Kráľovská moc. Na čele štátneho systému Ruska v 17. storočí, ako predtým, bol cár. Mal právo zákonodarstva a celú plnosť výkonnej moci; bol najvyšším sudcom a vrchným veliteľom. Nová dynastia, hoci mala svoj štatút od zvolenia Michaila Romanova Zemským Soborom, bola prenesená do starého ideologického opodstatnenia kráľovskej moci: jej božský pôvod a dedičný charakter. Rozhodnutie Zemského Soboru len potvrdilo Božiu prozreteľnosť.

Spôsob života cára, ktorý sa v zriedkavých prípadoch objavil pred ľuďmi, ho postavil na nedosiahnuteľnú výšku. Veľkolepý titul, prijatý za Alexeja Michajloviča (1645-1676), svedčil o veľkých nárokoch cára na zahraničnopolitický vplyv. V druhej polovici 17. storočia sa jasne črtal nový trend vo vývoji štátneho zriadenia - postupný prechod od triedno-zastupiteľskej monarchie k absolútnej.

V Rusku sa v rámci reforiem Petra Veľkého sformovala absolútna monarchia, no od polovice 17. storočia sa zreteľne vysledovali opatrenia zamerané na posilnenie autokratickej moci panovníka. Osobitné kapitoly koncilového kódexu z roku 1649 boli venované ochrane života a cti, ako aj zdravia kráľa. Zaviedol sa pojem štátny zločin, pričom sa nerozlišovalo medzi zločinom proti štátu a žalobou namierenou proti osobe kráľa. Ochrana poriadku bola zriadená vo vnútri kráľovského dvora alebo v blízkosti sídla panovníka.

V druhej polovici 17. storočia prebiehal proces zvyšovania osobnej moci panovníka na poli najvyššej správy. Objavili sa osobné dekréty, to znamená právne akty vydané v mene cára a bez účasti bojarskej dumy. Zo 618 dekrétov Alexeja Michajloviča bolo 588 nominálnych. A hoci sa na rozdiel od verdiktov bojarskej dumy týkali sekundárnych otázok, už samotná skutočnosť ich prítomnosti svedčila o posilnení autokratického princípu v riadení. Ustálila sa aj prax podávania správ cárovi náčelníkmi najdôležitejších rádov. Príznačné je vytvorenie v polovici 17. storočia Rádu tajných záležitostí – osobného úradu cára, čo mu umožnilo zaobísť sa pri riešení najdôležitejších štátnych záležitostí bez bojarskej dumy. Rád vykonával najprv funkcie tajnej polície a triedneho súdu, neskôr sa stal orgánom panovníkovej osobnej kontroly nad administratívou.

Zvlášť aktuálna bola v druhej polovici 17. storočia otázka vzťahu štátu a cirkvi. Patriarcha Nikon, v snahe premeniť ruskú cirkev na centrum svetového pravoslávia, v roku 1653 pristúpil k cirkevným reformám. Ich cieľom je zjednotenie obradov a náprava liturgických kníh podľa gréckych vzorov. Nikonove reformy boli podporované úradmi, ale výsledkom bolo rozdelenie ruskej pravoslávnej cirkvi na oficiálnu a starovercov.

Postupne si prvenstvo začal nárokovať Nikon, ktorý tvrdil, že kňazstvo je vyššie ako kráľovstvo. Teokratické zvyky patriarchu viedli k jeho konfliktu s panovníkom. V roku 1666 cirkevná rada, ktorá sa konala za účasti východných patriarchov, po schválení Nikonových cirkevných inovácií rozhodla o odstránení reformátora z patriarchálneho trónu. Pád Nikonu znamenal začiatok procesu podriadenosti cirkvi štátu.

Bojarská duma. V dume boli stále zástupcovia štyroch radov dumy: bojarov, kruhových objazdov, šľachticov dumy a úradníkov. V priebehu storočia sa zloženie Dumy zdvojnásobilo a zvýšil sa najmä počet šľachticov a úradníkov Dumy. V 17. storočí sa predstavitelia 85 rodín drobnej ruskej šľachty stali duma šľachticmi. V 70. rokoch. V 17. storočí bolo v Dume 97 ľudí: 42 bojarov, 27 kruhových objazdov, 19 šľachticov dumy, 9 úradníkov dumy. To znamená, že šľachtický charakter dumy stále zostal, hoci rástol podiel šľachticov a úradníkov. Boyar Duma zostala najvyšším orgánom vo veciach legislatívy, správy a súdov. Začiatok 17. storočia bol obdobím citeľného rastu vplyvu dumy, keďže kráľovská moc bola v čase nepokojov oslabená. Podľa G. Kotoshikhina cár Michail Fedorovič „hoci bol napísaný ako autokrat, nemohol nič urobiť bez bojarskej rady“. V 17. storočí úloha bojarskej dumy postupne upadala, čo bol jeden zo znakov posilňovania absolútnej monarchie v Rusku.

Zemský Sobors zo 17. storočia. Po Čase nepokojov nastali zmeny v zložení, rozvrhu práce a právomocí Zemského Sobora. Na volebnú radu v roku 1613 boli spolu so zástupcami šľachty pozvaní bojari, duchovenstvo, mešťania (prvý a poslednýkrát), zástupcovia z radov kléru a čiernovlasí palácoví roľníci. Odvtedy začali volení poslanci početne prevažovať nad oficiálnou časťou katedrál. Voľby sa konali:

• - od stoličnej šľachty a obchodníkov - podľa hodnosti;
• - od služobníkov "podľa prístroja" - podľa bojových jednotiek;
• - od šľachty "mestskej polície" - triednymi korporáciami;
• - od "tvrdých ľudí" (hlavné mesto a mesto) - podľa komunít.

Poslanci sa volili na miestnych zhromaždeniach, v okresných mestách - na výzvu a pod dohľadom župana. Zvolenčania boli odoslaní do Moskvy spolu so zápisnicou zo schôdze, absolutórium preverilo správnosť volieb. Poslanci dostali príkazy od voličov. Z vládneho zmocnenca sa námestník katedrál 17. storočia stáva prosebníkom ľudu (V.O. Klyuchevsky).

Kráľovská moc, oslabená po Čase problémov, potrebovala podporu „celej zeme“. Zemský Sobors sa v tomto období zmenil na správne úrady, kde rozhodujúcu úlohu zohrávali predstavitelia šľachty a mešťanov.

V rokoch 1613 až 1622 katedrály fungovali takmer nepretržite a takmer všetky sa venujú finančným záležitostiam. Vláda, aby naplnila pokladnicu, zaviedla mimoriadne dane a uchýlila sa k pôžičkám, pričom sa často so žiadosťou o bezodplatnú pomoc obrátila priamo na poslancov. Zbieranie peňazí dobrovoľným predplatným sa stalo praxou. Katedrála zachránila pokladnicu, ale nežiadala za to žiadne práva.

Postavenie katedrál v 17. storočí zostalo neisté: či už legislatívne alebo legislatívne. Neboli doložené termíny zvolávania rád, ich zloženie, pôsobnosť a postoj k najvyšším štátnym inštitúciám. Samotní voliči sa na katedrálu pozerali ako na pomocný nástroj moci a prejavovali ľahostajnosť voči reprezentácii zemstva. Poslanci slúžili svojej službe a voliči sa zdráhali zúčastňovať sa na kongresoch, ktoré boli často vedľajším programom guvernérov. Zápisnice zo zastupiteľstiev zaznamenávali nálady triednej nejednoty až nevraživosti. Všetky triedy sa sťažovali na nerovnosť „v ťažkostiach“, každá trieda pozerala do vrecka inej. Politické odcudzenie podľa Klyuchevského rástlo z katedrály na katedrálu.

Takéto pocity umožnili vládnucej dynastii odmietnuť zvolať koncily, len čo to už nebude potrebné. Počas druhej dekády vlády Michaila Romanova - od roku 1622 do roku 1632 - sa nezozbierali; v období rokov 1632-1653. - boli zvolávané zriedkavo a k veľmi dôležitým otázkam: prijatie kódexu rady z roku 1649, povstanie v Pskove, rusko-poľské, rusko-krymské vzťahy, znovuzjednotenie Ukrajiny s Ruskom, otázka Azova. Po rokoch 1683-1684 Činnosť katedrály sa vytráca. Monarchia prestáva potrebovať podporu rád; jeho hlavnou oporou je armáda a byrokracia.

Dôvody kolapsu katedrál (podľa V.O. Klyuchevského):

• - nedostatok oficiálneho postavenia;
• - posilnenie autokracie;
• - nevoľníctvo, ktoré umiestnilo veľkú väčšinu obyvateľstva Ruska mimo dosah katedrál;
• - triedna nejednota, zreteľne prejavujúca sa na posledných konciloch;
• - prevaha poddanskej politickej kultúry nad občianskou: poslanci a obyvateľstvo, ktoré ich volilo, vnímalo účasť v zastupiteľstvách ako zhora uloženú povinnosť.

Systém riadenia príkazov. V 17. storočí nastal rozkvet veliteľského systému vlády. Najväčšiu skupinu tvorili celoštátne poriadky, rozdelené zasa na správne a súdno-policajné, regionálne (územné), vojenské a finančné. Boli priamo pod jurisdikciou Boyarskej dumy: mnohí jej členovia riadili rozkazy a ich rozhodnutia boli schvaľované na jej zasadnutiach. Ďalšou skupinou rádov boli palácové rády, ktoré boli podriadené kráľovi a spravovali jeho majetky. Do tretej skupiny patrili patriarchálne rády, ktoré spravovali patriarchálny majetok, ako aj odsudzovali zločiny proti viere.

Charakteristickým znakom veliteľského systému správy bola rôznorodosť a neurčitosť funkcií rádov. Medzi zákazkami nebolo jasné vymedzenie kompetencií. Počas existencie príkazového systému nebol nikdy pripravený a vydaný zákon, ktorý by upravoval organizáciu a postup pri prevádzkovaní príkazov v celoštátnom meradle.

V 80. rokoch sa uskutočnila vážna reštrukturalizácia s cieľom zjednodušiť a ďalej centralizovať systém objednávok: pokus spojiť všetky finančné záležitosti do rozšíreného poriadku Veľkej pokladnice; opatrenia na sústredenie všetkých patrimoniálnych a miestnych záležitostí v miestnom poriadku a prípady služby - v bite s ich vyňatím z jurisdikcie územných poriadkov.

Celkovo bolo v Rusku do roku 1698 26 rádov národnej kompetencie (trvalých), 1 dočasný, 6 palácových, 3 patriarchálne a 19 ďalších vyšších mestských a palácových inštitúcií.

Na čele rozkazov stál hlavný sudca, najmä z radov členov Boyarskej dumy, niektorí ovládali viacero rozkazov naraz. Pomocnými sudcami boli úradníci. Úradníci sa regrutovali najmä z radov šľachty alebo z radov kléru. Rozhodovali prípady, vynášali rozsudky, pričom za svoju službu dostávali miestny plat až 600 štvrtin pôdy a peňažný plat až 240 rubľov ročne. Boli podriadení pisárom z radov šľachty a deťom pisárov – pisárom, ktorí slúžili najskôr bez platu, potom, ako nadobudli skúsenosti, dostávali plat 1-5 rubľov ročne; vyšší úradník mohol počítať s ročným platom 60-65 rubľov.

