1. Ang pangunahing pinagmumulan ng pagpopondo para sa mga institusyong preschool. Mga panuntunan sa pagpopondo mula sa badyet. Ang pinuno ng isang institusyong preschool ay namamahala hindi lamang sa proseso ng pedagogical, kundi pati na rin sa mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya. Isa ito sa pinakamahirap na aspeto ng pagiging pinuno. Ang aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ay nangangailangan ng panimula ng mga bagong diskarte sa aktibidad ng ekonomiya mula sa ulo:
1) isang kumbinasyon ng pagpopondo sa badyet kasama ang pagbuo ng iba't ibang uri ng mga aktibidad sa ekonomiya ng isang institusyong preschool, ang pagkakaloob ng mga bayad na serbisyo sa populasyon, ang pagganap ng mga bayad na serbisyo sa ilalim ng mga kontrata sa mga organisasyon;
2) pagbuo ng kalayaan ng mga kolektibo ng paggawa ng isang institusyong preschool sa paglutas ng mga isyu ng panlipunang pag-unlad;
3) pagbuo ng isang pamantayan para sa pinag-isang pondo ng sahod.
Pangunahing pinagmumulan pagpopondo ng mga institusyong preschool ng estado at sa mga bagong kondisyong pang-ekonomiya ay ang pagpopondo sa badyet at mga bayarin ng mga magulang.
Mga panuntunan sa pagpopondo ng badyet:
1. Ang pagtukoy sa mga pamantayan ng pagpopondo sa badyet ay nasa loob ng kakayahan ng mga departamento ng edukasyon.
2. Ang mga awtoridad sa edukasyon ay dapat magbigay sa institusyong preschool ng isang garantisadong antas ng pagpopondo ng estado para sa mga mapagkukunang kinakailangan para sa paggana ng institusyon.
3. Ang mga awtoridad sa edukasyon ay walang karapatan na bumuo ng anumang sentralisadong pondo sa gastos ng mga pondong kabilang sa isang institusyong preschool.
4. Ang mga mapagkukunan ng financing na natanggap ng isang institusyong preschool ay nasa kanilang buong pagtatapon.
5. Ang pagpopondo ng isang institusyong preschool ay isinasagawa sa buong taon ng kalendaryo.
6. Ang mga hindi nagamit na pondo para sa taon ng kalendaryo ay nananatili sa pagtatapon ng institusyong preschool at maaaring magamit ng mga ito sa hinaharap.
7. Ang mas mataas na awtoridad ay walang karapatang mag-withdraw ng mga pondo mula sa isang institusyong preschool na hindi nagamit sa taon ng kalendaryo at hindi dapat bilangin ang mga pondong ito kapag tinutukoy ang halaga ng pagpopondo sa badyet ng isang institusyong preschool para sa susunod na taon ng badyet.
2. Tinantyang halaga ng isang institusyong preschool. Mga pangunahing patakaran para sa pagsasama-sama nito. Upang maayos na maisagawa ang pagpaplano at mga aktibidad sa pananalapi, kailangang malaman ng pinuno kung paano pinagsama-sama ang pagtatantya ng gastos ng isang institusyong preschool, kung paano kalkulahin ang mga pondo ayon sa mga item ng gastos ng pagtatantya.
Ang pagtatantya ng gastos ay ang pangunahing dokumento na tumutukoy sa dami, target na direksyon at quarterly na pamamahagi ng mga pondo na inilaan para sa pagpapanatili ng isang institusyong preschool.
Ang pagtatantya ng gastos ng isang institusyong preschool ay pinagsama-sama ayon sa mga item ng paggasta ng pag-uuri ng badyet. Mayroong 18 mga artikulo sa klasipikasyon. Isasaalang-alang namin ang mga uri (mga item) ng mga gastos na naroroon sa pagtatantya ng isang institusyong preschool.
Mga gastos sa payroll. Sa ilalim ng artikulong ito, ibinibigay ang mga laang-gugulin para sa pagbabayad ng sahod sa mga tauhan ng pedagogical, medikal, administratibo, at serbisyo. Ang dami ng mga paglalaan na ito ay tinutukoy alinsunod sa inaprubahang listahan ng mga kawani at itinatag na mga rate ng sahod. Upang matukoy nang tama ang halaga ng mga paglalaan para sa sahod, dapat ma-rate ang lahat ng empleyado. Upang gawin ito, isang listahan ng rating ay pinagsama-sama. Ang listahan ay naglalaman ng lahat ng mga empleyado ng isang institusyong preschool na may indikasyon ng edukasyon, kategorya, ranggo, karanasan sa trabaho. Ang listahang ito ay naka-attach sa pagtatantya.
Mga singil sa payroll. Ang mga kontribusyon na itinatag ng Konseho ng mga Ministro ng Republika ng Belarus ay naipon sa sahod.
Mga gastusin sa opisina at sambahayan. Kasama sa item na ito ang mga gastos para sa pagpapanatiling malinis ng lugar, kasalukuyang pag-aayos, pag-init, pag-iilaw, alkantarilya, supply ng tubig, paglalaba, atbp. Ang mga gastos para sa pagpainit at pag-iilaw ay tinutukoy depende sa kubiko na kapasidad at lugar ng gusali. Nangangahulugan ito na ang pagtatantya ay dapat ding magbigay ng pangkalahatang impormasyon tungkol sa gusaling inookupahan ng institusyong preschool.
Mga gastos sa paglalakbay at negosyo sa paglalakbay. Ang artikulong ito ay nagbibigay ng mga paglalaan para sa mga business trip at opisyal na paglalakbay. Ang mga paglalaan sa ilalim ng artikulong ito ay tinutukoy, bilang panuntunan, hindi mas mataas kaysa sa mga halagang naaprubahan sa ilalim ng pagtatantya ng kasalukuyang taon.
Mga gastos sa edukasyon. Sa ilalim ng artikulong ito, ang mga pondo ay ibinibigay para sa pagbili ng mga laruan, manwal at materyales para sa mga aktibidad kasama ang mga bata at para sa pagdaraos ng mga pista opisyal ng mga bata.
Mga gastos sa pagkain. Ang halaga ng mga gastos na ito ay tinutukoy batay sa itinatag na mga pamantayan sa pananalapi ng pagkain bawat araw at ang bilang ng mga araw ng pagkain para sa isang bata bawat taon.
Mga gastos para sa pagbili ng kagamitan at imbentaryo. Ang halaga ng mga gastos para sa pagbili ng imbentaryo at kagamitan ay itinatag ayon sa pagtatantya ng institusyong preschool ng isang mas mataas na organisasyon sa loob ng mga limitasyon ng mga paglalaan na ibinigay para sa mga layuning ito sa badyet.
Mga gastos para sa pagbili ng malambot na kagamitan at uniporme. Ang pagpapasiya ng mga gastos sa ilalim ng item na ito ay ginawa batay sa itinatag na mga pamantayan para sa pagbibigay ng mga institusyong preschool ng linen at iba pang malambot na kagamitan at kasalukuyang mga presyo ng tingi, na isinasaalang-alang ang aktwal na pagkakaroon ng imbentaryo na ito.
Ang halaga ng mga pangunahing pag-aayos ng mga gusali at istruktura. Ang mga laang-gugulin para sa pag-aayos ng kapital ay ibinibigay ng isang mas mataas na organisasyon sa institusyong ito batay sa isang listahan ng mga gawa na nangangailangan ng priyoridad na pagpapatupad alinsunod sa mga umiiral na defective acts.
Ang pagtatantya ng gastos ng isang institusyong preschool ay hindi kasama ang halaga ng mga aktibidad sa paglilibang sa tag-init. Sa kaso ng mga naturang aktibidad, ang isang hiwalay na pagtatantya ay iginuhit para sa mga karagdagang gastos para sa kanilang pagpapatupad.
3. Mga karagdagang mapagkukunan ng financing para sa mga institusyong preschool. Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng karagdagang mga serbisyong pang-edukasyon. Ang pagpopondo sa badyet at mga bayarin ng mga magulang ay nagsisilbing mahalagang batayan para sa pinansiyal at pang-ekonomiyang paggana ng isang institusyong preschool. Ngunit, tulad ng ipinapakita ng kasanayan, sa mga kondisyon ng kawalang-tatag ng ekonomiya, ang mga pondong ito ay malinaw na hindi sapat. Samakatuwid, kinakailangang magbigay para sa pang-akit ng mga extrabudgetary na pondo upang matiyak ang patuloy na pag-unlad ng institusyon at ang pagpapabuti ng sarili ng mga guro at lumikha ng mga extrabudgetary na pondo, maghanap ng mga karagdagang mapagkukunan ng pagpopondo.
