ევროპაში სახელმწიფოთაშორისი ურთიერთობების ახალი სისტემის ჩამოყალიბება

ცივი ომის დასასრული ევროპაში

ევროპაში გარდამტეხი მომენტი 1980-იანი წლების მეორე ნახევარში დაიწყო სსრკ-ს პოლიტიკის ცვლილებებით, რომლის ხელმძღვანელობამ თანდათან მიატოვა "კლასობრივი ბრძოლის" სტერეოტიპები საერთაშორისო ასპარეზზე, გამოავლინა მზადყოფნა, შეემცირებინა სამხედრო პოტენციალი გონივრული პრინციპებით. საკმარისობა, გადადგა პირველი ნაბიჯები პოლიტიკური სისტემის დემოკრატიზაციისთვის, წავიდა ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო მექანიზმებში მონაწილეობის მისაღებად. ფუნდამენტური მნიშვნელობა ჰქონდა სსრკ-ს მიერ ბრეჟნევის დოქტრინის უარყოფას, რომელიც ამართლებდა უშუალო ჩარევას, მათ შორის სამხედრო ინტერვენციას საბჭოთა გავლენის სფეროში შემავალი ქვეყნების საქმეებში. 1989 წლის ივნისში პოლონეთის ნაწილობრივი არჩევნების შემდეგ, როდესაც მმართველმა მუშათა პარტიამ დაკარგა ძალაუფლების მონოპოლია, რიგი მართლმადიდებლური კომუნისტური რეჟიმის ლიდერებმა მოითხოვეს PZPR-ის ლიდერის როლის პოლონეთში ძალის გამოყენებით დაბრუნება. მ.ს. გორბაჩოვის გამოსვლამ ევროპის საბჭოში 1989 წლის 6 ივლისს საბოლოოდ დახაზა ამ კამათს: "ნებისმიერი ჩარევა საშინაო საქმეებში, ნებისმიერი მცდელობა შეზღუდოს სახელმწიფოების სუვერენიტეტი - როგორც მეგობრები, ასევე მოკავშირეები, და ნებისმიერი სხვა - მიუღებელია".

სსრკ-ს მიერ ბრეჟნევის დოქტრინის უარყოფამ გზა გაუხსნა 1989 წლის მეორე ნახევრის დემოკრატიულ რევოლუციებს, რომლის დროსაც, უმეტეს შემთხვევაში, კომუნისტური რეჟიმები გდრ-ში, ბულგარეთში, ჩეხოსლოვაკიაში, რუმინეთში და ალბანეთში თითქმის წინააღმდეგობის გარეშე დაეცა. ეს სახელმწიფოები, ისევე როგორც მათ ადრე უნგრეთი და პოლონეთი, დაადგეს რეფორმების გზას დემოკრატიის, პოლიტიკური პლურალიზმისა და საბაზრო ეკონომიკის ღირებულებებზე დაფუძნებული. 1990 წელს, ომისშემდგომი პერიოდის პირველმა თავისუფალმა მრავალპარტიულმა არჩევნებმა აღმოსავლეთ ევროპის უმეტეს ქვეყნებში გამოიწვია კომუნიზმის საბოლოო კოლაფსი ევროპაში და მასთან ერთად ომისშემდგომი იალტა-პოტსდამის სისტემა. ცივი ომის დასრულებისა და ევროპის დაყოფის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი სიმბოლო იყო ბერლინის კედლის დანგრევა და გერმანიის გაერთიანება, რომელიც დასრულდა 1990 წლის 3 ოქტომბერს.

აღმოსავლეთ ევროპაში სწრაფი ცვლილებები დასავლეთში უპასუხოდ არ დარჩენილა. 1989 წლის მაისში პრეზიდენტმა ჯორჯ ბუშმა განუცხადა ბრიუსელს, რომ შეერთებული შტატები მზად იყო მიატოვოს „შეკავების“ დოქტრინა, რომელიც საფუძვლად დაედო ომის შემდგომ პერიოდში მის პოლიტიკას. ნატოს ქვეყნების სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურების მიერ 1990 წლის ივლისში ლონდონში მიღებული დეკლარაციაში ასახულია მნიშვნელოვანი ცვლილებები ბლოკის პოლიტიკაში. მან, კერძოდ, განაცხადა, რომ ალიანსს არ გააჩნდა აგრესიული ზრახვები, რომ იგი მოწოდებულია დავის მშვიდობიანი გზით გადაწყვეტისა და სამხედრო ძალის პირველი გამოყენების შესახებ უარის თქმისკენ; ნატოს საჭიროება, უარი თქვას წინა თავდაცვისა და მოქნილი რეაგირების დოქტრინაზე; მზადყოფნა შემცირდეს შეიარაღებული ძალები, შეცვალოს ამოცანები და ბირთვული იარაღის რაოდენობა ევროპაში; თანხმობა ევროპაში უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის კონფერენციის (CSCE) ინსტიტუციონალიზაციაზე.

1990 წლის 19–21 ნოემბერს პარიზში გაიმართა CSCE წევრი სახელმწიფოს სახელმწიფოთა და მთავრობის მეთაურთა შეხვედრა, ხოლო გახსნის წინა დღეს ვარშავის პაქტის (WTS) და 22 სახელმწიფოს მეთაურთა შეხვედრა. ნატო. CSCE-ს პარიზის ქარტია ახალი ევროპისთვის აღნიშნავდა ევროპის დაპირისპირებისა და დაყოფის ეპოქის დასასრულს, ხოლო ვარშავის ხელშეკრულების ორგანიზაციისა და ნატოს სახელმწიფოებმა ერთობლივ განცხადებაში განაცხადეს, რომ „ახალ ეპოქაში, რომელიც იხსნება ევროპაში. ურთიერთობები, ისინი აღარ არიან მოწინააღმდეგეები, დაამყარებენ ახალ პარტნიორულ ურთიერთობებს და მეგობრობის ხელს გაუწვდიან ერთმანეთს“.

სიტუაციის მართვის მექანიზმების ძიება

1990–1991 წლებში მიღებულთა საფუძველზე. გადაწყვეტილებები ემყარებოდა იმ აზრს, რომ აღმოსავლეთ ევროპაში კომუნიზმის დაშლისა და სსრკ-ში რეფორმების გაგრძელების შემდეგ ევროპის დაყოფის მთავარი მიზეზი გაქრა. გააცნობიერეს, რომ კონტინენტის აღმოსავლეთში რეფორმებს დრო დასჭირდებოდა, CSCE-ს მონაწილეები წამოვიდნენ იქიდან, რომ გზა ერთიანი დემოკრატიული ევროპისკენ შეიძლებოდა გაეკვალა აღმოსავლეთსა და დასავლეთს შორის ეტაპობრივი დაახლოების გზით, ღირებულებების საფუძველზე პარიზის ქარტია. ამას ხელი შეუწყო ევროპულ სახელმწიფოებს შორის ურთიერთქმედების ახალი მექანიზმებით, რომელთა ჩამოყალიბებაც 80-90-იანი წლების მიჯნაზე დაიწყო. ეს ეხება შემდეგ პროცესებს:

პოლიტიკური დიალოგისა და ურთიერთქმედების ინსტიტუციონალიზაცია CSCE-ს ფარგლებში, რომელსაც მნიშვნელოვანი როლი ენიჭებოდა სახელმწიფოთა საერთო ღირებულებების, ნორმებისა და ქცევის სტანდარტების უზრუნველყოფაში ერთმანეთთან და შიდაპოლიტიკური თვალსაზრისით; შეიარაღების კონტროლისა და განიარაღების შესახებ მოლაპარაკებების გაგრძელებისას; საგანგებო სიტუაციებზე რეაგირების, კონფლიქტების პრევენციისა და კრიზისების მართვის მექანიზმების შემუშავება; CSCE-ს ეკონომიკურ და ადამიანურ განზომილებაში თანამშრომლობის ორგანიზაციები;

აღმოსავლეთის (CMEA, WTO) და დასავლეთის (NATO, EU, WEU) ქვეყნების მრავალმხრივი ორგანიზაციების რეფორმა;

ნატოს, ევროკავშირის, WEU-ს, ევროპის საბჭოს, ერთი მხრივ, და აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებს შორის, მეორე მხრივ, თანამშრომლობის დამყარება;

სუბრეგიონული ორგანიზაციების ჩამოყალიბება, რომელშიც შედის, კერძოდ, ცენტრალური ევროპის ინიციატივა, ვიშეგრადის ჯგუფი, ბალტიის ზღვის ქვეყნების საბჭო (CBSS), ბარენცის ევრო-არქტიკული რეგიონის საბჭო (BEAC), შავი ზღვის ეკონომიკა. თანამშრომლობა, ინიციატივა თანამშრომლობის სამხრეთ-აღმოსავლეთ ევროპაში.

პან-ევროპული, რეგიონული და სუბრეგიონალური თანამშრომლობის სხვადასხვა ფორმების ერთობლიობამ უნდა უზრუნველყოს ევროპაში სახელმწიფოთაშორისი ურთიერთობების ახალი სისტემის ფორმირების პროცესების მართვა. თუმცა, 1990-იანი წლების დასაწყისის მოვლენებმა კითხვის ნიშნის ქვეშ დააყენა მრავალი ორიგინალური გამოთვლების მიზანშეწონილობა.

