13. Settlement (kahulugan). Mga uri ng pamayanan. Mga uri ng pamayanan
Ang mga pamayanan bilang mga lugar ng permanenteng pangmatagalang paninirahan ay lumitaw sa panahon ng paglipat ng mga tao sa isang maayos na paraan ng pamumuhay na may kaugnayan sa pag-unlad ng agrikultura at pag-aalaga ng hayop.
Ayon kay V.I. Dahl, isang pamayanan ay isang populated na lugar, tirahan, kung saan ang mga tao ay nanirahan.
kaya, lokalidad (settlement, settlement) - ang pangunahing yunit ng human settlement sa loob ng isang built-up na lugar, na ginagamit bilang isang lugar ng pangmatagalang permanente o pansamantalang paninirahan.
Ang lahat ng pamayanan sa ating bansa ay nahahati sa mga pamayanang urban at rural. Ang pagtatalaga ng isang settlement sa kategorya ng urban o rural ay isinasagawa ng mga awtoridad ng estado. Sa kasong ito, una sa lahat, isinasaalang-alang nila ang trabaho at bilang ng nabubuhay na populasyon, pati na rin ang administratibo, pang-ekonomiya, kultural at makasaysayang kahalagahan ng pag-areglo.
Talahanayan 1. Pagbabago sa populasyon ng bansa
Ayon sa pambansang pang-ekonomiyang kaakibat, ang mga pamayanan ay nahahati sa mga lungsod, mga pamayanang uri ng lunsod, mga pamayanan sa kanayunan.
Ang mataas na rate ng urban development sa bansa ay humantong sa mabilis na paglaki ng populasyon ng urban. Ang takbo ng pag-unlad ng lungsod at ang pagtaas ng bilang ng populasyon ng lungsod ay magpapatuloy sa hinaharap (Talahanayan 1). Upang mapabuti ang distribusyon ng mga produktibong pwersa ng bansa, nararapat na pigilan ang paglaki ng malalaking lungsod at i-regulate ang kanilang paglago.
lungsod- isang pamayanan na may populasyon na hindi bababa sa 10 libong tao, at ang mga naninirahan ay pangunahing nagtatrabaho sa industriya, serbisyo, pamamahala, agham, at kultura.
Sa kasalukuyan, ang tinatawag na mga lungsod ng satellite, matatagpuan sa paligid ng malalaking lungsod, sa layo na 30-60 km mula sa kanila. Sa tulong ng mga satellite na lungsod, na idinisenyo para sa 60-80 libong mga naninirahan, ang mga lungsod na may makapal na populasyon ay diskargado. Ang mga pangunahing kondisyon para sa paglalagay ng mga satellite city ay mahusay na komunikasyon sa isang malaking lungsod. Para sa Nizhny Novgorod, ang mga satellite city ay ang mga lungsod ng Bor, Dzerzhinsk, Balakhna, atbp.
urban village- isang pamayanan, ang nangingibabaw na bahagi ng populasyon na nauugnay sa pang-industriyang produksyon at transportasyon. Ang mga pamayanang uri ng lungsod ay nahahati sa:
kampo ng mga manggagawa- mga pamayanan sa malalaking halaman, pabrika, minahan, planta ng kuryente, istasyon ng tren at iba pang mahahalagang bagay sa ekonomiya. Ang populasyon ng mga pamayanan ng mga manggagawa ay 3-12 libong tao;
holiday village - mga pamayanan na matatagpuan sa labas ng mga limitasyon ng lungsod, ang pangunahing layunin nito ay upang maglingkod sa mga lungsod bilang mga sentro ng sanatorium, mga lugar ng libangan sa tag-init. Hindi hihigit sa 25% ng populasyon ng pamayanan ang dapat magtrabaho sa agrikultura;
3) resort village - mga pamayanan na matatagpuan sa mga lugar na may kahalagahang medikal na may populasyon na hindi bababa sa 2 libong tao, kalahati nito ay mga pansamantalang residente.
Ang Russia sa kasaysayan ay bumuo ng isang malawak na network ng mga rural settlement. Sa kasalukuyan, mayroong higit sa 150 libo sa kanila. Ang network ng mga pamayanan ay pabago-bago, dahil ito ay nakasalalay sa pagkakaroon at estado ng produksyon. Ang ilang mga pamayanan ay nawasak, ang iba ay lumilitaw.
Mga pamayanan sa kanayunan- lahat ng mga pamayanan na walang katayuan ng isang lungsod o uri ng kasunduan sa lungsod, anuman ang laki at sektoral na kaakibat.
Ang ganitong mga pamayanan ay napaka-magkakaibang sa kanilang pang-ekonomiya, heograpikal, kasaysayan, pambansa at iba pang mga kondisyon ng pag-unlad. Gayunpaman, ang isang karaniwang tampok na nagbubuklod sa kanila ay ang karamihan sa populasyon na may kakayahang katawan ay nagtatrabaho sa agrikultura.
Ang mga pamayanan sa kanayunan ay karaniwang nauunawaan bilang mga nayon at nayon.
nayon - isang ordinaryong residential settlement na nabuo sa pamamagitan ng paglalagay ng mga linear na gusali sa kahabaan ng kalsada o natural na linya (mga bangko ng ilog, lawa, bangin).
nayon - isang malaking rural settlement na nagsisilbing sentrong pang-ekonomiya at administratibo para sa isang grupo ng mga nayon ng serbisyo. Ang isang natatanging tampok ng nayon sa pre-rebolusyonaryong panahon ay ang pagkakaroon ng isang simbahan, isang templo, sa panahon ng Sobyet - isang konseho ng nayon, isang konseho ng nayon.
Sa kasalukuyan, ang mga pamayanan sa kanayunan ay nahahati sa tatlong pangunahing uri:
a) mga pamayanang pang-agrikultura sa kanayunan - mga sentro ng produksyon ng mga negosyong pang-agrikultura at kanilang mga asosasyon, mga subsidyaryo na plot, atbp. Sa kasalukuyan, ito ang pinakakaraniwang uri ng mga pamayanan sa kanayunan, dahil humigit-kumulang 85% ng kabuuang bilang ng mga pamayanan sa kanayunan ang mahuhulog dito;
b) non-agricultural rural settlements ~ mga pamayanan sa mga indibidwal na negosyo, mga pamayanan para sa proteksyon ng mga kagubatan, mga ruta ng transportasyon, atbp.;
c) mga pamayanan sa kanayunan na magkahalong uri ~ mga sentrong pangrehiyon, mga pamayanan sa loob ng paggamit ng lupa ng mga negosyong pang-agrikultura, ang pangunahing bahagi ng populasyon na kung saan ay nagtatrabaho sa mga negosyo na matatagpuan sa labas ng ibinigay na pag-areglo (pang-industriya, transportasyon, atbp.).
Kaugnay ng mabilis na paglaki ng mga lungsod, nagsimulang lumitaw ang mga pamayanan malapit sa pinakamalaki sa kanila. uri ng suburban, pagbibigay sa production base ng mga lungsod na ito ng mga mapagkukunan ng paggawa, pati na rin ang pagiging isang lugar ng pahinga para sa mga mamamayan (mga pamayanan ng dacha, mga sentro ng libangan, atbp.).
Ang lahat ng nakalistang rural settlement ay nabibilang sa stationary settlements. Bilang karagdagan sa kanila, sa mga rural na lugar ay may mga pamayanan ng isang pana-panahong tinitirhan na uri: mga kampo ng tag-init para sa mga hayop, mga kampo sa bukid, mga pamayanan ng mga surveyor, mga manggagawa sa pagtotroso, atbp.
Kaugnay ng reporma ng mga relasyon sa ekonomiya at lupa, na sinamahan ng paglitaw ng mga bagong anyo ng pagmamay-ari at pamamahala ng lupa, isang bagong uri ng pag-areglo sa kanayunan ang lumitaw dito - ekonomiya ng magsasaka (sakahan). Ang ekonomiya ng magsasaka (sakahan) ay isang pabahay at pang-ekonomiyang complex na binubuo ng tatlong functional zone (residential, industrial at agricultural land) na matatagpuan sa isa o higit pang mga land plot. Bilang karagdagan, sa mga nagdaang taon, ang mga cottage settlement at pakikipagsosyo sa paghahardin, na nilayon para sa mga residente ng lunsod sa tag-araw, ay nagiging mas laganap.
Para sa organisasyon mga asosasyon sa paghahalaman maglaan ng mga lupain ng mga negosyong pang-agrikultura at panggugubat, gayundin ang mga lupain ng maliliit na pamayanan kung saan walang permanenteng populasyon. Ang mga inilaan na array ay karaniwang may lawak na 20-50 ha (bihirang 100-1000 ha). Dahil sa malalaking pana-panahong pag-aayos, ang bilang ng mga residente ay maaaring umabot sa 100 libong tao, kinakailangan na ayusin ang pangangalagang medikal na may patuloy na tungkulin ng mga tauhan ng medikal, mobile na kalakalan at iba pang mga kaganapang panlipunan.
Sa ilalim pagpapaunlad ng kubo maglaan ng mga kapirasong lupa malapit sa mga kasalukuyang paninirahan sa mga libreng (hindi ginagamit) na lupain. Maaaring gamitin ang mga cottage settlement hindi lamang para sa seasonal, kundi pati na rin para sa permanenteng paninirahan.
Alinsunod sa sugnay 1.4. SNiP 2.07.01-89, lahat ng mga pamayanan, depende sa populasyon, ay nahahati sa mga sumusunod na grupo (Talahanayan 2):
Talahanayan 2. Mga pangkat ng mga pamayanan ayon sa bilang ng mga naninirahan
|
Mga pangkat ng paninirahan |
Populasyon, libong tao |
|
|
Mga pamayanan sa kanayunan |
||
|
Ang pinakamalaking |
Mahigit 1000 | |
|
Mas mababa sa 0.05 |
||
Kasama rin sa pangkat ng maliliit na bayan ang mga pamayanang uri ng lunsod.
Ang terminong "settlement" (settlement) ay may malawak na interpretasyon sa panitikan. Sa Diksyunaryo ng Wikang Ruso S.I. Ozhegov, ang isang settlement ay nauunawaan bilang "isang settlement, pati na rin sa pangkalahatan isang lugar kung saan nakatira ang isang tao, naninirahan." Sa turn, ang lokalidad ay "ang pangkalahatang pangalan ng mga lugar kung saan nakatira ang mga tao (lungsod, nayon, bayan, atbp.)". Ang ilang mga may-akda ay nagmumungkahi na unawain ang isang kasunduan bilang "isang lugar kung saan ang mga tao ay nakatira nang maayos (sa isang partikular na limitadong lugar)."
Ayon sa iba pang mga mananaliksik, ang isang pamayanan ay "isang lugar ng permanenteng tirahan ng mga tao, inangkop para sa buhay, aktibidad sa ekonomiya at libangan, kung saan ang mga gusali ng pabahay, administratibo at utility ay puro." Kaya, ang mga konsepto ng "kasunduan" at "kasunduan" ay halos magkakasabay.
Hanggang sa kamakailan lamang, ang pederal na batas ay hindi ibinunyag ang konsepto ng "kasunduan", at hindi rin nagtatag (at hindi nagtatatag) ng istrukturang administratibo-teritoryo at ang pamamaraan para sa pagbabago nito sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang dahilan para dito ay ang pagtatalaga ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 1999 "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Legislative (Kinatawan) at Executive Bodies ng Kapangyarihan ng Estado ng mga Paksa ng Russian Federation" na mga isyu ng istrukturang administratibo-teritoryo sa bilang ng mga kapangyarihan ng pambatasan na katawan ng paksa ng Russian Federation.
Mula dito, sinusundan ang problema ng relasyon sa pagitan ng konsepto ng "pagbuo ng munisipyo" at ng konsepto ng "administrative-territorial unit". Ang isang munisipal na pormasyon "maaaring isang administratibo-teritoryal na yunit o hindi, at ang pagkakaroon lamang ng isang administratibo-teritoryal na yunit ay hindi sa kanyang sarili ay nangangailangan ng pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga hangganan nito."
Ang mga hangganan kung saan isinasagawa ang lokal na pamamahala sa sarili ay maaaring hindi palaging tumutugma sa mga hangganan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo, samakatuwid, kinakailangan na makilala sa pagitan ng mga konsepto ng "teritoryo ng isang pag-areglo" at "teritoryo ng pagbuo ng munisipyo". Sa teritoryo ng isang pamayanan ay maaaring mayroong isang munisipal na pormasyon ("urban district"), at pagkatapos ay ang mga konseptong ito ay nagtutugma, ngunit maaaring mayroon ding ilang mga munisipal na pormasyon ("intra-urban na teritoryo"), o ilang mga pamayanan ay maaaring bahagi ng isang pagbuo ng munisipyo (“rural settlement”). "). Pagkatapos ang mga konseptong ito ay may ibang semantic load.
Tulad ng nabanggit sa siyentipikong legal na literatura, "ang mga batas ng paksa ng Federation sa administrative-territorial division at ang batas na kumokontrol sa teritoryal na istraktura ng lokal na self-government ay gumagana sa napakalapit, ngunit hindi magkakasabay na eroplano. Ang instituto ng istrukturang administratibo-teritoryo ay gumaganap bilang batayan ng kapangyarihan ng estado, at ang institusyon ng istrukturang teritoryo ng lokal na self-government ay gumaganap bilang isang organisasyon ng pamahalaang munisipal. Ang kalabuan ng mga kahulugan na tumutukoy sa administratibo-teritoryal na dibisyon ng paksa ng Federation at ang teritoryal na istraktura ng munisipalidad ay humantong sa aktwal na paghahalo ng dalawang magkaibang phenomena na ito.
