Noong 1775, si Catherine II ay nagsagawa ng isang reporma ng lokal na sariling pamahalaan. Ang kahulugan nito ay upang palakasin ang kapangyarihan ng estado sa lupa at kunin ang buong Imperyo ng Russia sa ilalim ng mahigpit na kontrol.

Noong nakaraan, ang Russia ay nahahati sa mga lalawigan, lalawigan at distrito. Ngayon ang mga lalawigan ay tinanggal. Ang bilang ng mga lalawigan ay nadagdagan mula 23 hanggang 50, at ang populasyon na naninirahan sa kanila ay bumaba sa 300-400 libong mga tao. Ang mga lalawigan naman, ay nahahati sa 10-15 na mga county (hanggang sa 30 libong mga naninirahan bawat isa). Ang pinuno ng lalawigan ay, tulad ng dati, ang gobernador, na hinirang mula sa itaas. Dapat siyang magsagawa ng pangkalahatang pangangasiwa sa mga aktibidad ng lahat ng opisyal sa teritoryong ipinagkatiwala sa kanya. Ang mga tropa ay nasa kanyang pagtatapon. Sa pinuno ng county ay isang kapitan ng pulisya, na pinili ng lokal na maharlika.

Isang pamahalaang panlalawigan ang nabuo na kumokontrol sa mga aktibidad ng lahat ng institusyong panlalawigan. Ang mga usapin sa pananalapi at pang-ekonomiya, kabilang ang pagkolekta ng mga buwis at buwis, ay pinangasiwaan ng Treasury. Ang mga paaralan, ospital, silungan, limos ay namamahala sa Order of Public Charity (mula sa salitang "prizret" - upang alagaan, alagaan) - ang unang institusyon ng estado sa Russia na may mga tungkuling panlipunan.

Sa ilalim ni Catherine II, ganap na nagbago ang sistema ng hudisyal. Itinayo ito ayon sa prinsipyo ng klase: ang bawat klase ay may sariling elective court.

Ang pinakamahalagang pagbabago ng reporma ni Catherine ay ang pagpapanumbalik ng elective na prinsipyo. Bahagi ng mga institusyong panlalawigan at administrasyon ng county ay inihalal bawat tatlong taon ng mga maharlika. Ang probisyong ito ay kinumpirma ng "Charter to the nobility", na ipinahayag noong 1785. Ipinakilala rin ang self-government sa mga lungsod. Ayon sa "Charter to Cities" (1785), bawat tatlong taon ang mga mamamayan ay naghalal ng isang "pangkalahatang konseho ng lungsod", na binubuo ng pinuno ng lungsod at anim na patinig (deputies).

Sa pahinang ito, materyal sa mga paksa:

Panimula

Sa ngayon, ang Russia ay sumasailalim sa isang reporma ng lokal na self-government. Hindi ito ang unang reporma sa Russia sa lugar na ito. Isa sa pinakamahalagang reporma ng lokal na sariling pamahalaan sa Russia ay naganap noong 1775 at tinawag na repormang panlalawigan. Ang dibisyon ng teritoryo alinsunod sa repormang ito ay tumagal ng halos hindi nabago hanggang 1917.

Matapos ang pag-aalsa ng Pugachev, nagkaroon ng pangangailangan na magsagawa ng mga reporma, hindi pinahintulutan ng umiiral na sistema ng pamahalaan na sakupin at ganap na mamuno sa bansa. Kasabay nito, may pangangailangan na palakasin ang suporta ng autokrasya, na kinakatawan ni Catherine II ng maharlika.

Ang paksang ito ay may kaugnayan, dahil ang resulta nito ay higit na nakaimpluwensya sa kurso ng kasaysayan ng Russia. Sa takbo ng repormang panlalawigan, naapektuhan din ang iba pang aspeto ng buhay, tulad ng organisasyon ng mga korte at pulisya, ang order of public charity - nangangasiwa sa pagsasaayos ng mga paaralan, limos, tirahan, atbp.

Ang layunin ng gawaing ito ay pag-aralan ang repormang panlalawigan ng 1775, para dito itinakda ko ang mga sumusunod na gawain:

Pag-aaral ng mga kinakailangan para sa patuloy na reporma;

Pag-aaral ng repormang panlalawigan;

Pag-aaral ng Judicial Reform;

Gumawa ng pagsusuri sa mga repormang isinagawa.

Sa kurso ng aking trabaho, ginamit ko ang mga sumusunod na mapagkukunan: mga batas na pambatasan na pinagtibay sa panahon ng mga reporma, E. V. Anisimov, A. B. Kamensky Russia noong ika-18 - unang kalahati ng ika-19 na siglo", Vladimirsky-Budanov M.F. Pangkalahatang-ideya ng kasaysayan ng batas ng Russia, Isaev I.A. Kasaysayan ng estado at batas ng Russia.

Reporma sa probinsiya at hudisyal ng 1775.

Bago simulan ang pagtatanghal ng pangunahing paksa, nais kong bigyang-diin na ang pangangasiwa ng rehiyon ay para kay Catherine na isang maginhawang lugar kung saan maaari siyang maghasik ng mga ideyang pampulitika na hiniram mula sa mga liberal na turo ng mga publicist sa Europa. Bukod dito, ang mga espesyal na pagsasaalang-alang ay nag-udyok sa kanya na bigyang-priyoridad ang pansin sa muling pag-aayos ng panrehiyong administrasyon.

Ang pag-aalsa ng Pugachev, na nagpasindak sa marangal na Russia, ay may mahalagang mga kahihinatnan para sa pagtukoy ng karagdagang patakaran sa loob ng bansa ni Catherine II. Una sa lahat, ang empress ay kumbinsido sa malalim na konserbatismo ng mas mababang strata ng populasyon ng imperyo. Pangalawa, naging malinaw na, sa lahat ng mga gastos, tanging ang maharlika ang maaaring maging tunay na suporta ng trono. Sa wakas, pangatlo, malinaw na ipinakita ng pag-aalsa ang malalim na krisis ng lipunan at, dahil dito, ang imposibilidad ng higit pang pagpapaliban ng mga reporma na dapat ay unti-unti nang naisakatuparan, hakbang-hakbang, sa pamamagitan ng mabagal na pang-araw-araw na gawain. Ang unang bunga ng reporma ay isa sa pinakamahalagang pambatasan na gawa ng paghahari ni Catherine - "Institusyon para sa pangangasiwa ng mga lalawigan ng All-Russian Empire."

Ang paglalathala at pagpapakilala ng mga Institusyon ay minarkahan ang simula ng repormang panlalawigan, ang pangunahing nilalaman nito ay nauugnay sa muling pagsasaayos ng sistema ng lokal na pamahalaan. Ang pangangailangan para sa naturang reporma ay idinidikta ng mismong lohika ng pag-unlad ng isang autokratikong estado, na nangangailangan ng paglikha ng isang mahigpit na sentralisado at pinag-isang sistema, kung saan ang bawat cell ng isang malawak na teritoryo at bawat naninirahan dito ay nasa ilalim ng mapagbantay. kontrol ng gobyerno. Ang mga pangangailangang ito ay kailangang iugnay sa mga interes ng uri na nagpakita ng kanilang mga sarili sa mga aktibidad ng Komisyong Pambatasan, at higit sa lahat sa mga interes ng maharlika. Kasabay nito, hindi nakalimutan ni Catherine ang tungkol sa kanyang mga plano para sa edukasyon sa estado ng ikatlong estate.