1. მოკლე დროში შეწყვიტეს არსებობა იმ ორგანიზაციებმა, რომლებიც უზრუნველყოფდნენ სსრკ-ს ბატონობას აღმოსავლეთ ევროპაში ცივი ომის დროს. ეს ორგანიზაციები არასოდეს ყოფილან ეფექტური ინსტრუმენტი მათი წევრების თანაბარი თანამშრომლობისთვის. იმის გათვალისწინებით, რომ 1990 წლის ბოლოდან გაძლიერდა ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებში (CEE) საბჭოთა ხელმძღვანელობის შესაძლო დაბრუნების შესახებ ბრეჟნევის დოქტრინის ამა თუ იმ ფორმით, CMEA და ვარშავის ბედი. 1991 წლის შეთანხმება წინასწარი დასკვნა იყო. 1991 წლის 27 ივნისს ხელი მოეწერა ოქმს CMEA-ს დაშლის შესახებ, ხოლო იმავე წლის 1 ივლისს ოქმს ვარშავის პაქტის შეწყვეტის შესახებ, რომელიც მხოლოდ ქაღალდზე არსებობდა 1990 წლიდან. 1991 წელს ცენტრალური ევროპის ქვეყნებმა დააჩქარეს სსრკ-სთან ორმხრივი პოლიტიკური ხელშეკრულებების გადახედვის პროცესი. საბჭოთა ჯარები გაიყვანეს უნგრეთიდან, პოლონეთიდან და ჩეხოსლოვაკიიდან. ცენტრალური ევროპის ქვეყნებისთვის ჩამოყალიბდა საგარეო პოლიტიკის პრიორიტეტების ახალი სისტემა, რომლებიც თავიანთ მთავარ ამოცანას ევროპის საბჭოში, ევროკავშირსა და ნატოში ინტეგრაციაში ხედავდნენ.

2. იუგოსლავიის კრიზისის გაჩენა, 1991 წელს დაიწყო სამხედრო დაპირისპირება სერბეთსა და ხორვატიასა და სლოვენიას შორის, რომელმაც გამოაცხადა ფედერაციისგან გასვლა და 1992 წლიდან ომი ბოსნია და ჰერცეგოვინაში (BiH); სსრკ-ს დაშლა 1991 წლის ბოლოს - ამ ყველაფერმა გამოიწვია ღრმა ცვლილებები ევროპაში ვითარებაში, რაზეც პარიზის ქარტიის ავტორებს არც კი უფიქრიათ. მათ შორის მთავარია „აღმოსავლეთის“ გაქრობა, რომელიც „დასავლეთის“ კონტრაგენტმა მოიფიქრა მათი თანდათანობითი დაახლოების პროცესში. ამან გამოიწვია საშინაო და საერთაშორისო პროცესების მართვადობის შემცირება პოსტკომუნისტურ სივრცეში ეფექტური რეგიონული და სუბრეგიონული მექანიზმების არარსებობის პირობებში.

3. ახალ პირობებში დასავლეთ ევროპის (ევროკავშირი, WEU, ევროპის საბჭო) და ევროატლანტიკური თანამშრომლობის (ნატო) ინსტიტუტებმა თავიანთი როლი შეინარჩუნეს. თუმცა, ამ ორგანიზაციებს ასევე შეექმნათ საჭიროება, დაედგინათ თავიანთი ახალი როლი ევროპული განვითარების პრობლემების გადაჭრაში, ასევე ახალი ურთიერთობების დამყარება პოსტკომუნისტურ სახელმწიფოებთან.

ახალი ევროპის ჩამოყალიბების მთავარი დილემები

ცივი ომის დასრულებასთან ერთად, ეროვნული და ევროპული უსაფრთხოების ყოფილი პრობლემები და უპირველეს ყოვლისა, ორ სამხედრო ბლოკს შორის ფართომასშტაბიანი შეიარაღებული კონფლიქტის საფრთხე უკანა პლანზე გადავიდა. წინა პლანზე წამოვიდა ახალი პრობლემები და გამოწვევები, რომელთა წინაშეც დგას კონტინენტის ქვეყნები ინდივიდუალურად და ერთობლივად. ევროპული პოლიტიკის მთავარი დილემები, რომელთა გადაწყვეტაზეც დიდწილად არის დამოკიდებული ევროპაში სახელმწიფოთაშორისი ურთიერთობების მომავალი სისტემა, მოიცავს შემდეგს:

1. გერმანიის გაერთიანებამ და მის სუვერენიტეტზე ბოლო ფორმალური შეზღუდვების მოხსნამ ხელი შეუწყო რიგ ქვეყნებში შიშის აღორძინებას გერმანიის შესაძლო პრეტენზიების შესახებ ევროპაში დომინანტური როლის შესახებ. გერმანიის პოლიტიკური და ეკონომიკური ურთიერთობების გააქტიურება ცენტრალური ევროპის ქვეყნებთან და რუსეთთან; მისი წამყვანი როლი აქ მიმდინარე რეფორმების მხარდასაჭერად და უცხოური ინვესტიციების მოზიდვაში მხოლოდ აძლიერებს ეჭვს, რომ გარკვეულ ეტაპზე გერმანია შეიძლება ცდუნებას გაუწიოს ისეთი პოლიტიკა, რომელიც არ არის კოორდინირებული ევროკავშირისა და ნატოს პარტნიორებთან. გერმანიის და, შედეგად, სხვა სახელმწიფოების პოლიტიკის „რენაციონალიზაცია“ გამოიწვევს ახალი კონფლიქტებით სავსე მეტოქეობის აღორძინებას ევროპულ ძალებს შორის.

გერმანიის გაერთიანების პროცესში დასავლეთის ქვეყნები გამომდინარეობდნენ იქიდან, რომ მისი პოლიტიკის პროგნოზირებადობის მთავარი გარანტია გერმანიის ევროკავშირსა და ნატოში ინტეგრაციაა. ეს თვალსაზრისი საბოლოოდ მიიღო საბჭოთა ხელმძღვანელობამ, რომელიც დათანხმდა ნატოში გაერთიანებული გერმანიის მონაწილეობას და აწესა მთელი რიგი შეზღუდვები ნატოს სამხედრო მოქმედებებზე ყოფილი გდრ-ის ტერიტორიაზე. მრავალმხრივ სტრუქტურებში გერმანიის მაქსიმალურად ღრმა ინტეგრაციის უზრუნველსაყოფად გახდა ერთ-ერთი მოტივი ევროპული გაერთიანებების ევროკავშირად გარდაქმნის პროცესის დაჩქარების, გაერთიანების ზესახელმწიფოებრივი უფლებამოსილების თანდათანობითი გაფართოებისა, რაც ნიშნავს გაზრდილი გავლენის „დაშლას“. გფრგ-ს.

მიუხედავად იმისა, რომ თავად გერმანიაში ევროპასა და მსოფლიოში მისი როლის შესახებ მსჯელობა ახლახან იწყება, ქვეყნის პოლიტიკა გაერთიანების შემდეგ მიმართულია მეზობელი სახელმწიფოების შიშის მოხსნისკენ. 1990-იანი წლების დასაწყისიდან გერმანიის პოლიტიკურ კლასში ჩამოყალიბდა კონსენსუსი ევროპული პოლიტიკის პრიორიტეტებზე, რომელიც მოიცავს:

ევროკავშირსა და ნატოში ინტეგრაციის ვალდებულების შენარჩუნება, გერმანიის ცალმხრივი ქმედებებზე უარის თქმა; გერმანია არა მხოლოდ დაეთანხმა ევროკავშირის უფლებამოსილებების გაფართოებას, არამედ ამ პროცესის მხარდამჭერიცაა;

აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნების დასავლურ სტრუქტურებში შესვლის ხელშეწყობა; ამ გზით ბონი ცდილობდა დაძლიოს წინააღმდეგობა ევროკავშირსა და ნატოში ინტეგრაციას, ერთის მხრივ, და აქტიურ პოლიტიკას შორის, მეორე მხრივ, CEE-ში;

გერმანია ცდილობს შეინარჩუნოს პარტნიორული ურთიერთობები რუსეთთან, ხოლო თავიდან აიცილოს „განსაკუთრებული“ დაარსება, რამაც შეიძლება გააცოცხლოს შიში ევროპაში გერმანული პოლიტიკის „რევიზიონისტული“ ბუნების შესახებ; საკუთარი ინტერესების, ევროპული სახელმწიფოებისა და რუსეთის ინტერესების ბალანსი ჩანს ევროპის ურთიერთობების ახალ სისტემაში რუსეთის ინტეგრაციის ოპტიმალური გზების განსაზღვრაში.

2. საუკუნეების მანძილზე რუსეთის ურთიერთობა ევროპასთან, კონცეპტუალურად და პრაქტიკულად, ხასიათდებოდა როგორც ურთიერთმიზიდულობით, ასევე ურთიერთ მოგერიებით. დემოკრატიზაცია ჯერ სსრკ-ში, შემდეგ კი რუსეთში, საბაზრო რეფორმების პოლიტიკა და მსოფლიო ეკონომიკურ პროცესებთან ადაპტაცია ქმნის წინაპირობებს რუსეთის ეტაპობრივი ინტეგრაციისთვის ევროპული და გლობალური ურთიერთობების ახალ სისტემაში, რომელიც დაფუძნებულია პარტნიორობაზე. მიუხედავად ამისა, რუსეთის რეფორმების ბედი და საბოლოო შედეგი, რუსეთის თვითიდენტიფიკაცია და მისი ადგილისა და როლის განსაზღვრა ახალ ევროპაში ჯერ კიდევ ძალიან გაურკვეველია. დასრულდება თუ არა რუსული რეფორმები ეფექტური საბაზრო ეკონომიკის მქონე ჭეშმარიტად დემოკრატიული საზოგადოების შექმნით, ან, როგორც ისტორიაში არაერთხელ მოხდა, კვლავ გაიმარჯვებს ეროვნულ-პატრიოტული რეაქცია? ამ კითხვაზე პასუხი თავად რუსეთმა უნდა გასცეს.

