Formovanie nového systému medzištátnych vzťahov v Európe

Koniec studenej vojny v Európe

Zlom v Európe v druhej polovici 80. rokov iniciovali zmeny v politike ZSSR, ktorého vedenie postupne opustilo stereotypy „triedneho boja“ na medzinárodnom poli, prejavilo pripravenosť znižovať vojenské potenciály na princípoch rozumnej dostatok, urobil prvé kroky k demokratizácii politického systému, išiel sa zapojiť do medzinárodných mechanizmov ľudských práv. Zásadný význam malo odmietnutie Brežnevovej doktríny zo strany ZSSR, ktorá ospravedlňovala priame zasahovanie, vrátane vojenskej intervencie, do záležitostí krajín v sfére sovietskeho vplyvu. Po čiastkových voľbách v Poľsku v júni 1989, v ktorých vládnuca Robotnícka strana stratila mocenský monopol, vyzvali lídri viacerých ortodoxných komunistických režimov k násilnému návratu vedúcej úlohy PZPR v Poľsku. Vystúpenie M. S. Gorbačova v Rade Európy 6. júla 1989 napokon za týmito spormi urobilo hrubú čiaru: „Akékoľvek zasahovanie do vnútorných záležitostí, akékoľvek pokusy o obmedzenie suverenity štátov – priateľov aj spojencov a kohokoľvek iného – sú neprijateľné.“

Odmietnutie Brežnevovej doktríny zo strany ZSSR otvorilo cestu demokratickým revolúciám v druhej polovici roku 1989, počas ktorých vo väčšine prípadov takmer bez odporu padli komunistické režimy v NDR, Bulharsku, Československu, Rumunsku a Albánsku. Tieto štáty, podobne ako predtým Maďarsko a Poľsko, nastúpili cestu reforiem založených na hodnotách demokracie, politického pluralizmu a trhovej ekonomiky. Prvé slobodné voľby viacerých strán v povojnovom období, ktoré sa vo väčšine krajín východnej Európy konali v roku 1990, viedli ku konečnému kolapsu komunizmu v Európe a s ním aj povojnového systému Jalta-Postupdam. Jedným z najvýznamnejších symbolov konca studenej vojny a rozdelenia Európy bol pád Berlínskeho múru a zjednotenie Nemecka, ktoré sa skončilo 3. októbra 1990.

Rýchle zmeny vo východnej Európe nezostali bez odozvy ani na Západe. V máji 1989 prezident George W. Bush povedal Bruselu, že Spojené štáty sú pripravené opustiť doktrínu „odstrašovania“, ktorá tvorila základ ich politiky v povojnovom období. Deklarácia, ktorú prijali hlavy štátov a vlád krajín NATO v júli 1990 v Londýne, načrtla významné zmeny v politike bloku. Konštatovalo najmä, že aliancia nemala agresívne úmysly, že sa zaviazala k mierovému urovnaniu sporov a zrieknutiu sa prvého použitia vojenskej sily; potreba NATO opustiť doktrínu predsunutej obrany a flexibilnej reakcie; pripravenosť na redukciu ozbrojených síl, na zmenu úloh a počtu jadrových zbraní v Európe; súhlas s inštitucionalizáciou Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe (KBSE).

V dňoch 19. – 21. novembra 1990 sa v Paríži konalo stretnutie hláv štátov a vlád 34 členských štátov KBSE a v predvečer jeho otvorenia stretnutie hláv 22 štátov Varšavskej zmluvy (WTS) resp. NATO. Parížska charta KBSE pre novú Európu konštatovala koniec éry konfrontácie a rozdelenia Európy a štáty Organizácie Varšavskej zmluvy a NATO v spoločnom vyhlásení vyhlásili, že „v novej ére, ktorá sa otvára v európskom vzťahov, už nie sú protivníkmi, vybudujú si nové partnerstvá a navzájom si podajú priateľskú ruku.“

Hľadajte mechanizmy na zvládnutie situácie

Na základe tých, ktoré boli prijaté v rokoch 1990–1991. rozhodnutia boli založené na myšlienke, že pádom komunizmu vo východnej Európe a pokračovaním reforiem v ZSSR zmizol hlavný dôvod rozdelenia Európy. Uvedomujúc si, že reformy na východe kontinentu si vyžiadajú čas, vychádzali účastníci KBSE zo skutočnosti, že cestu k zjednotenej demokratickej Európe možno vydláždiť postupným zbližovaním medzi Východom a Západom na základe hodnôt zakotvených v tzv. Parížska charta. Tomu mali napomôcť nové mechanizmy interakcie medzi európskymi štátmi, ktorých formovanie sa začalo na prelome 80. a 90. rokov. Týka sa to nasledujúcich procesov:

Inštitucionalizácia politického dialógu a interakcie v rámci KBSE, ktorej bola prisúdená významná úloha pri zabezpečovaní spoločných hodnôt, noriem a štandardov správania štátov vo vzťahoch medzi sebou a vo vnútropolitickom zmysle; v pokračujúcich rokovaniach o kontrole zbrojenia a odzbrojení; rozvoj mechanizmov reakcie na núdzové situácie, predchádzania konfliktom a krízového manažmentu; organizácie pre spoluprácu v hospodárskej a ľudskej dimenzii KBSE;

Reforma multilaterálnych organizácií krajín Východu (RVHP, WTO) a Západu (NATO, EÚ, ZEÚ);

Nadviazanie spolupráce medzi NATO, EÚ, ZEÚ, Radou Európy na jednej strane a štátmi východnej Európy na strane druhej;

Formovanie subregionálnych organizácií, medzi ktoré patria najmä Stredoeurópska iniciatíva, Vyšehradská skupina, Rada pobaltských štátov (CBSS), Rada Barentsovho euro-arktického regiónu (BEAC), Čiernomorská ekonomická Spolupráca, Iniciatíva pre spoluprácu v juhovýchodnej Európe.

Spojenie rôznych foriem celoeurópskej, regionálnej a subregionálnej spolupráce malo zabezpečiť riadenie procesov formovania nového systému medzištátnych vzťahov v Európe. Udalosti zo začiatku 90. rokov však spochybnili realizovateľnosť mnohých pôvodných výpočtov.