V druhej polovici XVII storočia. došlo k výraznému zvýšeniu počtu úradníkov: v roku 1664 bolo v rádoch 882 ľudí, v roku 1698. - 2762 ľudí. Dovtedy už malé zákazky s jedným alebo tromi úradníkmi pohltia väčšie.

Priemer sa stáva zákazkou s personálom 20-40 ľudí. Objednávky ako Miestne, Prepustenie, Veľká pokladnica, Veľký palác mali dvesto až štyristo objednávok. Pri veľkých zákazkách sa vyvinula rozvetvená vnútorná štruktúra. Boli rozdelené na tabuľky a tabuľky - na chudobu. Na čele stola stál diakon, zavýjal – pisár. Najčastejšie sa povyty tvorili podľa územného princípu, mali poradové číslo alebo boli pomenované podľa úradníka, ktorý ich viedol.

Systém velenia so svojou centralizáciou, byrokraciou a nedostatočnou kontrolou viedol k byrokracii, zneužívaniu a úplatkárstvu.

miestna vláda. V 17. storočí na zemi naďalej fungovali labiálne a zemské chatrče, ktoré si volilo obyvateľstvo. Teraz však skutočne upadli do podriadenosti guvernérom. V roku 1625 boli vymenovaní guvernéri 146 miest s okresmi. Vojvoda poslúchol rozkaz, ktorý mal na starosti príslušné mesto s krajom. Životnosť Voivode - od 1 do 3 rokov; za to dostával miestne a peňažné platy. Vo veľkých mestách bolo niekoľko guvernérov. Pôsobnosť guvernéra: administratívne a policajné funkcie, stráženie hraníc, pátranie po utečencoch, nábor služobníkov, výber daní, dohľad nad stavom ciest, činnosť labiálnych a zemských starších. Guvernérovi bolo podriadených množstvo úradníkov: obliehanie, obchvat, väzenie, bezpečnosť, kozák, stodola, jama, Pushkar, colníci a vedúci krčmy.

Ryža. 5.

V 20-30-tych rokoch XVII storočia. vytvára sa typ miestnych inštitúcií, nazývaných prikazhny huts (vojvodstvo, kongres). Personál veliteľských chát sa rozdelil na stále a dočasné časti. Dočasnú časť tvorili župani, pisári, niekedy pisári s nápisom, vyslaní do mesta na 1 - 3 roky príslušným rozkazom. Do stálej časti patrili miestni úradníci, ktorí pracovali podľa vlastného výberu alebo boli zamestnaní na trvalý pracovný pomer.

Od polovice 17. storočia s rozširovaním a posilňovaním štátnych hraníc prudko vzrástol počet pisárskych chát. Reorganizácia ozbrojených síl viedla k vytvoreniu vojenských obvodov-hodností, územne presahujúcich hranice žúp. Vo výpustoch sa tvorí medzičlánok riadenia - výpustné chatrče s rozšírenými vojensko-správnymi funkciami.

V 17. storočí sa v štátnom aparáte Ruska objavili znaky byrokratizácie, ktoré spočívali vo výskyte celého reťazca navzájom podriadených inštitúcií a orgánov (Boyar Duma - poriadok - guvernér), vytvorení hierarchického rebríčka. úradníkov (sudca rádu - referenti - referenti). Zároveň si treba uvedomiť, že v Rusku existujú nebyrokratické inštitúcie – Zemský Sobors (do roku 1684) a Zemstvo vlády na najnižšej úrovni. Ťažkopádnosť a iracionalita poriadkového systému, chýbajúci systém prípravy personálu, znižovali efektivitu štátneho aparátu, nevyhovovali potrebám novej doby.

Kontrolné otázky a úlohy

• 1. Prečo sa Moskva stala novým centrom zjednotenia ruských krajín?
• 2. Ako sa menila úloha bojarskej dumy v štátnej správe v priebehu 15. – 17. storočia?
• 3. Aké boli vlastnosti systému riadenia príkazov?
• 4. Odhaľte tendencie prechodu Ruska v 17. storočí od triednej reprezentatívnej k autokratickej monarchii.
• 5. Ako sa Zemský Sobor 17. storočia zmenil a prečo v polovici storočia prestali pracovať?
• 6. Ako sa zmenil systém miestnej správy v Rusku, keď sa formoval centralizovaný štát?
• 7. Aký bol prejav byrokratizácie štátneho aparátu v 17. storočí?

Vláda v 17. storočí a politický systém:

Za vlády prvých Romanovcov vzrástol v Zemskom Sobore počet zástupcov z nižších vrstiev. Zástupcovia všetkých panstiev dostali od voličov “ objednávky“(prial si) a bránil ich pred kráľom. Ale s postupným posilňovaním kráľovskej moci sa katedrály začali držať čoraz menej, pretože vládca už nepotreboval ich podporu. Zemský Sobor sa nikdy nestal parlamentom. Zastúpenie nižších vrstiev sa s rastom poddanstva postupne znižovalo av roku 1653 sa konal posledný koncil.

​​​​​​​Myšlienka za vlády Michaila Fedoroviča sa zvýšil 5-krát, pretože vďačil za svoj nástup na trón vrátane bojarov. Práca dumy bola riadená cárom, ale bolo dosť ťažké vyriešiť problémy so stovkami bojarov. Preto bola z Dumy pridelená „ blízko» časť, s výrazne menším počtom účastníkov. Near Duma sa nakoniec stala hlavnou.

Počet objednávky(teraz v Rusku sa nazývajú oddelenia). Bolo ich asi 100. Tu sú niektoré z nich:

Posolsky Prikaz - zodpovedný za zahraničnú politiku;

Štátny poriadok - hodnoty kráľovskej rodiny;

Miestny poriadok – pôda, dane;

Petičný poriadok - posudzované petície subjektov;

Poriadok tajných záležitostí (založený za Alexeja Michajloviča) - osobný rozkaz cára, ktorý kontroloval prácu každého, vrátane bojarov, vďaka čomu bola moc cára absolútna nad každým;

A ďalšie objednávky.

Systém príkazov nebol príliš vhodný, keďže medzi nimi neboli jasne vymedzené povinnosti. A medzi objednávkami ich bolo príliš veľa cervena Paska(veľké ťažkosti pri dosahovaní dohôd medzi týmito dvoma objednávkami).

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://www.allbest.ru/

Test

statéryvedenie tvennoe v Rusku v rXVIIstoročí

Úvod

štátna moc samospráva

Nepokoje na začiatku 17. storočia viedli k úplnému rozpadu ruskej štátnosti, podkopávaniu autority bojarskej a palácovej šľachty, masový teror zo strany všetkých súperiacich skupín mal ťažké psychické následky. Ekonomika bola zničená a krajina vyľudnená. Geopolitická situácia bola naďalej mimoriadne zložitá.

17. storočie je obdobím posilňovania mobilizačného charakteru rozvoja Ruska. Obnova národného hospodárstva, neustále vojny, vzbury a nepokoje ako reakcia na zotročenie, finančné ťažkosti a zneužívanie administratívy, rýchle rozširovanie územia (anexia Ukrajiny, východnej Sibíri a Ďalekého východu, postup na Kaukaz, atď.), čo malo za následok premenu Ruska na najväčšiu kontinentálnu ríšu sveta, vyžiadalo si koncentráciu národných síl, viedlo k zavŕšeniu procesu založenia poddanstva. Spolu s tým sa rozvíja drobná výroba, manufaktúry, začína sa formovať celoruský národný trh a do Ruska aktívne prenikajú európske kultúrne a civilizačné výdobytky.

Dynastia Romanovcov nemala vlastné skutočné materiálne, mocenské prostriedky a mechanizmy na presadzovanie moci, získavanie legitimity a sily. Ako už bolo spomenuté, čas problémov nebol len hrozbou pre nezávislosť, stratou územnej celistvosti, ale aj stratou pravoslávnej sebaidentifikácie ruského ľudu. Oživenie autokracie a obnova štátnosti preto prebiehala a mohla prebiehať len na základoch blízkych kánonickým predstavám o štáte ako „symfónii autorít“, duálnej jednote svetskej a duchovnej moci, autonómne existujúcej, no rovnocenne. zabezpečenie ochrany a triumfu pravoslávia vlastnými prostriedkami.

Prvá polovica 17. storočia bola najkompletnejšou realizáciou týchto myšlienok. V ideálnom prípade sa „symfónia autorít“ postavila tak proti konceptom teokracie (papacesarizmu), ako aj absolútnej tyranii a despotizmu.

Obnovenie štátnosti na pravoslávnych duchovných a morálnych základoch uľahčila skutočnosť, že otcom cára bol patriarcha Filaret (1619-1633) - vo svete Fjodor Nikitič Romanov. F.N. Romanov, vynikajúci a vplyvný bojar za čias cára Fiodora Ivanoviča, dokonca súperil s Borisom Godunovom o moc, čo sa pre neho skončilo porážkou a kláštornými sľubmi. Jeho návratom z poľského zajatia po deulinskom prímerí a zvolením za patriarchu sa v skutočnosti začína proces obrodenia Ruska.

Kolísavá a nestabilná politika Bojarskej dumy je nahradená pevnou vládou. Cár a patriarcha sa rovnako tešili z titulu „veľký panovník“. V skutočnosti sa moc sústreďovala v rukách patriarchu Filareta, ktorý ju energicky využíval na posilnenie štátnej aj duchovnej moci.

1. Vnajvyššími orgánmi

Počas celého storočia po nástupe dynastie Romanovcov sa robili pokusy posilniť štátny systém. Za vlády Michaila Fedoroviča (1613 – 1645) a Alexeja Michajloviča (1645 – 1676) bola definitívne nastolená autokratická moc „panovníka celého Ruska“.

Kráľovský titul, ktorým sa snažili označiť všetky poddanské majetky a kmene, nadobudol veľmi veľké rozmery, charakterizujúce okrem iného „geografiu“ štátnej správy. Tu je celý titul Alexeja Michajloviča v prvej polovici jeho vlády: „Veľký panovník, cár, cár a veľkovojvoda Alexej Michajlovič, samovládca celej Veľkej a Malej Rusi, Moskvy, Kyjeva, Vladimíra, Novgorodu, kazaňského cára, cára z Astrachanu, cár Sibír, cár z Pskova a veľkovojvoda z Tveru, Jugorska, Permu, Vjatky, Bulharska a iných, panovníka a veľkovojvodu Novgorodu, Nizovskej zeme, Černigova, Rjazane, Rostova, Jaroslavľa, Belozerského, Udorského, Obdorského , Kondi a celý panovník a panovník severnej strany, krajina Iversky, Kartalinsky a gruzínski králi a kabardská krajina, čerkeské a horské kniežatá a mnoho ďalších východných a západných a severných majetkov a krajín Otchich a Dedich a dedič, panovník a držiteľ .

Štátny aparát sa posilnil a nadobudol byrokratický charakter.