Gayundin, ang mga maharlikang kinatawan ng komisyon ng kodipikasyon ng 1767 ang nagpilit sa reorganisasyon ng administrasyong pangrehiyon nang may partikular na puwersa.Ang mga motibong ito ang naging dahilan upang mailathala ang “Institusyon para sa Pamamahala ng Lalawigan” na inilathala noong Nobyembre 7, 1775. Ang manifesto ng Nobyembre 7, 1775, na kasama ng promulgasyon ng "Institusyon", ay nagturo ng mga sumusunod na pagkukulang ng umiiral na panrehiyong administrasyon: una, ang mga lalawigan ay kumakatawan sa masyadong malawak na mga distritong administratibo; pangalawa, ang mga distritong ito ay binigyan ng napakakaunting bilang ng mga institusyon na may kakaunting tauhan; pangatlo, ang iba't ibang departamento ay pinaghalo sa departamentong ito: ang parehong lugar ang namamahala sa administration proper, at finance, at ang hukuman, kriminal at sibil. Ang mga bagong institusyong panlalawigan ay idinisenyo upang maalis ang mga pagkukulang na ito. Sa halip na ang nakaraang 20 lalawigan na umiral noong 1766, ayon sa "mga institusyon tungkol sa mga lalawigan", noong 1795 limampu't isang lalawigan na ang lumitaw sa Russia. Noong nakaraan, ang mga lalawigan ay nahahati sa mga lalawigan, at ang mga lalawigan sa mga county; ngayon ang mga lalawigan ay direktang hinati sa mga county. Noong nakaraan, ang dibisyon ng rehiyon ay isinagawa nang hindi sinasadya, kaya't lumabas na, halimbawa, ang lalawigan ng Moscow ay may 2,230,000 na naninirahan, at ang Arkhangelsk - 438,000 lamang, at samantala ang mga numerical na kawani ng administrasyon ay humigit-kumulang pareho sa parehong mga lalawigan. Ang mga hangganan ng mga dating lalawigan at rehiyon ay itinayo nang bahagya ayon sa heograpikal, bahagyang ayon sa makasaysayang mga batayan, o kundisyon; ang bilang lamang ng populasyon ang kinuha bilang batayan para sa provincial division ng Catherine.

Sa bagong administratibong dibisyon, pinagtibay bilang panuntunan na sa bawat lalawigan mayroong mula 300 hanggang 400 libong mga naninirahan, at sa county - mula 20 hanggang 30 libo. Ang bagong dibisyon ay kaya batay sa istatistikal na data, kung saan sa buhay , gaya ng sinabi ni Platonov, mas mahirap kontrolin ang parehong 300-400 libong kaluluwa kung nakakalat sila sa malalaking espasyo. Sa mas malaking pagkapira-piraso ng mga bagong administratibong distrito, mas maraming sentrong pang-administratibo ang kailangan; samakatuwid, maraming mga bagong lungsod ang lumitaw, na nilikha nang artipisyal.

Sa pamamagitan ng pagpapalit ng mga hangganan ng rehiyon, binago din ng institusyon ng mga lalawigan ang istruktura ng pangangasiwa ng rehiyon. Hanggang 1775, ang mga gobernador at gobernador kasama ang kanilang mga tanggapan ang pangunahing namamahala sa mga lalawigan, lalawigan at mga county. Ang elemento ng zemstvo, na ipinakilala sa pamahalaang panrehiyon ni Peter I, ay pinanatili lamang sa sariling pamahalaan ng lungsod at nawala sa pamahalaang panlalawigan, kaya naman naging burukrasya ang lokal na administrasyon. Ang korte, na nahiwalay sa ilalim ni Peter mula sa administrasyon, ay muling sumanib dito. Kaya, ang burukrasya at kalituhan ng mga departamento ang naging tanda ng lokal na pamahalaan. Kasabay nito, maliit ang komposisyon ng administrasyon at mahina ang administrasyon. Ang kahinaan na ito ay malinaw na ipinakita sa panahon ng pag-aalsa ng Moscow noong 1771, na naganap sa ilalim ng impluwensya ng salot. Ang mga senador ng Moscow (mayroong dalawang departamento ng Senado sa Moscow) at iba pang awtoridad ay nalito sa unang paggalaw ng mga tao. Maging ang 500 sundalo ay hindi maka-ipon laban sa rebeldeng pulutong na pumatay kay Arsobispo Ambrose.

Ang kahinaan ng administrasyon sa panahon ng kilalang paghihimagsik ng Pugachev noong 1773-1774 ay mas malinaw. Sa okasyon ng digmaang Turko, kakaunti ang mga tropa ng gobyerno, at hindi mapigilan ng administrasyon ang kaguluhan ng mga magsasaka sa oras, o gumawa ng mga kinakailangang hakbang upang maprotektahan hindi lamang ang lipunan, kundi pati na rin ang kanilang sarili mula sa lahat ng uri ng aksidente at panganib. Sa ilalim ng gayong mga kondisyon, si Pugachev, sa ilalim ng pangalan ni Peter III, ay nagmamay-ari ng malawak na kalawakan mula Orenburg hanggang Kazan, at ang pakikibaka laban sa kanya ay naging isang matigas na digmaan. Pagkatapos lamang ng isang serye ng mga labanan ay nahuli at pinatay si Pugachev noong 1774. Ang kanyang mga gang ay nagkalat, ngunit ang kaguluhan ay hindi agad humupa, at si Catherine ay nagtrabaho sa kanyang mga institusyon tungkol sa mga lalawigan, tulad ng nabanggit sa itaas, sa ilalim ng sariwang impresyon ng isang hindi pangkaraniwang pogrom. Hinahangad niyang pataasin ang lakas ng administrasyon, limitahan ang mga departamento at akitin ang mga elemento ng zemstvo na lumahok sa pamamahala. Dito, ang kanyang mga hangarin ay kahawig ng kay Peter the Great, ngunit ang mga anyo ng administrasyon ni Catherine ay malayo sa mga anyo ng panahon ni Peter, at ang kanilang mga pundasyon ay maliit, sa esensya, katulad. Tingnan ang: E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. "Russia noong ika-18 - ang unang kalahati ng ika-19 na siglo". Moscow: Miros, 1994, p. 231 Ang mga institusyon ni Catherine, una sa lahat, ay mas kumplikado kaysa sa mga institusyon ni Peter. Sa bawat lungsod ng lalawigan ay itinatag:

1) Ang pamahalaang panlalawigan ay ang pangunahing institusyong panlalawigan na pinamumunuan ng gobernador. Ito ay may katangiang administratibo, ay ang auditor ng buong administrasyon, na kumakatawan sa awtoridad ng pamahalaan sa lalawigan.

2) Ang mga criminal at civil chamber ay ang pinakamataas na katawan ng hukuman sa probinsya.

3) Treasury Chamber - katawan ng pamamahala sa pananalapi. Ang lahat ng mga institusyong ito ay may isang collegiate character (pamahalaang panlalawigan - sa anyo lamang, dahil ang lahat ng kapangyarihan ay pag-aari ng gobernador) at bureaucratic na komposisyon at namamahala sa lahat ng mga estate ng lalawigan. Gayundin sa lungsod ng probinsiya ay:

4) Ang Upper Zemstvo Court ay isang hudisyal na lugar para sa marangal na paglilitis at para sa paglilitis ng mga maharlika.