Upang karagdagang mapagkukunan ng pondo iugnay:
Ø pagkakaloob ng mga bayad na serbisyo sa populasyon;
Ø sponsorship;
Ø boluntaryong kontribusyon ng mga mamamayan, organisasyon;
Ø nalikom mula sa pag-upa ng mga lugar, istruktura, kagamitan;
Ø nalikom mula sa pagbebenta ng sariling mga produktong pang-agrikultura at pang-industriya;
Ø extrabudgetary na pondo ng mga lokal na awtoridad.
Ipinapakita ng pagsasanay na ang hindi badyet na pondo ng isang institusyong preschool ay nabuo pangunahin sa gastos ng mga bayad na serbisyo na ibinigay sa populasyon. Ang layunin ng pagbibigay ng mga bayad na serbisyo sa populasyon ay isang malalim na pag-aaral ng iba't ibang uri ng mga paksa, ang pagbuo ng mga indibidwal at malikhaing kakayahan sa mga bata.
Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng karagdagang bayad na mga serbisyo sa populasyon:
1. Ang pangangailangan ng populasyon para sa karagdagang mga serbisyong pang-edukasyon ng isang institusyong preschool ay pinag-aaralan.
2. Ang pinuno ng institusyon ay bubuo at inaprobahan ang mga Regulasyon sa mga bayad na serbisyong ibinibigay ng institusyon.
3. Ang grupo ng pagpaplano ng departamento ng edukasyon ng distrito ay binibigyan ng impormasyon sa bilang ng mga bata na gumagamit ng mga bayad na serbisyo, ang bilang ng mga oras, ang halaga ng bayad na sinasang-ayunan ng mga magulang na bayaran. Kapag nagrenta ng mga lugar, ang karagdagang impormasyon tungkol sa lugar ng lugar ay ibinigay.
4. Sa batayan ng impormasyong ito, ang grupo ng pagpaplano ay gumuhit ng isang pagtatantya ng gastos para sa mga bayad na serbisyo (isang kopya ay dapat nasa institusyon).
5. Para sa bawat uri ng mga bilog, isang programa sa pagsasanay at isang kurikulum ang iginuhit.
6. Para sa mga serbisyong ibinigay, ang mga magulang o mga taong pumalit sa kanila sa pamamagitan ng savings bank ay nagbabayad ng bayad alinsunod sa kasunduan (ang halaga ng bayad ay maaaring iba para sa bawat uri ng serbisyo, ito ay maaaring mas mababa o higit sa minimum na sahod) .
7. Sa kaso ng pagkakasakit ng pinuno ng bilog o ng bata, walang bayad na sinisingil para sa panahong ito. Isinasaalang-alang ang mga overcharged charge sa mga susunod na pagbabayad.
Kaya, posible na mahusay na matustusan ang aktibidad sa ekonomiya sa pamamagitan ng pagbibigay ng isang institusyong preschool ng malawak na pagkakataon para sa pagmamaniobra ng materyal at mga mapagkukunang pinansyal upang matiyak ang kanilang pinakamainam na paggamit.
Mga tanong para sa pagpipigil sa sarili:
1. Pangalanan ang mga pangunahing pinagmumulan ng financing para sa mga institusyong preschool.
2. Ano ang pagtatantya ng gastos?
3. Ano ang pamamaraan para sa pagbibigay ng karagdagang mga serbisyong pang-edukasyon sa populasyon ng isang institusyong preschool?
Panitikan: 5, 11, 18 (basic).
Komposisyon ng mga paggasta sa edukasyon at pinagmumulan ng kanilang financing.
Ang mga gastos sa edukasyon ay nagsisilbing bahagi ng mga gastos na kinakailangan para sa pagpaparami ng lakas paggawa.
Ang pambansang sistema ng edukasyon ay binubuo ng estado, hindi estado at mga institusyong pang-edukasyon at nahahati sa:
preschool na edukasyon;
bokasyonal na edukasyon;
bokasyonal na edukasyon;
mas mataas at postgraduate na edukasyon;
edukasyon at pagsasanay sa labas ng paaralan;
Kasama sa paggasta sa edukasyon ang paggastos sa:
a) ang paggana ng mga organisasyong nagbibigay ng lahat ng antas ng edukasyon:
1) edukasyon sa preschool (mga gastos para sa pagpapanatili ng mga nursery, nursery, kindergarten, mga sentro ng pag-unlad ng bata sa preschool sa lahat ng direksyon, ang mga aktibidad ng kanilang mga istrukturang dibisyon, pati na rin ang mga gastos sa pagtustos ng mga institusyong preschool ng departamento alinsunod sa batas);
2) pangkalahatang edukasyon (mga gastos para sa pagpapanatili ng lahat ng uri ng mga paaralang pang-edukasyon, mga espesyal na paaralan para sa mga bata na nangangailangan ng mga espesyal na kondisyon para sa edukasyon, lyceum, gymnasium, atbp.);
3) bokasyonal na edukasyon (mga gastos para sa pagpapanatili ng mas mataas na teknikal at bokasyonal na paaralan, bokasyonal na paaralan, mga sentro ng pagsasanay, mga sentro ng pagsasanay, atbp.);
4) pangalawang dalubhasang edukasyon (mga gastos para sa pagpapanatili ng pangalawang dalubhasang institusyong pang-edukasyon (teknikal na paaralan, paaralan, kolehiyo), Olympic reserve school, mas mataas na mga kolehiyo, pati na rin ang mga istrukturang dibisyon ng mas mataas na institusyong pang-edukasyon kung saan ibinibigay ang pangalawang dalubhasang edukasyon);
5) mas mataas at postgraduate na edukasyon (mga gastos para sa pagpapanatili ng mga mas mataas na institusyong pang-edukasyon, kabilang ang mga gastos para sa postgraduate na pag-aaral, pag-aaral ng doktor, paninirahan, mahistrado);
6) edukasyon at pagsasanay sa labas ng paaralan (mga gastos para sa pagpapanatili ng mga institusyon ng estado na nagbibigay ng edukasyon at pagsasanay sa labas ng paaralan).
b) advanced na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan (mga gastos para sa pagpapanatili ng mga institusyon ng estado na nagbibigay ng advanced na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan para sa mga executive at mga espesyalista sa pampublikong sektor, mga katawan ng gobyerno, ang agro-industrial complex, pati na rin ang mga istrukturang dibisyon ng mga institusyong ito (mga hostel na uri ng hotel, mga paaralang nagtapos, atbp.) .), pati na rin ang mga gastos para sa advanced na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan ng pamamahala at mga espesyalista ng mga katawan ng pampublikong administrasyon);
c) inilapat ang siyentipikong pananaliksik, siyentipiko at teknikal na mga programa at proyekto sa larangan ng edukasyon;
d) mga gastos para sa pagpapanatili at pagkakaloob ng mga aktibidad ng mga institusyon na nagsasagawa ng pamamahala at pamamahala sa larangan ng edukasyon;
e) pagsasagawa ng mga sentralisadong aktibidad ng mga awtoridad sa edukasyon;
f) paglalathala ng mga aklat-aralin at mga pantulong sa pagtuturo para sa mga organisasyong nagbibigay ng preschool at pangkalahatang sekondaryang edukasyon;
g) mga programa ng estado sa larangan ng edukasyon.
Ang pangunahing pinagmumulan ng pagpopondo para sa edukasyon ay ang badyet ng estado.
Ang isang mahalagang lugar sa pagpopondo ng mga gastos para sa pagpapanatili ng mga institusyong pang-edukasyon ay inookupahan ng kita na natanggap mula sa pagkakaloob ng mga bayad na serbisyong pang-edukasyon, mga aktibidad na pang-agham, pati na rin ang mga pondo mula sa mga organisasyong natanggap nang walang bayad.
Talahanayan 1 - Komposisyon at istruktura ng mga paggasta ng badyet ng republika sa edukasyon noong 2009
| Mga direksyon para sa paggastos ng mga pondo | Halaga, milyong rubles | Specific gravity,% |
| 1. Kabuuang paggasta sa edukasyon | 1774759409,0 | 100 |
| 1.1 edukasyon sa maagang pagkabata | 14700270,0 | 0,01 |
| 1.2 pangkalahatang sekondaryang edukasyon | 44345810,0 | 0,03 |
| 1.3 Edukasyong bokasyonal | 28882586,0 | 0,02 |
| 1.4 Pangalawang espesyalisadong edukasyon | 387481297,0 | 0,22 |
| 1.5 Mas mataas at postgraduate na edukasyon | 1156599104,0 | 0,54 |
| 1.6 Advanced na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan | 71295348,0 | 0,04 |
| 1.7 Edukasyon at pagsasanay sa labas ng paaralan | 26836954,0 | 0,02 |
| 1.8 Inilapat na pananaliksik, mga programa sa agham at teknolohiya at mga proyektong pang-edukasyon | 20045640,0 | 0,01 |
| 1.9 Iba pang mga isyu sa edukasyon | 24752400,0 | 0,02 |
Ang pinakamalaking bahagi sa istraktura ng mga paggasta ng badyet ng republika sa edukasyon noong 2009 ay kabilang sa mas mataas at postgraduate na edukasyon - 0.54%.
