रूसी साम्राज्य में सर्वोच्च शासी निकाय, शक्ति के तीन पहलुओं का संयोजन: कानून बनाना, कार्यकारी और न्यायिक कार्य। यह गवर्निंग सीनेट की सामान्य परिभाषा है।

शक्तियों की एक विस्तृत श्रृंखला के बावजूद, यह अधिकार पूरी तरह से सम्राट के अधीन था, उसके द्वारा नियुक्त किया गया था, नियंत्रित किया गया था और उसके लिए जिम्मेदार था।

सदियों से, इसके कार्य शासक व्यक्तियों के निर्देशों के अनुसार बदल गए हैं। गवर्निंग सीनेट की स्थापना, उसके कार्य और परिवर्तन पर आज चर्चा होगी।

विकास के चरण। पीटर द ग्रेट के तहत

गवर्निंग सीनेट के संस्थापक पीटर I हैं। उनकी निरंतर यात्रा के कारण, जो कि सुधारक tsar की जोरदार गतिविधि के लिए आवश्यक था, उन्हें राज्य मशीन के काम को इस तरह से व्यवस्थित करने के लिए मजबूर किया गया था कि यह अवधि के दौरान भी काम करेगा। उनकी लंबी अनुपस्थिति के कारण।

यही कारण था कि गवर्निंग सीनेट के उद्भव के लिए प्रेरणा थी। इसके गठन की तारीख 19 फरवरी, 1711 है। उस समय शक्तियों का कोई विभाजन नहीं था, क्योंकि हम एक पूर्ण राजशाही के बारे में बात कर रहे हैं, इसलिए राजा की जगह लेने वाला शरीर, जो दूर था, "तीन व्यक्तियों में से एक" था। उन्होंने एक साथ सत्ता की तीन शाखाओं को एकजुट किया: उन्होंने कानून लिखे, उनके निष्पादन की निगरानी की और दंडित किया।

पीटर I के बाद

पीटर द ग्रेट की मृत्यु के बाद, 1726 से 1730 की अवधि में, सीनेट को उच्च के रूप में जाना जाने लगा और अपनी शक्तियों का एक बड़ा हिस्सा खो दिया। उनकी गतिविधियाँ मुख्य रूप से वित्तीय और प्रशासनिक क्षेत्रों तक फैली हुई थीं।

कैथरीन द्वितीय के शासनकाल में, सीनेट को विभागों में विभाजित किया गया था और अपनी विधायी शक्तियों को खो दिया था।

उन्नीसवीं शताब्दी की शुरुआत से, इस निकाय के कार्यों में विभिन्न राज्य संस्थानों के कार्यों का पर्यवेक्षण शामिल था। और 1864 से इसकी गतिविधि का एक और पहलू जोड़ा गया - यह कैसेशन का उच्चतम उदाहरण बन गया। गवर्निंग सीनेट के कुछ विभाग वाणिज्यिक लेनदेन के पंजीकरण के कार्यान्वयन में लगे हुए थे।

अक्टूबर क्रांति के बाद 22 नवंबर, 1917 को इस उदाहरण का विघटन हुआ। हालांकि, रूस के दक्षिणी और पूर्वी क्षेत्रों में गृहयुद्ध के दौरान हुई घटनाओं के दौरान, इसकी गतिविधियों को फिर से शुरू किया गया था। लेकिन काम की अवधि अल्पकालिक थी और समाप्त हो गई जब एडमिरल कोल्चक को बंदी बना लिया गया। जिस स्थान पर सीनेट की बैठक हुई, वह कई बार बदली, लेकिन इसकी तैनाती के मुख्य बिंदु सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को थे।

शासी सीनेट की स्थापना

जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, यह शरीर पीटर आई के दिमाग की उपज है। ज़ार किसी के साथ सत्ता साझा करने के लिए बिल्कुल भी उत्सुक नहीं था। गवर्निंग सीनेट का निर्माण एक आवश्यक उपाय था। देश के सामने जो भव्य कार्य निर्धारित किए गए थे, उनमें राज्य तंत्र में सुधार की आवश्यकता थी।

लेकिन, अन्य देशों के विपरीत, जैसे कि स्वीडन या पोलैंड, उदाहरण के लिए, सीनेट किसी भी तरह से एक निकाय नहीं था जो किसी भी तरह से निरंकुशता को सीमित करता था।

• सबसे पहले, यह संस्था निर्वाचित नहीं थी, इसके सदस्यों की नियुक्ति स्वयं राजा द्वारा की जाती थी। और ये सबसे करीबी सहयोगी थे, जिन्होंने संप्रभु के व्यक्तिगत विश्वास के साथ निवेश किया था। इनमें पी। गोलित्सिन, एम। डोलगोरुकोव, जी। वोल्कोन्स्की और अन्य प्रतिष्ठित रईसों जैसे नाम शामिल हैं।
• दूसरे, सीनेट एक विपक्षी संरचना नहीं थी। वह पूरी तरह से शाही व्यक्ति के अधीन था और उसके द्वारा नियंत्रित था। वह सम्राट के प्रति भी उत्तरदायी था। सीनेट, जैसा कि यह था, संप्रभु के "दूसरे स्व" का प्रतिनिधित्व करता था, और किसी भी तरह से अभिजात वर्ग के हितों की रक्षा नहीं करता था। और उसे स्वयं राजा के रूप में आज्ञा का पालन करना पड़ा। इसलिए, एक आदेश में, पीटर ने चेतावनी दी कि जो लोग गवर्निंग सीनेट के फरमानों की अवहेलना करने का साहस करते हैं, उन्हें कड़ी सजा या मौत भी दी जाएगी - "गलती के आधार पर।"
• तीसरे, पहले चरण में इस निकाय के कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया था। उनकी गतिविधि का क्षेत्र इस या उस स्थिति के आधार पर निरंतर परिवर्तन के अधीन था। और उसने वही किया जो महामहिम सम्राट ने ठीक समझा। अपने डिक्री में, पीटर निर्धारित करता है कि उसके जाने पर, सीनेट को: बिना पाखंड के न्याय करना चाहिए, व्यर्थ खर्च नहीं करना चाहिए, नमक की खेती करने की कोशिश करनी चाहिए, चीनी और फारसी व्यापार को बढ़ाना चाहिए, अर्मेनियाई लोगों को दुलारना चाहिए और एक वित्तीय अधिकार स्थापित करना चाहिए। यानी सीनेटरों के पास कर्तव्यों की सूची नहीं थी, उन्हें केवल राजा से निर्देश प्राप्त होते थे।

गुप्त निगरानी

एक नई प्रबंधन संरचना के गठन ने नए पदों को बनाने की आवश्यकता को निर्धारित किया। मार्च 1711 में, एक नई स्थिति स्थापित की गई - वित्तीय। उनके कर्तव्यों में शामिल थे:

• सभी मामलों की "गुप्त रूप से देखरेख" करें।
• विभिन्न अपराधों के बारे में जानें।
• अदालत में रिश्वत, गबन और अन्य "मूक कार्यों" का पर्दाफाश करें।

और सीनेट से जुड़े चीफ फिस्कल का पद भी स्थापित किया गया था। बाद में, वह एक राजकोषीय सामान्य की तरह लगने लगी। उनके चार सहायक थे। प्रत्येक प्रांत में एक प्रांतीय वित्तीय था, जिसके लिए तीन सहायक नियुक्त किए गए थे। और प्रत्येक शहर में, उसके आकार के आधार पर, एक या दो वित्तीय पुलिस अधिकारी होते हैं।

सार्वजनिक सेवा में ऐसे गुप्त मुखबिरों का अस्तित्व कई गालियों और स्कोर के निपटारे के बिना नहीं गुजरा। इसके अलावा, 1714 तक, झूठी निंदा के लिए भी, कोई प्रतिबंध प्रदान नहीं किया गया था। दूसरी ओर, वित्तीय संस्थान को स्थानीय स्तर पर संस्थानों में व्यवस्था बहाल करने पर एक निश्चित सकारात्मक प्रभाव से इनकार नहीं किया जा सकता है।

अभियोजन पर्यवेक्षण की प्रणाली

प्रारंभ में, मुख्य सचिव गवर्निंग सीनेट के प्रमुख थे। बैठकों में लगातार देखे जाने वाले संघर्ष के कारण पीटर I को उसे नियुक्त करने के लिए मजबूर किया गया था। 1720 में, ए। शुकुकिन, जो इस तरह के कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए अनुपयुक्त थे, बन गए। 1721 में शुकुकिन की मृत्यु के बाद, गार्ड स्टाफ अधिकारी, जिन्हें हर महीने बदल दिया गया था, को बैठकों में आदेश रखने का निर्देश दिया गया था।

1722 में, अधिकारियों को अभियोजक के कार्यालय से बदल दिया गया था, जो न केवल सीनेट की निगरानी करता था, बल्कि अन्य संस्थानों पर पर्यवेक्षण की एक प्रणाली भी थी - केंद्र और क्षेत्र में - जो प्रशासनिक और न्यायिक कार्यों को करता था।

इस प्रणाली के प्रमुख अभियोजक जनरल थे। वह सीनेट के कार्यालय के प्रमुख भी थे और इस निकाय की देखरेख करते थे। और न केवल बैठकों में आदेश के संदर्भ में, बल्कि इसके निर्णयों की वैधता के संदर्भ में भी।

अभियोजक जनरल के पास एक सहायक - मुख्य अभियोजक था। अटॉर्नी जनरल के पद की स्थापना ने सीनेट के विकास में दोहरी भूमिका निभाई। एक ओर, उसकी ओर से पर्यवेक्षण ने कार्यवाही में व्यवस्था की स्थापना में योगदान दिया। दूसरी ओर, इस शरीर की स्वतंत्रता बहुत कम हो गई है।

स्थानीय सरकार के साथ संपर्क

रूस के विशाल क्षेत्र को हमेशा एक व्यापक और कुशल प्रबंधन प्रणाली की आवश्यकता होती है। पीटर I ने भी इस मुद्दे पर विशेष ध्यान दिया। यह उनके अधीन था कि प्रांतों में राज्य का विभाजन हुआ, साथ ही साथ अप्रचलित शासी निकायों के क्रमिक प्रतिस्थापन - आदेश - कॉलेजियम के साथ।

उनके गठन का संकेत सीनेट की स्थापना थी। नव निर्मित कॉलेजियम के सभी अध्यक्ष इसके सदस्य बने। इस प्रकार, क्षेत्रों के साथ सीनेट का सीधा संबंध दिखाई दे रहा था।

metamorphoses

पीटर द ग्रेट की मृत्यु के बाद, गवर्निंग सीनेट के कार्यों में उनकी कमी की दिशा में गंभीर परिवर्तन हुए। कैथरीन I और पीटर II के तहत, वास्तव में, एक वैकल्पिक निकाय का गठन किया गया था - सुप्रीम प्रिवी काउंसिल। महारानी के पसंदीदा इसके सदस्य बन गए।

इस परिषद ने, कदम दर कदम, सीनेट की शक्तियों को अपने ऊपर ले लेते हुए, कंबल को अपने ऊपर खींच लिया। समय के साथ, सीनेट ने लगभग पूरी तरह से अपने अधिकारों को खो दिया और छोटे मामलों के विश्लेषण में लगा हुआ था। हालांकि, अन्ना इयोनोव्ना के तहत, उनके द्वारा गुप्त परिषद को समाप्त कर दिया गया था, और सीनेट को अपनी पूर्व स्थिति में बहाल कर दिया गया था।

लेकिन महारानी अन्ना के शासनकाल में, एक और संस्था उत्पन्न होती है - कैबिनेट, जो सीनेट और सम्राट के बीच एक प्रकार का गैसकेट बन जाता है। समय के साथ, सीनेट के काम पर इसका नकारात्मक प्रभाव पड़ा। एलिसैवेटा पेत्रोव्ना द्वारा मंत्रिमंडल को समाप्त करने के बाद, बाद वाले ने अपने फरमान से यथास्थिति को पुनः प्राप्त कर लिया।

