Mga bagay na may kahalagahan sa rehiyon
. ang Russian Federation sa pamamagitan ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas , ang konstitusyon (charter) ng constituent entity ng Russian Federation, ang mga batas ng constituent entity ng Russian Federation, mga desisyon ng pinakamataas na executive body ng kapangyarihan ng estado ng constituent entity ng Russian Federation, at magkaroon ng epekto sa socio-economic development ng constituent entity ng Russian Federation. napapailalim sa pagpapakita sa scheme ng pagpaplano ng teritoryo ng paksa ng Russian Federation, ay tinutukoy ng ang batas ng paksa ng Russian Federation; ... "
Pinagmulan:
"Urban Planning Code of the Russian Federation" na may petsang Disyembre 29, 2004 N 190-FZ (gaya ng susugan noong Nobyembre 12, 2012)
Opisyal na terminolohiya. Akademik.ru. 2012 .
Tingnan kung ano ang "Mga bagay na may kahalagahang pangrehiyon" sa iba pang mga diksyunaryo:
Mga bagay na may makasaysayang, arkitektura, masining, pang-agham at pang-alaala na halaga, na partikular na kahalagahan para sa kasaysayan at kultura ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation;... Source: Federal Law of 06/25/2002 N 73 FZ ( bilang susugan noong 11/12/2012) ... ... Opisyal na terminolohiya
Mga pamana ng kultura- (OKN) mga monumento ng kasaysayan at kultura ng mga mamamayan ng Russian Federation, mga bagay sa real estate na may kaugnay na mga gawa ng pagpipinta, iskultura, pandekorasyon na sining, mga bagay ng agham at teknolohiya at iba pang materyal na bagay ... ... Wikipedia
Mga pamana ng kultura- mga bagay ng hindi matinag na ari-arian na may kaugnay na mga gawa ng pagpipinta, eskultura, sining at sining, mga bagay ng agham at teknolohiya at iba pang mga bagay ng materyal na kultura na lumitaw bilang isang resulta ng mga makasaysayang kaganapan, ... ... Russian Environmental Law: Dictionary of Legal Terms
Listahan ng mga Organisasyon na Nagrerehistro sa mga World Heritage Site- Inilalarawan ng artikulo o seksyong ito ang sitwasyon na may kaugnayan sa isang rehiyon lamang. Makakatulong ka sa Wikipedia sa pamamagitan ng pagdaragdag ng impormasyon para sa ibang mga bansa at rehiyon. Template:Dynamic list Marami sa buong mundo ... Wikipedia
MGA ESPESYAL NA PROTEKTAHAN NA MGA BAGAY AT TERITORYO- mga plots ng lupa at tubig na espasyo, na may isang espesyal na pang-agham, kultural, aesthetic. libangan at pagpapahusay sa kalusugan na halaga at binawi ng mga desisyon ng mga awtoridad ng estado sa kabuuan o bahagi mula sa sirkulasyon ng ekonomiya na may ... ... Encyclopedia ng Batas
Ammonites (disambiguation)- Hindi dapat ipagkamali sa mga Ammanita. Hindi dapat malito sa mga Amanites. Ang salitang ito sa iba't ibang larangan ng agham ay nangangahulugang magkakaibang mga bagay: Ang mga Ammonite ay isang uri ng pang-industriyang pampasabog. Ammonites o Ammonites (Heb. עַמּוֹן) ... ... Wikipedia
Yelets (espesyal na sonang pang-ekonomiya ng antas ng rehiyon)- Ang terminong ito ay may iba pang kahulugan, tingnan ang Yelets (mga kahulugan). Ang collage ng Yelets panorama na "Yelets" ay isang espesyal na economic zone ng rehiyonal na antas ng uri ng turista at libangan sa Yelets, rehiyon ng Lipetsk. Ito ay may kahalagahan sa rehiyon, na matatagpuan sa ... ... Wikipedia
Encyclopedia of Law
NP 064-05: Accounting para sa mga panlabas na epekto ng natural at dulot ng tao na pinagmulan sa mga pasilidad ng nuklear- Terminology NP 064 05: Accounting para sa mga panlabas na epekto ng natural at gawa ng tao na pinagmulan sa mga pasilidad ng nuklear: 1. Ang epekto ay isang pisikal na aksyon (mekanikal o epekto) na ginawa sa mga gusali, istruktura, sistema, elemento ... Dictionary-reference na aklat ng mga tuntunin ng normatibo at teknikal na dokumentasyon
Espesyal na protektadong mga anyong tubig- (eng. espesyal na pagbabantay sa mga bagay sa tubig) sa Russian Federation, natural na aquatic ecosystem ng partikular na kahalagahan sa kapaligiran, siyentipiko, kultural, aesthetic, libangan at kalusugan. Ayon kay Art. 118 VK RF* O.o.v.o. buo o bahagyang,…… Big Law Dictionary
Panimula sa paksa
Ang Committee on Territorial Administration and Urban Development ng GIS Association ay nagtanong sa mga eksperto na sagutin ang mga problemadong isyu na may kaugnayan sa kahulugan ng mga listahan ng mga uri ng mga bagay na may rehiyonal at lokal na kahalagahan.
Ang problema ay lumitaw pagkatapos ng pag-ampon ng Batas Blg. 41-FZ, na nag-amyendahan sa Town Planning Code ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang RF CPC), na higit na nagbago sa komposisyon at nilalaman ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo. Sa kasalukuyan, sa iba't ibang mga rehiyon ng Russia, ang mga prinsipyo at pamantayan para sa pag-uuri ng mga bagay sa pagpaplano ng lunsod bilang mga bagay ng rehiyon at lokal na kahalagahan ay hindi malinaw na nauunawaan.
Ang Batas Blg. 41-FZ ay nagtatag ng mga bagong pamantayan para sa paglalagay ng mga bagay sa pagpaplano ng lunsod sa mga mapa ng pagpaplano ng teritoryo.
Una, ang hanay ng mga bagay ay pinalawak at hindi lamang OKS, kundi pati na rin ang mga teritoryo ng pederal, rehiyonal at lokal na kahalagahan ay inilalagay sa mga mapa ng pagpaplano ng teritoryo.
Pangalawa, ang mga uri ng mga bagay ay dapat na itinatag ng may-katuturang awtoridad ng estado (mula rito ay tinutukoy bilang OGV), at hindi independiyenteng tinutukoy ng taga-disenyo batay sa kanyang pag-unawa.
Pangatlo, ang mga uri ng mga bagay ng rehiyon at lokal na kahalagahan ay dapat na maitatag ng isang OGV ng isang paksa ng Russian.
Federation (SRF), na titiyak sa pagpapatuloy ng mga patakarang panrehiyon at munisipyo.
Pakitandaan na ang mga uri ng mga bagay na may kahalagahang pederal ay itinatag ng mga nauugnay na awtoridad ng pederal at hindi ito ang paksa ng aming talakayan.
Tanong sa Talakayan
1) Batay sa anong mga prinsipyo at kundisyon ang dapat matukoy ang mga listahan ng mga uri ng mga bagay na may rehiyonal at lokal na kahalagahan?
2) Dapat bang ang mga uri ng mga bagay na itinatag ay tumutugma sa dalawang pamantayan sa parehong oras - kinakailangan para sa paggamit ng mga kapangyarihan (OGV SRF o LSG) at magkaroon ng malaking epekto sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng teritoryo? At paano matukoy ang pangangailangan at materyalidad?
3) Sa iyong palagay, tama ba na uriin ang mga site para sa pagpapaunlad ng pamumuhunan upang bumuo ng malaki, katamtaman at maliliit na negosyo, gayundin ang mga nilayon para sa pagtatayo ng pabahay, bilang mga bagay na may kahalagahan sa rehiyon?
Mga kalahok sa talakayan:
- SA AT. Popov (Kagawaran ng Arkitektura at Pagpaplano ng Lunsod ng Rehiyon ng Kaluga, Kaluga);
– Yu.A. Perelygin (Lengiprogor Institute, St. Petersburg);
- CM. Novokshonov (opisina ng alkalde ng Novosibirsk);
– S.D. Mityagin (NIIPG Urban Construction, St. Petersburg);
– D.V. Shinkevich (Institute ng Pagpaplano ng Teritoryo "Grad", Omsk);
- P.N. Nikonov ("Petersburg NIPIgrad", St. Petersburg).
A.N. Beregovskikh:
Marahil ay nagtatanong tayo ng mga kakaibang tanong, na ang mga sagot ay malinaw. Paano magdududa ang papel at lugar ng mga bagay na may kahalagahan ng estado at munisipyo sa sistema ng pagpaplano ng teritoryo ng Russia, araw-araw na nakikibahagi sa pagpaplano ng teritoryo sa mga utos mula sa mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan?
Ang pangkalahatang papel ng pagpaplano ng teritoryo ay maaaring tukuyin nang simple at malinaw. Dapat nating planuhin ang pag-unlad ng teritoryo sa paraang, na isinasaalang-alang ang lahat ng mga posibilidad at limitasyon, lumikha ng pinaka komportableng kapaligiran para sa buhay ng mga tao, lumikha ng mga kondisyon para sa patuloy na pagpapabuti ng kalidad ng buhay ng mga tao.
Ang kalidad ng buhay ay tinutukoy ng tatlong mga parameter: ang estado ng kapaligiran, personal na kaligtasan at kasiyahan ng populasyon sa kalidad ng buhay.
Ang pangunahing tesis, na naglalahad ng mga layunin ng patakaran ng estado, ay nagpahayag na ang sosyo-ekonomikong diskarte sa pag-unlad ng bansa ay naglalayong mapabuti ang kalidad ng buhay ng populasyon sa pamamagitan ng pagbabawas ng kahirapan at pagtaas ng index ng pag-unlad ng tao.
Mula sa pananaw ng estratehikong pagpaplano para sa pag-unlad ng teritoryo, ang kalidad ng buhay ay maaaring mapabuti sa pamamagitan ng paglikha ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng mga kadahilanan na matiyak ang epektibong paggana ng potensyal ng tao.
Ang diskarte ng modernong pag-unlad ay nagsasangkot ng isang makabagong landas, na batay sa pagbabago, pamumuhunan, pag-unlad ng imprastraktura at katalinuhan. Ang prinsipyo ng apat na "I" ay tumutugma sa modelo ng N. Kondratiev, na nagsisiguro sa koordinasyon ng dalawang pangunahing proseso ng ekonomiya - paglago at pagtanggi. Ito ay kilala na nakabatay sa cycle ng "innovation-investment".
Kamakailan, ang pinakakaraniwang ginagamit na pinagsama-samang internasyonal na tagapagpahiwatig ng kalidad ng buhay ng populasyon ay ang Human Development Index (HDI). Inilalarawan nito ang tatlong mahahalagang aspeto:
- kahabaan ng buhay at kalusugan, na sinusukat ng mga tagapagpahiwatig na "haba ng buhay" at "probisyon sa mga doktor sa bawat 10,000 populasyon";
- edukasyon at propesyonal na paglago (kinakalkula batay sa tatlong mga tagapagpahiwatig: ang antas ng trabaho, ang proporsyon ng mga walang trabaho na may mas mataas na edukasyon, ang bilang ng mga mag-aaral sa mga bokasyonal na paaralan ng lahat ng uri sa bawat 10,000 populasyon);
- ang antas ng kagalingan, na nailalarawan sa ratio ng average na per capita cash na kita sa pinakamababang subsistence at ang pagkakaloob ng pabahay.
Samakatuwid, ang konklusyon ay ang pagpaplano ng teritoryo ay dapat tiyakin ang kaligtasan ng kapaligiran, lumikha ng mga kondisyon para sa paglalagay ng mga karapat-dapat na lugar para sa aplikasyon ng paggawa, tinitiyak ang pagsasakatuparan ng potensyal ng tao (sibil!) at pagpapagana sa mga tao na kumita ng masayang buhay sa kanilang sariling, kabilang ang pagbabayad ng mga buwis sa estado, na kung saan, ay nagbibigay ng lahat ng kinakailangang panlipunang benepisyo at proteksyon ng mga mamamayan nito.
Ang posisyon na ito ay ganap na naaayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, na ginagarantiyahan ang mga mamamayan nito sa karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran para sa buhay. Kasama sa aktibidad sa buhay hindi lamang ang kapanganakan, edukasyon at paggamot hanggang kamatayan. Ang aktibidad sa buhay ay trabaho rin, at libangan, at pabahay.
 Novokshonov S.M. |
Bakit ang ating batas ay umuunlad nang napakabagal, maingat at mahiyain? Kasama sa mga pangunahing kahulugan ng Urban Planning Code ng Russian Federation ang kahulugan ng "paradahan". Ang parehong pag-aalala ay idinagdag sa mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan. Nahihirapan tayo - mga traffic jam at butas sa mga kalsada ... Kailan natin aalagaan ang mga pangunahing kalsada - ang mga estratehikong direksyon ng pag-unlad ng bansa? Kailan magiging mapagpasyahan ang mga kahulugan?
Narito ang mga kilalang termino at kahulugan ng Town Planning Code ng Russian Federation:
- "pagpaplano ng teritoryo - pagpaplano ng pag-unlad ng mga teritoryo, kabilang ang para sa pagtatatag ng mga functional zone, ang pagpapasiya ng nakaplanong paglalagay ng mga bagay ng pederal na kahalagahan, mga bagay ng rehiyonal na kahalagahan, mga bagay ng lokal na kahalagahan;
- functional zone - mga zone kung saan ang mga hangganan at functional na layunin ay tinukoy ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo.
Iyon ay, "pagpaplano ng teritoryo" upang magtatag ng mga sona, at mga sona upang matukoy ang kanilang layunin. Madalas nating pinupuna ang batas sa cadastre, na hindi nagtakda ng mga layunin ng cadastre, at samakatuwid, sa aming opinyon, ang naturang sakuna sa cadastre ay nagpapatuloy pa rin. Malamang na ang pagpaplano ng teritoryo para sa pagpaplano ay hindi kinikilala ng bansa, mga rehiyon at munisipalidad bilang isang mahalaga at kinakailangang bagay dahil sa kawalan ng katiyakan ng mga layunin nito.
Subukan nating makarating sa esensya ng pagpaplano ng teritoryo sa pamamagitan ng nilalaman nito. Tatlong kategorya ng mga bagay ang napapailalim sa pag-apruba bilang bahagi ng master plan: ang mga hangganan ng mga settlement; functional na mga lugar; mga bagay na pederal, rehiyonal at lokal na kahalagahan. Ang pangangatwiran tungkol sa mga kahulugan ng mga bagay na may kahalagahang pederal ay sadyang tinanggal upang tumuon sa problema.
Pangangailangan at materyalidad ng mga bagay ng rehiyon at lokal na kahalagahan.
Ang pangunahing isyu sa pagtukoy ng mga uri ng mga bagay na makabuluhan para sa pagpaplano ng teritoryo ay upang ipakita ang kakanyahan ng pangangailangan para sa mga bagay para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng estado at munisipyo at ang kahalagahan ng kanilang epekto sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon at munisipalidad.
Kaya, kung paano matukoy ang pangangailangan at kahalagahan ng mga bagay sa mga tuntunin ng pag-unlad ng mga teritoryo? Magsagawa tayo ng pag-aaral sa kakanyahan ng isyu sa halimbawa ng isang distritong urban.