Ang edukasyon sa pre-school sa istraktura ng mga paggasta ay 0.01%, na sa mga tuntunin ng pananalapi ay 14700270.0 milyong rubles, na 40657.53 higit pa kaysa noong 2008. Sa kasalukuyan, ang ilang mga programang nakatuon sa lipunan ay naiisip, kung saan ang isang mahalagang lugar ay ibinibigay upang higit pang itaas ang antas ng edukasyon at kultura ng bansa.
1.1 Mga katangian ng mga artikulo ng pagtatantya at ang pagkakasunud-sunod ng paghahanda nito
Ang pagtatantya ay ang pangunahing plano sa pananalapi ng mga organisasyong pambadyet, na tumutukoy sa dami, target na direksyon at quarterly na pamamahagi ng mga paglalaan para sa kanilang pagpapanatili.
Ang pagpopondo ng mga institusyong sinusuportahan ng badyet at mga sentralisadong aktibidad na isinagawa sa gastos ng mga pondo ng badyet ay isinasagawa ayon sa mga pagtatantya ng gastos na naaprubahan para sa kanila. Ang paggasta ng mga pondong pambadyet para sa mga aktibidad na hindi itinatadhana ng pagtatantya, o sa mga halagang lampas sa tinantyang mga pagtatalaga, ay ipinagbabawal.
Mayroong mga sumusunod na uri ng mga pagtatantya: indibidwal, pangkalahatan at pinagsama-sama, gayundin ang mga pagtatantya ng gastos para sa mga sentralisadong aktibidad na direktang isinasagawa ng mga ministri at iba pang mga katawan ng pamahalaan.
Ang mga pagtatantya ng indibidwal na gastos ay pinagsama-sama para sa isang malaking organisasyon ng badyet at sumasalamin sa pangangailangan para sa mga pondo para sa pagpapanatili nito, pati na rin ang mga mapagkukunan ng pagbuo ng mapagkukunan, kabilang ang mga pondo sa badyet, mga extra-budgetary na pondo at mga kontribusyon sa kawanggawa.
Ang mga pangkalahatang pagtatantya ay pinagsama-sama para sa mga grupo ng parehong uri ng maliliit na organisasyon o para sa isang grupo ng malalaking organisasyon na may sentralisadong accounting.
Ang mga pagtatantya ng gastos para sa mga sentralisadong aktibidad na isinagawa ng mga ministri, ibang mga katawan ng gobyerno at pinondohan mula sa badyet, ay direktang pinagsama-sama at inaprubahan ng mga ito para sa bawat aktibidad nang hiwalay.
Ang buod na pagtatantya ay pinagsama-sama batay sa mga nakalistang uri ng mga pagtatantya at isang buod ng lahat ng mga gastos na inilalaan mula sa badyet para sa isang partikular na industriya.
Ang mga pagtatantya ng gastos para sa pagpapanatili ng mga organisasyon ng badyet ay pinagsama-sama ayon sa pang-ekonomiyang (paksa) pag-uuri ng mga gastos na inaprubahan ng Ministri ng Pananalapi.
Ang mga gastos para sa mga pamumuhunan sa kapital ay hindi makikita sa mga pagtatantya para sa pagpapanatili ng mga institusyon at itinatag ayon sa isang hiwalay na pagtatantya.
Ang mga gastos na kasama sa pagtatantya ay dapat na makatwiran sa pamamagitan ng kaukulang mga kalkulasyon para sa bawat artikulo ng pagtatantya.
Ang pagtatantya ng gastos ay dapat matukoy batay sa aktwal na pangangailangan para sa mga pondo, na isinasaalang-alang ang pagpapatupad ng isang mahigpit na rehimen ng ekonomiya at ang mahusay na paggamit ng materyal at pera na mapagkukunan.
Upang napapanahong ayusin ang gawain sa paghahanda ng mga pagtatantya ng gastos, ang mga ministeryo, iba pang mga katawan ng gobyerno, mga departamento at mga departamento ng mga komiteng tagapagpaganap ng rehiyonal na lungsod, na ginagabayan ng mga tagubilin ng Ministri ng Pananalapi sa pamamaraan at oras para sa pagbuo ng isang draft na badyet para sa sa darating na taon ng pananalapi:
magtakda ng mga deadline para sa mga subordinate na organisasyon para sa paghahanda at pagsusumite ng draft na mga pagtatantya sa gastos at magbigay ng mga kinakailangang tagubilin sa pamamaraan para sa kanilang paghahanda;
bumuo at mag-ulat sa mga subordinate na organisasyon ng pangunahing produksyon (network) na mga tagapagpahiwatig ng pagganap ng mga organisasyong ito para sa darating na taon ng pananalapi at iba pang mga tagapagpahiwatig na kinakailangan para sa tamang pagkalkula ng mga gastos;
tiyakin ang pagbalangkas ng mga pagtatantya ng gastos para sa mga sentralisadong aktibidad.
Ang mga draft na pagtatantya sa gastos na pinagsama-sama ng mga organisasyong pambadyet ay ipinapadala sa mga kaugnay na ministri, departamento at departamento ng mga regional executive committee ng mas mataas na organisasyon bago maaprubahan ang badyet.
Tinitiyak ng mga ministri ng pamamahala at mga departamento ng mga komiteng tagapagpaganap ng rehiyonal na lungsod ang isang masusing pagsusuri sa mga pagtatantya ng gastos na isinumite ng mga subordinate na organisasyon at ang paghahanda ng pinagsama-samang mga pagtatantya, na isinumite ayon sa pagkakabanggit sa Ministri ng Pananalapi at ang nauugnay na departamento ng pananalapi (kagawaran) ng mga komiteng tagapagpaganap ng rehiyonal na lungsod para isama sa mga draft na badyet.
Matapos ang pag-apruba ng badyet ng republika, sinusuri ng Ministri ng Pananalapi ang pinagsama-samang mga pagtatantya ng gastos ng mga organisasyong pambadyet ng republikang subordination ng mga ministri, iba pang mga katawan ng subordination ng estado at ipaalam sa kanila ang mga nakaplanong alokasyon para sa nakaplanong taon sa konteksto ng functional at economic classification ng gastos. Ang mga ministri at iba pang mga katawan ng gobyerno, sa turn, ay nag-uulat sa lahat ng mga subordinate na organisasyon ng taunang halaga ng mga gastos sa konteksto ng pag-uuri ng ekonomiya. Ang pag-apruba ng mga pagtatantya ng gastos ng mga organisasyong pambadyet na nasa badyet ng republika ay pormal na ginawa sa pamamagitan ng pirma ng kanilang mga ulo, na nagpapahiwatig sa kanang itaas na sulok ng kabuuang halaga ng mga gastos ayon sa pagtatantya. Ang inaprubahang pagtatantya ng gastos na may quarterly breakdown ay isinumite ng organisasyong pambadyet sa ministeryo (isa pang republikang katawan ng pamahalaan). Ang mga ministeryo, iba pang mga katawan ng gobyerno, batay sa mga isinumiteng pagtatantya, pati na rin ang mga pagtatantya para sa mga sentralisadong aktibidad, ay gumuhit ng isang buod ng mga pagtatantya ng gastos sa pamamagitan ng mga seksyon at mga subsection ayon sa mga seksyon, mga subsection ng functional na pag-uuri ng mga gastos sa konteksto ng ekonomiya ( paksa) pag-uuri ng mga gastos at quarter at isumite ito sa Ministri ng Pananalapi sa oras na itinatag nito mga tuntunin para sa pagsasama sa listahan ng mga paggasta ng badyet ng republika.
Mula Enero 1, 2014, ang mga talata 3, 6 ng Artikulo 8 at talata 1 ng Artikulo 9 ng Pederal na Batas ng Disyembre 29, 2012 No. 273-FZ "Sa Edukasyon sa Russian Federation" ay magkakabisa, alinsunod sa kung saan ang Ang suportang pinansyal para sa pagkakaloob ng edukasyon sa preschool ay inililipat sa antas ng rehiyon.Sa kasalukuyan, ang suporta sa pananalapi ng mga institusyong pang-edukasyon ay isinasagawa bilang mga sumusunod.
Ang mga institusyong munisipyo ng pre-school ay ganap na pinondohan sa gastos ng mga munisipalidad. Ang mga non-state na organisasyong preschool na tumatakbo sa teritoryo ng munisipyo ay tumatanggap ng mga subsidyo mula sa lokal na badyet para sa pagpapatupad ng edukasyon sa preschool alinsunod sa mga pamantayang itinatag ng mga lokal na pamahalaan.
