Najvyšší riadiaci orgán v Ruskej ríši, ktorý kombinuje tri aspekty moci: zákonodarnú, výkonnú a súdnu funkciu. Toto je všeobecná definícia riadiaceho senátu.

Napriek širokému spektru právomocí bola táto právomoc úplne podriadená cisárovi, bola ním menovaná, kontrolovaná a bola mu zodpovedná.

V priebehu storočí sa jeho funkcie menili v súlade s pokynmi vládnucich osôb. Dnes sa bude diskutovať o zriadení vládneho senátu, jeho práci a transformácii.

Etapy vývoja. Za Petra Veľkého

Tvorcom riadiaceho senátu je Peter I. Pre svoje neustále cestovanie, ktoré si vyžadovala rázna činnosť reformačného cára, bol nútený organizovať prácu štátnej mašinérie tak, aby fungovala aj v období jeho dlhej neprítomnosti.

Tento dôvod bol impulzom pre vznik vládneho senátu. Dátum jeho vzniku je 19. február 1711. V tom čase nedošlo k žiadnej deľbe moci, keďže hovoríme o absolútnej monarchii, preto orgán, ktorý nahradil kráľa, ktorý bol preč, bol „každý tretí“. Zjednotil tri zložky moci naraz: písal zákony, sledoval ich vykonávanie a trestal.

Po Petrovi I

Po smrti Petra Veľkého, v rokoch 1726 až 1730, sa senát stal známym ako Vysoký a stratil veľkú časť svojich právomocí. Jeho aktivity siahali najmä do finančnej a administratívnej sféry.

Za vlády Kataríny II. bol senát rozdelený na oddelenia a stratil svoje zákonodarné právomoci.

Od začiatku 19. storočia medzi funkcie tohto orgánu patril aj dozor nad prácou rôznych štátnych inštitúcií. A počnúc rokom 1864 sa k jej činnosti pridal ešte jeden aspekt - stala sa najvyššou kasačnou inštanciou. Niektoré odbory vládneho senátu sa zaoberali realizáciou registrácie obchodných transakcií.

K rozpusteniu tejto inštancie došlo 22. novembra 1917 po októbrovej revolúcii. V priebehu udalostí, ktoré sa odohrali počas občianskej vojny, sa však jej činnosť obnovila v južných a východných oblastiach Ruska. Obdobie práce však malo krátke trvanie a skončilo sa, keď bol admirál Kolchak zajatý. Miesto zasadania Senátu sa niekoľkokrát menilo, no hlavnými bodmi jeho nasadenia boli Petrohrad a Moskva.

Zriadenie vládneho senátu

Ako už bolo spomenuté, toto telo je duchovným dieťaťom Petra I. Cár vôbec netúžil podeliť sa o moc s niekým len tak. Nevyhnutným opatrením bolo vytvorenie vládneho senátu. Tie grandiózne úlohy, ktoré boli pred krajinou stanovené, si vyžadovali zlepšenie štátneho aparátu.

Ale na rozdiel od iných krajín, ako je napríklad Švédsko alebo Poľsko, Senát v žiadnom prípade nebol orgánom, ktorý by nejakým spôsobom obmedzoval autokraciu.

• Po prvé, táto inštitúcia nebola zvolená, jej členov menoval sám kráľ. A to boli najbližší spolupracovníci, do ktorých vložila osobnú dôveru panovníka. Sú medzi nimi také mená ako P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonskij a ďalší významní šľachtici.
• Po druhé, Senát nebol opozičnou štruktúrou. Bol úplne podriadený kráľovskej osobe a ona ho ovládala. Zodpovedal sa aj panovníkovi. Senát takpovediac predstavoval „druhé ja“ panovníka a v žiadnom prípade nechránil záujmy aristokratickej elity. A musel poslúchnuť, ako sám kráľ. Peter teda v jednom z rozkazov varoval, že tí, ktorí sa odvážia neposlúchnuť nariadenia riadiaceho senátu, budú podrobení prísnemu trestu alebo dokonca smrti – „v závislosti od viny“.
• Po tretie, funkcie tohto orgánu v prvej fáze neboli jasne definované. Oblasť jeho činnosti podliehala neustálym zmenám v závislosti od tej či onej situácie. A urobil to, čo Jeho Veličenstvo cisár uznalo za vhodné. Peter vo svojom dekréte určuje, že pri jeho odchode by mal senát: súdiť bez pokrytectva, nerobiť zbytočné výdavky, snažiť sa pestovať soľ, zvýšiť čínsky a perzský obchod, pohladiť Arménov a zriadiť fiškálnu autoritu. To znamená, že senátori nemali zoznam povinností, dostávali len pokyny od kráľa.

Tajné sledovanie

Vytvorenie novej riadiacej štruktúry si vyžiadalo vytvorenie nových pozícií. V marci 1711 bola zriadená nová funkcia – fiškálna. Medzi jeho povinnosti patrilo:

• "Tajne dohliadať" na všetky záležitosti.
• Dozviete sa o rôznych zločinoch.
• Odhaľovať úplatky, spreneveru a iné „tiché skutky“ na súde.

A tiež bola zriadená funkcia hlavného fiškála, ktorý je pričlenený k Senátu. Neskôr začala znieť ako fiškálna generálka. Mal štyroch pomocníkov. V každej z provincií bol provinčný fiškál, ku ktorému boli pridelení traja asistenti. A v každom meste, v závislosti od jeho veľkosti, je jeden alebo dvaja fiškálni policajti.

Existencia takýchto tajných informátorov vo verejnej službe sa nezaobišla bez množstva prešľapov a vyrovnávania si účtov. Navyše až do roku 1714, dokonca ani za nepravdivú výpoveď, neboli stanovené žiadne sankcie. Na druhej strane nemožno inštitútu fiškálov uprieť istý pozitívny vplyv na nastolenie poriadku v inštitúciách na lokálnej úrovni.

Systém prokurátorského dozoru

Hlavný tajomník bol spočiatku šéfom vládneho senátu. Peter I. bol nútený ho vymenovať pre rozbroje, ktoré boli neustále pozorované na zhromaždeniach. V roku 1720 sa ním stal A. Shchukin, ktorý sa ukázal ako nevhodný na plnenie povinností tohto druhu. Potom, čo Ščukin v roku 1721 zomrel, dôstojníci strážneho štábu, ktorí sa striedali každý mesiac, dostali pokyn udržiavať poriadok na stretnutiach.

V roku 1722 dôstojníkov vystriedala prokuratúra, ktorá dohliadala nielen na senát, ale bola aj systémom dozoru nad ostatnými inštitúciami – v centre i v teréne – ktoré vykonávali administratívne a súdne funkcie.

Na čele tohto systému bol generálny prokurátor. Bol aj vedúcim kancelárie senátu a dohliadal na tento orgán. A to nielen z hľadiska poriadku na zasadnutiach, ale aj z hľadiska zákonnosti jej rozhodnutí.

Generálny prokurátor mal asistenta – hlavného prokurátora. Zriadenie funkcie generálneho prokurátora zohralo vo vývoji Senátu dvojakú úlohu. Na jednej strane dozor z jeho strany prispel k nastoleniu poriadku v konaní. Na druhej strane sa výrazne znížila nezávislosť tohto orgánu.

Spojenie s miestnou samosprávou

Obrovské územie Ruska vždy potrebovalo rozsiahly a efektívny systém riadenia. Tejto problematike venoval osobitnú pozornosť aj Peter I. Práve za neho došlo k rozdeleniu štátu na provincie, ako aj k postupnému nahrádzaniu zastaraných riadiacich orgánov – rádov – kolégiami.

Signálom pre ich vznik bol vznik Senátu. Jeho členmi sa stali všetci predsedovia novovytvorených kolégií. Bolo tak viditeľné priame prepojenie Senátu s regiónmi.

Metamorfózy

Po smrti Petra Veľkého prešli funkcie riadiaceho senátu vážnymi zmenami v smere ich redukcie. Za Kataríny I. a Petra II. sa v skutočnosti vytvoril alternatívny orgán – Najvyššia tajná rada. Jeho členmi sa stali obľúbenci cisárovnej.

Táto rada krok za krokom na seba stiahla prikrývku a prevzala právomoci Senátu. Senát časom takmer úplne stratil svoje práva a zaoberal sa analýzou drobných prípadov. Za Anny Ioannovny však tajná rada bola zrušená a senát bol obnovený do pôvodného stavu.

Ale za vlády cisárovnej Anny vzniká ďalšia inštitúcia - kabinet, ktorý sa stáva akýmsi tesnením medzi senátom a panovníkom. To sa časom negatívne odrazilo na práci senátu. Po zrušení kabinetu Elizavetou Petrovnou jej dekrét nadobudol status quo.

Reformácia za Kataríny II

Po nástupe k moci sa Katarína II. rozhodla zreformovať riadiaci senát. Tento orgán rozdelila na 6 oddelení. Každý z nich bol zaradený do tej či onej sféry štátnej činnosti. To umožnilo cisárovnej jasnejšie pochopiť právomoci Senátu. Oblasti činnosti medzi oddeleniami boli rozdelené nasledovne.

• 1. odbor – domáca politika.
• 2. - sudcovská činnosť.
• 3. - dozor nad provinciami s osobitným štatútom - Livónsko, Estónsko, Malá Rus, Narva a Vyborg.
• 4. - riešenie vojenských a námorných otázok.
• 5. - administratívne záležitosti.
• 6. - vedenie súdnych sporov.

V tom istom čase prvé 4 oddelenia pracovali v Petrohrade a posledné dve - v Moskve.

Okrem toho sa rozšíril vplyv generálneho prokurátora na každý z rezortov. V krátkom období vlády Pavla I. Senát opäť stratil široké spektrum svojich právomocí.

Za Alexandra I

V podobe, v akej existoval Senát pred jeho zrušením, ho vytvoril cisár Alexander I. Dostal štát so zastaraným administratívnym aparátom, ktorý sa zaviazal prerobiť.

Mladý cár chápal dôležitú úlohu riadiaceho senátu a uvedomoval si, že časom jeho význam prudko klesol. Krátko po svojom nástupe na trón Alexander svojím dekrétom nariadil senátorom, aby mu predložili na posúdenie projekty týkajúce sa reformy tejto inštitúcie.

Niekoľko mesiacov sa pracovalo na diskusii o balíku potrebných zlepšení v práci. Aktívne sa na ňom zúčastnili členovia novovytvoreného Neoficiálneho výboru, neformálneho orgánu s poradnými funkciami. Zahŕňal prívržencov Alexandra I. v jeho liberálnych podnikoch: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. V dôsledku toho sa uskutočnili transformácie, o ktorých sa hovorí nižšie.

Pracovný poriadok

Rovnako ako za Petra I. aj sám cisár menoval senátorov. O členstvo v tomto orgáne sa mohli uchádzať len úradníci patriaci do prvých troch tried. V určitých prípadoch je možné senátorskú funkciu kombinovať s inou. Týkalo sa to najmä armády.

Konkrétne rozhodnutia o tej či onej otázke sa mali prijímať medzi múrmi oddelenia, ktoré bolo oprávnené o nich rozhodovať. Ale z času na čas sa konali aj všeobecné akcie, na ktorých sa zúčastnili všetci členovia senátu bez výnimky. Dekréty prijaté týmto orgánom mohol zrušiť iba cisár.

Nové funkcie

V roku 1810 sa Alexander I. rozhodol vytvoriť Štátnu radu - najvyšší zákonodarný orgán. Tým bola táto časť funkcií vládneho senátu zrušená.

Ale zostala mu výsada zákonodarstva. Návrhy zákonov by im mohol predkladať na posúdenie ministrovi spravodlivosti. Od 19. storočia bol aj generálnym prokurátorom.

V tom istom období kolégiá nahradili ministerstvá. Aj keď najskôr došlo k zmätkom medzi senátom a novovytvorenými výkonnými orgánmi. Všetko bolo možné uviesť do súladu až do roku 1825 - do konca Alexandrovej vlády.

Jednou z hlavných funkcií Senátu bola finančná. Rezorty boli povinné kontrolovať plnenie rozpočtu a podávať správy najvyšším orgánom o zistených nedoplatkoch.