Sa katunayan, mahirap tanggihan ang pagkakaroon ng isang bilang ng mga pagkakaiba-iba sa mga layunin at layunin ng dibisyon ng administratibo-teritoryo ng teritoryo ng isang paksa ng Russian Federation at ang delimitation ng teritoryo nito sa isang bilang ng mga munisipalidad. Kasabay nito, ang pagtatatag ng isang hindi tugmang sistema ng panloob na istraktura ng paksa ng Russian Federation ay nangangailangan ng isang tiyak na pagkalito at kawalan ng katiyakan. Ang hitsura ng huli ay higit sa lahat dahil sa kakulangan ng pagkakapareho sa mga diskarte ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation upang matukoy ang panloob na istraktura ng kanilang teritoryo. Ang mga batas ng isang bilang ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay nagtatatag na ang mga hangganan ng mga munisipalidad ay maaaring hindi magkasabay sa mga hangganan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo. Sa turn, ang parehong mga uri ng mga hangganan na ito ay maaaring o hindi maaaring tumugma sa mga hangganan ng mga pamayanan.
Kaya, ayon sa talata 1 ng Artikulo 8 ng Batas ng Rehiyon ng Voronezh "Sa istrukturang administratibo-teritoryal ng Rehiyon ng Voronezh at ang pamamaraan para sa pagbabago nito" na may petsang Oktubre 27, 2006, ang mga hangganan ng mga yunit ng administratibo-teritoryal ng urban district, ang urban settlement ay maaaring hindi magkasabay sa mga hangganan ng teritoryal na unit ng lungsod o urban-type na settlement. Batay sa Artikulo 2 ng Batas ng rehiyon ng Rostov "Sa istrukturang administratibo-teritoryo ng rehiyon ng Rostov" na may petsang Hulyo 25, 2005 No. 340-ZS (tulad ng sinusugan noong Enero 14, 2008), ang isang entidad ng administratibo-teritoryo ay isang urban district o isang munisipal na distrito sa loob ng mga hangganan at may pangalang itinatag ng may-katuturang rehiyonal na batas sa pagtatatag ng mga hangganan at pagbibigay ng katayuan ng isang munisipal na pormasyon.
Alinsunod dito, ang isa sa mga prinsipyo ng istrukturang administratibo-teritoryo ay ang pagkakaisa ng mga hangganan at pangalan ng mga entidad ng administratibo-teritoryo, mga yunit ng administratibo-teritoryo at ang mga hangganan at pangalan ng kani-kanilang munisipalidad.
Dahil ang istraktura ng administratibo-teritoryo ay itinalaga sa hurisdiksyon ng mga paksa ng Russian Federation sa mga rehiyon, mayroong iba't ibang mga diskarte sa kahulugan ng konsepto ng "kasunduan". Sa mga batas ng ilang mga constituent entity ng Russian Federation, ang isang populated na lugar ay nauunawaan bilang "isang bahagi ng teritoryo na may puro pag-unlad sa loob ng itinatag na hangganan at nagsisilbing isang permanenteng lugar ng paninirahan para sa populasyon." Sa mga batas ng iba pang mga paksa ng Russian Federation, ang isang pag-areglo ay isang bahagi ng isang populated na teritoryo ng isang administratibo-teritoryal na yunit na may puro pag-unlad at nagsisilbing isang permanenteng (kabilang ang pana-panahon) na lugar ng paninirahan para sa mga residente ng lunsod at kanayunan.
Sa ikatlong pangkat ng mga rehiyon (rehiyon ng Astrakhan), ang isang pag-areglo ay nauunawaan bilang isang teritoryo na may puro pag-unlad, na nagsisilbing isang lugar ng paninirahan para sa mga tao, na binigyan ng isang pangalan alinsunod sa pamamaraan na itinatag ng pederal na batas, at itinalaga alinsunod sa na may Pederal na Batas No. 152-FZ ng Disyembre 18, 1997 " Sa mga pangalan ng mga heograpikal na bagay" sa mga heograpikal na bagay.
Kaya, karamihan sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, kapag tinutukoy ang mga settlement, ay binibigyang pansin ang dalawa sa kanilang mga pangunahing tampok: teritoryo at populasyon. Noong nakaraan, kabilang sa mga naturang palatandaan, ang karagdagang pansin ay binabayaran sa pagdadalubhasa ng mga aktibidad ng karamihan ng populasyon.
Hanggang kamakailan lamang, nagkaroon ng sitwasyong salungatan sa batas na dulot ng paggamit ng terminolohiya, kung saan ang iba't ibang pederal na batas ay namuhunan ng hindi pantay na kahulugan. Ang katotohanan ay ginamit ng Land Code ng Russian Federation ang terminong "lupain ng mga pamayanan" upang italaga ang isang kategorya ng lupa, at ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" sa ilalim ng "pag-areglo. ” naunawaan ang iba't ibang mga munisipalidad, na kinabibilangan ng parehong mga lupain ng mga pamayanan na wasto, at lupain ng iba pang mga kategorya na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng naturang mga munisipalidad.
Ang kalinawan sa paggamit ng terminolohiya na ito ay ipinakilala lamang pagkatapos ng pagpasok sa puwersa noong Enero 1, 2007 ng pederal na batas, na nagbago ng isang bilang ng mga pamantayan ng Land Code ng Russian Federation at pinalitan ang pangalan ng "lupain ng mga pamayanan" sa "lupain ng mga pamayanan”. Samakatuwid, ayon sa Art. 83 ng Land Code ng Russian Federation, ang mga lupain ng mga pamayanan ay mga lupaing ginagamit at nilayon para sa pagtatayo at pagpapaunlad ng mga pamayanan.
Mula sa kahulugang ito, nananatiling hindi malinaw kung ano ang isang "kasunduan", gayundin kung ano ang pinag-isang pag-uuri ng mga pamayanan sa mga uri. Ayon kay Art. 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa mga lunsod o bayan, kanayunan at iba pang mga teritoryo, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon. Ang pinangalanang posisyon sa konstitusyon ay nakonkreto ng Art. 2 ng Federal Law "On the General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" na may petsang Oktubre 6, 2003, na naghahati sa mga munisipalidad sa isang urban o rural settlement, isang municipal district, isang urban district at isang intra-urban. teritoryo ng isang lungsod na may kahalagahang pederal.
Dahil walang pinag-isang diskarte sa pag-uuri ng mga settlement sa mga batas ng Russian Federation, susubukan naming bumalangkas ng aming sariling siyentipikong pag-uuri ng mga settlement sa mga uri sa mga sumusunod na batayan.
Una, sa mga tuntunin ng populasyon. Ang ganitong pag-uuri ay isinasagawa ng Pederal na Batas "Sa Pagpapatibay ng Land Code ng Russian Federation", na nagtatatag ng ibang presyo ng pagtubos para sa lupa sa mga pamayanan na may iba't ibang populasyon (Artikulo 2).
Bilang karagdagan, ayon sa Artikulo 11 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang Oktubre 6, 2003, ang teritoryo ng isang rural na pag-areglo ay maaaring, bilang panuntunan, kasama ang isang rural settlement. o pamayanan na may populasyong higit sa 1000 katao (para sa isang teritoryong may mataas na densidad ng populasyon - higit sa 3,000 katao) at (o) ilang mga pamayanan sa kanayunan na pinagsama ng isang karaniwang teritoryo na may populasyon na mas mababa sa 1,000 katao bawat isa (para sa isang teritoryo na may mataas na density ng populasyon - mas mababa sa 3,000 katao bawat isa).
Dahil dito, ang pagkakaroon ng tinukoy na bilang ng mga naninirahan ay ang batayan para sa pagbuo ng isang hiwalay na munisipalidad kasama ang lahat ng kasunod na legal na kahihinatnan (kabilang ang batas sa lupa).
Pangalawa, depende sa kahalagahan ng pag-areglo sa sistema ng pamamahala, ang mga pederal at rehiyonal na mambabatas ay nakikilala sa pagitan ng mga lungsod ng pederal na kahalagahan (Moscow at St. Petersburg), rehiyonal (republikano, rehiyonal, rehiyonal, atbp.) na kahalagahan, mga lungsod na may kahalagahan sa rehiyon. , mga pamayanang uri ng lunsod , mga pamayanan sa kanayunan.
Ang pamumuhay sa pinakahuli sa mga ganitong uri ng pamayanan ay nagbibigay sa mga mamamayan ng ilang benepisyo. Kaya, ayon sa talata 5 ng Artikulo 55 ng Pederal na Batas ng Enero 13, 1996 No. 12-FZ "Sa Mga Pagbabago at Pagdaragdag sa Batas ng Russian Federation "Sa Edukasyon" (tulad ng susugan noong Disyembre 1, 2007), pagtuturo ang mga kawani ng mga institusyong pang-edukasyon ay nagtatamasa ng karapatang tumanggap ng pensiyon para sa mga taon ng serbisyo hanggang sa maabot nila ang edad ng pagreretiro, sa libreng lugar ng tirahan na may heating at ilaw sa mga rural na lugar, mga pamayanan ng mga manggagawa (urban-type settlements).
Alinsunod sa Artikulo 350 ng Labor Code ng Russian Federation, ang mga manggagawang medikal ng mga organisasyon ng pangangalagang pangkalusugan na naninirahan at nagtatrabaho sa rural na lugar at sa urban-type settlements, ang tagal ng part-time na trabaho ay maaaring tumaas sa pamamagitan ng desisyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, na pinagtibay na isinasaalang-alang ang opinyon ng nauugnay na all-Russian trade union at ang all-Russian association ng mga employer.
Pangatlo, naiiba ang mga pamayanan batay sa pagkakaroon ng mga partikular na salik sa kapaligiran sa kanilang teritoryo. Kaya, mayroong isang bilang ng mga tampok ng legal na katayuan ng mga pamayanan na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng rehiyon ng ekolohikal na resort ng Caucasian Mineral Waters (Pyatigorsk, Kislovodsk), sa loob ng pederal na rehiyon ng resort ng Anapa, mga pamayanan na matatagpuan sa teritoryo ng mga reserba ng kalikasan at mga pambansang parke. Mayroong isang bilang ng mga tampok ng legal na katayuan ng mga lungsod at nayon na matatagpuan sa zone ng ecological disaster, sa zone ng mga proteksiyon na hakbang sa paligid ng pasilidad para sa pag-iimbak ng mga sandatang kemikal, atbp.
Pang-apat, batay sa pangunahing pananaliksik at produksyon o iba pang espesyalisasyon ng pag-areglo, maaaring isa-isa ang "mga lungsod sa agham"; urban at rural na mga pamayanan na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng mga saradong administratibo-teritoryal na entity (halimbawa, ang lungsod ng Zaozersk sa rehiyon ng Murmansk, ang nayon ng Lokomotivny sa rehiyon ng Chelyabinsk), mga pamayanan - ang lokasyon ng negosyo ng pagsusugal, atbp .
Gaya ng nabanggit na natin sa itaas, ang umiiral na kasanayan sa rehiyon ay nagpapakita na sa ilang mga kaso ang mga hangganan ng isang pamayanan at ang mga hangganan ng isang munisipalidad ay nagtutugma; sa ibang mga kaso (at ito ang karamihan), kasama sa komposisyon ng munisipyo ang aktwal na settlement (puntos) at iba pang teritoryo na katabi ng mga ito. Ang huling sitwasyon ay sumusunod mula sa Artikulo 11 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ayon sa kung saan ang teritoryo ng isang urban settlement ay maaaring magsama ng isang lungsod o isang nayon, at gayundin, sa alinsunod sa pangkalahatang plano ng isang urban settlement, mga teritoryong inilaan para sa pagpapaunlad ng panlipunan, transportasyon at iba pang imprastraktura nito (kabilang ang mga teritoryo ng mga pamayanan at mga pamayanan sa kanayunan na hindi mga munisipalidad). Nakikita namin ang isang katulad na sitwasyon sa kaso ng mga urban na distrito.
Ang pamamaraang ito ay bahagyang bunga ng pagtatayo ng isang metropolitan na lungsod (urban agglomeration) na matagal nang binuo sa urban planning science. Ang pangangailangan para sa pag-unlad nito ay dahil sa ang katunayan na ang paglikha ng isang urban agglomeration ay nagbibigay-daan sa mas makatwirang paggamit ng magagamit na lupa para sa isang mas modernong anyo ng pag-areglo, pati na rin ang paglutas ng problema ng pinagsamang pagpaplano ng mga sentro ng lungsod at kanilang mga suburban na lugar, pagpapalaki ang organisasyong arkitektura at pagpaplano ng mga pang-industriya at teritoryal na mga complex sa isang qualitatively bagong antas, paggawa, buhay at libangan ng populasyon na naninirahan sa kanila. Samakatuwid, ang kategoryang ito ay kinakailangan upang mapabuti ang pagpaplano ng lunsod para sa pagpapaunlad ng mga teritoryo.
Isa sa mga una sa Russian legal science, si G.V. Vypkhanova. Sa kanyang opinyon, ang urban agglomeration ay isang kumplikadong natural-socio-economic system na kinabibilangan ng "interconnected na teritoryal at functionally, mga legal na independiyenteng settlement (urban at rural), na nagkakaisa sa paligid ng isa o ilang malalaking lungsod, kung saan lumitaw ang isang legal na kinokontrol na complex. public relasyon".