Ang mga paaralan ay pinondohan mula sa 2 pinagmumulan. Ang pagtiyak na ang pagpapanatili ng ari-arian ay itinalaga sa mga lokal na pamahalaan. Ang probisyon ng pangunahin, pangunahing at sekundaryong pangkalahatang edukasyon ay pinondohan mula sa antas ng rehiyon. Sa kasalukuyang sitwasyon, ang pagbibigay ng karagdagang edukasyon sa mga paaralan ay pinondohan kapwa mula sa panrehiyong badyet at mula sa lokal. Ang pagkakaloob ng pre-school na edukasyon sa mga munisipal na institusyong pang-edukasyon ay ganap na ibinibigay sa gastos ng mga munisipalidad.
Ang mga institusyon ng karagdagang edukasyon para sa mga bata ay pinondohan din mula sa lokal na badyet.
Mula Enero 1, 2014, alinsunod sa itinatag na mga kapangyarihan, ang mga sumusunod na pagbabago ay magaganap sa pinansiyal na probisyon ng mga institusyong pang-edukasyon.
Mga institusyon ng edukasyon sa preschool.
Ang Artikulo 2 ng Pederal na Batas "Sa Edukasyon sa Russian Federation" ay tumutukoy sa 2 konsepto: "edukasyon" at "pangangalaga sa bata". Tinutukoy ng Artikulo 9 na ang organisasyon ng probisyon ng pampubliko at libreng pre-school na edukasyon at ang paglikha ng mga kondisyon para sa pangangasiwa at pangangalaga ng mga bata, ang pagpapanatili ng mga bata sa mga munisipal na organisasyong pang-edukasyon ay nasa loob ng mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan.
Kasabay nito, ang suportang pinansyal para sa pagpapatupad ng mga programang pang-edukasyon sa preschool alinsunod sa mga pamantayang pang-edukasyon ng pederal na estado ay nasa kapangyarihan ng paksa, at ang pagpapanatili ng mga gusali at pagbabayad para sa mga kagamitan ay nasa kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan.
Ang batas ay nagbibigay ng isang listahan ng mga gastos na may kaugnayan sa halaga ng edukasyon, kabilang ang pre-school. Ito ay "mga gastos sa paggawa, pagbili ng mga aklat-aralin at mga pantulong sa pagtuturo, mga kagamitan sa pagtuturo, mga laro, mga laruan." Kung ang "pagkuha" ay higit pa o hindi gaanong malinaw, kung gayon sa mga tuntunin ng kabayaran, hindi ito direktang sumusunod sa batas, ang kabayaran kung aling mga posisyon ay dapat isama sa edukasyon sa preschool.
Pagkatapos kumonsulta sa Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation, pag-aaral ng mga umiiral na rekomendasyon, halimbawa, isang modelong pamamaraan para sa per capita financing ng mga gastos sa pagpapanatili at pagbibigay ng mga serbisyong pang-edukasyon sa mga bata sa mga institusyong pang-edukasyon sa preschool, ang kasalukuyang sitwasyon ay tinalakay. sa isang pulong kasama ang Unang Deputy Gobernador - Tagapangulo ng Pamahalaan ng Teritoryo (mga minuto ng pulong na may petsang 06/24/2013 No. 178). Bilang resulta, natukoy na ang mga gastos sa paggawa para sa pagkakaloob ng edukasyon sa preschool ay isasama ang sahod ng mga guro. Ang listahan ng mga posisyon ng mga kawani ng pagtuturo ay tinutukoy ng seksyon III ng pagkakasunud-sunod ng Ministry of Health at Social Development ng Russian Federation na may petsang Agosto 26, 2010 N 761n.
Kaya, ang mga lokal na pamahalaan ay bibigyan ng isang subvention ng rehiyonal na badyet upang magbigay ng pinansiyal na suporta para sa pagkakaloob ng preschool na edukasyon.
para sa pagbili ng mga pantulong sa pagtuturo, mga pantulong sa pagtuturo, mga laro, mga laruan;
para sa kabayaran ng mga gurong nagbibigay ng mga serbisyo sa edukasyon sa preschool;
pati na rin para sa mga gastos na nauugnay sa organisasyon ng mga aktibidad ng mga kawani ng pagtuturo, kabilang ang kanilang mga preventive medical examination, advanced na pagsasanay at iba pang mga gastos. Ipo-post namin ang listahan ng mga gastos sa website ng Ministri ng Edukasyon at Agham sa tab na Badyet ng Programa.
Sa parehong paraan, ang pre-school na edukasyon ay ipagkakaloob sa mga paaralan at iba pang mga institusyong munisipal.
Nangangahulugan ito ng pagtaas sa mga gastusin sa badyet ng rehiyon at pagbawas sa mga paggasta sa badyet ng munisipyo.
Ang edukasyon sa pre-school ay ipagkakaloob alinsunod sa mga pamantayang tinutukoy ng mga awtoridad ng estado ng rehiyon.
Sa katunayan, ito ay magiging isang sistema ng mga pamantayan na katulad ng sistema ng mga pamantayan para sa pangkalahatang edukasyon. Ang mga pamantayan para sa per capita financing ng preschool na edukasyon ay itatakda alinsunod sa kategorya ng edad ng mga bata, kanilang mga kakayahan sa kalusugan, mga oras ng pagtatrabaho ng mga grupo, at isasaalang-alang din ang pagtaas ng sahod ng mga espesyalista sa mga rural na lugar at ZATO at tumaas na distrito. coefficients para sa Far North at mga katumbas na teritoryo.
Ang pinansiyal na probisyon ng edukasyon sa preschool sa mga non-government na organisasyon alinsunod sa talata 6 ng Artikulo 8 ay nagiging awtoridad din ng paksa at isasagawa sa gastos ng badyet ng rehiyon. Kaya, ang mga paggasta para sa mga layuning ito na ibinigay ng mga subsidyo sa mga lokal na katawan ng badyet ay mababawasan.
Ang Artikulo 65 ng batas ay nagsasaad na ang pangangasiwa at pangangalaga ng mga bata ay isinasagawa ng mga munisipal na organisasyong preschool, samakatuwid, ito ay binibigyan ng mga pondo mula sa lokal na badyet. Kasabay nito, ang tagapagtatag ng isang organisasyon na nagsasagawa ng mga aktibidad na pang-edukasyon ay binibigyan ng pagkakataon na itakda ang bayad sa magulang, ang laki nito, sa gayon binabawasan ang mga gastos ng mga lokal na badyet. Ang mga magulang, kapag nagbabayad ng bayad sa magulang, sa gastos ng panrehiyong badyet, ay maaaring makatanggap ng kabayaran sa halagang 20, 50 o 70% ng karaniwang bayad sa magulang na itinatag ng paksa.
Kaugnay nito, dapat sabihin na ang pagsubaybay sa mga naitatag na laki ng bayad sa magulang ay isinagawa noong Hunyo ng taong ito, at alinsunod sa mga paunang desisyon, mula Setyembre 01, 2013, ang karaniwang mga bayarin sa magulang ay itatakda katumbas ng mga sukat ng bayad sa magulang, na itinatag ng mga lokal na pamahalaan sa sandali ng pagsubaybay.
Sa hinaharap, upang makapagtatag ng isang karaniwang bayad sa magulang sa antas ng rehiyon upang mabayaran ang mga gastos ng mga magulang, iba pa, mas pinag-isang paraan sa pagtatatag nito ay bubuo.
Dapat pansinin na ang Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation at ang Ministri ng Edukasyon at Agham ng rehiyon ay paulit-ulit na inirerekomenda na huwag taasan ang mga bayarin sa magulang sa oras na ang Pederal na Batas "Sa Edukasyon sa Russian Federation" ay magkakabisa. . Mula sa antas ng pederasyon, ang buwanang pagsubaybay sa paglaki ng mga bayarin ng magulang ay isinasagawa, batay sa mga resulta kung saan ang mga hakbang ay kinuha sa mga awtoridad ng mga paksa.
Alinsunod sa talata 3 ng Artikulo 65, para sa pangangasiwa at pangangalaga sa mga batang may kapansanan, mga ulila at mga bata na naiwan nang walang pag-aalaga ng magulang, pati na rin para sa mga batang may tuberculosis na pagkalasing na nag-aaral sa mga organisasyong pang-edukasyon sa munisipyo na nagpapatupad ng programang pang-edukasyon ng edukasyon sa preschool, ang magulang hindi sinisingil ang bayad. Ang mga gastos na ito ng mga lokal na badyet ay binabayaran sa pamamagitan ng pagbibigay ng subvention ng panrehiyong badyet. Iginuhit ko ang iyong pansin sa pagbabago sa mga kategorya ng mga bata na ang mga magulang ay hindi sinisingil ng mga bayarin ng magulang.