Ďalšou dôležitou oblasťou práce bolo riešenie medzirezortných majetkových sporov. Senát sa tiež zaoberal reguláciou obchodu, menovaním sudcov a udržiavaním cisárskej zbrojnice. Ako už bolo spomenuté vyššie, tento orgán po revolučných udalostiach koncom roku 1917 zanikol.

Peter I. sa stal prvým absolútnym panovníkom (autokratom) v dejinách ruského štátu. V niektorých dielach sú však niektorí Petrovi predchodcovia na ruskom tróne považovaní za autokratov. Ale ani veľkovojvoda Ivan III., ani Ivan IV. (Hrozný), prvý v Rusku, ktorý oficiálne prevzal titul cára a najaktívnejšie presadzoval svoju moc, ani Alexej Michajlovič sa nestali autokratickými (absolútnymi) panovníkmi. Z objektívnych príčin nemohli z politickej arény odstrániť zastupiteľské orgány (predovšetkým Bojarskú dumu). Až po skutočnom zlúčení všetkých ruských krajín do jedného štátu, oddelení cára od starej aristokracie a znížení politickej úlohy tejto aristokracie bola možná úplná likvidácia bojarskej dumy a Zemského Sobora. V dôsledku objektívneho dozrievania vnútorných a vonkajších objektívnych podmienok, ako aj priaznivej kombinácie subjektívnych faktorov sa teda v Rusku skutočne udomácnila autokracia (absolutizmus).

Po ukončení zvolaní Zemského Sobora zostala Boyar Duma v skutočnosti jediným orgánom, ktorý obmedzoval moc cára. Keď sa však v ruskom štáte vytvorili nové orgány moci a správy, začiatkom 18. storočia prestala Duma pôsobiť ako orgán zastupiteľskej moci bojarov.

V roku 1699 bol vytvorený Near Office (inštitúcia, ktorá vykonávala administratívnu a finančnú kontrolu v štáte). Formálne to bol úrad Boyarskej dumy, no jej prácu viedol hodnostár blízky Petrovi I. (Nikita Zotov). V Strednom úrade sa začali konať stretnutia čoraz viac sa zmenšujúcej Boyar Dumy. V roku 1708 sa na zasadnutiach Dumy spravidla zúčastnilo 8 ľudí, všetci ovládali rôzne rozkazy a toto stretnutie sa nazývalo Rada ministrov. Táto rada sa zmenila na najvyšší orgán moci, ktorý v neprítomnosti cára vládol nielen Moskve, ale celému štátu. Bojari a sudcovia zostávajúcich rádov mali tri krát týždenne dochádzať do Near Office, aby riešili prípady.

Ministerská rada na rozdiel od bojarskej dumy zasadala bez cára a zaoberala sa najmä plnením jeho pokynov. Bola to správna rada, ktorá sa zodpovedala kráľovi. V roku 1710 mala táto rada 8 členov. Všetci spravovali samostatné rozkazy a neexistovali žiadni bojari - členovia Dumy, ktorí nič nezvládli: niektorí pôsobili v provinciách, iní jednoducho neboli v Dume zvolaní. A tak sa samotná duma v roku 1710 zmenila na pomerne úzku ministerskú radu (členovia tejto úzkej rady sa v Petrových listoch, vtedajších listinách a aktoch nazývajú ministri) /4/.

Po vytvorení Senátu zanikla Rada ministrov (1711) a Near Office (1719).

Začiatkom 18. storočia bola zlikvidovaná aj duchovná protiváha jedinej moci cára. V roku 1700 zomrel desiaty ruský patriarcha a voľba novej hlavy pravoslávnej cirkvi nebola naplánovaná. Patriarchálny trón zostal neobsadený 21 rokov. Na cirkevné záležitosti dohliadali „locum tenens“ menovaní cárom, ktorého neskôr vystriedalo Teologické kolégium. V Pravidlách duchovného kolégia (1721) je nadradenosť moci kráľa právne upevnená: „Moc panovníkov je autokratická, ktorú sám Boh prikazuje poslúchať.“ Vznik teologického kolégia následne symbolizoval premenu cirkevnej správy na jedno z odvetví štátnej správy a svedčil o podriadenosti cirkvi kráľovi.

Kráľ si ponechal funkcie najvyššieho sudcu v štáte. Viedol všetky ozbrojené sily. V jeho mene boli vydávané všetky akty úradov, správy a súdov, v jeho výlučnej kompetencii bolo vyhlasovanie vojny, uzatváranie mieru, podpisovanie zmlúv s cudzími štátmi. Panovník bol považovaný za najvyššieho nositeľa zákonodarnej a výkonnej moci.

Posilnenie moci panovníka, príznačné pre absolutizmus, sa prejavilo aj v niektorých vonkajších atribútoch, z ktorých najdôležitejším bolo vyhlásenie kráľa cisárom. V roku 1721, v súvislosti s víťazstvom Ruska v severnej vojne, senát a duchovná synoda udelili Petrovi I. titul „Otec vlasti, cisár celého Ruska“. Tento titul bol nakoniec uznaný cudzími mocnosťami a prešiel na jeho nástupcov.

Štatút nástupníctva na trón (1722) zrušil v tom čase posledné zostávajúce obmedzenie právomoci panovníka ustanoviť si nástupcu.

Nastolenie absolutizmu v Rusku sa neobmedzovalo len na oslobodenie cára od nejakých síl, ktoré ho brzdili. Prechod k absolutizmu, jeho rozkvet si vyžiadal reštrukturalizáciu celého štátneho aparátu, keďže forma vlády, ktorú Peter I. zdedil po svojich predchodcoch (cár s Bojarskou dumou - rozkazy - miestna správa v župách) nespĺňala novú štátne úlohy. Absolútny panovník, ktorý sústreďoval vo svojich rukách všetku zákonodarnú, výkonnú a súdnu moc, samozrejme nemohol vykonávať všetky štátne funkcie sám. Potreboval celý systém nových centrálnych a miestnych orgánov.

22. februára 1711 Peter osobne napísal dekrét o zložení senátu, ktorý sa začínal vetou: „Vládnuci senát bol rozhodnutý, že za Naše neprítomnosti bude vládnuť...“ /5/. Všetkých členov senátu menoval kráľ zo svojho najbližšieho okruhu (pôvodne - 8 osôb). Všetky menovania a rezignácie senátorov prebiehali podľa nominálnych kráľovských dekrétov. Senát neprerušil svoju činnosť a bol stálym štátnym orgánom. Riadiaci senát bol zriadený ako kolegiálny orgán, do ktorého pôsobnosti patrili: výkon súdnictva, riešenie finančných záležitostí, všeobecných otázok riadenia obchodu a iných odvetví hospodárstva.

Senát bol teda najvyššou súdnou, správnou a zákonodarnou inštitúciou, ktorá predkladala panovníkovi na legislatívne riešenie rôzne otázky na posúdenie.

Dekrét z 27. apríla 1722. „O postavení senátu“ Peter I. podrobne poučil o dôležitých otázkach senátu, upravujúcich zloženie, práva a povinnosti senátorov, stanovil pravidlá pre vzťah senátu s kolégiami, krajskými úradmi a generálnym prokurátorom. Normatívne akty vydané Senátom nemali najvyššiu právnu silu zákona, Senát sa len zúčastňoval na prerokúvaní návrhov zákonov a podával výklad zákona. Senát stál na čele systému štátnej správy a bol najvyšším orgánom vo vzťahu ku všetkým ostatným orgánom.

Štruktúra senátu sa vyvíjala postupne. Spočiatku sa senát skladal zo senátorov a kancelárie, neskôr sa v jeho zložení vytvorili dva odbory: Trestársky senát - pre súdne veci (existoval ako osobitný odbor už pred vznikom Justičného kolégia) a Kancelária pre riadenie Senátu.

Senát mal vlastnú kanceláriu, ktorá sa členila na niekoľko tabuliek: tajnú, provinciálnu, bitovú, fiškálnu a duchovnú. Pred vznikom Kancelárie Senátu bola jediným výkonným orgánom Senátu. Bolo určené oddelenie kancelárie od prítomnosti, ktorá konala v troch zloženiach: valné zhromaždenie členov, Trestná komora a Kancelária Senátu v Moskve. Represný senát pozostával z dvoch senátorov a sudcov menovaných Senátom, ktorí každý mesiac predkladali senátu správy o aktuálnom dianí, pokutách a prehliadkach. Verdikty Trestného senátu by mohla zvrátiť všeobecná prítomnosť Senátu. Pôsobnosť Trestného senátu bola určená verdiktom senátu (1713): posudzovanie sťažností na nesprávne rozhodovanie káuz guvernérmi a rozkazmi, fiškálne správy.

Kancelária Senátu v Moskve bola založená v roku 1722 „na riadenie a vykonávanie dekrétov“. Tvorili ho: senátor, dvaja prísediaci, prokurátor. Hlavnou úlohou Kancelárie Senátu bolo zabrániť tomu, aby sa aktuálne záležitosti moskovských inštitúcií dostali do riadiaceho senátu, ako aj výkon dekrétov priamo prijatých zo Senátu, kontrola výkonu dekrétov odoslaných Senátom do provincie.

Senát mal pomocné orgány (funkcie), v ktorých neboli senátori, takýmito orgánmi boli majster rakety, kráľ zbraní, provinční komisári.

Funkcia raketmajstra bola zriadená za senátu v roku 1720, medzi povinnosti raketmajstra patrilo prijímanie sťažností na rady a kanceláriu. Ak sa sťažovali na byrokraciu - majster rakety osobne požadoval urýchlenie prípadu, ak sa vyskytli sťažnosti na „nespravodlivosť“ dosiek, po zvážení prípadu to oznámil senátu.

K povinnostiam kráľa zbraní (funkcia bola zriadená v roku 1722) patrilo zostavovanie zoznamov celého štátu, šľachticov, aby v štátnej službe nebola viac ako 1/3 každej šľachtickej rodiny.

Funkcie krajinských komisárov, ktorí dohliadali na miestne, vojenské, finančné záležitosti, nábor, udržiavanie plukov, zaviedol senát v marci 1711. Provinční komisári sa priamo podieľali na vykonávaní dekrétov zasielaných senátom a kolégiami.

Zriadenie senátu bolo dôležitým krokom pri formovaní byrokratického aparátu absolutizmu. Senát bol poslušným nástrojom autokracie: senátori sa osobne zodpovedali panovníkovi a v prípade porušenia prísahy boli potrestaní smrťou, potupou, zbavením funkcie a pokutami.

Vytvorenie Senátu však nemohlo dokončiť reformy riadenia, keďže medzi Senátom a provinciami neexistovalo žiadne medzičlánok, mnohé objednávky naďalej fungovali. V rokoch 1717-1722. nahradiť 44 rádov z konca 17. storočia. prišli vysoké školy. Kolegiátny systém (1717-1719) na rozdiel od rádov počítal so systematickým delením správy na určitý počet oddelení, čo samo o sebe vytváralo vyšší stupeň centralizácie.

Dekrétmi z 11. decembra 1717 „O zamestnancoch kolégií a ich otváracej dobe“ a z 15. decembra 1717 „O menovaní predsedov a podpredsedov kolégií“ sa vytvorilo 9 kolégií: Zahraničné veci, Komory, Súdy. , Revízia, Vojenská, Admiraltejskaja, Obchod, Štátne úrady, Berg a Manufaktura.

V kompetencii Zboru zahraničných vecí, ktorý nahradil Veľvyslanectvo, bolo dekrétom z 12. decembra 1718 mať na starosti „všetky druhy zahraničných a veľvyslanectiev“, koordinovať činnosť diplomatických zástupcov, riadiť styky a rokovania. so zahraničnými veľvyslancami a viesť diplomatickú korešpondenciu. Zvláštnosťou kolégia bolo, že sa v ňom „neposudzujú žiadne súdne prípady“.

Komorné kolégium vykonávalo najvyšší dozor nad všetkými druhmi poplatkov (clá, pitné), sledovalo hospodárenie na ornej pôde, zbieralo údaje o trhu a cenách, kontrolovalo soľné bane a peňažný obchod. Komorné kolégium malo svojich zástupcov v provinciách.