5) Ang mahistrado ng probinsiya ay isang hudisyal na lugar para sa mga tao sa urban estate sa mga paghahabol at paglilitis laban sa kanila.

6) Upper massacre - isang hudisyal na lugar para sa mga solong palasyo at magsasaka ng estado. Ang mga korte na ito ay may isang collegiate na karakter, na binubuo ng mga tagapangulo - mga hukom at tagasuri ng korona - na inihalal ng ari-arian, na ang mga gawain ay pinangangasiwaan ng institusyon. Ayon sa hanay ng mga gawain at komposisyon, ang mga institusyong ito ay, samakatuwid, mga estate, ngunit kumilos sa ilalim ng pamumuno ng mga opisyal ng korona. Gayundin, sa lungsod ng probinsiya ay:

7) Conscientious Court - para sa mapayapang pag-aayos ng mga paglilitis at para sa paglilitis sa mga sira ang ulo na mga kriminal at hindi sinasadyang mga krimen at

8) Order of public charity - para sa pagtatayo ng mga paaralan, almshouse, orphanages, atbp. Sa parehong mga lugar na ito, ang mga opisyal ng korona ang namuno, ang mga kinatawan ng lahat ng estate ay nagpulong, at ang mga tao ng lahat ng estate ay namumuno. Kaya, hindi bilang mga estate, ang mga institusyong ito ay hindi rin burukrasya.

Ang bawat bayan ng county ay mayroong:

1) Nizhniyzemsky court - namamahala sa pulisya at administrasyon ng county, na binubuo ng isang pulis (kapitan) at mga tagasuri; at siya at ang iba ay inihalal mula sa maharlika ng county. Ang ispravnik ay itinuring na pinuno ng county at naging executive body ng provincial administration.

2) County Court - para sa maharlika, nasa ilalim ng Upper Zemstvo Court.

3) Mahistrado ng lungsod - isang hudisyal na upuan para sa mga mamamayan, na nasa ilalim ng mahistrado ng probinsiya (ang pulisya ng lungsod ay ipinagkatiwala sa opisyal ng korona - ang alkalde).

4) Mas mababang paghihiganti - isang hukuman para sa mga magsasaka ng estado, na nasa ilalim ng mataas na paghihiganti. Ang lahat ng mga institusyong ito sa kanilang komposisyon ay mga lugar ng kolehiyo at klase (mula sa mga tao ng klase na ang mga gawain ay namamahala); tanging ang chairman ng bottom violence ang hinirang mula sa gobyerno. Bilang karagdagan sa mga nakalistang institusyon, dalawa pa ang dapat pansinin: para sa pangangalaga ng mga balo at mga anak ng mga maharlika, ang Noble Guardianship ay itinatag (sa bawat Upper Zemstvo Court), at para sa pangangalaga ng mga balo at ulila ng mga taong-bayan, isang hukuman ng ulila (sa bawat mahistrado ng lungsod). Parehong doon, at sa iba pang mga miyembro ng establisemento ay mga kinatawan ng ari-arian. Ang pinuno ng maharlika ay namuno sa Noble Guardianship (nagsimula silang umiral mula pa noong panahon ng komisyon ng Catherine), at ang alkalde ang namuno sa korte ng ulila. Ganito ang sistema ng mga lokal na institusyon ni Catherine II. Nakikita natin na sa halip na mga simpleng anyo ng nakaraan, mayroon na ngayong isang buong network ng mga institusyon na may maraming miyembro na nakakalat sa bawat lalawigan, at ang napakaraming administrasyong ito ay nakakonsentra sa mas maliliit na administratibong distrito. Sa kasaganaan ng mga bagong institusyon, napapansin namin na sinusubukan nilang mapaglabanan ang sunod sa moda sa ika-18 siglo. ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kagawaran at awtoridad: ang pangangasiwa sa kanila ay hiwalay sa korte, ang korte - mula sa pamamahala sa pananalapi. Ang mga lokal na lipunan, sa batayan ng prinsipyo ng uri, ay tumanggap ng malawak na partisipasyon sa mga gawain ng lokal na pamahalaan: ang mga maharlika, mga taong-bayan, at maging ang mga tao ng mas mababang uri ay pinunan ang karamihan sa mga bagong institusyon ng kanilang mga kinatawan. Ang lokal na administrasyon ay kinuha sa anyo ng zemstvo self-government, na, gayunpaman, kumilos sa sensitibong pag-asa at sa ilalim ng kontrol ng ilang mga opisyal ng gobyerno at burukratikong mga katawan. Naisip ni Catherine na nakamit niya ang kanyang mga layunin: pinalakas niya ang komposisyon ng administrasyon, wastong ipinamahagi ang mga departamento sa mga namamahala na katawan, at binigyan ang Zemstvo ng malawak na pakikilahok sa mga bagong institusyon. Tingnan ang: Isaev I.A. Kasaysayan ng estado at batas ng Russia. M.: Abogado, 1999.

Ang lokal na pamahalaan ay lumabas na napaka sistematiko at liberal. Ito ay tumutugma sa ilang lawak sa abstract theories ng Catherine, dahil ito ay sumasalamin sa mga liberal na turo ng European publicists, at sa mga pagnanais ng mga estates, dahil ito ay may isang walang alinlangan na koneksyon sa mga representante na pagnanasa. Ang sariling pamahalaan ay tinalakay sa komisyon ng 1767-1768. Gayunpaman, dahil napaka-sistematiko sa kanilang sarili, ang mga lokal na institusyon ng 1775 ay hindi nagdala sa sistema ng buong pangangasiwa ng estado. Hindi nila naapektuhan ang mga anyo ng sentral na pamahalaan, ngunit nagkaroon ng hindi direktang impluwensya dito. Ang sentro ng grabidad ng lahat ng pamamahala ay inilipat sa mga rehiyon, at tanging ang responsibilidad ng pamumuno at pangkalahatang pangangasiwa ang nananatili sa sentro. Alam ito ni Catherine. Ngunit sa una ay wala itong nahawakan sa sentral na administrasyon, at samantala ang mga pagbabago ay kailangang maganap sa loob nito, dahil inilagay ni Peter ang pangunahing pasanin ng pangangasiwa sa mga kolehiyo ng St. Petersburg. Ang mga pagbabago ay naganap sa lalong madaling panahon: sa kawalan ng mga kaso, ang mga kolehiyo ay unti-unting nagsimulang sirain. Ang pagtatatag ng maayos na sistema sa lokal na administrasyon ay sinundan ng pagbagsak ng dating sistema sa sentral na administrasyon. Nagsimula itong humiling ng reporma at, nang makaligtas sa huling pagkasira sa ilalim ni Emperador Paul, natanggap na ito sa ilalim ni Emperor Alexander I (nang naitatag ang mga ministeryo).

Sa pinuno ng lalawigan ay ang gobernador, hinirang at pinaalis ng monarko. Sa kanyang mga aktibidad, umasa siya sa pamahalaang panlalawigan, na kinabibilangan ng provincial prosecutor at sa ilalim ng centurion. Ang mga isyu sa pananalapi at pananalapi sa lalawigan ay napagdesisyunan ng Treasury. Ang mga isyu sa pangangalagang pangkalusugan, edukasyon ay namamahala sa pagkakasunud-sunod ng pampublikong kawanggawa.