 Mityagin S.D. |
Ang Artikulo 16 ng Batas ng Oktubre 6, 2003 Blg. 131-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili" ay tumutukoy sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ng distritong panglunsod, na kinabibilangan, bukod sa iba pa:
“4) organisasyon sa loob ng mga hangganan ng urban district ng kuryente, init, gas at supply ng tubig sa populasyon, pagtatapon ng tubig, supply ng gasolina sa populasyon;
5) mga aktibidad sa kalsada na may kaugnayan sa mga motor na kalsada ng lokal na kahalagahan sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lunsod at pagtiyak ng kaligtasan sa kalsada sa kanila, kabilang ang paglikha at pagpapanatili ng paggana ng mga paradahan (mga parking space), ang pagpapatupad ng kontrol ng munisipyo sa kaligtasan ng mga lokal na kalsadang de-motor sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lungsod;
6) pagbibigay ng mga mamamayang mababa ang kita na naninirahan sa distrito ng lungsod at nangangailangan ng mas magandang kondisyon ng pabahay na may mga tirahan alinsunod sa batas sa pabahay, pag-aayos ng pagtatayo at pagpapanatili ng stock ng pabahay sa munisipyo, paglikha ng mga kondisyon para sa pagtatayo ng pabahay;
7) paglikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa transportasyon sa populasyon at samahan ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lunsod;
8) pakikilahok sa pag-iwas at pagpuksa ng mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emerhensiya sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lunsod;
9) pag-aayos ng proteksyon ng pampublikong kaayusan sa teritoryo ng distrito ng lungsod ng pulisya ng munisipyo;
10) pagtiyak ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lungsod;
11) organisasyon ng mga hakbang para sa pangangalaga sa kapaligiran sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lunsod;
13) organisasyon ng probisyon ng pampubliko at libreng primaryang pangkalahatan, pangunahing pangkalahatan, pangalawang (kumpleto) pangkalahatang edukasyon sa mga pangunahing programa sa pangkalahatang edukasyon, maliban sa mga kapangyarihang pinansyal na suportahan ang proseso ng edukasyon, na nauugnay sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation; organisasyon ng pagkakaloob ng karagdagang edukasyon sa mga bata (maliban sa pagkakaloob ng karagdagang edukasyon sa mga bata sa mga institusyong may kahalagahan sa rehiyon) at pampublikong libreng preschool na edukasyon sa distrito ng lungsod, pati na rin ang organisasyon ng libangan para sa mga bata sa panahon ng bakasyon;
14) pag-aayos ng pagkakaloob ng pangunahing pangangalagang pangkalusugan sa teritoryo ng distrito ng lungsod sa outpatient, inpatient at outpatient at mga pasilidad ng ospital, emerhensiyang pangangalagang medikal (maliban sa sanitary aviation), pangangalagang medikal para sa mga kababaihan sa panahon ng pagbubuntis, sa panahon at pagkatapos ng panganganak;
15) paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa mga residente ng urban na distrito ng mga serbisyo sa komunikasyon, pampublikong pagtutustos ng pagkain, kalakalan at mga serbisyo ng consumer;
16) organisasyon ng mga serbisyo sa aklatan para sa populasyon, pagkuha at pangangalaga ng mga pondo ng aklatan ng mga aklatan ng distrito ng lungsod;
17) paglikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng mga aktibidad sa paglilibang at pagbibigay sa mga residente ng distrito ng lunsod ng mga serbisyo ng mga organisasyong pangkultura;
17.1) paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng lokal na tradisyonal na katutubong sining, pakikilahok sa pangangalaga, pagbabagong-buhay at pagpapaunlad ng mga sining ng katutubong sining sa distrito ng lungsod;
18) pangangalaga, paggamit at pagsulong ng mga bagay na pamana ng kultura (mga monumento ng kasaysayan at kultura) na pag-aari ng distrito ng lungsod, proteksyon ng mga bagay na pamana ng kultura (mga monumento ng kasaysayan at kultura) ng lokal (munisipal) na kahalagahan na matatagpuan sa teritoryo ng distrito ng lungsod ;
19) pagkakaloob ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng pisikal na kultura at mass sports sa teritoryo ng urban district, organisasyon ng mga opisyal na sports at libangan at sports event ng urban district;
20) paglikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga residente ng urban district at organisasyon ng pag-aayos ng mga lugar para sa mass recreation ng populasyon;
22) pagbuo at pagpapanatili ng archive ng munisipyo;
23) organisasyon ng mga serbisyo ng ritwal at pagpapanatili ng mga lugar ng libing;
24) organisasyon ng koleksyon, pag-alis, pagtatapon at pagproseso ng mga basura sa bahay at pang-industriya;
25) organisasyon ng pagpapabuti at paghahardin ng teritoryo ng distrito ng lunsod, paggamit, proteksyon, proteksyon, pagpaparami ng mga kagubatan sa lunsod, kagubatan ng mga espesyal na protektadong natural na lugar na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lunsod;
26) pag-apruba ng mga master plan para sa urban district, paggamit ng lupa at mga panuntunan sa pagpapaunlad, pag-apruba ng dokumentasyon sa pagpaplano ng teritoryo na inihanda batay sa mga master plan ng urban district, pag-isyu ng mga permit sa gusali (maliban sa mga kaso na ibinigay ng Bayan. Planning Code ng Russian Federation, iba pang mga pederal na batas), mga permit para sa pag-commissioning ng mga pasilidad sa pagpapatakbo sa panahon ng pagpapatupad ng munisipal na konstruksyon, muling pagtatayo ng mga pasilidad sa pagtatayo ng kapital na matatagpuan sa teritoryo ng distrito ng lunsod, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng lungsod. distrito ng lunsod, pagpapanatili ng isang sistema ng impormasyon para sa pagtiyak ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod na isinasagawa sa teritoryo ng distrito ng lunsod, reserbasyon ng lupa at pag-alis, kasama ang paraan ng pagtubos, mga plot ng lupa sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lunsod para sa mga pangangailangan ng munisipyo, kontrol sa lupain ang paggamit ng mga lupain sa distrito ng lungsod;
26.1) pagpapalabas ng mga permit para sa pag-install ng mga istruktura ng advertising sa teritoryo ng urban na distrito, pagkansela ng naturang mga permit, pagpapalabas ng mga tagubilin para sa pagbuwag ng hindi awtorisadong bagong naka-install na mga istruktura ng advertising sa teritoryo ng urban district;
27) pagtatalaga ng mga pangalan sa mga kalye, mga parisukat at iba pang mga lugar ng tirahan ng mga mamamayan sa distrito ng lunsod, pagtatatag ng pagnunumero ng mga bahay, pag-aayos ng mga ilaw sa kalye at pag-install ng mga palatandaan na may mga pangalan ng kalye at mga numero ng bahay;
28) organisasyon at pagpapatupad ng mga hakbang para sa pagtatanggol sa sibil, proteksyon ng populasyon at teritoryo ng distrito ng lunsod mula sa natural at gawa ng tao na mga emerhensiya, kabilang ang suporta sa isang estado ng patuloy na kahandaan para sa paggamit ng mga pampublikong sistema ng babala tungkol sa panganib, pagtatanggol sa sibil mga pasilidad, ang paglikha at pagpapanatili ng mga reserba para sa materyal at teknikal na pagtatanggol sa sibil, pagkain, medikal at iba pang paraan;
29) paglikha, pagpapanatili at pag-oorganisa ng mga aktibidad ng mga serbisyong pang-emergency na rescue at (o) mga emergency rescue team sa teritoryo ng urban district;
30) paglikha, pag-unlad at proteksyon ng mga lugar na nagpapabuti sa kalusugan at mga resort na may lokal na kahalagahan sa teritoryo ng distrito ng lungsod, pati na rin ang pagpapatupad ng kontrol sa munisipyo sa larangan ng paggamit at proteksyon ng mga espesyal na protektadong natural na mga lugar ng lokal na kahalagahan;
32) pagpapatupad ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan ng mga tao sa mga anyong tubig, ang proteksyon ng kanilang buhay at kalusugan;
33) paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapalawak ng merkado para sa mga produktong pang-agrikultura, hilaw na materyales at pagkain, pagtataguyod ng pag-unlad ng maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, pagbibigay ng suporta sa mga non-profit na organisasyon na nakatuon sa lipunan, mga aktibidad sa kawanggawa at boluntaryo;
34) organisasyon at pagpapatupad ng mga aktibidad sa pakikipagtulungan sa mga bata at kabataan sa distrito ng lunsod;
36) ehersisyo, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng batas ng tubig ng Russian Federation, ang mga kapangyarihan ng may-ari ng mga katawan ng tubig, pagtatatag ng mga patakaran para sa paggamit ng mga pampublikong katawan ng tubig para sa mga personal at domestic na pangangailangan at ipaalam sa populasyon ang tungkol sa mga paghihigpit sa paggamit ng naturang mga anyong tubig, kabilang ang pagtiyak ng libreng pag-access ng mga mamamayan sa mga pampublikong anyong tubig at sa kanilang mga baybayin;
38) pagpapatupad ng kontrol sa kagubatan ng munisipyo;
40) nagsasagawa ng kontrol sa munisipyo sa teritoryo ng isang espesyal na sonang pang-ekonomiya;
41) tinitiyak ang pagganap ng trabaho na kinakailangan upang lumikha ng mga artipisyal na plot ng lupa para sa mga pangangailangan ng distrito ng lunsod, na may hawak na isang bukas na auction para sa karapatang magtapos ng isang kasunduan sa paglikha ng isang artipisyal na plot ng lupa alinsunod sa pederal na batas.
 D.V. Shinkevich |
Itinuon namin ang pansin sa ika-33 na awtoridad: "paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapalawak ng merkado para sa mga produktong pang-agrikultura, hilaw na materyales at pagkain, pagtataguyod ng pag-unlad ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, pagbibigay ng suporta sa mga non-profit na organisasyon na nakatuon sa lipunan, mga aktibidad sa kawanggawa at pagboboluntaryo. ” At bakit mahalaga lamang ang mga kondisyon para sa pag-unlad ng merkado para sa mga produktong pang-agrikultura? Alam ng lahat na ang tao ay hindi nabubuhay sa tinapay lamang!
Naaalala namin ang isa pang pagkakataon upang mapagtanto sa pamamagitan ng pagpaplano ng teritoryo ang buong kumplikado ng mga gawain ng spatial na organisasyon. Ang mga pagbabago ng Town Planning Code ng Russian Federation ay nagtatag ng isang koneksyon sa pagitan ng pagpaplano ng teritoryo at mga dokumento ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko.
Quote: "Ang paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay isinasagawa batay sa mga estratehiya (programa) para sa pagpapaunlad ng mga indibidwal na sektor ng ekonomiya, mga priyoridad na pambansang proyekto, mga programa sa interstate, mga programa para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, mga plano at programa para sa pinagsamang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga munisipalidad (kung mayroon man) na isinasaalang-alang ang mga programang pinagtibay sa inireseta na paraan at ipinatupad sa gastos ng pederal na badyet, ang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na badyet, mga desisyon ng mga awtoridad ng estado, mga lokal na pamahalaan, iba pang mga pangunahing tagapamahala ng mga pondo ng mga nauugnay na badyet, na nagbibigay para sa paglikha ng mga bagay ng pederal na kahalagahan, mga bagay ng rehiyonal na kahalagahan, mga bagay ng lokal na kahalagahan, mga programa sa pamumuhunan ng mga paksa ng natural na monopolyo, mga organisasyon ng communal complex at impormasyong nakapaloob sa pederal na sistema ng impormasyon ng estado ng teritoryo ika pagpaplano.
Sa bagong pormulasyon, wala ring lugar para sa pag-unlad ng sektor ng produksyon, na nag-iisa ay maaaring humawak ng isang modernong lungsod. Sa panahon ng Sobyet, ang mga master plan ng mga lungsod ay hindi rin nagdidisenyo ng mga pang-industriyang lugar, sila ay pinaghiwalay ng isang napakalaking linya ng hangganan mula sa mga lugar ng tirahan. Ang mga lugar ng produksyon ay maingat na binalak ng mga espesyal na institusyon.
Ang modernong batas ay nagtatag ng isang kinakailangan para sa pinagsamang pagpaplano ng teritoryo ng mga lungsod, distrito, rehiyon. Ang paglikha ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng negosyo ay isang gawain ng estado.
Mga alok:
1. Ang mga uri ng mga bagay ng rehiyonal at lokal na kahalagahan sa antas ng panrehiyong batas ay dapat magsama ng mga teritoryo (mga lugar ng pamumuhunan) para sa pagpapaunlad ng mga lugar ng produksyon, na nagpapahiwatig ng mga posibleng direksyon alinsunod sa classifier ng mga uri ng aktibidad sa ekonomiya.
 Nikonov P.V. |
2. Bilang bahagi ng mga materyales para sa pagpapatibay ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo, kinakailangang magbigay ng pagtatasa ng mga potensyal ng teritoryo upang patunayan ang pagiging epektibo ng pag-unlad ng mga partikular na lugar ng aktibidad ng produksyon.
3. Ang naaprubahang bahagi ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay dapat maglaman ng mga mapa ng magkatugma na lokasyon ng mga bagay (mga teritoryo at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital) na nagpapabuti sa kalidad ng buhay ng populasyon at nagpapataas ng index ng pag-unlad ng tao.
SA AT. Popov:
Ang isyung ito ay itinakda nang detalyado sa opinyon ni A.N. Beregovskikh, kaya magdaragdag lamang ako ng ilang mga puntos mula sa aking sarili at pag-uusapan kung paano namin sinusubukang lutasin ang problemang ito sa rehiyon ng Kaluga.
Sa simula ng pagbuo ng mga master plan para sa mga settlement, naghanda kami ng mga metodolohikal na materyales at nagsagawa ng mga seminar sa pagsasanay kasama ang mga empleyado ng mga lokal na self-government body (LSG), na nakatuon sa problema ng mga bagay ng lokal na kahalagahan (LMPs) nang detalyado. Ang aming diskarte ay katulad ng sa A.N. Beregovskikh. Kami ay ginagabayan ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Pamamahala sa Sarili sa Russian Federation", na naglalarawan nang detalyado sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, kapwa para sa mga pamayanan at mga distrito ng lunsod. . Ayon sa mga lokal na isyung ito, nag-compile kami ng listahan ng mga OMZ.
Gusto kong idagdag dito na patuloy kong ina-update ang mga listahang ito, dahil inaaprubahan ang mga bagong batas. Ang huling halimbawa ay ang batas ng Hulyo 1, 2011 No. 170-FZ "Sa teknikal na inspeksyon ng mga sasakyan ...". Bukod dito, hindi niya direktang ipinapahiwatig ang mga kapangyarihan ng mga lokal na sariling pamahalaan, ngunit tumutukoy sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng SRF sa larangan ng teknikal na inspeksyon (sugnay 2 ng artikulo 9) "pag-apruba ng mga pamantayan para sa pinakamababang probisyon ng populasyon na may mga teknikal na punto ng inspeksyon para sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at para sa kanilang mga nasasakupan na munisipalidad." Kaya, ang mambabatas ay hindi direktang nag-oobliga sa mga lokal na pamahalaan sa sarili na tiyakin (plano) ang paglalagay ng mga puntos para sa teknikal na inspeksyon ng mga sasakyan kapag bumubuo ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo.
Magdaragdag ako ng isa pang pangungusap sa batas Blg. 131-FZ, talata 9 ng Art. 14: "Pagtitiyak ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan". Alinsunod sa Art. 65-68 ng Batas ng Hulyo 22, 2008 No. 123-FZ "Mga Teknikal na Regulasyon sa Mga Kinakailangan sa Kaligtasan ng Sunog" "sa mga teritoryo ng mga pamayanan at mga distrito ng lunsod, ang mga bagay na may lokal na kahalagahan bilang mga mapagkukunan ng panlabas na supply ng tubig na lumalaban sa sunog ay dapat na matatagpuan." Bilang karagdagan, dapat matukoy ng master plan ang lokasyon ng mga istasyon ng bumbero sa loob ng accessibility ng transportasyon ng mga trak ng bumbero, na, kahit na hindi sila OMZ, ay dapat na ipakita sa master plan.
Dapat bigyan ng pansin ang pagkakaiba sa pagitan ng mga konsepto ng "organisasyon" at "paglikha ng mga kondisyon" sa Batas Blg. 131-FZ. Sa unang kaso, pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga bagay na o magiging munisipal na ari-arian pagkatapos ng pag-commissioning ng mga pasilidad sa pagtatayo ng kapital (ACS), at sa pangalawa - tungkol sa pagpaplano, pagreserba ng mga plot ng lupa sa mga master plan para sa paglalagay ng mga CAC, na kung saan ay ay matatagpuan pagkatapos ng pagkomisyon. sa pederal, rehiyonal, pribado at iba pang mga uri ng ari-arian.
Ngayon tungkol sa mga tanong na gustong masagot ng mga organizer.
Sagot sa pangalawang tanong
Marahil ito ay retorika, dahil ang lahat ng mga bagay na kinakailangan para sa paggamit ng mga kapangyarihan, sa isang paraan o iba pa, ay may epekto sa sosyo-ekonomikong pag-unlad (SED). Ang sunog ay magdadala ng mga gastos at pagkalugi, habang ang mga pasilidad sa pangangalagang pangkalusugan, edukasyon, at kultura ay huhubog sa espirituwal na buhay ng isang tao at titiyakin ang kalidad ng buhay, kung wala ang SER ay imposible, atbp.