Kolégium spravodlivosti vykonávalo sudcovské funkcie v trestných činoch, občianskoprávnych a fiškálnych veciach, stálo na čele rozsiahleho súdneho systému, ktorý tvorili provinčné nižšie a mestské súdy, ako aj súdne súdy. Pôsobil ako súd prvého stupňa v sporných veciach. Proti jeho rozhodnutiam sa možno odvolať do Senátu.

Revízne kolégium bolo poverené vykonávať finančnú kontrolu nakladania s verejnými prostriedkami ústrednými a miestnymi orgánmi „v záujme slušnej korekcie a revízie všetkých účtovných záležitostí v príjmoch a výdavkoch“. Všetky kolégiá a úrady každoročne zasielali kolégiu výpisy z účtov podľa nimi zostavených príjmových a výdavkových kníh a v prípade odlišnosti revízne kolégium súdilo a trestalo úradníkov za trestné činy na príjmoch a účtoch. V roku 1722 prešli funkcie kolégia na senát.

Vojenské kolégium bolo poverené riadením „všetkých vojenských záležitostí“: náborom pravidelnej armády, riadením záležitostí kozákov, zariaďovaním nemocníc a zabezpečovaním armády. V systéme Vojenského kolégia existovala vojenská justícia pozostávajúca z plukovných a generálnych kriegsrechtov.

Rada admirality mala na starosti „flotilu so všetkými námornými vojenskými sluhami, vrátane tých, ktorí patria do námorných záležitostí a správ.“ Zahŕňala námorné úrady a úrady admirality, ako aj uniformy, Waldmeister, Akademické úrady, Kanál a Zvláštne lodenice. .

Obchodné kolégium podporovalo rozvoj všetkých odvetví obchodu, najmä zahraničného obchodu. Predstavenstvo vykonávalo colný dohľad, zostavovalo colné listiny a tarify, sledovalo správnosť mier a váh, zaoberalo sa stavbou a vybavením obchodných lodí a vykonávalo súdne funkcie.

Štátny úrad-kolégium vykonávalo kontrolu nad verejnými výdavkami, konštituovalo štátny štáb (cisársky štáb, stavy všetkých kolégií, provincií, provincií). Mala svoje provinčné orgány – renterov, ktorými boli miestne pokladnice.

Do kompetencie Berg Collegium patrili otázky hutníckeho priemyslu, riadenie mincovní a peňažných dvorov, nákup zlata a striebra v zahraničí a súdne funkcie v jeho kompetencii. Bola vytvorená sieť miestnych orgánov. Berg Collegium sa zlúčilo s ďalším – Manufakturným kolégiom „podľa podobnosti ich záležitostí a povinností“ a ako jedna inštitúcia existovala až do roku 1722. Manufaktúrne kolégium sa zaoberalo otázkami celého priemyslu, okrem baníctva, riadilo manufaktúry moskovského provincia, stredná a severovýchodná časť Volga a Sibír. Predstavenstvo dávalo povolenie na otvorenie manufaktúr, zabezpečovalo plnenie vládnych nariadení a poskytovalo rôzne výhody priemyselníkom. Do jeho kompetencie patrilo aj: exil odsúdených v trestných veciach do manufaktúr, kontrola technológie výroby, zásobovanie tovární materiálom. Na rozdiel od iných vysokých škôl nemala svoje orgány v provinciách a provinciách.

V roku 1721 vznikla stavovská rada, ktorá mala riešiť pozemkové spory a súdne spory, vypracovávať nové pozemkové granty a posudzovať sťažnosti na kontroverzné rozhodnutia v miestnych a majetkových prípadoch.

V roku 1721 sa tiež vytvorilo duchovné kolégium, ktoré sa potom v roku 1722 premenilo na Svätú riadiacu synodu, ktorá bola v právach rovnocenná so senátom a bola podriadená priamo cárovi. Synoda bola hlavnou ústrednou inštitúciou pre cirkevné záležitosti. Vymenoval biskupov, vykonával finančnú kontrolu, mal na starosti svoje majetky a vykonával súdne funkcie vo vzťahu k takým zločinom, ako je heréza, rúhanie, schizma atď. Zvlášť dôležité rozhodnutia prijalo valné zhromaždenie – konferencia.

Maloruské kolégium vzniklo dekrétom z 27. apríla 1722 s cieľom „chrániť maloruský ľud“ pred „nespravodlivými procesmi“ a „útlakom“ z daní na území Ukrajiny. Vykonávala súdnu moc, mala na starosti výber daní na Ukrajine.

Celkovo do konca prvej štvrtiny osemnásteho storočia. bolo 13 kolégií, ktoré sa stali ústrednými štátnymi inštitúciami, vytvorenými podľa funkčného princípu. Okrem toho existovali ďalšie ústredné inštitúcie (napríklad Tajný kancelár, ktorý vznikol v roku 1718, ktorý mal na starosti odhaľovanie a stíhanie politických zločinov, Hlavný magistrát, ktorý vznikol v roku 1720 a spravoval mestské panstvo, Lekársky úrad).

Na rozdiel od príkazov, ktoré fungovali na základe zvyklostí a precedensov, sa kolégiá museli riadiť jasnými právnymi normami a náplňou práce.

Najvšeobecnejším legislatívnym aktom v tejto oblasti boli Všeobecné nariadenia (1720), ktoré boli listinou o činnosti štátnych kolégií, úradov a úradov a určovali zloženie ich členov, pôsobnosť, funkcie a postupy. Následný vývoj princípu úradnej, byrokratickej dĺžky služby sa premietol do Petrovej „Tabuľky hodností“ (1722). Nový zákon rozdelil službu na civilnú a vojenskú. Definovalo 14 tried alebo radov úradníkov. Dedičným šľachticom sa stal každý, kto dostal hodnosť 8. triedy. Hodnosti od 14. do 9. dávali aj šľachtu, ale len osobné.

Prijatie „Tabuľky hodností“ svedčilo o tom, že byrokratický princíp pri formovaní štátneho aparátu nepochybne porazil princíp aristokratický. Rozhodujúce pre povýšenie sa stávajú profesionálne kvality, osobná oddanosť a dĺžka služby. Znakom byrokracie ako riadiaceho systému je zaradenie každého úradníka do jasnej hierarchickej mocenskej štruktúry (vertikálne) a jeho usmerňovanie v jeho činnosti prísnymi a presnými predpismi zákona, predpisov, pokynov.

Pozitívnymi črtami nového byrokratického aparátu bola odbornosť, špecializácia, normatívnosť, negatívnymi naopak zložitosť, vysoká cena, samostatnosť a nepružnosť.

V dôsledku reforiem verejnej správy sa vytvorila obrovská armáda úradníkov. A čím bol tento aparát väčší a početnejší, tým viac podliehal chorobe, ktorá je príznačná pre každú byrokraciu - korupcii (úplatkárstvo a sprenevera), ktorá rastie najmä v podmienkach nedostatku kontroly a beztrestnosti.

Na kontrolu činnosti štátneho aparátu vytvoril Peter I. svojimi dekrétmi z 2. a 5. marca 1711 fiscalatat (z lat. fiscus – štátna pokladnica) ako osobitnú zložku senátnej správy („napádať fiškálov v r. všetko dôležité“). Šéf fiškálov – hlavný fiškál – bol pričlenený k senátu, ktorý „mal na starosti fiškálov“. V tom istom čase boli fiškáli aj dôverníkmi cára. Ten menoval hlavného fiškála, ktorý zložil kráľovi prísahu a zodpovedal sa mu. Dekrét zo 17. marca 1714 načrtol kompetenciu fiškálov: kontrolovať všetko, čo „môže byť na úkor štátneho záujmu“; informovať „o zlomyseľnom úmysle proti osobe Jeho Veličenstva alebo o zrade, o rozhorčení alebo vzbure“, „či sa špióni plížia do štátu“, ako aj o boji proti úplatkárstvu a sprenevere. Základným princípom určenia ich kompetencie je „vymáhanie všetkých tichých prípadov“.

Rozširovala sa sieť fiškálov a postupne vznikli dva princípy fiškálnej formácie: územný a rezortný. Dekrétom zo 17. marca 1714 bolo v každej provincii predpísané, „aby boli 4 osoby, vrátane provinčných fiškálov z hodných hodností, aj z triedy obchodníkov“. Provinčný fiškál dohliadal na mestských fiškálov a raz za rok nad nimi „prebral“ kontrolu. V duchovnom oddelení organizáciu fiškálov viedol protoinkvizítor, v diecézach – provinciálni fiškáli, v kláštoroch – inkvizítori.

Postupom času sa malo zaviesť fiškálny systém vo všetkých rezortoch. Po zriadení kolégia spravodlivosti sa fiškálne záležitosti dostali do jeho kompetencie a pod kontrolu Senátu a so zriadením funkcie generálneho prokurátora sa mu fiškáli začali podriaďovať. V roku 1723 bol vymenovaný fiškálny generál, ktorý bol najvyšším orgánom pre fiškálov. V súlade s dekrétmi (1724 a 1725) mal právo uplatniť si akýkoľvek prípad pre seba. Jeho asistentom bol hlavný fiškál.

Nádeje, ktoré Peter I. vkladal do fiškálov, neboli úplne opodstatnené. Navyše najvyšší štátny orgán, vládny senát, zostal bez neustálej kontroly. Cisár pochopil, že je potrebné vytvoriť novú inštitúciu, ktorá by stála akoby nad senátom a nad všetkými ostatnými štátnymi inštitúciami. Takýmto orgánom sa stala prokuratúra. Prvým legislatívnym aktom o prokuratúre bol dekrét z 12. januára 1722: „byť v senáte generálnym prokurátorom a hlavným prokurátorom, aj v ktoromkoľvek kolégiu pre prokurátora...“. A dekrétom z 18. januára 1722. boli zriadení zemskí prokurátori a súdy.

Ak boli fiškáli čiastočne pod jurisdikciou Senátu, potom generálny prokurátor a hlavní prokurátori podliehali iba cisárovi. Dohľad prokuratúry sa rozšíril aj na Senát. Dekrét z 27. apríla 1722 „O pozícii generálneho prokurátora“ ustanovil jeho kompetencie, ktoré zahŕňali: prítomnosť v Senáte a kontrolu nad fiškálmi. Generálny prokurátor mal právo: položiť senátu otázku na vypracovanie návrhu rozhodnutia predloženého cisárovi na schválenie, podať protest a prípad pozastaviť a informovať o tom cisára.

Keďže inštitút fiškálov bol podriadený generálnemu prokurátorovi, prokuratúra vykonávala aj dozor nad utajeným sledovaním.

Prokurátor kolégia sa musel zúčastňovať na zasadnutiach kolégií, dohliadať na prácu inštitúcie, kontrolovať financie, posudzovať správy fiškálov, kontrolovať protokoly a ostatnú dokumentáciu kolégia.

Systém dozoru a kontroly štátnych orgánov doplnila Tajná kancelária, ktorej úlohou bolo dohliadať na prácu všetkých inštitúcií vrátane senátu, synody, fiškálov a prokurátorov.

Libmonster ID: RU-10383

V Petrovom systéme administratívnych reforiem zaujíma ústredné miesto formovanie senátu.

Koncom 17. storočia stará bojarská duma prestala zohrávať významnú úlohu v štátnej správe. Stala sa prekážkou reformných aktivít Petra I., aktivít smerujúcich k vytvoreniu a posilneniu vojensko-byrokratického impéria.

Po príchode Petra I. v roku 1698 zo zahraničnej cesty sa už Boyar Duma nestretla. Namiesto toho vznikla nová inštitúcia – „Consilia“, teda systematické stretnutia náčelníkov rádov na riešenie rôznych štátnych záležitostí, no táto novovzniknutá inštitúcia nebola dostatočne zvláštnym, flexibilným a trvalo fungujúcim najvyšším orgánom štátnej správy.

V blízkom kancelárií sa konali „Consilia“, ktoré sa zaoberali otázkami príjmov a výdavkov štátu a kontrolovali finančnú činnosť rádov. „Consilia“ nebola jednoduchým pokračovaním bojarskej dumy, ktorá bola vždy pod cárom, ktorý priamo dohliadal na jej prácu. Rozkazy sa väčšinou zbierali z cesty náčelníkov bez kráľa, pretože Peter, neustále zaneprázdnený rôznymi záležitosťami, zriedka navštívil hlavné mesto.