Ang kategoryang "mga batang may kapansanan" ay tinukoy bilang "mga batang may kapansanan". Ang probisyon ay dinagdagan ng kategoryang "mga ulila at mga bata na naiwan nang walang pangangalaga ng magulang".
Pangkalahatang mga institusyong pang-edukasyon.
Una, gaya ng nabanggit kanina, ang probisyon ng pre-school na edukasyon sa mga paaralan ay tutustusan mula sa panrehiyong badyet sa pamamagitan ng pagbibigay ng subvention.
Pangalawa, dahil ang awtoridad na magbigay ng parehong preschool at pangunahing pangkalahatan, pangunahing pangkalahatan, pangalawang pangkalahatang edukasyon sa mga munisipal na pangkalahatang organisasyong pang-edukasyon ay tinutukoy ng isang artikulo ng Pederal na badyet "Sa Edukasyon sa Russian Federation", katulad ng talata 3 ng Artikulo 8, ang subvention para sa probisyon primary general, basic general, secondary general education, pati na rin ang subvention para sa preschool education, ay kinabibilangan ng:
pagbili ng mga aklat-aralin at mga pantulong sa pagtuturo, mga kagamitan sa pagtuturo, mga laro, mga laruan;
kabayaran ng mga guro na direktang nagbibigay ng mga serbisyong pang-edukasyon;
pati na rin para sa mga gastos na nauugnay sa organisasyon ng mga aktibidad ng mga kawani ng pagtuturo, kabilang ang kanilang mga preventive medical examination, advanced na pagsasanay at iba pang mga gastos. Ang listahan ng mga paggasta ay nai-post sa website ng Ministri ng Edukasyon at Agham sa tab na Badyet ng Programa.
Kaya, ang halaga ng suweldo ng mga administratibo, pang-edukasyon at pandiwang pantulong, mga tauhan ng serbisyo, sa halagang tinutukoy alinsunod sa Pamamaraan para sa pagtukoy ng kabuuang dami ng mga subvention sa mga badyet ng mga munisipalidad ng rehiyon, na nakadirekta sa pinansiyal na probisyon ng mga garantiya ng estado ng mga karapatan ng mga mamamayan na makatanggap ng pampubliko at libreng panimulang pangkalahatan, pangunahing pangkalahatan, pangalawang (kumpleto) pangkalahatang edukasyon sa mga institusyong pang-edukasyon ng rehiyon na nagpapatupad ng mga pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon, kabilang ang mga institusyong pang-edukasyon na hindi pang-estado na nakapasa sa akreditasyon ng estado, na Appendix 1 sa Batas ng Teritoryo "Sa Edukasyon" na may petsang Disyembre 3, 2004 N 12-2674, at gayundin, ang mga gastos sa pag-aayos ng mga aktibidad ng mga posisyon na ito, na kasalukuyang ipinapatupad sa gastos ng isang subvention, ay ililipat. sa mga lokal na badyet.
Kasabay nito, ang mga gastusin na kasalukuyang dinadala ng mga munisipalidad upang magbayad ng kabayaran sa mga guro para sa pagkakaloob ng mga produkto sa paglalathala ng libro at mga peryodiko ay ililipat sa badyet ng rehiyon at isasama sa ibinigay na subvention.
Ipinapaalala ko sa iyo na alinsunod sa talata 11 ng Artikulo 108, mula Setyembre 01, 2013, ang mga suweldo (opisyal na suweldo) ng mga guro ay kasama ang halaga ng buwanang kabayaran sa pera para sa pagkakaloob ng mga produkto sa paglalathala ng libro at mga peryodiko, na itinatag noong Disyembre 31, 2012. Mga kaukulang pagbabago sa Dekreto ng Pamahalaan ng Krasnoyarsk Territory na may petsang Disyembre 15, 2009 N 648-p "Sa pag-apruba ng tinatayang regulasyon sa suweldo ng mga empleyado ng rehiyonal na badyet ng estado at mga institusyon ng estado na nasa ilalim ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng ang Krasnoyarsk Territory" ay inihanda at isinasaayos ng mga awtoridad sa rehiyon.
Ang suweldo ng mga gurong nagtatrabaho sa mga grupo pagkatapos ng paaralan o nagtatrabaho sa mga boarding school, gayundin ang iba pang mga guro na hindi direktang nagbibigay ng mga serbisyong pang-edukasyon, na binayaran mula sa mga lokal na badyet, ay patuloy na ibibigay sa gastos ng mga lokal na badyet.
Pangatlo. Ang Clause 3 ng Artikulo 8 ay nagbibigay ng pangangailangan para sa suportang pinansyal para sa karagdagang edukasyon na ibinibigay sa mga paaralan sa gastos ng paksa. Ang karagdagang edukasyon ay dapat na maunawaan bilang ang pagbibigay ng karagdagang edukasyon ayon sa mga lisensyadong programang pang-edukasyon. Upang matupad ang probisyong ito, ang mga gastos sa sahod para sa mga guro at manggagawang pangkultura na direktang nagpapatupad ng mga programa para sa karagdagang edukasyon ng mga bata, na ngayon ay nasasakupan ng mga lokal na badyet, ay isasama sa mga gastos ng subvention ng panrehiyong badyet.
Kasabay nito, sinusubaybayan namin ang bilang ng mga bata na kasama sa sistema ng karagdagang edukasyon sa mga paaralan.
Ang pamantayan para sa pinansiyal na suporta para sa pagpapatupad ng mga karagdagang programa sa edukasyon para sa mga bata ay itatatag batay sa halaga ng mga pondong magagamit para sa mga layuning ito at ang bilang ng mga mag-aaral sa mga karagdagang programa sa edukasyon na ipinahiwatig sa pagsubaybay.
Pinansyal na probisyon ng munisipyo institusyon ng karagdagang edukasyon para sa mga bata nananatiling buong awtoridad ng mga lokal na pamahalaan alinsunod sa talata 2 ng Artikulo 9 ng Pederal na Batas "Sa Edukasyon sa Russian Federation".
Ang mga pagbabagong ito ay dapat isaalang-alang kapag bumubuo ng mga badyet para sa 2014 at ang panahon ng pagpaplano ng 2015-2016.
Kapansin-pansin na ang artikulo 65, talata 4 ng Federal Federal Law sa Russian Federation, ay hindi pinapayagan ang pagsasama ng mga gastos para sa pagpapatupad, pati na rin ang mga gastos para sa pagpapanatili ng real estate ng estado o munisipal na mga organisasyong pang-edukasyon na nagpapatupad ng programang pang-edukasyon. ng edukasyon sa preschool.
Kasama sa mga gastos sa pangangalaga ng bata ang mga sumusunod:
- Mga gastos sa paggawa at mga singil sa payroll(maliban sa suweldo at mga accrual para sa suweldo ng mga guro na nagpapatupad ng pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon ng edukasyon sa preschool), kabilang ang: sahod (kabilang ang mga allowance at bonus); mga accrual para sa sahod (mga kontribusyon sa insurance at pagtitipid sa Pension Fund, mga kontribusyon sa Social Insurance Fund, sa Medical Insurance Fund); iba pang mga pagbabayad (mga sukat ng tulong panlipunan sa mga institusyong pang-edukasyon at suporta sa preschool, kabayaran para sa kagustuhang paglalakbay, mga benepisyo, materyal na tulong, atbp.).
Ang tulong pinansyal para sa mga serbisyo sa pangangalaga ng bata ay dapat isama sa "iba pang mga pagbabayad" ng bahaging ito ng mga gastos. Gayunpaman, sa pamamagitan ng desisyon ng tagapagtatag ng isang organisasyong pang-edukasyon, ang pagbabayad ng materyal na tulong ay maaaring matukoy mula sa pondo ng sahod - ito ang karapatan ng tagapagtatag. Ang nasabing desisyon ay dapat na aprubahan ng isang normatibong gawa ng tagapagtatag, paksa ng Russian Federation. O ang pagbabayad ng materyal na tulong ay maaaring mangyari sa gastos ng institusyon, ngunit pagkatapos ay dapat tandaan na kailangan mong magbayad ng buwis sa kita, at ang mga mapagkukunan ay dapat na alinman sa mga extrabudgetary na mapagkukunan ng pagpopondo.