Isinasaalang-alang ang modernong batas sa pagpaplano ng lunsod, mayroong pangangailangan para sa karagdagang pag-unlad ng legal na istrukturang ito. Iminumungkahi namin ang sumusunod na kahulugan ng regulasyon: "Ang pagsasama-sama ay isang hanay ng mga teritoryo ng mga munisipalidad na katabi ng isang lungsod na may kahalagahang pederal o ang sentro ng administratibo ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation, na nilayon ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation upang palawakin. ang kabisera ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation at bumubuo kasama nito ng isang solong pang-ekonomiya, libangan at iba pang espasyo."
Kasabay nito, dapat bigyang-diin na ang isang agglomeration ay hindi lamang isang lungsod na may mga suburb (urban district), ngunit isang medyo naiibang estado ng pagpaplano para sa pagpapaunlad ng isang lungsod na may kahalagahang pederal o isang rehiyonal (teritoryal, republikano) na sentro. . Ang legal na pagsasama-sama ng isang epektibong urban agglomeration sa paligid ng mga nasabing lungsod, kasama ang pagdadala ng kanilang imprastraktura sa mga pamantayan ng mga lungsod sa Europa, ay ang pinakamahalagang kinakailangan para sa matagumpay na pag-unlad ng socio-economic.
Sa hinaharap, ang mga naturang agglomerations ay dapat samantalahin ang kanilang heograpikal na posisyon sa mga ruta ng transportasyon sa pagitan ng iba't ibang bahagi ng bansa, gayundin sa pagitan ng mga dayuhang bansa. Kasabay nito, ang pag-unlad ng mga ideya sa doktrina at pagsasama-sama ng normatibo ng legal na kategoryang ito ay hindi maaaring hindi humahantong sa isang talakayan ng relasyon sa teritoryo (at legal na katayuan) ng agglomeration at ang suburban zone. May mga pinagtatalunang isyu dito.
Kaya, L.V. Naniniwala si Ovchinnikova na "kapag itinatag ang mga hangganan ng teritoryo ng munisipalidad, kinakailangan upang malutas ang kontradiksyon na bubuo sa batas kapag tinutukoy ang rehimen ng suburban zone. Kung ang zone na ito (ayon sa Artikulo 86 ng Land Code ng Russian Federation) ay kinabibilangan ng mga lupain na nasa labas ng mga hangganan ng mga pamayanang lunsod at hindi bahagi ng mga lupain ng iba pang mga pamayanan (iyon ay, sa isang inter-settlement na teritoryo - sa labas ng mga hangganan ng mga pamayanan), kung gayon: a) mahirap hanapin ang naturang teritoryo, lalo na sa isang makapal na populasyon na pederal na distrito; b) ang pamamahala ng suburban area ay isasagawa ng eksklusibo "mula sa itaas", nang hindi isinasaalang-alang ang mga interes ng mga mamamayan na naninirahan sa teritoryo. Iminungkahi (kasama ang konsepto ng lupain ng "suburban zone") na ibalik ang katayuan ng isang suburban na munisipyo na may karaniwang hangganan sa lungsod.
Sa aming opinyon, sa kasong ito, dapat bigyang pansin ang mga sumusunod na pangyayari. Una, sa loob ng mga hangganan ng, halimbawa, ang Southern Federal District na may mataas na antas ng urbanisasyon, ang suburban area ay talagang medyo may populasyon. Gayunpaman, sa liwanag ng Artikulo 11 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ang suburban area ay hindi sa lahat ng isang inter-settlement area. Tulad ng sumusunod mula sa artikulong ito, ang teritoryo ng paksa ng Russian Federation ay nililimitahan sa pagitan ng mga pamayanan.
Maaaring hindi isama sa teritoryo ng mga pamayanan ang mga teritoryong may mababang density ng populasyon sa kanayunan. Ang mga teritoryo ng ganitong uri na may mababang density ng populasyon ay mga inter-settlement na lugar, na "direktang" pumapasok sa komposisyon ng mga munisipal na distrito. Pangalawa, ang "suburban area" ay maaaring maging bahagi ng distrito ng lungsod, o nasa labas ng mga hangganan nito. Sa unang kaso, may mga pangkalahatang tuntunin para sa pagsasaalang-alang sa opinyon ng populasyon kapag gumagawa ng mga pagpapasya, halimbawa, sa pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipalidad, at ang naturang opinyon ng populasyon ay isinasaalang-alang alinsunod sa mga umiiral na pamamaraan.
Kung ang "suburban zone" ay hindi kasama sa mga hangganan ng distrito ng lunsod, kung gayon ito ay matatagpuan sa teritoryo ng iba pang mga munisipalidad, at napakahirap na pamahalaan ito "eksklusibo mula sa itaas". Kasabay nito, sa huling kaso, inoobserbahan lang natin ang isang hanay ng "mga suburban na munisipalidad na may isang karaniwang hangganan sa lungsod." Sa kasong ito, kailangan ang konsepto ng "aglomerasyon".
Kaya, ang Konstitusyon ng Russian Federation at isang bilang ng mga pederal na batas ay naghahati sa lahat ng mga pamayanan ng Russia sa urban at rural. Gayunpaman, mayroong isa pang diskarte sa pag-uuri ng mga settlement, na ipinatupad sa All-Russian classifier ng mga bagay ng administrative-territorial division OK 019-95 (simula dito OKATO), na ipinatupad noong Enero 1, 1997. Nililimitahan ng OKATO ang mga settlement sa tatlong mga antas, pag-highlight ng mga lungsod (pederal, rehiyonal (rehiyonal, republikano) na subordination ng distrito), mga uri ng lunsod na pamayanan, mga pamayanan sa kanayunan. Bilang urban-type na mga settlement, ang mga manggagawa, resort at summer cottage ay namumukod-tangi dito.
Ang OKATO ay idinisenyo upang matiyak ang pagiging maaasahan, maihahambing at awtomatikong pagpoproseso ng impormasyon sa konteksto ng dibisyong administratibo-teritoryo sa mga lugar tulad ng mga istatistika, ekonomiya at iba pa. Tila na ang OKATO ay gumaganap ng isang pangunahing istatistikal na function, dahil ito ay nilayon upang ayusin ang obhetibong umiiral na administratibo-teritoryal na dibisyon, pati na rin ang mga pangalan at katayuan ng mga pamayanan at administratibo-teritoryal na mga yunit, na itinatag nang mas maaga sa batayan ng iba pang mga legal na aksyon, pangunahin ng panahon ng Sobyet.
Ang pamamaraang ito sa pag-uuri ng mga pamayanan hanggang kamakailan ay malawakang ginagamit ng batas sa lupa at buwis noong dekada 90 ng huling siglo. Kaya, sa mga artikulo 70 at 71 ng Land Code ng RSFSR noong Abril 25, 1991, ang mga settlement ay nahahati sa mga lungsod, manggagawa, resort, summer cottage at rural settlements. Ang batayan para sa paghahati ng mga pamayanan sa mga manggagawa, resort at mga cottage ng tag-init ay, tulad ng nabanggit sa mga siyentipikong papel, "ang likas na katangian ng aktibidad ng paggawa ng populasyon at ang bilang ng mga naninirahan."
Ayon sa Artikulo 6 ng Batas ng Russian Federation "Sa pagbabayad para sa lupa" na may petsang Oktubre 11, 1991, ang buwis sa lupa para sa mga lupain sa loob mga pamayanan sa kanayunan at sa labas ng kanilang mga limitasyon, na ibinigay sa mga mamamayan para sa pagsasagawa ng mga personal na subsidiary plot, paghahardin, paghahalaman, pag-aalaga ng hayop, haymaking at pastulan, ay sinisingil mula sa buong lugar ng lupain. sa average na mga rate ng buwis para sa lupang pang-agrikultura administratibong lugar. Buwis sa lupa lungsod, manggagawa, resort at holiday village ay ipinapataw sa lahat ng negosyo, organisasyon, institusyon at mamamayan na nagmamay-ari, nagmamay-ari o gumagamit ng mga lupain sa mga halagang itinakda para sa urban na lupain(Artikulo 7). Ang kasalukuyang batas sa buwis ay hindi na nagbibigay ng mga ganitong pagkakaiba.
Ang Order ng Federal Agency for Real Estate Cadastre ng Hunyo 29, 2007 No. P / 0152 "Sa Pag-apruba ng mga Teknikal na Rekomendasyon para sa State Cadastral Evaluation ng Land in Settlements" ay kinikilala ang 27 uri ng mga settlement, kabilang ang aul, settlements, town, dacha, resort village, township, microdistrict , planning area, siding, station, teritoryo, ulus, atbp. Nang hindi tumututol sa pangkalahatan sa iba't ibang mga pangalan ng mga uri ng mga pamayanan, sa parehong oras, napapansin namin na ang "microdistrict" o "lugar ng pagpaplano" bilang pangalan (uri) ng isang pag-areglo ay isang halimbawa ng isang hindi ganap na matagumpay na diskarte. Halimbawa, ang isang microdistrict, ayon sa kahulugan, ay bahagi lamang ng isang malaking settlement, halimbawa, isang lungsod - isang sentrong pangrehiyon.
Sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang pag-uuri ng mga pag-aayos sa isang bilang ng mga uri ay isinasagawa ngayon sa loob ng balangkas ng istrukturang administratibo-teritoryo. Ang batas ng karamihan sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay kasalukuyang nakikilala sa pagitan ng mga lungsod (ng rehiyon (krai, republikano) at kahalagahan ng distrito, o walang ganoong pagtutukoy); mga pamayanan ng mga manggagawa (mga uri ng lunsod na pamayanan), mga pamayanan sa dacha at resort; mga pamayanan sa kanayunan (nayon, nayon, nayon, bukid, pamayanan sa kanayunan, atbp.).
Sa ilalim ng mga batas ng karamihan sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang isang urban settlement ay nauunawaan na isang settlement na, batay sa laki ng populasyon, ang likas na katangian ng trabaho ng karamihan ng mga naninirahan dito, ay inuri alinsunod sa pamamaraan. itinatag ng batas sa kategorya ng mga lungsod o manggagawa, resort at summer cottage. Kaya, halimbawa, sa rehiyon ng Bryansk, ang isang urban settlement ay nauunawaan bilang isang settlement, na, batay sa populasyon, ang likas na katangian ng trabaho ng karamihan ng mga naninirahan dito, heograpikal, pang-ekonomiya, makasaysayang at kultural na kahalagahan, ay inuri sa ang paraan na itinakda ng batas bilang mga lungsod o bayan. Ang mga tampok ng legal na katayuan ng sentrong pangrehiyon ay nabanggit din.
Inuuri ng mga batas sa rehiyon ang mga lungsod na may kahalagahang pangrehiyon bilang mga pamayanan na sentrong pang-ekonomiya at kultura, may maunlad na industriya at populasyon na 25,000 o higit pa. Ang katayuan ng mga lungsod ng kahalagahan ng distrito ay maaaring italaga sa mga pamayanang lunsod na may populasyon na hindi bababa sa 12 libong mga tao, kung saan hindi bababa sa 85 porsyento ay dapat na mga manggagawa, empleyado (mga miyembro ng kanilang mga pamilya), na mga sentro ng industriya at kultura.
Mga pamayanan na may populasyon na hindi bababa sa 3,000 katao, sa teritoryo kung saan mayroong mga pang-industriya na negosyo, mga junction ng riles, mga negosyo para sa pagproseso ng mga produktong pang-agrikultura at iba pang mahahalagang pasilidad sa ekonomiya, at may bahagi ng hindi pang-agrikulturang trabaho na hindi bababa sa 85 porsyento ng populasyon na may kakayahang katawan .
Resort village - mga pamayanan na matatagpuan sa mga lugar na may kahalagahang medikal, na may populasyon na hindi bababa sa dalawang libong tao, sa kondisyon na ang bilang ng mga tao na taun-taon ay pumupunta sa mga pamayanang ito para sa paggamot at paglilibang ay hindi bababa sa 50 porsiyento ng permanenteng residenteng populasyon. Ang mga pamayanan ng Dacha ay mga pamayanan, ang pangunahing layunin nito ay upang pagsilbihan ang populasyon ng mga lungsod bilang mga lugar para sa libangan sa tag-init.
Bilang isang pangkalahatang tuntunin, ang mga holiday village ay hindi nawawala ang kanilang katangian kung ang bahagi ng populasyon ay permanenteng naninirahan sa kanila. Dahil sa maliit na populasyon, kung minsan ang mga naturang settlement ay hindi kasama sa mga listahan ng mga settlement ng munisipyo, na kung saan ay nangangailangan ng isang bilang ng mga seryosong sibil legal na kahihinatnan (halimbawa, pagtanggi sa pagpaparehistro ng estado ng mga karapatan sa mga lupain, tulad ng nangyari sa isa sa mga mga may-ari ng land plot sa dacha settlement ng Old Bolsheviks ng rehiyon ng Naro-Fominsk).
Ang rural settlement ay isang village, village, aul, farm at iba pang settlement na matatagpuan sa rural na lugar, na hindi nauuri bilang urban settlement, at ang mga naninirahan ay pangunahing nakikibahagi sa produksyon ng agrikultura. Sa isang bilang ng mga constituent entity ng Russian Federation, ang mga sumusunod na gradasyon ng naturang mga settlement ay natupad: isang settlement ay isang malaki, malaki at katamtamang laki ng rural settlement; nayon - isang malaki, katamtaman at maliit na pamayanan sa kanayunan; nayon ng istasyon ng tren - isang malaki, malaki at katamtamang laki ng rural na pamayanan na matatagpuan malapit sa istasyon ng tren; sakahan - katamtaman at maliit na pamayanan sa kanayunan. Malaki ay isang rural na pamayanan na may populasyon na higit sa 3,000 katao, malaki - mula 1,000 hanggang 3,000 katao, katamtaman - mula 200 hanggang 1,000 katao, maliit - mas mababa sa 200 katao.