Zloženie „Consilia“ sa výrazne líšilo od zloženia Boyar Duma. Stretnutia „Consilia“ sa zúčastňovali len vodcovia rádov. Úplne chýbali zástupcovia kléru a z duma bojarov boli prítomní len tí, ktorí viedli rehole.

Z „jazdy náčelníkov rádov v Near Office boli novou najvyššou vládnou inštitúciou, medzičlánkom medzi starou Bojarskou dumou a Senátom, ktorý vytvoril Peter I. až v roku 1711.

V buržoáznej historickej a historicko-právnej literatúre existujú protichodné názory na otázku, či ideu a organizáciu najvyššej vládnej inštitúcie v Rusku – Senátu – prevzali zo západnej Európy.

V. T. Sergejevič napísal: "... Senát nie je ruský názov, to môže naznačovať, že samotná inštitúcia bola vypožičaná, najmä ak si spomenieme, že takmer všetky Petrove inštitúcie boli vyradené od zahraničných. Napriek tomu nie sme nikomu zaviazaní senát si požičal len jeden názov a čo sa týka podstaty veci, táto inštitúcia je úplne originálna, svojská ruská, ktorú vytvoril Peter z bojarskej dumy na základe tých potrieb a potrieb, ktoré sám Peter zažil pri riadení štátu. "1

Opačný názor vyjadril VV Ivanovskij. Veril, že myšlienka a organizácia Senátu, s niektorými zmenami prispôsobenými ruskej realite, boli požičané zo západnej Európy. "Senát," napísal, "bol založený v Rusku za Petra Veľkého v roku 1711 podľa vzoru podobnej inštitúcie, ktorá existovala vo Švédsku. Peter Veľký študoval vládne inštitúcie vo Švédsku a usadil sa v Senáte; táto inštitúcia s niektorými zmeny prispôsobené každodennému životu Ruska by podľa jeho názoru mali nájsť vhodný základ v systéme našej vlády...“2.

E. Berendts, ktorý je považovaný za odborníka na štátnu štruktúru a ekonomiku Švédska, odpovedal negatívne na otázku, či bol Senát vytvorený podľa vzoru Štátnej rady Švédska. V roku 1710 po desaťročnom pobyte v. Švédsko, generáli Adam Weide a Golovin sa vrátili zo zajatia do Ruska. Vo Švédsku sa zoznámili so štruktúrou švédskej ústrednej správy. Od nich sa Peter mohol dozvedieť o organizácii Švédskej štátnej rady, ktorá počas neprítomnosti Karola XII. Bol však Senát kópiou Švédskej štátnej rady? Berendts o tom pochybuje. Odvoláva sa na skutočnosť, že Švédska Štátna rada nikdy nenosila názov Senát, bojovala proti politike Karola XII., keď bol v Turecku, zatiaľ čo Senát vytvorený Petrom sa k nemu tešil veľkej dôvere.

1 V. T. Sergejevič „Prednášky a výskum dejín ruského práva“, s. 833. Petrohrad. 1883.

2 VV Ivanovského „Ruské štátne právo“. T. I, "str. 218. Kazaň. 1896.

Ručne písaný dekrét Petra I. z 22. februára 1711 o zriadení vládnuceho senátu.

S. Petrovský napísal: „V súčasnosti môžeme s určitou pravdepodobnosťou len hádať, že švédsky senát neslúžil ako vzor, ​​pretože náš senát z roku 1711 a nasledujúce roky až do roku 1718 sa svojou štruktúrou nepodobá tomu švédskemu...“ 1 Petrovský ďalej rozvíja myšlienku, že podobnosť senátu vytvoreného Petrom I. so švédskou Štátnou radou bola iba vonkajšia. Spôsobila to podobnosť postavenia Ruska a Švédska. Obe krajiny zažili dlhú, vyčerpávajúcu vojnu. Karol XII. bol neustále neprítomný a namiesto neho v krajine vládla Štátna rada, ktorá dostala veľké právomoci. Peter tiež zriedkavo navštevoval svoje hlavné mesto. Vláda krajiny bola v rukách „Consilia“ a rozkazov, ktoré konali nekoordinovane.

Táto podobnosť v postavení oboch krajín, ktoré potrebovali silnú vládnu inštitúciu, mohla Petra priviesť k myšlienke zriadiť v Rusku vyššiu inštitúciu s obrovskými právomocami a nazvať ju Senát: „Vládnuci senát bol odhodlaný byť“ za našu neprítomnosť, vládnuť...“ 2 .

Výrok Petrovského, že vznik senátu spôsobili len vojnové pomery a neustále absencie Petra I. nemožno považovať za správne. Možno s ním len súhlasiť, že podobnosť senátu Petra I. so švédskou Štátnou radou mohla byť len vonkajšia.

V historickej literatúre a prameňoch nie je žiadny priamy náznak, že by princípy a štruktúra Senátu boli prevzaté zo Švédska. Peter I. dobre vedel o existencii vyšších štátnych inštitúcií, nazývaných Senát, v mnohých krajinách západnej Európy. S niektorými z nich (benátsky, švédsky, poľský) sa viedla korešpondencia, ale nie je dôvod predpokladať, že ich zariadenie bolo mechanicky prevezené do Ruska, pretože každý z nich mal svoje vlastné charakteristiky.

Vo všeobecnosti treba mať na zreteli, že Peter I. vo vládnej praxi pomerne často nazýval úradníkov a inštitúcie cudzími menami. Tak vznikli názvy „minister“, „guvernér“, „úrad“ atď.. Nepochybne Petrove administratívne reformy v tej či onej miere niesli odtlačok vplyvu západnej Európy. Cudzie názvy inštitúcií a funkcionárov svedčia o tom, že Peter I., stoličný reformátor, sa snažil oddeliť staré inštitúcie a postup ich riadenia od nových, hoci v iných prípadoch sa starý obsah zachoval pod novými názvami. Peter tak chcel ukázať prerušenie kontinuity medzi starou administratívou a novou, ktorú zavádzal.

Senát ako najvyšší orgán vznikol bez náležitej prípravy a plánu. Túto reformu vykonal Peter rovnako náhodne ako svoje ostatné administratívne reformy ešte pred vytvorením kolégií. Ak by chcel Peter založiť senát, ktorý založil, na princípoch a štruktúre niektorých západoeurópskych senátov, nepochybne by on alebo jeho najbližší spolupracovníci vykonali určitú prípravu v tomto smere.

1 S. Petrovský "O senáte za vlády Petra Veľkého", s. 36. M. 1875.

2 Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše. T. IV, N 2321 (v nasledujúcich poznámkach pod čiarou - skratka „PSZ“).

A to by sa, samozrejme, odrazilo vo forme materiálov a odkazov v obrovskej korešpondencii Petra I. a jeho zamestnancov za prvé desaťročie 18. storočia. Takéto materiály sa v archívoch nenašli. Následne možno tvrdiť, že pri kreovaní jemu podriadeného najvyššieho orgánu štátnej moci - Senátu - si Peter I. nebral za vzor žiaden zo západoeurópskych senátov. Prijal však myšlienku, že Rusko potrebuje centralizovaný, flexibilný mocenský aparát podľa vzoru vyspelých európskych štátov.

Senát tvorilo deväť ľudí, senátori boli menovaní z predstaviteľov veľkej šľachty. Mali stáť na čele centrálneho aparátu moci, pomáhať kráľovi spravovať štát. Vnútorná a vonkajšia situácia: ľudové nepokoje a povstania, končiace sa vojny, napätá finančná a hospodárska situácia a najmä deštrukcia starého centrálneho správneho aparátu provinciálnou reformou z rokov 1708-1710 – to všetko spolu nástojčivo vyžadovalo vytvorenie nového ústredný aparát štátnej moci na plnenie tých úloh.ktorí čelili vládnucej triede zemepánov – nevoľníkov a obchodníkov.

Spočiatku bol Petrinský senát svojou štruktúrou a funkciami v mnohých ohľadoch podobný starým moskovským poriadkom a nemal žiadnu podobnosť so západoeurópskymi inštitúciami. Ale už od prvého dňa svojej existencie to bola byrokratická inštitúcia, najvyšší ústredný aparát štátnej moci.

Zriadením Senátu a množstvom dekrétov sa Peter I. snažil zorganizovať ústredný štátny aparát tak, aby eliminoval historický nedostatok kontroly miestnych a centrálnych inštitúcií. Tento nedostatok kontroly viedol k tomu, že guvernéri a poriadni úradníci mohli okradnúť nielen obyvateľstvo, ale aj štátnu pokladnicu, čím spôsobili škody národným záujmom.

V buržoáznej historickej a historicko-právnej literatúre bol pomerne rozšírený názor, že Senát bol v prvom období svojej organizácie dočasnou komisiou, a nie trvalým orgánom moci. Zvyčajne sa odvolávajú na dekréty z 22. februára a 2. marca 1711, ktoré hovoria, že Senát bol vytvorený „pre naše neprítomnosti“. Buržoázni historici a právnici interpretovali tieto dekréty formálne, čo ich viedlo k chybnému záveru. Senát bol vlastne od prvého dňa svojej organizácie stálou inštitúciou, ktorá sa postupne zlepšovala. V Petrových listoch a dekrétoch Senátu a jeho najbližším spolupracovníkom nie je ani najmenší náznak dočasnosti tejto inštitúcie. Keď bol Peter I. v hlavnom meste, senát svoju činnosť nezastavil.

Ideu senátu ako najvyššej ústrednej štátnej inštitúcie, vyjadrenú v dekréte o zriadení senátu z 22. februára 1711, v jasnej a kategorickej forme potvrdil aj Peter I. vo svojom liste od Gorkého z 11. 1711 A. D. Menšikovovi, ktorý sa v tom čase nachádzal v Rige a velil armáde na území okupovanom Švédmi. V tomto liste Peter I. informoval o opatreniach, ktoré prijal na doplnenie armády radovými a veliteľmi: „...na doplnenie utečencov som dôrazne nariadil vládnemu senátu, aby mal pripravených niekoľko tisíc v Moskve a dosť už sa ich nazbieralo málo a dúfam, že sa niečo napraví“ 1 Ďalej v tomto liste boli uvedené pokyny, že zostava jednotiek umiestnených v západných posádkach a delostrelectvo. V závere listu Peter zdôraznil: „Aj tak – no, vyhlasujem, že už viete, že sme určili riadiaci senát, ktorému sme dali plnú moc, preto, ak chcete, napíšte vám o všetkých požiadavky a poskytnite nám len informácie o tom, aby ste nestrácali čas“ 2

Z tohto listu Petrovi Menšikovovi je zrejmé, že senát bol cárskym asistentom, najvyššou autoritou v celom systéme štátneho aparátu, a nie dočasným poverením počas cárových neprítomností v hlavnom meste.

Reformy z rokov 1708-1710 a vznik Senátu v roku 1711 znamenali obrovský krok vpred v centralizácii a zefektívnení štátneho aparátu. Spolu so starými, nesúrodými a stratili svoj význam, vznikali nové poriadky – inštitúcie, ktoré boli flexibilnejšie a centralizovanejšie.

Vznikla nasledovná štruktúra štátneho aparátu: Senát - najvyššia správna, súdna a kontrolná inštitúcia; fragmenty starých rádov, ktoré buď splynuli s aparátom provinčných úradov, alebo sa stali závislými od guvernérov (niektoré rády si formálne zachovali nezávislosť, ale boli zbavené mnohých funkcií, ktoré sú vlastné centrálnemu aparátu); provinčné centrá na čele s guvernérmi, ktorým boli pridelené mestá a župy.

1 I. I. Golikov „Skutky Petra Veľkého“ T. IV, str. 523. M. 1838. 2. vyd.

2 Tamže, s. 524.

Vznikol tak diferencovaný byrokratický aparát, lepšie ako staré poriadky prispôsobený na vymáhanie rôznych štátnych povinností od obyvateľstva a potláčanie rastúceho odporu más. Tento aparát zabezpečoval Petrovi I. aktívnu zahraničnú politiku a odstraňovanie ekonomickej a kultúrnej zaostalosti Ruska.