Napriek posilneniu moci cára zostala Boyar Duma najdôležitejším orgánom štátu, orgánom bojarskej aristokracie a delila sa o najvyššiu moc s cárom.

V priebehu storočia sa zloženie dumy zdvojnásobilo a zvýšil sa najmä počet dvoranov, šľachticov dumy a úradníkov. Bojarská duma zostala najvyšším orgánom vo veciach zákonodarstva, správy a súdu, navyše cár Michail Fedorovič, „bol síce písaný ako autokrat, ale bez bojarskej rady nemohol nič urobiť“. Aleksei Michajlovič mal „blízku Dumu“ a osobnú kanceláriu (Tajný rozkaz), ale hlavné otázky konzultoval s Dumou.

Členovia dumy viedli rozkazy, boli guvernérmi, diplomatmi. Duma schvaľovala rozhodnutia rozkazov a bola najvyššou súdnou inštanciou.

Koncom 17. storočia sa Duma zmenila na akýsi poradný orgán úradníkov. Zvyšuje sa jeho nenarodená časť, a to počet úradníkov dumy. Začiatkom storočia tu boli 2 - 3 úradníci dumy, v druhej polovici (roku 1677) sa ich počet zvýšil na 11 osôb.

V prvej polovici 17. storočia vzrástla úloha zemstva sobors, ktoré sedelo takmer nepretržite: v rokoch 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Rady hľadali prostriedky na vedenie vojen s Poľskom, Tureckom a inými, prijímali rozhodnutia o otázkach zahraničnej politiky (v roku 1642 - o otázke Azova, ktorú prijali kozáci, v roku 1649 - prijatie kódexu - súbor zákonov atď. .).

Trvanie zemských rád bolo rôzne: od niekoľkých hodín (1645), dní (1642), po niekoľko mesiacov (1648-1649) a rokov (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Rozhodnutie zemstva sobors - koncilové akty - podpísali cár, patriarcha, vyššie hodnosti a nižšie hodnosti. Od 60. rokov 20. storočia sa rady zemstva prestali zvolávať: vláda sa posilnila a už nepotrebovala „morálnu“ podporu „celej zeme“.

2. Ústredie

Prvá polovica 17. storočia je obdobím rozkvetu rádového systému a jeho postupného zavádzania do všetkých zložiek štátnej správy. V priebehu 10-20-tych rokov 17. storočia došlo k obnove všetkých väzieb systému štátnej správy, zničených v rokoch „zmaru“.

Väčšinu priamych daní vyberal Rád Veľkej farnosti. Územné príkazy sa zároveň zaoberali zdaňovaním obyvateľstva. Po prvé - páry Novgorod, Galich, Ustyug, Vladimir, Kostroma, ktorí vykonávali funkcie hotovostných príjmov; Kazaňské a sibírske objednávky, ktoré zbierali „yasak“ od obyvateľov regiónu Volga a Sibír; Rozkaz z veľkého paláca, ktorý zdanil kráľovské pozemky; Poriadok veľkej pokladnice, kam smerovali poplatky z mestských remesiel; Tlačený rozkaz, ktorý spoplatňoval prilepenie aktov panovníkovou pečaťou; Patriarchálny poriadok štátnej pokladnice zodpovedný za zdaňovanie cirkevných a kláštorných pozemkov. Okrem vyššie uvedených daní sa vyzbierali objednávky Streletsky, Posolsky, Yamskaya. Z tohto dôvodu bol finančný systém Ruska v XV-XVII storočia mimoriadne zložitý a zmätený.

V prvých rokoch dynastie Romanovcov začalo fungovať asi 20 nových centrálnych inštitúcií. Nová vláda musela riešiť vážne sociálno - ekonomické a politické problémy. V prvom rade bolo potrebné doplniť zdevastovanú štátnu pokladnicu, nastoliť tok štátnych daní.Preto sa v prvých rokoch vlády novej dynastie zintenzívňuje fiškálna aktivita objednávok. Štvrťové poriadky sa konečne sformovali a vzniklo množstvo nových stálych a dočasných centrálnych inštitúcií, ktoré mali na starosti výber daní (Nová štvrť v roku 1619, poriadok Veľkej pokladnice - v rokoch 1621-1622).

V prvej polovici 17. storočia boli rozšírené dočasné rády, vytvorené vedome ako dočasné osobitným výnosom, ktorý definoval funkcie, prednostu rádu, celý jeho personál a rozpočet. Napríklad vojna v rokoch 1632-1634 s Poľskom a začiatok výstavby obranných línií na juhu krajiny priniesli do života množstvo dočasných rozkazov.

V druhej polovici 17. storočia sa v dôsledku zásadných zmien v spoločensko-ekonomickom živote Ruska, v jeho vnútropolitickom vývoji a medzinárodnom postavení menil štátny aparát. V tomto čase sa konečne upevnilo a formalizovalo poddanstvo, formoval sa celoruský trh, vznikala manufaktúra a prehlbovalo sa sociálne osídlenie vidieka. Nedôslednosť týchto procesov viedla k vyhroteniu sociálnych vzťahov v meste a na vidieku. V rokoch 1670-1671 sa Ruskom prehnala silná roľnícka vojna. Zároveň v tomto období pokračoval rozvoj Sibíri, budovali sa obranné pevnosti na juhu, juhovýchode a juhozápade krajiny.

Stavovská zastupiteľská monarchia v tom čase prežila svoju užitočnosť. Zákonník z roku 1649 novým spôsobom definoval práva rôznych vrstiev spoločnosti, predovšetkým šľachty a najvyšších nájomníkov. Šľachta sa snažila v praxi realizovať legislatívne normy zákonníka a zabezpečiť „pevnosť“ sedliakov vlastníkom, potlačiť ich odpor. Starý štátny aparát nedokázal plne zabezpečiť plnenie týchto úloh. To si vyžiadalo zmenu formy vlády posilnením absolutistických princípov a reštrukturalizáciou organizácie armády.

Systém velenia zostal zachovaný. Ich hlavné jadro zostáva rovnaké. Boli však vytvorené nové územné rozkazy na riadenie oslobodených ruských krajín. S novými podmienkami krajiny je potrebné vytvoriť mníšsky rád, ktorý mal na starosti mníšske pozemky a súdne záležitosti obyvateľstva duchovných stavov, Reitarský rád vytvorený na organizáciu a kontrolu vojsk nového systému. pripojený. Osobitné miesto zaujímal Rád tajných záležitostí, ktorý fungoval v rokoch 1654-1675. Hlavná časť záležitostí tohto rádu súvisela s riadením palácového hospodárstva. Táto doba je charakteristická rozvojom palácových inštitúcií. V roku 1664 vynikol napríklad Rád Súdneho paláca.

V 80. rokoch 17. storočia prebehla vážna reštrukturalizácia s cieľom zjednodušenia a ďalšej centralizácie. Najdôležitejším bol pokus o zjednotenie všetkých záležitostí finančného charakteru do posilneného poriadku Veľkej pokladnice, na ktorú prešlo množstvo funkcií kvartálov a niektorých ďalších rádov. Dovtedy boli prijaté opatrenia na sústredenie všetkých patrimoniálnych a miestnych záležitostí do Miestneho poriadku a služobné prípady - do Prepúšťacieho poriadku s ich odstránením z jurisdikcie územných poriadkov.

V druhej polovici 17. storočia sa rozšírili dočasné inštitúcie - komisie, ktoré sa tvorili v Moskve z úradníkov a moskovských úradníkov a boli vysielané spolu s detektívmi, geodetmi, triedičmi atď. pri hľadaní utečených roľníkov. Komisie vznikali osobitným výnosom, ktorý určoval ich kvantitatívne zloženie, smer činnosti, menovali vedúcich. Vytváranie takýchto komisií od 60. rokov 17. storočia sa rozšírilo.

Celkovo do roku 1698 bolo v Rusku 26 rádov národnej kompetencie (trvalých), 1 - dočasný, 6 - palácový, 3 - patriarchálny a 19 ďalších vyšších mestských a palácových inštitúcií.

Na čele rádu stál náčelník – sudca, hlavne z členov Boyarskej dumy. Niektorí z nich ovládali niekoľko zákaziek naraz. Takže bojar B.I. Morozov, obľúbenec Alexeja Michajloviča, viedol 5 objednávok: Streletsky, Veľká pokladnica, Nová štvrť, Inozemskij, Aptekarskij; A.L. Ordin-Nashchokin - veľvyslanec a maloruský rád a tri štvrtiny - novgorodský, vladimirský a haličský.

Asistentmi hlavného sudcu boli úradníci (ich počet v rôznych poradiach je rôzny). Úradníci sa regrutovali najmä z radov šľachty alebo z radov kléru. Robili veci, vynášali rozsudky. Za službu dostávali miestny plat (až 600 štvrtín pôdy) a peniaze (až 240 rubľov ročne). Boli podriadení úradníckym zamestnancom z radov šľachty a deťom úradníkov – pisárov, ktorí slúžili najskôr bez platu, potom ako nadobudli prax dostávali plat 1 – 5 rubľov ročne.

Najdôležitejšou črtou rádového systému 17. storočia je nárast počtu ľudí v ňom zamestnaných.

Najväčší nárast počtu úradníkov pripadá na 70. roky XVII. Zároveň bol badateľný nárast stážistov, ktorý prebiehal z iniciatívy referentov a referentov a bol diktovaný vnútornými potrebami inštitúcie.

Od 60. rokov sa zákazky menia na veľké inštitúcie s početným personálom a rozsiahlou štruktúrou. Zákazky s 1-3 úradníkmi takmer miznú. Priemer sa stáva zákazkou s personálom 20-40 ľudí. Medzi najvýznamnejšími rádmi popredné miesto zaujal lokál so štábom v roku 1698 zo 416 ľudí. 404 ľudí pracovalo v poradí Veľkej pokladnice, 278 ľudí - vo Veľkom paláci, 242 ľudí - v prepustení.

Prudký nárast skupiny moskovských úradníkov od 70. rokov 17. storočia slúžil ako základ pre formovanie štátneho aparátu absolútnej monarchie, ktorého hlavné črty sa zreteľne objavujú v poslednom desaťročí storočia.

Štruktúru rádov určovala ich kompetencia a šírka pôsobnosti, s čím súvisela aj veľkosť rádov. Veľké objednávky (Miestne, Vypúšťanie, Kazaňský palác) boli rozdelené do tabuliek. Rozdelenie prebiehalo najmä na územnom základe. Napríklad v Pometnom Príkaze boli v 17. storočí štyri územné tabuľky, hoci zloženie miest pod ich jurisdikciou a ich názvy sa menili. V rokoch 1627-1632 existovali moskovské, ryazanské, psovské a jaroslavľské stoly, od polovice storočia jaroslavský stolík zaniká, ale vytvára sa vladimirský. V dôsledku reštrukturalizácie práce zákaziek v 80. rokoch sa v nej objavili ďalšie tri tabuľky, usporiadané však už nie podľa územného, ​​ale podľa funkčného princípu.

Štruktúra rádu Kazanského paláca sa vyvíjala odlišne. V roku 1629 mala tri funkčné stoly (Peňažný, Výpustný a Miestny) a jeden územný (sibírsky). V roku 1637 sa tento premenil na nezávislý sibírsky poriadok, v ktorom sa do konca storočia objavili územné tabuľky Tobolsk, Tomsk, Lena.