1. V krátkom čase zanikli organizácie, ktoré počas studenej vojny zabezpečovali dominanciu ZSSR vo východnej Európe. Tieto organizácie nikdy neboli účinnými nástrojmi rovnocennej spolupráce svojich členov. Vzhľadom na obavy, ktoré sa od konca roku 1990 v krajinách strednej a východnej Európy (SVE) zintenzívnili z možného návratu sovietskeho vedenia k tej či onej forme Brežnevovej doktríny, osud RVHP a Varšavy Pakt z roku 1991 bol vopred dohodnutý. 27. júna 1991 bol podpísaný protokol o zániku RVHP a 1. júla toho istého roku protokol o zániku Varšavskej zmluvy, ktorý od roku 1990 existoval len na papieri. V roku 1991 krajiny SVE urýchlili proces revízie bilaterálnych politických zmlúv so ZSSR. Sovietske vojská boli stiahnuté z Maďarska, Poľska a Československa. Pre krajiny SVE sa vytvoril nový systém priorít zahraničnej politiky, ktorých hlavnou úlohou bola integrácia do Rady Európy, EÚ a NATO.

2. Vznik juhoslovanskej krízy, začiatok v roku 1991 vojenskej konfrontácie medzi Srbskom a Chorvátskom a Slovinskom, ktoré oznámili vystúpenie z federácie, a od roku 1992 vojna v Bosne a Hercegovine (BaH); rozpad ZSSR koncom roku 1991 – to všetko viedlo k hlbokým zmenám situácie v Európe, o ktorých autori Parížskej charty ani neuvažovali. Hlavným z nich je zmiznutie „Východu“, ktorý vymyslela protistrana „Západu“ v procese ich postupného zbližovania. To viedlo k zníženiu zvládnuteľnosti domácich a medzinárodných procesov v postkomunistickom priestore pri absencii efektívnych regionálnych a subregionálnych mechanizmov.

3. Inštitúcie západoeurópskej (EÚ, ZEÚ, Rada Európy) a euroatlantickej spolupráce (NATO) si v nových podmienkach zachovali svoju úlohu. Tieto organizácie však zároveň čelili potrebe definovať svoju novú úlohu pri riešení problémov európskeho rozvoja, ako aj nadväzovať nové vzťahy s postkomunistickými štátmi.

Hlavné dilemy formovania novej Európy

S koncom studenej vojny ustúpili do úzadia niekdajšie problémy národnej a európskej bezpečnosti a predovšetkým nebezpečenstvo rozsiahleho ozbrojeného konfliktu medzi oboma vojenskými blokmi. Do popredia sa dostali nové problémy a výzvy, ktorým čelia krajiny kontinentu individuálne aj kolektívne. Medzi hlavné dilemy európskej politiky, od riešenia ktorých do značnej miery závisí budúci systém medzištátnych vzťahov v Európe, patria:

1. Zjednotenie Nemecka a odstránenie posledných formálnych obmedzení jeho suverenity prispelo v mnohých krajinách k oživeniu obáv z možných nárokov Nemecka na dominantné postavenie v Európe. Aktivácia politických a ekonomických vzťahov Nemecka s krajinami CEE a Ruskom; jeho vedúca úloha pri podpore prebiehajúcich reforiem a prilákaní zahraničných investícií len podporuje podozrenie, že Nemecko môže byť v určitej fáze v pokušení presadzovať politiku, ktorá nie je koordinovaná s partnermi EÚ a NATO. „Renacionalizácia“ nemeckej politiky a v dôsledku toho aj iných štátov by viedla k oživeniu rivality medzi európskymi mocnosťami, ktorá by bola plná nových konfliktov.

Západné krajiny v procese zjednocovania Nemecka vychádzali z toho, že hlavnou zárukou predvídateľnosti jeho politiky je integrácia Nemecka do EÚ a NATO. Tento názor napokon akceptovalo aj sovietske vedenie, ktoré súhlasilo s účasťou zjednoteného Nemecka v NATO a stanovilo množstvo obmedzení vojenských aktivít NATO na území bývalej NDR. Túžba zabezpečiť čo najhlbšiu integráciu Nemecka do multilaterálnych štruktúr sa stala jedným z motívov urýchlenia procesu transformácie Európskych spoločenstiev na Európsku úniu, postupného rozširovania nadnárodných právomocí únie, ktoré znamenajú „rozpustenie“ zvýšeného vplyvu. NSR.

Hoci v samotnom Nemecku sa diskusia o jeho úlohe v Európe a vo svete len začína, politika krajiny po zjednotení smeruje k odstráneniu obáv susedných štátov. Od začiatku 90. rokov 20. storočia sa v politickej triede Nemecka vytvoril konsenzus o prioritách európskej politiky, medzi ktoré patria:

Udržanie záväzku integrácie do EÚ a NATO, odmietnutie jednostranných akcií Nemecka; Nemecko nielen súhlasilo s rozšírením právomocí EÚ, ale je aj zástancom tohto procesu;

Uľahčenie vstupu krajín CEE do západných štruktúr; Bonn sa tak snažil prekonať rozpor medzi integráciou do EÚ a NATO na jednej strane a aktívnou politikou v CEE na strane druhej;

Nemecko sa snaží udržiavať partnerské vzťahy s Ruskom, pričom sa vyhýba vytváraniu „špeciálnych“, ktoré by mohli oživiť obavy z „revizionistického“ charakteru nemeckej politiky v Európe; rovnováha vlastných záujmov, záujmov európskych štátov a Ruska sa vidí v určení optimálnych spôsobov integrácie Ruska do nového systému vzťahov v Európe.

2. Vzťahy Ruska s Európou boli po stáročia koncepčne i prakticky charakterizované vzájomnou príťažlivosťou a vzájomným odporom. Demokratizácia najskôr v ZSSR a potom v Rusku, politika trhových reforiem a prispôsobovanie sa svetovým ekonomickým procesom vytvárajú predpoklady pre postupnú integráciu Ruska do nového systému európskych a globálnych vzťahov založených na partnerstve. Osud a konečný výsledok ruských reforiem, sebaidentifikácia Ruska a vymedzenie jeho miesta a úlohy v novej Európe sú však stále veľmi neisté. Skončia sa ruské reformy vytvorením skutočne demokratickej spoločnosti s efektívnym trhovým hospodárstvom, alebo, ako sa už viackrát v histórii stalo, opäť prevládne národno-vlastenecká reakcia? Odpoveď na túto otázku by malo dať samotné Rusko.