Pri štúdiu činnosti Senátu a jeho úlohy pri vytváraní a posilňovaní centralizovaného byrokratického aparátu štátnej moci statkárov, nevoľníkov a obchodníkov je potrebné v prvom rade objasniť triedne zloženie Senátu v jeho pôvodnej podobe a sledovať následné zmeny, ktoré sa v ňom udiali, až po vznik kolégií.

Z dekrétu o vytvorení senátu z 22. februára 1711 vieme, že zloženie senátu bolo určené na deväť ľudí. Z nich dvaja boli súčasťou Near Chancellery: Streshnev, vedúci kategórie, a gróf Musin-Puškin, vedúci kláštorného rádu. Zvyšných sedem osôb bolo prevažne z radov vysokých vojenských a civilných predstaviteľov: knieža Golitsyn, guvernér Archangeľska, neskôr jeden z predstaviteľov konzervatívnej opozície, prívrženec careviča Alexeja Petroviča; Princ Volkonsky, náčelník - veliteľ provincie Jaroslavľ; Samarin, krigs - tsalmeister, od roku 1708 vedúci jednotného úradu, figuroval v prípade careviča Alexeja; Apukhtin, proviantný generál; Synovci, ktorí riadia štátne továrne na plachtenie; Knieža M. V. Dolgorukij, negramotný, za ktorého rozsudky senátu podpísal Plemjannikov; Melnitsky, správca. Hlavným tajomníkom Senátu je Ščukin, ktorý bol pred vytvorením Senátu ziskový a prezident izherských kancelárií.

Pred vytvorením kolégií neboli v senáte najvyšší páni, čiže „prednostovia“, ako ich senát vo svojich rozsudkoch nazýval: knieža Mentikov, admirál Apraksin, poľný maršal Šeremetev, kancelár Golovkin, podkancelár Šafirov, prednosta V blízkosti kancelárie Zotov. Ale absencia týchto, najvplyvnejších, Petrových najbližších spolupracovníkov v Senáte, neubrala na jeho dôležitosti ako najvyššej vládnej inštitúcie v krajine a nepostavila ho na druhoradé miesto v systéme štátnych inštitúcií. Príslušnosť senátorov k veľkým feudálnym zemepánom je nepopierateľná. Väčšina z nich pred vytvorením Senátu zastávala vysoké postavenie v štátnom aparáte: Strešnev a Musin-Puškin, boli členmi Boyarskej dumy a „Ministerskej rady“ v Priblízku kancelárií atď. Chyba zhromaždenia M.N. funkcionárov menovaných Petrom I. „bez ohľadu na ich pôvod a sociálne postavenie...“ 1 .

Zloženie senátu sa zásadne líšilo od starej bojarskej dumy a blízkeho úradu. Senátorov vyberal Peter I. zo šľachty, ale podľa osobných zásluh a schopností, a nie podľa štedrosti a úradníckeho postavenia, ako to bolo v prípade zloženia Boyarskej dumy a Blízkeho úradu. Lokalizmus dostal posledný, zdrvujúci úder.

Pôvodné zloženie senátu v roku 1711 nebolo stabilné. Už v roku 1712 sa v nej začali diať zmeny. V roku 1712 senátor Melnitsky opustil senát pre vysoký vek. V roku 1713 bol senátor princ Golitsyn vymenovaný za guvernéra Rigy. Od konca apríla 1713 sa nezúčastňoval na zasadnutiach senátu, hoci neexistoval dekrét o uvoľnení zo senátorských povinností.

V roku 1714 sa na verdiktoch Senátu už Plemjannikovov podpis nenachádza.

V súvislosti s odhalenými zneužívaniami a spreneverami v príkazoch a úrade provincie Intermanland bolo zatknutých a stíhaných niekoľko ľudí vrátane senátorov Apukhtina, ktorý viedol obchodnú komoru a peňažné dvory, a Volkonského, ktorý riadil továreň na zbrane v Tule. Vyšetrovaním sa zistilo, že sa dopustili nielen prešľapov vo vedení im zverených štátnych podnikov, ale zneužili aj svoju senátorskú právomoc, pričom svoje postavenie využili na osobné záujmy: pod falošnými menami sa „na torte v Senáte za zásobovanie proviantom za drahú cenu“ atď. V roku 1714 boli prepustení zo svojich funkcií a začiatkom roku 1715 odsúdení, podrobení verejnému trestu a vyhnaní.

Senátor Samarin, zapojený do prípadu Careviča Alexeja, bol osobným dekrétom Petra I. zo 6. februára 1718 vzatý na „stráž“ kniežaťu Menšikovovi; jeho dom a všetka korešpondencia boli zapečatené.

1 MN Pokrovsky "Ruská história od staroveku". T. II, s. 314. M. 1933.

List Petra I. senátu z 19. mája 1711. Posledných 9 riadkov napísal sám Peter I.

Krátko po zatknutí Samarina bol Apraksin zatknutý v súvislosti s prípadom careviča Alexeja, ktorý bol osobným dekrétom z 9. júna 1715 vymenovaný za senátora. No keďže počas vyšetrovania sa trestné spojenie senátorov Samarina a Apraksina s carevičom Alexejom nepreukázalo, Peter I. vo svojom liste zo 7. marca 1718 senátu oznámil, že „Peter Matvejevič Apraksin a Michail Samarin vo svojich záležitostiach (pre ktoré boli odvedení boli do Moskvy) boli vyčistení a za týmto účelom sú teraz prepustení do Petrohradu ako predtým na podnikanie; a preto teraz prikážte Michailovi Samarinovi, aby zapečatil svoj dom a nariadil prepustenie jeho ľudí. A čo bolo proti nim ohováranie a ako sa ospravedlnili, kópia je priložená“ 1

Po prepustení zo zatknutia Samarin a Apraksina sedeli nejaký čas v senáte (prvý - do roku 1718, druhý - do roku 1719). Senátor Streshnev zomrel v roku 1718. Knieža Dolgorukij bol v tom istom roku odvolaný z úradu ako prívrženec careviča Alexeja.

A tak pred dekrétom z 8. decembra 1718 „O postavení senátu“ nastali veľké zmeny v zložení tejto inštitúcie. Z deviatich senátorov vymenovaných dekrétom z 22. februára 1711 osem odstúpilo. Z pôvodného zloženia senátu do vzniku kolégií zostal len Musin-Puškin. Do roku 1719 boli do senátu uvedení Ya. F. Dolgoruky a Apraksin.

Pri skúmaní príčin veľkej straty senátorov nemožno opomenúť, že z jedenástich senátorov menovaných v rokoch 1711 až 1718 boli štyria odvolaní pre politickú nespoľahlivosť a nečestnosť. Hoci bol Senát ako najvyššia štátna inštitúcia nepochybne organizovanejší a výkonnejší ako stará Bojarská duma či „Konsilja“, ktorá ho nahradila, vo svojom pôvodnom zložení úplne nezodpovedal úlohám, ktoré mu stanovil Peter I. Preto nie je náhoda, že v dekréte z 8. decembra 1718 sa hovorí nielen o zmene štruktúry senátu, ale aj o domorodých; zmeny v jeho zložení. „Senát by mal pozostávať z predsedov kolégií, okrem nich by v súčasnosti pri vysielaní snemov nemal vstúpiť nikto menovaný,“ napísal Peter 2.

Podľa dekrétu „O postavení senátu“ doň vstúpili z jeho starého zloženia ako prezidenti kolégií len Ja. F. Dolgorukij a Musin-Puškin.

Od začiatku organizácie Senátu boli všetci senátori zrovnoprávnení. Petrov dekrét povedal: „... majte rovnaké hlasy a vlastnoručne podpíšte všetky dekréty, že hoci jeden nepodpíše a dosvedčí, že odsúdenie nebolo správne, ostatné sú neplatné; podať protest vlastnou rukou v liste... aby senátori mali miesta podľa zoznamu, kto je po kom napísaný...“ 3 .

Dekrét z 2. marca 1711 vôbec nepovoľoval farárstvo v Senáte, čo bolo v starej bojarskej dume bežným javom. Na riešenie prípadov v Senáte bola potrebná jednomyseľnosť. Senátori, ktorí nesúhlasili s rozhodnutím väčšiny, podali písomné „protesty“. V prípade nesúhlasu aspoň jedného senátora mala byť vec postúpená na nové prerokovanie Senátu (samozrejme v starom zložení). Ak ani pri druhom posudzovaní prípadu nebolo možné dosiahnuť jednomyseľné rozhodnutie, sporná otázka bola predložená na konečné riešenie kráľovi.

Peter I. požadoval od senátu rýchlosť, flexibilitu, samostatnosť a prehľadnosť v práci.

1 „Zbierka ruskej historickej spoločnosti“. Zväzok II, s. 369. Petrohrad. 1873.

2 „PSZ“. zväzok V, N 3264.

3 „PSZ“. T. IV, N 2331.

strana 44

Postup pri rozhodovaní vecí v senáte tieto náležitosti nespĺňal. Peter, ktorý si všimol tento významný nedostatok, dekrétom zo 4. apríla 1714 ustanovil, že o záležitostiach v senáte sa má rozhodovať väčšinou hlasov.

Poradie práce senátu malo určité podobnosti s pracovným poriadkom starej bojarskej dumy a „konzília“ ministrov v blízkom kancelárií: neboli stanovené presné dátumy stretnutí, ktoré sa zvolávali ako prípady nahromadené v senáte. kancelária; pre doterajšiu prácu, ktorú viedol hlavný tajomník Ščukin, nebola zabezpečená stála prítomnosť niektorého zo senátorov v kancelárii Senátu.

Tento nedostatok si čoskoro všimol aj Peter a 16. apríla 1714 nasledoval osobný dekrét, ktorým sa ustanovil jasnejší postup práce kancelárie senátu. Od každého senátora sa vyžadovala aktívna účasť na aktuálnej práci Senátu. Bola ustanovená denná povinnosť senátorov v kancelárii. Povinní senátori mali preverovať prípady, pripravovať otázky na najbližšie schôdze senátu, zvolávať senátorov na tieto schôdze, zasielať príslušným osobám a inštitúciám „potvrdzujúce dekréty“ o včasnom a presnom vykonaní osobných dekrétov a senátorských rozsudkov. Od každého senátora sa vyžadovalo, aby si viedol denník, v ktorom mal zaznamenávať, čo robil počas služby. Senátorom tak boli pridelené určité povinnosti pri riadení doterajšej práce senátu a plnenie týchto povinností bolo sledované.

Zavedený postup pri práci senátorov v kancelárii Senátu sa však z ich strany nedodržiaval. V dôsledku toho 20. januára 1716 1999 nasledoval osobný dekrét, ktorý každému senátorovi ukladal nielen každodennú návštevu senátu počas jeho mesačnej povinnosti dodržiavať príkaz ustanovený dekrétom zo 16. apríla. 1714 rokov, ale vykonával prácu zverenú službukonajúcemu senátorovi bez ohľadu na čas.: „... celý deň sedieť nielen od rána do večere, ale aj po večeri, ak sa stane...“ 1 . To znamenalo, že senátori by nemali formálne vykonávať svoju mesačnú povinnosť, ale riadiť doterajšiu prácu kancelárie Senátu, kontrolovať plnenie jeho rozhodnutí a urýchlene riešiť tie záležitosti, ktoré si nevyžadujú účasť všetkých senátorov. Tou istou vyhláškou sa ustanovil harmonogram schôdzí senátu. Stretnutia sa mali konať trikrát týždenne: v pondelok, stredu a piatok.

Za neúčasť na zasadnutiach bez opodstatnených dôvodov, svedectvom senátorov, bola uložená pokuta 50 rubľov za každý zmeškaný deň.

V prípadoch senátu za rok 1718 sú náznaky, že počet zasadnutí senátu za týždeň nebol niekedy obmedzený na tri dni a dosahoval štyri, ba až päť dní v týždni. Stretnutia sa konali na rôznych miestach: „... v pondelok v meste, utorok – záležitosti majora, streda – kolégiá, štvrtok v admirality, piatok – v senáte“ 2 Zasadnutia senátu sa začali o 5. hod. ráno. „Starosta a kolegiálne záležitosti vo vládnom dome a všade začať o piatej hodine ráno“ 3 . Na zasadnutiach senátu sa v určité dni prejednávali prípady len jedného rezortu.