Vyskytli sa prípady, keď boli funkcie inej inštitúcie prenesené do jedného alebo druhého poriadku, čo viedlo k prideleniu špeciálnej tabuľky v jej zložení. V rokoch 1667-1670 bol v rámci veľvyslaneckého rádu, ktorý predtým nebol rozdelený na tabuľky, vytvorený špeciálny smolenský stôl, ktorý mal na starosti krajiny, ktoré sa stali súčasťou Ruska podľa takzvaného andrusovského prímeria. uzavrel s Poliakmi v obci Andrusovo. Keď bol v roku 1681 zničený rád Kholopye, ktorého funkcie boli prenesené na novovytvorený súd, na jeho splnenie bol zorganizovaný špeciálny stôl.

Tabuľky boli rozdelené na povytya, vytvorené hlavne podľa územného princípu. Povyty neboli stabilné štruktúrne jednotky a nemali konkrétne meno. Niekedy nosili poradové číslo alebo meno podľa mena úradníka, ktorý stál na ich čele. V menších objednávkach nebolo rozdelenie na tabuľky.

Systém velenia s jeho centralizáciou a byrokraciou, papierovaním a nedostatočnou kontrolou viedli k byrokracii, zneužívaniu, úplatkárstvu, čo sa obzvlášť zreteľne ukázalo koncom 17. storočia.

3. miestna vláda

V miestnej samospráve prebiehal proces centralizácie, unifikácie a byrokratizácie, ako v centre, ale pomalším tempom. Od konca 17. storočia sa župy, ktoré boli rozdelené na tábory a volosty, stali hlavnou administratívno-územnou jednotkou Ruska. Od začiatku 17. storočia nahrádzala „zásadu zemstva“ charakteristickú pre 16. storočie krajinská správa. V období existencie županov-krmníkov boli do pohraničných miest dosadzovaní župani na výkon vojenskej správy a úradníci - pre finančnú správu. V tejto funkcii sa zachovali počas rozkvetu krajinskej a zemskej samosprávy. Nepokoje, ktoré takmer viedli k rozpadu krajiny, ukázali na potrebu existencie v provincii nielen vojenskej moci, ale aj orgánu spájajúceho celé (nie len odvodové) obyvateľstvo provincie s centrom. Okrem toho rastúce finančné potreby štátu, neschopnosť zabezpečiť jednotu a rozvoj gigantického územia bez prerozdeľovania boli najdôležitejšími dôvodmi centralizácie riadenia. V čase nepokojov si samo obyvateľstvo na valných zhromaždeniach začalo voliť vojvodu nielen s vojenskými, ale aj administratívnymi, súdnymi funkciami. Po skončení Času nepokojov začali vojvodu menovať (zvyčajne na 1-2 roky) cár a bojarská duma, niekedy s prihliadnutím na želania miestneho obyvateľstva, ktoré sa usilovalo „majú ešte jeden labial“. náčelníka a odvezú vojvodu do Moskvy." Vláda vypočula takéto prosby, no v polovici 17. storočia sa vojvodstvo rozšírilo všade. Účelom menovania guvernérov bolo vykonávať kontrolu v záujme kráľa, a nie kvôli kŕmeniu, v súvislosti s ktorým bolo miestnemu obyvateľstvu naznačené: „... nedávajte miestodržiteľom jedlo, nespôsobuj si straty." Ale ako poznamenal V.O. Kľučevského, „gubernátormi 17. storočia boli synovia alebo vnuci miestodržiteľov (kŕmiteľov) zo 16. storočia. V priebehu jednej alebo dvoch generácií sa mohli zmeniť inštitúcie, nie zvyky a zvyky. Vojvoda nevyberal krmivo a clo v sumách uvedených v listine, ktoré mu neboli dané, ale dobrovoľné dary „na počesť“ neboli zakázané a vojvoda ich bral bez zákonného poplatku, koľko len mohol. V žiadostiach o vymenovanie žiadatelia o vojvodské miesta tak bez okolkov žiadali, aby im bolo umožnené ísť „nakŕmiť“ do toho a takého mesta vo vojvodstve. Z vojvodstva chceli spraviť administratívnu službu bez platu, no v skutočnosti sa z toho pod zámienkou administratívnej služby vykľul neplatový plat. Presne neurčitá šírka moci vojvodstva nabádala k zneužívaniu... Neistota práv a povinností, nevyhnutná pri takejto kombinácii regulácie a svojvôle, disponujúca sklonom zneužívať prvé a zanedbávať druhé, a v správe vojvodstva nadmernú moc. striedala s jeho nečinnosťou.

Na druhej strane netreba zveličovať charakter zneužívania vzhľadom na to, že guvernéri boli silne závislí od centrálnej vlády, medzi nimi prevládali osoby, ktoré sa dostali do kráľovskej nemilosti, a funkčné obdobia neboli dlhé.

Vo veľkých mestách mohlo byť súčasne vymenovaných niekoľko guvernérov, z ktorých jeden bol hlavný. Za všetkých miestodržiteľov boli pomocníkmi úradníci alebo úradníci s nápisom. Z nich sa sformoval typ miestnej poriadkovej inštitúcie - vysťahovanie, alebo prikázanie, koliba (v 20.-30. rokoch sú názvy - úradnícka, súdna koliba). Väčšina rádových chát mala bezvýznamné stavy - každá niekoľko ľudí, ale v niektorých (Novgorod, Pskov, Astrachaň atď.) - 20 alebo viac rádových ľudí.

Vojvodovia získali právo kontrolovať labiálne a zemské chatrče bez práva zasahovať do ich sféry činnosti, ale v druhej polovici 17. storočia bolo toto obmedzenie pre guvernérov zrušené. K úplnému podriadeniu miestnej samosprávy vojvodskej správe však nedošlo - vo finančnom a hospodárskom riadení boli zemské orgány nezávislé, vojvodstvám bolo zakázané príkazmi, ktoré určovali ich kompetenciu, „nezasahovať do ich peňažných zbierok. a svetské záležitosti a budú ich mať vo svojom svetskom plate a v iných neodnímajú skutky... (zvolení) nemenia. Spolu so zemskou samosprávou existovali samosprávne volosty a spoločenstvá, spolu s volenými sotskymi a staršími bratské súdy, na ktorých sa zišli „najlepší ľudia“ na zhromaždenie k voľbám a riešeniu ekonomických a niekedy aj súdnych prípadov. Rozdiely v samosprávnych systémoch boli determinované najmä sociálnym zložením obyvateľstva.

V mestách boli rôzne systémy samosprávy – v Pskove bolo kolégium mestských starších, v Novgorode Veľkom – stretnutie „mestských ľudí“ a stála správa 5 starších zastupujúcich konce mesta, v Moskve neexistovala celomestská samospráva, ale každá stovka a osada boli samosprávnymi celkami. Počas vlády v Pskove guvernéri A.L. Ordin-Nashchokin sa uskutočnil pokus o reformu mestskej samosprávy v duchu magdeburského práva, ktorý sa však ukázal ako krátkodobý. Okrem toho boli v župách volené colnice, hrnčekové dvory, ktoré viedli príslušné hlavy a bozkávače atď. Postupne sa dostávajú pod správu pisárov.

Reorganizácia ozbrojených síl v prospech stálych jednotiek v teréne si vyžiadala vytvorenie vojenských obvodov (hodností), združujúcich viacero obvodov. V dôsledku toho sa vytvoril medziľahlý riadiaci článok - vypúšťacie centrum. Veliteľská chata takéhoto mesta rozšírila svoje vojensko-správne funkcie a začala sa nazývať prepúšťacia chata alebo veliteľská komora. Pridelenie prepúšťacích chát a veliteľských komôr vytvorilo inštitúcie stredného typu, predvídajúce budúce zemské úrady, bolo predpokladom provinciálnej reformy Petra Veľkého.

4. Cirkev a štát

Náboženská teória „Moskva – tretí Rím“ odôvodňovala myšlienku Ruska ako poslednej pevnosti pravej viery – univerzálneho pravoslávia, bola dôrazne eschatologická a nie imperiálna, ako ju niektorí vedci považujú. To si vyžiadalo zvýšenie postavenia ruskej cirkvi, čo sa zhodovalo so záujmami svetských autorít. V roku 1589. za cára Fiodora Ivanoviča sa skutočnému vládcovi Ruska, bojarovi Borisovi Godunovovi, podarilo dosiahnuť v Moskve zriadenie patriarchátu, potvrdeného rozhodnutím Konštantínopolského koncilu v máji 1590. Moskovský patriarcha obsadil v diptychu piate miesto po východných patriarchoch. Jób (1589-1605) sa stal prvým moskovským patriarchom. Založenie patriarchátu bolo dôležitým medzníkom v dejinách ruskej cirkvi a zabezpečilo jej autokefáliu. (Treba si však uvedomiť, že autokefáliu nemožno stotožňovať so štátnou samostatnosťou, suverenitou. Ekumenická pravoslávna cirkev nie je federáciou miestnych cirkví, nie sú si navzájom podriadené, ale nie sú absolútne nezávislé, ale sú navzájom podriadené a tvoria katolícku, katolícku jednotu.)

V čase nepokojov sa cirkev ako celok a najmä kláštory stali jednou z hlavných bášt boja za národné obrodenie. Ako už bolo spomenuté, patriarcha Filaret do značnej miery sústredil vo svojich rukách nielen duchovnú, ale aj svetskú moc. Rovnako sa snažil posilniť obe autority, opieral sa o byzantskú epanagogickú teóriu, dobre známu v Rusku, o teóriu „symfónie autorít“. Ak sa v 16. storočí tento model vzťahov realizoval vo verzii blízkej neskorobyzantskej verzii dominancie štátu nad cirkvou, tak v prvej polovici 17. storočia sa Filaretovi podarilo najviac priblížiť ideálu duálnej jednoty. cirkvi a štátu.

Do konca 17. storočia (po návrate Kyjevskej metropoly pod jurisdikciu Moskovského patriarchátu) bolo v Rusku 24 stolíc – jedna patriarchálna, 14 metropolitných, 7 arcibiskupských a 2 biskupské.

Najvyššiu správu Ruskej pravoslávnej cirkvi zastupoval patriarcha v jednote s radou najvyšších cirkevných hierarchov. Na rozdiel od východných patriarchov, ruský prvý hierarcha nemal so sebou stálu radu (synodu). Konsekrované (cirkevné) koncily za patriarchov sa zvolávali menej často ako za moskovských metropolitov, no koncil z roku 1667 sa rozhodol zvolávať koncily dvakrát do roka, čo zodpovedalo kánonickým pravidlám. Na práci koncilov sa podieľali cári, či už išlo o voľbu patriarchu alebo menovanie iných cirkevných hierarchov, kanonizáciu svätých, cirkevné súdy, teologické spory a pod.