Ang mga batas ng isang bilang ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay binibigyang-diin na sa ilang mga kaso, ang mga pamayanan na may mas maliit na populasyon na may malaking kahalagahan sa sosyo-ekonomiko, ang pag-asam ng karagdagang pag-unlad ng ekonomiya at paglaki ng populasyon ay maaaring maiugnay sa kategorya ng mga lungsod ng kahalagahan ng rehiyon at distrito, mga manggagawa, resort at summer cottage. Ang pamamaraan para sa pag-uuri ng mga pamayanan bilang urban at rural, ang kanilang pagbabago mula sa isang kategorya ng mga pamayanan patungo sa isa pa, o anumang iba pang pagbabago sa kanilang katayuan ay tinutukoy ng batas ng paksa ng Russian Federation batay sa mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ng paksa ng ang Russian Federation at mga munisipalidad. Ang mga batas ng isang bilang ng mga constituent entity ng Russian Federation ay nagbibigay ng mga batayan at pamamaraan para sa pagbabago ng katayuan ng isang pag-areglo dahil sa isang pagbabago sa populasyon.
Ang pagtatalaga ng mga settlement sa kategorya ng mga lungsod ng rehiyonal at distrito na kahalagahan o mga settlement ay isinasagawa ng kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng constituent entity ng Russian Federation. Kaya, sa rehiyon ng Volgograd, ang mga pagpapasyang ito ay ginawa ng rehiyonal na Duma ng Volgograd sa pagtatapos ng pinuno ng administrasyon ng rehiyon ng Volgograd batay sa mga panukala mula sa mga katawan ng estado at (o) mga kinatawan ng katawan ng mga munisipalidad. Ang pagpapalit ng katayuan ng mga pamayanan at mga pamayanan sa kanayunan ay isinasagawa din sa pamamagitan ng pagpapatibay ng mga resolusyon ng Volgograd Regional Duma.
Kaya, ang batas ng mga paksa ng Russian Federation ay higit na pinagtibay ang istraktura at pamantayan para sa paghahati ng mga pamayanan sa mga lungsod (ng rehiyon at distrito na kahalagahan), mga manggagawa, resort at summer cottage, at mga pamayanan sa kanayunan na umiral noong USSR sa USSR. Tandaan na noong 1920s, hinati ng batas sa lupa ng Sobyet ang lahat ng mga pamayanan sa dalawang kategorya: mga pamayanan sa lunsod at mga pamayanan sa kanayunan. Ang pag-uuri na ito ay hindi kasama ang mga manggagawa, resort at holiday village, ang legal na katayuan kung saan ay tinutukoy ng mga espesyal na probisyon. Gayunpaman, kung susuriin natin ang mga legal na aksyon sa katayuan ng isang gumaganang settlement, isang dacha settlement, isang resort settlement, makikita lamang natin ang kaunting pagkakaiba sa legal na rehimen sa mga tuntunin ng pagpaplano at mga tampok ng gusali. Kung hindi, ang kanilang legal na katayuan ay hindi naiiba.
Gaya ng ipinahiwatig sa mga batas sa itaas, ang mga lupain ay inilalaan sa lahat ng tatlong uri ng mga pamayanan sa isang karaniwang batayan sa karaniwang itinatag na pagkakasunud-sunod, at ang mga relasyon sa lupa sa mga cottage ng tag-init, manggagawa, mga pamayanan sa resort ay kinokontrol batay sa Mga Regulasyon sa mga regulasyon sa lupa sa mga lungsod. Binigyan din ng pansin ang sitwasyong ito sa legal na literatura, kung saan, sa partikular, nabanggit na "ang mga gawaing pambatasan ay hindi nakikilala sa pagitan ng mga uri ng lunsod at mga pamayanan ng manggagawa", at sa ilang mga kaso "ang batas ng maraming Unyon inuri ng mga republika ang mga pamayanan sa resort bilang urban". Kaya, sa una ay tinutumbas ng mambabatas ang katayuan ng isang manggagawa, resort at holiday village na may katayuan ng isang urban settlement at hindi nakilala ang mga makabuluhang pagkakaiba sa pagitan ng legal na rehimen ng isang lungsod at isang manggagawa, holiday, resort village.
Sa isang hiwalay na normative act, ang mga batayan at pamamaraan para sa pag-uuri ng mga settlement bilang mga lungsod (ng rehiyonal, rehiyonal, republican subordination at lokal na kahalagahan), mga manggagawa at resort settlements ay binuo. Halimbawa, ang mga pamayanan sa malalaking pabrika, minahan, minahan, power plant, istasyon ng tren, pagtatayo ng malalaking haydroliko na istruktura at iba pang mahahalagang pasilidad sa ekonomiya, na may populasyon na hindi bababa sa 3 libong tao, kung ang populasyon na ito ay kinabibilangan ng hindi bababa sa 85 % ng mga manggagawa, empleyado at miyembro ng kanilang pamilya.
Ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay pinagtibay ang mga pamantayang ito, sa karamihan ng mga kaso verbatim, sa kabila ng katotohanan na ang socio-economic, estado-pampulitika na sitwasyon sa bansa ay sa panimula ay nagbago. Sa aming opinyon, ang paglalagay ng mga settlement bilang bahagi ng rural settlements, na ipinatupad sa isang bilang ng mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation, ay nararapat na suportahan, gayunpaman, mahirap sumang-ayon sa dibisyon ng mga settlement bilang isang kategorya ng mga settlement sa dalawang bahagi - sa mga manggagawa, mga resort (at sa isang bilang ng mga rehiyon din dachas) at mga pamayanan. inuri bilang mga pamayanan sa kanayunan. Ang paghahati ng mga pamayanan sa mga uri ay tila kalabisan. Kung hindi man, kinakailangan na ipakita, sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga bagong pangalan ng mga pamayanan, ang mga modernong katotohanan ng pagbuo ng mga lugar ng compact na tirahan ng mga mamamayan sa mga suburb - mga cottage settlement, atbp.
Samantala, sa layunin, mayroong ilang mga legal na pagkakaiba, sa isang banda, sa katayuan ng isang lungsod, at sa kabilang banda, sa katayuan ng isang settlement at isang rural settlement. Una, ang pangunahing pagkakaiba ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga lungsod, bilang isang patakaran, ay mga independiyenteng munisipalidad (o ilang mga munisipalidad ang nilikha sa teritoryo ng lungsod - mga teritoryo ng intracity). Sa kanila, ang mga kinatawan at ehekutibong katawan ng lokal na sariling pamahalaan ng lungsod ay may karapatan na independiyenteng magtapon ng munisipal na ari-arian alinsunod sa naaangkop na batas, kabilang ang pag-aari ng lupa.
Kasabay nito, ang mga pamayanan at mga pamayanan sa kanayunan ay karaniwang hindi mga independiyenteng munisipalidad, ngunit bahagi ng mga pamayanan sa kanayunan bilang mga munisipalidad, na administratibong napapailalim sa pinuno ng lokal na katawan ng self-government at hindi, halimbawa, ay may sariling badyet, ari-arian ng munisipyo. , atbp.
Kaya, ayon sa Art. 6 ng Charter ng Volgograd Region, sa teritoryo nito mayroong 6 na lungsod ng kahalagahan ng rehiyon at 33 na mga distritong administratibo, kabilang ang mga lungsod ng kahalagahan ng distrito, mga konseho ng nayon at iba pang mga yunit ng teritoryo. Ang mga pamayanan at mga pamayanan sa kanayunan na matatagpuan sa mga lugar na ito ay hindi mga munisipalidad, ngunit mga independiyenteng pamayanan.
Mukhang hindi maaaring maging bahagi ng isa pa ang isang lokalidad - sa kasong ito, nagbabago ang legal na katayuan nito. Gayunpaman, ang mga regulasyong pederal, rehiyonal at munisipyo ay hindi palaging naaayon sa konklusyong ito. Ayon sa Artikulo 2 ng Batas ng St. Petersburg na may petsang Hunyo 7, 2005 No. 237-ZO "Sa organisasyon ng lokal na pamahalaan sa St. Petersburg", ang intracity municipality ng St. Petersburg ay bahagi ng teritoryo ng pederal na lungsod ng St. Petersburg (distrito ng munisipyo, lungsod, pamayanan), sa loob ng mga hangganan kung saan ang lokal na pamamahala sa sarili ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o) sa pamamagitan ng mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Kaya, ang komposisyon ng lungsod ng pederal na kahalagahan ay kinabibilangan ng ilang iba pang mga lungsod at bayan.
Ang mga katulad na halimbawa ay maaaring ibigay para sa iba pang mga paksa ng Russian Federation. Samantala, sa aming opinyon, ang pagkilala sa mga konsepto ng isang microdistrict at isang settlement ay hindi pinahihintulutan. Mukhang lohikal na kung ang isang nayon o isang pamayanan ay kasama sa mga hangganan ng isang lungsod, dapat itong baguhin ang legal na katayuan at maging isang kalye, microdistrict o iba pang administratibong bahagi ng lungsod. Samakatuwid, ang mga hangganan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo (i.e., ang mga hangganan ng mga lungsod ng rehiyon, rehiyon, republikang kahalagahan) at ang mga hangganan ng kaukulang munisipalidad ay dapat na magkasabay, na hahadlang sa terminolohiya na kalituhan na umiiral ngayon, sa mga tuntunin ng posibilidad ng paghahanap ng isang kasunduan sa loob ng isa pa.
Kasabay nito, tila makatwirang isaalang-alang ang makasaysayang at kultural na mga tradisyon sa teritoryo ng isang urban na distrito o iba pang munisipalidad na nauugnay sa mga pangalan ng mga indibidwal na lokalidad na bahagi nito. Halimbawa, sa teritoryo ng lungsod ng Volgograd, mayroong ilang "mga pamayanan" na administratibong bahagi ng kaukulang mga distrito ng lungsod, ngunit tradisyonal na tinutukoy ng mga residente at lokal na awtoridad bilang mga pamayanan, halimbawa, Nizhny Settlement (sa ang teritoryo ng Traktorozavodsky District) o ang pamayanan na pinangalanan. M. Gorky (bahagi ng distrito ng Sobyet ng lungsod ng Volgograd).
Ang isang bilang ng mga may-akda ay nakikilala, bilang karagdagan, tulad ng mga pamayanan tulad ng Metallurgov (Krasnooktyabrsky district), Nizhnyaya Elshanka, Kuporosny (Sovetsky district), Beketovka (Kirov district) at iba pa. Ang pangalang ito ay ibinigay sa "mga pamayanan" sa pagliko ng ika-19-20 siglo, nang ang sentro ng lungsod ng Tsaritsyn ay masinsinang umuunlad, at ang mga lugar ng resettlement ng mga manggagawa ay nabuo sa labas. Ang mga pangalang ito, siyempre, ay may halaga sa kasaysayan at kultura, na maaaring maipakita sa mga pangalan ng mga paghinto ng transportasyon ng lungsod, ngunit ang indikasyon sa mga regulasyong ligal na aksyon ng naturang dibisyon ng lungsod ay tila hindi makatwiran.
Ang mga makabuluhang pagkakaiba sa legal na rehimen ng mga lupain ng mga lungsod, bayan at rural settlement ay nakasalalay sa iba't ibang mga rate ng buwis sa lupa para sa mga land plot na may parehong laki at kalidad na matatagpuan sa mga lungsod (bayan) at rural settlements (dahil sa kanilang magkaibang kadastral na halaga, bilang isang porsyento kung saan kinakalkula ang buwis sa lupa), na dahil sa mga kadahilanang pang-ekonomiya.
Kaya, kontrobersyal ang katayuan ng pag-areglo at paghahati ng mga pamayanan sa mga manggagawa, resort at summer cottage. Ang mambabatas ng Federation at ang paksa ng Russian Federation sa ilang mga kaso ay katumbas ng mga pakikipag-ayos sa mga lungsod, sa ibang mga kaso - sa mga pamayanan sa kanayunan. Wala ring mga pangunahing ligal na pagkakaiba sa pagitan ng iba't ibang mga subspecies ng urban-type settlements - mga manggagawa, resort at summer cottage, halimbawa, sa mga tuntunin ng mga batayan para sa pagkuha at pagwawakas ng mga karapatan sa mga land plot, turnover ng mga land plot, proteksyon sa lupa, atbp. Kasabay nito, dapat kilalanin ang bisa ng mismong paghahati ng mga pamayanan sa mga kategorya ng urban at rural.