Sagot sa ikatlong tanong
Malinaw ang aking opinyon. Ang mga bagay na ito ay dapat maiugnay sa mga kapangyarihan ng OGV, LSG, sa mga bagay na may rehiyonal at lokal na kahalagahan. Paulit-ulit kaming nagsumite ng mga panukala para sa mga pag-amyenda at pagdaragdag sa Batas Blg. 131-FZ at Batas Blg. 184-FZ ng Oktubre 6, 1999 “Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Legislative (Kinatawan) at Mga Lupong Tagapagpaganap ng Kapangyarihan ng Estado ng mga Paksa ng ang Russian Federation", ngunit, sa kasamaang-palad, sa mga ito ay hindi pinansin.
May isang napakahina na katwiran para sa mga pasilidad na pang-industriya. Mayroong isang batas na may petsang Pebrero 25, 1999 No. 39-FZ "Sa mga aktibidad sa pamumuhunan sa Russian Federation, na isinasagawa sa anyo ng mga pamumuhunan sa kapital." Kaya sa Art. 19 ng batas na ito ay nagsasabi:
"Ang regulasyon ng mga lokal na pamahalaan ng mga aktibidad sa pamumuhunan na isinasagawa sa anyo ng mga pamumuhunan sa kapital ay nagbibigay para sa:
1) paglikha sa mga munisipalidad ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pagbuo ng mga aktibidad sa pamumuhunan na isinasagawa sa anyo ng mga pamumuhunan sa kapital, sa pamamagitan ng ...
2) direktang pakikilahok ng mga lokal na pamahalaan sa mga aktibidad sa pamumuhunan na isinasagawa sa anyo ng mga pamumuhunan sa kapital, sa pamamagitan ng ... "
Ngunit kapag gumagawa ng mga pagbabago at pagdaragdag sa batas ng rehiyon ng Kaluga "Sa mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod sa rehiyon ng Kaluga", ang aming Legal na Kagawaran sa ilalim ng Gobernador ng rehiyon ng Kaluga ay hindi tinanggap ang aking mga argumento at panukala para sa pag-uuri ng tinukoy na pagtatayo ng pang-industriya na gusali at pabahay pagtatayo ng gusali bilang mga uri ng mga bagay ng rehiyon at lokal na kahalagahan. Samakatuwid, ito ay kinakailangan upang ipagpatuloy ang trabaho sa pagsasama sa mga kapangyarihan at sa listahan ng mga bagay ng rehiyonal at lokal na kahalagahan ng mga ganitong uri ng aktibidad sa pederal na antas.
Nakakahiya na sa mga nakaraang taon ay ang rehiyon ng Kaluga ang nakamit ang tagumpay sa pag-aayos ng mga parke ng teknolohiya at pag-akit ng mga pamumuhunan sa ekonomiya ng rehiyon (paglikha ng mga halaman ng sasakyan, paggawa ng mga gamot, atbp.)! At mula sa legal na pananaw, wala kaming katwiran para sa gawaing ito.
Sa konklusyon, nais kong idagdag na sa listahan ng mga uri ng mga bagay ng rehiyonal at lokal na kahalagahan, na inaprubahan namin ng batas ng Kaluga Region "Sa Urban Development", nagawa naming isama ang mga ganitong uri ng mga bagay bilang "iba pang mga bagay ng rehiyonal (lokal) kahalagahan alinsunod sa pederal na batas (urban planning ensembles, cultural heritage sites, specially protected natural areas, natural landscapes at iba pang bagay na itinakda ng batas)”. Ito ang aming maliit na tagumpay sa larangang ito - iyon ay, hindi lamang ang OKS, kundi pati na rin ang mga teritoryo ay maaaring maging mga bagay ng rehiyon o lokal na kahalagahan.
Yu.A. Perelygin:
Anumang projective na aktibidad - pagtataya, pagdidisenyo, pagpaplano - ay hindi maaaring tiyak na kinokontrol sa wika ng batas o mga legal na kaugalian. Ito ay napapailalim sa mga lohikal na pamantayan ng pag-iisip at wika. Iyon ang dahilan kung bakit walang kabuluhan na subukan, batay sa dalawang "pamantayan" ng Civil Code ng Russian Federation, upang matukoy kung ano ang rehiyonal o lokal na ACS.
Ang pagpaplano ng lunsod (disenyo) ay palaging at nakatutok pa rin sa kaalaman sa engineering at nanggagaling dito kapag nagdidisenyo ng ilang partikular na bagay sa hinaharap - ito man ay isang OKS, isang teritoryo o isang sona.
Ang produksyon ng kaalaman ay produksyon din. Ang produksyon ng mga serbisyo ay produksyon din! Tila, pinag-uusapan natin ang pang-industriya na paggawa ng isang bagay na materyal, sa wika ng ekonomiya ng Sobyet - ito ang paggawa ng mga pangkat A at B.
Sa ganitong diwa, walang pumipigil sa atin na magplano ng mga pang-industriyang sona o teritoryo para sa pagpapaunlad ng mga industriya batay sa mga programa o estratehiya para sa pagpapaunlad ng ilang munisipalidad, na siyang ginagawa natin sa mga pangkalahatang plano at mga plano sa pagpaplano ng teritoryo.
Malinaw, sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation "Sa mga uri ng mga aktibidad" na dapat maipakita sa isang aksidente, kakailanganin, kung maaari, upang ganap na maipakita ang direksyon ng produksyon. Gayunpaman, wala pa akong nakikitang ganoong batas. Samakatuwid, hindi ko maintindihan kung ano ang kaugnayan ng mga panukala?
CM. Novokshonov:
Ang Pederal na Batas Blg. 41-FZ ng Marso 20, 2011 ay nagpasimula ng mga bagong konsepto - "mga bagay ng pederal na kahalagahan", "mga bagay na may kahalagahang pangrehiyon", "mga bagay na may lokal na kahalagahan". Ang kanilang paglalarawan sa Art. 1 pp. 18-20 ay nagbibigay-daan sa isang libreng interpretasyon ng pagmamay-ari ng anumang bagay sa isang ibinigay na konsepto. Naniniwala ako na sa kasalukuyang nawawalang sistema ng mga classifier ng OKS, mga linear na bagay, mga espesyal na sonang pang-ekonomiya, mga espesyal na protektadong natural na lugar ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan, mga teritoryo ng mga lugar ng pamana ng kultura at iba pang mga elemento ng pagpaplano ng lunsod, ang pagpapakilala ng mga pagbabagong ito sa CRC ng Russian Federation ay nilulutas ang mga tiyak na pansamantalang gawain ng mga ehekutibong awtoridad. Ang kawalan ng pare-pareho sa konseptwal na kagamitan ay nagpapabagal sa maraming proseso na may kaugnayan sa pag-unlad ng ekonomiya at panlipunan ng bansa. Ito ang pagbubuwis, relasyon sa lupa, pag-unlad ng imprastraktura ng mga teritoryo - lahat ng bagay na sa kabuuan ay dapat matukoy ang kalidad ng buhay ng populasyon. Kung walang mga parameter ng kalidad, ang anumang disenyo ay hindi nauugnay at hindi kinokontrol sa mga tuntunin ng mga kinakailangan para sa isang produkto na ginawa ng propesyonal.
Ang mga paghahabol sa propesyonalismo ng mga abogado na naghahanda ng mga pangunahing gawaing pambatasan ay batay sa kawalan ng isang pormal na pangunahing lohika ng dokumento at pag-redirect sa interpretasyon ng hindi nasabi sa mga ministri ng pederal at rehiyonal na antas. Ipinagpaliban na nito ang epekto ng mga inobasyon nang walang katiyakan, dahil ang batas na pederal ay hindi nagtatakda ng takdang panahon. Hindi malinaw kung paano patunayan ang thesis na "makabuluhang epekto sa pag-unlad ng socio-economic". Ang proseso ng pagpaplano muli ay nakasalalay sa mga ideya ng ilang mga "responsable" na opisyal, at ang kapalaran ng mga taga-disenyo ay maging "draughtsmen", dahil ang base ng ebidensya ng mga panukala ng proyekto ay hindi lumitaw sa kanilang arsenal. Hindi ka rin maiinggit sa mga opisyal, dahil walang paraan upang ipaliwanag ang kahulugan ng kalidad ng produkto mula sa mga taga-disenyo hanggang sa mga awtoridad sa pangangasiwa. Isa pang mabisyo na bilog, na may mas pinalawak na mga hangganan kaysa sa dati.
S.D. Mityagin:
Sagot sa unang tanong
Ang komposisyon ng mga bagay na ipinapakita sa mga dokumento ng TP ng SRF at mga munisipalidad ay itinatag ng pinakamataas na OGV ng SRF at ng mga pinuno ng lokal na self-government alinsunod sa kanilang mga kapangyarihan, karapatan at obligasyon na nagmumula sa mga gawain ng mga namamahala na ito. mga katawan upang ipatupad ang mga karapatan sa konstitusyon ng populasyon ng Russian Federation sa kanais-nais na mga kondisyon ng pamumuhay. Samakatuwid, ang mga gawain ng pag-aayos ng trabaho ng populasyon, makatwirang pamamahala sa kapaligiran, seguridad sa pabahay, panlipunan, kultura at iba pang mga uri ng serbisyo at suporta sa inhinyero, pag-aayos ng mga sistema ng transportasyon at mga sistema ng komunikasyon sa mga teritoryo sa ilalim ng kanilang hurisdiksyon, pag-aayos ng mga aktibidad sa paglilibang para sa populasyon, ang pagprotekta at pagpapanumbalik ng kapaligiran ay nasa loob ng kakayahan ng mga awtoridad kapwa ng mga pamahalaang panrehiyon at munisipyo. Dahil dito, ang isang quantitative assessment ng estado ng urban planning system, ang kalidad ng kapaligiran at ang mga paborableng kondisyon para sa socio-economic development ng subordinate na mga teritoryo ay hindi maiiwasang naroroon bilang substantiation material sa mga dokumento ng TP ng mga teritoryong ito sa lahat ng antas ng istrukturang administratibo.
Sagot sa pangalawang tanong
Dahil ang pangunahing gawain ng lahat ng antas ng kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili ay upang matiyak ang kanais-nais na mga kondisyon para sa buhay ng populasyon at ang patuloy na pagpapabuti ng kanyang kagalingan, antas ng edukasyon at kultura, pangangalaga sa kalusugan at proteksyon ng pagiging ina at pagkabata, iyon ay, lahat ng bagay na kasama sa konsepto ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng teritoryo at nasa lugar ng responsibilidad ng mga namamahala na katawan, kung gayon ang anumang mga bagay na nauugnay sa larangan ng pagpaplano ng lunsod ay parehong mahalaga at kinakailangan. Maaari lamang nating pag-usapan ang tungkol sa mga priyoridad ng paglikha ng ilang partikular na bagay. Ang mga panukala sa komposisyon ng mga bagay ay dapat na patunayan sa mga estratehikong materyales para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga subordinate na teritoryo at makatwirang pamamahagi sa mga dokumento ng TP.
Sagot sa ikatlong tanong
Dahil ang mga awtoridad ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamamahala sa sarili ay kinabibilangan ng paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng pamumuhunan ng mga subordinate na teritoryo, ang mga dokumento ng TP ng lahat ng antas ay dapat sumasalamin sa mga lugar na nilayon para sa pagbuo ng pamumuhunan ng anumang uri at layunin.
Malinaw, ang lahat ng pasilidad na maaaring ilagay sa mga site na ito ay tiyak na magkakaroon ng positibo, at kung minsan ay negatibong epekto sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga teritoryong ito. Samakatuwid, ang pagpili ng mga bagay at ang pagtatasa ng mga kahihinatnan ng kanilang paglikha ay isang mahalagang gawain ng estratehiko at pagpaplanong teritoryo.
Ang mga sukat at iba pang mga kondisyon para sa paglalaan ng mga lugar ng pamumuhunan (kabilang ang para sa pagtatayo ng pabahay) ay tinutukoy batay sa isang komprehensibong pagtatasa ng teritoryo sa mga tuntunin ng pagiging angkop nito para sa iba't ibang uri ng mga aktibidad at ang mga pangangailangan ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng teritoryo.
Ang pag-apruba ng mga site ng pagpapaunlad ng pamumuhunan na tinukoy sa mga dokumento ng TP at ang mga pasilidad ng imprastraktura ng inhinyero at transportasyon na nauugnay sa kanila ay sabay na bumubuo sa pasaporte ng pamumuhunan ng teritoryo bilang isang mahalaga, ngunit by-produkto ng pag-unlad ng lunsod.
D.V. Shinkevich
Ang Pederal na Batas Blg. 41-FZ ng Marso 20, 2011 "Sa Pag-amyenda sa Kodigo Sibil ng Russian Federation at Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation Tungkol sa Mga Isyu sa Pagpaplano ng Teritoryo" ay nagpasimula ng mga konsepto ng "mga bagay na may kahalagahang pangrehiyon" at "mga bagay ng lokal kahalagahan" sa batas ng Russian Federation.
Ang mga uri ng mga bagay ng rehiyonal at lokal na kahalagahan na ipapakita sa mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ng kaukulang antas ay tinutukoy ng batas ng paksa ng Russian Federation. Kaya, direktang itinuturo ng Civil Code ng Russian Federation ang pangangailangan na aprubahan ang mga listahan ng mga bagay ng rehiyonal at lokal na kahalagahan sa panrehiyong batas. Ang kinakailangang ito ay isang makatwirang hakbang sa bahagi ng mambabatas at ganap na ipinaliwanag ng mga sumusunod na probisyon:
1. Ang mga regular na nakaayos na listahan ng mga bagay na may kahalagahang pangrehiyon at lokal ay magiging posible upang i-streamline ang sistema ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo sa loob ng isang partikular na paksa, na, sa turn, ay magkakaroon ng positibong epekto sa pagpaplano ng teritoryo sa buong bansa. 2. Ang proseso ng pagbuo ng iba pang dokumentasyon sa pagpaplano ng lunsod, ang mga probisyon nito ay batay sa nilalaman ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo (mga tuntunin sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa, dokumentasyon sa pagpaplano ng teritoryo), ay magiging mas streamlined at streamlined.
3. Binibigyang-daan ka ng mga listahang ito na tumuon sa isa o ibang partikularidad (klima, teritoryal, panlipunan, atbp.) ng isang partikular na rehiyon, ang pang-ekonomiyang profile nito, na, naman, ay pinakamahalaga sa pagpaplano ng teritoryo bilang batayan para sa karagdagang pag-unlad ng isang constituent entity ng Russian Federation sa iba't ibang larangan. Ang ganitong kakaibang pagdadalubhasa ng mga rehiyon ay katulad ng isang mosaic: ang bawat elemento ay indibidwal, ngunit magkasama silang kumakatawan sa isang ordered system, isang larawan ng pagpaplano ng pag-unlad ng teritoryo, ang direksyon ng paglago (ekonomiya, panlipunan, kultura) sa buong bansa. .
Sa kabila ng katotohanan na ang mga pamantayan sa itaas ay higit pa sa naaangkop, sa liwanag ng pangangailangan na bumuo ng batas sa pagpaplano ng lunsod, naglalaman ang mga ito ng medyo seryosong agwat, mula sa aming pananaw bilang mga developer ng dokumentasyon sa pagpaplano ng lunsod, isang puwang: ang nilalaman ng Ang mga listahan ng mga bagay ay hindi tinukoy, walang konsepto ng mga ito. Pagkatapos pag-aralan ang batas sa pagpaplano ng rehiyonal na lunsod, malinaw na makikita ng isa kung paano ito nakaapekto sa normative practice na nabuo kaugnay sa isyung ito.
Sa ngayon, hindi lahat ng mga rehiyon ng Russian Federation ay inaprubahan sa antas ng pambatasan ang mga listahan ng mga bagay ng rehiyon at lokal na kahalagahan na ipapakita sa mga materyales ng mga dokumento ng TP (kasalukuyang mga dalawampu't). Tulad ng para sa naaprubahan at kasalukuyang mga listahan, maaari silang maging kondisyon na nahahati sa dalawang grupo, kaya tinutukoy ang mga pangunahing direksyon sa umuusbong na kasanayan sa regulasyon.