V rokoch 1620-1626. Patriarcha Filaret uskutočnil reformu hospodárenia s obrovským cirkevným majetkom a personálom. Pre riadenie patriarchálneho regiónu boli vytvorené rády, ktoré potom rozšírili svoje právomoci na krajiny cirkvi po celom Rusku. V dôsledku toho dvojdielny systém (štátny a palácový) nahradilo trojité rozdelenie duchovných inštitúcií. Poriadok pre duchovné záležitosti alebo patriarchálna hodnosť vydával osvedčenia duchovným, ktorí prijali vysviacku od patriarchu, ako aj o výstavbe kostolov a súdili klerikov a laikov za zločiny proti viere. Poplatky do patriarchálnej pokladnice mal na starosti pokladničný poriadok. Palácový poriadok mali na starosti svetskí úradníci patriarchu a hospodárstvo jeho domu. Personál rádov bol svetský aj duchovný. Vyvinula sa tu autonómna hierarchia služieb: patriarchálni bojari, kruhové objazdy, úradníci a úradníci. To posilnilo postavenie cirkvi, ktorá si zachovala vysokú autoritu a disponovala obrovskou materiálnou a vojenskou silou, kláštory-pevnosti na strategicky dôležitých miestach. Napriek tomu kanonické pravoslávne predstavy o dobročinnosti moci vylučovali akékoľvek konzistentné nároky Ruskej pravoslávnej cirkvi a jej hierarchov na svetskú moc, vytvorenie teokratického štátu.

V cirkevnej správe a súdnictve na diecéznej úrovni nebola úplná jednotnosť, ale bola vybudovaná v súlade s kánonickými požiadavkami. V miestnej samospráve zohrávala významnú úlohu cirkevná farnosť, ktorá sa vo väčšine prípadov geograficky zhodovala s volostou. Farárov menoval príslušný biskup, no spravidla kandidátov na uprázdnené miesto volili farníci. Kňazi (kňaz, diakon) a duchovní (sextonári, strážcovia, zboristi) boli úplne zahalení pred svetom, ktorý prideľoval pôdu, iné pozemky a niekedy aj materiálne odmeny. Kňazi boli často volení nie klerici, ale gramotní roľníci alebo mešťania, v dôsledku čoho sa funkcie miestnych občianskych a cirkevných autorít úzko prelínali, ba dokonca spájali.

Za vlády cára Alexeja Michajloviča vznikli rozpory medzi zosilnenou autokraciou a cirkvou. Túžba svetských autorít dostať pod kontrolu ekonomické aktivity cirkvi (vznik mníšskeho rádu), obmedziť vlastníctvo kláštornej pôdy, súdnu, fiškálnu imunitu kláštorov a bieleho kléru narazila na odpor cirkevných hierarchov patriarchu Nikona, ktorý obhajoval „symfóniu autorít“. Konflikt sa zhodoval s rozdelením cirkvi v dôsledku reformy patriarchu Nikona, aby boli liturgické knihy a obrady v súlade s gréckymi originálmi. Prívrženci „starodávnej zbožnosti“ sa nekompromisne postavili proti uskutočňovanej nekompromisnej reforme, jedným z vodcov starovercov bol veľkňaz Avvakum. Duchovná schizma oslabila postavenie cirkvi. Nikonov pokus o nátlak na cára zrieknutím sa patriarchátu skončil jeho zbavením dôstojnosti a vyhnanstvom (rozhodnutie Ekumenického koncilu z roku 1666). Cirkev začína upadať aj napriek likvidácii monastýrskeho príkazu do priamej závislosti od štátu, čo je jeden z indikátorov evolúcie autokracie smerom k absolútnej monarchii.

5. Predovšetkýmverejná správa

Voľba hlavy štátu predstaviteľmi stavov. V roku 1598 sa na Zemskom Sobore uskutočnila prvá voľba cára (bol zvolený Boris Godunov). Voľby sa konali bez alternatívy.

V roku 1613 sa konali druhé voľby. Aby sa rozhodlo o budúcnosti štátu, ktorý na konci Času nepokojov nemal najvyššieho vládcu, zvolal sa do Moskvy Zemský Sobor. Princíp vzniku Zemského Soboru: 10 ľudí z 50 miest plus 200 ľudí z Moskvy. Len 700 ľudí. Zloženie: duchovenstvo, mešťania, vojaci, lukostrelci, slobodní roľníci, kozáci. Medzi uchádzačmi o najvyššiu moc boli významní štátnici. Účelom voľby hlavy štátu v Čase nepokojov je vyhnúť sa krviprelievaniu a novej tyranii. Rada preto zvolila za cára Michaila Romanova, najkompromisnejšiu postavu. Hlavné vlastnosti nového kráľa: nemal nepriateľov, nebol domýšľavý, sám sa neusiloval o moc, mal dobrý charakter.

V roku 1645, po smrti Michaila Romanova, sa už nekonali žiadne voľby cára ako takého, pretože existoval legitímny dedič. Nový cár Alexej bol však predstavený Zemskému Soboru, ktorý formálne schválil nového panovníka. V roku 1682 Zemský Sobor zvolil za spoluvládcov Ivana V. a Petra I.

obmedzenie moci kráľa. Pokusy o obmedzenie moci panovníka boli ešte v časoch nepokojov, počas volieb Vasilija IV. a kniežaťa Vladislava. Existuje názor, že keď bol Michail Romanov zvolený do kráľovstva, podpísal list, podľa ktorého sa zaviazal: nikoho nepopraviť a ak existuje vina, poslať ho do vyhnanstva; rozhodnúť po konzultácii s Bojarskou dumou. Písomný dokument potvrdzujúci obmedzenia sa nenašiel, v skutočnosti však boli eliminované diktátorské právomoci panovníka, ktoré zaviedol Ivan Hrozný.

Rastúca úloha reprezentatívnej moci. Zemský Sobors, zvolaný z iniciatívy cára, Dumy, alebo predošlého Sobora, riešil tieto otázky:

výber daní

Rozdelenie pôdy

O sankciách vrátane zavedenia peňažných pokút

Vyšetrovanie sťažností na úradníkov, boj proti korupcii a zneužívaniu krajských úradov

Verejné výdavky

Prijímanie občianskych zákonov.

V rokoch 1648-49. na Zemskom Sobore bol prijatý Kódex rady, t.j. druh občianskeho a trestného zákonníka. Ak sa predtým hlavné zákony v Rusku nazývali menom vládcov, ktorí ich pripravili, potom nový zákon pripravili a zverejnili zástupcovia všetkých tried.

Manažment problémov. Štátna správa – systém zákaziek – nebola budovaná jednoznačne na regionálnej či sektorovej báze, ale na problémovej báze. Ak bolo potrebné vyriešiť nejaký problém, bola vytvorená samostatná objednávka, ktorá bola zodpovedná za všetky aspekty riešenia problému.

Centralizácia moci. Poriadky (ústredné orgány štátnej správy) upravujú akékoľvek vzťahy v celom štáte. Napríklad rozkaz prepustenia, poriadok Veľkej pokladnice. Pokračuje proces formovania jednotnej štátnej ideológie, schvaľuje sa jednotná štátna symbolika. V Rusku sa objavuje štátna vlajka - bielo-modro-červená trikolóra.

Rozšírenie hraníc: anexia Sibíri, pravobrežná Ukrajina. Na Sibíri sa vytvárala nová administratíva: do veľkých miest boli menovaní guvernéri z Moskvy. Rozvoj Sibíri sa začal koncom 16. storočia po tom, čo Yermak porazil vojská sibírskeho chanátu v oblasti Ťumen. Oddelenia súkromných podnikateľov zaoberajúcich sa obchodom s národmi Sibíri a Číny postupovali do hlbín Sibíri pozdĺž vodných ciest. Pevnosti boli postavené na veľkých obchodných miestach, kam boli vyslané vládne posádky. Územie rozvíjali kozáci, ktorí slúžili na hranici výmenou za právo obrábať pôdu. Okrem tatárskeho sibírskeho chanátu, fragmentu Zlatej hordy, sibírske národy v 16-17 storočí nemali. svoju štátnosť, takže sa pomerne ľahko stali súčasťou ruského štátu, prešli na pravoslávie a asimilovali sa s Rusmi. Potomkovia tatárskych chánov dostali v Rusku titul sibírskych kniežat a vstúpili do štátnej služby.

Zefektívnenie rozpočtového systému. V roku 1619 bol v Zemskom Sobore prijatý prvý rozpočet ruského štátu, ktorý sa nazýval „zoznam príjmov a výdavkov“. Rozpočtový systém v 17. storočí bol ešte nedostatočne rozvinutý, keďže dane nahradilo veľké množstvo naturálnych daní. Radový zákonník z roku 1649 upravoval spôsoby a normy výberu daní. Každý obyvateľ moskovského štátu musel znášať určitú povinnosť: buď byť povolaný do služby, alebo platiť dane, alebo obrábať pôdu. Okrem toho boli obchodné povinnosti a poplatky za papierovanie. Osobitnou položkou štátnych príjmov bola platba za údržbu krčiem a predaj vína v štátnych obchodoch. Nezávislá výroba alkoholických nápojov bola zakázaná.

6. verejná služba

Na základe materiálov Posolského príkazu - jedného z najdôležitejších v systéme vlády - je možné obnoviť hierarchiu úradníckych pozícií vo verejnej službe v 17. storočí.

Hodnosti dumy:

Bojari – najvyššia štátna hodnosť, mali právo hlasovať o všetkých otázkach národného významu, mohli byť veľvyslancom, viesť armádu, stáť na čele bojarskej komisie. Zvyčajne mala hodnosť bojar päť až desať ľudí. Priemerný vek - 50-60 rokov. Bojari dostali 700 rubľov. Bojari mali právo nesňať si klobúk v prítomnosti panovníka.

duma referent - tajomník, referent; nemal hlasovacie právo, ale iba zaznamenával rozhodnutia dumy, vyhotovoval dokumenty.

Duma šľachtici - objavili sa v Dume v roku 1572, mohli byť zástupcami šľachty bez titulu, nemali právo voliť, ale podieľali sa na vláde, plnili pokyny kráľa. Jeden zo šľachticov duma bol držiteľom štátnej pečate. Ich plat bol 250 rubľov.

Okrem radov dumy existovali úradnícke hodnosti pre úradníkov, ktorí pracovali v prikaze.

Dyakovia – hlavní zamestnanci rádov, pomocníci bojarov a kruhových objazdov, vykonávali pomocné funkcie, ale mohli konať aj samostatne, napríklad riadiť zákazky.

Úradníci - pôsobili ako sekretárky, notári, advokáti.

Štruktúra panovníckeho dvora zahŕňala súdne hodnosti:

Steward. Spočiatku slúžil pri stole panovníka. V 17. storočí to bol čestný titul, ktorého majiteľ mohol byť vymenovaný za guvernéra, prednostu vedľajšieho rádu a viesť pátranie po prípade.

advokát. S osobou panovníka boli v rôznych službách. Právni zástupcovia mohli slúžiť v malých provinciách, byť tajomníkmi veľvyslanectiev a rádov.

Rezident - najnižšia súdna hodnosť. Obyvatelia strážili panovníkove komnaty, z ktorých sa regrutovala kráľovská stráž. Obyvatelia museli žiť v Moskve a byť neustále pripravení na vojenskú službu.