3. Prekonanie politického a ideologického rozdelenia Európy na konci 80. rokov 20. storočia neodstránilo a ani nemohlo automaticky odstrániť problém priepasti v úrovni sociálno-ekonomického rozvoja medzi štátmi západnej a východnej Európy. Desaťročia komunistickej nadvlády a plánovaného hospodárstva spomalili rozvoj SVE a odsunuli ju na vedľajšiu koľaj svetovej a európskej ekonomiky. Najrozvinutejšie krajiny SVE z hľadiska HDP na obyvateľa sú porovnateľné s najchudobnejšími krajinami EÚ. Problémy a trvanie prechodného obdobia v strednej a východnej Európe boli začiatkom 90. rokov výrazne podceňované, takže sociálno-ekonomické deliace čiary zostanú v Európe aj v dohľadnej budúcnosti. Ťažkosti prechodného obdobia vyvolávajú v jednotlivých krajinách nebezpečenstvo vnútornej destabilizácie, ktorá môže mať cezhraničné dôsledky. Najznepokojivejším príkladom vnútornej destabilizácie bol chaos v Albánsku v rokoch 1996-1997.

4. Po skončení studenej vojny sa Európe nevyhol vznik lokálnych a regionálnych konfliktov, vrátane ozbrojených. Masívne použitie sily v bývalej Juhoslávii bolo najvážnejším šokom pre Európu, ktorá nezažila také rozsiahle otrasy počas celého povojnového obdobia. V súvislosti so vznikom otvorených konfliktov v krajinách bývalého ZSSR, vedením etnokratickej politiky zo strany viacerých nových nezávislých štátov, niekedy nadobúdajúcich charakter „etnických čistiek“, latentným nebezpečenstvom separatizmu a iredentizmu v SVE, problém vnútorných konfliktov a „agresívneho nacionalizmu“ sa dnes považuje za jednu z hlavných výziev európskej bezpečnosti.

Väčšina moderných konfliktov v Európe má podobu vojenskej konfrontácie v tých krajinách, ktoré z rôznych dôvodov neprešli fázou formovania národných štátov (alebo národných štátov), ​​ktorou prešla väčšina európskych národov v 19. . V mnohých krajinách juhovýchodnej Európy a bývalého Sovietskeho zväzu existujú ďalšie zložité faktory, ktoré naznačujú, že konflikt a nestabilita budú pravdepodobne stálymi spoločníkmi formovania nových národných štátov a modernizácie. To všetko na začiatku 90. rokov postavilo spoločenstvo európskych štátov pred potrebu identifikovať efektívne nástroje na zvládanie krízových situácií, ako aj vypracovať dlhodobú stratégiu a politiku na predchádzanie vnútorným konfliktom.

5. Vojenský zásah NATO do konfliktu v Kosove (JZR) v marci až júni 1999 postavil Európu pred množstvo nových problémov. Prvým z nich je nárok NATO na právo zasiahnuť bez sankcií BR OSN alebo OBSE mimo zóny vlastnej zodpovednosti v prípade (ako sa stalo v SRJ) hrubého porušovania ľudských práv a národnostných menšín.

Kosovská kríza v rokoch 1998-1999 odhalil ďalší, vážnejší a dlhodobý problém. Súvisí to s nedostatkom nástrojov na to, aby medzinárodné, najmä európske spoločenstvo štátov pokojne, bez vojenskej eskalácie zasiahlo do vnútorných procesov v konkrétnom štáte, keď tento štát postaví na pokraj humanitárnej katastrofy, resp. masívne porušovanie ľudských práv a národnostných menšín. Potreba vyvinúť vhodné medzinárodné nástroje sa prejavila práve a predovšetkým na pozadí kosovskej krízy.

6. Nové bezpečnostné výzvy umožnili v 90. rokoch hovoriť o netradičných dimenziách bezpečnostnej politiky, ktoré už nemožno redukovať na politiku obrany, obmedzovania zbrojenia a kontroly zbrojenia. Spomedzi nových bezpečnostných výziev v poslednom čase priťahuje najväčšiu pozornosť masová migrácia obyvateľstva vrátane zvýšených tokov utečencov; obchodovanie s drogami a so zbraňami; internacionalizovaný terorizmus a organizovaný zločin.

Ak v rokoch 1989-1992 väčšina európskych štátov bola v rokoch 1993-1994 pri posudzovaní možných možností na vytvorenie nového európskeho systému opatrná. pod vplyvom množstva objektívnych procesov sa množina diskutovaných možností postupne zužovala. V roku 1997 sa fáza diskusií skončila. Kontúry vznikajúceho obrazu Európy sa stali zreteľnejšími, hoci jej detaily sú stále predmetom diskusie. V skutočnosti v rokoch 1993-1997. došlo k „zmene paradigmy“ pri formovaní zjednotenej Európy, ktorá sa dnes rodí nie na základe „zbližovania“ Východu a Západu, ale v dôsledku postupného rozširovania západných organizácií. Najvýznamnejšou je v tomto smere expanzia EÚ a NATO na východ. Rôznorodosť európskych procesov sa zároveň neobmedzuje len na expanziu týchto organizácií, ale vedie k vytvoreniu „koncertu“ európskych inštitúcií, z ktorých každá je jedinečná a nenahraditeľná z hľadiska riadenia európskych procesov.

Inštitucionalizácia a transformácia KBSE na OBSE

Do roku 1990 bola KBSE sériou medzivládnych fór. Stretnutie zabezpečilo riešenie troch hlavných úloh: udržiavanie intenzívneho a pravidelného dialógu medzi Východom a Západom; harmonizácia noriem a štandardov správania štátov vo vzájomných vzťahoch a vo vzťahu k občanom; posúdenie otázok súvisiacich s plnením záväzkov štátov. Začiatkom 90. rokov sa KBSE stala dynamicky sa rozvíjajúcim efektívnym nástrojom na reguláciu vzťahov medzi Východom a Západom. S pádom komunistických režimov dokumenty KBSE vyjadrili záväzok všetkých jej účastníkov k pluralitnej demokracii, právnemu štátu a rešpektovaniu ľudských práv, súkromného vlastníctva, trhovej ekonomiky a sociálnej spravodlivosti. Tieto hodnoty boli upevnené a konkretizované v dokumentoch zo stretnutí v Kodani (jún – júl 1990) a Moskve (september – október 1991) Konferencie o ľudskej dimenzii KBSE, Bonnskej konferencie o hospodárskej spolupráci v Európe (marec -apríl 1990) a v Parížskej charte pre novú Európu, podpísanej 21. novembra 1990. Po roku 1990 bol charakterizovaný vývoj KBSE, od 1. januára 1995 premenovanej na Organizáciu pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE). množstvom funkcií.