Ang pangangasiwa sa legalidad sa lalawigan ay isinagawa ng provincial prosecutor at dalawang provincial lawyer. Sa county, ang parehong mga gawain ay nalutas ng abogado ng county. Sa pinuno ng administrasyon ng county (at ang bilang ng mga county ay nadoble din sa ilalim ng reporma) ay ang zemstvo police officer, na inihalal ng county nobility, pati na rin ang collegiate governing body - ang lower zemstvo court (kung saan, bilang karagdagan sa ang pulis, may dalawang assessor).

Pinangunahan ng korte ng zemstvo ang pulisya ng zemstvo, pinangasiwaan ang pagpapatupad ng mga batas at desisyon ng mga pamahalaang panlalawigan.

Sa mga lungsod, itinatag ang posisyon ng alkalde.

Ang pamumuno ng ilang lalawigan ay ipinagkatiwala sa gobernador-heneral. Sinunod siya ng mga gobernador, kinilala siya bilang punong kumander sa kanyang teritoryo, kung doon, sa sandaling ito, wala ang monarko, maaari niyang ipakilala ang mga hakbang sa emerhensiya, direktang tugunan ang emperador ng isang ulat.

Ang repormang panlalawigan noong 1775 ay nagpalakas sa kapangyarihan ng mga gobernador at, sa pamamagitan ng paghihiwalay ng mga teritoryo, pinalakas ang posisyon ng lokal na kagamitang pang-administratibo. Para sa parehong layunin, nilikha ang mga espesyal na pulis, mga katawan ng parusa at binago ang sistema ng hudisyal.

Ang mga pagtatangka na paghiwalayin ang korte mula sa administrasyon (sa antas ng probinsiya) ay ginawa kahit na sa gawain ng itinatag na komisyon (1769), sa isa sa mga pagpupulong ito ay nakasaad: "Mas mabuti na ganap na paghiwalayin ang hukuman at paghihiganti mula sa mga usapin ng estado."

Ito ay dapat na lumikha ng isang apat na link na sistema ng mga hukuman: mga utos ng korte ng county - mga utos ng korte ng probinsiya - mga korte ng apela o reprisal chamber ng probinsiya - ang Senado (halimbawa ng apela).

Iminungkahi ng mga kinatawan na gawing pampubliko at bukas ang paglilitis, ngunit itinaguyod nila ang paglikha ng tiyak na mga korte ng klase. Ang pagnanais na mapanatili ang sistema ng ari-arian at ang mga prinsipyo ng mga ligal na paglilitis sa huli ay humadlang sa paghihiwalay ng hudisyal na tungkulin mula sa administratibong isa: posible na protektahan ang espesyal na katayuan at mga pribilehiyo ng maharlika sa pamamagitan lamang ng pagpapalakas ng interbensyong administratibo. Gayunpaman, maraming mga panukala na ginawa sa panahon ng gawain ng itinatag na komisyon ang pumasok sa praktika at nagsilbing batayan para sa mga repormistang pagbabago noong 1775 (sa dibisyon ng teritoryo, reporma sa hudisyal) at 1784-1786. (reporma ng mga kolehiyo).

Noon pang 1769, inihanda ang isang draft na batas On Judicial Places, na kinokontrol ang simula ng hudisyal na batas ng "napaliwanagan na absolutismo".

Ito ay dapat na magtatag ng ilang uri ng mga hukuman: espirituwal (sa usapin ng pananampalataya, batas at panloob na mga usapin sa simbahan); kriminal, sibil, pulis (sa usapin ng deanery); kalakalan, (sa merchant at brokerage affairs); militar, hukuman (para sa mga kasong kriminal ng mga opisyal ng korte); espesyal (sa customs matters).

Ang mga korte ng kriminal, sibil at pulisya ay dapat na nilikha ayon sa prinsipyo ng teritoryo - zemstvo at lungsod. Sa mga lungsod, bilang karagdagan, ang mga korte ng guild ay dapat likhain.

Ang lahat ng mga korte ay kasama sa isang solong sistema ayon sa tatlong antas na subordination: county - probinsya - lalawigan.

Ang hudikatura ay dapat bigyan ng karapatang suriin ang mga kautusan ng sentral na pamahalaan mula sa punto ng view ng pampublikong interes. Zemstvo at mga korte ng lungsod ay dapat na inihalal, at ang paglilitis sa publiko.

Ang lahat ng mga panukalang isinagawa ng komisyon ay may malaking kahalagahan para sa repormang panghukuman noong 1775.

Sa proseso ng repormang ito, nabuo din ang isang pinalakas na sistemang hudisyal.

1. Para sa mga maharlika sa bawat county, isang korte ng county ang nilikha, na ang mga miyembro (ang hukom ng county at dalawang tagasuri) ay inihalal ng maharlika sa loob ng tatlong taon.

Ang hukuman ng apela para sa mga korte ng county ay ang Upper Zemstvo Court, na binubuo ng dalawang departamento: para sa mga kasong kriminal at sibil. Ang Upper Zemstvo Court ay nilikha para sa lalawigan. May karapatan siyang i-audit at kontrolin ang mga aktibidad ng mga korte ng county.

Ang Upper Zemstvo Court ay binubuo ng hinirang ng emperador, chairman at vice-chairman at sampung assessor na inihalal sa loob ng tatlong taon ng maharlika.

2. Ang mga mahistrado ng lungsod, na ang mga miyembro ay nahalal sa loob ng tatlong taon, ang naging mababang hukuman para sa mga mamamayan.

Ang hukuman ng apela para sa mga mahistrado ng lungsod ay mga mahistrado ng probinsya, na binubuo ng dalawang tagapangulo at tagasuri na inihalal mula sa mga taong-bayan (provincial city).

3. Ang mga magsasaka ng estado ay idinemanda sa mababang paghihiganti ng distrito, kung saan ang mga kasong kriminal at sibil ay isinasaalang-alang ng mga opisyal na hinirang ng mga awtoridad.

Ang korte ng apela para sa mas mababang masaker ay ang mas mataas na masaker, mga kaso kung saan iniharap laban sa isang deposito ng pera sa loob ng isang linggo.

4. Sa mga lalawigan, itinatag ang mga korteng matapat, na binubuo ng mga kinatawan ng klase (ang tagapangulo at dalawang tagasuri): mga maharlika - para sa mga marangal na kaso, mga taong-bayan - para sa mga taong-bayan, mga magsasaka - para sa mga gawaing magsasaka.

Ang korte ay may katangian ng isang conciliatory court, isinasaalang-alang ang mga paghahabol ng sibil, pati na rin ang katangian ng isang espesyal na hukuman - sa mga kaso ng mga krimen ng kabataan, sira ang ulo at mga kaso ng pangkukulam.

5. Ang mga korte ng apela (sa mga kasong sibil at kriminal) ay naging mga hukuman ng apela at rebisyon sa lalawigan.

Kasama sa kakayahan ng mga kamara ang pagrepaso sa mga kasong isinaalang-alang sa itaas na korte ng zemstvo, mahistrado ng probinsya o mas mataas na masaker.

Isang malaking deposito ng pera ang inilakip sa apela.

6. Ang Senado ay nanatiling pinakamataas na hudisyal na katawan para sa mga korte ng buong sistema. Tingnan ang: Vladimirsky-Budanov M.F. Pangkalahatang-ideya ng kasaysayan ng batas ng Russia. Rostov-on-Don: Phoenix, 1995.