Do roku 1682 sa pošty rozdeľovali podľa princípu lokality. Každý rok boli všetci ľudia v štátnej službe zaradení do štátnej kategórie, na základe toho sa rozdeľovali povinnosti a funkcie v ďalších generáciách. Lokalizmus je neosobný systém menovania personálu, ktorý umožňuje vyčleniť triedu ľudí, ktorí slúžia. Lokalizmus sa stal základom pre oligarchiu, brzdil motiváciu neurodzených zamestnancov, ktorí nemali kariérne vyhliadky.

Záver

Začiatkom 17. storočia nepriaznivá súhra vnútorných a vonkajších faktorov viedla k rozpadu ruskej štátnosti. Obnova stavovskej monarchie v podobe autokracie prebieha na základe princípov teórie „symfónie autorít“ – duálnej jednoty duchovnej a svetskej moci. Obnova štátnosti v podmienkach rozvoja mobilizačného typu vedie k postupnej deštrukcii princípov katolicity a „symfónie autorít“ - odumieraniu Zemského Sobora, zmenám vo funkciách a kompetenciách Boyarskej dumy, cirkvi, a obmedzovanie miestnej samosprávy. Dochádza k byrokratizácii verejnej správy a na základe zákazkovej práce sa začína formovať štátna služba ako zložka štátu, predtým najmä vojenská.

Systém štátnej správy stavovskej monarchie vstúpil koncom 17. storočia do neľahkej etapy modernizácie celého politického systému krajiny, jej inštitúcií a administratívneho aparátu, preberajúc prvky európskej skúsenosti, racionalizmu, ale vo všeobecnosti na svojom vlastný civilizačný základ. Tempo tejto modernizácie so svojimi rozpormi nedržalo krok s narastajúcou zložitosťou úloh štátnej správy, rastom územia, procesom triednej premeny spoločnosti a novými geopolitickými úlohami. Na programe dňa bol problém radikálnej reorganizácie celého systému ústrednej a miestnej správy, ktorá by určila konečnú voľbu medzi rozvojom autokracie ako hovorcu triednych záujmov a nastolením absolutizmu.

Bibliografia

1. Chernyak V.Z. História štátneho a komunálneho riadenia Ch498 Ruska. Učebnica pre stredné školy. - M.: Vydavateľstvo RDL, 2001.

2. História verejnej správy v Rusku: Učebnica / Ed. vyd. V.G. Ignatov. Rostov n/a: Phoenix, 2005.

3. Demidová N.F. Služobná byrokracia v Rusku v 17. storočí. a jeho úloha pri formovaní absolutizmu. M., 1992.

Hostené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Normatívno-právna úprava vzťahov medzi regionálnymi orgánmi a miestnymi orgánmi v Rusku. Inštitút manažéra mesta ako spôsob upevnenia vzťahu medzi samosprávami a orgánmi verejnej moci.

práca, pridané 17.06.2017


Povaha a podstata štátnej moci. Vlastnosti verejnej správy. Koncepcia regulačných právnych aktov orgánov štátnej správy. Princípy, smery a formy prepojenia štátnej moci a orgánov územnej samosprávy.

ročníková práca, pridaná 12.10.2015


Problém efektívnosti verejnej správy a potreba nového obsahu regionálnej politiky v modernom Rusku. Mechanizmy, princípy a špecifiká interakcie medzi orgánmi verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie a samosprávami.

ročníková práca, pridaná 22.02.2017


Štátne orgány v Ruskej federácii. Štruktúra a princípy tvorby výkonných orgánov, ich členenie a činnosti. Orgány miestnej samosprávy, ich úlohy a funkcie. Súdny systém subjektu federácie.

ročníková práca, pridaná 1.11.2011


Podstata miestnej samosprávy a jej mnohorozmerný ústavný význam. Analýza činnosti miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Vymedzenie právomocí a interakcia medzi orgánmi verejnej moci a samosprávami.

semestrálna práca, pridaná 24.06.2015


Pojem, druhy a organizačné systémy miestnej samosprávy, jej princípy a funkcie. Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy v súlade s federálnou legislatívou, ich vzťah k orgánom regionálnej a ústrednej štátnej správy.

ročníková práca, pridaná 14.12.2009


Ústavné a právne princípy organizácie a činnosti územnej samosprávy, jej funkcie a právomoci. Vzťahy medzi samosprávami a štátnymi orgánmi. Zlepšenie reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

abstrakt, pridaný 01.08.2010


Koncepcia miestnej samosprávy, právna úprava jej činnosti v Ruskej federácii. Interakcia orgánov verejnej moci a miestnej samosprávy. Štátna kontrola výkonu štátnej moci.

ročníková práca, pridaná 22.12.2017


Stručný popis hlavných teórií miestnej samosprávy. Ústavné princípy regulácie základov miestnej samosprávy v Rusku. Štruktúra a pôsobnosť orgánov obce. Vývoj modelu miestnej samosprávy v Rusku.

abstrakt, pridaný 02.06.2011


Organizačné a právne základy verejnej správy v sociálno-kultúrnej oblasti, pôsobnosť orgánov federálnej vlády, subjektov Ruskej federácie a miestnej samosprávy. Funkcie federálnej archívnej agentúry, ochrana kultúrneho dedičstva.

Úvod 3
1. Bojarská duma 4
2. Najvyššie orgány 8
3. Zemský Sobor 11
Záver 15
Referencie 16

Úvod

História vždy vzbudzovala a vyvoláva veľký záujem verejnosti, čo sa vysvetľuje prirodzenou potrebou človeka. V posledných rokoch sa história ako veda dosť spolitizovala. Mnohé jej stránky sa v literatúre premietli jednostranne, čo zanechalo určitú stopu vo formovaní historického myslenia ľudí. Dnes máme možnosť študovať skutočnú históriu našej krajiny. Pri štúdiu histórie verejnej správy v Rusku môžeme vidieť, ako sa problémy riešili a ako efektívne a akými metódami sa dosahovali výsledky. To nepochybne svedčí o zložitosti vzťahov, ktoré sa nelíšia od modernej reality, ktorá je charakteristická aj prítomnosťou protichodných skupín ľudí presadzujúcich svoje záujmy, ako aj úlohou panovníka pri ich riadení.

1. Bojarská duma

Bojarská duma je najvyššia rada za kniežaťa (od roku 1547 za cára) v ruskom štáte 10. - začiatok 18. storočia, podobne ako štátna rada za kráľov v krajinách západnej Európy, rada vo Veľkovojvodstve. Litvy. Boyar Duma pozostávala z predstaviteľov feudálnej aristokracie, jej činnosť mala legislatívny charakter.
V prameňoch sa Boyar Duma zvyčajne nazývala "Duma", menej často - "Duma Bojarov". Na Kyjevskej Rusi v 9. – 11. stor. Boyar Duma bolo stretnutie kniežat s bojovníkmi (kniežatá "manželia", "členovia dumy") a "starets gradsky" (zemstvo bojarov, potomkov miestnej kmeňovej šľachty); niekedy sa ich zúčastnili aj predstavitelia duchovenstva (metropoliti a pod.). Nemalo stále zloženie, zvolávalo sa podľa potreby. Od 11. storočia v dôsledku udelenia pôdy kniežacím manželom a ich zlúčenia s bojarmi zemstva sa Boyar Duma skladala z bojarov. Zúčastnila sa diskusií na tému:
- legislatíva;
- zahraničná politika;
- vnútorná štátna štruktúra;
- náboženstvá atď.
Politická úloha bojarskej dumy výrazne vzrástla v dôsledku nárastu bojarského vlastníctva pôdy, rastu bojarských privilégií, fragmentácie starovekého ruského štátu a oslabenia kniežacej moci v určitých krajinách.
V období feudálnej fragmentácie bola Boyar Duma feudálnou kúriou (radou feudálov) pána - veľkovojvodu s jeho vazalmi, ktorí mali určitú politickú moc. V severovýchodnom Rusku v XIV - XV storočí. Boyar Duma zahŕňala bojarov, ktorí mali na starosti určité vetvy („cesty“) palácovej kniežacej správy („hodní bojari“), ako aj tisíc, kruhový objazd, komorníka a ďalšie osoby kniežacieho administratívneho oddelenia. Zloženie, práva a kompetencie Boyarskej dumy neboli striktne definované zákonom; zvyčajne stretnutie pozostávalo z niekoľkých ľudí. Pri prejednávaní najdôležitejších otázok, ktoré presahovali rámec súčasných palácových záležitostí, sa konalo zasadnutie Boyarskej dumy v rozšírenom zložení 10-15 a viac ľudí. Od začiatku XV storočia. Členmi bojarskej dumy sa stávajú „uvedení bojari“ („veľkí bojari“), predstavitelia vyššej vrstvy bojarov, stáli poradcovia princa a vykonávatelia jeho najdôležitejších úloh.
So vzdelaním na konci XV storočia. Ruský centralizovaný štát Bojar Duma sa stal stálym poradným orgánom pod najvyššou mocou. Jeho súčasťou boli hodnosti „duma“ – bojari, kruhové objazdy, od začiatku 16. storočia. - "deti bojarov, ktorí žijú v Dume" ("Duma šľachtici"), o niečo neskôr - "Duma úradníci". Prevládajúci vplyv v Boyarskej dume mali bojari z titulovanej šľachty - predstavitelia kniežacích rodín. Niekedy sa bojarská duma stala orgánom kniežatsko-bojarskej opozície voči autokratickej moci. Pozície reakčnej kniežatsko-bojárskej aristokracie výrazne oslabili reformy v 50. rokoch 16. storočia. a najmä oprichnina, počas ktorej bola bojarská duma postavená do čela „zemščiny“ (o tom bude reč v treťom odseku), a na oprichninskom území plesu mohla byť vytvorená oprichnina bojarská duma. Na začiatku XVII storočia. Bojarská duma sa pokúsila obmedziť autokratickú moc cára pomocou „krížovej nóty“ prevzatej od V.I. Shuiského v roku 1606. Je možné, že nejaký druh „obmedzujúcej“ nóty vzala Boyarská duma od cára Michaila. Fedorovič. V druhej polovici XVI-XVII storočia. Bojarská duma sa do určitej miery delila o moc s cárom v období stavovsko-zastupiteľskej monarchie.
V 16. a najmä v 17. stor zloženie Boyarskej dumy doplnila ústredná vláda na úkor menej vznešených osôb - príbuzných a blízkych spolupracovníkov kráľa; do jej radov vstúpilo veľké množstvo šľachticov dumy, ktorí postúpili vďaka osobným zásluhám; zvýšil sa počet úradníkov Dumy. Predstavovali byrokratický prvok, ktorý bol poslušným nástrojom v rukách autokracie.
Boyar Duma diskutovala o všetkých otázkach, zvyčajne na mieste s veľkovojvodom, potom s cárom; rozhodnutie Boyarskej dumy v takýchto prípadoch začínalo formulkou: „cár naznačil a bojari boli odsúdení“; cár rozhodol o niektorých otázkach bez bojarskej dumy, o iných - bojarská duma rozhodla bez cára, ale v jeho mene („bojari boli odsúdení“); tieto rozhodnutia schválil kráľ. V mnohých prípadoch sa cár dohodol s úzkym okruhom najbližších postáv, ktoré tvoria takzvanú Strednú dumu. Boyar Duma kontrolovala činnosť rádov, menovala guvernérov atď. . S rozvojom absolutistických tendencií v druhej polovici 17. storočia ubudla zložením značne ťažkopádna bojarská duma a ešte väčší význam nadobudla Stredná duma.