1. V rokoch 1992–1993 zloženie účastníkov OBSE sa výrazne rozšírilo v dôsledku prijatia krajín bývalého ZSSR a bývalej Juhoslávie do nej, ako aj Albánska a Andorry. OBSE je najuniverzálnejšia celoeurópska organizácia, ktorá vo svojej práci určuje množstvo jej výhod, ale aj ťažkostí. Medzi problémami organizácie, okrem ťažkostí s dosahovaním konsenzu, patrí aj kultúrna a politická rôznorodosť zúčastnených štátov.

2. Parížska charta znamenala začiatok inštitucionalizácie KBSE, ktorá viedla k jej transformácii na OBSE. Od roku 1990 boli vytvorené stále a pravidelne sa stretávajúce štruktúry a inštitúcie organizácie. Stretnutia sa konajú každé dva roky na preskúmanie plnenia záväzkov, ktoré vyvrcholia stretnutiami na najvyššej úrovni (Helsinki, 1992; Budapešť, 1994; Lisabon, 1996). Najskôr raz ročne a teraz každé dva roky sa konajú zasadnutia Ministerskej rady OBSE (Berlín, 1991; Praha a Štokholm, 1992; Rím, 1993; Budapešť, 1995; Kodaň, 1997; Oslo, 1998). Orgánom oprávneným prijímať nezávislé rozhodnutia je Stála rada, ktorá sa schádza každý týždeň vo Viedni. V OBSE boli vytvorené inštitúcie úradujúceho predsedu a trojky, generálneho tajomníka, vysokého komisára pre národnostné menšiny a mnohých ďalších. Sekretariát sa nachádza vo Viedni s kanceláriou v Prahe; vo Varšave - Úrad pre demokratické inštitúcie a ľudské práva (ODIHR), v Ženeve - Zmierovací a arbitrážny súd v rámci OBSE. Ekonomické fórum OBSE sa koná každoročne v Prahe. Vo Viedni pôsobí Fórum OBSE pre bezpečnostnú spoluprácu, v rámci ktorého sa diskutuje o otázkach kontroly zbrojenia.

3. Spolu so zachovaním normotvorných funkcií a presunom dôrazu na monitorovanie dodržiavania prijatých záväzkov sa rozširujú operačné aktivity OBSE v oblastiach ako predchádzanie konfliktom, krízový manažment a postkonfliktná obnova; formovanie inštitúcií právneho štátu (najmä OBSE zohráva aktívnu úlohu pri pozorovaní volieb a v niektorých prípadoch aj pri ich organizácii) a zabezpečovaní ľudských práv.

OBSE od roku 1992 vysiela do konfliktných zón misie vrátane dlhodobých misií, ktorých mandát sa mení v závislosti od situácie a zahŕňa úlohy na predchádzanie a politické urovnávanie konfliktov. Dlhodobé misie pôsobia v BaH, Gruzínsku, Lotyšsku, Macedónsku, Moldavsku, Tadžikistane, Ukrajine, Chorvátsku, Estónsku, Kosove. Od roku 1995 pôsobí v Čečensku pomocná skupina OBSE. Od roku 1998 - v Bielorusku. Minská skupina je od roku 1992 sprostredkovateľom konfliktu v Náhornom Karabachu. OBSE má v Albánsku trvalé zastúpenie. Špeciálne misie OBSE boli v roku 1997 vyslané do JZR, aby vyriešili politický konflikt okolo falšovania výsledkov komunálnych volieb, ako aj do Albánska, aby hľadali politické riešenie albánskej krízy.

Od roku 1992 je OBSE rozhodnutím Helsinského summitu regionálnou dohodou v zmysle kapitoly VIII Charty OSN a vyhradila si právo viesť mierové operácie s vylúčením možnosti použitia donucovacích prostriedkov. Doteraz však OBSE toto právo nikdy nevyužila. V súlade s rozhodnutím budapeštianskeho summitu v roku 1994 sa v zóne konfliktu v Náhornom Karabachu plánuje operácia OBSE, ktorej realizácia sa oneskoruje pre chýbajúcu dohodu medzi stranami o zásadách politickej vyrovnanie.

Od roku 1996 OBSE realizuje množstvo úloh obnovy po konflikte v súlade so Všeobecnou rámcovou dohodou o mieri z Daytonu z roku 1995 v BaH. OBSE bola poverená úlohami, ako je podpora rozvoja subregionálnych opatrení na kontrolu zbraní, rokovanie o regionálnych opatreniach na kontrolu zbraní a opatrenia na budovanie dôvery v juhovýchodnej Európe; určenie existencie nevyhnutných podmienok, organizácie a konania celobosnianskych a komunálnych volieb v BaH pod medzinárodnou kontrolou; podpora formovania demokratických inštitúcií a zabezpečenie ľudských práv.

Operačné činnosti na včasné varovanie pred blížiacim sa konfliktom vykonáva Vysoký komisár OBSE pre národnostné menšiny v spolupráci s ODIHR. Úloha úradujúceho predsedu, trojky, osobných zástupcov a osobitných komisárov predsedu, ktorí konajú v mene OBSE na základe dohody so Stálou radou, rastie. Od 90. rokov OBSE spolupracuje s ďalšími medzinárodnými organizáciami.

4. Napriek protichodným postojom k organizácii rôznych účastníckych štátov, z ktorých niektoré buď neveria v schopnosti OBSE, alebo uprednostňujú iné európske štruktúry a z tohto dôvodu sa obávajú posilňovania operačných spôsobilostí OBSE, ten sa postupne stáva jedným z hlavných nástrojov na zaistenie bezpečnosti založenej na spolupráci. Medzi funkcie OBSE, ktoré určujú jej jedinečný charakter a nie sú charakteristické pre žiadnu inú európsku organizáciu, patria:

OBSE ako jediná celoeurópska organizácia vykonáva normotvornú činnosť a je schopná zabezpečiť aj legitimitu opatrení iných regionálnych organizácií mimo územia ich členských štátov;

V rámci Viedenského fóra pre bezpečnostnú spoluprácu alebo v úzkej spolupráci s OBSE sa zvažujú a riešia otázky kontroly zbrojenia: opatrenia na budovanie dôvery a bezpečnosti; Zmluva o otvorenom nebi (formálne uzavretá mimo OBSE), Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe (CFE) a OBCE-IA (zloženie zmluvných strán zmluvy uzavretej v novembri 1990 je už členstvom v OBSE);

Operačné aktivity OBSE v oblasti včasného varovania, predchádzania konfliktom a ich riešenia zostávajú jedinečné;

Napriek určitému prekrývaniu aktivít Rady Európy a OBSE zostáva OBSE jedinou organizáciou, ktorá má zabezpečovať dodržiavanie ľudských práv a podporovať vytváranie inštitúcií právneho štátu v celom regióne OBSE vrátane krajín, ktoré sú nie sú členmi alebo kandidátmi na členov Rady Európy.