Natugunan ng repormang panlalawigan noong 1775 ang mga kinakailangan ng panahon. Ang dibisyon ng teritoryo ay halos hindi nabago hanggang 1917, na makabuluhang pinalakas ang lokal na pamahalaan.

Inalog sa mga pundasyon nito sa pamamagitan ng isang napakalaking pagsabog sa lipunan, ang marangal na imperyo ni Catherine II ay halos agad na nagsimula ng isang uri ng pagkukumpuni ng makina ng estado nito.

Una sa lahat, ang pinakamahina nitong link, ang mga lokal na awtoridad, ay muling inayos. Matalino sa karanasan ng digmaang magsasaka, isinailalim ng mga pyudal na panginoon ang lokal na pamahalaan sa isang radikal na restructuring. Si Catherine II mismo ay gumanap ng isang aktibong papel dito. Sa isang liham kay Voltaire sa pagtatapos ng 1775, iniulat niya: “Kakabigay ko pa lang sa aking imperyo ng Institusyon ng mga Lalawigan, na naglalaman ng 215 nakalimbag na pahina. Ito ang bunga ng limang buwang pagtatrabaho, na natapos kong mag-isa. Siyempre, hindi nag-iisa ang binuo ni Ekaterina ang proyektong ito. 19 na proyekto ang isinumite, na iginuhit ng mga kilalang dignitaryo at estadista.

Ayon sa proyekto, ang buong Russia ay nahahati na ngayon sa 50 lalawigan sa halip na sa nakaraang 23. Ang pangunahing pigura sa lalawigan ay mula ngayon ay ang gobernador, na siyang pinuno ng "pamahalaang panlalawigan." Ang mga tungkulin ng pamahalaang panlalawigan ay medyo malawak, ngunit ang pangunahing isa ay ang malawak na anunsyo ng batas ng mga utos ng pamahalaan, pangangasiwa sa kanilang pagpapatupad, at, sa wakas, ang karapatang usigin ang mga lumalabag sa batas. Ang lahat ng lokal na korte at pulisya ay nasa ilalim ng pamahalaang panlalawigan. Ang lahat ng mga gastos at kita sa lalawigan, industriya nito, pangongolekta ng buwis ay namamahala sa Kamara ng Estado. Kinuha din niya ang ilan sa mga tungkulin ng mga sentral na kolehiyo. Ang isang ganap na bagong institusyon ay ang "Order of Public Charity". Sa likod ng gayong matahimik na pangalan, na parang isang institusyong kawanggawa, sa halip ay nakatago ang mga prosaic na pag-andar - ang proteksyon ng "kaayusan" sa mga interes ng dominasyon ng mga maharlika. Ang order ng pampublikong kawanggawa ay isang katulong sa pulisya ng probinsiya, bagama't siya ang namamahala sa pampublikong edukasyon, at pampublikong kalusugan, at pampublikong kawanggawa, at mga restraint house. Sa wakas, sa lalawigan ay mayroong isang provincial prosecutor at isang buong sistema ng mga hudisyal na institusyon na may mga prosecutor na nakalakip dito. Ang pinakamataas sa mga korte ay dalawang silid: ang silid ng mga kasong sibil at ang silid ng mga kasong kriminal, na may karapatang suriin ang mga kaso ng mga korte ng probinsiya at distrito. Ang mga korte ng probinsiya mismo ay nakabatay sa klase, i.e. Ang mga maharlika ay may sariling hukuman (tinawag itong "itaas na hukuman ng zemstvo"), ang mga mangangalakal at taong-bayan ay may sariling korte ("mahistrado ng probinsiya"). At, sa wakas, nagkaroon ng korte ng probinsiya para sa "libre" (estado) na mga magsasaka ("upper punishment"). Ang bawat isa sa mga korte na ito ay may dalawang departamento na may dalawang tagapangulo (para sa mga kasong kriminal at sibil). Ang mga kasong kriminal mula sa lahat ng korte ay ipinadala sa Kamara ng mga Kaso ng Kriminal para sa pag-apruba. Ngunit ang mga kaso lamang kung saan ang pag-angkin ay nagkakahalaga ng hindi bababa sa 100 rubles ang nahulog sa silid ng mga kaso ng sibil, bukod dito, kung ang litigante ay nagdeposito din ng 100 rubles bilang isang pangako. Upang maghain ng apela sa Senado, ang paghahabol ay dapat na hindi bababa sa 500 rubles, at ang deposito - 200 rubles. Dito lumalabas ang uri ng katangian ng hukuman, dahil halos mga kinatawan lamang ng may-ari ng klase ang maaaring gumamit ng karapatang mag-apela.

Ngayon bumaba tayo ng isang hakbang, sa county. Ang bawat probinsya ngayon ay may average na 10-15 uyezds. Ang pangunahing executive body dito ay ang tinatawag na "lower zemstvo court". Siya, kasama ang mga nangunguna rito. Ang kapitan ng pulisya ay may buong kapangyarihan sa county. Ang pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga batas, ang pagpapatupad ng mga utos ng mga awtoridad ng probinsiya, ang pagpapatupad ng mga desisyon ng korte, ang paghahanap para sa mga takas na magsasaka - ito lamang ang pinakamahalagang tungkulin ng institusyong ito. Ang kapitan ng pulisya ay mayroon na ngayong napakalaking kapangyarihan, na gumagawa ng anumang mga hakbang upang maibalik ang kaayusan sa county. Ang kapitan ng pulisya at dalawa o tatlong tagasuri ng mababang korte ng zemstvo ay pinili lamang ng mga maharlika at mula lamang sa mga lokal na may-ari ng lupa.

Ang mga hukuman sa tamang kahulugan ng salita sa county ay ang "hukuman ng county" (para sa mga maharlika) at ang "mas mababang parusa" (para sa mga magsasaka ng estado). mas mababang parusa". ngayon ay "noble guardianship." Para sa halalan ng mga kandidato para sa maraming posisyon, nagtipon ang county at provincial noble assemblies, na pinamumunuan ng county marshal ng nobility at ng provincial marshal.

Ang lungsod sa ilalim ng reporma noong 1775 ay naging isang independiyenteng yunit ng administratibo. Ang mga pangunahing institusyon sa lungsod ay: ang mahistrado ng lungsod, ang matapat na hukuman at ang bulwagan ng bayan sa mga suburb. Ang kakayahan ng mahistrado ng lungsod na may mayor na pinuno ay katulad ng kakayahan ng korte ng county, at ang komposisyon ng mahistrado ng lungsod ay pinili ng mga lokal na mangangalakal at ng bourgeoisie. Ang mga mangangalakal at bourgeoisie ay mayroon na ngayong sariling pangangalaga sa paraang marangal na pangangalaga - ang korte ng ulila ng lungsod. Kaya, sa unang tingin, lumikha ang lungsod ng sarili nitong ganap na sistema ng mga elektibong institusyon. Makata lamang sa unang tingin. Kung ang mga maharlika sa county ay naghalal ng kapitan ng pulisya at nasa kanya ang kabuuan ng lahat ng kapangyarihan, kung gayon ang pinuno ng lungsod ay ang alkalde, na nagmamay-ari din ng napakalaking kapangyarihan, ngunit. Ang alkalde ay hinirang ng Senado mula sa maharlika.

Ang "konsiyensiya na hukuman" ay naging isang hindi pangkaraniwang institusyon. Siya ay nasa ilalim ng Gobernador-Heneral, at ang kanyang mga tungkulin ay kasama lamang ang pagkakasundo ng mga partido, kontrol sa mga pag-aresto.