2. Najvyššie orgány

Okolo roku 1549 sa okolo mladého Ivana IV. vytvorila rada jemu blízkych ľudí zvaná Vyvolená rada. Tak to na poľský spôsob nazval A. Kurbsky v jednom zo svojich diel.
Zloženie Vyvolenej rady nie je celkom jasné. Na jej čele stál A.F. Adashev, ktorý pochádzal z bohatej, no nie veľmi šľachtickej rodiny.
Na práci Vyvolenej rady sa podieľali predstavitelia rôznych vrstiev vládnucej triedy. Kniežatá D. Kurlyatev, A. Kurbskij, M. Vorotynskyj, moskovský metropolita Makarius a kňaz Kremeľskej katedrály Zvestovania (domovský kostol moskovských cárov), spovedník cára Silvestra, referent veľvyslaneckého oddelenia I. Viskovaty. Zloženie Vyvolenej rady takpovediac odrážalo kompromis medzi rôznymi vrstvami vládnucej triedy. Volené zastupiteľstvo trvalo do roku 1560. Uskutočňovalo premeny, ktoré sa nazývali reformy polovice 16. storočia. .
V januári 1547 sa Ivan IV., ktorý dosiahol plnoletosť, oficiálne oženil s kráľovstvom. Obrad prevzatia kráľovského titulu sa konal v katedrále Nanebovzatia Panny Márie v Kremli. Z rúk moskovského metropolitu Macariusa, ktorý vyvinul rituál korunovania kráľa, dostal Ivan IV. Monomachov klobúk a ďalšie znaky kráľovskej moci. Odteraz sa veľkovojvoda z Moskvy začal nazývať kráľom. V druhej polovici XVI storočia. (obr.1) pri

Ryža. 1. Orgány moci a správy v 2. polovici 16. storočia.

Ivana IV., vznikla nová štruktúra najvyššieho riadiaceho orgánu.
V období formovania centralizovaného štátu, ako aj počas medzivládí a vnútorných sporov plnila Boyar Duma úlohu zákonodarného a poradného orgánu za veľkovojvodu a neskôr za cára. Počas vlády Ivana IV. sa zloženie Boyarskej dumy takmer strojnásobilo, aby sa v nej oslabila úloha starej bojarskej aristokracie. Vznikol nový mocenský orgán - Zemský Sobor.

Stiahnutie zdarma

najvyšších orgánov štátu. Po zriadení novej vládnucej dynastie Romanovcov v roku 1613, usadlosti-bojari a statkári-šľachtici za vlády cárov Michaila Fedoroviča (1613-1645) a Alexeja Michajloviča (1645-1676) prijímajú opatrenia na ďalšie posilnenie celého štátneho systému. V 17. storočí sa konečne nastolila autokratická moc „panovníka celého Ruska.“ Súčasne s rastom moci cára sa posilnil štátny aparát, ktorý nadobudol charakter byrokratického systému. To našlo svoje vyjadrenie v existencii až 50-60 centrálnych inštitúcií – „rozkazov“ rôznych veľkostí a významov: od celoštátnych oddelení so zložitou štruktúrou a veľkým počtom úradníkov (Miestny, Veľký palác, Discharge) až po trpasličie inštitúcie so skromnými funkcie a zloženie (Requiem Order ) - Miestna samospráva sa tiež skomplikovala.

Napriek vnútornej konsolidácii krajiny v politickom systéme ruského štátu 17. storočia stále pretrvávali pozostatky feudálnej fragmentácie.Jednou z nich bol lokalizmus, vyjadrený v dedičnom práve niektorých bojarských rodín na to či ono „miesto“ v hierarchii služobných hodností v civilnej a vojenskej službe. Lokalizmus bol svojráznou formou prispôsobenia feudálnej hierarchie čias politickej roztrieštenosti na podmienky centralizovaného štátu. Už od polovice 16. storočia sa robili opatrenia na jej obmedzenie. V 17. storočí začal lokalizmus brániť posilňovaniu autokratickej monarchie. Zvýšený význam šľachty umožnil vláde v roku 1682 zrušiť lokalizmus ako „nepriateľský, bratský“ fenomén. Isaev I. A. Prednášky o dejinách moskovského práva a štátu. M.: Norma, 2010. S. 57.

Hoci význam šľachty stúpal, bojari si zachovali svoju ekonomickú a politickú moc. Boyar Duma bola stále najdôležitejším orgánom štátu, delila sa s cárom o výsady najvyššej moci, orgán bojarskej aristokracie. Zloženie Dumy sa v priebehu storočia zdvojnásobilo. Zvlášť nápadne vzrástol počet úskočných dumých šľachticov a úradníkov. V roku 1681 v nej bolo len 15 dumárskych úradníkov. Boyar Duma bola zbierka predstaviteľov starých bojarských rodín a skúsených obchodníkov.

Boyar Duma zostala najvyšším orgánom zodpovedným za legislatívu, administratívu a súdy. Cár Michail Fedorovič, „hoci sa písal ako autokrat, nemohol nič urobiť bez bojarskej rady“. Aleksey Michajlovič, napriek prítomnosti užšieho zloženia „blízkej Dumy“ a osobnej kancelárie (Tajný rád), konzultoval s Dumou všetky hlavné otázky: Boyar Duma diskutovala o menších problémoch bez cára.

Pre 17. storočie je charakteristické užšie prepojenie medzi personálom Bojarskej dumy a rádovým systémom. Mnohí členovia dumy vykonávali povinnosti náčelníkov (sudcov) rádov, guvernérov a boli v diplomatických službách.

Na zasadnutiach Boyarskej dumy sa schvaľovali rozkazové rozhodnutia (zoznamy článkov), ktorá bola najvyššou súdnou inštanciou štátu. Niektoré zo súdnych prípadov sa prejednávali v trestnej komore vytvorenej v rámci Dumy (1681-1694). Význam bojarskej dumy v poslednom desaťročí storočia klesol.

Prvá polovica 17. storočia bola rozkvetom stavovsko-zastupiteľskej monarchie, keď sa pomocou zemských rád riešili najdôležitejšie otázky domácej a zahraničnej politiky štátu.

V prvých rokoch vlády cára Michaila Romanova sa vláda potrebovala najmä oprieť o hlavné zoskupenia vládnucej triedy. Zemský Sobors sedel takmer nepretržite: od roku 1613 do konca roku 1615, začiatkom rokov 1616-1619, v rokoch 1620-1622. Tieto rady sa zaoberali hľadaním finančných zdrojov na doplnenie štátnej pokladnice a zahraničnopolitických záležitostí. Od 20. rokov 17. storočia sa štátna moc o niečo upevnila a rady zemstva sa začali schádzať zriedkavejšie. Gerasimenko G.A. Zemstvo samospráva v Rusku. M.: Výhľad. 2009. S.48. Rady 30. rokov sú spojené aj so zahraničnopolitickými otázkami: v rokoch 1632-1634. v súvislosti s vojnou v Poľsku, v.1636-1637. kvôli vojne s Tureckom. Na týchto radách sa rozhodovalo o dodatočných daniach potrebných na vedenie vojny.

Na preplnenom koncile v roku 1642 sa členovia bojarskej dumy, najvyšší klérus, ako aj predstavitelia provinčných šľachticov, lukostrelci a obchodníci zaoberali hľadaním prostriedkov na pomoc kozákom, ktorí dobyli pevnosť Krymského chána. - Azov pri ústí Donu. Po dlhých hádkach medzi koncilovými triednymi skupinami padlo rozhodnutie odmietnuť pomoc kozákom. Na tom istom zastupiteľstve podali zástupcovia miestnej šľachty a miest petície, ktorými vyjadrili svoje triedne nároky.

Jedným z najvýznamnejších zemských rád bol koncil, ktorý zasadal v podmienkach prudkého triedneho boja v krajine (mestské povstania v lete 1648 v Moskve a iných mestách) v júni 1648. Na koncile boli podávané petície od r. šľachtici požadujúci posilnenie feudálnej závislosti roľníkov (vyšetrovanie ich bez triednych ročníkov); mešťania vo svojich petíciách vyjadrili želanie zničiť biele (teda nezdanené a nezdanené) osady, sťažovali sa na neporiadok v správe a na súde. Osobitná komisia bojarskej dumy na čele s bojarským kniežaťom N. I. Odoevským pripravila návrh „Katedrálneho kódexu“ – kódexu zákonov autokratickej monarchie 17. storočia, ktorý zohľadňoval želania vlastníkov pôdy a mešťanov. Tento projekt prerokovali členovia koncilu zvolaného v septembri 1648 a definitívne bol schválený 29. januára 1649.

Nebezpečenstvo nových sociálnych otrasov spojilo vládnucu feudálnu triedu a najvyšších nájomníkov s vládou; ich volení zástupcovia ochotne podporovali opatrenia vlády na posilnenie štátneho aparátu. Vláda zase zohľadnila želania vlastníkov pôdy a mešťanov v „zákonníku“

Po roku 1653 boli Zemsky Sobors v podstate stretnutiami cára s predstaviteľmi niektorých panstiev. Zemský Sobors prispel k posilneniu autokratickej moci cára a štátneho aparátu. Vláda zvolaním Zemského Soboru rátala s informovaním svojich členov o stave vecí na mieste, ako aj s ich morálnou podporou pre rôzne zahraničnopolitické, finančné a iné podujatia. Šľachtickí zemepáni a mešťania riešili svoje záležitosti prostredníctvom Zemského Soborsa, obchádzajúc byrokraciu.

Zemský Sobor sa zišiel v jednej z kremeľských komôr (Facetová, Jedáleň atď.) Dóm otvoril úradník alebo samotný cár. Úradník prečítal „list" (agendu) pre katedrálu (napr. na koncile v roku 1642). Na otázky agendy odpovedali podľa „samostatných článkov" každý stav. Na Zemskom Sobore v roku 1649 sedeli bojari a duchovenstvo oddelene od ostatných poslancov.

Zemský Sobors sa niekedy stal arénou boja zoskupení vládnucej triedy, jednotlivých panstiev. Na viacerých zemských soboroch sa na základe všeobecnej nespokojnosti s nedokonalosťou legislatívy a štátneho aparátu, nadvládou bojarov, vytvorila akási súdržnosť („jednota“) medzi zemepánmi a vyššími radmi mestečka.

Trvanie zemstva sobors bolo rôzne: od niekoľkých hodín (1645) a dní (1642) po niekoľko mesiacov (1648-1649) a dokonca aj roky (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Rozhodnutia Zemského Sobora boli formalizované koncilovým aktom - protokol spečatený cárom, patriarchom, vyššie hodnosti a nižšie hodnosti boli pobozkané krížom.