- Pagbili ng mga serbisyo, kabilang ang:
- mga serbisyo sa komunikasyon(mobile at nakapirming komunikasyon sa telepono, Internet);
Isaalang-alang natin ang isang halimbawa kung saan ang bayad sa Internet ay nauugnay sa serbisyo sa pangangalaga ng bata at hindi kasama sa serbisyong pang-edukasyon. Kung ang isang institusyong pang-edukasyon sa preschool ay may mga klase sa kompyuter kung saan nag-aaral ang mga bata, o ginagamit ang Internet, halimbawa, kapag nagsasagawa ng mga seminar para sa mga magulang, ito ay nauugnay sa proseso ng edukasyon, at pagkatapos ang bahaging ito ng koneksyon sa Internet ay hindi dapat isama ang pagkakaloob ng pangangalaga sa bata. mga serbisyo. Kung ang Internet ay ginagamit para sa mga pang-ekonomiyang pangangailangan ng institusyon, halimbawa, pag-compile at pagpapadala ng mga ulat, kung gayon ang bahaging ito ay nauugnay sa pagkakaloob ng mga serbisyo para sa pangangalaga at pangangalaga ng bata.
- mga serbisyo sa transportasyon;
- mga pampublikong kagamitan(pagbabayad para sa pagkonsumo ng thermal energy, kuryente, supply ng tubig at sanitasyon);
Sa Moscow, kapag kinakalkula ang pamantayan para sa isang institusyong pang-edukasyon sa preschool, sinubukan ang isang sistema ng pagkalkula, ayon sa kung aling bahagi ng mga kagamitan ang maaaring gastusin sa pagkakaloob ng mga serbisyong pang-edukasyon, at bahagi - sa serbisyo ng pag-aalaga at pag-aalaga sa isang bata. . Upang gawin ito, isang kalkulasyon ang ginawa: kung gaano karaming oras, mula sa kabuuang oras na ginugol ng isang bata sa kindergarten, ang proseso ng edukasyon mismo ay tumatagal, at kung gaano karaming oras ang inaalagaan at pag-aalaga sa mga bata. Sa batayan ng ratio na ito, sa prinsipyo, ang mga utility ay maaari ding hatiin sa isang serbisyong pang-edukasyon at isang serbisyo para sa pangangalaga at atensyon. Sa ibang mga rehiyon ng Russia, kapag kinakalkula ang pamantayan para sa gastos ng paggasta sa mga serbisyong pang-edukasyon, ang ilang bahagi ng mga kagamitan ay kasama, at ang ilang mga rehiyon ay hindi gumawa ng isang espesyal na isa at hindi kasama ang bahaging ito sa komposisyon nito. Ang mga rehiyong iyon na kasama ang mga utility sa halaga ng mga serbisyong pang-edukasyon ay sumunod sa landas na ito lamang sa pag-aakalang kung hindi ito gagawin, kung gayon ang halaga ng pangangalaga at pangangasiwa ay magiging napakataas. Sa katunayan, ang mga munisipalidad ay walang sapat na pondo upang bayaran ang buong halaga ng pangangalaga sa bata at pangangalaga sa bata, na humahantong sa mataas na bayad ng magulang.
Iba pang mga serbisyo na hindi nauugnay sa pagpapatupad ng pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon ng edukasyon sa preschool
Ang iba pang mga serbisyo na hindi nauugnay sa halaga ng serbisyo ng programa sa pagsasanay ay maaaring kasama, halimbawa, ang halaga ng pagpapanatili ng kagamitan sa utility, pagpapanatili at pagkumpuni nito. Kung ang mga gastos ay para sa pagpapanatili at pagkumpuni ng mga kagamitang pang-edukasyon, tulad ng mga kagamitan sa kompyuter, ang mga gastos na ito ay dapat singilin sa mga gastusin sa edukasyon.
- Pagtaas sa halaga ng mga imbentaryo kabilang ang mga sumusunod na uri ng gastos:
- mga gastos para sa pagbili ng pagkain;
Sa lahat ng rehiyon ay may iba't ibang paraan sa catering. Mayroong maraming mga rehiyon kung saan ang isang preschool na institusyong pang-edukasyon ay hindi bumibili ng pagkain mismo. May mga institusyong pang-edukasyon na nagtatanim ng bahagi ng pagkain na kinakain ng mga bata sa kanilang mga subsidiary plot. Sa Moscow, halimbawa, ang mga institusyong preschool ay hindi bumibili ng pagkain nang hindi bababa sa dalawa o tatlong taon. Sa kasong ito, walang mga manggagawa sa kantina o kusina sa mga kawani ng institusyong pang-edukasyon sa preschool, at ang institusyong pang-edukasyon ay hindi mananagot para sa mga manggagawa sa kusina, para sa pagbibigay sa kanila ng mga kondisyon sa pagtatrabaho, mga hakbang sa kaligtasan. Gayunpaman, dapat tandaan na ang kontrol sa kalidad ng nutrisyon ng mga bata sa mga institusyong preschool ay nasa anumang kaso sa pinuno ng institusyong pang-edukasyon at ang namumunong konseho o pampublikong konseho ng institusyong pang-edukasyon.
- iba pang gastos
Dito kinakailangan na isaalang-alang ang mga gastos ng mga serbisyo sa sambahayan para sa mga bata - ang mga gastos ng mga gamit sa bahay: sabon, toilet paper, washing powder, soda ash, chloramine, atbp.
- Pagtaas sa halaga ng mga fixed asset, maliban sa halaga ng mga aklat-aralin at pang-edukasyon, pang-edukasyon at visual na tulong, mga pantulong na teknikal sa pagtuturo .
Sa kasong ito, ang ibig naming sabihin ay ang mga pangunahing tool na idinisenyo upang lumikha ng mga komportableng kondisyon para sa mga bata sa kindergarten: crib, sofa, atbp. Hindi ito mga laruang pang-edukasyon, hindi pang-edukasyon na kasangkapan, hindi kagamitan sa paglalaro, at iba pang teknikal na kagamitan sa pagtuturo.
Si Aleksey Alexandrovich MAKSIMOV, pinuno ng departamento ng pananalapi ng administrasyon ng distrito ng Navashinsky ng rehiyon ng Nizhny Novgorod, aktibong konsehal ng munisipyo ng 1st class, sa artikulo ay isinasaalang-alang ang mga problemang isyu ng delimitation ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga antas ng pampublikong awtoridad para sa probisyon ng mga serbisyo sa edukasyong preschool at nagmumungkahi ng mga paraan upang malutas ang mga ito.
Noong nakaraang taon, ang Batas ng Russian Federation ng Hulyo 10, 1992 No. 3266-1 "Sa Edukasyon" ay binago nang malaki (sa pamamagitan ng Batas ng Pebrero 28, 2012 No. 10-FZ), na nililinaw, sa partikular, ang mga lugar ng responsibilidad para sa pag-oorganisa ng pagbibigay ng edukasyon sa mga serbisyo sa preschool. Kaya, kasama na ngayon sa mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government ang awtoridad na pinansyal na suportahan ang edukasyon sa preschool sa mga institusyong hindi pang-estado. Gayundin, ang konsepto ng "pagpapanatili ng mga bata" ay dinagdagan (nilinaw) ng mga salitang "pangangalaga at pangangalaga sa bata" at itinatag na hindi katanggap-tanggap na isama sa listahan ng mga gastos para sa pagpapanatili ng isang bata (pangangalaga at pangangalaga sa bata) ang mga gastos sa pagpapatupad ng pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon ng edukasyon sa preschool.
Gayunpaman, ayon sa pagsusuri ng data na inilathala sa opisyal na website bus.gov.ru, sa karamihan ng mga rehiyon ng Russian Federation, ang mga institusyong pang-edukasyon sa preschool ng munisipyo ay nakatanggap ng mga pagtatalaga sa munisipyo para sa pagkakaloob ng isang bahagyang bayad na serbisyo sa larangan ng edukasyon sa preschool. . Ang paksa ng serbisyo ay parehong direktang organisasyon ng proseso ng edukasyon para sa pagkakaloob ng edukasyon sa preschool, at pagpapanatili ng mga bata (pangangalaga at pangangasiwa ng mga bata).
Ano ang dati
Ayon sa Batas "Sa Edukasyon", ang mga serbisyo para sa pagkakaloob ng edukasyon (pagsasanay at pagpapalaki) at pagpapanatili ng mga bata ay nililimitahan. Samakatuwid, ang libreng pre-school na edukasyon, kapag ang isang komprehensibong serbisyo ay itinatag, ay pormal na naging dahilan para sa pagtatatag ng bayad para sa isang bahagi ng serbisyo na hindi nauugnay sa proseso ng edukasyon, iyon ay, isang bayad para sa pagpapanatili ng isang bata. , kabilang ang pagkain, pangangalaga at pangangalaga sa kanya.