Ang lahat ng mga pagbabagong ito, na pinabilis ng Digmaan ng mga Magsasaka, ay nagpapatuloy kahit na bago pa ito. Ngunit, sa pagtugon sa mga interes ng mga panginoong maylupa, sa pamamagitan ng pagsasagawa ng repormang panlalawigan, si Catherine II sa parehong oras ay makabuluhang pinalakas ang kapangyarihan ng estado sa mga lokalidad. Noong 1789, ipinakilala ang mga konseho ng pulisya ng lungsod, na nakatanggap ng nakakaantig, ngunit maling pangalan ng "mga konseho ng deanery". Ang mga konsehong ito sa Moscow at St. Petersburg ay pinamumunuan ng mga punong pulis, at sa iba pang mga lungsod - ng mga alkalde. Kasama sa administrasyon ang dalawang bailiff (para sa mga kasong kriminal at sibil) at dalawang tagapayo (ratman). Ang bawat lungsod ay nahahati sa mga seksyon ng 200-700 mga bahay, at ang bawat seksyon ay nahahati sa mga bloke ng 50-100 mga bahay. Sa pinuno ng mga seksyon ay isang pribadong bailiff, at sa pinuno ng quarters - isang quarterly bailiff. Ngayon bawat bahay, bawat mamamayan ay nasa ilalim ng mapagbantay na pangangasiwa ng pulisya.

Sa pamamagitan ng desentralisadong administrasyon, napanatili ng tsarina ang makapangyarihan at epektibong kontrol ng sentral na pamahalaan sa mga lalawigan. Sa bawat 2-3 probinsya, nagtalaga si Catherine II ng isang vicegerent o gobernador-heneral na may walang limitasyong kapangyarihan.

Ang sistema ng mga lokal na institusyong panlalawigan ay naging napakalakas na umiral ito sa esensya nito hanggang sa reporma noong 1861, at sa ilang mga detalye hanggang 1917.

Dahil sa ang katunayan na sa unang kalahati ng ika-18 siglo ang posibilidad ng mga kaguluhan ng mga magsasaka ay tumaas nang husto sa Russia, si Empress Catherine II ay gumawa ng ilang mga hakbang upang maiwasan ang mga ito, ang isa ay ang reporma sa probinsiya noong 1775. Sa hakbang na ito, nagawa niyang magsagawa ng isang mas malinaw na dibisyon ng estado sa mga yunit ng administratibo, ang laki nito ay nakasalalay sa bilang ng mga nagbabayad ng buwis (populasyon na nabubuwisan). Sa kanila, ang mga lalawigan ang naging pinakamalaki.

Nakaraang reporma

Ang isang pagbabagong administratibo ng ganitong uri ay hindi isang bagay na bago para sa Russia, dahil noong 1708 ito ay nauna sa pamamagitan ng repormang panlalawigan na isinagawa ni Peter I. Siya ang gumawa ng mga radikal na pagbabago sa buhay ng lipunan. Ang paghahabol sa parehong layunin - upang maisagawa ang pinaka kumpletong kontrol sa lahat ng nangyayari sa bansa, itinatag ng soberanya ang 8 lalawigan: Moscow, Kazan, Smolensk, Azov, Siberian, Arkhangelsk, Kyiv, at gayundin ang Ingermanland, na pagkalipas ng dalawang taon ay pinalitan ng pangalan na St. Petersburg.

Ang bawat isa sa mga administratibong dibisyon ay pinamumunuan ng mga gobernador na hinirang ng hari. Ang mga opisyal na may ganoong mataas na ranggo ay yaong mga pinakamalapit sa kanya, kung saan ang lahat ng kapangyarihang militar, sibil at hudisyal ay nasa mga kamay. Bukod dito, nakatanggap din sila ng karapatang pangasiwaan ang pananalapi ng mga lalawigang ipinagkatiwala sa kanila. Ang pagbibigay ng gayong malawak na kapangyarihan na ipinataw sa mga gobernador at malaking responsibilidad.

Ang paghahati ng teritoryo ng estado ayon sa prinsipyo ng istatistika

Ang repormang panlalawigan na pinasimulan ni Peter I ay isinagawa sa ilang yugto at naunat nang mahabang panahon. Kaya, pagkatapos ng tatlong taon matapos itong magsimula, tatlo pang lalawigan ang idinagdag sa mga nabanggit na lalawigan: Astrakhan, Nizhny Novgorod at Riga. Bilang karagdagan, noong 1715, ang mga makabuluhang pagbabago ay ginawa sa mismong pamamaraan para sa pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan. Sa partikular, ang mga lalawigan ay nahahati sa mas maliliit na administratibong yunit - mga lalawigan. Ang mga ito ay nabuo ayon sa istatistikal na prinsipyo, iyon ay, batay sa bilang ng mga sambahayan.

Sinusubukang higit pang gawing simple ang mekanismo ng pamahalaan, noong 1719 hinati ni Peter I ang mga lalawigan sa mga county, na ang kabuuang bilang nito sa bansa ay umabot sa dalawa at kalahating daan. Inilagay niya ang mga lokal na gobernador sa pamamahala sa kanila. Sa oras na iyon, ang hanay ng mga hakbang na ito ay mukhang makabago at hindi natugunan ng pag-apruba ng lahat ng miyembro ng lipunan, ngunit walang sinuman ang nangahas na makipagtalo sa soberanya.

Ang pangunahing gawain ng reporma ni Catherine

Sa pagbabalik sa repormang panlalawigan noong 1775, napapansin natin na kinailangan itong isagawa ni Catherine II sa isang mas malaking teritoryo kaysa minsang ginawa ni Peter I, dahil sa nakalipas na mga dekada ang mga hangganan ng Russia ay makabuluhang itinulak sa pamamagitan ng pagsasanib ng mga bagong lupain dito. . Bilang resulta, ang mga repormang pang-administratibo na pinasimulan niya ay makakaapekto sa 23 mga lalawigan, na nahahati sa 66 na mga lalawigan, na binubuo naman ng 180 mga county. Ang kakanyahan ng repormang panlalawigan, na sinimulan noong 1775, ay pataasin ang kahusayan ng pangangasiwa ng estado sa pamamagitan ng pagtaas ng bilang ng mga sentrong pang-administratibo. Sa hinaharap, mapapansin natin na bilang resulta ng reporma, halos dumoble ang kanilang bilang.

Ang mga hakbang na ginawa ay batay sa isang dokumento na binuo sa personal na opisina ng empress at tinatawag na "Mga Institusyon para sa pamamahala ng mga lalawigan ng All-Russian Empire." Naglaan ito para sa karagdagang paghahati ng estado sa magkakahiwalay na mga yunit ng administratibo, na pinamamahalaan alinsunod sa pangkalahatang vertical ng kapangyarihan.

Tinatayang bilang ng mga residente ng probinsiya at distrito

Gayunpaman, ang pagbuo ng mga lalawigan at distrito (ang mga lalawigan ay inalis sa pamamagitan ng repormang ito) ay dapat na isagawa nang hindi isinasaalang-alang ang heograpikal, pang-ekonomiya, pambansa, o anumang iba pang mga tampok. Ito ay batay lamang sa isang purong administratibong prinsipyo, na ipinapalagay ang pinakamataas na pagbagay ng burukratikong kagamitan sa pagganap ng mga tungkulin ng pulisya at pananalapi.