Kaya, kapag ipinatupad ang mga probisyon ng mga sugnay 19, 20, bahagi 1 ng Civil Code ng Russian Federation, ang mga paksa ng Russian Federation, bilang panuntunan, ay pumunta sa dalawang paraan:
1. Ang ligal na inaprubahang listahan ng mga bagay ay isang listahan ng mga lugar alinsunod sa Civil Code ng Russian Federation, ang mga bagay na dapat ipakita sa mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo.
Ang pamamaraang ito ay maaaring tawaging pangkalahatan, dahil ang impormasyong nakapaloob sa mga listahan ay pangkalahatan. Sa katunayan, hindi mga bagay ang naaprubahan, ngunit mga sphere, mga generic na tampok ng mga bagay. Bilang halimbawa ng mga rehiyon na nag-apruba ng mga batas na may katulad na nilalaman, maaaring banggitin ang sumusunod: Teritoryo ng Altai (Batas ng Teritoryo ng Altai na may petsang Hulyo 11, 2011 No. 93-ЗС "Sa Mga Pagbabago sa Batas ng Teritoryo ng Altai "Sa Urban Mga Aktibidad sa Pagpaplano sa Teritoryo ng Altai"), Rehiyon ng Arkhangelsk (Batas ng Rehiyon ng Arkhangelsk na may petsang Setyembre 30, 2011 No. 334-24-OZ "Sa Mga Pagbabago at Pagdaragdag sa Batas sa Rehiyon "Kodigo sa Pagpaplano ng Urban ng Rehiyon ng Arkhangelsk"), Kaluga Rehiyon (Batas ng Rehiyon ng Kaluga na may petsang Hulyo 6, 2011 No. 172-OZ "Sa Mga Pagbabago sa Batas ng Rehiyon ng Kaluga "Sa Pag-unlad ng Urban sa Rehiyon ng Kaluga"), atbp. Ang nilalaman ng mga batas sa paksang ito ay halos magkapareho, at bukas ang mga listahang ito. Tulad ng nabanggit sa itaas, ang pamamaraang ito ay hindi ganap na matagumpay, bagaman mula sa isang pormal na pananaw, ang lahat ay ginawa alinsunod sa batas.
2. Ang legal na inaprubahang listahan ng mga bagay na may kahalagahang pangrehiyon at lokal na ipapakita sa mga dokumento ng TP, na binuo na isinasaalang-alang ang mga katangian ng isang partikular na rehiyon, ay tiyak na isang listahan ng mga bagay, at hindi mga lugar ng aktibidad.
Sa aming opinyon, ito ay ang pagbuo ng ganitong uri ng mga normatibong kilos na itinuloy ng mambabatas bilang kanyang layunin, na nagpapatupad ng mga pamantayan ng mga sugnay 19, 20 ng Art. 1 GK RF. Ang mga sumusunod na paksa ay maaaring mabanggit bilang isang halimbawa: Amur Region (Batas ng Amur Region ng Oktubre 17, 2011 No. 541-OZ "Sa Pag-amyenda sa Batas ng Amur Region "Sa Regulasyon ng Urban Development sa Amur Region"), Yamalo-Nenets Autonomous Okrug (Batas ng YNAO na may petsang Setyembre 30, 2011 No. 93-ZAO "Sa Mga Pagbabago sa Batas ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug "Urban Planning Charter ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug"). Ang mga normative act na ito ay maaaring irekomenda bilang patnubay para sa mga rehiyon kung saan hindi pa naaaprubahan ang mga naturang listahan (at ito ang kasalukuyang mayorya). Ang mga paksang ito ay sumusunod sa isang indibidwal na diskarte. Halimbawa, ang listahan ng mga bagay ng Rehiyon ng Amur ay naglalaman ng mga kategorya tulad ng mga teritoryo ng tradisyonal na paninirahan at tradisyunal na aktibidad sa ekonomiya ng mga katutubo, mga etnograpikong complex, fur farm; kasama sa listahan ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ang mga reindeer slaughterhouse, shift camp, atbp.
Ito rin ay nagkakahalaga ng pagbanggit ng ganitong uri ng mga bagay bilang mga site ng pamumuhunan. Sa mga listahan, ang kategoryang ito, bilang panuntunan, ay hindi nangyayari, o nangyayari ito, ngunit sa isang bahagyang naiibang anyo (YNAO, rehiyon ng Tyumen). Samantala, sa aming opinyon, ang mga lugar ng pamumuhunan ng rehiyon at lokal na kahalagahan ay kabilang sa mga bagay na tumutukoy sa pagiging kaakit-akit sa ekonomiya at direksyon ng rehiyon. Kaugnay nito, inirerekumenda namin na ang mga awtoridad sa pambatasan ng mga paksa ay isama ang mga ito sa mga nauugnay na listahan ng mga bagay.
Bilang karagdagan, itinuturing naming kapaki-pakinabang na magpatibay sa antas ng pederal ng isang classifier ng mga uri ng mga bagay ng pederal, rehiyonal at lokal na kahalagahan bilang isang pantulong na dokumento na ginagamit bilang isang uri ng patnubay sa pagbuo at pag-apruba ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ng kanilang sariling mga listahan ng mga bagay, pati na rin sa pagbuo ng dokumentasyon sa pagpaplano ng lunsod sa pangkalahatan.
P.N. Nikonov:
Sagot sa unang tanong
Una sa lahat, tungkol sa mga pagbabago ng pag-uuri. Ang City Planning Code ay pumili ng isang kapus-palad na pag-uuri para sa mga bagay na pederal, rehiyonal at lokal na kahalagahan: para sa pamamaraan at teknolohiya para sa pagpapakita ng mga ito sa mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo at dokumentasyon sa pagpaplano ng teritoryo, hindi mahalaga kung ano ang mga ito.
Ang mahalaga ay ang mga kinakailangan lamang na ipinapataw ng naturang bagay sa mga kondisyon ng paglalagay sa teritoryo. Kaya ang isang kosmodrome ng anumang kahalagahan, at kahit na ang isang pribado, sa palagay ko, ay nangangailangan ng isang napaka-tumpak na pagkakalagay sa ibabaw ng mundo, dahil ito ay maaaring maiugnay sa isang kumplikadong mga kinakailangan na nagsasama-sama sa isang natatanging paraan nang magkakasama lamang sa isang ilang mga punto sa ating planeta. Ang isang bilang ng mga pasilidad sa lipunan, kultura at pampublikong kagamitan ay dapat na matatagpuan sa loob ng ilang mga saklaw ng serbisyo ng mga lugar kung saan nakatira ang populasyon. Ang iba pang mga bagay, sa kabaligtaran, ay dapat na matatagpuan sa labas ng mga radii na ito (mga sementeryo, mga bilangguan, mga lugar ng pagsasanay sa militar, atbp.). Ang susunod na pangkat ng mga bagay ay hindi nagpapataw ng mga espesyal na ipinag-uutos na kinakailangan para sa mga kondisyon ng paglalagay, halimbawa, ang isang gusali ng korte ay maaaring matatagpuan kahit saan sa lungsod kung saan mayroong isang libreng land plot para dito. Ang parehong ay maaaring sinabi tungkol sa pagtatayo ng Pamahalaan ng paksa ng Federation o ang Pamamahala ng munisipalidad. Bilang karagdagan, ang ilang mga bagay ay kinakailangang nangangailangan ng pagkakaroon ng isang hiwalay na lupain (lugar ng pagsasanay sa militar), ang iba ay maaaring bahagi ng isang real estate complex, kabilang ang mga built-in na lugar, halimbawa, isang post office, bilang panuntunan, ay matatagpuan sa built-in na lugar ng isang apartment building .
Mayroon ding mga bagay, ang mga katangian ng paglalagay nito ay may kahalagahan sa lipunan, at mga bagay, ang isyu ng paglalagay nito ay nakakaapekto sa mga interes lamang ng mga nagtatrabaho sa kanila. Halimbawa, ang makabuluhang interes sa lipunan sa mga katangian ng paglalagay ng mga bagay ng kalakalan ay medyo halata - ang interes ng lipunan ay ang mga lugar para sa kanila ay nakalaan sa mga daloy ng pedestrian, sa mga node ng kanilang konsentrasyon. At, halimbawa, ang ilang uri ng mail sorting center ay maaaring matatagpuan sa labas - hindi ito makakaapekto sa anumang pampublikong interes, maliban sa mga aktwal na empleyado ng node.
Sa anumang kaso, anuman ang halaga ng bagay, hindi ito nakikilala sa pamamagitan ng anumang mga tampok ng pamamaraan at teknolohiya at iba pang mga detalye ng paghahanda ng dokumentasyon ng pagpaplano ng lunsod. Halimbawa, ang hukuman ay isang bagay ng pederal na kahalagahan. Ngunit ang lokasyon ng land plot ng gusali nito, ang mga katangian ng site na ito, ang geometry ng layout nito ay dapat matukoy sa konteksto ng paghahanda ng karaniwang dokumentasyon para sa pagpaplano ng teritoryo sa proseso ng "paggiling" nito sa lahat ng iba pang mga bagay, ang paglalagay nito ay binalak bilang bahagi ng dokumentasyong ito. Ang mahalaga ay hindi na ito ay may kahalagahang pederal, ngunit ang mga indibidwal na kinakailangan na nagpapakilala sa isang bagay sa pagtatayo ng kapital ng ganitong uri (ang teknolohiya ng paggamit nito, ang antas ng pananagutan) - ang isang bagay ng anumang halaga ay maaaring mailalarawan ng mga indibidwal na kinakailangan, na kung saan ay kailangang isaalang-alang nang pantay. Ang proyekto sa pagpaplano na ito ay maaaring mabuo sa pamamagitan ng pagkakasunud-sunod ng anumang paksa, at ang korte sa loob nito ay kumikilos bilang isang ordinaryong interesadong partido na pantay na may kakayahan sa mga may-ari ng lahat ng iba pang real estate na matatagpuan sa teritoryo ng disenyo. Sa isang pagkakaiba lamang: ang isang ordinaryong bagay, halimbawa, isang gusali ng apartment, ay kayang, sa kagustuhan ng may-ari nito, na baguhin ang uri ng paggamit sa anumang pinahihintulutan, ngunit hindi magagawa ng korte.
Sa pagsasalita pa tungkol sa papel ng mga bagay na pinagkalooban ng pederal, rehiyonal o lokal na kahalagahan sa istruktura ng urban, mahalagang makita na ang ilan sa mga ito ay mga bagay ng pagpaplano ng lunsod, habang ang iba ay hindi nagpapayaman sa lungsod sa anumang paraan, at sa halip ay isang ordinaryong mamimili ng lungsod, i.e. paksa ng urban planning. Ang lungsod ay nangangailangan ng isang tiyak na hanay ng mga bagay na bumubuo sa mga detalye ng mekanismo para sa pagbibigay ng buhay urban. At ang Bahay ay isang makina para sa pamumuhay, at ang Lungsod, isa ring makina para sa pamumuhay na may sarili nitong mga detalye. Ang makinang ito ay maaaring primitive na may kaunting hanay ng mga bahagi, ang kabuuan nito ay ginagarantiyahan ang takbo ng buhay sa kaunting sapat lamang. Ngunit maaari rin itong "advanced" sa kanilang mahusay na pagkakaiba-iba, kayamanan at kumplikado. Ang mga detalyeng ito ay ang mga bagay ng pagpaplano ng lunsod, kung wala ito ay walang nayon o lungsod. Para sa mga layunin ng pagpaplano ng lunsod, tiyak sa kahabaan ng "watershed" na ito na ang mga bagay ng lahat ng kahulugan ay dapat makilala. Ang nag-develop ng dokumentasyon sa pagpaplano ng lunsod ay dapat magbigay para sa kanilang presensya sa kanyang proyekto - ito ay tiyak kung ano ang kasama sa mga layunin sa disenyo.
Kaya, ang pagkakaiba-iba ng mga species ng mga bagay ng pederal, rehiyonal at lokal na kahalagahan, una sa lahat, ay nagpapakita ng sarili sa katotohanan na ang ilan sa kanila ay mga bagay ng pagpaplano ng lunsod, habang ang iba ay hindi. Ang pag-uuri na isinasaalang-alang sa mga bagay ng pederal, rehiyonal at lokal na kahalagahan ay kailangang muling ayusin: ano ang punto ng pagtutuon sa katotohanan na, halimbawa, ang isang sentro ng pananaliksik ng militar ay isang bagay na tiyak na pederal na kahalagahan? NII bilang NII. Ang lahat ng kanyang kakanyahan, na ginagawang tratuhin siya bilang isang bagay ng pederal na kahalagahan, ay nasa loob niya. Para sa lungsod, ito ay isang saradong bagay; hindi ito nagsisilbi sa lungsod, ngunit mismo. Katulad ng tahanan ng sinumang indibidwal. Sa isang kahulugan na mahalaga para sa pagpaplano ng lunsod, ang instituto ng pananaliksik na ito at isang pribadong tirahan ay nasa parehong komunidad ng mga species. Sa lahat ng posibleng mga bagay na may kahalagahang pederal, rehiyonal at lokal, kinakailangang iisa ang mga may palatandaan ng mga bagay sa pagpaplano ng lunsod.
Hindi dapat isipin ng isang tao na ang isang bagay ng pederal na kahalagahan ay hindi maaaring maging isang bagay ng pagpaplano ng lunsod. Halimbawa, ang Hermitage sa St. Petersburg, bilang isang bagay na hindi lamang pederal kundi pandaigdigang kahalagahan, ay gumaganap ng isang mahalagang papel sa pagpaplano ng lunsod nito, bagaman, siyempre, hindi bilang isang detalye na nagbibigay ng primitive na simula ng suporta sa buhay, ngunit bilang isang detalye ng isang napakasulong na mekanismo ng buhay, na pinayaman ng mga tampok ng isang mataas na antas ng kultura. Ngunit, kung ang Hermitage ay hindi makumbinsi ang isang tao, maaari kang tumawag sa Moscow Station. Kaya walang kabuluhan ang talakayang ito ay limitado sa pagsasaalang-alang lamang ng mga bagay na may rehiyonal at lokal na kahalagahan.
Kaya, anong uri ng mga bagay ang dapat na bumubuo sa nais na listahan? Naniniwala ako na ang mga ito ay mga bagay na matagal nang tinatawag na imprastraktura. Ang tanging bagay na maaari mong pagtalunan dito ay kung anong uri ng mga imprastraktura. Sa totoo lang, naniniwala ako na lahat:
- sosyo-kultural;
- sambahayan;
- engineering;
- transportasyon;
- administratibo at pamamahala.
Ngunit may mga subtleties. Halimbawa, kapag naghahanda ng dokumentasyon para sa pagpaplano ng isang bloke, kinakailangan upang ipakita ang mga bagay sa data ng imprastraktura. Ngunit ang anumang bagay na ito ay isang bagay ng imprastraktura ng teritoryo ng partikular na proyektong ito? Halimbawa, sa quarter ay mayroong (o binalak) isang traction substation ng tram at trolleybus network - ang pasilidad ba na ito ay isang object ng engineering infrastructure na dapat ipakita sa proyektong ito? Hindi. Dahil sa proyektong ito kinakailangan upang ipakita ang nakabubuo na istraktura ng partikular na teritoryo - ang sistema ng suporta sa engineering nito. Para sa teritoryong ito, hindi ito isang bagay ng pagpaplano ng lunsod nito, ngunit isang ordinaryong bagay sa pagtatayo, tulad ng anumang kalapit na bahay. Ito ay magiging isang bagay na imprastraktura sa dokumentasyon ng proyekto para sa teritoryo kung saan ito nilalayong paglingkuran.
Sagot sa pangalawang tanong
Sa palagay ko ang parirala sa Town Planning Code ng Russian Federation ay hindi matagumpay na binubuo, ngunit sa katunayan ang mambabatas ay hindi nag-isip tungkol sa magkasabay na pagkakaisa ng dalawang palatandaang ito, ngunit tungkol sa kanilang kahalili: kinakailangan para sa pagpapatupad o pagkakaroon ng epekto. Kung hindi man, dapat itong kilalanin na ang pamantayan sa pagpapakita ng mga bagay na ito ay nawawalan ng kahulugan: sa katunayan, ang threshold sa pagitan ng materyalidad o hindi materyalidad ay malabo, ngunit, higit sa lahat, ano ang kinalaman ng sosyo-ekonomikong pag-unlad dito? Ang paggamit ng awtoridad upang pamahalaan ang teritoryo ay kinakailangan kahit na ang teritoryo ay pinlano-hindi kumikita, ang mekanismo ng pamamahala na ito ay dapat na ibigay sa mga tool sa pagpaplano sa anumang kaso.