3. 1980-იანი წლების ბოლოს ევროპის პოლიტიკური და იდეოლოგიური დაყოფის დაძლევამ ავტომატურად ვერ და ვერ მოხსნა პრობლემა დასავლეთ და აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებს შორის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეებში არსებული უფსკრულის პრობლემას. ათწლეულების განმავლობაში კომუნისტური ბატონობა და გეგმიური ეკონომიკა შეანელა CEE-ს განვითარება, გადააგდო იგი მსოფლიო და ევროპული ეკონომიკის გვერდით. ყველაზე განვითარებული CEE ქვეყნები მშპ ერთ სულ მოსახლეზე შედარებულია ევროკავშირის უღარიბეს ქვეყნებთან. CEE-ში გარდამავალი პერიოდის პრობლემები და ხანგრძლივობა მნიშვნელოვნად არ იყო შეფასებული 1990-იანი წლების დასაწყისში, ამიტომ სოციალურ-ეკონომიკური გამყოფი ხაზები დარჩება ევროპაში უახლოეს მომავალში. გარდამავალი პერიოდის სირთულეები წარმოშობს ცალკეულ ქვეყნებში შიდა დესტაბილიზაციის საშიშროებას, რასაც შეიძლება ჰქონდეს საზღვრისპირა შედეგები. შიდა დესტაბილიზაციის ყველაზე შემაშფოთებელი მაგალითი იყო ქაოსი ალბანეთში 1996-1997 წლებში.

4. ცივი ომის დასრულების შემდეგ ევროპას არ მოერიდა ადგილობრივი და რეგიონული კონფლიქტების წარმოქმნას, მათ შორის შეიარაღებულ კონფლიქტებს. ძალის მასიური გამოყენება ყოფილ იუგოსლავიაში ყველაზე მძიმე შოკი იყო ევროპისთვის, რომელსაც არ განუცდია ასეთი მასშტაბური აჯანყებები მთელი ომის შემდგომი პერიოდის განმავლობაში. ყოფილ სსრკ-ის ქვეყნებში ღია კონფლიქტების გაჩენასთან დაკავშირებით, რიგი ახლად დამოუკიდებელი სახელმწიფოების მიერ ეთნოკრატიული პოლიტიკის გატარებასთან დაკავშირებით, რომელიც ხანდახან იძენს „ეთნიკური წმენდის“ ხასიათს, სეპარატიზმისა და ირიდენტიზმის ფარული საშიშროებას CEE-ში, შიდა კონფლიქტებისა და „აგრესიული ნაციონალიზმის“ პრობლემა დღეს ევროპის უსაფრთხოების ერთ-ერთ მთავარ გამოწვევად განიხილება.

ევროპაში თანამედროვე კონფლიქტების უმეტესობამ მიიღო სამხედრო დაპირისპირების ფორმა იმ ქვეყნებში, რომლებმაც, სხვადასხვა მიზეზის გამო, არ გაიარეს ეროვნული სახელმწიფოების (ან ეროვნული სახელმწიფოების) ფორმირების ეტაპი, რომელიც გაიარა ევროპელი ხალხების უმეტესობამ მე-19 საუკუნეში. . სამხრეთ-აღმოსავლეთ ევროპისა და ყოფილი საბჭოთა კავშირის ბევრ ქვეყანაში არსებობს სხვა რთული ფაქტორები, რომლებიც ვარაუდობენ, რომ კონფლიქტი და არასტაბილურობა, სავარაუდოდ, ახალი ეროვნული სახელმწიფოების ჩამოყალიბებისა და მოდერნიზაციის მუდმივი თანამგზავრია. ამ ყველაფერმა 1990-იანი წლების დასაწყისში ევროპული სახელმწიფოების საზოგადოება დააყენა კრიზისული სიტუაციების მართვის ეფექტური ინსტრუმენტების გამოვლენის, ასევე შიდა კონფლიქტების პრევენციის გრძელვადიანი სტრატეგიისა და პოლიტიკის შემუშავების აუცილებლობის წინაშე.

5. 1999 წლის მარტ-ივნისში ნატოს სამხედრო ინტერვენცია კოსოვოს კონფლიქტში (FRY) ევროპას უამრავ ახალ პრობლემას დაუპირისპირდა. პირველი მათგანი არის ნატოს პრეტენზია უფლებაზე, ჩაერიოს გაეროს უშიშროების საბჭოს ან ეუთოს სანქციების გარეშე საკუთარი პასუხისმგებლობის ზონის გარეთ, იმ შემთხვევაში (როგორც ეს იყო FRY-ში) ადამიანის უფლებებისა და ეროვნული უფლებების უხეში დარღვევის შემთხვევაში. უმცირესობებს.

თუმცა კოსოვოს კრიზისი 1998-1999 წწ გამოავლინა კიდევ ერთი, უფრო სერიოზული და გრძელვადიანი პრობლემა. ეს დაკავშირებულია საერთაშორისო, კერძოდ, სახელმწიფოთა ევროპული თანამეგობრობის ინსტრუმენტების ნაკლებობასთან, რათა მშვიდობიანი, სამხედრო ესკალაციის გარეშე ჩაერიოს კონკრეტული სახელმწიფოს შიდა პროცესებში, როდესაც ისინი ამ სახელმწიფოს ჰუმანიტარული კატასტროფის ზღვარზე აყენებენ. ადამიანის უფლებებისა და ეროვნული უმცირესობების მასიური დარღვევა. შესაბამისი საერთაშორისო ინსტრუმენტების შემუშავების აუცილებლობა აშკარა გახდა ზუსტად და უპირველეს ყოვლისა კოსოვოს კრიზისის ფონზე.

6. უსაფრთხოების ახალმა გამოწვევებმა 1990-იან წლებში შესაძლებელი გახადა საუბარი უსაფრთხოების პოლიტიკის არატრადიციულ განზომილებებზე, რომლებიც აღარ დაიყვანება თავდაცვის, შეიარაღების შეზღუდვისა და შეიარაღების კონტროლის პოლიტიკით. უსაფრთხოების ახალ გამოწვევებს შორის ბოლო დროს ყველაზე მეტი ყურადღება მიიპყრო მოსახლეობის მასობრივმა მიგრაციამ, მათ შორის ლტოლვილთა გაზრდილმა ნაკადმა; ნარკოტიკებით ვაჭრობა და იარაღით ვაჭრობა; ინტერნაციონალიზებული ტერორიზმი და ორგანიზებული დანაშაული.

თუ 1989–1992 წწ ევროპული სახელმწიფოების უმეტესობა ფრთხილი იყო ახალი ევროპული სისტემის ფორმირების შესაძლო ვარიანტების შეფასებისას, შემდეგ 1993-1994 წლებში. მთელი რიგი ობიექტური პროცესების გავლენით განხილული ვარიანტების ნაკრები თანდათან ვიწროვდა. 1997 წლისთვის განხილვის ეტაპი დასრულდა. ევროპის ახალი იმიჯის კონტურები უფრო აშკარა გახდა, თუმცა მისი დეტალები კვლავ განხილვის საგანია. ფაქტობრივად, 1993-1997 წწ. მოხდა „პარადიგმის ცვლა“ ერთიანი ევროპის ჩამოყალიბებაში, რომელიც დღეს იბადება არა აღმოსავლეთისა და დასავლეთის „დაახლოების“ საფუძველზე, არამედ დასავლური ორგანიზაციების თანდათანობითი გაფართოების შედეგად. ამ მხრივ ყველაზე მნიშვნელოვანი ევროკავშირისა და ნატოს აღმოსავლეთით გაფართოებაა. ამავდროულად, ევროპული პროცესების მრავალფეროვნება არ შემოიფარგლება მხოლოდ ამ ორგანიზაციების გაფართოებით, არამედ იწვევს ევროპული ინსტიტუტების „კონცერტის“ ფორმირებას, რომელთაგან თითოეული უნიკალური და შეუცვლელია ევროპული პროცესების მართვის თვალსაზრისით.

CSCE-ს ინსტიტუციონალიზაცია და ტრანსფორმაცია ეუთო-ში

1990 წლამდე CSCE იყო მთავრობათაშორისი ფორუმების სერია. შეხვედრამ უზრუნველყო სამი ძირითადი ამოცანის გადაწყვეტა: ინტენსიური და რეგულარული დიალოგის შენარჩუნება აღმოსავლეთსა და დასავლეთს შორის; სახელმწიფოთა ქცევის ნორმებისა და სტანდარტების ჰარმონიზაცია ორმხრივ ურთიერთობებში და მოქალაქეებთან მიმართებაში; სახელმწიფოების მიერ თავიანთი ვალდებულებების შესრულებასთან დაკავშირებული საკითხების განხილვა. 1990-იანი წლების დასაწყისისთვის CSCE გახდა დინამიურად განვითარებადი ეფექტური ინსტრუმენტი აღმოსავლეთსა და დასავლეთს შორის ურთიერთობების დასარეგულირებლად. კომუნისტური რეჟიმების დაცემით, CSCE-ს დოკუმენტებმა გამოხატეს მისი ყველა მონაწილის ერთგულება პლურალისტური დემოკრატიის, კანონის უზენაესობისა და ადამიანის უფლებების პატივისცემის, კერძო საკუთრების, საბაზრო ეკონომიკისა და სოციალური სამართლიანობისადმი. ეს ფასეულობები კონსოლიდირებული და დაკონკრეტებული იქნა CSCE-ს ადამიანური განზომილების კონფერენციის კოპენჰაგენის (1990 წლის ივნისი-ივლისი) და მოსკოვის (1991 წლის სექტემბერი-ოქტომბერი) შეხვედრების დოკუმენტებში, ევროპაში ეკონომიკური თანამშრომლობის ბონის კონფერენციაზე (მარტი). - 1990 წლის აპრილი) და პარიზის ქარტიაში ახალი ევროპისათვის, ხელმოწერილი 1990 წლის 21 ნოემბერს. 1990 წლის შემდეგ, CSCE-ს განვითარება, 1995 წლის 1 იანვრიდან დასახელდა ევროპის უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაცია (ეუთო) დახასიათებული იყო. მთელი რიგი მახასიათებლებით.

