europol, stabilit la Haga ca centru de colectare, prelucrare și schimb de informații, este dotat cu funcții operaționale. Cooperarea internațională între poliția națională și departamentele vamale și autoritățile judiciare se extinde. În termen de cinci ani de la intrarea în vigoare a tratatului, controalele la frontieră între toate țările UE (cu excepția Marii Britanii și Irlandei) trebuie să fie ridicate și trebuie stabilite standarde comune pentru controlul la frontierele externe. Se extinde competenta UE in domeniul politicii de acordare a azilului politic, imigratie, in relatia cu refugiatii;

Reglementarea statutului juridic al cetățenilor UE. Capacitatea UE de a acționa împotriva manifestărilor de discriminare se extinde. Principiul egalității în drepturi între bărbați și femei devine obligatoriu pentru toate țările uniunii;

Extinderea funcțiilor Uniunii în domeniul politicii sociale. Pentru prima dată, în tratat a apărut un capitol despre coordonarea politicii de ocupare a forței de muncă. Pentru prima dată, Regatul Unit a fost de acord să recunoască pe deplin obligațiile care decurg din politica socială convenită a țărilor UE. Tratatul stabilește standarde minime în domeniul asistenței medicale. Politica UE în orice domeniu trebuie să îndeplinească criteriile de mediu - consolidarea și îmbunătățirea mecanismului SFS. Procedura de luare a deciziilor în cadrul SFS a fost îmbunătățită. În timp ce deciziile de politică necesită încă unanimitate, așa-numitele decizii executive pot fi luate acum cu votul majorității. A înființat postul de secretar general al Consiliului European responsabil cu dezvoltarea și implementarea SFS;

Noi funcții pentru reglementarea crizelor internaționale Tratatul de la Amsterdam a plasat competența UE asupra implementării acțiunilor umanitare, precum și a operațiunilor de menținere și consolidare a păcii. Pe baza unanimității, UE poate lua decizii politice care să autorizeze UEO să desfășoare astfel de operațiuni. Întrucât problema perspectivei integrării Uniunii Europene de Vest (UEO) în structurile UE nu a fost soluționată în cadrul conferinței interguvernamentale, s-a avut în vedere posibilitatea ca UE să ia decizii politice în unanimitate, care să autorizeze UEO să desfășoare activități de menținere a păcii. operațiuni. După schimbarea poziției negative a Angliei cu privire la integrarea UEO în Uniunea Europeană (care s-a reflectat în declarația franco-britanica semnată la Saint Malo la 4 decembrie 1998), a avut loc o schimbare fundamentală în acest domeniu al ​cooperare intre tarile UE. La summitul UE de la Köln din 3-4 iunie 1999, a fost luată decizia de a dezvolta și implementa o politică europeană comună de securitate și apărare în cadrul SFS. Decizia de la Köln, care prevede acordarea de competențe pentru realizarea independentă a operațiunilor militare de asigurare a păcii în contextul crizelor armate, mizând pe infrastructura NATO, precum și crearea organismelor UE necesare în acest sens, inclusiv a politicii de securitate. comitetul, comitetul militar, sediul UE etc., înseamnă în esență integrarea deplină a UEO în structurile Uniunii Europene - reforma structurilor și instituțiilor UE. Scopul său este de a consolida pozițiile Parlamentului European și ale Comisiei Europene, îmbunătățirea regulilor de luare a deciziilor, inclusiv prin extinderea listei de probleme asupra cărora se iau decizii cu majoritate de voturi.

La 15 iulie 1997, Comisia UE a prezentat „Agenda 2000”, cuprinzând recomandări privind principalele direcții de reformă în activitățile uniunii, ca urmare a prevederilor Tratatului de la Amsterdam și viitoarea extindere a UE la Est. Aceste recomandări au fost aprobate de șefii de stat și de guvern ai țărilor UE în cadrul unei reuniuni speciale a Consiliului European de la Berlin din 26 martie 1999.

Armonizarea Agendei 2000 are scopul de a rezolva contradicțiile care apar în cursul aprofundării simultane a integrării și extinderii Uniunii Europene. Cea mai puțin controversată problemă a fost intrarea în UE a țărilor dezvoltate ale Europei. În 1993, a intrat în vigoare un acord între țările UE și Asociația Europeană de Liber Schimb (AELS) privind crearea Spațiului Economic European (CES), care a permis, de fapt, țărilor AELS să intre pe piața unică a UE. Cu toate acestea, acordul CES a dispărut destul de repede în fundal din cauza faptului că Elveția nu l-a ratificat printr-un referendum, iar patru state - Austria, Norvegia, Finlanda și Suedia au început negocierile pentru aderarea la UE. La 1 ianuarie 1995, Austria, Finlanda și Suedia au devenit membre ale UE, al căror număr de membri a crescut de la 12 la 15.