कैथरीन II . के तहत सुधार

सत्ता में आने के बाद, कैथरीन द्वितीय ने गवर्निंग सीनेट में सुधार करने का फैसला किया। उसने इस शरीर को 6 विभागों में विभाजित किया। उनमें से प्रत्येक को राज्य गतिविधि के एक या दूसरे क्षेत्र को सौंपा गया था। इसने महारानी को सीनेट की शक्तियों की स्पष्ट समझ बनाने की अनुमति दी। विभागों के बीच गतिविधि के क्षेत्रों को निम्नानुसार वितरित किया गया था।

• पहला विभाग - घरेलू नीति।
• 2 - न्यायिक गतिविधि।
• तीसरा - विशेष दर्जा वाले प्रांतों का पर्यवेक्षण - लिवोनिया, एस्टोनिया, लिटिल रूस, नारवा और वायबोर्ग।
• चौथा - सैन्य और नौसैनिक मुद्दों का समाधान।
• 5 वां - प्रशासनिक मामले।
• 6 वां - अदालती मामलों का संचालन।

उसी समय, पहले 4 विभागों ने सेंट पीटर्सबर्ग में काम किया, और अंतिम दो - मास्को में।

इसके अलावा, प्रत्येक विभाग पर अभियोजक जनरल के प्रभाव का विस्तार किया गया था। पॉल I के शासनकाल की छोटी अवधि में, सीनेट ने फिर से अपनी शक्तियों की एक विस्तृत श्रृंखला खो दी।

अलेक्जेंडर I . के तहत

जिस रूप में सीनेट अपने उन्मूलन से पहले अस्तित्व में थी, उसे सम्राट अलेक्जेंडर I द्वारा बनाया गया था। उन्हें एक पुराने प्रशासनिक तंत्र के साथ राज्य मिला, जिसे उन्होंने रीमेक करने का बीड़ा उठाया।

गवर्निंग सीनेट द्वारा निभाई गई महत्वपूर्ण भूमिका को समझते हुए, युवा राजा इस तथ्य से अवगत थे कि समय के साथ उनके महत्व में तेजी से गिरावट आई है। सिंहासन पर बैठने के कुछ समय बाद, सिकंदर ने अपने फरमान से सीनेटरों को इस संस्था के सुधार से संबंधित परियोजनाओं पर विचार करने के लिए उन्हें प्रस्तुत करने का आदेश दिया।

कार्य में आवश्यक सुधार के पैकेज की चर्चा पर कई माह तक कार्य चलता रहा। नव निर्मित अनौपचारिक समिति के सदस्य, सलाहकार कार्यों के साथ एक अनौपचारिक निकाय, ने इसमें सक्रिय भाग लिया। इसमें उनके उदार उपक्रमों में अलेक्जेंडर I के समर्थक शामिल थे: स्ट्रोगनोव पी। ए।, कोचुबे वी। पी।, ज़ार्टोरीस्की ए। ई।, नोवोसिल्त्सेव एन। एन। परिणामस्वरूप, परिवर्तन किए गए, जिनकी चर्चा नीचे की गई है।

कार्य विनियम

पीटर I के अधीन, सम्राट ने स्वयं सीनेटरों की नियुक्ति की। इस निकाय में सदस्यता के लिए केवल प्रथम तीन वर्गों के अधिकारी ही आवेदन कर सकते थे। कुछ मामलों में, सीनेटरियल स्थिति को कुछ अन्य के साथ जोड़ा जा सकता है। विशेष रूप से, यह सेना से संबंधित है।

इस या उस मुद्दे पर विशिष्ट निर्णय उस विभाग की दीवारों के भीतर किए जाने थे जो उन्हें तय करने के लिए अधिकृत थे। लेकिन समय-समय पर, सामान्य कार्यक्रम भी आयोजित किए गए, जिसमें बिना किसी अपवाद के सीनेट के सभी सदस्यों की उपस्थिति शामिल थी। इस निकाय द्वारा अपनाए गए फरमानों को केवल सम्राट द्वारा ही रद्द किया जा सकता था।

नई सुविधाओं

1810 में, सिकंदर प्रथम ने राज्य परिषद बनाने का फैसला किया - सर्वोच्च विधायी निकाय। इस प्रकार, सरकारी सीनेट के कार्यों के इस भाग को समाप्त कर दिया गया।

लेकिन उन्हें कानून बनाने का विशेषाधिकार छोड़ दिया गया था। मसौदा कानून उन्हें न्याय मंत्री द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत किया जा सकता है। 19वीं शताब्दी से, वह अभियोजक जनरल भी थे।

इसी अवधि में, कॉलेजियम को मंत्रालयों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। हालांकि पहले तो सीनेट और नव निर्मित कार्यकारी निकायों के बीच भ्रम की स्थिति थी। सिकंदर के शासनकाल के अंत तक - 1825 तक ही सब कुछ लाइन में लाना संभव था।

सीनेट के मुख्य कार्यों में से एक वित्तीय था। विभागों को बजट के निष्पादन को नियंत्रित करने और चिन्हित बकाया के बारे में उच्चतम अधिकारियों को रिपोर्ट करने के लिए बाध्य किया गया था।

कार्य का एक अन्य महत्वपूर्ण क्षेत्र अंतर्विभागीय संपत्ति विवादों का समाधान था। और सीनेट व्यापार के नियमन, मजिस्ट्रेटों की नियुक्ति और शाही शस्त्रागार के रखरखाव में भी लगी हुई थी। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, 1917 के अंत में क्रांतिकारी घटनाओं के बाद इस निकाय का अस्तित्व समाप्त हो गया।

पीटर I रूसी राज्य के इतिहास में पहला पूर्ण सम्राट (निरंकुश) बन गया। हालांकि, कुछ कार्यों में, रूसी सिंहासन पर पीटर के कुछ पूर्ववर्तियों को निरंकुश माना जाता है। लेकिन न तो ग्रैंड ड्यूक इवान III, और न ही इवान IV (भयानक), रूस में आधिकारिक तौर पर tsar की उपाधि लेने वाले और सबसे अधिक सक्रिय रूप से अपनी शक्ति का दावा करने वाले, और न ही अलेक्सी मिखाइलोविच, निरंकुश (पूर्ण) सम्राट बने। वस्तुनिष्ठ कारणों से, वे राजनीतिक क्षेत्र से प्रतिनिधि निकायों (मुख्य रूप से बोयार ड्यूमा) को समाप्त नहीं कर सके। एक ही राज्य में सभी रूसी भूमि के वास्तविक विलय के बाद ही, पुराने अभिजात वर्ग से ज़ार का अलगाव, और बाद की राजनीतिक भूमिका में कमी, बॉयर ड्यूमा और ज़ेम्स्की सोबर्स का पूर्ण परिसमापन संभव हो गया। इस प्रकार, आंतरिक और बाहरी उद्देश्य स्थितियों के उद्देश्य परिपक्वता के साथ-साथ व्यक्तिपरक कारकों के अनुकूल संयोजन के कारण, रूस में निरंकुशता (निरपेक्षता) ने वास्तव में पकड़ बना ली।

ज़ेम्स्की सोबर्स के दीक्षांत समारोह की समाप्ति के बाद, बोयार ड्यूमा, वास्तव में, एकमात्र निकाय था जिसने ज़ार की शक्ति को नियंत्रित किया था। हालाँकि, रूसी राज्य में सत्ता और प्रशासन के नए निकायों के गठन के साथ, 18 वीं शताब्दी की शुरुआत तक ड्यूमा ने लड़कों की प्रतिनिधि शक्ति के एक निकाय के रूप में कार्य करना बंद कर दिया।

1699 में, नियर ऑफिस बनाया गया था (एक संस्था जो राज्य में प्रशासनिक और वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग करती थी)। औपचारिक रूप से, यह बोयार ड्यूमा का कार्यालय था, लेकिन इसके काम का नेतृत्व पीटर I (निकिता जोतोव) के एक गणमान्य व्यक्ति ने किया था। मध्य कार्यालय में तेजी से सिकुड़ते बोयार ड्यूमा की बैठकें होने लगीं। 1708 में, एक नियम के रूप में, ड्यूमा की बैठकों में 8 लोगों ने भाग लिया, उन सभी ने विभिन्न आदेशों का प्रबंधन किया, और इस बैठक को मंत्रिपरिषद कहा गया। यह परिषद सत्ता के सर्वोच्च निकाय में बदल गई, जिसने tsar की अनुपस्थिति में न केवल मास्को, बल्कि पूरे राज्य पर शासन किया। शेष आदेशों के बॉयर्स और न्यायाधीशों को मामलों को सुलझाने के लिए सप्ताह में तीन बार निकट कार्यालय में आना था।

बोयार ड्यूमा के विपरीत, मंत्रिपरिषद, बिना ज़ार के मिले और मुख्य रूप से उनके निर्देशों को पूरा करने में व्यस्त थी। यह एक प्रशासनिक परिषद थी जो राजा को जवाब देती थी। 1710 में इस परिषद में 8 सदस्य थे। उन सभी ने अलग-अलग आदेशों का प्रबंधन किया, और कोई बॉयर्स नहीं थे - ड्यूमा के सदस्य जो कुछ भी प्रबंधित नहीं करते थे: कुछ ने प्रांतों में काम किया, दूसरों को बस ड्यूमा में नहीं बुलाया गया। और ड्यूमा, इस प्रकार, 1710 तक स्वयं मंत्रियों की एक करीबी परिषद में बदल गया (इस करीबी परिषद के सदस्यों को पीटर के पत्रों में, उस समय के कागजात और कृत्यों में मंत्री कहा जाता है) / 4 /।

सीनेट के गठन के बाद, मंत्रिपरिषद (1711) और निकट कार्यालय (1719) का अस्तित्व समाप्त हो गया।

18 वीं शताब्दी की शुरुआत में, tsar की एकमात्र शक्ति के आध्यात्मिक असंतुलन को भी समाप्त कर दिया गया था। 1700 में, दसवें रूसी कुलपति की मृत्यु हो गई, और रूढ़िवादी चर्च के एक नए प्रमुख का चुनाव निर्धारित नहीं था। 21 वर्षों तक पितृसत्तात्मक सिंहासन खाली रहा। चर्च मामलों की देखरेख ज़ार द्वारा नियुक्त "लोकम टेनेंस" द्वारा की जाती थी, जिसे बाद में थियोलॉजिकल कॉलेज द्वारा बदल दिया गया था। स्पिरिचुअल कॉलेज (1721) के नियमों में, राजा की शक्ति की सर्वोच्चता को कानूनी मजबूती प्राप्त होती है: "राजाओं की शक्ति निरंकुश है, जिसका पालन करने के लिए भगवान स्वयं आज्ञा देते हैं।" नतीजतन, थियोलॉजिकल कॉलेज का गठन चर्च प्रशासन के राज्य प्रशासन की शाखाओं में से एक में परिवर्तन का प्रतीक था और चर्च के राजा को अधीनता की गवाही देता था।

राजा ने राज्य में सर्वोच्च न्यायाधीश के कार्यों को बरकरार रखा। उन्होंने सभी सशस्त्र बलों का नेतृत्व किया। उनकी ओर से अधिकारियों, प्रशासन और अदालतों के सभी कार्य जारी किए गए थे, उनकी विशेष क्षमता में युद्ध की घोषणा, शांति का निष्कर्ष, विदेशी राज्यों के साथ संधियों पर हस्ताक्षर थे। सम्राट को विधायी और कार्यकारी शक्ति के सर्वोच्च वाहक के रूप में देखा जाता था।