Privilégiá senátorov v porovnaní s ostatnými funkcionármi spočívali v tom, že senátori, ak boli vyvodení trestnej zodpovednosti, podliehali najvyššiemu súdu senátu, obchádzali nižší a stredný súd a rozsudok senátu v r. ich prípady nadobudli právnu silu až po jeho schválení kráľom. Iné privilégiá senátori nemali. Civilné spory senátorov prebiehali obvyklým spôsobom prostredníctvom príslušných súdnych a správnych inštancií.

Právo vypovedať senátorov a žiadať ich súdny proces mal od všetkých fiškálov 4 len hlavný fiškál. Vo výnose o funkcii hlavného fiškála z 5. marca 1711 roku sa hovorí, že nižší fiškáli požívajú rovnaké práva ako hlavný fiškál, „... okrem toho, že najvyšší sudca (senátor. - G. A.) alebo generálny štáb nemôžu byť predvolaní na súd bez hlavného fiškála“ 5 .

1 „PSZ“. zväzok V, číslo 2892

2 Štátny archív feudálno-poddanskej éry (GAFKE). "Správy a rozsudky Senátu". Kniha. 42., l. 412.

3 Tamže.

4 Fiškáli - úradníci, ktorých povinnosti zahŕňali tajný dozor nad konaním štátnych inštitúcií a úradníkov a nad správaním obyvateľov. Chief Fiscal – najvyšší úradník, ktorý kontroloval činnosť fiškálov a užíval si právo tajne dohliadať na konanie vysokých úradníkov.

5 „PSZ“. T. IV, N 2331.

strana 45

A keďže zďaleka nie všetci senátori sa vyznačovali dokonalou čestnosťou, postoj Senátu k výpovediam hlavného fiškála o zneužívaní senátorov bol nielen nepriateľský, ale aj nepriateľský.

Fiškál Nesterov v roku 1713 oznámil Petrovi I., že senátori zneužívajú svoje postavenie na sebecké účely: „...niektorí z nich, nielen podľa bodov, ktoré im boli udelené, sa nestarajú o druhých, ale sami vstúpili do skutočného únosu. vašej pokladnice pod falošnými menami, ktorých sa zjavne nemôžu zriecť, aká spravodlivosť a obrana vašich záujmov môže byť od nich?

Po obdržaní tohto listu a ďalších výpovedí o nedbanlivom a horlivom výkone svojich povinností zo strany senátorov Peter 12. júna 1713 napísal: „Páni senátori! Už sme informovaní, že ste neurobili ani jednu hlavnú vec na základe fiškálnych výpovedí, ale stále z času na čas podvádzate, zabúdate na Boha a svoje duše, preto vám o tom píšem poslednú vec, ak je päť, alebo pst, hlavné veci, ak už nemáte čas informovať vás o tom, o čom budú fiškáli hlásiť, do prvého dňa novembra to nerobte ako zločinec [ktorý prospeje štátnemu záujmu kaziť], udeľte trest smrti, nikoho na tom nešetrite a ak budete konať inak , potom sa vám stane toto „1

Ale tieto Petrove hrozby nedokázali vykoreniť prešľapy senátorov. Byrokracia pri riešení prípadov výpovedí fiškálov pokračovala ako predtým. Preto boli na príkaz Petra vyňaté prípady zneužívania zo strany jednotlivých senátorov z právomoci Senátu a postúpené špeciálnym súdom, zloženým zo senátorov a strážnikov alebo len zo strážnikov.

Tieto núdzové súdy boli ustanovené osobnými dekrétmi. Napríklad na vyšetrenie fiškálnych správ proti senátorovi Apraksinovi bola vytvorená núdzová vyšetrovacia trojka, ktorej súčasťou bol strážny dôstojník: major Saltykov, kapitán Panin, kapitán-poručík Golenishchev-Kutuzov. Apraksin bol obvinený z týchto zločinov: „neodhalený nákup ľanu v meste Pskov, dovolenka v zámorí a zatajenie povinností“; v preklade s Karavaevom z provincie Archangeľsk do provincie Kazaň roľníkov „nemalý počet a neplatenie akýchkoľvek štátnych daní od týchto roľníkov“; pri znižovaní daňových odvodov bez verdiktu senátorov za to, „za priateľstvo s tajným radcom Dolgorukovom z jeho Jurkovských volostov, skladanie príjmov nie je malé“ 2 atď.

Podľa fiškálnych správ o zneužívaní senátora Ya.F.Dolgorukyho bola na príkaz Petra I. vytvorená vyšetrovacia komisia z dôstojníkov gardy, ktorej predsedá major Dmitriev-Mamonov, kapitán Licharev a poručík Bachmejev. Senátor Ya. F. Dolgoruky bol obvinený z nasledujúcich zločinov: poskytnutie troch zmlúv na dodávku látok „cudzincom a prijatie zlých látok od nich“; v dači vo vlastnom mene za sibírsky koláč „oficiálnych päťdesiattisíc rubľov“ 3 ; v úplatkoch od zahraničných dodávateľov; v úkryte pred dôstojníckou službou a pod.. Táto komisia vyšetrovanie neukončila a na príkaz Petra I. ho preložila novej komisii, ktorej predsedá hlavný tajomník Senátu Ščukin, ktorej verdiktom Senátu č. 21. januára boli vyslaní dôstojníci stráže Semenovského pluku: poručík a praporčík. Senátnym verdiktom z 3. januára 1718 bol do tejto komisie vymenovaný referent Filip Kľucharev. Ščukin bol vymenovaný do čela tejto vyšetrovacej komisie nielen ako zástupca Senátu, ale aj ako dôverník Petra I.

Senátori boli vypočúvaní nie v priestoroch vyšetrovacej komisie, ale v kancelárii senátu, kde vyšetrovacia komisia nastúpila v plnej sile. Takýto poriadok vypočúvania senátorov bol ich výsadou ako obzvlášť významných funkcionárov. Ak bol senátor obvinený zo závažného trestného činu, tak Peter I. osobne vymenoval osobitné zloženie súdu zo senátorov, generálov a dôstojníkov stráže, ktoré sa nazývalo „Najvyšší súd“. Pri vyšetrovaní v takýchto prípadoch bol prítomný aj samotný cár a verdikt „Najvyššieho súdu“ nadobudol právoplatnosť a bol vykonaný až po schválení Petrom.

Okrem privilégií, ktoré mali senátori v prípade ich trestného stíhania, "senátori formálne nemali žiadne ďalšie zákonné výhody. Senátori si však sami vytvorili nezákonné privilégiá, využívajúc svoje vysoké postavenie na osobné účely. Senátori mali slabo vyvinutý zmysel pre zodpovednosť a verejný dlh napriek vytrvalým pokusom Petra I. vštepiť im, ako najvyšším predstaviteľom štátu, tieto vlastnosti, medzi nimi aj tradície nezodpovednosti a nedostatku kontroly, také charakteristické pre starý prikazový aparát, boli stále dosť silné.

1 „Zbierka Ruskej historickej spoločnosti“ T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE „Správy a rozsudky Senátu“. Kniha. 51., l. 42.

3 Tamže.

strana 46

Úplatkárstvo, sprenevera a úradné zločiny boli pre štátny aparát petrovského obdobia samozrejmosťou. Senátori sa v tomto smere nelíšili od ostatných funkcionárov.

Peter I. vytvoril pod senátom inštitúciu pokrajinských komisárov, aby uspokojil naliehavú potrebu vedenia v novovzniknutých pokrajinských inštitúciách. Už predchodca Senátu – Near Office nutne potreboval pravidelný príjem informácií z provincií o rôznych otázkach verejnej správy.

Menný dekrét z 22. februára 1711 o organizácii senátu veľmi jasne, stručne a jasne hovorí o provinciálnych komisároch pod senátom a ich menovaní: „... aj zo všetkých provincií vo vyššie opísanom „súdnom senáte“. “ na spochybňovanie a prijímanie dekrétov by mali byť dvaja provinciálni komisári. 1 Práva, povinnosti a kompetencie krajinských komisárov boli v skutočnosti oveľa širšie, ako to určoval dekrét z 22. februára 1711. Je to pochopiteľné, ak si uvedomíme, že všetky administratívne reformy Petra I. pred vznikom kolégií sa uskutočnili bez určitého plánu.

Aby sme pochopili práva a povinnosti pokrajinských komisárov a pochopili ich účel v systéme Petrinskej správy, je potrebné naštudovať si ich praktickú prácu a postoj k senátu a miestodržiteľom.

Pre riadenie pokrajinských inštitúcií senátom a overovanie ich dodržiavania vládnych nariadení bolo potrebné neustále predkladanie rôznych informácií a správ z provincie. No veľkou prekážkou v tom bola obrovská vzdialenosť oddeľujúca hlavné mesto od provinčných centier, zlý stav ciest a staré feudálne tradície miestnej správy. Peter I tieto ťažkosti dokonale zohľadnil. V liste Menšikovovi zo 6. februára 1711 o pomalom vykonávaní dekrétov miestodržiteľmi napísal: „... až doteraz, Boh vie, v akom smútku som, lebo guvernéri budú sledovať pôvod svojich záležitostí, ktoré má prísť vo štvrtok v prvý týždeň a potom nebudem konať slovom, ale rukami, aby som s nimi konal „2.

Zriadenie pokrajinských komisárov pod senátom bolo spôsobené potrebou senátu čo najrýchlejšej komunikácie s provinciami a kontroly plnenia rôznych nariadení zo strany guvernérov.

Funkcie provinčných komisárov definoval verdikt senátu zo 16. marca 1711, ktorý nariaďoval, aby provinciálni komisári boli v senáte, aby im povedali, aby prijímali dekréty a pýtali sa na záležitosti, ktoré sú pre tieto provincie potrebné. vždy nepretržite; listy a informácie o všetkých druhoch provinčných záležitostí, aby bolo možné rýchlo poslať guvernérom a prijať odpovede, dať ich s potvrdenkami a poslať im tieto príkazy guvernérom kuriérom a po prijatí odpovede odovzdať kanceláriu Senátu do vlastných rúk“ 3 . Na príkaz Yamského senát nariadil poskytnúť im poštové vozíky, aby sa zabezpečila neustála komunikácia medzi komisármi a ich guvernérmi. Senát sa snažil zabezpečiť systematickú komunikáciu s pokrajinskou správou, čím sa posilnila centralizácia štátneho aparátu.

Napriek tomu, že osobné a senátne dekréty o postavení pokrajinských komisárov pod senátom počas existencie tejto inštitúcie nepriniesli do nej ďalšie zmeny či doplnky, pokrajinskí komisári v praxi výrazne rozšírili ich kompetenciu. Pokrajinskí komisári dali v Senáte odpoveď, či ten alebo onen dekrét guvernér vykonal alebo nie a prečo. Senát sa napríklad pýtal komisára Moskovskej provincie, či z tejto provincie bolo dekrétom vyslaných šesť úradníkov do Rigy pre armádu. „... A komisárom tejto provincie bolo povedané, že úradníci boli poslaní do Rigy a že o tom bude predložená správa“ 4 . Kazaňský krajinský komisár Pozdnyakov oznámil senátu, že gubernátor nemôže poslať troch úradníkov pridelených z jeho provincie na štúdium nemčiny do Koenigsbergu, ani nemôže prispieť peniazmi na údržbu iných úradníkov vyslaných na náklady provincie Kazaň. . Arkhangelský komisár oznámil, že boli zaslaní dvaja úradníci z provincie Archangelsk na vyučovanie nemeckého jazyka, ako aj peniaze vyčlenené na tento účel.