1. 1992–1993 წლებში ეუთოს მონაწილეთა შემადგენლობა მნიშვნელოვნად გაფართოვდა მასში ყოფილი სსრკ და ყოფილი იუგოსლავიის ქვეყნების, ასევე ალბანეთისა და ანდორას მიღების შედეგად. ეუთო არის ყველაზე უნივერსალური, პან-ევროპული ორგანიზაცია, რომელიც განსაზღვრავს როგორც მის უამრავ უპირატესობას, ასევე სირთულეს თავის მუშაობაში. ორგანიზაციის პრობლემებს შორის, კონსენსუსის მიღწევის სირთულის გარდა, აღინიშნება მონაწილე სახელმწიფოების კულტურული და პოლიტიკური მრავალფეროვნება.

2. პარიზის ქარტიამ აღნიშნა CSCE-ს ინსტიტუციონალიზაციის დასაწყისი, რამაც გამოიწვია მისი ტრანსფორმაცია ეუთო-ში. 1990 წლიდან შეიქმნა ორგანიზაციის მუდმივი და რეგულარული შეხვედრის სტრუქტურები და ინსტიტუტები. შეხვედრები იმართება ყოველ ორ წელიწადში ერთხელ ვალდებულებების შესრულების განხილვის მიზნით, რაც მთავრდება სამიტის შეხვედრებით (ჰელსინკი, 1992; ბუდაპეშტი, 1994; ლისაბონი, 1996 წ.). ჯერ წელიწადში ერთხელ და ახლა ორ წელიწადში ერთხელ იმართება ეუთოს მინისტრთა საბჭოს სხდომები (ბერლინი, 1991; პრაღა და სტოკჰოლმი, 1992; რომი, 1993; ბუდაპეშტი, 1995; კოპენჰაგენი, 1997; ოსლო, 1998). დამოუკიდებელი გადაწყვეტილებების მიღების უფლებამოსილი ორგანოა მუდმივი საბჭო, რომელიც ყოველკვირეულად იკრიბება ვენაში. ეუთოში შეიქმნა მოქმედი თავმჯდომარისა და ტროიკის, გენერალური მდივნის, ეროვნული უმცირესობების უმაღლესი კომისრისა და რიგი სხვა ინსტიტუტები. სამდივნო მდებარეობს ვენაში, ოფისით პრაღაში; ვარშავაში - დემოკრატიული ინსტიტუტებისა და ადამიანის უფლებათა ოფისი (ODIHR), ჟენევაში - შემათანხმებელი და საარბიტრაჟო სასამართლო ეუთოს ფარგლებში. ეუთოს ეკონომიკური ფორუმი ყოველწლიურად იმართება პრაღაში. ვენაში მოქმედებს ეუთოს უსაფრთხოების თანამშრომლობის ფორუმი, რომლის ფარგლებშიც შეიარაღების კონტროლის საკითხები განიხილება.

3. ნორმების დადგენის ფუნქციების შენარჩუნებასთან და აღებული ვალდებულებების შესრულების მონიტორინგზე აქცენტის შეცვლასთან ერთად, ეუთო-ს ოპერატიული საქმიანობა ფართოვდება ისეთ სფეროებში, როგორიცაა კონფლიქტების პრევენცია, კრიზისების მართვა და პოსტკონფლიქტური რეაბილიტაცია; კანონის უზენაესობის ინსტიტუტების ჩამოყალიბება (კერძოდ, ეუთო აქტიურ როლს ასრულებს არჩევნებზე დაკვირვებაში, ზოგ შემთხვევაში მათ ორგანიზაციაში) და ადამიანის უფლებების უზრუნველყოფას.

1992 წლიდან ეუთო აგზავნის მისიებს კონფლიქტურ ზონებში, მათ შორის გრძელვადიან მისიებს, რომელთა მანდატი იცვლება სიტუაციის მიხედვით და მოიცავს ამოცანებს კონფლიქტების პრევენციისა და პოლიტიკური მოგვარებისთვის. გრძელვადიანი მისიები მოქმედებენ ბიჰჰჰერში, საქართველოში, ლატვიაში, მაკედონიაში, მოლდოვაში, ტაჯიკეთში, უკრაინაში, ხორვატიაში, ესტონეთში, კოსოვოში. 1995 წლიდან ეუთოს დამხმარე ჯგუფი მუშაობს ჩეჩნეთში. 1998 წლიდან - ბელორუსიაში. მინსკის ჯგუფი 1992 წლიდან შუამავლობს მთიანი ყარაბაღის კონფლიქტში. ეუთო მუდმივად არის წარმოდგენილი ალბანეთში. ეუთოს სპეციალური მისიები გაიგზავნა 1997 წელს FRY-ში მუნიციპალური არჩევნების შედეგების გაყალბების გამო პოლიტიკური კონფლიქტის მოსაგვარებლად, ასევე ალბანეთში ალბანეთის კრიზისის პოლიტიკური გადაწყვეტის მოსაძებნად.

1992 წლიდან, ჰელსინკის სამიტის გადაწყვეტილებით, ეუთო არის რეგიონალური შეთანხმება გაეროს წესდების VIII თავის მნიშვნელობით და იტოვებს უფლებას ჩაატაროს სამშვიდობო ოპერაციები, იძულებითი ზომების გამოყენების შესაძლებლობის გამორიცხვით. თუმცა, ამ დრომდე ეუთოს ეს უფლება არასოდეს გამოუყენებია. 1994 წელს ბუდაპეშტის სამიტის სხდომის გადაწყვეტილებით, დაგეგმილია ეუთოს ოპერაცია მთიანი ყარაბაღის კონფლიქტის ზონაში, რომლის განხორციელებაც ჭიანურდება მხარეებს შორის პოლიტიკური პრინციპების შესახებ შეთანხმების არარსებობის გამო. დასახლება.

1996 წლიდან ეუთო ახორციელებს მთელ რიგ პოსტკონფლიქტური რეკონსტრუქციის ამოცანებს ბიჰჰჰუ-ში 1995 წლის დეიტონის გენერალური ჩარჩო შეთანხმების შესაბამისად. ეუთოს დაევალა ისეთი ამოცანები, როგორიცაა შეიარაღების კონტროლის სუბრეგიონალური ღონისძიებების განვითარების ხელშეწყობა, შეიარაღების კონტროლის რეგიონალური ღონისძიებების მოლაპარაკება და ნდობის აღდგენის ღონისძიებები სამხრეთ-აღმოსავლეთ ევროპაში; აუცილებელი პირობების არსებობის დადგენა, საერთაშორისო კონტროლის ქვეშ მყოფი ყველა ბოსნიური და მუნიციპალური არჩევნების ორგანიზება და ჩატარება; დემოკრატიული ინსტიტუტების ჩამოყალიბებისა და ადამიანის უფლებების უზრუნველყოფის ხელშეწყობა.

ოპერატიულ აქტივობებს ახორციელებს ეუთო-ს ეროვნული უმცირესობების უმაღლესი კომისარი ODIHR-თან თანამშრომლობით. მუდმივ საბჭოსთან შეთანხმების საფუძველზე ეუთოს სახელით მოქმედი მოქმედი თავმჯდომარის, ტროიკის, პირადი წარმომადგენლებისა და თავმჯდომარის სპეციალური კომისრების როლი იზრდება. 1990-იანი წლებიდან ეუთო თანამშრომლობს სხვა საერთაშორისო ორგანიზაციებთან.

4. მიუხედავად სხვადასხვა მონაწილე სახელმწიფოს ორგანიზაციის მიმართ ურთიერთსაწინააღმდეგო დამოკიდებულებისა, რომელთაგან ზოგიერთს ან არ სჯერა ეუთოს შესაძლებლობების, ან უპირატესობას ანიჭებს სხვა ევროპულ სტრუქტურებს და ამ მიზეზით უფრთხილდებიან ეუთოს ოპერატიული შესაძლებლობების გაძლიერებას. ეს უკანასკნელი თანდათან ხდება თანამშრომლობაზე დაფუძნებული უსაფრთხოების უზრუნველყოფის ერთ-ერთი მთავარი ინსტრუმენტი. ეუთოს ფუნქციები, რომლებიც განსაზღვრავს მის უნიკალურ ხასიათს და არ არის დამახასიათებელი ნებისმიერი სხვა ევროპული ორგანიზაციისთვის, მოიცავს შემდეგს:

როგორც ერთადერთი პანეევროპული ორგანიზაცია, ეუთო ახორციელებს ნორმების დადგენის საქმიანობას და ასევე შეუძლია უზრუნველყოს სხვა რეგიონული ორგანიზაციების მიერ მათი წევრი ქვეყნების ტერიტორიის გარეთ გატარებული ღონისძიებების კანონიერება;

უსაფრთხოების სფეროში თანამშრომლობის ვენის ფორუმის ფარგლებში ან ეუთო-სთან მჭიდრო თანამშრომლობით განიხილება და წყდება შეიარაღების კონტროლის საკითხები: ნდობისა და უსაფრთხოების აღმშენებლობის ზომები; ღია ცის ხელშეკრულება (ფორმალურად დადებული ეუთოს ფარგლებს გარეთ), ხელშეკრულება ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების შესახებ (CFE) და OBCE-IA (1990 წლის ნოემბერში დადებული ხელშეკრულების წევრობა უკვე არის ეუთოს წევრობა);

ეუთოს ოპერატიული საქმიანობა ადრეული გაფრთხილების, კონფლიქტების პრევენციისა და მოგვარების სფეროში რჩება უნიკალური;

ევროპის საბჭოსა და ეუთოს საქმიანობაში გარკვეული გადაფარვის მიუხედავად, ეს უკანასკნელი რჩება ერთადერთ ორგანიზაციად, რომელიც შექმნილია ადამიანის უფლებების პატივისცემის უზრუნველსაყოფად და ეუთო-ს რეგიონში კანონის უზენაესობის ინსტიტუტების ჩამოყალიბების ხელშეწყობისთვის, მათ შორის იმ ქვეყნებში, რომლებიც არა ევროპის საბჭოს წევრები ან კანდიდატები.