Ngunit bumalik sa unang palagay...
Mayroong isang itinatag na termino: ang socio-economic na pag-unlad ng teritoryo. At anong pag-unlad ng teritoryo ang hindi sosyo-ekonomiko? Tectonic? Tila, ang panukala na magpakita ng mga bagay na may makabuluhang epekto ay isang sindrom ng pag-iisip na may mga ideya ng isang nakaplanong ekonomiya, salamat sa kung saan nananatili ang pag-asa na sa pamamagitan ng pagbuo ng ilang mga madiskarteng bagay posible na maglatag ng mga pangunahing channel para sa pag-unlad ng teritoryo. at ang ekonomiya sa pangkalahatan. Maaaring ito ay posible. Hindi handang manghusga.
Sagot sa ikatlong tanong
Oo. Halimbawa, kabilang sa mga pamantayang bagay ng mga layuning panlipunan, kultural at munisipalidad, mayroong tulad ng, halimbawa, mga paaralan at kindergarten, na, pagkatapos ng pagtatayo, ay nagiging mga bagay ng munisipal na ari-arian. Ang kumbinasyon ng ganitong uri ng ari-arian at ang kanilang halaga ay medyo organic. Ngunit may iba pang mga bagay na kailangan ding tiyakin upang maibigay ang teritoryo. Halimbawa, mga tindahan ng grocery. Ipinakita ng karanasan na ang mga puro market regulator ay hindi pinapayagan ang paglutas ng problemang ito nang may garantisadong tagumpay, at kung saan ang pagpaplano ng proyekto ay ibinigay para sa isang grocery store, nagbebenta sila, halimbawa, mga sapatos. At pagkaraan ng ilang oras, maaaring ganap na iwanan ng may-ari ng tindahan ang komersyal na layunin ng kanyang ari-arian at muling itayo ito sa isang gusali ng apartment (sa kabutihang palad, pinapayagan ito ng LPP) - ang gawain ng pagbibigay sa mga residente ng mga regulated na bagay ng kalakalan sa kasalukuyang paraan ng pagpaplano ng lunsod. nagiging imposible. Ngunit, kung ang batas ay nagbibigay ng posibilidad na pabigatin ang mga indibidwal na plot ng lupa na nabuo upang magbigay ng mga indibidwal at legal na entity para sa pagtatayo na may nilalayon na layunin ng konstruksiyon na ito, sa kasong ito, ang pagtatayo ng isang grocery store, kung gayon ang problemang ito ay malulutas: hayaan ang mga aplikante para sa pagpapaunlad ng site na ito makipagtawaran para sa karapatang magtayo ng tindahan.
Sa pamamagitan ng paraan, ang tanong ng nilalayon na layunin ng mga bagay ng pederal, rehiyonal at lokal na kahalagahan ay sa anumang kaso. Kung ang lungsod ay nangangailangan ng isang korte, kung gayon kapag naghahanda ng dokumentasyon para sa pagpaplano ng teritoryo, ang isang land plot ay partikular na napili para sa lokasyon ng korte, at hindi lamang isang "federal na pasilidad". Kung ang mga paaralan, kung gayon ang mga paaralan, at hindi "mga bagay ng lokal na kahalagahan." Kaya, ang mga land plot ng naturang mga pasilidad ay hindi dapat sumailalim sa PPP, kahit man lang sa mga pinahihintulutang paggamit.
Ang propesyonal, ngunit hindi malinaw na mga opinyon ng mga eksperto ay nagpapahintulot sa amin na ibuod ang talakayan tulad ng sumusunod:
Ang pinangalanang problema ay umiiral at ang solusyon nito ay namamalagi hindi lamang sa legal na eroplano, kundi pati na rin sa semantiko - sa metodolohikal.
Ang problema ay nakakaapekto sa lahat ng uri ng dokumentasyon sa pagpaplano ng lunsod: dokumentasyon sa pagpaplano ng teritoryo ("makabuluhang" mga bagay ay dapat ibigay para sa isang katumpakan ng isang settlement, o "nakatali" sa isang functional zone); dokumentasyon ng pagpaplano ng teritoryo (ang lokasyon ng bagay, ang paglalagay nito sa istraktura ng espasyo sa lunsod ay tinutukoy sa proyekto ng pagpaplano, ang mga hangganan ng plot ng lupa - sa proyekto ng pagsusuri ng lupa, ang lugar ng gusali - sa plano ng pagpaplano ng lunsod ng lungsod. lupain); mga patakaran para sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa (ang mga teritoryal na sona at mga uri ng kanilang pinahihintulutang paggamit ay itinatag sa mapa ng urban zoning, na dapat tumutugma sa ilang mga kaso sa mga uri ng "makabuluhang" mga bagay). Upang matiyak ang pagpapatuloy ng solusyon sa pagpaplano ng lunsod, na nagdadala ng bagay na mas malapit sa teritoryo, kinakailangan na magbigay para sa pagbuo ng isang teritoryal na sona sa mapa ng urban zoning para sa bawat "makabuluhang" bagay sa loob ng mga hangganan ng lupain. plot na itinatag ng proyekto ng pagsusuri ng lupa, at may tanging uri ng pinahihintulutang paggamit na naaayon sa uri ng "makabuluhang bagay".
Ang mga listahan ng mga uri ng "makabuluhang" mga bagay ay dapat maaprubahan alinsunod sa isang solong classifier ng mga bagay para sa lahat ng uri ng mga aktibidad sa mga lugar ng teritoryo at pamamahala ng real estate. Ang kahalagahan ay hindi natutukoy sa anumang paraan sa pamamagitan ng pag-aari ng bagay sa isang partikular na badyet.
Ang halaga na nagbibigay sa bagay ng katayuan ng "kabuluhan" ay malamang na matukoy ng mga pinuno ng mga teritoryo kasama ang mga taga-disenyo - mga developer ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo. Ang pinakaangkop na oras para sa pagtukoy ng naturang listahan ay tila ang yugto ng pag-uugnay ng mga pangunahing panukala ng proyekto, kasunod ng yugto ng komprehensibong pagtatasa ng mga mapagkukunan at potensyal para sa pag-unlad ng teritoryo.
Ang lahat ng mga opinyon ng mga iginagalang na eksperto ay isasaalang-alang kapag naghahanda ng mga panukala sa ngalan ng Committee for Territorial Administration at Urban Planning ng GIS-Association at ng National Guild of Urban Planners sa paggawa ng mga naaangkop na pagbabago sa Urban Planning Code, iba pang regulasyong legal na aksyon. , at gagamitin din sa paghahanda ng draft na mga alituntunin para sa paghahanda ng dokumentasyon para sa pagpaplano ng mga teritoryo at mga tuntunin ng paggamit at pagpapaunlad ng lupa.
Tanong 8.5. Sa pagtukoy ng nilalaman ng mga bagay na may iba't ibang kahalagahan - pederal, rehiyonal, lokal
Ang konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" ay ginamit nang walang pag-decipher ng kanilang kahulugan sa Civil Code ng Russian Federation ng 07.05.98, at sa iba pang mga batas. Sa Civil Code ng Russian Federation ng Disyembre 29, 2004, ang mga konseptong ito ay ginagamit din nang hindi tinukoy kung ano ito. Kaugnay nito, maraming mga katanungan ang lumitaw:
Bakit hindi sila tinukoy sa Civil Code ng Russian Federation na may petsang 12/29/04;
Paano sila maaaring tukuyin o dapat bigyan ng kahulugan sa batas kapag ito ay pupunan sa hinaharap ng mga nawawalang pamantayan;
Paano gamitin ang mga konseptong ito sa kasalukuyang panahon, kapag walang kaukulang mga kahulugan sa batas.
Subukan nating sagutin ang mga tanong na ito.
Mula sa anong mahahalagang posisyon at batayan ang dapat lapitan ng isa sa kahulugan ng mga konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan"?
Ang pagkakaroon ng tatlong magkakaibang antas ng kapangyarihan ay paunang tinutukoy ang pagkakaroon ng isang pangkat ng mga bagay na kinakailangan para sa bawat isa sa tatlong antas na ito. Ano ang katangian ng paghahati ng mga bagay sa tatlong pangkat? Ang nilalaman ng mga pagkakaiba ay tinutukoy ng kumbinasyon ng tatlong bahagi:
1) pampulitika at administratibo;
2) teknolohikal;
3) badyet.
Ang mga tampok ng kumbinasyong ito ay malinaw na ipinakita na may kaugnayan sa tatlong grupo ng mga bagay na natukoy kapag isinasaalang-alang "ang isyu ng pagkakaiba-iba ng mga kapangyarihan sa dalawang grupo - ang mga kapangyarihan para sa pagpapatupad kung saan pinapayagan ang sapilitang pagbili ng real estate, at ang mga kapangyarihan para sa ang pagpapatupad kung saan ito ay hindi pinapayagan."
Tungkol sa unang pangkat ng mga bagay (mga bagay na hindi linear na mga bagay ng suporta sa imprastraktura at nauugnay sa paggamit ng atomic na enerhiya, pagtatanggol at seguridad, mga aktibidad sa espasyo, tinitiyak ang katayuan at proteksyon ng Border ng Estado ng Russian Federation), ang pulitikal at administratibong bahagi ang nangingibabaw. Dito, walang mga problema kung iuuri ang mga bagay bilang mga bagay na pederal o rehiyonal na kahalagahan. Ang sagot ay halata.
Sa pagsasaalang-alang sa pangalawa at pangatlong grupo ng mga bagay, ang kumbinasyon ng mga teknolohikal at badyet na bahagi ay nauuna. Iyon ay, ang mga teknolohikal na katangian ng ilang mga bagay (halimbawa, mga tagapagpahiwatig ng kanilang kapasidad, throughput) ay nauugnay sa dami ng kanilang pagkarga sa badyet at kakayahan, obligasyon ng mga nauugnay na paksa ng proseso ng badyet (mga paksa ng iba't ibang antas ng pampublikong awtoridad) upang pasanin ang pasanin sa pamamagitan ng paglalaan ng angkop na pondo at pagtiyak sa pagtatayo ng mga angkop na pasilidad. . Kaya, ang salitang "kahulugan" (pederal, rehiyonal o lokal) ay direktang sumasagot sa tanong: sino (anong antas ng pampublikong awtoridad), para sa pagtatayo ng kung ano (anong mga partikular na bagay, naiiba sa kanilang mga teknolohikal na katangian) ang responsable para sa badyet nito.
Bakit ang konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" ay hindi tinukoy saGrKRF mula 29.12.04?
Ang mga pangunahing batayan na ipinakita sa itaas para sa pagtukoy sa mga konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" ay ginagawang malinaw ang sagot sa tanong na ito. Ito ay nabuo bilang mga sumusunod:
1) ang kahulugan ng mga konseptong "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" ay maaari lamang ibigay bilang resulta ng pag-uugnay ng dalawang mahalagang posisyon:
Pinag-isang pag-uuri sa pamamagitan ng mga teknolohikal na tampok (kapasidad, throughput, kapasidad) ng mga bagay, ang pagtatayo nito ay pinondohan mula sa mga mapagkukunan ng badyet;
Pamamahagi ng mga bagay na inuri ayon sa tinukoy na mga teknolohikal na tampok ayon sa mga badyet ng iba't ibang antas ("pag-uugnay ng mga bagay sa mga badyet"), na isinasaalang-alang ang mga prinsipyo ng pagbuo at binalak na pag-unlad ng sistema ng badyet sa mga tuntunin ng mga mapagkukunan ng kita at ang kanilang umiiral at hinulaang mga volume ;
2) sa liwanag ng nasa itaas, ang mga sumusunod ay nagiging halata:
Dahil sa ang katunayan na ang proseso ng reporma sa mga sistema ng administratibo at badyet sa bansa ay nasa isang maagang yugto, sa sandaling ito ay dapat isaalang-alang ang pagbuo ng dalawang mahalagang posisyon na ito bilang ang gawain ng paghahanap ng pangwakas na solusyon, na hindi pa magagamit. ;
Ang kahulugan ng mga konsepto na "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" ay lampas sa saklaw ng paksa ng Civil Code ng Russian Federation ng Disyembre 29, 2004 at maaaring maayos dito sa pagkakasunud-sunod ng paggawa ng mga karagdagan na binuo bilang isang resulta ng paglutas ng gawain sa larangan ng pagpapabuti ng batas sa badyet.
Kaya, ang gawain ng pagtukoy sa Civil Code ng Russian Federation ng Disyembre 29, 2004 ang mga konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" ay hindi maaaring ituring bilang isang agarang gawain ng partikular na pederal na batas na ito, at samakatuwid, sa prinsipyo , hindi ito malulutas sa yugto ng paghahanda nito. Ito ay isang gawain na dapat lutasin sa hinaharap sa pamamagitan ng isang komprehensibong pagpapabuti hindi lamang at hindi lamang ng batas sa pagpaplano ng lunsod, ngunit ng buong sistema ng batas ng Russia.
Paano maaaring tukuyin o dapat tukuyin sa batas ang konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" kapag ito ay pupunan sa hinaharap na may kasalukuyang walang mga pamantayan?
May tatlong posibleng paraan upang malutas ang isyung ito - sa pamamagitan ng:
Pambatasang pagtatatag ng isang listahan na may mga katangian ng mga kaugnay na bagay;
Paggamit ng mga pamamaraan para sa pagtukoy ng mga naturang bagay sa proseso ng pagpaplano ng teritoryo;
Mga kumbinasyon ng parehong listahan at mga pamamaraan.
Isaalang-alang ang mga pakinabang at disadvantages ng bawat pamamaraan.
Isang paraan para sa pagtukoy ng mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan sa pamamagitan ng pambatasan na pagtatatag ng isang listahan na may mga katangian ng mga nauugnay na bagay. Inihayag namin ang kakanyahan ng pamamaraang ito sa itaas kapag tinatalakay ang tanong kung bakit ang konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" ay hindi tinukoy sa Civil Code ng Russian Federation ng Disyembre 29, 2004. Ang hypothetical na bentahe ng pamamaraan ay na sa tulong nito posible na gawing pormal ang prosesong ito minsan at para sa lahat, pati na rin ang proseso ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad ng iba't ibang antas sa kanilang pagpaplano ng teritoryo na napakalinaw at simple.
Ang pamamaraang ito ay maaaring gamitin bilang isang unibersal at isa lamang, sa kondisyon na ang dalawang kinakailangan ay natutugunan:
1) ang listahan ay naiba-iba na isinasaalang-alang ang pagkakaiba-iba ng mga detalye ng iba't ibang mga rehiyon ng isang malaking bansa. Hindi natin dapat kalimutan ang tungkol sa relativity ng konsepto ng "kahalagahan". Sa mga binuo na rehiyon, kahit na ang isang malaking bagay ay maaaring maging hindi gaanong kabuluhan at dapat na maiuri, sabihin, bilang mga bagay na lokal kaysa sa rehiyonal na kahalagahan. Sa liblib at nalulumbay na mga rehiyon, ang kabaligtaran ay totoo: kahit na ang isang maliit na pasilidad ay maaaring italaga ang kahalagahan ng isang pederal (halimbawa, isang kalsada na may mababang kapasidad sa pagdadala, ngunit may pambihirang kahalagahan sa mga tuntunin ng paglutas ng isang problema sa seguridad o pagbuo ng bago. mineral na deposito);
2) ang listahan ay nagbibigay-daan sa iyo upang malutas ang mga isyu ng pagbabago ng kahalagahan sa paglipas ng panahon.
Ang katuparan ng unang kinakailangan ay hindi nakatagpo ng hindi malulutas na mga hadlang ng isang teoretikal at metodolohikal na kalikasan, maliban sa isang bagay - ang antas ng pagkakaiba-iba na iminungkahi ng batas ay maaaring maging hindi sapat, na magpapalubha sa proseso ng pagpaplano ng teritoryo.
Ang isa pang bagay ay ang katuparan ng pangalawang kondisyon. Dahil ang listahan ay itinatag ng batas, isinasaalang-alang ang dinamika ng mga pagbabago sa kahalagahan sa paglipas ng panahon ay dapat na sinamahan ng pana-panahong mga pagbabago sa batas. Dahil ang pangangailangan para sa mga pagbabago ay maaaring lumitaw nang madalas, ang kanilang pagpapakilala sa batas ay palaging huli at hindi magagarantiyahan.