Niekedy sa senát na žiadosť rozkazov a úradu, obchádzajúc guvernérov, obrátil na provinčných komisárov so žiadosťou o uhradenie platieb z provincie a hrozil prísnymi trestami. Nielen senát, ale aj prednostovia jednotlivých úradov si s jeho dovolením zvolávali krajinských komisárov, žiadali od nich kópie papierov, ktoré písali miestodržiteľom o zaslaní peňazí. SO napríklad vedúci kontraktačnej kancelárie plukovník Košelev, ktorý bol poverený vymáhaním nedoplatkov, niekoľkokrát predvolal pokrajinských komisárov s papiermi o platbách z provincie na mestský úrad. Po preštudovaní papierov nadobudol presvedčenie, že komisári v tejto veci písali guvernérom „mnohokrát“ 1, ale na tieto platby nemali hotovosť.

Pomerne často guvernéri poverili komisárov dodávkami krmiva a zásob pre armádu a námorníctvo. Pokrajinskí komisári boli poverení uzatvárať zmluvy s dodávateľmi v hlavnom meste a monitorovať plnenie týchto zmlúv. Senát od provinčných komisárov nielen požadoval správu o počte vyslaných a nevyslaných regrútov z provincie, ale ich aj poučil po lekárskej prehliadke regrútov privezených do Moskvy a St. Maloletí s mennými zoznamami boli zaslaní komisárovi, ktorý ich predložil na „preskúmanie“ Senátu. Utečených roľníkov, ktorých našli a priviedli do hlavného mesta, boli komisári povinní poslať do svojich provincií, k svojim bývalým majiteľom.

Funkcie provinčných komisárov sa teda neobmedzovali len na odovzdávanie nominálnych a senátnych dekrétov provinciám a správu o ich plnení do Senátu. Praktická činnosť komisárov ďaleko presahovala limity stanovené dekrétmi. Na vykonávanie rôznych úloh potrebovali provinční komisári asistentov a administratívny personál. Na splnenie týchto povinností k nim boli vyslaní úradníci z provincií a senát im určil po 10 vojakov na balíky. Okolo provinciálnych komisárov sa tak vytvoril malý administratívny aparát.

Provinčných komisárov pod Sonátou menovali guvernéri a potvrdzoval ich senát. Boli vybraní z dvoranov a armádnych dôstojníkov. Boli teda z hľadiska ich triedneho zloženia feudálnymi vlastníkmi pôdy. Museli dobre poznať prácu svojej provinciálnej správy a podľa zaslaných dekrétov „reagovať na všelijaké provinčné vyhlásenia“. Vymenovanie do funkcie provinčného komisára bolo na dobu neurčitú, s ročným platom 120 rubľov v peniazoch a 60 štvrtinami chleba.

Zodpovednosť pokrajinských komisárov pod senátom za neplnenie si povinností vyhláškami neupravovali. To však neznamená, že sa nezodpovedali Senátu a boli iba sprostredkovateľskou autoritou medzi ním a guvernérmi. V praxi sa zodpovedali senátu a za činnosť pokrajinských inštitúcií. Pomerne často boli provinční komisári trestaní nielen za svoje prehrešky a nedostatok výkonu; ale aj za prehrešky guvernérov.

V roku 1712 senát nariadil, aby provinciálni komisári denne predkladali kancelárii senátu písomné informácie, koľko ich provincií bolo poslaných do plukov regrútov, koní a streliva podľa nariadení senátu a koľko nebolo odoslaná. Ak sa komisári nedostavia „v ktorý deň“ a nepredložia požadované výkazy, „... dostanú pokutu do štátnej pokladnice každý rubeľ za deň a priložia sa k tomu“ 2 . 14. mája 1715 boli provinciálni komisári predvolaní do kancelárie senátu, kde im bolo oznámené nariadenie, aby od roku 1711 vyhotovovali kópie všetkých zmluvných prípadov v provinciách a posielali ich v prvých júnových dňoch. na zmluvnú kanceláriu.Ak tieto informácie nebudú predložené včas, budú komisári pokutovaní.Pokuta bola jedným zo slabších trestov.Na komisárov bol často kladený prísnejší trest - právo.15.5.1713 bol Lekárenský poriadok informoval senát, že za posledné roky, od roku 1710 do prvého štvrťroka 1713, nebolo zaplatených 126 944 rubľov zo všetkých ôsmich provincií. K tejto „správe“ napísal referent senátu Okunkov: „.. za právo posielať peniaze tým provinciám komisárov.“ V decembri 1713 podľa „správy“ Posolského príkazu o nezaplatení dlžných peňazí za bežný rok senát vydal príkaz „aby mlátiť tých provinciálnych komisárov napravo, kým mu nepošlú peniaze v plnej výške."

Na zabezpečenie úspechu v zahraničnej a vnútornej politike bolo potrebné posilniť štátny aparát, ktorý by Petrovi I. pomohol získať vojenské víťazstvá, potlačiť ľudové nepokoje a povstania a chrániť záujmy poddanských statkárov a obchodníkov.

Po vytvorení Senátu sa za jeho priamej účasti uskutočňovali ďalšie reformy, vrátane administratívnych, ale systematickejšie, podľa vopred stanoveného plánu. S pomocou Senátu sa posilnili pozície vojensko-byrokratickej ríše Petra I., uskutočnila sa ďalšia centralizácia a byrokratizácia štátneho aparátu vo všetkých jeho väzbách.

Petrove premeny nezmenili triednu podstatu štátneho aparátu. Lenin poukazuje na to, že rôzne formy vlády sú len rôznymi formami triedneho boja a každá z týchto foriem „... prechádza rôznymi štádiami vývoja svojho triedneho obsahu a na druhej strane prechodom od jednej formy k inému ani v najmenšom ) vláda bývalých vykorisťovateľských tried s inou škrupinou.Napríklad ruská autokracia 17. storočia - s bojarskou dumou a bojarskou aristokraciou - nie je ako samoderžavia 18. storočia s jeho byrokracia, služobné statky... “2.

Vyhľadajte materiály vydavateľa v systémoch: Libmonster (celosvetovo) . Google. Yandex

V krajine prebehlo mnoho radikálnych premien: zmenil sa spôsob života ľudí, prebudovala sa flotila, vyzbrojila sa armáda, no jej hlavné reformy sa týkali verejnej správy. Bol to práve on, kto inicioval zriadenie najvyššieho správneho orgánu, ktorý sa nazýval Riadiaci senát.

História založenia

So všetkým absolutizmom moci, ktorý bol tomu obdobiu vlastný, sa cisár rozhodol preniesť časť svojich právomocí do rúk vyvolených a blízkych ľudí. Táto prax mala spočiatku nestály charakter a stretnutia sa konali len počas častých neprítomností cisára.

Oficiálnym dekrétom Petra Veľkého bol v roku 1711 zriadený riadiaci senát. Nevznikla z nuly, predchodcom bola historicky zastaraná bojarská duma. Nový a odvážny štát požadoval poriadok v zákonodarnej a administratívnej štruktúre, „pravdu a spravodlivosť medzi ľudom a v štátnych záležitostiach“. Tieto povinnosti pridelil cisár novej autorite.

Otázka zahraničných pôžičiek

Mnohí historici spájajú vytvorenie vládneho senátu (dátum udalosti - 19. február 1711) s cisárovou praxou osvojenia si všetkého západného. V novom úrade však okrem cudzieho slova nebolo nič cudzie, celá jeho štruktúra a funkcie vychádzali len z ruskej reality. To bolo okamžite zrejmé zo systému podriadenosti: ak napríklad vo Švédsku mohol senát diktovať svoj názor a vôľu panovníkovi, potom za Petra bola takáto situácia jednoducho nemožná.

Cisár vzal za základ iba myšlienku európskych štátov zahrnúť špeciálne inštitúcie do systému vlády a rozdelenie zodpovednosti medzi rôzne štruktúry. Centrálna autorita sa teraz neriadila starovekým právom alebo zvykmi predkov, ale spoločným právom pre všetkých. Vládnuci senát za Petra 1 bol ešte len vznikajúcou inštitúciou, ktorej hlavným cieľom bolo zjednotiť regióny pod kontrolou jedného centra. Sám cisár mal na starosti a riadil všetky aktivity svojho potomka, aj keď bol preč.

Úloha riadiaceho senátu do roku 1741

Po Petrovej smrti existoval ústredný orgán v pôvodnej podobe necelý rok. V roku 1727 vydala cisárovná Katarína I. dekrét o zriadení osobitného dozoru nad ním, ktorý sa stal tajnou najvyššou radou. A samotný riadiaci senát v Rusku bol premenovaný na Najvyšší.

Historici dôvod vzniku dozorného orgánu pripisujú osobnostným kvalitám Petrových nástupcov, ktorí rovnako ako on nevedeli viesť železnou rukou. V praxi senát stratil svoj pôvodný význam, medzi jeho povinnosti teraz patrili súdne spory a drobné vládne práce. Všetko sa to dialo pod drobnohľadom Najvyššej tajnej rady, ktorej členmi boli A. D. Menshikov a F. M. Apraksin.

Situácia sa zmenila s príchodom Anny Ioannovny, ktorá zrušila kontrolný orgán a všetka moc sa opäť sústredila do rúk cisárovnej a riadiaceho senátu. Uskutočnila sa reforma, oddelenie bolo rozdelené na 5 oddelení, objavil sa kabinet ministrov, za vedenie ktorého bojovali Biron, Osterman a Munnich.

Obdobie od roku 1741 do roku 1917

Za Alžbety dostal vládnuci senát opäť veľké právomoci, až po legislatívnu činnosť a vplyv na zahraničnú politiku. Všetky uvedenia cisárovnej však zrušil Peter III. Za Kataríny II aktívne pokračovalo formovanie štátneho systému Ruskej ríše. Veľký panovník nedôveroval najmä členom Senátu a ak to bolo možné, pokúsil sa odstrániť niektoré oddelenia z inštitúcie a previesť ich pod kontrolu dôveryhodných ľudí, ako sú princ Vyazemsky, Shuvalov a Chernyshev.

Ustanovenie o najvyššom orgáne moci sa definitívne sformovalo za vlády Alexandra I. Hneď po nástupe sa vážne pustil do obnovy vysokej úlohy Vládneho senátu v štátnej správe. Výsledkom jeho snaženia bol dekrét z 8. septembra 1802, ktorý sa stal posledným legislatívnym aktom, ktorý plne vysvetľuje práva a povinnosti tejto organizácie. V tejto podobe inštitúcia existovala až do roku 1917, kedy bola zrušená.

Štruktúra riadiaceho senátu

Štruktúra ústrednej moci mala spočiatku veľmi jednoduchú štruktúru, Petrove dekréty sa týkali najmä jeho povinností a postupov. Ale s rastúcim významom Senátu v živote krajiny sa jeho úlohy postupne komplikovali, vyžadovala sa jasná hierarchia kontroly. Vo všeobecnosti mal riadiaci senát nasledujúcu organizáciu:

1. Hlavnú prácu vykonávali senátori, menoval ich cisár z radov civilných a vojenských funkcionárov, len príslušníci kasačného oddelenia museli mať aspoň trojročnú prax vo funkcii hlavného prokurátora.
2. Inštitúcia zahŕňala niekoľko oddelení (ich počet sa neustále menil), spoločné prezencie a valné zhromaždenia.
3. V rôznom zložení a typoch existovala vlastná kancelária, zvyčajne pozostávala z tajného, ​​veliteľského, provinciálneho a prepúšťacieho stola.
4. Dokonca aj za Petra bol pridelený „represívny poplatok“ vzhľadom na petície a fiškálne správy.
5. Kancelárie senátu, medzi ktorých povinnosti patrilo vedenie kolégií z celej krajiny.

Za každého nasledujúceho cisára sa štruktúra vládnuceho senátu neustále menila, v závislosti od éry sa rušili alebo pridávali nové oddelenia a štruktúry, zaviedol sa iný postup pri voľbe a výkone kancelárskej práce.

Hlavné funkcie

Za dvesto rokov histórie ústredného orgánu štátnej moci prešiel mnohými zmenami. Postupné transformácie viedli k tomu, že vládny senát, ktorého funkcie boli uvedené v osobitnom cisárskom dekréte, mal jedinečné práva, vrátane výkladu zákonov a dohľadu nad činnosťou podriadených inštitúcií.