सम्राट की शक्ति का सुदृढ़ीकरण, निरपेक्षता की विशेषता, कुछ बाहरी विशेषताओं में भी व्यक्त की गई थी, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण सम्राट द्वारा राजा की घोषणा थी। 1721 में, उत्तरी युद्ध में रूस की जीत के संबंध में, सीनेट और आध्यात्मिक धर्मसभा ने पीटर I को "फादर ऑफ द फादरलैंड, ऑल रशिया के सम्राट" की उपाधि प्रदान की। इस उपाधि को अंततः विदेशी शक्तियों द्वारा मान्यता दी गई और उसके उत्तराधिकारियों को पारित कर दिया गया।

सिंहासन के उत्तराधिकार की क़ानून (1722) ने उस समय अपने लिए उत्तराधिकारी नियुक्त करने के लिए सम्राट की शक्ति पर अंतिम शेष प्रतिबंध को समाप्त कर दिया।

रूस में निरपेक्षता की स्थापना केवल कुछ ताकतों से ज़ार की मुक्ति तक ही सीमित नहीं थी, जो उसे वापस पकड़ रही थी। निरपेक्षता के लिए संक्रमण, इसके फलने-फूलने, पूरे राज्य तंत्र के पुनर्गठन की आवश्यकता थी, क्योंकि पीटर I को अपने पूर्ववर्तियों से विरासत में मिली सरकार का रूप (बोयार ड्यूमा के साथ tsar - आदेश - काउंटियों में स्थानीय प्रशासन) नए को पूरा नहीं करता था राज्य के कार्य। पूर्ण सम्राट, जिसने सभी विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति को अपने हाथों में केंद्रित कर दिया, निश्चित रूप से, सभी राज्य कार्यों को अकेले नहीं कर सकता था। उन्हें नए केंद्रीय और स्थानीय निकायों की एक पूरी प्रणाली की आवश्यकता थी।

22 फरवरी, 1711 को, पीटर ने व्यक्तिगत रूप से सीनेट की संरचना पर एक डिक्री लिखी, जो वाक्यांश के साथ शुरू हुई: "गवर्निंग सीनेट हमारी अनुपस्थिति के लिए शासन करने के लिए निर्धारित थी ..." / 5 /। सीनेट के सभी सदस्यों को राजा ने अपने तत्काल सर्कल (शुरुआत में - 8 लोग) में से नियुक्त किया था। सीनेटरों की सभी नियुक्तियाँ और इस्तीफे नाममात्र के शाही फरमानों के अनुसार हुए। सीनेट ने अपनी गतिविधियों को बाधित नहीं किया और एक स्थायी राज्य निकाय था। गवर्निंग सीनेट को एक कॉलेजिएट निकाय के रूप में स्थापित किया गया था, जिसकी क्षमता में शामिल थे: न्याय का प्रशासन, वित्तीय मुद्दों का समाधान, व्यापार के प्रबंधन और अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के सामान्य मुद्दे।

इस प्रकार, सीनेट सर्वोच्च न्यायिक, प्रशासनिक और विधायी संस्था थी, जिसने विधायी संकल्प के लिए सम्राट द्वारा विचार के लिए विभिन्न मुद्दों को प्रस्तुत किया।

27 अप्रैल, 1722 का फरमान। "सीनेट की स्थिति पर" पीटर I ने सीनेट के महत्वपूर्ण मुद्दों पर विस्तृत निर्देश दिए, सीनेटरों की संरचना, अधिकारों और कर्तव्यों को विनियमित करते हुए, कॉलेजियम, प्रांतीय अधिकारियों और अभियोजक जनरल के साथ सीनेट के संबंधों के लिए नियमों की स्थापना की। सीनेट द्वारा जारी किए गए सामान्य कृत्यों में कानून की उच्चतम कानूनी शक्ति नहीं थी, सीनेट ने केवल बिलों की चर्चा में भाग लिया और कानून की व्याख्या दी। सीनेट ने राज्य प्रशासन की व्यवस्था का नेतृत्व किया और अन्य सभी निकायों के संबंध में सर्वोच्च अधिकार था।

सीनेट की संरचना धीरे-धीरे विकसित हुई। प्रारंभ में, सीनेट में सीनेटर और कार्यालय शामिल थे, बाद में इसकी संरचना में दो विभागों का गठन किया गया: दंड चैंबर - न्यायिक मामलों के लिए (यह जस्टिस कॉलेज की स्थापना से पहले एक विशेष विभाग के रूप में मौजूद था) और प्रबंधन के लिए सीनेट कार्यालय।

सीनेट का अपना कार्यालय था, जिसे कई तालिकाओं में विभाजित किया गया था: गुप्त, प्रांतीय, बिट, वित्तीय और लिपिक। सीनेट कार्यालय की स्थापना से पहले, यह सीनेट का एकमात्र कार्यकारी निकाय था। उपस्थिति से कार्यालय का पृथक्करण निर्धारित किया गया था, जिसने तीन रचनाओं में अभिनय किया: सदस्यों की आम बैठक, सजा कक्ष और मास्को में सीनेट कार्यालय। प्रतिशोध कक्ष में सीनेट द्वारा नियुक्त दो सीनेटर और न्यायाधीश शामिल थे, जिन्होंने वर्तमान मामलों, जुर्माना और खोजों पर सीनेट को मासिक रिपोर्ट प्रस्तुत की। सजा चैंबर के फैसले को सीनेट की सामान्य उपस्थिति से रद्द किया जा सकता है। सीनेट के फैसले (1713) ने सजा चैंबर की क्षमता निर्धारित की: राज्यपालों और आदेशों, वित्तीय रिपोर्टों द्वारा मामलों के गलत निर्णय के बारे में शिकायतों पर विचार।

मॉस्को में सीनेट कार्यालय की स्थापना 1722 में "प्रबंधन के प्रबंधन और निष्पादन के लिए" की गई थी। इसमें शामिल थे: एक सीनेटर, दो मूल्यांकनकर्ता, एक अभियोजक। सीनेट कार्यालय का मुख्य कार्य मॉस्को संस्थानों के वर्तमान मामलों को गवर्निंग सीनेट तक पहुंचने से रोकना था, साथ ही सीनेट से सीधे प्राप्त फरमानों का निष्पादन, सीनेट द्वारा प्रांत को भेजे गए फरमानों के निष्पादन पर नियंत्रण।

सीनेट में सहायक निकाय (पद) थे, जिसमें सीनेटर शामिल नहीं थे, ऐसे निकाय रैकेट मास्टर, हथियारों के राजा, प्रांतीय कमिसार थे।

रैकेटमास्टर का पद 1720 में सीनेट के तहत स्थापित किया गया था, रैकेटमास्टर के कर्तव्यों में बोर्डों और कुलपतियों के बारे में शिकायतें प्राप्त करना शामिल था। यदि उन्होंने लालफीताशाही के बारे में शिकायत की - रैकेट मास्टर ने व्यक्तिगत रूप से मांग की कि मामले में तेजी लाई जाए, यदि बोर्डों के "अन्याय" के बारे में शिकायतें थीं, तो मामले पर विचार करते हुए, उन्होंने सीनेट को इसकी सूचना दी।

हथियारों के राजा (1722 में स्थापित किया गया था) के कर्तव्यों में पूरे राज्य, रईसों की सूची संकलित करना शामिल था, यह सुनिश्चित करना कि सिविल सेवा में प्रत्येक कुलीन परिवार का 1/3 से अधिक नहीं था।

प्रांतीय कमिश्नरों के पद, जो स्थानीय, सैन्य, वित्तीय मामलों, भर्ती, रेजिमेंटों के रखरखाव की देखरेख करते थे, मार्च 1711 में सीनेट द्वारा पेश किए गए थे। प्रांतीय कमिश्नर सीधे सीनेट और कॉलेजों द्वारा भेजे गए फरमानों के निष्पादन में शामिल थे।

निरंकुशता के नौकरशाही तंत्र के निर्माण में सीनेट की स्थापना एक महत्वपूर्ण कदम था। सीनेट निरंकुशता का एक आज्ञाकारी साधन था: सीनेटर व्यक्तिगत रूप से सम्राट के लिए जिम्मेदार थे, और शपथ के उल्लंघन के मामले में, उन्हें मौत, अपमान, कार्यालय से हटाने और जुर्माना द्वारा दंडित किया गया था।

हालांकि, सीनेट का निर्माण प्रबंधन सुधारों को पूरा नहीं कर सका, क्योंकि सीनेट और प्रांतों के बीच कोई मध्यवर्ती लिंक नहीं था, कई आदेश संचालित होते रहे। 1717-1722 में। 17वीं सदी के अंत के 44 आदेशों को बदलने के लिए। कॉलेज आए। आदेशों के विपरीत, कॉलेजिएट सिस्टम (1717-1719) ने प्रशासन के व्यवस्थित विभाजन के लिए एक निश्चित संख्या में विभागों को प्रदान किया, जिसने अपने आप में एक उच्च स्तर के केंद्रीकरण का निर्माण किया।

11 दिसंबर, 1717 के फरमान "कॉलेजों के कर्मचारियों और उनके खुलने के समय पर" और 15 दिसंबर, 1717 के "कॉलेजों में अध्यक्षों और उपाध्यक्षों की नियुक्ति पर" ने 9 कॉलेज बनाए: विदेश मामले, चैंबर, न्यायविद , संशोधन, सैन्य , Admiralteyskaya, वाणिज्य, राज्य कार्यालय, बर्ग और Manufaktura।

विदेश मामलों के बोर्ड की क्षमता, जिसने 12 दिसंबर, 1718 के डिक्री द्वारा दूतावास कार्यालय को बदल दिया, "सभी प्रकार के विदेशी और दूतावास मामलों" का प्रभारी होना था, राजनयिक एजेंटों की गतिविधियों का समन्वय करना, संबंधों और वार्ता का प्रबंधन करना विदेशी राजदूतों के साथ, और राजनयिक पत्राचार करना। कॉलेजियम की ख़ासियत यह थी कि इसमें "कोई अदालती मुक़दमा नहीं सुनाया जाता"।

चैंबर कॉलेज ने सभी प्रकार की फीस (सीमा शुल्क, पीने की फीस) का उच्चतम पर्यवेक्षण किया, कृषि योग्य खेती का अवलोकन किया, बाजार और कीमतों पर डेटा एकत्र किया, नमक की खानों और मौद्रिक व्यवसाय को नियंत्रित किया। चैंबर कॉलेज के प्रांतों में इसके प्रतिनिधि थे।

कॉलेज ऑफ जस्टिस ने आपराधिक अपराधों, नागरिक और वित्तीय मामलों में न्यायिक कार्यों को अंजाम दिया, एक व्यापक न्यायिक प्रणाली का नेतृत्व किया, जिसमें प्रांतीय निचली और शहर की अदालतों के साथ-साथ अदालतें भी शामिल थीं। विवादास्पद मामलों में प्रथम दृष्टया न्यायालय के रूप में कार्य किया। इसके फैसलों के खिलाफ सीनेट में अपील की जा सकती है।

संशोधन कॉलेज को निर्देश दिया गया था कि "आय और व्यय में सभी लेखांकन मामलों के एक अच्छे सुधार और संशोधन के लिए" केंद्रीय और स्थानीय निकायों द्वारा सार्वजनिक धन के उपयोग पर वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग करें। हर साल, सभी कॉलेजियम और कार्यालयों ने उनके द्वारा संकलित आय और व्यय पुस्तकों के अनुसार कॉलेजियम को खाता विवरण भेजा, और असमानता के मामले में, संशोधन कॉलेजियम ने अधिकारियों को आय और खातों पर अपराधों के लिए कोशिश की और दंडित किया। 1722 में कॉलेजियम के कार्यों को सीनेट में स्थानांतरित कर दिया गया था।

सैन्य कॉलेजियम को "सभी सैन्य मामलों" के प्रबंधन के साथ सौंपा गया था: नियमित सेना की भर्ती, कोसैक्स के मामलों का प्रबंधन, अस्पतालों की व्यवस्था, और सेना के लिए प्रदान करना। मिलिट्री कॉलेजियम की प्रणाली में एक सैन्य न्याय था, जिसमें रेजिमेंटल और सामान्य क्रेगरेच शामिल थे।

एडमिरल्टी बोर्ड "समुद्री मामलों और उससे संबंधित प्रशासन सहित सभी नौसैनिक सैन्य सेवकों के साथ बेड़े का प्रभारी था।" इसमें नौसेना और नौवाहनविभाग कार्यालय, साथ ही वर्दी, वाल्डमिस्टर, अकादमिक, नहर कार्यालय और विशेष शिपयार्ड शामिल थे। .