Ukončenie zvolávania zemských rád úzko súvisí s hlbokými sociálno-ekonomickými zmenami, ku ktorým došlo v ruskom štáte do polovice 17. storočia. Obnova hospodárstva krajiny a ďalší rozvoj feudálneho hospodárstva umožnili posilniť štátny systém krajiny o autokratickú monarchiu, byrokratický aparát rádov a guvernérov. Vláda už nepotrebovala morálnu podporu „celej zeme“ pre svoje vnútropolitické a zahraničnopolitické iniciatívy. Miestna šľachta, spokojná s definitívnym zotročením sedliakov, stratila o Zemský Sobors záujem. Od 60. rokov 17. storočia sa zemstvo sobors zvrhlo na triedne schôdze úzke zložením. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. S. 89

Radový kódex z roku 1649, ktorý upevnil sociálno-ekonomické zmeny v ruskom štáte, odrážal aj zvýšenú moc autokratického panovníka. Hlavy II a III „Zákonníka“ stanovili prísny trest za zločiny namierené proti osobnosti kráľa, jeho cti, zdraviu, ako aj za priestupky spáchané na území kráľovského dvora. Všetky tieto chyby sa stotožňovali s pojmom štátny zločin, ktorý bol prvýkrát zavedený do práva ruského štátu. Trest smrti bol ustanovený za priamy úmysel („zlo úmyselne“) proti životu a zdraviu kráľa, ako aj za odhalenie úmyslu namiereného proti kráľovi a štátu (vzbura, zrada, sprisahanie atď.).

Proces byrokratizácie štátneho aparátu premenil Bojarskú dumu z orgánu bojarskej aristokracie na orgán príkazovej byrokracie (sudcovia, guvernéri, úradníci); toto všetko nemohlo oslabiť nezávislosť bojarskej dumy.

V zákonodarnej činnosti ruského štátu od druhej polovice 17. storočia sa objavil pojem „nominálny dekrét“, teda legislatívny akt, ktorý vypracoval iba cár, bez účasti bojarskej dumy. Zo 618 dekrétov udelených za vlády Alexeja Michajloviča od vydania „Katedrálneho zákonníka“ bolo 588 menovitých dekrétov a bolo prijatých iba 49 bojarských rozsudkov alebo ich zrušení atď. na feudálne vlastníctvo pôdy, poddanstvo, základy finančnej politiky a ďalšie dôležité aspekty činnosti štátu. Hlavné legislatívne akty tejto doby stále prechádzali cez Boyar Duma.

Počet bojarských rozsudkov vzrástol najmä po rôznych spoločenských otrasoch (mestské povstanie v Moskve v roku 1662, roľnícka vojna pod vedením Stepana Razina). Počas vlády slabomyslného Fjodora Alekseeviča (1676-1682) dočasne vzrástol aj význam bojarskej dumy: z 284 dekrétov jeho vlády bolo 114 vydaných s bojarským rozsudkom.

Napriek vonkajšej stabilite postavenia Bojarskej dumy v systéme aparátu ruského štátu došlo v druhej polovici 17. storočia k procesu zvyšovania osobnej moci autokratického panovníka, najmä v oblasti najvyšších predstaviteľov. administratívy.

Od 50. – 60. rokov sa ustálila prax podávania správ cárovi náčelníkmi najdôležitejších rádov. Takže v roku 1669, v pondelok, vedúci prepustenia a Posolského rádu hlásili cárovi, v utorok - Veľká pokladnica a Veľká farnosť, v stredu - Kazaň a Miestna atď. Dôkaz o zvýšenej moci kráľa do polovice 17. storočia bol vytvorený Rád tajných záležitostí. Už v prvých rokoch svojej vlády mal cár Alexej Michajlovič na osobnú korešpondenciu so sebou niekoľko úradníkov z Rádu Veľkého paláca. Tento štát koncom roku 1654 alebo začiatkom roku 1655 dostal určitú organizáciu Rádu tajných záležitostí - osobný úrad cára, autoritu, ktorá umožňuje cárovi riešiť najdôležitejšie štátne záležitosti bez Boyarskej dumy.

centrálnych inštitúcií. 17. storočie bolo obdobím rozkvetu systému velenia, no v poslednej štvrtine storočia začalo pociťovať krízu.

Dôležitú úlohu, tak ako predtým, zohrávali vojenské správne poriadky, ktorých počet sa zvyšoval.V priebehu 17. storočia boli základom ozbrojených síl ruského štátu šľachtické jazdecké a lukostrelecké pluky. Oddelenia kozákov, Tatárov a Baškirov mali v pohraničnej stráži a počas vojen druhoradý význam.Od druhej polovice 17. storočia sa objavovali pluky „nového“ („cudzieho“) systému so zahraničnými dôstojníkmi a ruskými radmi: vojakov (pechota), reiterov a husárov (jazda a dragúni mohli operovať na koňoch aj pešo) pluky. Armáda mala významné pevnostné, obliehacie a poľné delostrelectvo s medenými, železnými a liatinovými delami domácej výroby.

Prepúšťací poriadok mal ako doteraz na starosti personál služobných ľudí z radov šľachty.

Rastúci význam zemepánov-šľachticov v armáde a civilnom štátnom aparáte (rády a vojvodstvo), zvyšovanie veľkosti miestneho pozemkového vlastníctva, postupné zbližovanie miestneho a patrimoniálneho vlastníctva pôdy urobili z Miestneho rádu jeden z najdôležitejších rádov. štátu. Všetky záležitosti súvisiace so servisom, údržbou, riadením a skúšaním lukostrelcov vykonával Streltsyho rád. Reitarského rádu (1649-1701) mali na starosti Reitarského pluky (ich nábor, zásobovanie, výcvik a súd). V posledných desaťročiach 17. storočia mali rády Reitarského a Inozemského jedného hlavného a spoločných úradníkov. V blízkosti vojenskej organizácie bol Lekársky rád založený koncom 16. storočia. Spočiatku to bola dvorná inštitúcia, ktorá slúžila kráľovi, kráľovskej rodine a ľuďom blízkym palácu. V 17. storočí sa rád zmenil na štátne centrum pre medicínske záležitosti.

17. storočie bolo storočím rozkvetu a pádu systému velenia. V tom čase existovalo viac ako 90 centrálnych byrokratických inštitúcií – rádov rôznych významov, funkcií a veľkostí. Dôležitou črtou systému riadenia velenia bola rôznorodosť a neurčitosť funkcií rozkazov. Takmer každá objednávka vykonávala nielen kontrolné funkcie; mala na starosti aj určité územia (volosty, mestá, dediny), z ktorých sa prijímali dane na udržiavanie poriadku a plnenie jeho úloh. Tento problém pri určovaní presných funkcií príkazov vysvetľuje aj ťažkosti pri klasifikácii príkazov.

Na čele každého rádu stál náčelník – sudca; niekedy mala osoba zodpovedná za objednávku osobitný titul (pokladník, tlačiar, komorník, zbrojár atď.). Sudcovia rádov boli menovaní spomedzi členov Boyarskej dumy; bojari, okolnichy, duma šľachtici, duma úradníci. Nastal proces byrokratizácie najvyššej feudálnej triedy – úradníkov Dumy. Ak v roku 1613 bolo na čele úradníkov dumy len 43 rádov, tak v 80. rokoch 17. storočia to bolo už takmer 45 rádov. Niektorí namyslení ľudia ovládali niekoľko objednávok naraz.

S vytváraním objednávok sa objavilo rozsiahle papierovanie. V procese praktickej činnosti objednávok sa vyvinuli tlačivá určitých druhov dokumentov, postup ich vyhotovenia a pohybu v rámci každej objednávky a medzi nimi. Kancelárska práca si vyžadovala známe úradnícke schopnosti a skúsenosti, ktoré šéf rádu niekedy nemal. Preto boli za asistentov sudcov v rádoch menovaní referenti. Sudcovia niektorých rádov (najčastejšie finančných, kde existovala účtovná dokumentácia) boli menovaní z radov referentov. Úradníci sa rekrutovali z radov šľachty, niekedy z radov duchovenstva a dokonca aj z radov veľkých obchodníkov ("hostí") Úradníci podnikali v objednávkach. Spolu so sudcami diskutovali o prípadoch a vyhlasovali rozsudky. Ak sa vyžadovala „správa“ cárovi, potom bola vypracovaná pod vedením úradníka, ktorý bol prítomný pri samotnej „správe.“ Podľa cára úradník urobil „značku“ (uznesenie) na „správe“. “, ktorý tvoril základ kráľovského dekrétu.

Úradníci v rádoch boli podriadení pisárom – klerickým sluhom z radov šľachty a deťom pisárov. Začínajúci referent slúžil niekoľko rokov „netrvalo“, teda bez platu, len za „ponuky“ navrhovateľov. Potom bol „vybavený“ malým peňažným platom (od 1 do 5 rubľov ročne). V objednávkach bolo viac úradníkov ako úradníkov: od niekoľkých ľudí (Aptekarsky, Printed, Kostroma Chet) po niekoľko desiatok (Veľvyslanec, Rogue) a až niekoľko stoviek (Miestni). Vyšší referenti spolu s referentmi dohliadali na vypracovanie dokumentov; médium - zložil texty dokumentov, vykonal dopyty v archíve objednávky; junior - vykonal technické práce na korešpondencii ("prepisovaní") dokumentov. K personálu rádov patrili poslovia, strážcovia a iné osoby.

Veľké objednávky boli rozdelené do tabuliek a tabuliek - do chudoby. Medzi historikmi neexistovala jednota pri určovaní povahy riadenia v objednávkach: niektorí (V.I. Sergejevič, N.P. Likhachev a ďalší) to považovali za kolegiálne, iní za jedinú. V rozkazoch bol totiž osobitný charakter riadenia, ktorý spočíval v tom, že sudcovia posudzovali sporné prípady spolu s referentmi a prípady, ktoré sporné neboli, sa posudzovali oddelene. Charakteristickou črtou kancelárskej práce bola extrémna centralizácia riadenia: zákazky umožňovali nielen dôležité, ale aj relatívne drobné prípady.

Systém velenia s jeho centralizáciou a byrokraciou, papierovaním a nedostatkom kontroly viedli k byrokracii, zneužívaniu a úplatkárstvu. Do konca storočia systém prikaz chátral; nahradil ho progresívnejší systém riadenia – kolegiálny.

Ak teda zhrnieme kapitolu 1, je potrebné poznamenať nasledujúce.

Obdobie od 15. - 17. storočia. zohral obrovskú úlohu v histórii verejnej správy v Rusku. Je to prechod od feudalizmu k zrodu vznešenej ríše. Moskovská Rus na začiatku 15. storočia naliehavo potrebovala globálne reformy administratívneho mechanizmu v krajine. Bol vytvorený zásadne nový systém riadenia – poriadok. Zďaleka nebola bezchybná, ale stále umožňovala nielen existenciu, ale aj rozvoj výrazným tempom, hoci v poslednej fáze viedla ku kríze riadenia v štáte.

Toto obdobie prispelo aj k rozvoju inštitútu autokracie. Vydláždil cestu k prechodu k absolutizmu, ktorý bol nevyhnutný pre novú kardinálnu premenu v krajine v ére Petra I.