Sa ilang mga kaso, direktang tinutugunan ng pederal na mambabatas ang mga legal na kaugalian sa mga partikular na uri ng mga pakikipag-ayos. Kaya, ang Batas ng Russian Federation "Sa katayuan ng mga Bayani ng Unyong Sobyet, Mga Bayani ng Russian Federation at buong may hawak ng Order of Glory" na may petsang Enero 15, 1993 ay nagbibigay ng libreng resibo ng mga pinangalanang kategorya ng mga mamamayan ng land plots na 0.20 ektarya sa mga lungsod at urban-type settlements at 0.40 hectares sa kanayunan. Ang mga normatibong kilos na naglilimita sa ligal na katayuan ng mga urban at rural na pamayanan ay pinagtibay hindi lamang sa antas ng pederal, kundi pati na rin sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Kaugnay nito, ang paghahati ng mga pamayanan sa urban at rural ay tila nabibigyang katwiran sa pamamagitan ng isang tiyak na pagtitiyak ng paggamit ng lupa sa kanila. Kung sa mga lungsod ang pangunahing layunin ng paggamit ng lupa ay ang paglalagay ng pang-industriya, tirahan, kultura, pampubliko at negosyo at iba pang katulad na mga pasilidad, kung gayon sa mga rural na lugar ang pangunahing layunin ay ang makatwirang paglalagay ng mga plot ng sambahayan, mga lugar para sa pagpapastol ng mga hayop, pati na rin ang produksyon ng agrikultura sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan sa kanayunan.
Samakatuwid, ang batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay dapat isaalang-alang ang mga detalye ng paggamit ng lupa sa mga urban at rural na mga pamayanan kapag bumubuo ng mga dokumento para sa pagpaplano ng teritoryo at urban planning zoning, sa partikular, upang matiyak na, kapag naglalaan ng mga plot ng lupa. , malaki ang pagkakaiba ng kanilang maximum (limitasyon) na sukat para sa paggamit ng agrikultura sa mga pamayanang urban at rural na pabor sa kanayunan.
Sa kabuuan, bubuo tayo ng modernong siyentipikong legal na kahulugan ng isang pamayanan at mga lupain ng mga pamayanan.
Lokalidad- isang bahagi ng teritoryo ng Russia na may pangalan, puro pag-unlad at nagsisilbing isang lugar ng paninirahan para sa mga tao, na nahahati sa mga urban at rural na pamayanan.
Mga lupain ng mga pamayanan- isang kategorya ng lupa sa pondo ng lupa ng Russia, na isang spatial at operational na batayan para sa paglalagay ng mga tirahan, pang-industriya, pampubliko at negosyo, libangan at iba pang mga pasilidad ng suporta sa buhay ng populasyon alinsunod sa mga kinakailangan ng pagpaplano ng lunsod, kapaligiran at batas sa lupa, na pinaghihiwalay ng itinatag na mga hangganan mula sa mga lupain ng iba pang mga kategorya.
Sa pamamagitan ng uri ng paninirahan ang mga pamayanan ay nahahati sa mga sumusunod: (sa mga mapa
ang kanilang mga pangalan ay nasa iba't ibang mga font):
Mga paninirahan sa uri ng lungsod (nagtatrabaho, resort at iba pang mga pamayanan);
atbp., hindi opisyal na inuri bilang mga pamayanang uri ng lunsod;
Mga pamayanan ng uri ng kanayunan at dacha (mga nayon, nayon, nayon, kishlak, auls), pati na rin ang
magkahiwalay na yarda.
Sa mga mapa, ang kanilang mga pangalan ay nakikilala sa pamamagitan ng iba't ibang mga pattern ng font (Larawan 7.5).
kanin. 7.5. Pagpapakita ng uri ng paninirahan sa mga topographic na mapa:
mga pangarap- lungsod; Bago
- urban village; siko
- nayon
uri ng kanayunan
Sa pamamagitan ng populasyon Ang mga pamayanan ay nahahati sa mga sumusunod na gradasyon:
Mga lungsod na may populasyon:
1,000,000 o higit pa
mula 500,000 hanggang 1,000,000
mula 100,000 hanggang 500,000
mula 50,000 hanggang 100,000
mula 10,000 hanggang 50,000
mula 2,000 hanggang 10,000
mas mababa sa 2,000
Mga paninirahan sa uri ng lungsod na may bilang ng mga naninirahan:
2,000 o higit pa
mas mababa sa 2000
Mga paninirahan sa mga pang-industriya na negosyo, mga istasyon ng tren, mga marina
atbp., hindi opisyal na inuri bilang mga pamayanang uri ng lungsod, na may bilang ng mga naninirahan:
1,000 o higit pa
mula 100 hanggang 1,000
mas mababa sa 100
Mga pamayanan ng uri ng kanayunan at dacha na may bilang ng mga naninirahan:
1,000 o higit pa
mula 500 hanggang 1,000
mula 100 hanggang 500
mas mababa sa 100
magkahiwalay na yarda
Ang bilang ng mga naninirahan sa mga pamayanan ay itinatag ayon sa pangunahing cartographic
materyales gamit ang pinakabagong mga direktoryo ng administratibo-teritoryo
at mga listahan. Ang data ng census ng mga settlement ay kinakailangang kasangkot.
Ang bilang ng mga naninirahan ay ipinapakita sa mga mapa sa taas ng font. Sa mga lumang mapa sa ilalim ng pangalan
Ang mga pamayanan ng uri ng kanayunan ay nagpapahiwatig ng bilang ng mga kabahayan, at sa mga bago - ang bilang
mga naninirahan sa libu-libo na may rounding (Larawan 7.6):
na may bilang ng mga naninirahan na mas mababa sa 1,000 - hanggang sa 0.01 libo.
mula 1,000 hanggang 100,000 - hanggang 0.1
higit sa 100,000 - hanggang sa kasing dami ng libu-libo.
Halimbawa, kung ang bilang ng mga naninirahan ay 1,212,345, 17,145, 40, ayon sa pagkakabanggit, ang mga pirma ay ibinigay
1212; 17,1; 0,04.
kanin. 7.6. Indikasyon ng bilang ng mga naninirahan sa mga pamayanan ng uri ng kanayunan:
a
- sa mga bagong topographic na mapa sa ikalibo;
b
- sa mga lumang mapa na nagsasaad ng bilang ng mga yarda
Pampulitika at administratibong kahalagahan mga pamayanan na ipinapakita sa mga mapa
itinatampok ang mga kabisera ng mga estado, mga sentrong pang-administratibo at mga pamayanan kung saan
matatagpuan ang mga lokal na awtoridad.
Bilang karagdagan, sa mga mapa na ito, ang pangalan ng settlement ay may salungguhit na may isa
mga nominal na pangalan na may mga pangalan ng mga istasyon ng tren, mga marina (Larawan 7.7).
kanin. 7.7. Lokalidad Karelino,
eponymous
na may pangalan ng istasyon ng tren
Ang likas na katangian ng layout. Kapag naglalarawan ng mga pamayanan sa topographic
ang mga mapa ay kinakailangang ipakita ang kanilang layout. Maaaring mayroon ang mga lungsod regular, hindi regular
bago at halo-halong mga layout.
Karaniwan para sa mga modernong lungsod ay regular
pla
pagkakahanay: hugis-parihaba, radial at pinagsama.
Mga pagkakaiba-iba ng mga planong ito
ipinapakita sa fig. 7.8.
Re2
ular na layout
- ang mga quarter ay may hugis ng mga regular na geometric na hugis
at medyo tuwid na kalye.
Hindi2
ular na layout
- Ang mga quarter ay maaaring magkaroon ng di-makatwirang hugis at sukat, sa
ang pagkakaroon ng makipot at baluktot na kalye.
halo-halong layout- bahagi ng lungsod ay may regular na layout, at ang iba pang bahagi -
irregular.
direkta2 libreng layout - lahat ng kalye sa lungsod ay magkaparehong patayo.
Layout ng radial Ang lahat ng mga kalye ay nakadirekta patungo sa sentro ng lungsod.
Pinagsamang layout- bahagi ng lungsod ay may radial na istraktura, at ang iba pa
ang bahagi ay hugis-parihaba.
kanin. 7.8. Mga uri ng mga plano ng lungsod:
a- regular (parihaba); b- radial; sa- pinagsama
naya; 2 - hindi regular; d- magkakahalo
Ang istraktura ng mga pamayanan ng uri ng kanayunan ay:
quarterly- kumakatawan sa tamang quarters, magkahiwalay
patayo na mga kalye. Ang built-up na bahagi ng quarters ay tumatakbo sa kahabaan ng mga kalye.
Pribado- kumakatawan sa mga gusaling nakaunat sa isang hilera na may katabi
sa isang banda lupain homestead.
Presinto- kumakatawan sa mga grupo ng mga courtyard na inilagay sa kaguluhan sa kabuuan
lugar na inookupahan ng bayan.
Ang likas na katangian ng lokasyon ng mga pamayanan ng uri ng kanayunan sa lupa ay nakasalalay sa geo
graphic na tanawin. Matatagpuan ang mga ito sa kahabaan ng mga lambak ng ilog, sa mga bangin, sa tabi ng mga pampang
mga lawa at dagat, sa sangang-daan, atbp. (Larawan 7.9).
isang -- quarterly; b- karaniwan; sa- paglalagay ng presinto;
2 - isang pamayanan sa isang lambak ng bundok at malapit sa isang lawa
kanin. 7.9. Mga uri ng pag-unlad ng mga pamayanan ng uri ng kanayunan:
d
- pamayanan sa tabi ng bangin at watershed
Random na pag-unlad Ang mga pamayanang uri sa kanayunan ay ipinapakita ng mga karaniwang palatandaan
mga indibidwal na gusali. Sa isang malaking bilang ng mga gusali, sila ay pinili, habang
una sa lahat, mga pang-industriya na negosyo, mga pampublikong gusali (paaralan
ly, mga ospital) at ang pinakamalaking mga gusali. Paggawa ng generalization ng naturang populated
punto, dapat mong panatilihin ang lahat ng mga gilid ng gusali, anuman ang kanilang laki, upang ikaw
hatiin ang lugar na inookupahan ng pamayanang ito (Larawan 7.10).
kanin. 7.10. Isang halimbawa ng larawan ng isang rural-type na settlement na may hindi sistematikong mga gusali:
a b
sa
Nagkalat na pag-unlad Ang mga pamayanang uri sa kanayunan ay ipinapakita ng mga karaniwang palatandaan
kami ng mga indibidwal na yarda. Ang pagpili ng mga yarda ay isinasagawa katulad ng hindi sistematikong gusali.
Ang mga gilid na yarda ay pinananatili din upang i-highlight ang kabuuang lugar na inookupahan ng data.
settlement (Larawan 7.11).
a- sa isang mapa sa sukat na 1:25,000; b- sa isang mapa sa sukat na 1:50,000
kanin. 7.11. Isang halimbawa ng larawan ng isang rural-type na settlement na may mga dispersed na gusali:
sa
- sa isang mapa sa sukat na 1:100,000
Ang dispersed na uri ng pag-areglo ay nailalarawan sa pamamagitan ng katotohanan na ang mga indibidwal na gusali ng tirahan
Ang ki ay matatagpuan sa isang malaking distansya mula sa bawat isa (higit sa 50 m). Ang ganitong uri ay tipikal
para sa Abkhazia, Gitnang Asya.
Sa mga topographic na mapa, bilang panuntunan, dapat ipakita ang lahat ng mga pamayanan.
ikaw. Kapag gumagawa ng mga mapa sa mga sukat na 1:50,000 at 1:100,000 para sa mga lugar na makapal ang populasyon na may sakit
Sa bilang ng mga indibidwal na yarda, maaaring hindi maipakita ang ilan sa mga yarda. Sa mga mapa, ginawa
inilipat sa mga lugar na walang nakatira at kakaunti ang populasyon, lahat ng mga gusali ay ipinapakita, kabilang ang mga hindi
tirahan.
Sa mga mapa ng mga kaliskis 1:25,000 at 1:50,000, lumalaban sa sunog
mga gusali (bato
nye, brick, reinforced concrete) sa pamamagitan ng pagbuhos ng orange, hindi lumalaban sa apoy
(kahoy,
adobe, atbp.) - na may dilaw na punan. Sa mga mapa sa sukat na 1:100,000, ang likas na katangian ng apoy
ang katatagan ng mga gusali ay hindi ipinapakita (Larawan 7.12).
kanin. 7.12. Isang halimbawa ng isang larawan ng isang rural-type na settlement:
a- sa isang mapa sa sukat na 1:25,000; b
- sa isang mapa sa sukat na 1:50,000;
sa
- sa isang mapa sa sukat na 1:100,000
Sa malalaking lungsod na may populasyon na higit sa 50,000, ang oran ay nakikilala sa pamamagitan ng kulay ng background.
kulay dilaw na mga kapitbahayan na may makakapal na gusali. Kasama sa mga makapal na built-up na lugar
quarters o bahagi nito, kung saan ang mga distansya sa pagitan ng mga gusali, bilang panuntunan, ay hindi hihigit sa 50 m.
Sa ibang mga lungsod na may mas mababa sa 50,000 mga naninirahan, ang mga kapitbahayan ay puno ng itim.
mga kulay (Larawan 7.13).
kanin. 7.13. Isang halimbawa ng larawan ng mga lungsod sa mga mapa sa sukat na 1: 100,000:
a- isang malaking lungsod na may populasyong higit sa 50,000 katao; b
- maliit na bayan
na may mas mababa sa 50,000 mga naninirahan
Ang pagsasama-sama ng mga pag-aayos ay isinasagawa sa isang tiyak na pagkakasunud-sunod.
(Larawan 7.14):
1. Una, inilalapat ang mga bagay na mahalaga sa ekonomiya o may halaga
landmark (industrial enterprises, tower-type structures, churches, monuments
mga palayaw).