कॉलेजियम ऑफ कॉमर्स ने व्यापार की सभी शाखाओं, विशेष रूप से विदेशी व्यापार के विकास को बढ़ावा दिया। बोर्ड ने सीमा शुल्क पर्यवेक्षण किया, सीमा शुल्क चार्टर और टैरिफ तैयार किए, उपायों और वजन की शुद्धता की निगरानी की, व्यापारी जहाजों के निर्माण और उपकरणों में लगे हुए थे, और न्यायिक कार्यों का प्रदर्शन किया।

राज्य-कार्यालय-कॉलेजियम ने सार्वजनिक व्यय पर नियंत्रण का प्रयोग किया, राज्य के कर्मचारियों (सम्राट के कर्मचारी, सभी कॉलेजियम, प्रांतों, प्रांतों के राज्य) का गठन किया। इसके अपने प्रांतीय निकाय थे - किराएदार, जो स्थानीय कोषागार थे।

बर्ग कॉलेजियम की जिम्मेदारियों में धातुकर्म उद्योग, टकसालों और धन यार्डों के प्रबंधन, विदेशों में सोने और चांदी की खरीद, और न्यायिक कार्यों के मामले शामिल थे। स्थानीय अधिकारियों का एक नेटवर्क स्थापित किया गया है। बर्ग कॉलेजियम को दूसरे के साथ मिला दिया गया था - कारख़ाना कॉलेजियम "उनके मामलों और कर्तव्यों की समानता के अनुसार" और एक संस्था के रूप में 1722 तक अस्तित्व में था। कारख़ाना कॉलेजियम खनन को छोड़कर सभी उद्योगों के मुद्दों से निपटता है, और मास्को के कारख़ाना का प्रबंधन करता है प्रांत, मध्य और उत्तरपूर्वी भाग वोल्गा और साइबेरिया। बोर्ड ने कारख़ाना खोलने की अनुमति दी, सरकारी आदेशों की पूर्ति सुनिश्चित की और उद्योगपतियों को विभिन्न लाभ प्रदान किए। इसके अलावा, इसकी क्षमता में शामिल हैं: कारख़ानों में आपराधिक मामलों में दोषी लोगों का निर्वासन, उत्पादन तकनीक का नियंत्रण, सामग्री के साथ कारखानों की आपूर्ति। अन्य कॉलेजों के विपरीत, प्रांतों और प्रांतों में इसके अपने निकाय नहीं थे।

1721 में, एस्टेट्स बोर्ड का गठन किया गया था, जिसे भूमि विवादों और मुकदमों को हल करने, नए भूमि अनुदान तैयार करने और स्थानीय और संपत्ति मामलों पर विवादास्पद निर्णयों के बारे में शिकायतों पर विचार करने के लिए बुलाया गया था।

इसके अलावा 1721 में, आध्यात्मिक कॉलेज का गठन किया गया था, जिसे तब 1722 में पवित्र शासी धर्मसभा में बदल दिया गया था, जो सीनेट के अधिकारों के बराबर था और सीधे tsar के अधीन था। धर्मसभा चर्च संबंधी मामलों की मुख्य केंद्रीय संस्था थी। उन्होंने बिशपों की नियुक्ति की, वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग किया, अपनी सम्पदा के प्रभारी थे, और विधर्म, ईशनिंदा, विद्वता, आदि जैसे अपराधों के संबंध में न्यायिक कार्यों का प्रयोग किया। विशेष रूप से महत्वपूर्ण निर्णय सामान्य बैठक - सम्मेलन द्वारा किए गए थे।

लिटिल रूसी कॉलेजियम का गठन 27 अप्रैल, 1722 के एक डिक्री द्वारा किया गया था, जिसका उद्देश्य यूक्रेन के क्षेत्र पर करों द्वारा "अधर्मी परीक्षणों" और "उत्पीड़न" से "छोटे रूसी लोगों की रक्षा करना" था। उसने न्यायिक शक्ति का प्रयोग किया, यूक्रेन में कर एकत्र करने का प्रभारी था।

कुल मिलाकर, अठारहवीं शताब्दी की पहली तिमाही के अंत तक। 13 कॉलेजियम थे, जो एक कार्यात्मक सिद्धांत के अनुसार गठित केंद्रीय राज्य संस्थान बन गए। इसके अलावा, अन्य केंद्रीय संस्थान भी थे (उदाहरण के लिए, 1718 में गठित गुप्त चांसलर, जो राजनीतिक अपराधों का पता लगाने और उन पर मुकदमा चलाने का प्रभारी था, मुख्य मजिस्ट्रेट, 1720 में गठित और शहरी संपत्ति, मेडिकल चांसलर का प्रबंधन)।

रिवाज और मिसाल के आधार पर काम करने वाले आदेशों के विपरीत, कॉलेजियम को स्पष्ट कानूनी मानदंडों और नौकरी के विवरण द्वारा निर्देशित किया जाना था।

इस क्षेत्र में सबसे सामान्य विधायी अधिनियम सामान्य विनियम (1720) था, जो राज्य के कॉलेजियम, कार्यालयों और कार्यालयों की गतिविधियों के लिए एक चार्टर था और उनके सदस्यों, क्षमता, कार्यों और प्रक्रियाओं की संरचना को निर्धारित करता था। आधिकारिक, नौकरशाही की सेवा की लंबाई के सिद्धांत के बाद के विकास को पीटर की "टेबल ऑफ रैंक" (1722) में परिलक्षित किया गया था। नए कानून ने सेवा को नागरिक और सैन्य में विभाजित किया। इसने अधिकारियों के 14 वर्गों, या रैंकों को परिभाषित किया। जो कोई भी आठवीं कक्षा का रैंक प्राप्त करता है, वह वंशानुगत रईस बन जाता है। 14वीं से 9वीं तक की रैंकों ने भी बड़प्पन दिया, लेकिन केवल व्यक्तिगत।

"रैंक की तालिका" को अपनाने ने गवाही दी कि राज्य तंत्र के गठन में नौकरशाही सिद्धांत ने निस्संदेह कुलीन सिद्धांत को हरा दिया। पेशेवर गुण, व्यक्तिगत भक्ति और सेवा की लंबाई पदोन्नति के लिए निर्णायक हो जाती है। एक प्रबंधन प्रणाली के रूप में नौकरशाही का एक संकेत एक स्पष्ट पदानुक्रमित शक्ति संरचना (लंबवत) में प्रत्येक अधिकारी को शामिल करना और कानून, विनियमों, निर्देशों के सख्त और सटीक नुस्खे द्वारा उनकी गतिविधियों में उनका मार्गदर्शन है।

नए नौकरशाही तंत्र की सकारात्मक विशेषताएं व्यावसायिकता, विशेषज्ञता, मानकता थीं, जबकि नकारात्मक विशेषताएं इसकी जटिलता, उच्च लागत, स्वरोजगार और अनम्यता थीं।

लोक प्रशासन सुधारों के परिणामस्वरूप, अधिकारियों की एक विशाल सेना का गठन किया गया था। और यह उपकरण जितना बड़ा और अधिक था, उतना ही यह उस बीमारी के अधीन था जो किसी भी नौकरशाही की विशेषता है - भ्रष्टाचार (रिश्वत और गबन), जो विशेष रूप से नियंत्रण और दंड की कमी की स्थितियों में बढ़ता है।

राज्य तंत्र की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए, पीटर I ने 2 और 5 मार्च, 1711 के अपने फरमानों द्वारा, सीनेट प्रशासन की एक विशेष शाखा के रूप में फिस्कैटैट (लैटिन फिस्कस - राज्य के खजाने से) बनाया ("राजकोष में राजकोषीय कारण के लिए) सभी मामलें")। राजकोषीय प्रमुख - मुख्य वित्तीय - सीनेट से जुड़ा था, जो "राजकोषों का प्रभारी था।" उसी समय, राजकोषीय भी tsar के विश्वासपात्र थे। उत्तरार्द्ध नियुक्त मुख्य वित्तीय, जिसने राजा को शपथ ली और उसके लिए जिम्मेदार था। मार्च 17, 1714 के डिक्री ने राजकोषीय की क्षमता को रेखांकित किया: सब कुछ का निरीक्षण करने के लिए जो "राज्य के हित की हानि के लिए हो सकता है"; रिपोर्ट करने के लिए "महामहिम या राजद्रोह के व्यक्ति के खिलाफ दुर्भावनापूर्ण इरादे पर, आक्रोश या विद्रोह पर", "क्या जासूस राज्य में घुस रहे हैं", साथ ही रिश्वत और गबन के खिलाफ लड़ाई। उनकी क्षमता का निर्धारण करने का मूल सिद्धांत "सभी मूक मामलों की वसूली" है।

राजकोषीय नेटवर्क का विस्तार हुआ और राजकोषीय गठन के दो सिद्धांत धीरे-धीरे सामने आए: क्षेत्रीय और विभागीय। 17 मार्च, 1714 के डिक्री द्वारा, यह प्रत्येक प्रांत में "4 लोगों के लिए निर्धारित किया गया था, जिसमें प्रांतीय राजकोषीय भी शामिल हैं, जिनमें से योग्य रैंक, व्यापारी वर्ग से भी।" प्रांतीय वित्तीय ने शहर के वित्तीय पर्यवेक्षण की निगरानी की और साल में एक बार उन पर "नियंत्रण" लिया। आध्यात्मिक विभाग में, फिस्कल के संगठन का नेतृत्व आर्किनक्विसिटर द्वारा किया जाता था, सूबा में - प्रांतीय फिस्कल, मठों में - जिज्ञासु।

समय के साथ, यह सभी विभागों में राजकोषीय प्रणाली शुरू करने वाला था। कॉलेज ऑफ जस्टिस की स्थापना के बाद, वित्तीय मामले इसके अधिकार क्षेत्र में आ गए और सीनेट के नियंत्रण में आ गए, और अभियोजक जनरल के पद की स्थापना के साथ, वित्तीय मामलों ने उनका पालन करना शुरू कर दिया। 1723 में, एक राजकोषीय जनरल नियुक्त किया गया था, जो वित्तीय मामलों के लिए सर्वोच्च अधिकारी था। फरमानों (1724 और 1725) के अनुसार, उसे अपने लिए किसी भी मामले का दावा करने का अधिकार था। उनके सहायक मुख्य वित्तीय थे।

वित्तीय पर पीटर I द्वारा रखी गई उम्मीदें पूरी तरह से उचित नहीं थीं। इसके अलावा, सर्वोच्च राज्य निकाय, गवर्निंग सीनेट, निरंतर नियंत्रण के बिना बना रहा। सम्राट समझ गया कि सीनेट के ऊपर और अन्य सभी राज्य संस्थानों के ऊपर, खड़े होकर, एक नई संस्था बनाना आवश्यक था। अभियोजक का कार्यालय एक ऐसा निकाय बन गया। अभियोजक के कार्यालय पर पहला विधायी कार्य 12 जनवरी, 1722 का एक फरमान था: "सीनेट में अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक, अभियोजक के लिए किसी भी कॉलेजियम में भी ..."। और 18 जनवरी, 1722 के डिक्री द्वारा। प्रांतीय अभियोजकों और अदालतों की स्थापना की गई।