ტრანსფორმაციის პროცესები CEE-ში

1990-იან წლებში ცენტრალური ევროპის ქვეყნების შიდა განვითარებისა და საგარეო პოლიტიკის დინამიკა განპირობებული იყო მთელი რიგი ფაქტორებით. მათზე დაწესებულმა კომუნისტური რეჟიმების ხელოვნურობამ წინასწარ განსაზღვრა არა მხოლოდ ამ უკანასკნელის სწრაფი დაშლა დასუსტებული ბლოკის დაპირისპირების და სსრკ-ს მიერ „ბრეჟნევის დოქტრინის“ უარყოფის პირობებში, არამედ კომუნისტურ იდეოლოგიასთან შედარებით უმტკივნეულო განშორებამ, გადასვლამ. ყოფილი კომუნისტური მუშათა პარტიები სოციალ-დემოკრატიის პოზიციებზე. 1990-იანი წლების დასაწყისისთვის, მოკლე დისკუსიის შემდეგ, ამ ქვეყნებში ჩამოყალიბდა მეტ-ნაკლებად ფართო კონსენსუსი ძირითადი საშინაო და საგარეო პოლიტიკური მიზნების შესახებ. მისი არსი მდგომარეობს იმაში, რომ განსაზღვრავს CEE ქვეყნების ევროპაში რეინტეგრაციის გზების განსაზღვრას, რაც გაგებულია, როგორც ევროპის საბჭოში, ევროკავშირსა და WEU-ში, ასევე ნატოში გაწევრიანება. განსხვავებები ხელისუფლებაში მყოფ კონსერვატიულ და მემარცხენე პარტიებს შორის ძირითადად დაკავშირებულია ამ მიზნის მიღწევის საშუალებებთან და მეთოდებთან.

მთელი რიგი ფაქტორები სულ უფრო მეტად მოქმედებს ცენტრალური ევროპის ქვეყნების პოზიციაზე და მათ შიდა განვითარებაზე. ჯერ ერთი, რეფორმის პროცესი აქ ბევრად უფრო რთული და ხანგრძლივი აღმოჩნდა, ვიდრე თავდაპირველად იყო ნაწინასწარმეტყველები. მეორეც, დროთა განმავლობაში, უფრო თვალსაჩინო გახდა CEE ქვეყნების დიფერენციაცია პოლიტიკური და ეკონომიკური რეფორმების განხორციელების პროგრესის თვალსაზრისით. ორივე ეს გარემოება განსაზღვრავს წარმოშობილ განსხვავებებს როგორც ცენზური ევროპის ცალკეული ქვეყნების ევროპაში რეინტეგრაციის ტემპში და პერსპექტივაში.

დაგეგმილი ეკონომიკის მემკვიდრეობა, ცვლილებების სირთულე და ეკონომიკური განვითარების შედარებით დაბალი დონე არის რეფორმების ერთ-ერთი მთავარი გამოწვევა CEE-ის ქვეყნებში. კომუნიზმის მემკვიდრეობა უარყოფითად აისახება მიმდინარე გარდაქმნებზე: ძალაუფლების ნაკლებობა, სამოქალაქო საზოგადოების განუვითარებლობა და სტაბილური ღირებულებითი ორიენტაციის ნაკლებობა. ეკონომიკის სისტემური და სტრუქტურული რეფორმების გატარებას ბიუროკრატიისა და ინტერესთა ჯგუფების მტკიცე პოზიცია ართულებს. ეკონომიკური ქცევის ახალი მოდელის დამკვიდრებას ხელს უშლის ძველი სისტემის მიერ გამომუშავებული ქცევის სტერეოტიპები - მამათმავლობა, თანასწორობა და ა.შ. ეკონომიკის სტრუქტურული რეფორმის აუცილებლობამ წინასწარ განსაზღვრა სოციალური შოკის გარდაუვალობა რეფორმების ნებისმიერ ვარიანტში. ბევრ სირთულეს წარმოშობს საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლისა და პოლიტიკური სისტემის ტრანსფორმაციის ერთდროული განხორციელება.

CEE ათი ქვეყნიდან ერთ-ერთი – ალბანეთი, გაეროს კლასიფიკაციის მიხედვით, მიეკუთვნება დაბალშემოსავლიან ქვეყნებს (მშპ ერთ სულ მოსახლეზე 1994 წელს 750 აშშ დოლარზე ნაკლებია). შტატების უმეტესობა მიეკუთვნება დაბალი საშუალო შემოსავლის მქონე ჯგუფს (3 ათას აშშ დოლარამდე). მხოლოდ სამი ქვეყანა (ჩეხეთი, უნგრეთი და სლოვენია) მოხვდება მაღალი საშუალო შემოსავლის მქონე ჯგუფში. არც ერთი CEE ქვეყანა არ მოხვდება მაღალი შემოსავლების მქონე ჯგუფში. განუვითარებლობას ამძიმებდა წარმოების კლება, რომელიც დაიწყო 1989 წლის შემდეგ და დაკავშირებული იყო ტრანსფორმაციის პროცესებთან, თუმცა CEE ქვეყნებში ეს კლება გაცილებით მცირე იყო, ვიდრე ყოფილ სსრკ-ში, რამაც წინასწარ განსაზღვრა ეკონომიკური ზრდის შედარებით სწრაფი განახლება. ეკონომიკური განვითარების დაბალი დონე, კომუნისტური სისტემის სწრაფი ნგრევა, ძველი პრობლემების ტვირთი და წარმოების კლება, თავის მხრივ, მრავალი უარყოფითი სოციალურ-ეკონომიკური პროცესის მიზეზი იყო.

CEE-ის ქვეყნებში ტრანსფორმაციების დროს, რეფორმების საწყისი წინაპირობების ერთობლიობიდან, გატარებული პოლიტიკის თანმიმდევრულობასა და მიზანმიმართულობაზე, ასევე გარე პირობებზე, ადგილი ჰქონდა რეგიონის სახელმწიფოების დიფერენციაციას ყველა სფეროში. ტრანსფორმაციის. CEE-ში პოლიტიკური და ეკონომიკური გარდაქმნების განხორციელებაში მიღწეული პროგრესის, ასევე ეკონომიკური აღდგენის თვალსაზრისით, განასხვავებენ სახელმწიფოთა ორ ჯგუფს, თუმცა ამ ჯგუფებს შორის საზღვრები ზოგჯერ გაურკვეველია და თითოეულ მათგანში არის საკუთარი დიფერენციაცია. რეფორმების განხორციელების კუთხით ლიდერებად ითვლებიან ცენტრალური ევროპის ხუთი ქვეყანა - ჩეხეთი, პოლონეთი, უნგრეთი, სლოვაკეთი და სლოვენია. CEE-ის დანარჩენი ქვეყნები (ზოგიერთი მათგანი ცდილობს მიაღწიოს ლიდერთა ჯგუფს) დელიკატურ ბალანსშია, რომელშიც დადებითი და უარყოფითი ფაქტორები აბალანსებს ერთმანეთს.

ცენტრალური ევროპის ქვეყნების ხუთეულმა მნიშვნელოვან პროგრესს მიაღწია რეფორმების განხორციელებაში და მათი ეკონომიკური მდგომარეობა გაუმჯობესდა 1990-იანი წლების მეორე ნახევარში. უფრო ხელსაყრელი სასტარტო პირობების გამო, ამ ქვეყნებში სისტემური გარდაქმნები უფრო სწრაფად დაიწყო და წარმატებული იყო. 1993-1994 წლებში ხუთივე ქვეყანა ეკონომიკურ ზრდას განიცდის. აქ წარმოების კლება ნაკლებად მნიშვნელოვანი იყო - 1990 წლიდან მშპ-ის ვარდნა მხოლოდ 15%-ს შეადგენდა. ამ ქვეყნებისთვის ხელსაყრელი ფაქტორებია ინვესტიციების ზრდა და ზომიერი ინფლაცია, რომელიც 1997 წელს მერყეობდა 6,4%-დან (სლოვაკეთი) 10%-მდე (უნგრეთი). ითვლება, რომ მომავალში ამ ხუთ ქვეყანას თავისი ეკონომიკური მაჩვენებლებით შეუძლია მიაღწიოს ევროკავშირის ყველაზე ნაკლებად განვითარებულ ქვეყნებს. აქ უარყოფითი ფაქტორები მოიცავს უმუშევრობის შედარებით მაღალ დონეს (გამონაკლისი მხოლოდ ჩეხეთია); რეალური საშუალო ხელფასის დონის შემცირება; სოციალური დიფერენციაციის ზრდა; ეფექტური სოციალური დაცვის სისტემის არარსებობა; მოსახლეობის ნაწილის გაღატაკება.