Transformačné procesy v CEE

Dynamiku vnútorného rozvoja a zahraničnej politiky krajín SVE v 90. rokoch 20. storočia určovalo množstvo faktorov. Umelenosť komunistických režimov, ktoré im boli vnútené, predurčila nielen ich rýchly kolaps tvárou v tvár slabnúcej blokovej konfrontácii a odmietnutiu „brežnevovskej doktríny“ ZSSR, ale aj relatívne bezbolestné rozlúčenie sa s komunistickou ideológiou, prechod bývalých komunistických robotníckych strán do funkcií sociálnej demokracie. Začiatkom 90. rokov sa v týchto krajinách po krátkom období diskusií vytvoril viac-menej široký konsenzus o hlavných cieľoch domácej a zahraničnej politiky. Jeho podstata spočíva v určovaní spôsobov reintegrácie krajín SVE do Európy, ktorá sa chápe ako vstup do Rady Európy, EÚ a ZEÚ, ako aj do NATO. Rozdiely medzi postupnými konzervatívnymi a ľavicovými stranami pri moci sa týkajú najmä prostriedkov a metód na dosiahnutie tohto cieľa.

Postavenie krajín CEE a ich vnútorný vývoj čoraz viac ovplyvňuje množstvo faktorov. Po prvé, reformný proces sa tu ukázal byť oveľa zložitejší a zdĺhavejší, ako sa pôvodne predpokladalo. Po druhé, postupom času sa výrazne zvýšila diferenciácia krajín strednej a východnej Európy, pokiaľ ide o pokrok v implementácii politických a ekonomických reforiem. Obe tieto okolnosti podmieňujú vznikajúce rozdiely tak v tempe, ako aj v perspektívach reintegrácie jednotlivých krajín CEE do Európy.

Dedičstvo plánovaného hospodárstva, zložitosť zmien a relatívne nízka úroveň ekonomického rozvoja patria medzi hlavné výzvy reformy v krajinách SVE. Dedičstvo komunizmu má negatívny vplyv na prebiehajúce transformácie: nedostatok moci, zaostalosť občianskej spoločnosti a nedostatok stabilných hodnotových orientácií. Uskutočňovanie systémových a štrukturálnych reforiem ekonomiky komplikuje pevné postavenie byrokracie a záujmových skupín. Stereotypy správania generované predchádzajúcim systémom – paternalizmus, rovnostárstvo atď. – bránia vytvoreniu nového modelu ekonomického správania. Potreba štrukturálnej reformy ekonomiky predurčila nevyhnutnosť sociálneho šoku pri akomkoľvek variante reforiem. Simultánna realizácia prechodu na trhovú ekonomiku a transformácie politického systému prináša mnohé ťažkosti.

Jedna z desiatich krajín CEE – Albánsko patrí podľa klasifikácie OSN medzi nízkopríjmové krajiny (HDP na obyvateľa je v roku 1994 necelých 750 amerických dolárov). Väčšina štátov patrí do skupiny s nízkymi priemernými príjmami (do 3 tisíc dolárov). Len tri krajiny (Česká republika, Maďarsko a Slovinsko) patria do skupiny s vysokými priemernými príjmami. Žiadna z krajín CEE nepatrí do skupiny s vysokými príjmami. Nerozvinutosť prehĺbil pokles výroby, ktorý začal po roku 1989 a súvisel s procesmi transformácie, hoci v krajinách SVE bol tento pokles oveľa menší ako v bývalom ZSSR, čo predurčovalo pomerne rýchle obnovenie ekonomického rastu. Nízka miera ekonomického rozvoja, rýchly rozpad komunistického systému, ťarcha starých problémov a úpadok výroby boli zasa príčinou mnohých negatívnych sociálno-ekonomických procesov.

V priebehu transformácií v krajinách CEE, v závislosti od kombinácie počiatočných predpokladov pre reformy, dôslednosti a cieľavedomosti uskutočňovaných politík, ako aj vonkajších podmienok, dochádzalo k diferenciácii štátov regiónu vo všetkých oblastiach. transformácie. V závislosti od pokroku dosiahnutého v implementácii politických a ekonomických transformácií, ako aj ekonomického oživenia v SVE, sa rozlišujú dve skupiny štátov, aj keď hranice medzi týmito skupinami sú niekedy nejasné a v rámci každej z nich existuje vlastná diferenciácia. Päť štátov SVE – Česká republika, Poľsko, Maďarsko, Slovensko a Slovinsko sa považuje za lídrov v implementácii reforiem. Ostatné krajiny CEE (niektoré z nich sa snažia dohnať skupinu lídrov) sú v krehkej rovnováhe, v ktorej sa navzájom vyrovnávajú pozitívne a negatívne faktory.

Päť najväčších krajín SVE dosiahlo významný pokrok v implementácii reforiem a ich ekonomická situácia sa v druhej polovici 90. rokov zlepšila. Systémové transformácie v týchto krajinách sa vďaka priaznivejším východiskovým podmienkam rozbehli rýchlejšie a boli úspešnejšie. V rokoch 1993-1994 všetkých päť krajín zažíva hospodársky rast. Pokles produkcie tu bol menej výrazný – pokles HDP od roku 1990 bol len 15 %. Priaznivými faktormi pre tieto krajiny je rast investícií a mierna inflácia, ktorá sa v roku 1997 pohybovala od 6,4 % (Slovensko) do 10 % (Maďarsko). Predpokladá sa, že týchto päť krajín môže v budúcnosti svojimi ekonomickými ukazovateľmi dosiahnuť úroveň najmenej rozvinutých krajín EÚ. K negatívnym faktorom tu patrí relatívne vysoká miera nezamestnanosti (výnimkou je len Česká republika); pokles úrovne reálnych priemerných miezd; rast sociálnej diferenciácie; nedostatok účinného systému sociálneho zabezpečenia; ochudobnenie časti obyvateľstva.