Kapag bumubuo ng mga yunit ng administratibo, ang bilang lamang ng mga taong naninirahan sa isang naibigay na teritoryo ay isinasaalang-alang. Kaya, ayon sa tinatanggap na mga pamantayan, ang bawat lalawigan ay dapat magkaroon ng 400 libong mga naninirahan, at mga 30 libong mga naninirahan sa county. Empress Elizabeth Petrovna (1760).

Pamamahala ng gobernador

Alinsunod sa mga pamantayang inilatag sa batayan ng repormang panlalawigan ni Catherine II, ang pinakamalaking mga yunit ng administratibo ay kinokontrol ng mga gobernador, na hinirang at inalis mula dito nang direkta lamang ng emperador. Ang kanilang pinakamalapit na katulong ay mga miyembro ng pamahalaang panlalawigan - ang tagausig at dalawang senturyon.

Pinlano din na lumikha ng mga silid ng estado - mga istruktura na namamahala sa isang malawak na hanay ng mga isyu na may kaugnayan sa pananalapi at pagbubuwis. Bilang karagdagan sa kanila, sa bawat lalawigan ay dapat na mayroong mga order ng pampublikong kawanggawa, na namamahala sa mga institusyon ng pampublikong edukasyon at pangangalaga sa kalusugan. Ang kontrol sa pagsunod sa batas sa buong teritoryo sa ilalim ng kanyang hurisdiksyon ay isinagawa ng tagausig na may dalawang abogado na inilagay sa kanyang pagtatapon.

Ang istraktura ng pamahalaan ng county

Ang reporma na isinagawa ni Empress Catherine II ay nakakaapekto rin sa administratibong bahagi ng buhay ng mga distrito, para sa pamamahala kung saan ang mga lokal na marangal na pagtitipon ay kailangang pumili ng mga opisyal ng pulisya ng zemstvo, kung saan ang dalawang tagasuri ay nakalakip. Bilang karagdagan, ang mga zemstvo court ay nilikha sa bawat county, na mga collegiate governing body.

Ang kanilang mga tungkulin, bilang karagdagan sa pangkalahatang pangangasiwa ng kaayusan sa county, ay kasama ang pagtiyak ng kontrol sa mga aktibidad ng pulisya. Iniutos din nila ang pagpapatupad ng mga hakbang upang ipatupad ang mga desisyon na ginawa ng mas mataas na awtoridad. Ang repormang panlalawigan noong 1775 ay naglaan din para sa pagtatatag ng posisyon ng alkalde, na namuno sa mga awtoridad ng administratibo at pulisya ng mga bayan ng county.

Sino ang mga gobernador heneral?

Bilang karagdagan sa lahat ng mga istruktura ng kapangyarihan na nakalista sa itaas, ang post ng gobernador-heneral ay ipinakilala sa pamamagitan ng utos ni Catherine II. Ang mga opisyal na sumakop dito ay nagsagawa ng pamamahala sa malalaking rehiyon, na kinabibilangan ng ilang mga lalawigan nang sabay-sabay. Sa kawalan ng isang emperador sa teritoryong nasa ilalim ng kanilang kontrol, natanggap nila ang pinakamalawak na kapangyarihan, hanggang sa pagpapakilala ng isang estado ng emerhensiya doon. Bilang karagdagan, sa lahat ng kinakailangang kaso, binigyan sila ng karapatang direktang makipag-ugnayan sa kanya para sa karagdagang mga tagubilin.

Ipinaglihi, ngunit hindi ipinatupad na bahagi ng repormang panlalawigan

Dahil ito ay malinaw mula sa isang bilang ng mga archival dokumento, ang unang plano ng Catherine II ay medyo naiiba mula sa kung ano ang kanyang pinamamahalaang upang ilagay sa pagsasanay. Kaya, noong 1769, ang mga miyembro ng komisyon na bumuo ng mga pangunahing probisyon nito ay gumawa ng mga pagtatangka na alisin ang mga korte mula sa subordination ng mga awtoridad ng probinsiya. Gayunpaman, ang mga paghihirap na nauugnay sa pangangailangan na lumikha sa kasong ito ng isang masalimuot na multi-stage na istraktura, na nagtatapos sa Senado bilang isang halimbawa ng apela, ay pinilit silang iwanan ang kanilang mga plano.

Dagdag pa rito, sa simula ang esensya ng repormang panlalawigan ay ang pagtatatag ng tinatawag na mga korte ng klase, na hiwalay na binuo para sa mga maharlika at para sa lahat ng kabilang sa mababang antas ng lipunan ng lipunan. Ngunit sa proseso ng talakayan, sa mga miyembro ng nagtatrabaho na komisyon, mayroong mga tagasuporta ng isang unibersal, bukas at pampublikong pagsubok.

Bilang resulta, ang hindi malulutas na mga kontradiksyon sa pagitan ng kanilang mga kahilingan ay humadlang sa pag-alis ng mga korte mula sa kontrol ng mga lokal na pamahalaan. Ang dahilan ay ang mga maharlika ay nangangailangan ng interbensyon ng administrasyon upang maprotektahan ang kanilang mga interes sa korte, at ang mga miyembro ng komisyon sa pagtatrabaho ay lubos na naunawaan ito. Gayunpaman, karamihan sa mga probisyon ng repormang panlalawigan na kanilang binuo ay naisabuhay at nagsilbi upang palakasin ang sentralisadong kapangyarihan at katatagan ng estado sa pangkalahatan. Ito ay totoo lalo na sa hudikatura.

Ang kahalagahan ng repormang panlalawigan para sa Russian Themis

Ang mga pagtatalo na lumitaw sa pagitan ng mga tagasuporta ng mga demokratikong korte at ang mga tagapag-alaga ng marangal na mga pribilehiyo ay natapos na pabor sa huli. Sa batayan ng isang malinaw na dibisyon ng mga mamamayan sa mga panlipunang batayan, ang mga saradong marangal na korte ay nagsimulang malikha sa mga lungsod ng imperyo. Ang pagsasaalang-alang ng mga kaso at ang pagpapatibay ng mga desisyon ay isinagawa ng isang hukom at dalawang tagasuri, na inihalal ng lokal na marangal na kapulungan sa loob ng tatlong taon.

Bilang karagdagan, ang repormang panlalawigan noong 1775 ay nagpakilala sa Upper Zemstvo Courts, na binubuo ng dalawang departamento - sibil at kriminal. Ipinagkatiwala sa kanila ang mga tungkulin ng mga pagkakataon sa paghahabol. Sa pinuno ng bawat isa sa mga departamentong ito ay isang tagapangulo at ang kanyang kinatawan - dalawang tao na personal na hinirang ng emperador. Binigyan sila ng karapatang magsagawa ng mga pag-audit upang makontrol ang mga aktibidad ng mga korte ng probinsiya at distrito.

Sa mga lungsod ng Imperyo ng Russia, itinatag ang mga mahistrado, na siyang pinakamababang mga hudisyal na pagkakataon. Ang kanilang komposisyon, na kinabibilangan ng dalawang chairmen at dalawang assessor, ay nahalal din sa loob ng tatlong taon. Lahat ng apela sa kanilang mga desisyon ay napapailalim sa pagsasaalang-alang sa mga mahistrado ng probinsiya.