ბალტიისპირეთის ქვეყნები - ლატვია, ლიტვა და ესტონეთი იმ ქვეყნებს შორისაა, რომლებსაც შეუძლიათ CEE-ის საუკეთესო ხუთეულთან მიახლოება. თუმცა, მათ კვლავ სერიოზული ეკონომიკური და სოციალური პრობლემები აქვთ, ასევე იმის გამო, რომ აქ რეცესია უფრო ღრმა იყო. მოკლევადიან პერიოდში მრავალი პრობლემის მიუხედავად, ბალტიისპირეთის ქვეყნებმა საგრძნობლად გააფართოვეს მანევრის თავისუფლება ყოფილი სსრკ-ის ეკონომიკური სივრციდან სწრაფი, თუმცა მტკივნეული გასვლის შედეგად. სამხრეთ-აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებში - ალბანეთში, ბულგარეთსა და რუმინეთში ტრანსფორმაციის პროცესები ხასიათდება მიღწეული შედეგების არასტაბილურობითა და მყიფეობით, რაც ყველაზე მწვავე ფორმით გამოიხატა 1996-1997 წლების ალბანეთის კრიზისის დროს. ეკონომიკური განვითარების ზოგადად დაბალი დონე ამ ქვეყნებში პრობლემებს ამწვავებს.

საგარეო პოლიტიკის კუთხით, CEE-ში ვითარება ხასიათდება რეგიონული პოლიტიკური და ეკონომიკური თანამშრომლობის ეფექტური მექანიზმების არარსებობით. თითქმის ყველა CEE ქვეყანა, რომელიც უკვე ევროპის საბჭოს წევრია, პრიორიტეტს ანიჭებს ცალმხრივ ძალისხმევას ევროკავშირსა და ნატოში ინტეგრაციისთვის, ზოგჯერ კონკურენციას უწევს ერთმანეთს. ცივი ომის დასრულების შემდეგ აქ გაჩნდა სხვადასხვა სუბრეგიონული ორგანიზაცია და ცალკეულ სახელმწიფოებს შორის ორმხრივი ურთიერთქმედება უფრო ინტენსიური გახდა. ცენტრალური ევროპის ქვეყნები არიან ცენტრალური ევროპის ინიციატივის, ვიშეგრადის ჯგუფის, CBSS, BSEC, კარპატების რეგიონების (მათ შორის უკრაინის) თანამშრომლობის წევრები. ბულგარეთი იღებს ინიციატივას სამხრეთ-აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებს შორის რეგულარული დიალოგის დასამყარებლად. რუმინეთი ახორციელებს სუბრეგიონალური თანამშრომლობის საკუთარ პოლიტიკას, რომელმაც 1990-იან წლებში ააშენა "სამკუთხედების" რთული სისტემა - დამატებითი სამმხრივი თანამშრომლობის პაქტები (პოლონეთთან და უკრაინასთან, ბულგარეთთან და თურქეთთან, მოლდოვასთან და უკრაინასთან, უნგრეთთან და ავსტრიასთან, ბულგარეთთან და საბერძნეთთან).

მიუხედავად ამისა, სუბრეგიონული თანამშრომლობის სხვადასხვა ფორმაში მონაწილეობა ყველაზე ხშირად განიხილებოდა ცენტრალური ევროპის ქვეყნების მიერ, როგორც დროებით ვარიანტად მეზობელ ქვეყნებთან ურთიერთობების დასარეგულირებლად ევროკავშირში გაწევრიანებამდე პერიოდისთვის, ან - ნაკლებად ხელსაყრელი სცენარის შემთხვევაში - როგორც სარეზერვო საშუალება. , თუმცა არ არის საუკეთესო ვარიანტი საგარეო პოლიტიკური სტრატეგიისთვის. ინტენსიური, მაგრამ საბოლოო ჯამში არაეფექტური სუბრეგიონული ურთიერთქმედების მაგალითი, რომელიც თავდაპირველი გეგმების შესაბამისად მოიცავდა ეკონომიკის, საგარეო პოლიტიკისა და უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროებს, არის ვიშეგრადის ჯგუფის ქვეყნების ურთიერთქმედება, საფუძველზე. რომელიც 1993 წელს შეიქმნა ცენტრალური ევროპის თავისუფალი ვაჭრობის ზონა (1995 წელს მასში შედიოდა სლოვენია). თუმცა, ამან ხელი არ შეუწყო რეგიონული ვაჭრობის მნიშვნელოვან აღორძინებას.

ევროკავშირი: ინტეგრაციის გაღრმავება და გაფართოება

ცივი ომის დასრულებამ, ევროპაში ბლოკის დაპირისპირების გაქრობამ, გერმანიის გაერთიანებამ, CEE-ში სისტემური ტრანსფორმაციის დაწყებამ ევროკავშირის ქვეყნები ახალი გამოწვევების წინაშე დააყენა. ევროპულ პოლიტიკაზე გერმანიის მზარდი გავლენის „დაშლის“ სურვილმა ბონის პარტნიორებს უბიძგა ევროკავშირში ინტეგრაციის გაღრმავებისკენ. ამ ხაზის მხარდამჭერები, თუმცა გარკვეული დათქმებით, იყვნენ, კერძოდ, საფრანგეთი, იტალია და ევროკავშირის რამდენიმე მცირე ქვეყანა. გერმანიაც თავიდანვე მხარს უჭერდა ამ ხაზს. დიდმა ბრიტანეთმა, რომელიც ყველაზე სკეპტიკურად იყო განწყობილი ინტეგრაციის გაღრმავებასთან დაკავშირებით, ამჯობინა ევროკავშირის ახალ პირობებთან ადაპტაციის განსხვავებული ვარიანტი, კერძოდ, ევროკავშირის გაფართოება CEE-ის ქვეყნების ხარჯზე. მოკლე პერიოდის განმავლობაში, ძირითადი დისკუსიები ევროკავშირის შიგნით დაყვანილ იქნა დილემის განხილვამდე: გაღრმავება თუ გაფართოება? საბოლოო ჯამში, არჩევანი გაკეთდა ინტეგრაციის გაღრმავების სასარგებლოდ, რასაც მოჰყვებოდა მისი შემდგომი გაფართოება ჯერ განვითარებული დასავლეთ ევროპის ქვეყნების, შემდეგ კი CEE ქვეყნების ხარჯზე.

ევროკავშირის შიგნით ინტეგრაციის გაღრმავების მცდელობები არაერთხელ განხორციელდა ცივი ომის დასრულებამდე, თუმცა ძირითად წევრ ქვეყნებს შორის უთანხმოების გამო, ისინი ჩვეულებრივ შემოიფარგლებოდა ნახევრად გადაწყვეტილებებით. 1985 წელს ევროკავშირის ქვეყნების სახელმწიფოთა და მთავრობების მეთაურებმა შეთანხმდნენ რეფორმებისა და ევროკავშირის ხელშეკრულებების დამატებების პაკეტზე, რომელიც შეჯამებულია ერთიან ევროპულ აქტში, რომელიც ძალაში შევიდა 1987 წელს. ეს დოკუმენტი ითვალისწინებდა, კერძოდ, დასრულებას. 1992 წლის ბოლოსთვის ერთიანი შიდა ბაზრის ჩამოყალიბება. ხმების უმრავლესობით ევროკავშირში გადაწყვეტილებების მნიშვნელოვანი ნაწილის მიღებაზე დაბრუნება, ასევე ევროპარლამენტის უფლებამოსილების გაფართოება. ამავდროულად, ევროკავშირის კომპეტენციის სფერო გაფართოვდა და მოიცავდა კვლევებს, ტექნოლოგიებს და გარემოსდაცვით პოლიტიკას. ერთიანი ევროპული აქტის მიღებით შეიქმნა ევროპის საბჭოს საქმიანობის სახელშეკრულებო საფუძველი, ასევე „ევროპული პოლიტიკური თანამშრომლობა“, რომელიც ითვალისწინებდა ევროკავშირის სახელმწიფოების საგარეო პოლიტიკის ჰარმონიზაციას.

ევროპაში მომხდარმა ცვლილებებმა უბიძგა ევროკავშირის ქვეყნებს უფრო რადიკალური ნაბიჯების გადადგმისაკენ ინტეგრაციის გაღრმავებისკენ. 1991 წლის 9-10 დეკემბერს მაასტრიხტში (ნიდერლანდები) ევროკავშირის ლიდერების შეხვედრაზე დამტკიცდა ევროკავშირის შესახებ ხელშეკრულების პროექტი, რომელსაც ხელი მოაწერეს საგარეო საქმეთა და ფინანსთა მინისტრებმა 1992 წლის 7 თებერვალს და ძალაში შევიდა ნოემბერში. 1, 1993. ხელშეკრულება ითვალისწინებს ინტეგრაციის მნიშვნელოვან გაღრმავებას მთელ რიგ სფეროებში:

1. ევროპის ეკონომიკური თანამეგობრობა, რომელიც შეიქმნა რომის ხელშეკრულებით 1957 წელს, გარდაიქმნება ევროკავშირად. შესამჩნევად გაფართოვდა ევროკავშირის საქმიანობის სფერო. საბაჟო კავშირს, საერთო ბაზარს, საერთო სასოფლო-სამეურნეო და საგარეო სავაჭრო პოლიტიკას 1999 წლიდან ავსებს ევროპის სავალუტო კავშირი (EMU), თანმიმდევრული პოლიტიკა გარემოს დაცვის, ჯანმრთელობის, განათლებისა და სოციალური სფეროების სფეროებში. მაასტრიხტის ხელშეკრულების კომპრომისული ხასიათის გამო, ევროკავშირის ორგანოების კომპეტენცია ამ სფეროებში არ არის იგივე და ყოველთვის არ არის უპირობო. შეთანხმება ითვალისწინებს „ევროკავშირის მოქალაქეობის“ ინსტიტუტის შემოღებას, რომელიც არ აუქმებს ცალკეულ სახელმწიფოებს მოქალაქეობას. შეიქმნა რეგიონულ საკითხთა კომიტეტი. ევროპარლამენტის უფლებამოსილებები გაფართოვდა.