Kaya, para sa ipinahiwatig na mga kadahilanan, ang isinasaalang-alang na pamamaraan ay hindi maaaring makilala bilang unibersal at natatangi. Nangangahulugan ito na dapat itong isama sa mga pamamaraan na gagawing posible na ipakilala ang kinakailangan at agarang paglilinaw dahil sa mga detalye ng pagpaplano ng teritoryo sa kani-kanilang mga rehiyon ng bansa.
Isang paraan para sa pagtukoy ng mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan sa pamamagitan ng paggamit ng mga pamamaraan para sa pagtukoy ng mga naturang bagay sa proseso ng pagpaplano ng teritoryo. Mula sa punto ng view ng mga prospect para sa pag-unlad ng sistema ng pagpaplano ng teritoryo, na, sa mga tuntunin ng ligal na balangkas, ay nasa paunang yugto ng pagbuo sa Russian Federation (na dapat kilalanin), ang pamamaraang ito ay maaari lamang gamitin. bilang karagdagan sa pamamaraang inilarawan sa itaas. Dahil sa kasalukuyang mga kondisyon ay wala pa ring listahan ng mga nauugnay na bagay na itinatag ng batas, ang pamamaraang pamamaraan ay dapat isaalang-alang bilang isang transisyonal, at samakatuwid ang mga tampok ng aplikasyon nito ay tinalakay sa ibaba, kapag tinatalakay ang tanong kung paano gumana sa mga konsepto ng "mga bagay na pederal, panrehiyon, lokal na kahalagahan" sa kasalukuyang panahon, kapag walang nauugnay na mga kahulugan sa batas.
Isang paraan para sa pagtukoy ng mga bagay na pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan sa pamamagitan ng kumbinasyon ng parehong listahan at mga pamamaraan. Malinaw na ang posibilidad ng paggamit ng ganitong paraan ay lilitaw kapag ang listahan na itinatag ng batas ay naipatupad. Samakatuwid, nang hindi pumasok sa isang detalyadong pagsasaalang-alang sa mga tampok ng aplikasyon ng pamamaraang ito, kinakailangan upang makilala ang mga pangunahing probisyon kung saan dapat itong batay. Bilang halimbawa, kunin natin ang paghahanda ng isang draft master plan para sa isang settlement.
1. Ang lokal na self-government body ng settlement sa master plan nito ay nagtatatag (nag-aproba) ng mga hangganan ng mga zone ng nakaplanong paglalagay ng mga bagay ng lokal na kahalagahan, na tinutukoy alinsunod sa batas. Kasabay nito, ang master plan nang walang kabiguan ay nagpapakita (hindi naaprubahan) ang mga hangganan ng mga zone ng nakaplanong paglalagay ng mga bagay na may lokal na kahalagahan ng isang munisipal na distrito, rehiyonal na kahalagahan - kung mayroong nararapat na naaprubahang mga dokumento para sa pagpaplano ng teritoryo ng isang munisipal na distrito , isang constituent entity ng Russian Federation. Sa kawalan ng mga dokumentong ito, ang master plan ay maaaring magpakita ng mga panukala para sa lokasyon ng mga hangganan ng mga zone ng nakaplanong paglalagay ng mga bagay ng lokal na kahalagahan ng munisipal na distrito, rehiyonal na kahalagahan.
2. Ang pagpapatupad ng mga desisyon ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo sa paglalagay at pagtatayo ng mga bagay na may kahalagahang pangrehiyon at lokal ay maaaring isagawa ng awtonomiya ng bawat antas ng pampublikong awtoridad sa mahigpit na alinsunod sa mga kahulugan ng mga bagay na ito na ibinigay ng batas, gayundin sa alinsunod sa mga plano para sa pagpapatupad ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo. Kasama ng mga autonomous na aksyon, ang pagpapatupad ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay maaari ding isagawa sa paraang, sa ilalim ng ilang mga kundisyon at napapailalim sa ilang mga pamamaraan, ang mga pampublikong awtoridad ng isang mas mataas na antas (distrito ng munisipyo, constituent entity ng Russian Federation) ay nagpapalagay ng pananalapi. mga obligasyon o bahagi ng mga obligasyon sa pananalapi upang matiyak ang pagtatayo ng ilang mga lokal na pasilidad.mga halaga ng settlement. Ang mga naturang aksyon ay isinasagawa alinsunod sa mga sumusunod na prinsipyo:
a) mga pampublikong awtoridad ng isang mas mababang antas - ang mga pamayanan at mga distrito ng lunsod ay makakapagbigay lamang ng kanilang badyet para sa pagtatayo ng mga lokal na pasilidad ng mga pamayanan at mga distrito ng lunsod alinsunod sa mga naaprubahang master plan, mga plano para sa pagpapatupad ng mga master plan, na nauugnay sa dami ng pagpopondo sa badyet para sa bawat kasalukuyan at paparating na taon ng pananalapi;
b) mga pampublikong awtoridad ng isang mas mataas na antas - isang munisipal na distrito, isang constituent entity ng Russian Federation ay maaaring magbigay ng kanilang badyet hindi lamang ang pagtatayo ng mga bagay ng lokal na kahalagahan ng isang munisipal na distrito, rehiyonal na kahalagahan alinsunod sa mga naaprubahang dokumento sa pagpaplano ng teritoryo, mga plano para sa pagpapatupad ng naturang mga dokumento, na naka-link sa dami ng pagpopondo sa badyet para sa bawat kasalukuyan at paparating na taon ng pananalapi, ngunit gayundin ang pagtatayo ng ilang partikular na mga bagay na may lokal na kahalagahan sa mga pamayanan, mga distrito ng lunsod batay sa:
Pormal na alinsunod sa mga pamamaraan ng pag-areglo ng batas (pederal at/o rehiyonal) na tumutukoy sa posibilidad ng tulong pinansyal sa mga kaso na itinatag ng batas;
Pinagsamang mga plano at programa para sa pagpapatupad ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo na naaprubahan sa may-katuturang bahagi ng mga kinatawan ng ehekutibong kapangyarihan sa iba't ibang antas - isang pag-areglo, isang distrito ng lunsod, isang distrito ng munisipyo, isang entidad ng bumubuo ng Russian Federation.
Paano gumana sa konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" sa kasalukuyang panahon, kapag walang kaukulang mga kahulugan sa batas?
Batay sa mga argumento na ipinakita sa itaas, dapat itong sabihin nang buong katiyakan na ang pamamaraang pamamaraan na inilarawan sa itaas ay:
1) transisyonal sa kahulugan na ito ay inilalapat hanggang sa ang nauugnay na listahan ay maipatupad ng pederal na batas, na nag-uugnay sa mga teknolohikal na katangian ng ilang mga bagay sa mga obligasyon sa pananalapi ng mga kaugnay na antas ng pampublikong awtoridad upang matiyak ang kanilang pagkakalagay at pagtatayo;
2) isang obhetibo na kinakailangang yugto ng transisyonal - ang pangangailangan nito ay natutukoy hindi sa pamamagitan ng haka-haka na pag-unlad ng Civil Code ng Russian Federation noong Disyembre 29, 2004, ngunit sa pamamagitan ng iba pang mga pangyayari sa buong sistema na isiniwalat sa itaas.
Sa kasamaang palad, madalas na kailangang harapin ng isang tao ang katotohanan na ang pangalawang probisyon ay hindi nakakatugon sa pag-unawa. At ang punto ay hindi gaanong sa hindi pagnanais na maunawaan, ngunit sa posisyon, na tinukoy bilang mga sumusunod: "lahat ng bagay nang sabay-sabay at kaagad, kung hindi man ay wala sa lahat ay mas mahusay."
Ang ganitong posisyon ay walang iba kundi isang layunin na pagwawalang-bahala sa katotohanan na sa panimula imposible para sa isang beses na aksyon (sa pamamagitan ng pag-ampon ng isang batas - sa kasong ito, ang Urban Planning Code ng Russian Federation) na magtatag ng isang napapabayaang lugar. ng ligal na regulasyon ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod. Inilunsad hindi lamang at hindi dahil sa kaguluhan, kawalan ng katiyakan at hindi pagkakatugma ng dati nang umiiral na batas sa pagpaplano ng lunsod, ngunit dahil sa layuning dahilan ng pagiging kumplikado ng naturang batas, kung ang kahit kaunting mga aksyon upang mapabuti ito ay hindi maiiwasang nangangailangan ng mga aksyon upang i-streamline ang iba mga uri ng batas o bumubuo ng isang "kautusan" para sa naturang pag-order. Ang utos na ito ay hindi maaaring matupad kaagad, kabilang ang dahil sa pagsalungat dito, hindi pagnanais na kilalanin ang pangangailangan nito at tuparin ito.
Ang posisyon na ang pagpapabuti ng batas sa aktibidad sa pagpaplano ng lunsod ay naghihikayat sa isang positibong kahulugan ng pagpapabuti ng iba pang mga batas ay nailarawan na sa gawaing ito at higit pang ilalarawan sa mga partikular na halimbawa.
Pagsagot sa tanong kung paano gumana sa konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" kapag walang nauugnay na mga kahulugan sa batas, isaalang-alang natin bilang isang halimbawa, tulad ng dati, ang paghahanda ng isang draft na master plan para sa isang kasunduan. Kasabay nito, isasaisip namin ang pinaka-hindi kanais-nais na sitwasyon, kapag ang proyekto ay inihahanda sa kawalan ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo para sa parehong distrito ng munisipyo at ang paksa ng Russian Federation.
Sa ganitong hindi kanais-nais na sitwasyon, dapat isaalang-alang ang:
1) isang kanais-nais na kaso ng magkasanib na paghahanda ng isang draft master plan ng may-katuturang lokal na self-government body ng isang settlement (urban district) at mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ng isang munisipal na distrito at isang constituent entity ng Russian Federation;
2) isang hindi kanais-nais na kaso kapag ang isang draft master plan ay inihanda ng awtonomiya ng may-katuturang lokal na self-government body ng isang settlement (urban district) nang walang parallel na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo para sa isang munisipal na distrito at isang constituent entity ng Russian Federation.
"Paborableng kaso" ng magkasanib na paghahanda ng draft master plan ng may-katuturang lokal na self-government body ng settlement (urban district) at mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ng munisipal na distrito at ang paksa ng Russian Federation. Ang pagkakasunud-sunod ng mga aksyon ay maaaring ang mga sumusunod:
1) ang lokal na self-government body ng isang settlement o urban district, na nagsisimula sa paghahanda ng isang master plan, ay ginagabayan ng mga pamantayan ng Artikulo 27 ng Civil Code ng Russian Federation ng Disyembre 29, 2004 at nagpasimula ng isang parallel na proseso - magkasanib na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo kasama ang pakikilahok ng mga kalapit na pamayanan, mga distrito ng lunsod, pati na rin ang isang distritong munisipal at isang nasasakupang entidad ng Russian Federation . kung saan:
Ang mga desisyon sa magkasanib na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay maaaring gawin sa isang opsyonal na batayan o sa isang ipinag-uutos na batayan - sa mga kaso kung saan, alinsunod sa Bahagi 6 ng Art. 27 ng Civil Code ng Russian Federation noong Disyembre 29, 2004, hindi pinapayagan na tanggihan ang magkasanib na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo;
Depende sa mga partikular na pangyayari, ang paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo para sa isang munisipal na distrito, ang isang constituent entity ng Russian Federation ay maaaring isagawa sa isang buong sukat (komprehensibo sa lahat ng mga isyu at may kaugnayan sa buong teritoryo ng hurisdiksyon ng may-katuturang pampublikong awtoridad) o bahagyang (hindi sa lahat ng mga isyu at hindi nauugnay sa buong teritoryo ng hurisdiksyon ng may-katuturang pampublikong awtoridad). mga awtoridad, ngunit sa bahagi lamang nito alinsunod sa mga pangangailangan ng pag-unlad ng isang partikular na munisipalidad);
2) sa proseso ng magkasanib na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo, mga developer, mga kinatawan ng may-katuturang mga pampublikong awtoridad nang magkakasama:
Bilang bahagi ng draft na mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo, inihahanda at binibigyang-katwiran nila (kabilang ang sa pamamagitan ng pag-aayos sa mga cartographic na materyales) ng mga panukala sa pamamahagi at pagkakasunud-sunod ng pagtatayo ng mga bagay na may lokal na kahalagahan ng isang pamayanan, distrito ng lunsod, mga bagay na may lokal na kahalagahan ng isang munisipal na distrito, bilang pati na rin ang mga bagay ng rehiyonal na kahalagahan;
Maghanda at patunayan ang mga panukala para sa plano (programa) para sa pagpapatupad ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo, kabilang ang sa mga tuntunin ng mga priyoridad na pasilidad, pinagkukunan, dami at mga tuntunin ng trabaho sa pagpopondo upang maghanda para sa pagtatayo at pagpopondo sa pagtatayo ng mga bagay na may iba't ibang kahalagahan;
3) pagkatapos ng pag-apruba sa inireseta na paraan ng magkasanib na inihanda na mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo at mga plano (mga programa) para sa pagpapatupad ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo:
Ang lokal na self-government body ng isang settlement, urban district ay nagbibigay, gamit ang mga pondo ng budget nito, sa paghahanda para sa pagtatayo at pagtatayo ng mga lokal na pasilidad ng isang settlement, urban district (natukoy sa proseso ng magkasanib na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo at mga plano para sa kanilang pagpapatupad);
Ang lokal na self-government body ng munisipal na distrito ay nagbibigay, gamit ang mga pondo ng badyet nito, magtrabaho sa paghahanda para sa pagtatayo at pagtatayo ng mga lokal na pasilidad ng munisipal na distrito (natukoy sa proseso ng magkasanib na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo at mga plano para sa kanilang pagpapatupad ). Kasabay nito, ang mga plano para sa pagpapatupad ng mga dokumentong ito ay maaaring matukoy ang pagpopondo o pakikilahok sa pagpopondo sa pagtatayo ng ilang mga bagay ng lokal na kahalagahan ng pag-areglo mula sa badyet ng munisipal na distrito;
Ang awtorisadong ehekutibong katawan ng estado ng nasasakupang entity ng Russian Federation ay nagbibigay, gamit ang mga pondo ng badyet ng nasasakupan na entidad ng Russian Federation, magtrabaho sa paghahanda para sa pagtatayo at pagtatayo ng mga bagay na may kahalagahan sa rehiyon (na tinutukoy sa proseso ng magkasanib na paghahanda ng teritoryo pagpaplano ng mga dokumento at mga plano para sa kanilang pagpapatupad). Kasabay nito, ang mga plano para sa pagpapatupad ng mga dokumentong ito ay maaaring matukoy ang financing o pakikilahok sa pagpopondo sa pagtatayo ng ilang mga bagay ng lokal na kahalagahan ng isang pag-areglo, urban district, munisipal na distrito mula sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation.