Cea mai dificilă și controversată problemă a fost aderarea la UE a țărilor ECE. Câțiva ani după prăbușirea regimurilor comuniste din Europa, UE nu a luat o poziție clară în această problemă, deși într-un stadiu incipient a dezvoltat o strategie de cooperare mai strânsă cu țările ECE prin acorduri de asociere cunoscute sub denumirea de „europeană”. acorduri”. Ungaria, Polonia și Cehoslovacia au fost primele care au semnat astfel de acorduri cu UE la 16 decembrie 1991. Ulterior, acestea au fost semnate cu toate cele 10 state CEE.

„Acordurile europene” acordau țărilor care le-au semnat statutul de membri asociați și prevăd posibilitatea intrării lor în UE, reglementează relațiile politice și economice cu uniunea, inclusiv instituirea unui regim de liber schimb. Acordurile stabilesc mecanisme pentru menținerea unui dialog permanent între părți, asigură un acces mai larg al țărilor ECE la informații privind procesul decizional în UE, stabilesc mecanismele de acordare a asistenței tehnice și financiare pentru reforme, în special, în cadrul din programul PHARE.

Însă, dobândirea statutului de membri asociați nu a reprezentat în sine o garanție a intrării în Uniunea Europeană. Abia la întâlnirea sa de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993, Consiliul European a luat decizia politică ca „țările asociate din Europa Centrală și de Est care doresc să devină membre ale Uniunii Europene”. În același timp, cel mai înalt organism politic al UE nu a conturat intervalul de timp pentru o posibilă intrare, stipulând doar că candidații trebuie să îndeplinească o serie de criterii economice și politice pentru calitatea de membru cu drepturi depline la uniune. Totodată, consiliul a stipulat ca intrarea de noi membri să nu prejudicieze capacitatea sindicatului. Pe lângă orientarea programului PHARE spre pregătirea țărilor ECE pentru aderarea la UE, la Copenhaga, țările candidate au fost invitate să intre într-un „dialog structurat” cu UE, în cadrul căruia toate problemele relațiilor lor cu uniunea ar putea fi lămurit.

O strategie mai specifică a UE pentru integrarea țărilor ECE a fost adoptată la reuniunea Consiliului European de la Essen (Germania) din 9-10 decembrie 1994. Consiliul a remarcat că negocierile privind aderarea țărilor ECE la UE ar putea începe abia după finalizarea conferinței interguvernamentale, precum și după o analiză amănunțită a posibilului impact al extinderii UE asupra viabilității acesteia și a pregătirii candidaților de a adera la Uniune. Consiliul a stabilit un set de măsuri pe termen scurt și lung pentru a pregăti țările ECE pentru intrarea în Uniune.

În ciuda dezacordurilor care au existat în Uniune și a prezenței susținătorilor demarării simultane a negocierilor cu toate țările candidate, UE urmărește în cele din urmă o politică diferențiată față de țările ECE. Primii cinci candidați în ECE au inclus Ungaria, Polonia, Slovenia, Republica Cehă și Estonia. La 31 martie 1998, au început negocierile cu aceștia, precum și cu Cipru. Se crede că vor putea adera la UE în 2001, deși Comisia UE pornește de la o dată mai realistă - 2003.

Ceilalți cinci candidați la aderarea la UE li sa oferit un program special de parteneriat, a fost organizată o conferință specială cu participarea tuturor țărilor candidate la aderarea la UE pentru a asigura o coordonare și armonizare mai strânsă a politicilor lor cu cele ale uniunii.

NATO: adaptare și extindere

Odată cu sfârșitul Războiului Rece, NATO, într-o măsură mai mare decât alte organizații europene, s-a confruntat cu problema adaptării politicilor și strategiilor sale la noua situație și a dezvoltării de noi relații cu țările care făceau parte din Organizația Tratatului de la Varșovia. Procesul de adaptare a politicii și strategiei NATO a fost inițiat de sesiunea de la Londra a Consiliului la nivel înalt al NATO (iulie 1990). În același timp, alianța a răspuns la o serie de provocări majore cu care se confruntă organizația.

1. Schimbarea situației militaro-politice, dispariția pericolului unui conflict militar brusc pe scară largă între Est și Vest, apariția unor conflicte locale interne și interstatale care nu afectează în mod direct securitatea militară a țărilor NATO, nu a necesitat doar o revizuire a strategiei militare a alianței, dar a întărit și starea de spirit în favoarea reducerii forțelor armate și a cheltuielilor militare în majoritatea țărilor NATO.

2. Tendința de intensificare a cooperării în domeniul apărării în cadrul UEO, care s-a intensificat la începutul anilor 1990 într-o serie de țări vest-europene, a stimulat stratificarea în cadrul NATO.

3. De la începutul anilor 1990, schimbarea raportului dintre provocările tradiționale și noi (în principal non-militare) de securitate a pus sub semnul întrebării viitorul NATO ca organizație militară.