Alinsunod sa Artikulo 52.1 ng Batas "Sa Edukasyon", ang mga bayad sa magulang ay hindi maaaring lumampas sa 20% ng lahat ng mga gastos sa pagpapanatili ng isang bata sa isang institusyong pang-edukasyon (at para sa mga magulang na may tatlo o higit pang mga anak - 10%). Ang listahan ng mga gastos na isinasaalang-alang kapag nagtatakda ng bayad sa magulang ay inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Disyembre 30, 2006 No. 849. Ang listahang ito ay nagbibigay para sa lahat ng gastos ng institusyon, kabilang ang mga suweldo ng kawani, mga pangangailangan sa sambahayan, pagpapanatili ng mga gusali.
Clause 2.8 ng apendiks sa pagkakasunud-sunod ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation noong Nobyembre 23, 2009 No. 655 "Sa pag-apruba at pagpapatupad ng mga kinakailangan ng pederal na estado para sa istraktura ng pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon ng edukasyon sa preschool" nagtatatag na ang oras na kinakailangan upang ipatupad ang pangunahing pangkalahatang programang pang-edukasyon ng edukasyon sa preschool, ay mula 65 hanggang 80% ng oras na ginugol ng mga bata sa isang institusyong preschool. Kung ikukumpara ang mga probisyon sa itaas ng mga legal na aksyon, maaari nating tapusin na ang mga gastos ng mga institusyong pang-edukasyon sa preschool ay ipinamamahagi sa katulad na paraan: 80% ng mga gastos ay nauugnay sa probisyon ng edukasyon sa preschool at dapat na pondohan mula sa lokal na badyet, 20% ng Ang mga gastos na napupunta sa pagpapanatili ng mga bata sa institusyon (pagkain, pangangasiwa at pangangalaga) ay ibinibigay sa gastos ng mga magulang.
Ano ang nagbago
Sa pagpapatibay ng Batas Blg. 10-FZ, ang mga munisipalidad ay may ilang mga problema:
kakulangan ng naaangkop na kabayaran sa pananalapi sa kaso ng pagbaba sa laki ng bayad sa magulang (ang mga gastos para sa proseso ng edukasyon ay dapat na hindi kasama dito);
ang banta na ang mga awtoridad sa pagkontrol sa pananalapi ay uuriin ang kabayaran para sa mga bayarin ng magulang bilang labag sa batas na mga gastos sa mga tuntunin ng pagbabayad ng mga gastos para sa pagkakaloob ng preschool na edukasyon na kasama dito;
hindi pagtatanggal ng mga kapangyarihan upang suportahan sa pananalapi ang pagpapanatili ng bata (pag-aalaga at pangangasiwa) sa mga institusyong pang-edukasyon sa preschool sa munisipyo sa bahaging hindi kasama sa mga bayarin ng magulang. Talagang pinag-uusapan natin ang tungkol sa pagbibigay ng mga benepisyo, ngunit hindi ito tinukoy kung saang pampublikong legal na entity itinalaga ang mga obligasyon sa paggasta na ito.
Sa huling pagpasok sa puwersa noong 2012 ng Pederal na Batas ng Mayo 8, 2010 No. 83-FZ at ang pagbabago sa pamamaraan para sa pinansiyal na suporta para sa mga aktibidad ng mga institusyong pangbadyet, isa pang problema ang lumitaw - ang imposibilidad ng pagtatatag ng isang munisipal na gawain para sa mga kindergarten para sa isang bahagyang bayad na serbisyo. Mayroong pamantayan ng Pederal na Batas Blg. 7-FZ "On Non-Commercial Organizations" (clause 4, artikulo 9.2), ayon sa kung saan ang isang institusyon ng badyet ay may karapatan, sa mga kaso na tinutukoy ng mga pederal na batas, sa loob ng itinatag na estado (munisipyo). ) gawain, upang magsagawa ng trabaho, magbigay ng mga serbisyo para sa bayad. Gayunpaman, ang Batas "Sa Edukasyon" ay hindi nagtatakda na ang bayad sa magulang ay sinisingil sa loob ng mga limitasyon ng gawain ng estado (munisipyo).
Way out of the situation
Malinaw na ang paraan sa labas ng sitwasyong ito ay ang pagpapatibay ng isang buong hanay ng mga desisyon. Ang listahan ng mga serbisyo ng departamento ay kailangang amyendahan upang hatiin ang isang kumplikadong serbisyo sa dalawa: mga serbisyo para sa pagbibigay ng pampublikong libreng preschool na edukasyon at mga serbisyo para sa pagpapanatili ng mga bata (pangangalaga at pangangalaga). Sa kawalan ng naaangkop na mapagkukunan ng kabayaran para sa mga kakulangan sa kita mula sa pagbawas sa mga bayarin ng magulang at upang mabawasan ang mga ito, ang mga sumusunod na gastos lamang ang maaaring isama sa mga pamantayan ng gastos para sa pinansiyal na probisyon ng mga serbisyo sa edukasyon sa preschool:
mula 65 hanggang 80% ng halaga ng suweldo ng mga guro, dahil sila lamang ang direktang nagbibigay ng proseso ng edukasyon (alinsunod sa talata 2.8 ng annex sa pagkakasunud-sunod ng Ministri ng Edukasyon at Agham);
mga gastos para sa mga pang-edukasyon at visual na tulong, mga teknikal na tulong sa pagtuturo, mga laro, mga laruan (alinsunod sa subparagraph 6.5, paragraph 1, artikulo 29 ng kasalukuyang Batas "Sa Edukasyon").
Ang natitirang mga gastos ay dapat na maiugnay sa serbisyo para sa pagpapanatili ng mga bata. Bilang resulta, maaaring itakda ang isang gawaing munisipyo para sa pagkakaloob ng edukasyon sa preschool, dahil ito ay ganap na walang bayad at ang suportang pinansyal nito ay maaaring ibigay sa pamamagitan ng pagbibigay ng subsidy (alinsunod sa talata 1, bahagi 1, artikulo 78.1 ng Badyet. Code). Ang isang subsidy para sa iba pang mga layunin ay maaaring ibigay mula sa badyet para sa pinansiyal na suporta ng bahagyang bayad na serbisyo na "Pagpapanatili ng mga bata (pangangalaga at pangangalaga para sa mga bata)" sa mga tuntunin ng pagbabawas ng mga bayarin ng magulang para sa iba pang mga layunin (alinsunod sa talata 2, bahagi 1 , artikulo 78.1 ng Budget Code).
Bagong Batas "Sa Edukasyon sa Russian Federation"
Noong Disyembre 2012, isang bagong Batas "Sa Edukasyon sa Russian Federation" (na may petsang Disyembre 29, 2012 No. 273-FZ) ay pinagtibay, na magkakabisa sa Setyembre 1, 2013. Ang pagbubukod ay ang talata 3 ng bahagi 1 ng artikulo 8, na magkakabisa noong Enero 1, 2014, na tumutukoy na ang probisyon ng mga garantiya ng estado para sa pagsasakatuparan ng mga karapatang makatanggap ng preschool na edukasyon sa mga organisasyong munisipyo ay isasagawa sa pamamagitan ng probisyon ng mga subvention sa mga lokal na badyet. Kasama sa mga subvention, bukod sa iba pang mga bagay, ang halaga ng sahod, ang pagbili ng mga aklat-aralin at mga pantulong sa pagtuturo, mga tulong sa pagtuturo, mga laro, mga laruan (maliban sa gastos sa pagpapanatili ng mga gusali at pagbabayad ng mga singil sa utility) alinsunod sa mga pamantayang itinakda ng mga awtoridad ng estado ng ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Alinsunod sa bahagi 1 ng artikulo 9 ng bagong batas, ang mga kapangyarihan ng mga lokal na self-government na katawan ng mga munisipal na distrito at mga distrito ng lungsod upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa larangan ng edukasyon na may pinakamaraming badyet ay kinabibilangan ng:
1) pag-aayos ng probisyon ng preschool, primary general, basic general, secondary general education sa mga organisasyong pang-edukasyon sa munisipyo (maliban sa mga kapangyarihang pinansyal na suportahan ang pagpapatupad ng mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon alinsunod sa mga pamantayang pang-edukasyon ng pederal na estado);
2) pag-aayos ng pagkakaloob ng karagdagang edukasyon para sa mga bata sa mga organisasyong pang-edukasyon sa munisipyo (maliban sa karagdagang edukasyon para sa mga bata, ang suporta sa pananalapi na kung saan ay isinasagawa ng mga awtoridad ng estado ng isang paksa ng Russian Federation);
3) paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapatupad ng pangangasiwa at pangangalaga sa mga bata, ang pagpapanatili ng mga bata sa mga organisasyong pang-edukasyon sa munisipyo;
4) tinitiyak ang pagpapanatili ng mga gusali at istruktura ng mga organisasyong pang-edukasyon sa munisipyo, ang pag-aayos ng mga teritoryo na katabi ng mga ito.