Isang hindi kanais-nais na kaso: ang isang draft na master plan ay inihanda nang awtonomiya ng may-katuturang lokal na self-government body ng isang settlement o urban district nang walang parallel na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo para sa isang munisipal na distrito at isang constituent entity ng Russian Federation. Sequencing:
1) tinitiyak ng lokal na self-government body ng isang settlement o urban district ang autonomous na paghahanda ng isang draft master plan dahil sa katotohanan na:
Ang mga panukala sa magkasanib na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay hindi ipinadala sa mga pampublikong awtoridad ng iba pang mga entidad ng administratibo-teritoryo;
Ang pagtanggi ay natanggap sa mga panukala para sa magkasanib na paghahanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo na ipinadala sa mga pampublikong awtoridad ng iba pang mga entidad ng administratibo-teritoryo - sa mga kaso kung saan hindi pinapayagan na tanggihan ang mga panukalang ito;
2) sa proseso ng paghahanda ng draft master plan, ang mga panukala ay inihanda at pinatunayan (kabilang ang pag-aayos sa mga cartographic na materyales) sa pagkakasunud-sunod ng pagtatayo ng mga pasilidad:
Lokal na kahalagahan ng isang pamayanan, urban na distrito, na may kaugnayan kung saan walang mga katanungan tungkol sa kanilang kahalagahan, pati na rin tungkol sa mga obligasyon ng mga lokal na self-government na katawan ng isang settlement, urban na distrito upang matiyak ang pagtatayo ng mga pasilidad na ito mula sa mga pondo ng mga kaugnay na badyet;
Lokal na kahalagahan ng isang munisipal na distrito, rehiyonal na kahalagahan, na may kaugnayan sa kung saan ang mga tanong ay lumitaw tungkol sa kanilang pagpapatungkol sa mga bagay na may kaukulang kahalagahan, pati na rin tungkol sa mga obligasyon ng mga lokal na pamahalaan ng isang munisipal na distrito, mga awtoridad ng estado ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation na tiyakin ang pagtatayo ng naturang mga bagay mula sa mga pondo ng mga nauugnay na badyet;
3) sa proseso ng paghahanda at pag-coordinate ng draft master plan sa mga lokal na awtoridad ng munisipal na distrito (kung pinag-uusapan natin ang master plan ng settlement), ang mga awtoridad ng estado ng constituent entity ng Russian Federation ay sumasang-ayon sa mga panukala sa ang pamamahagi at pagkakasunud-sunod ng pagtatayo ng mga bagay ng lokal na kahalagahan ng munisipal na distrito, rehiyonal na kahalagahan, na may kaugnayan sa kung sino ang may mga katanungan tungkol sa kanilang pagpapatungkol sa mga bagay na may naaangkop na kahalagahan, pati na rin tungkol sa mga obligasyon ng mga lokal na pamahalaan ng isang munisipal na distrito, mga awtoridad ng estado ng isang constituent entity ng Russian Federation upang matiyak ang pagtatayo ng naturang mga bagay mula sa mga pondo ng mga nauugnay na badyet;
4) bilang bahagi ng master plan ng settlement, urban district, ang mga probisyon ay naaprubahan sa mga zone ng nakaplanong lokasyon at ang pagkakasunud-sunod ng konstruksiyon:
Mga bagay ng lokal na kahalagahan ng isang pag-areglo, distrito ng lunsod, na may kaugnayan kung saan, sa yugto ng paghahanda ng draft master plan, walang mga tanong na lumitaw tungkol sa kanilang kahalagahan, pati na rin tungkol sa mga obligasyon ng mga lokal na pamahalaan ng pag-areglo, distrito ng lunsod sa tiyakin ang kanilang pagtatayo mula sa badyet ng settlement, urban district;
Iba pang mga bagay, kung saan, sa proseso ng pag-uugnay ng mga kaugnay na panukala sa mga lokal na awtoridad ng munisipal na distrito, ang mga awtoridad ng estado ng nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang mga desisyon ay ginawa upang pag-uri-uriin ang mga ito bilang mga bagay ng lokal na kahalagahan ng settlement, urban district na may pagkilala sa mga obligasyon ng mga lokal na awtoridad ng settlement, urban district upang matiyak ang pagtatayo ng naturang mga pasilidad mula sa badyet ng settlement, urban district;
5) pagkatapos ng pag-apruba alinsunod sa itinatag na pamamaraan ng master plan ng settlement, urban district, pati na rin ang plano (program) para sa pagpapatupad ng master plan:
Ang lokal na self-government body ng isang settlement, urban district, gamit ang mga pondo ng budget nito, ay nagbibigay para sa paghahanda para sa pagtatayo at pagtatayo ng mga lokal na pasilidad ng settlement, urban district;
Ang lokal na self-government body ng isang munisipal na distrito (sa kaso ng paghahanda ng isang master plan para sa isang settlement), ang mga awtoridad ng estado ng isang constituent entity ng Russian Federation ay dapat gumamit ng mga panukalang nakapaloob sa mga sumusuportang materyales para sa naaprubahang master plan ng isang pag-areglo, distrito ng lunsod sa mga zone ng nakaplanong lokasyon ng mga bagay ng lokal na kahalagahan ng distrito ng munisipyo, mga bagay na may kahalagahan sa rehiyon.
Ang pagsasaalang-alang sa lahat ng paborable at hindi kanais-nais na mga kaso ay nagpapahintulot sa amin na gumuhit ng sumusunod na konklusyon: ang kawalan ng isang pormal na kahulugan ng konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal at lokal na kahalagahan" sa pederal na batas ay hindi humahadlang sa proseso ng pagpaplano ng teritoryo, ay hindi lumilikha. legal na mga hadlang para sa mga pampublikong awtoridad na gumawa ng mga aksyon sa direksyong ito.
Dapat pansinin ang isa pang pangyayari tungkol sa legal na posibilidad ng mga anticipatory na aksyon sa antas ng rehiyon. Kung mayroong naaangkop na inisyatiba at bago malutas ang gawaing nabuo sa antas ng pederal kapag tinatalakay ang tanong kung bakit ang konsepto ng "mga bagay ng pederal, rehiyonal, lokal na kahalagahan" ay hindi tinukoy sa Civil Code ng Russian Federation ng Disyembre 29 , 2004, ang gawaing ito ay maaaring malutas sa isang partikular na bahagi sa antas ng rehiyon, katulad ng:
Maghanda ng isang pag-uuri ayon sa mga teknolohikal na tampok (kapasidad, throughput, kapasidad) ng mga bagay, ang pagtatayo nito ay dapat pondohan mula sa panrehiyong badyet, mga badyet ng mga munisipal na distrito, mga badyet ng mga pamayanan, mga distrito ng lunsod;
Ipamahagi ang mga bagay na inuri ayon sa tinukoy na mga tampok na teknolohikal ayon sa mga badyet ng iba't ibang antas (pag-uugnay ng mga bagay sa mga badyet), isinasaalang-alang ang mga prinsipyo ng pagbuo at nakaplanong pag-unlad ng mga badyet sa rehiyon at lokal na antas sa loob ng kani-kanilang mga entidad ng Russian Federation sa mga tuntunin ng mga pinagmumulan ng kita, ang kanilang umiiral at inaasahang dami.
Tanong (9) tungkol sa pagtatatag ng lehislatibo ng mga paraan
tiyakin ang integridad ng teritoryo
pagpaplano sa pakikipag-ugnayan ng mga katawan
pampublikong awtoridad sa iba't ibang antas
Ang tanong na ito ay nahahati sa dalawang bahagi, na maaaring kondisyon na tinatawag na negatibo at positibo. Ang negatibong bahagi ng tanong: kung paano pilitin ang mga pampublikong awtoridad sa iba't ibang antas na huwag gumawa ng isang bagay na maaaring gumulo sa pag-unlad ng teritoryo? Ang positibong bahagi: kung paano hikayatin ang mga pampublikong awtoridad sa iba't ibang antas na gawin kung ano ang magtitiyak sa makatwirang organisasyon ng teritoryo at ang pagpapatupad ng mga plano sa loob ng isang katanggap-tanggap na takdang panahon?
Ang mga lansangan ay yaong mga arterya ng transportasyon na nag-uugnay sa iba't ibang rehiyon at pamayanan ng bansa. Ang mga pederal na kalsada ng Russia ay ang pinakamalaking kahalagahan para sa ating estado. Ngunit hindi rin dapat maliitin ang kahalagahan ng ibang highway. Alamin natin kung paano inuri ang mga kalsada, at mag-compile din ng listahan ng mga pederal na kalsada sa Russia.
Mga uri ng pag-uuri ng kalsada
Una sa lahat, alamin natin kung anong pamantayan ang maaaring gamitin sa pagpapangkat. Depende sa pamantayan, mayroong ilang uri ng pag-uuri:
- ayon sa halaga;
- ayon sa uri ng saklaw;
- sa pamamagitan ng ari-arian;
- ayon sa klase;
- ayon sa kategorya.
Sa ibaba ay titingnan natin ang bawat uri ng pag-uuri nang mas detalyado.
Pag-uuri ng kalsada ayon sa halaga
Ang ganitong uri ng pag-uuri sa Russian Federation ay tinutukoy ng isang espesyal na pag-uuri ng kalsada na inilathala noong 2007. Ayon dito, ang mga ruta ay nahahati sa mga pederal na kalsada ng Russia, rehiyonal, intermunicipal at lokal. Pag-uusapan natin kung ano ang ibig sabihin nito sa ibaba.
Russia - ito ang mga highway ng pambansang kahalagahan. Pinondohan sila mula sa pederal na badyet ng Russian Federation.
Ang mga panrehiyong kalsada ay mga motorway na pinangangasiwaan ng mga awtoridad sa mga rehiyon. Mayroon silang lokal, rehiyonal na antas ng kahalagahan at pinondohan mula sa naaangkop na badyet. Kung ang isang rehiyonal na highway ay nagbibigay ng access sa mga pangunahing pagpapalitan ng trapiko o iba pang partikular na mahahalagang bagay, kung gayon sa pag-uuri ng kalsada ng Russia ito ay itinalaga ng prefix A, at lahat ng iba pa - sa pamamagitan ng prefix K.
Ang mga kalsada ng intermunicipal significance ay nagsisilbing pag-uugnay sa mga settlement sa loob ng mga hangganan ng isang rehiyon, ngunit may mas mababang antas ng kahalagahan kaysa sa mga rehiyonal na highway, at higit pa sa mga federal highway ng Russia. Ang lahat ng inter-munisipal na ruta ay itinalaga ng prefix na H.
Ang lahat ng iba pang mga kalsada ay inuri bilang mga lokal na kalsada. Kadalasan ang mga ito ay matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng isang rehiyon o kahit na isang lokalidad at may makabuluhang halaga para lamang dito. Ang mga ito ay pinondohan mula sa badyet ng munisipyo na kanilang kinabibilangan.
Mga uri ng kalsada ayon sa uri ng saklaw
Ayon sa uri ng saklaw, ang mga highway ay nahahati lamang sa dalawang uri: matigas ang ibabaw at hindi sementado. Bukod dito, ang una ay nahahati sa ilang mga subspecies: aspaltado, aspaltado na may mga batong paving, reinforced concrete tile, atbp. Ang mga kalsadang dumi ay walang artipisyal na ibabaw.
Dapat tandaan na ang listahan ng mga pederal na kalsada sa Russia ay hindi kasama ang anumang hindi sementadong ruta ng transportasyon. Gayundin, hindi ka makakahanap ng kahit isang ganoong kalsada sa mga ruta ng rehiyonal at intermunisipal na kahalagahan. Ngunit kabilang sa mga lokal na kalsada na maaari nilang matugunan.
Mga uri ng kalsada ayon sa pagmamay-ari
Ayon sa karapatan ng pagmamay-ari, ang mga ruta ng komunikasyon ay nahahati sa pambansa, rehiyonal at pribado. Kung ang isyu ay hindi lumabas sa kahulugan ng may-ari ng pambansa at rehiyonal na mga kalsada, kung gayon sa mga pribadong bagay ay medyo naiiba ang sitwasyon. Kaya, maaari silang mapabilang sa isang organisasyon o sa isang indibidwal. Gayunpaman, tandaan namin na ang pagsasagawa ng mga pribadong ruta sa Russia ay hindi pa masyadong karaniwan.
Kasabay nito, dapat itong bigyang-diin na ang lahat ng mga kalsada na kasama sa listahan ng mga Russian federal highway ay nabibilang sa estado.
Pag-uuri ayon sa klase
Mayroon ding klasipikasyon ayon sa klase ng mga kalsada. Ayon dito, nahahati ang mga kalsada sa tatlong uri: motorway, expressway at ordinaryong ruta.
Ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga highway at simpleng express na mga kalsada ay ang unang uri ng mga highway ay hindi nagpapahintulot ng access sa highway na may magkadugtong sa parehong antas, habang ang pangalawang uri ay.
Sa mga ordinaryong highway, nakatakda ang mas mababang limitasyon ng bilis kaysa sa dalawang nasa itaas. Bilang karagdagan, hindi tulad ng mga highway at expressway, ang mga naturang kalsada ay pinapayagang magsalubong sa mga ruta ng bisikleta, sasakyan at pedestrian sa parehong eroplano.
Ang isang ipinag-uutos na katangian ng mga motorway at express na kalsada ay ang pagkakaroon ng apat o higit pang mga lane, na may lapad na bawat 3.75 m.
Dapat tandaan na ang parehong kalsada ay maaaring magkaroon ng ibang klase sa iba't ibang mga seksyon nito.
Dapat tandaan na ang lahat ng mga nakalistang uri ng mga highway ay kasama sa listahan ng mga pederal na kalsada ng Russia, ngunit walang mga motorway sa mga rehiyonal na highway.
Pagkasira ng mga kalsada ayon sa kategorya
Ang lahat ng mga highway ay may kategoryang IA, mga express road - IB, ngunit ang mga ordinaryong ruta ay nahahati sa limang kategorya nang sabay-sabay - IC, II, III, IV at V. Ang pagkakaiba sa pagitan ng IC at lahat ng iba pang kategorya ng mga ordinaryong kalsada ay nangangailangan ito ng mandatoryong presensya ng isang dividing markings, tulad ng para sa mga motorway at expressway. Ang iba sa karaniwang uri ay naiiba sa kanilang mga sarili sa kabuuang bilang ng mga lane at kanilang lapad. Bilang karagdagan, hindi tulad ng iba pang mga opsyon, ang mga ruta na may kategoryang IV at V ay nagpapahintulot sa pagtawid na may mga riles ng tren at tram sa parehong antas.
Mga paraan ng kahalagahan ng pederal
Ngayon tingnan natin nang mas malapit kung aling mga ruta ang kasama sa listahan ng mga federal highway sa Russia. Kabilang dito ang ganap na lahat ng mga autobahn na kumokonekta sa Moscow sa mga kabisera ng iba pang mga entidad ng estado, o ikinonekta ito sa mga sentral na lungsod ng mga rehiyon ng Russian Federation. Bilang karagdagan, ang listahan ng mga Russian federal highway ay maaaring magsama ng mga ruta na nagkokonekta sa mga administratibong sentro ng iba't ibang mga rehiyon, kung ang mga naturang highway ay may partikular na kahalagahan. Kasama rin sa listahang ito kung minsan ang pinakamahalagang mga kalsadang nagdudugtong, lalo na ang mga nagbibigay ng access sa pinakamalaking pagpapalitan ng transportasyon o sa mga komunikasyong may kahalagahang pederal, halimbawa, sa malalaking daungan.
Ang mga pederal na kalsada ng Russia ay partikular na kahalagahan para sa sistema ng transportasyon ng bansa.
Pag-uuri ng pederal na kalsada
Ang lahat ng mga kalsada na kasama sa listahan ng Russia ay may sariling hiwalay na pag-uuri. Tungkol sa kanya at pupunta sa aming karagdagang pag-uusap.
Ang mga pederal na kalsada ng Russia ay nahahati sa dalawang pangunahing uri: pampublikong at European highway.
Bilang karagdagan, kapag binibilang ang mga kalsada na nagkokonekta sa Moscow sa mga dayuhang kabisera o mga sentro ng mga rehiyon, ginagamit ang prefix na M. Para sa mga rutang iyon na nagkokonekta sa mga sentral na lungsod ng mga rehiyon sa isa't isa, ginagamit ang prefix na R. Mga Federal highway ng Russia, na kung saan ay ng malaking kahalagahan bilang pagkonekta at pag-access na mga kalsada, ay binibilangan ng prefix A.
Listahan ng mga pederal na kalsada na may prefix na M
Ngayon tingnan natin ang listahan ng mga pederal na kalsada sa Russia. Ang mga pederal na highway na may pangkalahatang kahalagahan na nag-uugnay sa Moscow sa mga kabisera ng Europa at mga sentrong pangrehiyon ay may mga sumusunod na pangalan:
- M1 - hanggang Minsk.
- M2 - hanggang Yalta.
- M3 - papuntang Kyiv.
- M4 - hanggang Novorossiysk.
- M5 - hanggang Chelyabinsk.
- M7 - sa Ufa.
- M8 - hanggang Arkhangelsk.
- M9 - sa Riga.
- M10 - papuntang St. Petersburg.
- M11 St. Petersburg - Moscow (under construction).
Listahan ng iba pang mga pederal na kalsada
Ang listahan ng mga federal highway ng Russian Federation, na nag-uugnay sa mga sentral na pamayanan ng mga nasasakupan nito, ay may kasamang 34 na ruta. Ang pinakamahalaga sa mga ito ay kinabibilangan ng:
- P23 Belarus - St. Petersburg.
- R56 Pskov - Novgorod.
- P92 Orel - Kaluga.
- R119 Tambov - Agila.