2. ევროკავშირის საქმიანობის ახალი სფერო გახდა საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის (CFSP) განხორციელება, რომელიც ავითარებს „ევროპული პოლიტიკური თანამშრომლობის“ გამოცდილებას და ითვალისწინებს ევროკავშირის ერთობლივი საგარეო პოლიტიკური მოქმედებების კოორდინაციასა და განხორციელებას. ქვეყნებს ერთხმად მიღებული გადაწყვეტილებების საფუძველზე.

3. საშინაო პოლიტიკის სფეროში თანამშრომლობა ახალ მიმართულებად იქცა. საუბარია, კერძოდ, ევროკავშირის ქვეყნების პოლიტიკის ჰარმონიზაციაზე პოლიტიკური თავშესაფრის მინიჭების, საიმიგრაციო პროცესების რეგულირების, ნარკოტრაფიკისა და დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლასა და პოლიციის სამსახურებს შორის მჭიდრო თანამშრომლობაზე. თუმცა, ამ სფეროშიც კი, შეთანხმებული ქმედება მოითხოვს ევროკავშირის მინისტრთა საბჭოს ერთსულოვნებას.

თავად მაასტრიხტის ხელშეკრულება იყო კომპლექსური კომპრომისების შედეგი ევროოპტიმისტებსა და ევროსკეპტიკოსებს შორის გაერთიანებაში. შეთანხმება ითვალისწინებდა ევროკავშირის ქვეყნების სამთავრობათაშორისო კონფერენციის მიერ მისი დებულებების განხილვისა და შემდგომი განვითარების შესაძლებლობას, რომლის კომპეტენცია მოიცავდა თანამშრომლობის შემდგომი განვითარების საკითხების განხილვას SFS-ის, საშინაო პოლიტიკისა და მართლმსაჯულების სფეროებში. კონფერენცია გაიხსნა 1996 წლის 29 მარტს ტურინში (იტალია) ევროპული საბჭოს შეხვედრით სახელმწიფოთა და მთავრობების მეთაურთა დონეზე და დასრულდა ამსტერდამში 1997 წლის 16-17 ივნისს ამსტერდამის ხელშეკრულების მიღებით. საგარეო საქმეთა მინისტრების მიერ 1997 წლის 2 ოქტომბერს. ხელშეკრულება აფორმებდა პროგრესს მთელ რიგ სფეროებში, მათ შორის ისეთ სფეროებში, რომლებიც უთანხმოების საგანი იყო მაასტრიხტის ხელშეკრულების მომზადების პროცესში. ხელშეკრულება, რომელიც ძალაში შევიდა 1999 წლის 1 მაისს, კერძოდ ითვალისწინებს:

ევროკავშირის კომპეტენციის გაფართოება საშინაო პოლიტიკის სფეროში. ევროპოლი, რომელიც შეიქმნა ჰააგაში, როგორც ინფორმაციის შეგროვების, დამუშავებისა და გაცვლის ცენტრი, დაჯილდოებულია ოპერატიული ფუნქციებით. საერთაშორისო თანამშრომლობა ეროვნულ პოლიციასა და საბაჟო დეპარტამენტებსა და სასამართლო ხელისუფლებას შორის ფართოვდება. ხელშეკრულების ძალაში შესვლიდან ხუთი წლის განმავლობაში სასაზღვრო კონტროლი ევროკავშირის ყველა ქვეყანას შორის (დიდი ბრიტანეთისა და ირლანდიის გარდა) უნდა მოიხსნას და გარე საზღვრის კონტროლის საერთო სტანდარტები დადგინდეს. ფართოვდება ევროკავშირის კომპეტენცია პოლიტიკური თავშესაფრის მინიჭების, იმიგრაციის პოლიტიკის სფეროში ლტოლვილებთან მიმართებაში;

ევროკავშირის მოქალაქეების სამართლებრივი სტატუსის რეგულირება. ევროკავშირის შესაძლებლობები დისკრიმინაციის მანიფესტაციების წინააღმდეგ მოქმედებისკენ ფართოვდება. ქალისა და მამაკაცის თანაბარი უფლებების პრინციპი სავალდებულო ხდება კავშირის ყველა ქვეყნისთვის;

გაერთიანების ფუნქციების გაფართოება სოციალური პოლიტიკის სფეროში. ხელშეკრულებაში პირველად გამოჩნდა თავი დასაქმების პოლიტიკის კოორდინაციის შესახებ. პირველად დიდი ბრიტანეთი დათანხმდა სრულად აღიაროს ევროკავშირის ქვეყნების შეთანხმებული სოციალური პოლიტიკიდან გამომდინარე ვალდებულებები. ხელშეკრულება ადგენს მინიმალურ სტანდარტებს ჯანდაცვის სფეროში. ევროკავშირის პოლიტიკა ნებისმიერ სფეროში უნდა აკმაყოფილებდეს გარემოსდაცვით კრიტერიუმებს - SFS მექანიზმის გაძლიერებას და გაუმჯობესებას. გაუმჯობესდა SFS-ის ფარგლებში გადაწყვეტილების მიღების პროცედურა. მიუხედავად იმისა, რომ პოლიტიკური გადაწყვეტილებები ჯერ კიდევ მოითხოვს ერთსულოვნებას, ეგრეთ წოდებული აღმასრულებელი გადაწყვეტილებები ახლა შეიძლება მიღებულ იქნეს ხმების უმრავლესობით. დაადგინა ევროპული საბჭოს გენერალური მდივნის თანამდებობა, რომელიც პასუხისმგებელია SFS-ის შემუშავებასა და განხორციელებაზე;

საერთაშორისო კრიზისების რეგულირების ახალი ფუნქციები ამსტერდამის ხელშეკრულება ევროკავშირის კომპეტენციას ანიჭებს ჰუმანიტარული ქმედებების განხორციელებას, ისევე როგორც მშვიდობის შენარჩუნებისა და განმტკიცების ოპერაციებს. ერთსულოვნების საფუძველზე, ევროკავშირმა შეიძლება მიიღოს პოლიტიკური გადაწყვეტილებები, რომლებიც უფლებას აძლევს WEU-ს განახორციელოს ასეთი ოპერაციები. ვინაიდან დასავლეთ ევროპის კავშირის (WEU) ევროკავშირის სტრუქტურებში ინტეგრაციის პერსპექტივის საკითხი არ გადაწყდა სამთავრობათაშორისო კონფერენციაზე, გათვალისწინებული იყო ევროკავშირის შესაძლებლობა მიეღო პოლიტიკური გადაწყვეტილებები ერთსულოვნების საფუძველზე, რაც უფლებას აძლევდა WEU-ს ჩაეტარებინა სამშვიდობო მოქმედება. ოპერაციები. ინგლისის ნეგატიური პოზიციის ცვლილების შემდეგ WEU-ს ევროკავშირში ინტეგრაციასთან დაკავშირებით (რაც აისახა 1998 წლის 4 დეკემბერს სენტ-მალოში ხელმოწერილ ფრანგულ-ბრიტანულ დეკლარაციაში), ფუნდამენტური ცვლილება მოხდა ამ სფეროში. ევროკავშირის ქვეყნებს შორის თანამშრომლობა. 1999 წლის 3–4 ივნისს კიოლნში ევროკავშირის სამიტზე მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება SFS-ის ფარგლებში ერთობლივი ევროპული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის პოლიტიკის შემუშავებისა და განხორციელების შესახებ. კიოლნის გადაწყვეტილება, რომელიც ითვალისწინებს შეიარაღებული კრიზისების კონტექსტში მშვიდობის უზრუნველსაყოფად სამხედრო ოპერაციების დამოუკიდებლად განხორციელებისთვის უფლებამოსილების მინიჭებას, ნატოს ინფრასტრუქტურაზე დაყრდნობით, ასევე ამისთვის აუცილებელი ევროკავშირის ორგანოების შექმნას, უსაფრთხოების პოლიტიკის ჩათვლით. კომიტეტი, სამხედრო კომიტეტი, ევროკავშირის შტაბ-ბინა და ა.შ., არსებითად ნიშნავს WEU-ის სრულ ინტეგრაციას ევროკავშირის სტრუქტურებში - ევროკავშირის სტრუქტურებისა და ინსტიტუტების რეფორმა. მისი მიზანია გააძლიეროს ევროპარლამენტისა და ევროკომისიის პოზიციები, გააუმჯობესოს გადაწყვეტილების მიღების წესები, მათ შორის იმ საკითხების ჩამონათვალის გაფართოებით, რომლებზეც გადაწყვეტილებები მიიღება ხმათა უმრავლესობით.

1997 წლის 15 ივლისს ევროკავშირის კომისიამ წარმოადგინა „დღის წესრიგი 2000“, რომელიც შეიცავს რეკომენდაციებს გაერთიანების საქმიანობის რეფორმის ძირითადი მიმართულებების შესახებ, ამსტერდამის ხელშეკრულების დებულებებისა და ევროკავშირის აღმოსავლეთით მომავალი გაფართოების გამო. ეს რეკომენდაციები 1999 წლის 26 მარტს ბერლინში გამართულ ევროსაბჭოს სპეციალურ სხდომაზე ევროკავშირის ქვეყნების სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურებმა დაამტკიცეს.