2. Ang isang imahe ng panlabas na tabas, pangunahing at pangunahing mga kalye ay ibinigay.
3. Larawan ng mga maliliit na kalye at daanan.
4. Intra-quarter na mga gusali - ipinapakita ang mga gusali at istruktura sa quarters.
5. Pagpuno sa mga contour ng mga lupain ng mga maginoo na palatandaan.
kanin. 7.14. Ang pamamaraan para sa pag-compile ng isang kasunduan
Kapag nag-compile ng mga settlement ng lahat ng tatlong mga kaliskis, kinakailangan upang tumpak na mapanatili
nenie outlines at posisyon ng mga kalye, eskinita, driveways, squares at quarters.
Kasama sa konsepto ng "kalye" ang carriageway at mga bangketa, mga berdeng espasyo sa pagitan
ang mga ito at mga elemento ng landscaping (lantern, crossing sign, fences, atbp.).
Sa isang mapa sa sukat na 1:25,000, ipinapakita ang lahat ng kalye, driveway at dead ends. Sa mapa
punong-tanggapan 1:50 000 ang ilang maliliit na kalye ay hindi ipinapakita kung ang kanilang pagpapakita ay nakakasagabal
tamang pagpapakita ng mga gusali. Sa isang 1:100,000 scale na mapa, pagpili ng mga kalye at dead ends
ginawa depende sa laki ng quarters ng mga pamayanan.
Ang mga maliliit na kalye at cul-de-sac ay inaalis sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng maliliit na bloke
sa mga mas malaki. Kasabay nito, kinakailangan upang mapanatili ang layout, hugis at sukat ng quarters.
Sa isang mapa sa sukat na 1:25,000, kapag naglalarawan ng quarters ng mga lungsod at bayan ng lungsod
uri, ang lahat ng mga gusali at istruktura sa mga ito ay ipinapakita kung ang mga distansya sa pagitan ng mga ito ay hindi
mas mababa sa 0.3 mm. Kung ang distansya ay mas mababa kaysa sa tinukoy na halaga, kung gayon ang mga gusali ay dapat na
tawag na may pagpili. Inilapat muna ang mga natitirang gusali, pagkatapos ay mga gusali,
pagkakaroon ng malalaking sukat, pati na rin matatagpuan sa mga intersection ng mga kalye at sa labas ng
mga pamayanan. Mga halimbawa ng generalization ng imahe ng mga bloke ng gusali sa mga lungsod
at mga pamayanan ng dacha at rural na uri ay ipinapakita sa fig. 7.15, 7.16.
kanin. 7.15. Paglalahat ng larawan ng kaunlaran sa maliliit na bayan at pamayanang urban
uri sa sukat:
a - 1:10 000; b - 1:25 000; sa- 1:50 000; g - 1:100 000
kanin. 7.16. Paglalahat ng imahe ng pag-unlad sa dacha at mga pamayanan sa kanayunan
sa sukat:
a - 1:10 000; b - 1:25 000; sa- 1:50 000; g - 1:100 000
Itinatampok din ng mga mapa na ito ang mga parke, parisukat, prutas, berry at citrus orchards,
ubasan, palakasan, gayundin ang mga kaparangan sa quarters ng mga pamayanan.
Mga lagda ng mga pangalan ng mga pamayanan. Ang lahat ng naka-plot na settlement ay dapat
ipahiwatig ang kanilang opisyal na pangalan. Sa isang 1:100,000 scale na mapa, maaari kang umalis nang wala
mga pirma ng mga pangalan ng mga pamayanan na may mas mababa sa 50 mga naninirahan, kung ang kanilang mga lagda
sa site na ito ay hindi maaaring ilagay dahil sa malaking overload ng mapa.
1. Ano ang mga kinakailangan para sa imahe ng mga pamayanan sa isang malaking
malakihang topographic na mapa?
2. Paano inuuri ang mga pamayanan kung ang mga ito ay inilalarawan sa malawakang sukat?
punong-tanggapan na mga topographic na mapa?
3. Paano naipapasa ang uri ng paninirahan sa malawakang topograpiko
mapa?
4. Paano nahahati ang mga lungsod, uri ng lunsod at pamayanang rural ayon sa
ang bilang ng mga naninirahan?
5. Paano nailipat ang bilang ng mga naninirahan sa mga mapa sa sukat na 1:25,000, 1:50,000, 1:100,000?
6. Ano ang pagkakaiba ng pagpapakita ng bilang ng mga naninirahan sa mga pamayanang uri sa kanayunan sa mga lumang mapa
at bago?
7. Anong mga pangalan ng pamayanan ang may salungguhit sa pangalan?
8. Anong mga layout ang maaaring magkaroon ng mga lungsod?
9. Ano ang pagkakaiba sa pagitan ng regular na pagpaplano ng lungsod at hindi regular na pagpaplano?
10. Ano ang pagkakaiba sa pagitan ng pinaghalong pagpaplano ng lungsod?
11. Anong uri ng mga gusali ang nariyan sa mga pamayanang uri sa kanayunan?
12. Ilarawan ang hindi sistematikong pag-unlad ng isang uri ng rural na pamayanan.
13. Magbigay ng paglalarawan sa dispersed development ng rural settlement
14. Paano ang pagpili ng mga pamayanan sa mga mapa ng mga kaliskis na ito?
15. Sa anong pagkakasunod-sunod ang pag-areglo na pinagsama-sama sa mga mapa ng mga masang ito
punong-tanggapan?
16. Paano pinipili ang mga kalye, driveway at dead ends?
17. Paano ipinakikita ang mga kilalang gusali?
18. Hanggang sa anong sukat, kasama, ipinapakita ang paglaban sa sunog ng mga quarters? Kamusta siya
ipinadala sa mga card?
19. Ano ang ibig sabihin ng orange na kulay ng quarters sa topographic scale na mga mapa
20. Paano ang pagpili ng mga gusali sa loob ng quarters ng mga pamayanan?
21. Paano ipinapakita ang mga bahagi ng mga quarter na may makapal na built-up?
22. Paano ang pagpili ng mga gusali sa hindi sistematikong gusali?
23. Paano ang pagpili ng mga hiwalay na bakuran kapag naglalarawan ng mga pamayanan
Kasama sa mga nagkalat na gusali?
24. Aling mga pamayanan sa mga mapa ng sukat na 1:100,000 ang maaaring iwanang wala
pisi?
7.4. Paglalarawan ng mga ruta ng komunikasyon at ang kanilang paglalahat
Sa mga topographic na mapa, ang mga kalsada ay nahahati ayon sa paraan ng paggalaw, banig
rial coverage, mga kondisyon ng patency at throughput.
Ipinapakita ng mga topograpiyang mapa:
Riles;
Mga monorail at cableway, mga funicular at bremsberg, mga linya ng tram
at mga seksyon sa lupa ng mga linya ng metro;
Highway, sementadong kalsada at highway mula sa
takip;
Hindi nakaharap o pinahusay na mga kalsadang dumi, hindi sementado, bukid
at mga kalsada sa kagubatan;
Mga ruta ng caravan, pack at hiking trail, mga kalsada sa taglamig;
Mga pasilidad ng riles (mga istasyon at istasyon ng metro, siding, board
mga form, mga hinto, mga istasyon ng tren, mga depot, mga harang sa kalsada, mga semapora at mga ilaw
tophoras, atbp.);
Mga tulay, tunnel, flyover, viaduct, embankment at hiwa;
Mga tubo, tulay ng pedestrian, mga sementadong labasan ng kalsada, nakakaakit na mga seksyon ng mga kalsada,
gati, paggaod;
Mga daanan ng bundok, mga bakod at mga pambalot sa kahabaan ng mga kalsada.
Ang mga sumusunod na kinakailangan ay ipinapataw sa mga mapa ng lahat ng tatlong sukat:
1. Tamang ihatid ang density ng network ng kalsada.
2. Tumpak na ihatid ang lokasyon ng mga kalsada.
3. Ipakita nang wasto ang klase ng bawat kalsada at ang kalagayan nito.
4. Malinaw na ipakita ang mga intersection ng kalsada, mga seksyon ng kalsada malapit sa mga tulay, tawiran at mga lugar kung saan
mahirap liko.
5. Ipakita nang detalyado ang mga istruktura ng kalsada na nagpapakilala sa kagamitan ng mga kalsada,
nagsisilbing gabay.
6. Ang axis ng conventional road sign ay dapat na eksaktong tumutugma sa axis ng imahe nito sa
cartographic na materyal.
7. Ang imahe ng mga kalsada ay dapat na pare-pareho sa imahe ng iba pang mga elemento na may
may hawak na card.
Mga ruta sa lupa ayon sa paraan ng paggalaw ay nahahati sa riles
at walang track
. Kasama sa mga riles ang mga riles, cableway, funica
lers at bremsberg, mga linya ng tram at mga seksyon sa lupa ng mga linya ng subway.
Mga riles ipinapakita sa mga mapa na hinati ng track gauge (lapad
coil-gauge na may lapad ng track na 1435 mm o higit pa, sa Russian Federation - 1524 mm) at makitid na gauge na may lapad ng track na
gauge na mas mababa sa 1435 mm); sa pamamagitan ng bilang ng mga track para sa isa-, dalawa- at multi-track; sa pamamagitan ng uri ng traksyon - electric
trified at iba pa at ayon sa kondisyon ng canvas - operating, under construction, dismantled
nye (Larawan 7.17).
kanin. 7.17. Pagpapakita ng mga riles at istruktura sa malalaking topographic na mapa
mga mapa:
a- single-track, double-track, triple-track; b- nakuryente: single-track, double-track
nye, tatlong-track; sa- makitid na gauge railway at mga linya ng tram; g - binababa ang tawag
mga sungay at mga funicular; e - mga istasyon ng tren
Bilang karagdagan, ipinapakita din ang mga riles ng monorail, mga linya ng tram.
(isang karaniwang simbolo na may makitid na gauge railways), cableways, funi
mga cooler (mga riles sa matarik na dalisdis, sa mga bundok na may cable traction) at bremsberg, sa
mga seksyon sa lupa ng mga linya ng subway.
Kung ang linya ng tren ay dumaan sa pag-areglo, kung gayon ito ay ipinapakita nang wala
gap, at kung kinakailangan, maaari mong bawasan ang kapal ng sign.
Ang mga mapa ay nagpapakita ng lahat ng istasyon ng tren, siding, platform at
mga bagong item. Kung ang mga istasyon ay matatagpuan sa labas ng mga pamayanan, kung gayon ito ay kinakailangang nagbibigay
ang pangalan nila. Ang mga semaphore at traffic light ay ipinapakita sa isang mapa sa sukat na 1:25,000.
Mga lansangan kapag itinatanghal sa mga mapa, nahahati sila sa mga motorway, highway
gyi na may pinabuting ibabaw at sementadong mga kalsada, sa pinabuting hindi sementadong mga kalsada
mga kalsada, mga kalsadang dumi (bansa), mga kalsada sa bukid at kagubatan, mga ruta ng caravan
at mga pack trail, hiking trail (tingnan ang subsection 5.3). Espesyal na maginoo na mga palatandaan
mga sementadong kalsada at mga kalsada sa taglamig (Larawan 7.18).
kanin. 7.18. Isang halimbawa ng pag-uuri ng kalsada sa malalaking topographic na mapa:
a- mga lansangan; b- mga kalsada na may pinabuting ibabaw; sa- mga highway na may
pinahiran; d - pinahusay na maruruming kalsada; e - mga kalsada na may kahoy na ibabaw;
e- mga hindi sementadong kalsada at mahirap maabot na mga seksyon ng mga kalsada; mabuti- mga kalsada sa bukid at kagubatan;
h- mga kalsada sa taglamig
Highway, sementadong kalsada at highway mula sa
Ang saklaw ay ipinapakita sa mga mapa ng mga kaliskis na ito, lahat, anuman ang kapal ng kalsada
mga network. Ang pinahusay na mga kalsadang dumi ay ipinapakita din, bilang panuntunan, lahat, sa
kapag nagtatakda ng mga mapa sa sukat na 1:100,000, maaaring hindi kasama ang mga kalsadang maliit ang haba.
Ang mga maruruming kalsada (bansa) ay karaniwang naka-plot sa mga mapa sa sukat na 1:25,000
lahat. Sa mga mapa ng mga kaliskis na 1:50,000 at 1:100,000, ang mga kalsada ay nakabalangkas na may seleksyon, kung sa isang partikular na
Ang lugar ay may siksik na network ng mga kalsada. Kapag gumuhit ng mga kalsada ng mas mababang uri, ang kagustuhan ay ibinibigay sa:
1. Mga kalsadang nagbibigay ng komunikasyon sa pagitan ng mga pamayanan at mga istasyon ng tren
mga istasyon, marina, paliparan at mga high-class na kalsada.
2. Mga kalsada na pagpapatuloy ng mga pangunahing daanan sa mga pamayanan.
3. Lahat ng mga kalsadang patungo sa mga pinagmumulan ng tubig, sa pamamagitan ng mga daanan patungo sa estado
mga hangganan o kasama ang mga hangganan.
4. Pag-uugnay ng mga pamayanan sa pinakamaikling distansya.
5. Mga kalsadang may pinakamainam na kondisyon sa pagmamaneho at mas makinis
profile.
Kapag nag-compile ng mga kalsada, dapat isaalang-alang ang mga tampok ng naka-map na teritoryo.
retorika. Halimbawa, ang mga kalsada sa taglamig ay ipinapakita lamang sa mga mapa na ginawa sa maliit na sukat.
tirahan at mahirap maabot na mga lugar kung saan walang mas mataas na uri ng mga kalsada at paglalakbay
magagamit lamang sa taglamig.
Sa mga mapa na ginawa para sa mga lugar na kakaunti ang populasyon, bulubundukin at disyerto na may kalat-kalat na network
mga kalsada, lahat ng ruta ng caravan at pack trail ay ipinapakita.