Para naman sa mga magsasaka, nilitis sila sa tinatawag na paghihiganti ng county, na binubuo ng mga opisyal na hinirang ng mga lokal na awtoridad. Ang kanilang mga desisyon, kapwa sa sibil at kriminal na mga kaso, kung kinakailangan, ay inapela sa nakatataas (probinsiya) na paghihiganti. Ang pinakamataas na hudisyal na katawan sa Russia noon at sa mga sumunod na taon ay ang Senado.

Ang mga resulta ng reporma noong 1775

Ang pangunahing layunin ng repormang panlalawigan, na, ayon sa mga mananaliksik, ay palakasin ang sentralisadong kapangyarihan ng estado sa pamamagitan ng paglikha ng mas mahusay na mga lokal na pamahalaan, gayundin ang paghihiwalay ng mga awtoridad ng hudisyal at ehekutibo, ay nakamit. Salamat dito, ang lahat ng mga klase ng mga mamamayan ng Imperyo ng Russia, maliban sa mga serf, ay nakapagsagawa ng mas aktibong bahagi sa lokal na pamahalaan.

Bilang karagdagan, salamat sa reporma na isinagawa ni Catherine II, posible na makabuluhang bawasan ang kagamitan ng pinakamataas na kapangyarihan ng estado, na inaalis ang halos lahat ng mga kolehiyo na nilikha noong panahon ni Peter I. Isang pagbubukod ang ginawa para sa tatlo lamang sa kanila, ang pinakamahalaga - Militar, Admiralty at Dayuhan. Ang mga tungkulin ng lahat ng iba ay inilipat sa mga lokal na pamahalaan.

Konklusyon

Mahirap bigyang-halaga ang kahalagahan ng repormang panlalawigan ni Catherine. Ang taon ng pagpapatupad nito ay isang pagbabago sa sentralisasyon ng kapangyarihan ng estado ng Russia. Ayon sa mga mananaliksik, sa pamamagitan ng paghahati sa teritoryo ng bansa sa magkakahiwalay na mga yunit ng administratibo, lubos nitong pinalawak ang mga posibilidad na pamahalaan ang maraming rehiyon nito. Ang isang mahalagang papel ay nilalaro sa mga taong iyon sa pamamagitan ng muling pag-aayos ng sistema ng hudisyal, pati na rin ang paglikha ng isang bilang ng mga katawan na idinisenyo upang isagawa ang pulisya at, kung kinakailangan, mga pagpaparusa.

Ito ay hindi para sa wala na idineklara ni Catherine 2 ang kanyang sarili bilang ideolohikal na kahalili ni Peter the Great - nagpunta siya sa isang katulad na ugat. Sa partikular, hinahangad ng empress na ayusin ang buhay sa buong estado ayon sa isang modelo at kontrolin ito hangga't maaari. Ang repormang panlalawigan noong 1775 ay nagsilbi sa parehong layunin.

Mga Layunin sa Pagbabago

Ang reporma ay idinisenyo upang pag-isahin ang pamamahala ng malalaking administratibong yunit sa loob ng bansa, at wala nang iba pa. Ang pambansa, relihiyon, heograpikal, militar at iba pang mga kondisyon ay hindi isinasaalang-alang. Sa batayan na ito, madalas na inaakusahan ng mga nasyonalista mula sa malalayong distrito na ginamit nila ang repormang panlalawigan para supilin ang pambansang kilusan. Sa isang paraan, tama sila - ang "pagputol" ng mga teritoryo ng mga lalawigan ay sumalungat sa mga hangganan ng mga pambansang rehiyon. Gayundin sa taon ng pagsisimula ng reporma sa Ukraine, ang mga malayang Zaporizhzhya ay na-liquidate (salungat sa mga stereotype, walang dugo), at ang sistemang panlalawigan ay pinalawak din sa mga teritoryo ng Zaporizhzhya kasama ang mga bagong nasakop na lupain ng rehiyon ng Black Sea sa 1782.

Ngunit ang reporma ay tiyak na hindi nilayon lamang upang labanan ang pambansang separatismo. Noong panahong iyon, halos ligtas na siya para sa bansa. Ngunit hindi madaling mamuno sa isang estado ng ganoong laki at sa mga kondisyon ng panahong iyon.

Ang kakanyahan ng reporma

Ang sistemang panlalawigan ay lumikha ng isang mahigpit na vertical ng kapangyarihan sa ilalim ng kumpletong kontrol ng monarko. Nauna nang sinubukan ni Peter 1 na lumikha ng katulad, ngunit ang kanyang mga lalawigan ay masyadong malaki. Ang mga lalawigan ng Ekaterininsky (50 sa bilang) bawat isa ay may 300-400 libong mga naninirahan at, nang naaayon, naiiba sa lugar. Ang ilang mga lalawigan, kung kinakailangan, ay maaaring pagsamahin sa isang vicegerency o gobernador-heneral. Ngunit nagawa na ito nang may pansin sa mga pangangailangang militar o pampulitika.

Ang lalawigan ay pinamumunuan ng isang gobernador na hinirang ng tsar. Ang monarko ay humirang ng mga gobernador-heneral at mga gobernador. Sa kanya lang sila nagsumbong. Sa ilalim ng gobernador, mayroong isang lupon na binubuo ng bise-gobernador (talagang ingat-yaman), dalawang tagapayo at isang tagausig. Ang ganitong komposisyon ng pamunuan ng probinsya ay nag-ambag sa pagpapatupad ng isa pang reporma - ang hudisyal (ang tagausig ang aktwal na namamahala sa sistema ng hudisyal sa lalawigan).

Hindi maaaring alisin ni Catherine ang lokal na maharlika ng isang papel sa pangangasiwa ng mga lalawigan. Nanguna ito sa mas mababang antas - ang county. Ang populasyon ng county ay karaniwang umabot sa halos 30 libong mga tao (iyon ay, mayroong 10-15 na mga county sa lalawigan). Ang mga county ay pinamunuan ng mga kapitan ng pulisya at mga tagasuri ng county, na inihalal ng mga lokal na maharlika.

Ang mga lungsod ay dapat pamunuan ng mga mayor na hinirang "mula sa itaas" at isang inihalal na mahistrado. Bilang resulta, pinalitan ng mga pamahalaang panlalawigan ang ilang mga lupon - inalis ang mga ito.

Ang antas ng lalawigan ay naging isang hukuman sa paghahabol kapag isinasaalang-alang ang mga kaso sa korte (ang unang pagkakataon ay kumilos sa antas ng mga lungsod at county), ngunit sa parehong oras ang hukuman ay nakabatay sa klase, hiwalay para sa mga maharlika, magnanakaw at magsasaka.

resulta

Ang sistema ng mga lalawigan ay nakatiis sa pagsubok ng panahon - na may maliliit na pagbabago, ito ay nagpatakbo hanggang 1917. Nag-ambag ito sa paglikha ng isang simpleng vertical ng kapangyarihan sa antas ng malaki at katamtamang laki ng mga yunit ng administratibo (monarch - governor - police officer), pag-iisa ng sistema ng administrasyon at legal na paglilitis sa buong bansa, at mas mahusay na kontrol sa mga malalayong lugar. . Ang ilang mga kapangyarihan ay inilipat mula sa mga sentral na awtoridad hanggang sa antas ng probinsya (sa partikular, ang pagpapanatili ng mga kalsada, pagpapatupad ng batas, pagpapanatili ng mga paaralan, ospital, mga silungan).