Sa kasamaang palad, ang mekanismo ng pinansiyal na suporta ng awtoridad na pangalagaan at pangalagaan ang mga ulila at mga batang naiwan nang walang pag-aalaga ng magulang, gayundin para sa mga batang may pagkalasing sa tuberculosis, ay nanatiling hindi maayos (bahagi 3 ng artikulo 65 ng Batas Blg. 273-FZ). Gayunpaman, dapat itong kilalanin na ang contingent ng mga batang ito na pumapasok sa mga kindergarten ay isang hindi gaanong porsyento (sa distrito ng Navashinsky - 0.9%).
Sa proseso ng pagtalakay at pagpapatibay ng isang bagong batas sa edukasyon, ang isang talakayan ay nabuksan na ngayon sa media at sa Internet tungkol sa laki ng bayad sa magulang, o sa halip ay ang posibleng makabuluhang pagtaas nito. Ang pagsusuri na isinagawa sa distrito ng Navashinsky ay nagpapakita na mula Setyembre 1, 2013, ang bayad sa magulang para sa mga kindergarten ng lungsod ay dapat mula 3.5 hanggang 4.5 libong rubles. bawat buwan, sa mga rural na lugar ang pagbabayad ay maaaring umabot ng hanggang 13.5 libong rubles. Malinaw na kahit na isinasaalang-alang ang bahagi ng pagbabayad ng magulang para sa karamihan ng populasyon na pinanatili sa bagong batas sa gastos ng bumubuo ng entity ng Russian Federation, ito ay magiging isang hindi mabata na pagbabayad. Ang mambabatas, sa bahagi 2 ng artikulo 62 ng Batas Blg. 273-FZ, ay nagtatatag na ang tagapagtatag ay may karapatan na bawasan ang halaga ng mga bayarin ng magulang o hindi kolektahin ito mula sa ilang mga kategorya ng mga magulang (mga legal na kinatawan) sa mga kaso at sa paraang tinutukoy niya. Ngunit kung sino ang magbabayad para sa benepisyong ito ay hindi pa natutukoy.
Ayon sa talata 24 ng Bahagi 2 ng Artikulo 26.3 ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 1999 No. 184-FZ "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Legislative (Kinatawan) at Executive Bodies ng State Power ng mga Paksa ng Russian Federation" , panlipunang suporta para sa mga pamilyang may mga anak (kabilang ang malalaking pamilya, nag-iisang magulang), ang mga mamamayang mababa ang kita ay kabilang sa mga kapangyarihan ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation. Ang kapangyarihang ito ay bahagyang ipinatupad sa Bahagi 5 ng Artikulo 65 ng bagong Batas "Sa Edukasyon", ngunit ito ay malinaw na hindi sapat para sa pangunahing bahagi ng mga mamamayan na may mga anak. Ang problema ay ang suporta ay ibinibigay sa lahat ng mga mamamayan na may mga anak na pumapasok sa mga kindergarten, kabilang ang mga pamilyang may mataas na kita at ang mga hindi nangangailangan ng suportang ito. Sa kasalukuyan, halimbawa, sa distrito ng Navashinsky, humigit-kumulang 19% ng mga mamamayan ang hindi nag-aaplay para sa kabayaran para sa mga bayad sa magulang, at naniniwala kami na ito ay tiyak dahil hindi nila ito kailangan (ang bayad sa magulang ay 1.25 libong rubles).
Malinaw, kinakailangang amyendahan ang Bahagi 5 ng Artikulo 62 ng bagong Batas "Sa Edukasyon", na tumutukoy sa pag-target sa suportang ito, upang muling maipamahagi ang mga pondo pabor sa mga mamamayang talagang nangangailangan nito. Kung hindi, upang maiwasan ang isang pagsabog sa lipunan, ang mga munisipalidad ay mapipilitang magbigay ng mga benepisyo sa mga bayarin ng magulang at, sa katunayan, tanggapin ang obligasyon sa paggasta ng nasasakupan na entity ng Russian Federation.
Ayon sa All-Russian Classifiers of Economic Activities (OKVED) at Products by Types of Economic Activities (OKPD), ang mga serbisyo sa suporta sa bata ay kasama sa seksyon 85.3 "Mga Serbisyong Panlipunan", at hindi sa seksyon 80.10 "Mga Serbisyo sa larangan ng preschool at pangunahing pangkalahatang edukasyon". Alinsunod sa Pederal na Batas Blg. 131-FZ, ang pagbibigay ng mga hakbang sa suportang panlipunan sa ilang kategorya ng mga mamamayan at ang pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan ay hindi nauugnay sa mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ayon sa Bahagi 3 ng Artikulo 136 ng Kodigo sa Badyet, ang mga munisipalidad kung saan ang mga badyet ang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (maliban sa mga subvention) ay lumampas sa 30% ng kanilang sariling kita, ay walang ang karapatang magtatag at tuparin ang mga obligasyon sa paggastos na hindi nauugnay sa paglutas ng mga isyu na tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga batas ng mga sakop ng Russian Federation sa mga kapangyarihan ng mga kaugnay na lokal na pamahalaan. Gayunpaman, ang mga obligasyong ito sa paggastos ay kailangang tanggapin, bukod pa rito, ng mga munisipalidad na may subsidy na higit sa 30%, salungat sa mga pagbabawal na itinatag ng batas.
Availability - makatipid, gastos - mabawasan
Walang alinlangan, ang pinakatamang paraan ay ang pagpapakilala ng isang susog sa bagong batas na nagsisiguro sa pagkakaloob ng naka-target na suporta sa gastos ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, depende sa per capita na kita ng pamilya, upang muling ipamahagi ang mga pondo sa pabor sa mga pamilyang nangangailangan nito. Ngunit hanggang sa mangyari ito, masisiguro ng mga lokal na pamahalaan (mapanatili) ang pagkakaroon ng mga serbisyo sa kindergarten sa hindi bababa sa dalawang paraan.
Ang una ay ang pagpapakilala ng limitasyon sa halaga ng mga bayarin ng magulang sa mga institusyong pang-edukasyon sa munisipyo, iyon ay, sa katunayan, upang magbigay ng benepisyo para sa pagbabayad mula sa lokal na badyet, tulad ng kasalukuyang nangyayari. Sa kasong ito, ang mga munisipalidad na may subsidization na higit sa 30% ay kukuha ng obligasyon sa paggasta na hindi nauuri bilang isang bagay ng lokal na kahalagahan, sa paglabag sa Artikulo 136 ng Budget Code.
Pangalawa: upang itatag mula Setyembre 1, 2013, ang halaga ng bayad sa magulang alinsunod sa bahagi 2 ng artikulo 65 ng bagong batas sa rate na 100% ng halaga ng pagpapanatili ng mga bata. Kasabay nito, ipakilala ang mga karagdagang hakbang ng panlipunang suporta para sa mga pamilya sa pamamagitan ng pagbibigay ng kabayaran para sa mga bayarin ng magulang sa gastos ng lokal na badyet, katulad ng kabayaran sa gastos ng mga pondo ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation. Alinsunod sa Bahagi 5 ng Artikulo 20 ng Batas Blg. 131-FZ, ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatang magtatag ng mga karagdagang hakbang ng suportang panlipunan at tulong panlipunan para sa ilang partikular na kategorya ng mga mamamayan, anuman ang pagkakaroon ng mga pederal na batas ng mga probisyon na nagtatatag ng karapatang ito.
Ang parehong mga opsyon ay nagbibigay-daan sa pagliit ng mga gastusin sa badyet sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga naka-target na benepisyo sa pagbabayad depende sa per capita na kita ng pamilya. Ngunit ang unang opsyon ay talagang ganap na inililipat ang obligasyon sa paggastos ng nasasakupan na entity ng Russian Federation papunta sa mga munisipalidad. Sa pangalawang opsyon, ang kabayaran para sa mga bayarin ng magulang sa gastos ng bumubuo na entity ng Russian Federation (bahagi 7 ng artikulo 65 ng bagong batas) ay babayaran batay sa kabuuan ng lahat ng mga gastos na may kaugnayan sa pangangalaga at pangangalaga ng bata at kasama sa bayad ng magulang. Ang ganitong desisyon, kahit na isinasaalang-alang ang pangangalaga sa antas ng mga bayarin sa magulang, ay higit pang magbabawas sa mga gastos ng lokal na badyet para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pangangalaga ng bata sa halagang 16 (mula 80 hanggang 64% para sa isang bata sa pamilya) hanggang 63% (mula 90 hanggang 27% para sa tatlo o higit pang mga bata sa isang pamilya). Ang napalaya na makabuluhang mapagkukunan sa pananalapi ay maaaring magamit upang palakasin ang materyal na base ng mga kindergarten, pati na rin upang madagdagan ang sahod ng mga guro alinsunod sa utos ng Pangulo ng Russian Federation.