यदि राजकोषीय आंशिक रूप से सीनेट के अधिकार क्षेत्र में थे, तो अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजकों ने केवल सम्राट को सूचना दी। अभियोजन पक्ष की निगरानी सीनेट तक भी बढ़ा दी गई है। 27 अप्रैल, 1722 का फरमान "अभियोजक जनरल की स्थिति पर" ने अपनी क्षमता स्थापित की, जिसमें शामिल हैं: सीनेट में उपस्थिति और वित्तीय पर नियंत्रण। अभियोजक जनरल को अधिकार था: सीनेट के समक्ष एक प्रश्न उठाने के लिए सम्राट को अनुमोदन के लिए प्रस्तुत एक मसौदा निर्णय विकसित करने के लिए, विरोध करने के लिए और मामले को निलंबित करने के लिए, सम्राट को इसके बारे में सूचित करना।

चूंकि वित्तीय संस्थान अभियोजक जनरल के अधीन था, अभियोजक के कार्यालय ने गुप्त गुप्त निगरानी की भी निगरानी की।

कॉलेजियम के अभियोजक को कॉलेजियम की बैठकों में भाग लेना था, संस्था के काम की निगरानी करना, वित्त को नियंत्रित करना, वित्तीय रिपोर्टों पर विचार करना, प्रोटोकॉल और कॉलेजियम के अन्य दस्तावेजों की जांच करना था।

राज्य निकायों के पर्यवेक्षण और नियंत्रण की प्रणाली को गुप्त चांसलर द्वारा पूरक किया गया था, जिसकी जिम्मेदारी सीनेट, धर्मसभा, वित्तीय और अभियोजकों सहित सभी संस्थानों के काम की निगरानी करना था।

लिबमोनस्टर आईडी: RU-10383

पीटर की प्रशासनिक सुधार प्रणाली में, सीनेट का गठन एक केंद्रीय स्थान रखता है।

17 वीं शताब्दी के अंत में, पुराने बोयार ड्यूमा ने राज्य प्रशासन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाना बंद कर दिया। यह पीटर I की सुधार गतिविधियों के लिए एक बाधा बन गया, जिसका उद्देश्य सैन्य-नौकरशाही साम्राज्य को बनाना और मजबूत करना था।

1698 में विदेश यात्रा से पीटर I के आने के बाद, बोयार ड्यूमा अब नहीं मिले। इसके बजाय, एक नई संस्था बनाई गई - "कॉन्सिलिया", यानी विभिन्न राज्य मामलों को हल करने के लिए आदेशों के प्रमुखों की व्यवस्थित बैठकें। लेकिन यह नव निर्मित संस्था पर्याप्त रूप से अजीब, लचीली और स्थायी रूप से कार्यरत सर्वोच्च सरकारी निकाय नहीं थी।

"कॉन्सिलिया" नियर चांसलरी में हुआ, जो राज्य के राजस्व और व्यय के मुद्दों से निपटता था और आदेशों की वित्तीय गतिविधियों को नियंत्रित करता था। "कॉन्सिलिया" बोयार ड्यूमा की एक साधारण निरंतरता नहीं थी, जो हमेशा ज़ार के अधीन था, जो सीधे अपने काम की निगरानी करता था। अधिकांश भाग के लिए, राजा के बिना प्रमुखों की यात्रा से आदेश एकत्र किए गए थे, क्योंकि पीटर, जो लगातार विभिन्न मामलों में व्यस्त थे, शायद ही कभी राजधानी का दौरा करते थे।

"कॉन्सिलिया" की रचना बोयार ड्यूमा की रचना से काफी भिन्न थी। "कॉन्सिलिया" की बैठकों में केवल आदेशों के नेताओं ने भाग लिया। पादरी वर्ग के प्रतिनिधि पूरी तरह से अनुपस्थित थे, और ड्यूमा बॉयर्स में केवल वे ही मौजूद थे जिन्होंने आदेशों का नेतृत्व किया था।

"निकट कार्यालय में आदेशों के प्रमुखों की सवारी से, वे नए सर्वोच्च सरकारी संस्थान थे, पुराने बोयार ड्यूमा और सीनेट के बीच एक मध्यवर्ती कड़ी, जिसे पीटर I द्वारा केवल 1711 में बनाया गया था।

बुर्जुआ ऐतिहासिक और ऐतिहासिक-कानूनी साहित्य में इस सवाल पर परस्पर विरोधी राय है कि क्या रूस में सर्वोच्च सरकारी संस्थान - सीनेट - का विचार और संगठन पश्चिमी यूरोप से उधार लिया गया था।

वी। टी। सर्गेइविच ने लिखा: "... सीनेट एक रूसी नाम नहीं है, यह सुझाव दे सकता है कि संस्थान खुद उधार लिया गया था, खासकर अगर हमें याद है कि पीटर के लगभग सभी संस्थान विदेशी लोगों से लिखे गए थे। फिर भी, हम किसी के लिए बाध्य नहीं हैं सीनेट द्वारा केवल एक नाम उधार लिया गया था, और मामले के सार के लिए, यह संस्था पूरी तरह से मूल है, इसका अपना रूसी, पीटर द्वारा बॉयर ड्यूमा से बनाया गया है, उन जरूरतों और जरूरतों के आधार पर जो पीटर ने खुद को नियंत्रित करने में अनुभव किया था। राज्य "1

वीवी इवानोव्स्की ने विपरीत राय व्यक्त की। उनका मानना ​​​​था कि सीनेट का विचार और संगठन, रूसी वास्तविकता के अनुकूल कुछ बदलावों के साथ, पश्चिमी यूरोप से उधार लिया गया था। "सीनेट," उन्होंने लिखा, "1711 में पीटर द ग्रेट के तहत रूस में स्थापित किया गया था, स्वीडन में मौजूद एक समान संस्थान के मॉडल का पालन करते हुए। स्वीडन में सरकारी संस्थानों का अध्ययन करते हुए, पीटर द ग्रेट सीनेट में बस गए; यह संस्था कुछ के साथ रूसी जीवन के रोजमर्रा के जीवन के अनुकूल परिवर्तन, उनकी राय में, हमारी सरकार की प्रणाली में एक सुविधाजनक आधार खोजना चाहिए ... "2।

ई. बेरेन्ड्ट्स, जिन्हें स्वीडन की राज्य संरचना और अर्थव्यवस्था का विशेषज्ञ माना जाता है, ने इस सवाल का नकारात्मक जवाब दिया कि क्या सीनेट स्वीडन की स्टेट काउंसिल के मॉडल पर बनाई गई थी। 1710 में, दस साल के प्रवास के बाद। स्वीडन, जनरलों एडम वेइड और गोलोविन कैद से रूस लौट आए। स्वीडन में, वे स्वीडिश केंद्रीय प्रशासन की संरचना से परिचित हुए। उनसे, पीटर स्वीडिश स्टेट काउंसिल के संगठन के बारे में जान सकते थे, जिसने चार्ल्स बारहवीं की अनुपस्थिति के दौरान राज्य पर शासन किया था। लेकिन क्या सीनेट स्वीडिश काउंसिल ऑफ स्टेट की एक प्रति थी? बेरेन्ड्ट्स को इस पर संदेह है। वह इस तथ्य को संदर्भित करता है कि स्वीडिश काउंसिल ऑफ स्टेट ने कभी भी सीनेट का नाम नहीं लिया, चार्ल्स XII की नीतियों के खिलाफ लड़ाई लड़ी जब वह तुर्की में था, जबकि पीटर द्वारा बनाई गई सीनेट ने उन पर बहुत विश्वास किया था "

1 वी। टी। सर्गेइविच "रूसी कानून के इतिहास पर व्याख्यान और अनुसंधान", पी। 833। सेंट पीटर्सबर्ग। 1883.

2 वीवी इवानोव्स्की "रूसी राज्य कानून"। टी। आई, "पी। 218। कज़ान। 1896।

सत्तारूढ़ सीनेट की स्थापना पर 22 फरवरी, 1711 को पीटर I का हस्तलिखित फरमान।

एस। पेत्रोव्स्की ने लिखा: "वर्तमान समय में, हम केवल कुछ संभावना के साथ अनुमान लगा सकते हैं कि स्वीडिश सीनेट ने एक मॉडल के रूप में काम नहीं किया, क्योंकि 1711 की हमारी सीनेट और 1718 तक के बाद के वर्षों में इसकी संरचना में स्वीडिश एक जैसा नहीं है .. ।" 1 अगला पेत्रोव्स्की इस विचार को विकसित करता है कि स्वीडिश काउंसिल ऑफ स्टेट के साथ पीटर I द्वारा बनाई गई सीनेट की समानता केवल बाहरी थी। यह रूस और स्वीडन की स्थिति की समानता के कारण हुआ था। दोनों देशों ने एक लंबे, थकाऊ युद्ध का अनुभव किया। चार्ल्स बारहवीं लगातार अनुपस्थिति में था, और उसके बजाय देश पर राज्य परिषद का शासन था, जिसे महान शक्तियां दी गई थीं। पीटर भी शायद ही कभी अपनी राजधानी का दौरा किया। देश की सरकार "कॉन्सिलिया" और आदेशों के हाथों में थी, जो असंगठित काम करती थी।

दोनों देशों की स्थिति में यह समानता, जिसे एक मजबूत सरकारी संस्थान की आवश्यकता थी, ने पीटर को रूस में भारी शक्तियों के साथ एक उच्च संस्थान स्थापित करने और इसे सीनेट कहने के विचार के लिए प्रेरित किया हो सकता है: "सत्तारूढ़ सीनेट होने के लिए निर्धारित किया गया था" हमारी अनुपस्थिति के लिए, शासन करने के लिए ... " 2 .

पेट्रोव्स्की का यह कथन कि सीनेट का गठन केवल युद्ध की स्थितियों के कारण हुआ था और पीटर I की निरंतर अनुपस्थिति को सही नहीं माना जा सकता है। कोई केवल उनसे सहमत हो सकता है कि स्वीडिश काउंसिल ऑफ स्टेट के साथ पीटर I की सीनेट की समानता केवल बाहरी हो सकती है।

ऐतिहासिक साहित्य और स्रोतों में कोई प्रत्यक्ष संकेत नहीं है कि सीनेट के सिद्धांत और संरचना स्वीडन से उधार ली गई थी। पीटर I को कई पश्चिमी यूरोपीय देशों में उच्च राज्य संस्थानों के अस्तित्व के बारे में अच्छी तरह से पता था, जिन्हें सीनेट कहा जाता है। उनमें से कुछ (विनीशियन, स्वीडिश, पोलिश) के साथ पत्राचार किया गया था, लेकिन यह मानने का कोई कारण नहीं है कि उनकी डिवाइस को यंत्रवत् रूस में स्थानांतरित कर दिया गया था, क्योंकि उनमें से प्रत्येक की अपनी विशेषताएं थीं।

सामान्य तौर पर, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि सरकार के व्यवहार में, पीटर I ने अक्सर अधिकारियों और संस्थानों को विदेशी नामों से पुकारा। इस प्रकार "मंत्री", "गवर्नर", "कार्यालय", आदि नाम उत्पन्न हुए। निस्संदेह, पीटर के प्रशासनिक सुधारों ने एक डिग्री या किसी अन्य में पश्चिमी यूरोप के प्रभाव की छाप छोड़ी। संस्थानों और अधिकारियों के विदेशी नामों से संकेत मिलता है कि पूंजी सुधारक पीटर I ने पुराने संस्थानों और उनके प्रबंधन की प्रक्रिया को नए से अलग करने की मांग की, हालांकि अन्य मामलों में पुरानी सामग्री को नए नामों के तहत संरक्षित किया गया था। इस प्रकार, पीटर पुराने प्रशासन और नए प्रशासन के बीच निरंतरता में विराम दिखाना चाहता था जिसे वह पेश कर रहा था।