2000 წლის დღის წესრიგის ჰარმონიზაცია მიზნად ისახავს იმ წინააღმდეგობების გადაჭრას, რომლებიც წარმოიქმნება ევროკავშირის ინტეგრაციისა და გაფართოების ერთდროული გაღრმავების პროცესში. ყველაზე ნაკლებად საკამათო საკითხი იყო ევროპის განვითარებული ქვეყნების ევროკავშირში შესვლა. 1993 წელს ძალაში შევიდა ევროკავშირის ქვეყნებსა და ევროპის თავისუფალი ვაჭრობის ასოციაციას (EFTA) შორის შეთანხმება ევროპის ეკონომიკური ზონის (CES) შექმნის შესახებ, რამაც ფაქტიურად საშუალება მისცა EFTA-ს ქვეყნებს შესულიყვნენ ევროკავშირის ერთიან ბაზარზე. თუმცა, CES შეთანხმება საკმაოდ სწრაფად გაქრა უკანა პლანზე იმის გამო, რომ შვეიცარიამ არ მოახდინა მისი რატიფიცირება რეფერენდუმზე და ოთხმა სახელმწიფომ - ავსტრიამ, ნორვეგიამ, ფინეთმა და შვედეთმა დაიწყო მოლაპარაკებები ევროკავშირში გაწევრიანების შესახებ. 1995 წლის 1 იანვარს ევროკავშირის წევრები გახდნენ ავსტრია, ფინეთი და შვედეთი, რომელთა წევრთა რაოდენობა 12-დან 15-მდე გაიზარდა.

ყველაზე რთული და საკამათო საკითხი იყო CEE ქვეყნების ევროკავშირში გაწევრიანება. ევროპაში კომუნისტური რეჟიმების დაშლის შემდეგ რამდენიმე წლის განმავლობაში ევროკავშირი არ იკავებდა მკაფიო პოზიციას ამ საკითხთან დაკავშირებით, თუმცა ადრეულ ეტაპზე მან შეიმუშავა სტრატეგია უფრო მჭიდრო თანამშრომლობისთვის CEE ქვეყნებთან ასოცირების შეთანხმებების მეშვეობით, რომელიც ცნობილია როგორც „ევროპული“. შეთანხმებები“. უნგრეთმა, პოლონეთმა და ჩეხოსლოვაკიამ პირველებმა მოაწერეს ხელი ევროკავშირთან მსგავს შეთანხმებებს 1991 წლის 16 დეკემბერს. შემდგომში მათ ხელი მოეწერა CEE-ის 10-ვე სახელმწიფოსთან.

„ევროპული შეთანხმებები“ ანიჭებდა მათ ხელმომწერ ქვეყნებს ასოცირებული წევრების სტატუსს და ითვალისწინებს მათ ევროკავშირში შესვლის შესაძლებლობას, არეგულირებს გაერთიანებასთან პოლიტიკურ და ეკონომიკურ ურთიერთობებს, მათ შორის თავისუფალი ვაჭრობის რეჟიმის დამყარებას. შეთანხმებები ადგენს მხარეებს შორის მუდმივი დიალოგის შენარჩუნების მექანიზმებს, უზრუნველყოფს ევროკავშირის ევროკავშირში გადაწყვეტილების მიღების პროცესის შესახებ ინფორმაციის მიწოდებას CEE-ის ქვეყნების ფართო წვდომას, რეფორმებისთვის ტექნიკური და ფინანსური დახმარების გაწევის მექანიზმებს, კერძოდ, ფარგლებში. PHARE პროგრამის.

თუმცა, ასოცირებული წევრების სტატუსის მოპოვება თავისთავად არ წარმოადგენდა ევროკავშირში შესვლის გარანტიას. მხოლოდ 1993 წლის 21-22 ივნისს კოპენჰაგენში გამართულ შეხვედრაზე ევროსაბჭომ მიიღო პოლიტიკური გადაწყვეტილება, რომ „ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის ასოცირებული ქვეყნები, რომლებსაც სურთ გახდნენ ევროკავშირის წევრები“. ამავდროულად, ევროკავშირის უმაღლესმა პოლიტიკურმა ორგანომ არ დაასახელა შესაძლო გაწევრიანების ვადები, და მხოლოდ ის, რომ კანდიდატები უნდა აკმაყოფილებდნენ რიგ ეკონომიკურ და პოლიტიკურ კრიტერიუმებს გაერთიანებაში სრული წევრობისთვის. ამასთან, საბჭომ დაადგინა, რომ ახალი წევრების შემოსვლამ არ უნდა დააზიანოს კავშირის შესაძლებლობები. გარდა PHARE პროგრამის ორიენტაციისა ცენტრალური ევროპის ქვეყნების ევროკავშირში გაწევრიანებისთვის მომზადებაზე, კოპენჰაგენში კანდიდატი ქვეყნები მიიწვიეს ევროკავშირთან „სტრუქტურირებულ დიალოგში“, რომლის დროსაც შესაძლებელი იქნებოდა გაერთიანებასთან მათი ურთიერთობის ყველა საკითხი. განმარტა.

ევროკავშირის უფრო კონკრეტული სტრატეგია CEE ქვეყნების ინტეგრაციისთვის მიღებულ იქნა ევროპის საბჭოს შეხვედრაზე ესენში (გერმანია) 1994 წლის 9-10 დეკემბერს. საბჭომ აღნიშნა, რომ მოლაპარაკებები CEE ქვეყნების ევროკავშირში გაწევრიანებაზე შეიძლება დაიწყება მხოლოდ სამთავრობათაშორისო კონფერენციის დასრულების შემდეგ, ისევე როგორც საფუძვლიანი ანალიზის შემდეგ ევროკავშირის გაფართოების შესაძლო გავლენა მის სიცოცხლისუნარიანობაზე და კავშირში გაწევრიანების კანდიდატების მზადყოფნაზე. საბჭომ დაადგინა მოკლევადიანი და გრძელვადიანი ღონისძიებების ერთობლიობა, რათა მოამზადოს CEE ქვეყნები კავშირში შესასვლელად.

მიუხედავად კავშირში არსებული უთანხმოებისა და ყველა კანდიდატ ქვეყანასთან მოლაპარაკებების ერთდროულად დაწყების მომხრეების არსებობისა, ევროკავშირი საბოლოოდ ახორციელებს დიფერენცირებულ პოლიტიკას CEE ქვეყნების მიმართ. CEE-ის საუკეთესო ხუთეულში შედიოდნენ უნგრეთი, პოლონეთი, სლოვენია, ჩეხეთი და ესტონეთი. 1998 წლის 31 მარტს დაიწყო მოლაპარაკებები მათთან, ისევე როგორც კვიპროსთან. ითვლება, რომ ისინი შეძლებენ ევროკავშირში გაწევრიანებას 2001 წელს, თუმცა ევროკომისია უფრო რეალური თარიღიდან - 2003 წლიდან მუშაობს.

ევროკავშირში გაწევრიანების დარჩენილ ხუთ კანდიდატს შესთავაზეს სპეციალური პარტნიორობის პროგრამა, შეიქმნა სპეციალური კონფერენცია ევროკავშირში გაწევრიანების ყველა კანდიდატი ქვეყნის მონაწილეობით, რათა უზრუნველყოს მათი პოლიტიკის უფრო მჭიდრო კოორდინაცია და გაერთიანების პოლიტიკის ჰარმონიზაცია.

ნატო: ადაპტაცია და გაფართოება

ცივი ომის დასრულებასთან ერთად, ნატო, უფრო მეტად, ვიდრე სხვა ევროპული ორგანიზაციები, შეექმნა პრობლემის წინაშე თავისი პოლიტიკისა და სტრატეგიის ახალ ვითარებასთან ადაპტირებისა და ახალი ურთიერთობების განვითარება ქვეყნებთან, რომლებიც იყვნენ ვარშავის ხელშეკრულების ორგანიზაციის ნაწილი. ნატოს პოლიტიკისა და სტრატეგიის ადაპტაციის პროცესი დაიწყო ნატოს უმაღლესი დონის საბჭოს ლონდონის სესიაზე (1990 წლის ივლისი). ამავდროულად, ალიანსი უპასუხა უამრავ მთავარ გამოწვევას, რომელიც ორგანიზაციის წინაშე დგას.

1. სამხედრო-პოლიტიკური ვითარების ცვლილება, აღმოსავლეთსა და დასავლეთს შორის უეცარი ფართომასშტაბიანი სამხედრო კონფლიქტის საფრთხის გაქრობა, ადგილობრივი შიდა და სახელმწიფოთაშორისი კონფლიქტების გაჩენა, რომლებიც პირდაპირ არ აისახება ნატოს ქვეყნების სამხედრო უსაფრთხოებაზე, არა. მოითხოვდა მხოლოდ ალიანსის სამხედრო სტრატეგიის გადახედვას, მაგრამ ასევე გააძლიერა განწყობა შეიარაღებული ძალებისა და სამხედრო ხარჯების შემცირების სასარგებლოდ ნატოს უმეტეს ქვეყნებში.

2. WEU-ს ფარგლებში თავდაცვითი თანამშრომლობის გააქტიურების ტენდენციამ, რომელიც გააქტიურდა 1990-იანი წლების დასაწყისში დასავლეთ ევროპის რიგ ქვეყნებში, სტიმული მისცა სტრატიფიკაციას ნატოში.

3. 1990-იანი წლების დასაწყისიდან ტრადიციული და ახალი (ძირითადად არასამხედრო) უსაფრთხოების გამოწვევების თანაფარდობის ცვლილებამ ეჭვქვეშ დააყენა ნატოს, როგორც სამხედრო ორგანიზაციის მომავალი.