- P120 Belarus - Oryol.
- P132 Ryazan - Kaluga.
- Р208, Р209 Penza - Tambov.
- P216 Stavropol - Astrakhan.
- P217-"Caucasus".
- P239 Kazakhstan - Kazan.
- P298 Kursk - highway P22.
- P351 Tyumen - Yekaterinburg.
- P402 Omsk - Tyumen.
- Р404 Khanty-Mansiysk - Tyumen.
- Р600 Ivanovo - Kostroma.
Ang mga pederal na highway ng Russian Federation, na nagsisilbing pagkonekta at pag-access sa mga kalsada, ay may 75 na pangalan. Ang pinakamahalaga ay ang mga sumusunod:
- A103 Shchelkovskoe highway.
- A109 Ilinskoe highway.
- A113 Central Ring Road.
- A164 - Transcam.
- A181-"Scandinavia".
- A375-"Vostok".
mga kalsada sa Europa
Bilang karagdagan, may mga pederal na kalsada sa Russia na may katayuan ng mga ruta ng transportasyon sa Europa. Kabilang dito ang mga sumusunod na highway:
- E18 Finland - St. Petersburg.
- E20 Estonia - St. Petersburg.
- E22 Latvia - Ishim.
- E28 Poland - Kaliningrad - Lithuania.
- E30 Belarus - Omsk.
- E38 Ukraine - Voronezh - Kazakhstan.
- E40 Ukraine - Volgograd - Kazakhstan.
- E50 Ukraine - Makhachkala.
- E58 Ukraine - Rostov-on-Don.
- E77 Poland - Pskov.
- E95 St. Petersburg - Belarus.
- E97 Ukraine - Georgia.
- E101 Ukraine - Moscow.
- E105 Norway - Yalta.
- E115 Novorossiysk - Yaroslavl.
- E117 Georgia - Mineralnye Vody.
- E119 Moscow - Azerbaijan.
- E121 Samara - Kazakhstan.
- E123 Chelyabinsk - Kazakhstan.
- E125 Ishim - Kazakhstan.
- E127 Omsk - Kazakhstan.
Ang mga federal highway na ito ng Russia ay mahalaga hindi lamang dahil nagbibigay sila ng trapiko sa loob ng bansa, ngunit ginagarantiyahan din ang matatag na operasyon ng mga internasyonal na koneksyon sa transportasyon.
Mga rutang Asyano
Bilang karagdagan, mayroong mga internasyonal na kalsada sa Asya. Sa pag-uuri, ang mga ito ay tinutukoy ng prefix na AH. Ngunit dapat tandaan na ang mga rutang Asyano ay sabay-sabay na inuri din sa mga prefix na M, P at A, depende sa kung ano ang kahulugan ng ibinigay na ruta.
Halimbawa, ang P258 "Baikal" highway, na dumadaan mula Irkutsk hanggang Chita, ay bahagi ng Asian road AN6 Belarus - Busan (Republic of Korea). Katulad nito, ang M10 highway St. Petersburg - Moscow (isa pang pangalan para sa kalsada ay "Russia") ay bahagi ng Asian ruta AN8 Finland - Iran at sa parehong oras ng isang bahagi ng European ruta E105 Kirkenes (Norway) - Yalta.
Mga kalsadang ginagawa
Kabilang sa mga kalsadang kasama sa listahan ng mga federal highway sa Russia, sa ngayon ay isa lamang ang itinatayo - M11 St. Petersburg - Moscow. Ang pangunahing gawain nito ay ang bawasan ang daloy ng mga sasakyan mula sa M10 Rossiya highway, na halos magkapareho at nag-uugnay din sa dalawang kabisera ng Russia. Ayon sa plano, babayaran ang ilang seksyon ng bago. Noong 2014, ang unang seksyon ng ruta ay binuksan para sa mga driver. Dati nang binalak na ang buong highway ay isasagawa sa 2018, ngunit dahil sa pagsisimula ng krisis sa ekonomiya sa bansa, ang tiyempo ay maaaring mabago nang malaki.
Bilang karagdagan, mayroong ilang iba pang mga kagiliw-giliw na proyekto na, kung ipatupad, ay makakatanggap ng katayuan ng mga pederal na haywey. Ngunit sa kasalukuyan, lahat sila ay nasa yugto ng ideya lamang.
Kondisyon ng kalsada
Dapat tandaan na karamihan sa mga pederal na kalsada ay may kasiya-siyang saklaw. Tulad ng para sa mga ruta na nasa ilalim ng mga awtoridad ng mga rehiyon at indibidwal na munisipalidad, ang kanilang kalagayan ay makabuluhang naiiba. Ang lahat ay nakasalalay sa kung saang bahagi ng Russia sila matatagpuan, at kung gaano karaming pera ang maaaring ilaan ng mga lokal na pamahalaan para sa kanilang pagkukumpuni at pagpapanumbalik.
Siyempre, sa Russian Federation, maraming mga lokal na kalsada ang nasa medyo magandang kondisyon, ngunit mayroon ding sapat na bilang ng mga ruta, ang kundisyon na kung saan ay simpleng sakuna, na nangangailangan ng agarang pagkumpuni ng daanan.
Pamamahala ng federal highway
Ang pamamahala ng mga pederal na kalsada ay ipinagkatiwala sa kumpanya ng estado na Rosavtodor, o, bilang ito ay tinatawag sa ibang paraan, ang Federal Road Agency. Ang kumpanyang ito ay itinatag noong 2004 at direktang nag-uulat sa Ministry of Transport ng Russian Federation. Mula 2012 hanggang sa kasalukuyan, ang pinuno nito ay si Roman Viktorovich Starovijt. Sinusuri ng Rosavtodor ang kalidad ng mga pederal na kalsada at gumagawa ng mga desisyon sa pagkukumpuni, kung kinakailangan. Ang kumpanya ay gumuhit din ng isang iskedyul ng nakaplanong pag-aayos ng kalsada.
Bilang karagdagan, noong 2009, itinatag ang organisasyon ng estado na "Russian Highways", na pinamumunuan ni S. V. Kelbakh. Ang M1, M3 at M4 highway ay inilipat sa pamamahala ng organisasyong ito.
Kahalagahan ng mga pederal na kalsada
Mahirap na labis na tantiyahin ang kahalagahan ng mga pederal na kalsada ng Russia para sa sistema ng transportasyon ng bansa. Ang listahan na ipinakita kanina ay nagpapahiwatig na ikinonekta nila ang pinakamahalagang mga pag-aayos at komunikasyon para sa Russian Federation. Samakatuwid, napakahalagang tiyakin ang kanilang pagpapanatili sa isang kasiya-siyang anyo, upang maiwasan ang pagkasira, at maayos na maipamahagi ang daloy ng trapiko.
Bukod dito, upang ma-optimize ang daloy ng transportasyon sa kalsada, isang bilang ng mga malalaking pederal na haywey ang dapat itayo, ang pagtatayo nito ay maaaring maganap sa malapit na hinaharap.
Alinsunod sa Pederal na Batas "On Specially Protected Natural Territories", ang mga espesyal na protektadong natural na teritoryo ng iba't ibang anyo ay nilikha sa ating bansa. Ang mga ito ay pinaka-magkakaibang sa rehiyon at lokal na antas. Ang gitnang lugar ay inookupahan ng pinakamalaking natural na mga parke sa mga tuntunin ng lugar at ang pinakamarami - mga reserba at natural na monumento.
Ang mga natural na parke ay medyo bagong kategorya ng mga espesyal na protektadong natural na lugar sa Russia. Ang form na ito, sa kabila ng pambihirang kaugnayan nito mula sa parehong kapaligiran at libangan na mga punto ng view, ay talagang pumasok sa pagsasanay kamakailan lamang - noong 90s. Ayon kay Art. 18 ng Batas "Sa Espesyal na Protektadong Likas na mga Teritoryo", ang mga natural na parke ay mga institusyong libangan sa kapaligiran sa ilalim ng hurisdiksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang mga teritoryo (mga lugar ng tubig) kung saan kasama ang mga likas na kumplikado at mga bagay na may makabuluhang halaga sa kapaligiran at aesthetic, at nilayon para gamitin sa mga layuning pangkapaligiran, pang-edukasyon at libangan.
Ang mga partikular na gawain ng mga parke na ito ay kinabibilangan ng:
- pangangalaga ng natural na kapaligiran, natural na tanawin;
- paglikha ng mga kondisyon para sa libangan (kabilang ang mass recreation) at pangangalaga ng mga recreational resources;
- pagbuo at pagpapatupad ng mga epektibong pamamaraan ng proteksyon ng kalikasan at pagpapanatili ng balanse ng ekolohiya sa mga kondisyon ng libangan na paggamit ng teritoryo.
Ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga natural na parke ay ang kanilang subordination hindi sa pederal na istraktura, ngunit sa rehiyonal. Ito ay lohikal na sumusunod mula sa ideya na ang pinakamahalagang likas na bagay ay napapailalim sa proteksyon sa pinakamataas (pederal) na antas sa katayuan ng mga pambansang parke, habang ang mga hindi gaanong mahalaga ay pinapanatili sa ilalim ng patronage ng rehiyon, iyon ay, sa katayuan ng natural o rehiyon. mga parke.
Ayon sa Batas "On Specially Protected Natural Territories", ang mga natural na parke ay matatagpuan sa mga lupaing ipinagkaloob sa kanila para sa walang limitasyong (permanenteng) paggamit, sa ilang mga kaso - sa mga lupain ng iba pang mga gumagamit, pati na rin ang mga may-ari.
Sa ngayon, mayroong 54 na natural na parke sa bansa, at halos pantay ang pagkakabahagi ng mga ito sa pagitan ng European at Asian na bahagi ng Russia.
Ang kanilang kabuuang lawak ay 15.4 milyong ektarya, o 0.9% ng lawak ng bansa. Ayon sa Forest Code ng Russian Federation, ang mga kagubatan ng mga natural na parke ay kabilang sa mga kagubatan ng unang pangkat.
Ang mga reserba ay mga teritoryo (o mga lugar ng tubig) na may partikular na kahalagahan para sa konserbasyon o pagpapanumbalik ng mga natural na complex o mga bahagi ng mga ito at pagpapanatili ng balanseng ekolohiya.
Ang mga reserbang landscape ay inilaan para sa konserbasyon at pagpapanumbalik ng mga natural na complex (landscapes), biological (botanical at zoological) - para sa konserbasyon at pagpapanumbalik ng mga bihirang at endangered species ng mga halaman at hayop (kabilang ang mga species na may halaga sa ekonomiya, siyentipiko at kultura), hydrological ( marsh, lawa, dagat, ilog) - para sa pag-iingat at pagpapanumbalik ng mahalagang mga anyong tubig at ekosistema, geological - para sa pag-iingat ng mga mahahalagang bagay at mga complex ng walang buhay na kalikasan, paleontological - para sa pag-iingat ng mga fossil na bagay, atbp.
Sa mga reserba, ang aktibidad sa ekonomiya ay pinapayagan lamang sa lawak na hindi ito nakakagambala sa kapayapaan at hindi nakakapinsala sa mga protektadong bagay.
Sa kasalukuyan, mayroong 2831 na reserbang kalikasan sa antas ng rehiyon sa Russia. Ang kanilang kabuuang lawak ay 72.4 milyong ektarya, o 4.4% ng lawak ng bansa. Sa ilang mga rehiyon, sila ay iisa, sa iba, sa kabaligtaran, sila ay may bilang na ilang daan. Kaya, halimbawa, sa rehiyon ng Tver lamang, ang bilang ng mga reserba ay umabot sa halos 600.
Ang karamihan sa mga reserba ay kabilang sa kategorya ng pangangaso, sa ilalim ng hurisdiksyon ng Ministri ng Agrikultura ng Russia. Ang pinakakaraniwang reserba ng mga species ay para sa beaver, elk, wild boar, roe deer, sable, muskrat, upland game, atbp. Ang mga reserba ng species ay may malaking papel sa pag-iingat at pagpapanumbalik ng pinakamahalagang hayop sa ating bansa.
Ang mga monumento ng kalikasan ay natatangi, hindi maaaring palitan, ekolohikal, siyentipiko, kultural at aesthetically mahalagang mga likas na kumplikado, pati na rin ang mga bagay na natural at artipisyal na pinagmulan. Sa unang pagkakataon ang terminong ito ay ipinakilala ng sikat na naturalista na si A. Humboldt. Tulad ng mga santuwaryo, ang kategoryang ito ng mga espesyal na protektadong natural na lugar ay ang pinakalaganap sa antas ng rehiyon - higit sa siyam na libong mga bagay na may kabuuang lawak na 4.0 milyong ektarya, o 0.2% ng lugar ng bansa. Ang mga likas na bagay at mga complex na idineklara na natural na mga monumento ay ganap na binawi mula sa pang-ekonomiyang paggamit. Ang anumang aktibidad na pumipinsala sa isang natural na monumento at sa natural na kapaligiran nito o nagpapalala sa kondisyon at proteksyon ng isang monumento ay ipinagbabawal. Tulad ng mga reserba ng kalikasan, ang mga likas na monumento ay lubhang magkakaibang sa mga tuntunin ng mga uri ng mga protektadong bagay. Maaari silang parehong kumplikado, kabilang ang isang bilang ng mga protektadong bagay ng iba't ibang kategorya, at lubos na dalubhasa. Ang pinaka-karaniwang landscape, botanical, dendrological, zoological, hydrological, geological, paleontological, geomorphological, speleological, pedological (lupa) monumento ng kalikasan. Ang isang espesyal na lugar sa kanila ay inookupahan ng natural at makasaysayang mga monumento ng kalikasan. Ang kategoryang ito ng mga espesyal na protektadong natural na lugar ay kinabibilangan ng mga monumento ng landscape art, mga lumang estate ng memoryal at artistikong kahalagahan, mga complex ng mga parke at hardin ng lungsod.
Kabilang sa mga anyo ng mga espesyal na protektadong likas na lugar na nilayon para sa pangangalaga ng mga natural at makasaysayang complex, kinakailangang tandaan ang mga museo-estates, museo-reserba, mga museo ng pang-alaala. Ang lahat ng mga ito ay nauugnay sa mga pangalan ng mga dakilang manunulat, makata, artista, eskultor, atbp. Bilang isang patakaran, ang mga open-air museum na ito ay bumubuo ng isang hindi mapaghihiwalay na pagkakaisa sa kanilang natural na kapaligiran, artipisyal o natural na mga landscape. Sa maraming reserbang museo, ang kalikasan ay isa sa mga pangunahing halaga. Sa partikular, nalalapat ito sa mga ensemble ng palasyo at parke sa paligid, ang Solovetsky Museum-Reserve, ang natural at archaeological museum-reserve na "Divnogorye", atbp.
Bilang karagdagan sa mga form na tinalakay sa itaas, ang grupo ng mga espesyal na protektadong natural na mga lugar ng rehiyon at lokal na antas, sa pamamagitan ng desisyon ng administrasyon ng rehiyon o munisipalidad, ay maaaring magsama ng mga form tulad ng mga medikal at libangan na lugar, dendrological park at botanical garden, berde. mga lugar ng mga pamayanan, mga tahimik na lugar sa, mga water protection zone ng maliliit na ilog at bukal, mga bangin na kagubatan ng anti-erosion significance, mga recreational zone ng mga lungsod, mga reserbang likas na yaman, mga protektadong natural at anthropogenic na tanawin, atbp.
Ang isang pagsusuri sa istraktura ng mga espesyal na protektadong natural na lugar sa Russia ay nagpapakita na ang pangkat ng mga reserba ay ang pinaka-kinatawan sa mga tuntunin ng lugar. Binubuo nila ang 37% ng kabuuang lugar ng bansa. Humigit-kumulang isang-kapat ay isinasaalang-alang ng mga reserbang likas na yaman (25%) at mga reserba ng kalikasan ng estado (23%). Ang mga pambansa at natural na parke ay sumasakop sa 3% at 9% ayon sa pagkakabanggit. Humigit-kumulang 1% sa kabuuan ang mga dendrological park, botanical garden, mga lugar na nagpapahusay sa kalusugan at mga protektadong natural at anthropogenic na landscape.
Ang bahagi ng lahat ng pederal na teritoryo ay 28%; ang natitirang bahagi ng lugar ay nahuhulog sa espesyal na protektadong natural na mga lugar na may kahalagahang panrehiyon at lokal.