सीनेट, सर्वोच्च अधिकार के रूप में, उचित तैयारी और योजना के बिना स्थापित किया गया था। यह सुधार पीटर द्वारा कॉलेजों के गठन से पहले उनके अन्य प्रशासनिक सुधारों की तरह बेतरतीब ढंग से किया गया था। यदि पीटर कुछ पश्चिमी यूरोपीय सीनेटों के सिद्धांतों और संरचना पर स्थापित सीनेट को आधार बनाना चाहते थे, तो निस्संदेह, उन्होंने या उनके निकटतम सहयोगियों ने इस दिशा में कुछ तैयारी की होगी।

1 एस। पेत्रोव्स्की "पीटर द ग्रेट के शासनकाल में सीनेट पर", पी। 36। एम। 1875।

2 रूसी साम्राज्य के कानूनों का पूरा संग्रह। टी। IV, एन 2321 (निम्नलिखित फुटनोट में - संक्षिप्त "पीएसजेड")।

और यह, निश्चित रूप से, 18 वीं शताब्दी के पहले दशक के लिए पीटर I और उनके कर्मचारियों के विशाल पत्राचार में सामग्री और संदर्भों के रूप में परिलक्षित होता। ऐसी सामग्री अभिलेखागार में नहीं मिली है। नतीजतन, यह तर्क दिया जा सकता है कि उनके अधीनस्थ राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकाय का निर्माण करते समय - सीनेट - पीटर I ने किसी भी पश्चिमी यूरोपीय सीनेट को एक मॉडल के रूप में नहीं लिया। लेकिन उन्होंने इस विचार को अपनाया कि रूस को उन्नत यूरोपीय राज्यों की तर्ज पर सत्ता के एक केंद्रीकृत, लचीले तंत्र की आवश्यकता है।

सीनेट में नौ लोग शामिल थे, सीनेटरों को बड़े बड़प्पन के प्रतिनिधियों से नियुक्त किया गया था। राजा को राज्य पर शासन करने में मदद करने के लिए, वे सत्ता के केंद्रीय तंत्र का नेतृत्व करने वाले थे। आंतरिक और बाहरी स्थिति: लोकप्रिय अशांति और विद्रोह, युद्धों को समाप्त करना, एक तनावपूर्ण वित्तीय और आर्थिक स्थिति, और विशेष रूप से 1708-1710 के प्रांतीय सुधार द्वारा पुराने केंद्रीय प्रशासनिक तंत्र का विनाश - इन सभी ने एक साथ एक नए के निर्माण की मांग की उन कार्यों को करने के लिए राज्य सत्ता का केंद्रीय तंत्र जो जमींदारों के शासक वर्ग - सर्फ़ और व्यापारियों का सामना करते थे।

प्रारंभ में, पेट्रिन सीनेट अपनी संरचना और कार्यों में कई मामलों में पुराने मास्को आदेशों के समान था और पश्चिमी यूरोपीय संस्थानों के समान नहीं था। लेकिन अपने अस्तित्व के पहले ही दिन से, यह एक नौकरशाही संस्था थी, जो राज्य सत्ता का सर्वोच्च केंद्रीय तंत्र था।

सीनेट की स्थापना और कई फरमानों के माध्यम से, पीटर I ने केंद्रीय राज्य तंत्र को इस तरह से व्यवस्थित करने की मांग की कि यह स्थानीय और केंद्रीय संस्थानों के नियंत्रण की ऐतिहासिक कमी को समाप्त कर सके। नियंत्रण की इस कमी ने इस तथ्य को जन्म दिया कि राज्यपाल और अर्दली अधिकारी न केवल आबादी, बल्कि राज्य के खजाने को भी लूट सकते थे, जिससे राष्ट्रीय हितों को नुकसान हो सकता था।

बुर्जुआ ऐतिहासिक और ऐतिहासिक-कानूनी साहित्य में, एक व्यापक राय थी कि सीनेट अपने संगठन की पहली अवधि में एक अस्थायी आयोग था, न कि सत्ता का स्थायी निकाय। आमतौर पर वे 22 फरवरी और 2 मार्च, 1711 के फरमानों का उल्लेख करते हैं, जो कहते हैं कि सीनेट "हमारी अनुपस्थिति के लिए" बनाई गई थी। बुर्जुआ इतिहासकारों और न्यायविदों ने औपचारिक रूप से इन फरमानों की व्याख्या की, जिससे वे एक गलत निष्कर्ष पर पहुंचे। वास्तव में, सीनेट अपने संगठन के पहले दिन से एक स्थायी संस्था थी, जिसमें धीरे-धीरे सुधार हुआ। सीनेट और उनके निकटतम सहयोगियों को पीटर के पत्रों और फरमानों में इस संस्था की अस्थायी प्रकृति का मामूली संकेत नहीं है। जब पीटर I राजधानी में था, सीनेट ने अपनी गतिविधियों को नहीं रोका।

22 फरवरी, 1711 के सीनेट की स्थापना पर डिक्री में व्यक्त सर्वोच्च केंद्रीय राज्य संस्थान के रूप में सीनेट के विचार की पुष्टि पीटर I ने 11 मार्च को गोर्की से अपने पत्र में एक स्पष्ट और स्पष्ट रूप में की थी। 1711 ए डी मेन्शिकोव, जो उस समय रीगा में थे, स्वेड्स के कब्जे वाले क्षेत्र में सेना की कमान संभाल रहे थे। इस पत्र में, पीटर I ने सेना को रैंक और फ़ाइल और कमांडरों के साथ फिर से भरने के लिए किए गए उपायों के बारे में बताया: "... कुछ पहले से ही एकत्र किए गए थे, और मुझे आशा है कि कुछ तय हो जाएगा" 1 इस पत्र में आगे निर्देश दिए गए थे कि पश्चिमी गैरीसन और तोपखाने में सैनिकों का गठन किया गया था। पत्र के अंत में, पीटर ने जोर दिया: "फिर भी - मैं घोषणा करता हूं" आप पहले से ही जानते हैं कि हमने गवर्निंग सीनेट का निर्धारण किया है, जिसे हमने पूरी शक्ति दी है, इसके लिए, यदि आप कृपया, सभी आवश्यकताओं के बारे में आपको लिखें , और हमें केवल इसके बारे में ज्ञान दें, ताकि समय बर्बाद न करें" 2

प्योत्र मेन्शिकोव के इस पत्र से, यह स्पष्ट है कि सीनेट tsar का सहायक था, राज्य तंत्र की पूरी प्रणाली में सर्वोच्च अधिकार था, और राजधानी से tsar की अनुपस्थिति के दौरान एक अस्थायी कमीशन नहीं था।

1708-1710 के सुधारों और 1711 में सीनेट के गठन का मतलब राज्य तंत्र के केंद्रीकरण और सुव्यवस्थित करने की दिशा में एक बड़ा कदम था। पुराने, असमान और खोए हुए महत्व के साथ, नए आदेश बनाए गए - संस्थान जो अधिक लचीले और केंद्रीकृत थे।

राज्य तंत्र की निम्नलिखित संरचना बनाई गई थी: सीनेट - सर्वोच्च प्रशासनिक, न्यायिक और नियंत्रण संस्था; पुराने आदेशों के टुकड़े, जो या तो प्रांतीय कार्यालयों के तंत्र में विलीन हो गए या राज्यपालों पर निर्भर हो गए (कुछ आदेशों ने औपचारिक रूप से अपनी स्वतंत्रता बरकरार रखी, लेकिन केंद्रीय तंत्र में निहित कई कार्यों से वंचित थे); राज्यपालों की अध्यक्षता वाले प्रांतीय केंद्र, जिन्हें शहर और काउंटी सौंपे गए थे।

1 आई। आई। गोलिकोव "एक्ट्स ऑफ पीटर द ग्रेट" टी। IV, पी। 523। एम। 1838। दूसरा संस्करण।

2 पूर्वोक्त, पी. 524।

इस तरह, एक विभेदित नौकरशाही तंत्र बनाया गया, जो पुराने आदेशों की तुलना में आबादी से विभिन्न राज्य कर्तव्यों को वसूलने और जनता के बढ़ते प्रतिरोध को दबाने के लिए बेहतर रूप से अनुकूलित था। इस उपकरण ने पीटर I को एक सक्रिय विदेश नीति और रूस के आर्थिक और सांस्कृतिक पिछड़ेपन के उन्मूलन के साथ प्रदान किया।

जमींदारों, सर्फ़ों और व्यापारियों की राज्य सत्ता के केंद्रीकृत नौकरशाही तंत्र के निर्माण और सुदृढ़ीकरण में सीनेट की गतिविधियों और इसकी भूमिका का अध्ययन करते हुए, सबसे पहले यह आवश्यक है कि सीनेट की वर्ग संरचना को उसके मूल रूप में स्पष्ट किया जाए और उसका पता लगाया जाए। कॉलेजियम के गठन तक, इसमें हुए बाद के परिवर्तन।

हम 22 फरवरी, 1711 के सीनेट के गठन पर डिक्री से जानते हैं कि सीनेट की संरचना नौ लोगों के लिए निर्धारित की गई थी। इनमें से दो नियर चांसलर का हिस्सा थे: स्ट्रेशनेव, श्रेणी के प्रमुख, और मठ के आदेश के प्रमुख काउंट मुसिन-पुश्किन। शेष सात लोग मुख्य रूप से उच्च सैन्य और नागरिक अधिकारियों से थे: आर्कान्जेस्क के गवर्नर प्रिंस गोलित्सिन, बाद में रूढ़िवादी विपक्ष के प्रतिनिधियों में से एक, त्सारेविच एलेक्सी पेट्रोविच के समर्थक; प्रिंस वोल्कॉन्स्की, प्रमुख - यारोस्लाव प्रांत के कमांडेंट; समरीन, क्रिग्स - त्सालमिस्टर, 1708 से वर्दी कार्यालय के प्रमुख, त्सारेविच एलेक्सी के मामले में शामिल थे; अपुख्तिन, क्वार्टरमास्टर जनरल; भतीजे, राज्य के स्वामित्व वाली नौकायन कारखानों का प्रबंधन; प्रिंस एम. वी. डोलगोरुकी, एक अनपढ़, जिसके लिए सीनेट के वाक्यों पर प्लेमेनिकोव द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे; मेलनित्सकी, स्टीवर्ड। सीनेट के मुख्य सचिव शुकुकिन हैं, जो सीनेट के गठन से पहले, एक मुनाफाखोर और इज़ेरियन चांसलर के अध्यक्ष थे।

बोर्डों के गठन से पहले, सीनेट ने सर्वोच्च सज्जनों, या "प्रिंसिपल" को शामिल नहीं किया था, जैसा कि सीनेट ने उन्हें अपने फैसले में बुलाया था: प्रिंस मेंटिकोव, एडमिरल अप्राक्सिन, फील्ड मार्शल शेरेमेतेव, चांसलर गोलोवकिन, उप-चांसलर शाफिरोव, के प्रमुख कार्यालय Zotov के पास। लेकिन इन की अनुपस्थिति, सीनेट में पीटर के सबसे प्रभावशाली, निकटतम सहयोगियों ने देश में सर्वोच्च सरकारी संस्थान के रूप में उनके महत्व को कम नहीं किया और उन्हें राज्य संस्थानों की प्रणाली में एक माध्यमिक स्थान पर नहीं रखा। सीनेटरों का बड़े सामंती जमींदारों से संबंध निर्विवाद है। उनमें से अधिकांश, सीनेट के गठन से पहले, राज्य तंत्र में एक उच्च स्थान पर कब्जा कर लिया था: स्ट्रेशनेव और मुसिन-पुश्किन, बोयार ड्यूमा के सदस्य थे और नियर चांसलर में "मंत्रिस्तरीय परिषद", आदि। एम.एन. विधानसभा की त्रुटि पीटर I द्वारा नियुक्त अधिकारियों की संख्या "उनके मूल और सामाजिक स्थिति पर ध्यान दिए बिना ..." 1।