Ang mga hiking trail ay ipinapakita kapag naglalarawan ng mga lugar na mahirap maabot (mga bundok,
malambot na kagubatan, kasukalan ng mga palumpong, mga latian), kung saan walang ibang paraan ng komunikasyon.
Ang generalization ng contour ng mga kalsada ay halos hindi nagagawa. Ang paglalahat ay pinapayagan para sa iso
paikot-ikot na mga kalsada sa mga bundok, kapag ang lahat ng mga meanders ay hindi maaaring ihatid, habang ito ay kinakailangan
Dimo i-save ang lahat ng mga pangunahing liko ng mga kalsada.
Bilang karagdagan sa mga pangunahing kalsada sa mga mapa, nabighani
mga seksyon ng kalsada, gati
at paggaod
na may haba na hindi bababa sa 2 mm.
fascines- ay mga bundle ng brushwood na inilatag sa mga paayon na kama
at pinindot ng mga poste; mula sa itaas, ang mga fascines ay natatakpan ng lupa o buhangin.
Gati - matibay na sahig ng mga troso, inilagay sa brushwood o mga poste.
paggaod- mababang bunton ng lupa, bato, at buhangin.
Minsan ang lahat ng primitive na istrukturang ito sa kahabaan ng mga kalsada ay may mga lokal na pangalan, halimbawa
mga hakbang simento.
Kung ang mga kalsada ay tumatawid sa mga hanay ng bundok, kinakailangan na magpakita ng mga pass na may mga caption.
kasama ang kanilang mga marka sa taas at panahon ng pagiging naa-access, halimbawa: (GU-X), ibig sabihin, ang pass ay naa-access
mula Abril hanggang Oktubre. Ang mga pangunahing pass ay dapat na naka-highlight na may mas malaking sukat ng sign
at mga pirma.
Kapag naglalarawan ng mga motorway at kalsada, ang kanilang mga teknikal na katangian ay nilagdaan
ristic: lapad ng simento (para sa mga motorway - ang lapad ng isang lane at ang bilang ng
los), ang lapad ng kalsada na may mga balikat (para sa mga motorway) at ang materyal na simento, at nagsasaad din ng
ang hangganan ng pagbabago ng materyal na patong. Ang materyal na patong ay ipinahiwatig ng mga kondisyon na pagdadaglat
nilagdaan ni:
A - aspalto kongkreto, aspalto
B - cobblestone
B m - pinaghalong bitumen-mineral
B r - mga paving stone
G - graba
K - tinadtad na bato
C - semento kongkreto
Shch - durog na bato
Sh l - slag
Kapag naglalarawan ng pinahusay na mga kalsadang dumi, tanging ang lapad ng daanan ang nilagdaan
bahagi ng kalsada.
Ang mga larawan ng mga highway at motorway ay may label na mga numero ng kalsada, pati na rin
maglaan ng bilang ng mga rutang trans-trunk (European, Asian, atbp.). Mga silid
ay tinutukoy ng pinakabagong mga mapa ng kalsada at mga atlas ng kalsada (Larawan 7.19).
Sa mga labasan sa labas ng frame ng sheet ng mapa ng mga maginoo na palatandaan sa kalsada, ang kanilang direksyon ay nilagdaan
inskripsyon: ang pirma ng sariling pangalan ng pinakamalapit na kasunduan ay ibinigay at ang
distansya sa kilometro (Larawan 7.19)
Ang pagkakasunud-sunod at mga patakaran ng pagsasama-sama ng mga kalsada. Ang mga kalsada sa mga mapa ng mga ibinigay na kaliskis ay palaging
nakaayos sa pagkakasunud-sunod mula sa pinakamataas na uri hanggang sa pinakamababa. Mga riles at kalsada
ay ginawa kaagad sa buong sheet, at ang iba ay binubuo sa magkahiwalay na mga seksyon.
Una, ang mga istruktura ng kalsada ay iginuhit, ang mga karaniwang palatandaan na kung saan ay nagambala
larawan ng kalsada (halimbawa, mga istasyon ng tren, lagusan, tulay). Pagkatapos ang komposisyon
Ang kalsada mismo ay inilatag, at pagkatapos lamang na ang lahat ng iba pang mga istraktura ng kalsada ay inilapat.
Kapag naglalarawan ng mga kalsada, kinakailangan upang matiyak na ang axis ng simbolo ng kalsada
eksaktong tumutugma sa axis ng imahe nito sa cartographic na materyal. Vectorization
ang mga kalsada ay ginawang mahigpit sa kahabaan ng axis ng conventional sign ng kalsada.
Ang paglabag sa panuntunang ito ay pinapayagan lamang kung sakaling magkaroon ng merger
mga kalsada na may iba pang mga bagay. Kung, kapag nag-compile ng mga kalsada sa mas maliit na sukat, tungkol sa
ang pagsasama ng kalsada sa baybayin ng isang ilog, lawa o dagat ay lumabas, pagkatapos ay ang maginoo na palatandaan ng kalsada ay displaced.
Kung mayroong pagsasama-sama ng dalawang kalsada, kung gayon ang maginoo na palatandaan ng mas mababang uri ng kalsada ay inilipat.
kanin. 7.19. Indikasyon ng mga numero ng kalsada at ang kanilang mga direksyon sa mga topographic na mapa
Sa espesyal na pangangalaga, ang mga liko at intersection ng mga kalsada ay ginagawa sa mapa. iso
Ang mga marka ng kalsada ay dapat na pare-pareho sa paglalarawan ng iba pang mga elemento ng nilalaman.
mga mapa (hydrography, mga pamayanan, atbp.).
Mga tanong at gawain para sa pagpipigil sa sarili
1. Anong mga uri ng kalsada ang ipinapakita sa malalaking topographic na mapa?
2. Paano nauuri ang mga riles?
3. Ano ang mga kinakailangan para sa imahe ng mga kalsada?
4. Paano ipinakita ang linya ng riles na dumadaan sa pamayanan?
5. Paano ipinapakita ang mga istasyon ng tren? Aling mga istasyon ang nag-subscribe?
6. Paano inuuri ang mga sasakyan at maruruming kalsada?
7. Paano ang pagpili ng mga kalsadang dumi at parang sa mga mapa sa sukat na 1:100,000?
8. Isinasaalang-alang kung ano ang ipinadala ng configuration ng kalsada?
9. Ano ang katangian ng mga motorway at highway?
10. Paano ibinigay ang mga lagda ng mga numero at katangian ng mga kalsada?
11. Anong mga istruktura ng kalsada ang ibinigay sa mga mapa ng mga kaliskis na ito?
12. Aling mga kalsadang mababa ang klase ang mas gusto sa kanilang paglalahat?
13. Kailan ipinapakita ang mga kalsada sa taglamig?
14. Ano ang fascines, gati, rowing?
15. Ano ang katangian ng mga kalsadang tumatawid sa mga bulubundukin?
16. Ano ang nilagdaan sa mga labasan sa labas ng frame ng map sheet ng mga pangunahing kalsada?
17. Sa anong pagkakasunud-sunod ay pinagsama-sama ang mga kalsada?
18. Sa anong kaso maaaring ilipat ang axis ng kalsada kaugnay sa posisyon nito sa
orihinal na cartographic na materyal?
7.5. Relief image at ang generalization nito
sa malakihang topographic na mga mapa
Ang kaluwagan sa mga mapa ng lahat ng tatlong kaliskis ay inilalarawan pahalang na linya, maginoo na mga palatandaan
mi
bangin, bato, bangin, gullies, screes, atbp. at mga marka ng elevation.
Larawan ng rel
Ang efa ay dinagdagan ng mga label ng ganap at kaugnay na taas ng mga katangiang puntos sa lokal
sti, mga lagda ng mga pahalang na linya at mga tagapagpahiwatig ng direksyon ng mga slope (bergstroke)
(Tingnan ang mga subseksyon 5.4, 5.4.1).
Bilang resulta ng katotohanan na ginagamit ang malalaking topographic na mapa para sa
detalyadong pag-aaral at pagtatasa ng lupain at iba't ibang kalkulasyon at sukat sa
sa kanya, pagkatapos ay ang pinaka mahigpit na mga kinakailangan ay ipinapataw sa imahe ng kaluwagan:
1. Ito ay kinakailangan upang biswal na ihatid ang likas na katangian ng kaluwagan at ang antas ng pagkakatay nito.
2. Tumpak na ipakita ang lokasyon, laki at hugis ng mga iregularidad ng lupain, karakter
na nagpapakilala sa patency nito, pagbabalatkayo at mga proteksiyon na katangian, pati na rin ang posibilidad ng ori
oryentasyon sa lupa.
3. Biswal at wastong naihatid ang mga katangiang morpolohikal ng iba't ibang uri
relief (plain-erosive, maburol-morainic, bulubundukin, karst, bulkan,
relief ng buhangin, atbp.).
4. Tumpak at malinaw na ihatid ang mga pangunahing linya at punto ng orographic (mga watershed,
thalwegs, ledges, peak, saddles, atbp.).
5. Tama at malinaw na ipakita ang direksyon ng mga slope, ang kanilang steepness, pati na rin ang matalim
mga kaguluhan sa ibabaw (cliff, ravines at gullies, bedrock outcrops, atbp.).
6. Ayusin ang mga marka ng elevation sa paraang posibleng mabilis na matukoy
paghahati ng ganap na taas ng mga punto ng lupain at ang labis ng ilang mga punto sa iba.
Kapag inilalarawan ang kaluwagan na may mga pahalang na linya, napakahalaga na piliin ang tamang taas
mga seksyon ng relief. Ang pangunahing taas ng seksyon ay nakatakda depende sa kalikasan
topograpiya ng nakamapang lugar. Sa loob ng isang sheet ng mapa, ang pangunahing taas ng
cheniya hindi nagbabago.
Sa mga topographic na mapa, ayon sa
seksyon ng pulot-pukyutan (Talahanayan 7.4).
Settlement - isang lugar ng permanenteng o pansamantalang tirahan ng mga tao. Ito ay isang teritoryo na binuo na may mga gusaling tirahan at industriyal, mga pasilidad ng kultura at komunidad.
Ang paghihiwalay ng industriyal na paggawa mula sa agrikultural na paggawa ay humantong sa paglitaw ng dalawang pangunahing uri ng mga pamayanan - urban at rural. Sa iba't ibang mga bansa, ang iba't ibang mga quantitative na katangian ay pinagtibay, ayon sa kung saan ang isang partikular na settlement ay inuri bilang urban o rural. Gayunpaman, ang mga pangunahing pagkakaiba sa pagitan nila ay hindi gaanong sa bilang ng mga naninirahan, ngunit sa mga pag-andar (pang-ekonomiya, kultura, administratibo at pampulitika) na ginagawa ng pag-areglo. Sa Latvia, halimbawa, ang lahat ng mga pamayanan na may higit sa 2,000 na mga naninirahan ay itinuturing na lunsod, ngunit sa Moldova, isang makabuluhang proporsyon ng populasyon ang naninirahan sa mga nayon na may higit sa 5,000 mga naninirahan.
Ang pag-aaral ng lungsod ay nangangailangan ng isang espesyal na kumbinasyon ng kaalaman sa larangan ng hindi lamang heograpiya, kundi pati na rin ang kasaysayan, sining at arkitektura, atbp. Ang bawat tao'y maaaring makatuklas ng ilang mga bagong tampok sa kanyang lungsod na hindi pa naipahayag ng sinuman. May mahalagang papel din dito ang heograpiyang pang-ekonomiya.
Ano ang kinakailangan upang maunawaan ang mga tampok na pang-ekonomiya at heograpikal ng isang modernong lungsod?
Mahalagang maunawaan at suriin ang posisyong pang-ekonomiya at heograpikal nito, upang maitatag ang pinagmulan ng pangalan. Kinakailangan din na masubaybayan ang pag-unlad ng lungsod, ang paglaki ng bilang at mga pagbabago sa komposisyon ng mga naninirahan dito, ang pagtaas ng teritoryong sinasakop nito.
Ito ay kinakailangan upang matukoy ang pang-ekonomiyang pagdadalubhasa ng lungsod at ang lugar nito sa nag-iisang economic complex ng bansa. Samakatuwid, ang transportasyon at pang-ekonomiyang relasyon nito sa ibang mga lungsod at rehiyon ay kinakailangang pag-aralan. Sa wakas, ito ay napaka-interesante upang malaman ang mga prospect para sa karagdagang pag-unlad ng aking katutubong lungsod.
Ayon sa populasyon, ang mga lungsod ay nahahati sa maliit (hanggang sa 50 libong mga naninirahan), katamtaman (hanggang 100 libong mga naninirahan) at malaki (higit sa 100 libong mga naninirahan). Ang paglaki sa bilang ng mga lungsod na may populasyon na higit sa 500,000 ay nagbunga ng kategorya ng super-large, o pinakamalalaking, lungsod. Noong 1917, 2 lamang sila sa ating bansa, at ayon sa sensus noong 1979, mayroon nang 45. Ang mga lungsod na may populasyon na higit sa isang milyong tao ay tunay na higante.
Ang ating bansa ay talagang naging isang bansa ng malalaking lungsod. Sa kabuuan, tahanan sila ng humigit-kumulang 50 milyong tao, o halos 40% ng populasyon. Ang bahagi ng maliliit at katamtamang laki ng mga lungsod, mga pamayanang uri ng lunsod ay nagkakahalaga ng humigit-kumulang 30 milyong tao, o humigit-kumulang 22% ng populasyon ng bansa.