Pobaltské krajiny - Lotyšsko, Litva a Estónsko patria medzi krajiny, ktoré sa môžu priblížiť k prvej päťke SVE. Stále však čelia vážnym ekonomickým a sociálnym problémom, a to aj preto, že recesia tu bola hlbšia. Napriek početným problémom v krátkodobom horizonte pobaltské krajiny výrazne rozšírili svoju slobodu manévrovania v dôsledku rýchleho, aj keď bolestivého odchodu z ekonomického priestoru bývalého ZSSR. Transformačné procesy v krajinách juhovýchodnej Európy - Albánsko, Bulharsko a Rumunsko sa vyznačujú nestabilitou a krehkosťou dosiahnutých výsledkov, čo sa v najakútnejšej podobe prejavilo počas albánskej krízy v rokoch 1996-1997. Všeobecne nízka úroveň ekonomického rozvoja zhoršuje problémy v týchto krajinách.

Z hľadiska zahraničnej politiky je situácia v SVE charakterizovaná absenciou efektívnych mechanizmov regionálnej politickej a hospodárskej spolupráce. Prakticky všetky krajiny strednej a východnej Európy, ktoré sú už členmi Rady Európy, uprednostňujú jednostranné snahy o integráciu do EÚ a NATO, pričom si niekedy navzájom konkurujú. Po skončení studenej vojny tu vznikli rôzne subregionálne organizácie a bilaterálna interakcia medzi jednotlivými štátmi sa zintenzívnila. Krajiny CEE sú členmi Stredoeurópskej iniciatívy, Vyšehradskej skupiny, CBSS, BSEC, spolupráce karpatských regiónov (vrátane Ukrajiny). Bulharsko preberá iniciatívu na nadviazanie pravidelného dialógu medzi štátmi juhovýchodnej Európy. Rumunsko presadzuje vlastnú politiku subregionálnej spolupráce, ktorá v 90. rokoch vybudovala komplexný systém „trojuholníkov“ – komplementárnych trojstranných paktov o spolupráci (s Poľskom a Ukrajinou, Bulharskom a Tureckom, Moldavskom a Ukrajinou, Maďarskom a Rakúskom, Bulharskom a Gréckom) .

Napriek tomu účasť na rôznych formách subregionálnej spolupráce krajiny SVE najčastejšie zvažovali buď ako dočasnú možnosť úpravy vzťahov so susednými štátmi na obdobie pred vstupom do EÚ, alebo – v prípade menej priaznivého scenára – ako zálohu. , aj keď to nie je najlepšia možnosť stratégie zahraničnej politiky. Príkladom intenzívnej, no v konečnom dôsledku neefektívnej subregionálnej interakcie, ktorá v súlade s pôvodnými plánmi pokrývala sféry hospodárstva, zahraničnej politiky a bezpečnostnej politiky, je interakcia krajín Vyšehradskej skupiny, na základe tzv. Stredoeurópska zóna voľného obchodu bola vytvorená v roku 1993 (v roku 1995 do nej patrilo aj Slovinsko). K výraznejšiemu oživeniu regionálneho obchodu to však neprispelo.

Európska únia: prehlbovanie a rozširovanie integrácie

Koniec studenej vojny, zmiznutie blokovej konfrontácie v Európe, zjednotenie Nemecka, začiatok systémovej transformácie v CEE postavili krajiny EÚ pred nové výzvy. Túžba „rozpustiť“ rastúci vplyv Nemecka na európsku politiku dotlačila partnerov Bonnu k prehĺbeniu integrácie v rámci EÚ. Podporovateľmi tejto línie, aj keď s určitými výhradami, boli najmä Francúzsko, Taliansko a množstvo malých krajín EÚ. Túto líniu od začiatku podporovalo aj Nemecko. Veľká Británia, ktorá bola k prehlbovaniu integrácie najskeptickejšia, uprednostnila iný variant adaptácie EÚ na nové podmienky, a to rozšírenie EÚ na úkor štátov SVE. Na krátky čas sa hlavné diskusie v rámci EÚ zredukovali na diskusiu o dileme: prehĺbenie alebo rozšírenie? V konečnom dôsledku bola voľba urobená v prospech prehlbovania integrácie, ktorá by bola sprevádzaná jej následným rozširovaním najskôr na úkor vyspelých západoeurópskych štátov a následne krajín SVE.

Snahy o prehĺbenie integrácie v rámci EÚ sa opakovane objavovali už pred koncom studenej vojny, aj keď pre nezhody medzi hlavnými členskými štátmi sa väčšinou obmedzovali na polovičaté riešenia. V roku 1985 sa hlavy štátov a predsedovia vlád krajín EÚ dohodli na balíku reforiem a dodatkov k zmluvám EÚ, zhrnutých v Jednotnom európskom akte, ktorý nadobudol platnosť v roku 1987. Tento dokument stanovil najmä dokončenie o vytvorení spoločného vnútorného trhu do konca roku 1992. , návrat k prijímaniu významnej časti rozhodnutí v EÚ väčšinou hlasov, ako aj rozšírenie právomocí Európskeho parlamentu. Zároveň sa rozšíril rozsah kompetencií EÚ o politiku v oblasti výskumu, technológií a životného prostredia. Prijatím jednotného európskeho aktu sa vytvoril zmluvný základ pre činnosť Európskej rady, ako aj „európsku politickú spoluprácu“, ktorá predpokladala harmonizáciu zahraničnej politiky štátov EÚ.

Zmeny v Európe dotlačili krajiny EÚ k radikálnejším krokom smerom k prehĺbeniu integrácie. V dňoch 9. – 10. decembra 1991 bol na stretnutí lídrov EÚ v Maastrichte (Holandsko) schválený návrh zmluvy o Európskej únii, ktorú podpísali ministri zahraničných vecí a financií 7. februára 1992 a vstúpila do platnosti v novembri 1, 1993. Zmluva zabezpečuje výrazné prehĺbenie integrácie vo viacerých oblastiach:

1. Európske hospodárske spoločenstvo založené Rímskou zmluvou v roku 1957 sa transformuje na Európsku úniu. Oblasť pôsobnosti EÚ sa výrazne rozšírila. Colnú úniu, spoločný trh, spoločnú poľnohospodársku a zahraničnú obchodnú politiku od roku 1999 dopĺňa Európska menová únia (EMÚ), koherentná politika v oblasti ochrany životného prostredia, zdravia, vzdelávania a sociálnej sféry. Vzhľadom na kompromisný charakter Maastrichtskej zmluvy nie je kompetencia orgánov EÚ v týchto oblastiach rovnaká a nie je vždy bezpodmienečná. Dohoda počíta so zavedením inštitútu „občianstva EÚ“, ktorý neruší občianstvo jednotlivých štátov. Bol vytvorený výbor pre regionálne otázky. Rozšírili sa právomoci Európskeho parlamentu.