सीनेट की संरचना मूल रूप से पुराने बोयार ड्यूमा और नियर ऑफिस से अलग थी। पीटर I द्वारा सीनेटरों का चयन कुलीनता से किया गया था, लेकिन उनकी व्यक्तिगत योग्यता और क्षमताओं के अनुसार, और उनकी उदारता और आधिकारिक स्थिति के अनुसार नहीं, जैसा कि बोयार ड्यूमा और नियर ऑफिस की रचना के मामले में था। स्थानीयता को आखिरी, कुचलने वाला झटका दिया गया।

1711 में सीनेट की मूल संरचना स्थिर नहीं थी। पहले से ही 1712 में, इसमें परिवर्तन होने लगे। 1712 में सीनेटर मेलनित्सकी ने वृद्धावस्था के कारण सीनेट छोड़ दिया। 1713 में, सीनेटर प्रिंस गोलित्सिन को रीगा का गवर्नर नियुक्त किया गया था। अप्रैल 1713 के अंत से, वह सीनेट की बैठकों में शामिल नहीं हुए, हालांकि उन्हें सीनेटरियल कर्तव्यों से मुक्त करने का कोई फरमान नहीं था।

1714 में, सीनेट के फैसलों पर प्लेमेनिकोव के हस्ताक्षर अब नहीं पाए जाते हैं।

इंटरमैनलैंड प्रांत के आदेशों और कार्यालय में प्रकट दुर्व्यवहार और गबन के संबंध में, कई लोगों को गिरफ्तार किया गया और मुकदमा चलाया गया, जिसमें सीनेटर अपुख्तिन, जो व्यापारी कक्ष और धन यार्ड चलाते थे, और वोल्कोन्स्की, जो तुला हथियार कारखाने चलाते थे। जांच में पाया गया कि उन्होंने न केवल उन्हें सौंपे गए राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के प्रबंधन में दुर्व्यवहार किया, बल्कि व्यक्तिगत हितों के लिए अपनी स्थिति का उपयोग करते हुए सीनेटरों के रूप में सत्ता का दुरुपयोग किया: झूठे नामों के तहत, उन्होंने "सीनेट में एक केक पर" अनुबंध किया। एक महंगी कीमत पर प्रावधानों की आपूर्ति, "आदि। 1714 में उन्हें उनके पदों से बर्खास्त कर दिया गया, और 1715 की शुरुआत में उन्हें दोषी ठहराया गया, सार्वजनिक दंड के अधीन किया गया और निर्वासित किया गया।

सीनेटर समरीन, जो त्सारेविच एलेक्सी के मामले में शामिल थे, को 6 फरवरी, 1718 के पीटर I के नाममात्र के डिक्री द्वारा प्रिंस मेन्शिकोव को "गार्ड" के लिए ले जाया गया था; उनके घर और सभी पत्राचार को सील कर दिया गया था।

1 एमएन पोक्रोव्स्की "प्राचीन काल से रूसी इतिहास"। टी। II, पी। 314। एम। 1933।

19 मई, 1711 को सीनेट को पीटर I का पत्र। अंतिम 9 पंक्तियाँ स्वयं पीटर I ने लिखी थीं।

समरीन की गिरफ्तारी के कुछ समय बाद, अप्राक्सिन को त्सारेविच एलेक्सी के मामले में गिरफ्तार किया गया था, जिसे 9 जून, 1715 के व्यक्तिगत डिक्री द्वारा सीनेटर नियुक्त किया गया था। लेकिन चूंकि जांच के दौरान त्सारेविच एलेक्सी के साथ सीनेटरों समरीन और अप्राक्सिन का आपराधिक संबंध स्थापित नहीं हुआ था, पीटर I ने 7 मार्च, 1718 को अपने पत्र में सीनेट को घोषणा की कि "पीटर माटेवेविच अप्राक्सिन और मिखाइल समरीन अपने व्यवसाय पर (जिसके लिए) उन्हें मास्को ले जाया गया था) को साफ कर दिया गया था और इस उद्देश्य के लिए उन्हें अब व्यापार के लिए पहले की तरह सेंट पीटर्सबर्ग में छोड़ दिया गया है; और अब उसके लिए, मिखाइल सामरीन को उसके घर को सील करने और अपने लोगों को रिहा करने का आदेश देने का आदेश दें। और उन पर क्या कुठाराघात हुआ, और उन्होंने किस रीति से अपने को धर्मी ठहराया, इसकी एक प्रति इस के साथ संलग्न है" 1

गिरफ्तारी से उनकी रिहाई के बाद, समरीन और अप्राक्सिना कुछ समय के लिए सीनेट में बैठे (पहला - 1718 तक, दूसरा - 1719 तक)। 1718 में सीनेटर स्ट्रेशनेव की मृत्यु हो गई। उसी वर्ष प्रिंस डोलगोरुकी को त्सारेविच एलेक्सी के समर्थक के रूप में पद से हटा दिया गया था।

इस प्रकार, 8 दिसंबर, 1718 के "सीनेट की स्थिति पर" डिक्री से पहले, इस संस्था की संरचना में बड़े बदलाव हुए। 22 फरवरी, 1711 के डिक्री द्वारा नियुक्त नौ सीनेटरों में से आठ बाहर हो गए। सीनेट की मूल रचना से, जब तक कॉलेजों का गठन नहीं हुआ, तब तक केवल मुसिन-पुश्किन ही रह गए थे। 1719 तक, Ya. F. Dolgoruky और Apraksin को सीनेट में पेश किया गया था।

सीनेटरों के बड़े नुकसान के कारणों की जांच में, यह अनदेखी नहीं की जा सकती है कि 1711 और 1718 के बीच नियुक्त ग्यारह सीनेटरों में से चार को राजनीतिक अविश्वसनीयता और बेईमानी के कारण बर्खास्त कर दिया गया था। यद्यपि सीनेट, सर्वोच्च राज्य संस्था के रूप में, निस्संदेह अधिक संगठित और पुराने बोयार ड्यूमा या "कोन्सिल्या" की तुलना में अधिक कुशल थी, जिसने इसे बदल दिया, इसकी मूल रचना में यह पूरी तरह से उन कार्यों के अनुरूप नहीं था जो पीटर I ने इसके लिए निर्धारित किए थे। इसलिए, यह कोई संयोग नहीं है कि 8 दिसंबर 1718 के डिक्री में न केवल सीनेट की संरचना में बदलाव का उल्लेख है, बल्कि स्वदेशी को भी; इसकी संरचना में परिवर्तन। "सीनेट में कॉलेजियम के अध्यक्ष शामिल होने चाहिए, उनके अलावा, किसी भी नामित व्यक्ति को वर्तमान समय में प्रवेश नहीं करना चाहिए जब परिषदें भेजी जाती हैं," 2 पीटर ने लिखा।

डिक्री के अनुसार "सीनेट की स्थिति पर," केवल हां। एफ। डोलगोरुकी और मुसिन-पुश्किन ने कॉलेजियम के अध्यक्षों के रूप में अपनी पुरानी रचना से इसमें प्रवेश किया।

सीनेट के संगठन की शुरुआत के बाद से, सभी सीनेटरों को उनके अधिकारों में समान किया गया है। पीटर के फरमान में कहा गया है: "... समान वोट हैं और अपने हाथों से सभी फरमानों पर हस्ताक्षर करते हैं, कि हालांकि कोई हस्ताक्षर नहीं करता है और गवाही देता है कि सजा देना गलत था, फिर अन्य अमान्य हैं; अपने हाथ के पीछे विरोध करने के लिए एक पत्र में... सीनेटरों के लिए सूची के अनुसार स्थान रखने के लिए, किसके बाद लिखा जाता है..." 3 .

2 मार्च, 1711 के डिक्री ने सीनेट में संकीर्णता की अनुमति नहीं दी, जो पुराने बोयार ड्यूमा में एक सामान्य घटना थी। सीनेट में मामलों को सुलझाने के लिए सर्वसम्मति की आवश्यकता थी। बहुमत के फैसले से असहमत सीनेटरों ने लिखित "विरोध" दायर किया। कम से कम एक सीनेटर की असहमति के मामले में, मामले को सीनेट के एक नए विचार में स्थानांतरित किया जाना था (बेशक, इसकी पुरानी संरचना में)। यदि मामले के दूसरे विचार के दौरान भी सर्वसम्मत निर्णय प्राप्त करना संभव नहीं था, तो विवादास्पद मुद्दे को अंतिम समाधान के लिए राजा को प्रस्तुत किया गया था।

पीटर I ने सीनेट की गति, लचीलेपन, स्वतंत्रता और काम में स्पष्टता की मांग की।

1 "रूसी ऐतिहासिक समाज का संग्रह"। वॉल्यूम II, पृष्ठ 369. सेंट पीटर्सबर्ग। 1873.

2 "पीएसजेड"। वॉल्यूम वी, एन 3264।

3 "पीएसजेड"। टी. IV, एन 2331.

पेज 44

सीनेट में मामलों को तय करने की प्रक्रिया इन आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती थी। इस महत्वपूर्ण कमी को देखते हुए, पीटर ने 4 अप्रैल, 1714 के डिक्री द्वारा स्थापित किया कि सीनेट में मामलों को बहुमत से तय किया जाना चाहिए।

सीनेट के काम के क्रम में पुराने बोयार ड्यूमा के काम के क्रम और नियर चांसलरी में मंत्रियों के "कॉन्सिलिया" के साथ कुछ समानताएँ थीं: बैठकों की सही तारीखें निर्धारित नहीं की गई थीं, जिन्हें सीनेट में संचित मामलों के रूप में बुलाया गया था। कुलाधिपति; वर्तमान कार्य के लिए सीनेट के कार्यालय में किसी भी सीनेटर की स्थायी उपस्थिति सुनिश्चित नहीं की गई थी, जिसका नेतृत्व मुख्य सचिव शुकुकिन ने किया था।

इस कमी को जल्द ही पीटर ने देखा, और 16 अप्रैल, 1714 को, एक व्यक्तिगत डिक्री का पालन किया, सीनेट के कार्यालय के काम के लिए एक स्पष्ट प्रक्रिया की स्थापना की। प्रत्येक सीनेटर को सीनेट के वर्तमान कार्य में सक्रिय रूप से भाग लेना आवश्यक था। कार्यालय में सीनेटरों की दैनिक ड्यूटी स्थापित की गई। ड्यूटी सीनेटरों को मामलों की समीक्षा करना, सीनेट की अगली बैठकों के लिए प्रश्न तैयार करना, इन बैठकों में सीनेटरों को बुलाना, व्यक्तिगत फरमानों और सीनेटरियल वाक्यों के समय पर और सटीक कार्यान्वयन पर संबंधित व्यक्तियों और संस्थानों को "पुष्टिकरण फरमान" भेजना था। प्रत्येक सीनेटर को एक पत्रिका रखने की आवश्यकता थी जहां उसे रिकॉर्ड करना था कि उसने ड्यूटी के दौरान क्या किया। इस प्रकार, सीनेट के वर्तमान कार्य को निर्देशित करने के लिए सीनेटरों को कुछ जिम्मेदारियां सौंपी गईं, और इन जिम्मेदारियों की पूर्ति की निगरानी की गई।

हालांकि, सीनेट के कार्यालय में सीनेटरों के काम के लिए स्थापित प्रक्रिया को उनके द्वारा खराब तरीके से देखा गया था। नतीजतन, 20 जनवरी 1716 1999, एक व्यक्तिगत डिक्री का पालन किया गया, जिसके लिए प्रत्येक सीनेटर को न केवल 16 अप्रैल के डिक्री द्वारा स्थापित आदेश का पालन करने के लिए अपने मासिक कर्तव्य के दौरान हर दिन सीनेट का दौरा करने की आवश्यकता थी 1714 साल, लेकिन समय की परवाह किए बिना सीनेटर को सौंपा गया काम पूरा किया: "... सभी दिन न केवल सुबह से दोपहर के भोजन तक, बल्कि रात के खाने के बाद भी बैठने के लिए, अगर ऐसा होता है ..." 1 इसका मतलब था कि सीनेटरों को औपचारिक रूप से अपने मासिक कर्तव्य की सेवा नहीं करनी चाहिए, लेकिन सीनेट के कार्यालय के वर्तमान कार्य का प्रबंधन करना चाहिए, अपने निर्णयों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करना चाहिए और उन मुद्दों को जल्दी से हल करना चाहिए जिनमें सभी सीनेटरों की भागीदारी की आवश्यकता नहीं होती है। उसी डिक्री ने सीनेट की बैठकों के लिए कैलेंडर शेड्यूल स्थापित किया। बैठकें सप्ताह में तीन बार होनी थीं: सोमवार, बुधवार और शुक्रवार को।