Ang isang malaking lungsod ay kasabay nito ay isang malaking sentrong pang-industriya, isang administratibo, pang-agham at kultural na sentro, at isang malakas na hub ng transportasyon. Sa mga bihirang pagbubukod, ang lahat ng mga kabisera ng mga autonomous na republika, rehiyonal at rehiyonal na mga sentro ay malalaking lungsod. Kasabay nito, ang iba pang bahagi ng malalaking lungsod, na hindi opisyal na isa o ibang administratibong sentro, gayunpaman ay gumaganap ng mahahalagang gawaing pang-organisasyon at pang-ekonomiya na may kaugnayan sa isang partikular na lugar.
Mga malalaking lungsod makaipon hindi lamang materyal at espirituwal na mga halaga. Pinaparami rin nila ang mga pagkukulang at nagdudulot ng maraming kumplikadong problemang pang-agham at teknikal. Isa sa mga pangunahing ay ang pangangalaga ng isang malusog na kapaligiran ng tao.
Maliit at katamtamang mga lungsod- isang suporta at isang pingga para sa pagbabago ng rural settlement, isang mahalagang kasangkapan para sa pagharap sa mga pagkakaiba sa pagitan ng lungsod at kanayunan. Kasabay nito, ang mga ito ay isang paraan ng pag-regulate ng malalaking lungsod, na nanganganib sa labis na paglago.
Ang isa sa pinakamahalagang katangian ng modernong buhay ng mga tao sa maraming bansa sa mundo ay konektado sa mga lungsod. Ang kanilang paglaki, ang pagtaas ng proporsyon ng mga naninirahan sa lungsod sa populasyon, ang pagkalat ng urban na paraan ng pamumuhay sa kanayunan - lahat ng ito ay tinatawag na urbanisasyon.
Sa teritoryo ng Russia, pati na rin sa buong planeta, ang mga lungsod ay ibinahagi nang hindi pantay. Sa hilaga at silangan ng ating bansa, sila ay hiwalay sa isa't isa sa napakagalang na mga distansya. Ang isang iba't ibang mga larawan ay nasa paligid ng mga pinakamalaking lungsod sa mga populated na lugar, kung saan ang mga makapangyarihang teritoryal na produksyon complex ay nabuo na, pati na rin sa pangunahing daungan "mga pasukan at labasan" mula sa bansa. May malapit sa malalaki at maliliit na lungsod. Ang agwat sa pagitan nila ay nabawasan ng ilang kilometro. Minsan ang mga kalapit na lungsod ay napakalapit na tila sila ay lumaki sa isa't isa. Sa isang tuluy-tuloy na guhit sa mga seksyon ng mga riles na may malaking haba, ang mga pamayanan sa lunsod sa rehiyon ng Moscow ay umaabot nang walang pagkagambala. Narito ang mga tunay na konstelasyon ng mga lungsod.
Ang mga pangkat at kumpol ng mga lungsod na malapit na matatagpuan at malapit na nauugnay sa paggawa, kultura at lokal na termino ay tinatawag na mga agglomerations. Higit sa 80% ng lahat ng mamamayan ng bansa ay nakatira sa kanila.
Mga pamayanan sa kanayunan- Ito ay mga pamayanan na may medyo maliit na bilang ng mga naninirahan, karamihan sa kanila ay nakikibahagi sa agrikultura. Kasama rin sa mga pamayanan sa kanayunan ang mga pamayanan kung saan ang mga residente ay nagtatrabaho sa kagubatan, sa mga serbisyo sa transportasyon, atbp. Ang laki ng mga pamayanan sa kanayunan ay mula sa maliliit, na may hanggang 10 na naninirahan, hanggang sa mga higanteng nayon na may populasyon na 5 o higit pang libong mga naninirahan.
Ang pagtutulungan ng maliliit na pagsasaka ng mga magsasaka at ang paglikha ng mga makapangyarihang negosyong pang-agrikultura ay nagbigay ng lakas sa konsentrasyon ng populasyon sa kanayunan sa malalaking nayon at bayan. Ginagawang posible ng prosesong ito na matagumpay na malutas ang problema ng mga hindi kanais-nais na pagkakaiba sa pagitan ng lungsod at kanayunan. Sa bawat isa sa daan-daang libong nayon at nayon sa ating bansa, malayo sa palaging magagawa sa ekonomiya ang pagtatayo ng suplay ng tubig at mga sistema ng alkantarilya, magtatag ng mga suplay ng kuryente at gas, kahit na magkaroon ng paaralan at club, aklatan at tindahan. Ang lahat ng ito ay magagamit lamang sa malalaking modernong rural na pamayanan.
Ang pagpapalalim ng espesyalisasyon ng agrikultura, ang konsentrasyon at mekanisasyon nito, at ang paglikha ng mga agro-industrial complex ay makakamit lamang batay sa malalaking pamayanan sa kanayunan. Iyon ang dahilan kung bakit ang pangunahing direksyon ng pagpapabuti ng umiiral na sistema ng resettlement ng mga residente sa kanayunan sa maraming rehiyon ng bansa, halimbawa, sa Non-Chernozem zone ng Russia, ay ang paglipat mula sa isang network ng mga maliliit na settlement patungo sa mga settlement na mas malaki. sa laki at may mas mataas na antas ng pagpapabuti.
Sa heyograpikong lokal na kasaysayan, ang mga pamayanan sa kanayunan ay pinag-aaralan bilang isang mahalagang bahagi ng mas malaki at mas kumplikadong mga bagay. Ang isang pagsusuri sa lokasyon ng mga pamayanan sa loob ng mga hangganan ng ekonomiyang ito ay isinasagawa, isang pagtatasa ng pang-ekonomiya at heograpikal na posisyon ng gitnang ari-arian, at ang kahalagahan ng bawat pag-areglo ay nilinaw. Kinakailangang mangolekta ng impormasyon sa bilang ng mga naninirahan, komposisyon ng kanilang edad, trabaho ng ilang uri ng paggawa sa agrikultura. Ito ay kanais-nais na magkaroon ng naturang data sa dynamics, ibig sabihin, para sa isang sapat na mahabang serye ng mga taon. Ang pagsusuri ay nakumpleto sa pamamagitan ng paglalarawan ng mga kondisyon ng kultura at pamumuhay at ang mga prospect para sa kanilang pagpapabuti sa kanayunan.
Ang ganitong pag-aaral ng mga pamayanan sa kanayunan ay ginagawang posible upang masubaybayan ang mga pagbabagong sosyo-ekonomiko sa kanayunan, tumutulong upang matukoy ang mga pinaka-maaasahan na mga pamayanan para sa karagdagang pag-unlad at pag-unlad.
- Ang konsepto at komposisyon ng mga lupain ng mga pamayanan
- Ang konsepto ng isang kasunduan sa ilalim ng batas ng Russian Federation
1. Ang konsepto at komposisyon ng mga lupain ng mga pamayanan
Ayon sa talata 1 ng Art. 83 ng Land Code ng Russian Federation, ang mga lupain ng mga pamayanan ay mga lupaing ginagamit at nilayon para sa pagtatayo at pagpapaunlad ng mga pamayanan.Ang pangunahing tampok ay ang kanilang lokasyon - ang mga lupaing ito ay pinaghihiwalay mula sa mga lupain ng iba pang mga kategorya sa pamamagitan ng mga hangganan ng mga urban, rural na pamayanan. Ang mga hangganan ng mga settlement ay ipinapakita sa master plan ng urban district, settlement, pati na rin ang territorial planning scheme ng munisipal na distrito. Ang mga hangganan ng urban, rural settlements ay hindi maaaring tumawid sa mga hangganan ng mga munisipyo o lumampas sa kanilang mga hangganan, gayundin ang mga hangganan ng mga land plot na ibinigay sa mga mamamayan o legal na entity.
Ang pangalawang tanda ng mga lupain ng kategoryang ito ay ang kanilang nilalayon na layunin - ito ang pag-unlad at pag-unlad ng mga pamayanan sa lunsod at kanayunan.
Ang mga uri ng mga teritoryal na sona ay nakalista sa talata 1 ng Art. 85 ZK RF. Kabilang dito ang:
tirahan,
pampubliko at negosyo,
produksyon,
mga imprastraktura ng engineering at transportasyon,
libangan,
paggamit ng agrikultura,
espesyal na layunin, atbp.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring magtatag ng iba pang mga uri ng mga teritoryal na sona, na inilalaan na isinasaalang-alang ang mga functional zone at mga tampok ng paggamit ng mga land plot at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital.
Sa mga residential na lugar ng mga pamayanan, pinapayagang maglagay ng mga free-standing, built-in o kalakip na mga bagay ng panlipunan at domestic na layunin, mga pasilidad sa pangangalagang pangkalusugan, pangkalahatang edukasyon, mga lugar ng pagsamba, paradahan ng mga sasakyan, garahe at iba pang mga bagay na nauugnay sa tirahan. ng mga mamamayan at walang negatibong epekto sa kapaligiran.
Ang mga pampubliko at negosyong sona ng mga pamayanan ay inilaan upang mapaunlakan ang mga pasilidad sa pangangalagang pangkalusugan, kultura, kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain, panlipunan at lokal na layunin, mga aktibidad sa negosyo, pangalawang bokasyonal at mas mataas na pasilidad ng edukasyong bokasyonal, administratibo, mga institusyong pananaliksik, mga lugar ng pagsamba, mga paradahan sa kalsada, negosyo, pinansyal na pasilidad at iba pang may kaugnayan sa buhay ng mga mamamayan. Ang listahan ng mga bagay sa pagtatayo ng kapital na pinahihintulutan para sa paglalagay sa mga lugar ng publiko at negosyo ay maaaring kabilang ang mga gusaling tirahan, hotel, underground o maraming palapag na mga garahe. Sa mga sonang pang-industriya, matatagpuan ang mga sona ng mga imprastraktura ng inhinyero at transportasyon, mga pasilidad ng utility at imbakan, mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad, transportasyon, at mga pasilidad sa kalakalang pakyawan. Ang mga zone ng paggamit ng agrikultura ay maaaring magsama ng mga plot ng lupa na inookupahan ng lupang pang-agrikultura, mga pasilidad ng agrikultura at inilaan para sa pagsasaka ng agrikultura at dacha, horticulture, personal na subsidiary plot, pagpapaunlad ng mga pasilidad ng agrikultura.
Maaaring kabilang sa mga lugar ng libangan ang mga lugar na inookupahan ng mga urban na kagubatan, mga parisukat, mga parke, mga hardin ng lungsod, mga lawa, mga lawa, mga reservoir, mga dalampasigan na ginagamit at nilayon para sa libangan, turismo, pisikal na kultura at palakasan. Sa mga pamayanan, maaaring maglaan ng mga sona ng mga espesyal na protektadong teritoryo, na kinabibilangan ng mga lupain ng espesyal na kapaligiran, siyentipiko, historikal, kultural, aesthetic, libangan, pagpapabuti ng kalusugan at iba pang mahalagang halaga.
Maaaring kabilang sa mga special purpose zone ang mga teritoryong inookupahan ng mga sementeryo, crematoria, libingan ng mga hayop, mga pasilidad sa pagtatapon ng basura ng consumer at iba pang mga pasilidad, ang paglalagay nito ay masisiguro lamang sa pamamagitan ng paglalaan ng mga zone na ito at hindi katanggap-tanggap sa ibang mga teritoryal na sona. Ang komposisyon ng iba't ibang mga sonang teritoryal ay maaaring magsama ng mga lupain (mga teritoryo) na karaniwang ginagamit, na inookupahan ng mga parisukat, mga kalye, mga daanan, mga haywey, mga pilapil, mga parisukat, mga boulevard, mga anyong tubig, mga dalampasigan at iba pang mga bagay na malayang ginagamit ng walang limitasyong bilang ng mga tao . Ang isang solong panlipunan, natural at pang-ekonomiyang teritoryo na may mga lupain ng mga pamayanan ay binubuo ng mga suburban na lugar na matatagpuan sa labas ng mga hangganan ng mga pamayanan. Sa mga suburban na lugar, ang mga lugar ng produksyon ng agrikultura, mga lugar ng libangan para sa populasyon, mga reserbang lupain para sa pagpapaunlad ng lungsod ay inilalaan. Ang mga hangganan at ligal na rehimen ng mga suburban na lugar, maliban sa mga suburban na lugar ng mga pederal na lungsod ng Moscow at St. Petersburg, ay inaprubahan at sinususugan ng mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation.
2. Ang konsepto ng isang kasunduan sa ilalim ng batas ng Russian Federation
Ang kasalukuyang batas ay hindi naglalaman ng konsepto ng "kasunduan". Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation" na may petsang Oktubre 6, 2003 N 131-FZ ay nagbibigay ng mga konsepto ng urban at rural settlements:
Ang urban settlement ay isang lungsod o isang pamayanan kung saan ang lokal na sariling pamahalaan ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o) sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan;
Rural settlement - isa o ilang rural settlement na pinag-isa ng isang karaniwang teritoryo, kung saan ang lokal na self-government ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o) sa pamamagitan ng mga halal at iba pang lokal na self-government na katawan.
Kaya, mula sa teksto ng batas ay sumusunod na ang mga pakikipag-ayos ay
- mga lungsod
- mga urban na distrito
- mga urban na distrito na may intracity division
- mga pamayanan
- mga nayon, nayon, nayon, bukid, kishlak, auls at iba pang mga pamayanan sa kanayunan.