2. Novou oblasťou činnosti EÚ bola implementácia spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (SZBP), ktorá rozvíja skúsenosti „európskej politickej spolupráce“ a zabezpečuje koordináciu a implementáciu spoločných zahraničnopolitických akcií EÚ. krajín na základe jednomyseľne prijatých rozhodnutí.

3. Novým smerom sa stala spolupráca v oblasti vnútornej politiky. Hovoríme najmä o harmonizácii politík krajín EÚ v oblasti udeľovania politického azylu, regulácie imigračných procesov, boja proti obchodovaniu s drogami a kriminalitou a užšej spolupráci medzi policajnými zložkami. Aj v tejto oblasti si však spoločný postup vyžaduje jednomyseľnosť v Rade ministrov EÚ.

Samotná Maastrichtská zmluva bola výsledkom zložitých kompromisov medzi eurooptimistami a euroskeptikmi v rámci únie. Dohoda počítala s možnosťou revízie a ďalšieho rozvoja jej ustanovení medzivládnou konferenciou krajín EÚ, do kompetencie ktorej patrilo zvažovanie otázok ďalšieho rozvoja spolupráce v oblasti SFS, domácej politiky a justície. Konferencia sa začala 29. marca 1996 v Turíne (Taliansko) zasadnutím Európskej rady na úrovni hláv štátov a vlád a skončila sa v Amsterdame 16. – 17. júna 1997 prijatím Amsterdamskej zmluvy podpísanej ministri zahraničných vecí 2. októbra 1997. Zmluva formalizovala pokrok v mnohých oblastiach vrátane tých, ktoré boli predmetom nezhody v procese prípravy Maastrichtskej zmluvy. Zmluva, ktorá nadobudla platnosť 1. mája 1999, stanovuje najmä:

Rozšírenie kompetencií EÚ v oblasti vnútornej politiky. Europol, zriadený v Haagu ako centrum pre zber, spracovanie a výmenu informácií, má operačné funkcie. Medzinárodná spolupráca medzi vnútroštátnymi policajnými a colnými oddeleniami a justičnými orgánmi sa rozširuje. Do piatich rokov od nadobudnutia platnosti zmluvy musia byť zrušené hraničné kontroly medzi všetkými krajinami EÚ (s výnimkou Veľkej Británie a Írska) a musia sa zaviesť spoločné štandardy pre kontrolu vonkajších hraníc. Rozširuje sa kompetencia EÚ v oblasti politiky udeľovania politického azylu, imigrácie, vo vzťahu k utečencom;

Regulácia právneho postavenia občanov EÚ. Schopnosť EÚ konať proti prejavom diskriminácie sa rozširuje. Zásada rovnakých práv pre mužov a ženy sa stáva záväznou pre všetky krajiny únie;

Rozšírenie funkcií Únie v oblasti sociálnej politiky. Prvýkrát sa v zmluve objavila kapitola o koordinácii politiky zamestnanosti. Spojené kráľovstvo po prvýkrát súhlasilo s plným uznaním záväzkov vyplývajúcich z dohodnutej sociálnej politiky krajín EÚ. Zmluva stanovuje minimálne štandardy v oblasti zdravotnej starostlivosti. Politika EÚ v akejkoľvek oblasti musí spĺňať environmentálne kritériá – posilnenie a zlepšenie mechanizmu SFS. Zlepšil sa postup rozhodovania v rámci SFS. Zatiaľ čo politické rozhodnutia si stále vyžadujú jednomyseľnosť, takzvané výkonné rozhodnutia sa teraz môžu prijímať väčšinou hlasov. Zriadenie funkcie generálneho tajomníka Európskej rady zodpovedného za rozvoj a implementáciu SFS;

Nové funkcie pre reguláciu medzinárodných kríz Amsterdamská zmluva udelila kompetencie EÚ vykonávanie humanitárnych akcií, ako aj operácií na udržanie a posilnenie mieru. Na základe jednomyseľnosti môže EÚ prijímať politické rozhodnutia oprávňujúce ZEÚ vykonávať takéto operácie. Keďže otázka perspektívy integrácie Západoeurópskej únie (ZEÚ) do štruktúr EÚ nebola na medzivládnej konferencii vyriešená, počítalo sa s možnosťou, že EÚ bude prijímať politické rozhodnutia na základe jednomyseľnosti, ktoré oprávňujú ZEÚ vykonávať mierové operácie. operácií. Po zmene negatívneho postoja Anglicka k integrácii ZEÚ do Európskej únie (ktorá sa premietla do francúzsko-britskej deklarácie podpísanej v Saint Malo 4. decembra 1998) nastal v tejto oblasti zásadný posun ​spolupráce medzi krajinami EÚ. Na summite EÚ v Kolíne nad Rýnom 3. – 4. júna 1999 bolo prijaté rozhodnutie vypracovať a implementovať spoločnú európsku bezpečnostnú a obrannú politiku v rámci SFS. Kolínske rozhodnutie, ktorým sa ustanovuje udelenie právomocí na nezávislú realizáciu vojenských operácií na zabezpečenie mieru v kontexte ozbrojených kríz, opierajúcich sa o infraštruktúru NATO, ako aj vytvorenie orgánov EÚ potrebných na to, vrátane bezpečnostnej politiky výbor, vojenský výbor, veliteľstvo EÚ atď., v podstate znamená plnú integráciu ZEÚ do štruktúr Európskej únie – reformu štruktúr a inštitúcií EÚ. Jeho cieľom je posilniť pozície Európskeho parlamentu a Európskej komisie, zlepšiť pravidlá rozhodovania, a to aj rozšírením zoznamu otázok, o ktorých sa rozhoduje väčšinou hlasov.