1. Jednou z jeho najdôležitejších funkcií je možnosť vyhlásiť zákony alebo ich oficiálne zverejniť. Členovia rady vykonávali kontrolu nad normatívnosťou aktov štátu, vykonávali výklad zákonov, ich rozhodnutie bolo konečné.
2. Vládnuci senát dohliadal na oprávnenosť konania ministrov, ministerstiev, pokrajinských úradov. Ak boli zistené porušenia, organizácia mala právo požadovať vysvetlenie a v prípade potreby potrestať.
3. Dohliadal na voľby do zemských snemov, Štátnej dumy, mestských dum, obchodníkov, malomeštiakov, remeselníckych inštitúcií a posudzoval sťažnosti šľachticov.
4. Senát mal právo v prípade hrubých chýb v službách krajinských vodcov udeliť im pokarhanie a vydať príslušné dekréty.
5. Súdny systém v Rusku malo na starosti kasačné oddelenie vládneho senátu a proti jeho rozhodnutiam sa už nedalo odvolať.

Výnimočnosť právomocí riadiaceho orgánu spočívala aj v tom, že členovia rady mali právo začať trestné stíhanie vyšších správnych osôb, župných predstaviteľov šľachty a iných funkcionárov.

Funkcie pri menovaní senátorov

Za Petra I. členovia rady okrem pôsobenia v tejto ústrednej organizácii plnili aj iné štátnické úlohy. Preto v dobových prameňoch často nájdeme zmienku o tom, že stretnutie sa nekonalo v plnej sile. Niekto bol vymenovaný za veľvyslanca v Európe, niekto chodil na špeciálne úlohy do krajských miest Ríše a ukázalo sa, že všetky povinnosti vykonávalo 5-6 ľudí.

Hlavnú riadiacu funkciu vykonávali senátori v oddeleniach a spočiatku medzi nich nepatrili vynikajúci ľudia svojej doby, tí, ktorí vedia viesť silnou rukou. Faktom je, že podľa existujúcej diferenciácie štátnych hodností boli do funkcie v rade dosadzované osoby s hodnosťou III a IV a služba vo vláde bola pre nich vrcholom kariéry. Sociálne postavenie členov, ktorí boli členmi vládnuceho senátu, teda vôbec nezodpovedalo jeho vysokému postaveniu.

Menovania sa uskutočňovali menovitými dekrétmi, senátori zložili sľub, ustanovený za Petra I.

Verejní činitelia pripojení k ústrednému orgánu

Už pri založení vládneho senátu bol stanovený postup, podľa ktorého boli z každej provincie menovaní dvaja komisári, ktorí „vyžadovali a prijímali dekréty“. Práve oni by mali byť sprostredkovateľmi medzi krajskými úradmi a Senátom. Medzi ich povinnosti patrilo nielen vydávanie dekrétov, ale aj vykonávanie kontroly nad exekúciou. Neskôr tieto funkcie prešli na vysoké školy.

Inštitút fiškálov vznikol v roku 1711, bol dozorným orgánom nad konaním súdov, úradníkov všetkých kategórií a iných štátnych úradníkov. V ich rukách sa sústreďovala veľmi veľká moc, v skutočnosti kvôli jednej výpovedi mohla byť zo zločinu obvinená každá osoba. Hlavnému fiškálovi bolo podriadených niekoľko blízkych pomocníkov, ako aj služobníkov v každej provincii a dokonca aj v meste.

Dokonca aj Peter I. chcel zaviesť kontrolu nad riadiacim senátom, ale problém bol nájsť takého človeka, ktorý by dohliadal na najvyšší orgán. Následne tu bola zriadená funkcia generálneho prokurátora. A tiež je potrebné spomenúť retmeistera a jeho úrad, práve oni prijímali petície z celej krajiny a sledovali načasovanie a kvalitu ich vykonania.

Okruh oddelení

Zriadenie vládneho senátu nevyriešilo okamžite všetky problémy štátnej správy. Zoznam kontrolovaných oddelení sa vytváral postupne, prvá vyhláška zaväzovala inštitúciu vykonávať tieto funkcie:

• sledovať súd a kontrolovať oprávnenosť ich rozhodnutí;
• kontrolovať výdavky v štáte;
• sledovať zbierku šľachticov a gramotných mladých bojarov ako dôstojníkov, pátranie po neplatičoch;
• kontrola tovaru;
• vyjednávať s Čínou a Perziou;
• kontrolu nad zničenými dedinami.

Inštitúciu by sme mohli nazvať ústredným súdnym, vojenským a finančným oddelením, ktoré vykonávalo dozor nad niektorými oblasťami štátnej správy.

Pracovný poriadok v kancelárii

Dokonca aj Peter I. si všimol neospravedlniteľnú pomalosť práce celého systému tela, ktorý vytvoril. Inštitúcia si vyžadovala jasné poradie úkonov, a tak sa v riadiacom Senáte postupne organizoval inštitút evidencie. V 18. storočí sa už zaviedli pojmy protokol a spravodajský denník, ale až listiny Alexandra II. definitívne ustanovili pracovný poriadok v oddeleniach.

1. Petíciu, sťažnosť alebo iné dokumenty prijíma úrad, zamestnanci zozbierali potrebné informácie, potvrdenia a vyhotovili zápisnicu, v ktorej zhrnuli podstatu petície s uvedením právnych dôvodov.
2. V ústnej forme sa správa doručuje členom konkrétneho oddelenia.
3. Hlasuje sa a rozhodnutie, až na niektoré výnimky, malo byť prijaté jednomyseľne.
4. Prijaté uznesenie úrad zaznamená do vestníka a na základe výsledkov rokovania vypracuje konečné rozhodnutie.

Predtým, ako sa prípad dostal na oddelenia na posúdenie, všetky dokumenty prečítal a skontroloval hlavný prokurátor, ktorý mal právo robiť zmeny alebo ovplyvňovať priebeh hlasovania.

Legislatívna činnosť

Vládnuci senát nikdy nebol úplne oddelením, ktoré vyvíja a vydáva štátne vyhlášky. Len za Petra a Alžbety dostali členovia rady úplnú slobodu konania. Za dvesto rokov svojej existencie sa vyprofilovala jeho hlavná funkcia – regulácia a kontrola administratívneho riadenia.

V ojedinelých prípadoch mohol ústredný orgán predložiť návrh zákona na posúdenie cisárovi a ministrom, no členovia rady toto právo využívali len zriedka, keďže rezort nemal dostatok financií a možností na výkon zákonodarnej činnosti. Alexander I. tak kritizoval a odmietol dekréty vládneho senátu o služobných pomeroch dôstojníkov z radov šľachty.

zrušenie

Od začiatku 19. storočia až do roku 1917 bola úloha senátu vo verejnej správe rovnaká ako za Alexandra I. Problém komunikácie s najvyšším orgánom v osobe cisára zostal nevyriešený, všetka komunikácia prebiehala cez náčelníka prokurátora a jeho počiatočný veľký význam, keďže za Petra I. toto oddelenie nikdy nedokázalo dosiahnuť. Po októbrovej revolúcii bola rada rozpustená, hoci dočasná prítomnosť bola obnovená počas občianskej vojny v Omsku a Jalte.

Zriadenie vládneho senátu znamenalo začiatok jasnej organizácie vlády v našej krajine, pri formovaní moderného politického systému sa zohľadnili skúsenosti oddelení v Ruskej ríši.

Dňa 5. marca 2011 uplynie 300 rokov od vzniku Senátu – najvyššieho orgánu štátnej moci a zákonodarstva Ruskej ríše.

5. marca (v starom štýle 22. februára) 1711 bol dekrétom Petra I. ustanovený Riadiaci senát - najvyšší orgán štátnej moci a zákonodarstva, podriadený cisárovi.

Potreba vytvorenia takéhoto mocenského orgánu bola spôsobená tým, že Peter I. často odchádzal z krajiny, a preto sa nemohol naplno venovať aktuálnym záležitostiam vlády. Počas svojej neprítomnosti poveril vedením podnikania viacero zverených osôb. 5. marca (22. februára) 1711 boli tieto právomoci pridelené riadiacemu senátu. Spočiatku pozostávala z 9 členov a hlavného tajomníka a konala výlučne v mene kráľa a hlásila sa len jemu.

Po prijatí tabuľky hodností (zákon o poriadku verejnej služby v Ruskej ríši, ktorý upravuje pomer hodností podľa služobného veku a postupnosť povyšovania do hodností) boli členovia senátu menovaní cárom z radov civilných. a vojenských funkcionárov prvých troch tried.

Senát sa v prvých rokoch svojej existencie zaoberal štátnymi príjmami a výdavkami, mal na starosti dochádzku šľachticov do služby a bol orgánom dohľadu nad byrokratickým aparátom. Čoskoro boli v centre a v lokalitách zavedené fiškálne pozície, ktoré informovali o všetkých porušeniach zákonov, úplatkoch, spreneverách a iných podobných akciách. Po vytvorení kolégií (ústredných orgánov sektorového riadenia) sa do senátu dostali všetci vedúci kolégií, no tento poriadok nemal dlhé trvanie a následne sa vedúci kolégií do senátu nedostali. Senát dohliadal na všetky vysoké školy okrem zahraničnej. Zaviedol sa post generálneho prokurátora, ktorý kontroloval všetku prácu senátu, jeho aparátu, úradu, prijímanie a výkon všetkých jeho trestov, ich odvolávanie či odklad. Generálny prokurátor a hlavný prokurátor senátu boli podriadení iba panovníkovi. Hlavnou funkciou kontroly prokurátora bolo zabezpečiť dodržiavanie zákona a poriadku.

V rokoch 1711 až 1714 sídlom senátu bola Moskva, no niekedy sa na istý čas ako celok alebo v osobe viacerých senátorov presťahoval do Petrohradu, ktorý sa od roku 1714 stal jeho trvalým sídlom. Senát sa odvtedy do Moskvy presťahoval len dočasne, v prípade tamých Petrových ciest na dlhší čas. Časť kancelárie Senátu zostala v Moskve.

V apríli 1714 bol vydaný zákaz podávať cárovi sťažnosti na nespravodlivé rozhodnutia Senátu, čo bola novinka pre Rusko. Dovtedy sa panovník mohol sťažovať na každú inštitúciu. Tento zákaz sa zopakoval v dekréte z 22. decembra 1718 a za podanie sťažnosti proti senátu bol ustanovený trest smrti.

Po smrti Petra I. sa postupne menilo postavenie Senátu, jeho úloha a funkcie v systéme štátnej správy. Vznikli ďalšie najvyššie štátne orgány, na ktoré prešli funkcie Senátu. Za Kataríny II. bol senát odstránený z hlavných legislatívnych funkcií politického významu. Formálne bol najvyšším súdom Senát, no jeho činnosť bola značne ovplyvnená rozhodnutiami generálneho prokurátora a prijímaním sťažností proti nemu (napriek formálnemu zákazu). Katarína II. radšej zverila funkcie senátu svojim splnomocnencom.

V roku 1802 vydal Alexander I. dekrét o právach a povinnostiach senátu, ktorý však nemal takmer žiadny vplyv na skutočný stav vecí. Senát mal formálne právo vypracovávať návrhy zákonov a následne ich predkladať cisárovi, ten však toto právo v praxi nevyužil. Po zriadení ministerstiev v tom istom roku si Senát ponechal funkcie najvyššieho súdneho a dozorného orgánu, keďže hlavné riadiace funkcie zostali na Výbore ministrov (ktorý sa stal najvyšším výkonným orgánom).

V roku 1872 bola ako súčasť Senátu - najvyššieho politického súdu v Rusku vytvorená "Zvláštna prítomnosť pre posudzovanie štátnych zločinov a nezákonných spoločenstiev".

Na začiatku XX storočia. Senát napokon stratil svoj význam ako najvyšší orgán štátnej správy a zmenil sa na orgán dohľadu nad zákonnosťou postupu predstaviteľov vlády a inštitúcií a na najvyššiu kasačnú inštanciu v súdnych sporoch. V roku 1906 bol zriadený Najvyšší trestný súd, ktorý posudzoval zločiny najmä úradníkov.

V roku 1917 bola zrušená Osobitná prítomnosť a Najvyšší trestný súd.

Senát bol dekrétom sovietskej vlády z 5. decembra (22. novembra) 1917 zrušený.

Materiál bol pripravený na základe informácií z otvorených zdrojov