Komisia EÚ predložila 15. júla 1997 „Agendu 2000“, obsahujúcu odporúčania o hlavných smeroch reformy v činnosti únie, vzhľadom na ustanovenia Amsterdamskej zmluvy a nadchádzajúce rozšírenie EÚ na východ. Tieto odporúčania schválili hlavy štátov a vlád krajín EÚ na mimoriadnom zasadnutí Európskej rady v Berlíne 26. marca 1999.

Harmonizácia Agendy 2000 má vyriešiť rozpory, ktoré vznikajú pri súčasnom prehlbovaní integrácie a rozširovania Európskej únie. Najmenej kontroverznou otázkou bol vstup vyspelých krajín Európy do EÚ. V roku 1993 vstúpila do platnosti dohoda medzi krajinami EÚ a Európskym združením voľného obchodu (EZVO) o vytvorení Európskeho hospodárskeho priestoru (CES), ktorá vlastne umožnila krajinám EZVO vstúpiť na jednotný trh EÚ. Dohoda CES však pomerne rýchlo ustúpila do úzadia kvôli tomu, že ju Švajčiarsko neratifikovalo v referende a štyri štáty - Rakúsko, Nórsko, Fínsko a Švédsko začali rokovať o vstupe do EÚ. 1. januára 1995 sa členmi EÚ stali Rakúsko, Fínsko a Švédsko, ktorých počet sa zvýšil z 12 na 15.

Najťažšou a najkontroverznejšou otázkou bol vstup krajín CEE do EÚ. EÚ niekoľko rokov po páde komunistických režimov v Európe nezaujala k tejto otázke jasné stanovisko, hoci v ranom štádiu vypracovala stratégiu užšej spolupráce s krajinami strednej a východnej Európy prostredníctvom dohôd o pridružení známych ako „Európske dohody“. Prvé takéto dohody s EÚ podpísali 16. decembra 1991 Maďarsko, Poľsko a Československo. Následne boli podpísané so všetkými 10 štátmi CEE.

„Európske dohody“ udelili krajinám, ktoré ich podpísali, štatút pridružených členov a počítajú s možnosťou ich vstupu do EÚ, upravujú politické a ekonomické vzťahy s úniou vrátane zavedenia režimu voľného obchodu. Dohody stanovujú mechanizmy na udržiavanie stáleho dialógu medzi zmluvnými stranami, zabezpečujú širší prístup krajín SVE k informáciám o rozhodovacom procese v EÚ, určujú mechanizmy poskytovania technickej a finančnej pomoci reformám, najmä v rámci tzv. programu PHARE.

Samotné získanie štatútu pridružených členov však nebolo zárukou vstupu do Európskej únie. Až na svojom zasadnutí v Kodani 21. – 22. júna 1993 Európska rada prijala politické rozhodnutie, že „pridružené krajiny strednej a východnej Európy, ktoré sa chcú stať členmi Európskej únie“. Najvyšší politický orgán EÚ zároveň nenačrtol časový rámec možného vstupu, stanovil len, že kandidáti musia na plné členstvo v únii spĺňať viacero ekonomických a politických kritérií. Rada zároveň stanovila, že vstupom nových členov by sa nemala poškodiť kapacita zväzu. Okrem orientácie programu PHARE na prípravu krajín SVE na vstup do EÚ boli v Kodani kandidátske krajiny vyzvané, aby vstúpili do „štruktúrovaného dialógu“ s EÚ, počas ktorého by sa mohli vyriešiť všetky otázky ich vzťahov s úniou. objasnil.

Špecifickejšia stratégia EÚ pre integráciu krajín SVE bola prijatá na zasadnutí Európskej rady v Essene (Nemecko) 9. – 10. decembra 1994. Rada poznamenala, že rokovania o pristúpení krajín SVE do EÚ by mohli začať až po ukončení medzivládnej konferencie, ako aj po dôkladnej analýze možného vplyvu rozšírenia EÚ na jej životaschopnosť a pripravenosť kandidátov na vstup do únie. Rada určila súbor krátkodobých a dlhodobých opatrení na prípravu krajín SVE na vstup do únie.

Napriek nezhodám, ktoré v únii existovali, a prítomnosti zástancov súčasného začiatku rokovaní so všetkými kandidátskymi krajinami, EÚ v konečnom dôsledku presadzuje voči krajinám SVE diferencovanú politiku. Medzi päť najlepších kandidátov strednej a východnej Európy patrilo Maďarsko, Poľsko, Slovinsko, Česká republika a Estónsko. 31. marca 1998 sa s nimi začalo rokovania, ako aj s Cyprom. Predpokladá sa, že budú môcť vstúpiť do EÚ v roku 2001, hoci Európska komisia vychádza z realistickejšieho dátumu - 2003.

Zvyšným piatim kandidátom na vstup do EÚ bol ponúknutý špeciálny partnerský program, bola zriadená špeciálna konferencia za účasti všetkých kandidátskych krajín na vstup do EÚ s cieľom zabezpečiť užšiu koordináciu a harmonizáciu ich politík s politikami únie.

NATO: adaptácia a expanzia

S koncom studenej vojny NATO vo väčšej miere ako iné európske organizácie čelilo problému prispôsobenia svojej politiky a stratégií novej situácii a rozvíjania nových vzťahov s krajinami, ktoré boli súčasťou Organizácie Varšavskej zmluvy. Proces prispôsobovania politiky a stratégie NATO bol iniciovaný londýnskym zasadnutím Rady na vysokej úrovni NATO (júl 1990). Aliancia zároveň reagovala na množstvo veľkých výziev, ktorým organizácia čelila.

1. Zmena vojensko-politickej situácie, zánik nebezpečenstva náhleho rozsiahleho vojenského konfliktu medzi Východom a Západom, vznik lokálnych vnútorných a medzištátnych konfliktov, ktoré priamo neovplyvňujú vojenskú bezpečnosť krajín NATO, nie si vyžiadala len revíziu vojenskej stratégie aliancie, ale aj posilnila náladu v prospech znižovania ozbrojených síl a vojenských výdavkov vo väčšine krajín NATO.

2. Tendencia zintenzívniť obrannú spoluprácu v rámci ZEÚ, ktorá sa zintenzívnila začiatkom 90. rokov vo viacerých západoeurópskych krajinách, podnietila stratifikáciu v rámci NATO.

3. Od začiatku 90. rokov zmena rovnováhy medzi tradičnými a novými (hlavne nevojenskými) bezpečnostnými výzvami spochybňuje budúcnosť NATO ako vojenskej organizácie.