वैध कारणों के बिना बैठकों में गैर-उपस्थिति के लिए, सीनेटरों द्वारा गवाही दी गई, प्रत्येक छूटे हुए दिन के लिए 50 रूबल का जुर्माना लगाया गया था।

1718 के लिए सीनेट के मामलों में, संकेत हैं कि प्रति सप्ताह सीनेट की बैठकों की संख्या कभी-कभी तीन दिनों तक सीमित नहीं होती थी और सप्ताह में चार या पांच दिन तक पहुंच जाती थी। बैठकें अलग-अलग जगहों पर हुईं: "... शहर में सोमवार को, मंगलवार - प्रमुख मामलों, बुधवार - कॉलेजियम, गुरुवार को एडमिरल्टी में, शुक्रवार - सीनेट में" सीनेट के 2 सत्र 5 बजे शुरू हुए सुबह। "महापौर और कॉलेजिएट मामलों में सरकारी घर और हर जगह सुबह पांच बजे शुरू" 3। कुछ दिनों में, सीनेट की बैठकों में केवल एक विभाग के मामलों की सुनवाई की जाती थी।

अन्य अधिकारियों की तुलना में सीनेटरों के विशेषाधिकार इस तथ्य में शामिल थे कि सीनेटर, यदि उन्हें आपराधिक जिम्मेदारी में लाया गया था, तो निचली और मध्य अदालतों को दरकिनार करते हुए सीनेट की सर्वोच्च अदालत और सीनेट की सजा के अधीन थे। राजा के अनुमोदन के बाद ही उनके मामलों को कानूनी बल मिला। सीनेटरों के पास कोई अन्य विशेषाधिकार नहीं थे। सीनेटरों के दीवानी मामले उचित न्यायिक और प्रशासनिक उदाहरणों के माध्यम से सामान्य तरीके से आगे बढ़े।

सीनेटरों की निंदा करने और उन पर मुकदमा चलाने की मांग करने का अधिकार सभी वित्तीय वर्ष 4 से केवल मुख्य वित्तीय वर्ष द्वारा प्राप्त किया गया था। 5 मार्च के मुख्य वित्तीय की स्थिति पर डिक्री में 1711 यह कहा जाता है कि निचले वित्तीय वर्ष मुख्य वित्तीय वर्ष के समान अधिकारों का आनंद लेते हैं, "... उच्चतम न्यायाधीश (सीनेटर - जी ए) या सामान्य कर्मचारियों को छोड़कर मुख्य वित्तीय वर्ष के बिना अदालत में नहीं बुलाया जा सकता है" 5।

1 "पीएसजेड"। वॉल्यूम वी, नंबर 2892

2 स्टेट आर्काइव ऑफ द फ्यूडल-सेर्फडोम एरा (GAFKE)। "रिपोर्ट और सीनेट के निर्णय"। किताब। 42वां, एल. 412.

3 इबिड।

4 राजकोषीय - अधिकारी जिनके कर्तव्यों में राज्य संस्थानों और अधिकारियों के कार्यों और निवासियों के व्यवहार पर गुप्त पर्यवेक्षण शामिल था। मुख्य राजकोषीय - सर्वोच्च अधिकारी जो वित्तीय गतिविधियों को नियंत्रित करता था और उच्च पदस्थ अधिकारियों के कार्यों की गुप्त रूप से निगरानी करने का अधिकार प्राप्त करता था।

5 "पीएसजेड"। टी। IV, एन 2331।

पृष्ठ 45

और चूंकि सभी सीनेटरों को त्रुटिहीन ईमानदारी से प्रतिष्ठित किया गया था, सीनेटरों के दुर्व्यवहार के बारे में मुख्य वित्तीय वर्ष की निंदा के लिए सीनेट का रवैया न केवल अमित्र था, बल्कि शत्रुतापूर्ण भी था।

1713 में फिस्कल नेस्टरोव ने पीटर I को बताया कि सीनेटर स्वार्थी उद्देश्यों के लिए अपने पद का दुरुपयोग कर रहे थे: "... उनमें से कुछ, न केवल उन्हें दिए गए बिंदुओं के अनुसार, दूसरों की देखभाल नहीं करते हैं, बल्कि खुद भी एक वास्तविक अपहरण में प्रवेश करते हैं। झूठे नामों के तहत आपके खजाने का, जिसे वे स्पष्ट रूप से त्याग नहीं सकते हैं, उनसे किस तरह का न्याय और आपके हितों की रक्षा हो सकती है?

सीनेटरों द्वारा अपने कर्तव्यों के लापरवाही और उत्साही प्रदर्शन के बारे में इस पत्र और अन्य निंदाओं को प्राप्त करने के बाद, पीटर ने 12 जून, 1713 को लिखा: "सज्जनों सीनेट! हमें पहले ही सूचित किया गया है कि आपने इसके आधार पर एक भी मुख्य काम नहीं किया है राजकोषीय निंदा, लेकिन आप अभी भी समय-समय पर धोखा दे रहे हैं, भगवान और अपनी आत्माओं को भूल रहे हैं, इस कारण से मैं आपको इसके बारे में आखिरी बात लिख रहा हूं, अगर पांच हैं, या शश, मुख्य बातें, यदि आपके पास अब समय नहीं है आपको सूचित करते हैं कि कौन से राजकोषीय रिपोर्ट करेंगे, पहले दिन नवंबर तक इसे एक अपराधी के रूप में न करें [जो राज्य के हित को नुकसान पहुंचाएगा], मौत की सजा न दें, उसमें किसी को भी न बख्शें, और यदि आप उसमें अलग तरह से कार्य करते हैं, तो यह आपके साथ होगा "1

लेकिन पीटर की ये धमकियां सीनेटरों की गालियों को खत्म नहीं कर सकीं। वित्तीय दोषियों पर केस सुलझाने में लालफीताशाही पहले की तरह जारी रही। इसलिए, पीटर के आदेश से, व्यक्तिगत सीनेटरों के दुर्व्यवहार के मामलों को सीनेट के अधिकार क्षेत्र से हटा दिया गया और विशेष अदालतों में स्थानांतरित कर दिया गया, जिसमें सीनेटर और गार्ड के अधिकारी या केवल गार्ड अधिकारी शामिल थे।

इन आपातकालीन अदालतों को व्यक्तिगत फरमानों द्वारा नियुक्त किया गया था। इसलिए, उदाहरण के लिए, सीनेटर अप्राक्सिन के खिलाफ वित्तीय रिपोर्टों की जांच करने के लिए, एक आपातकालीन खोजी ट्रोइका बनाया गया, जिसमें एक गार्ड अधिकारी शामिल था: मेजर साल्टीकोव, कैप्टन पैनिन, कैप्टन-लेफ्टिनेंट गोलेनिश्चेव-कुतुज़ोव। अप्राक्सिन पर निम्नलिखित अपराधों का आरोप लगाया गया था: "पस्कोव शहर में सन की अप्रकाशित खरीद, विदेशी छुट्टी और कर्तव्यों को छुपाना"; अर्खांगेलस्क प्रांत से करवाव के साथ किसानों के कज़ान प्रांत में अनुवाद में "इन किसानों से कोई छोटी संख्या और किसी भी राज्य करों का भुगतान न करना"; उसके लिए सीनेटरों के फैसले के बिना कर भुगतान में कमी में, "प्रिवी काउंसलर डोलगोरुकोव के साथ अपने युर्कोव्स्की ज्वालामुखी से दोस्ती के लिए, तह आय छोटी नहीं है" 2 आदि।

सीनेटर हां एफ। डोलगोरुकी के दुर्व्यवहार के बारे में वित्तीय रिपोर्टों के अनुसार, पीटर I के आदेश से, गार्ड के अधिकारियों से एक खोजी आयोग बनाया गया था, जिसकी अध्यक्षता लाइफ गार्ड्स मेजर दिमित्रीव-मामोनोव ने की थी, जिसमें कैप्टन लिकरेव और लेफ्टिनेंट बखमेतयेव शामिल थे। सीनेटर हां. एफ. डोलगोरुकी पर निम्नलिखित अपराधों का आरोप लगाया गया था: "विदेशियों को कपड़े की आपूर्ति के लिए तीन अनुबंध देना और उनसे खराब कपड़े स्वीकार करना"; डाचा में साइबेरियाई केक "आधिकारिक पचास हजार रूबल" के लिए अपनी ओर से 3 ; विदेशी ठेकेदारों से रिश्वत में; अधिकारियों की सेवा से छिपाने में, आदि। इस आयोग ने जांच पूरी नहीं की और, पीटर I के आदेश से, इसे सीनेट शुकुकिन के मुख्य सचिव की अध्यक्षता में एक नए आयोग में स्थानांतरित कर दिया, जिसमें सीनेट के फैसले से 21 जनवरी, सेमेनोव्स्की रेजिमेंट गार्ड के अधिकारियों को सेकेंड किया गया: लेफ्टिनेंट और पताका। 3 जनवरी, 1718 के सीनेट के फैसले से, इस आयोग में क्लर्क फिलिप क्लाइचरेव को नियुक्त किया गया था। शुकुकिन को न केवल सीनेट के प्रतिनिधि के रूप में, बल्कि पीटर I के विश्वासपात्र के रूप में, इस जांच आयोग के प्रमुख के रूप में नियुक्त किया गया था।

सीनेटरों से पूछताछ आयोग के परिसर में नहीं, बल्कि सीनेट के कार्यालय में पूछताछ की गई, जहां जांच आयोग पूरी ताकत से आया। सीनेटरों से पूछताछ का ऐसा आदेश विशेष रूप से महत्वपूर्ण अधिकारियों के रूप में उनका विशेषाधिकार था। यदि एक सीनेटर पर एक गंभीर अपराध का आरोप लगाया गया था, तो पीटर I ने व्यक्तिगत रूप से सीनेटरों, जनरलों और गार्ड के अधिकारियों से अदालत की एक विशेष रचना नियुक्त की, जिसे "सुप्रीम कोर्ट" कहा जाता था। इस तरह के मामलों में जांच में tsar खुद मौजूद था, और "उच्च न्यायालय" के फैसले को अंतिम बल मिला और पीटर द्वारा अनुमोदित होने के बाद ही इसे किया गया।

अपने अभियोजन की स्थिति में सीनेटरों द्वारा प्राप्त विशेषाधिकारों के अलावा, "सीनेटरों के पास औपचारिक रूप से कोई अन्य कानूनी लाभ नहीं था। लेकिन सीनेटरों ने व्यक्तिगत उद्देश्यों के लिए अपने उच्च पद का उपयोग करते हुए स्वयं अवैध विशेषाधिकार बनाए। सीनेटरों के पास एक खराब विकसित भावना थी सर्वोच्च राज्य के अधिकारियों के रूप में पीटर I के लगातार प्रयासों के बावजूद जिम्मेदारी और सार्वजनिक ऋण, ये गुण, उनमें से गैर-जिम्मेदारी और नियंत्रण की कमी की परंपराएं, पुराने प्रिकाज़ तंत्र की विशेषता, अभी भी काफी मजबूत थीं।

1 "रूसी ऐतिहासिक समाज का संग्रह" टी XI। एसपीबी. 1873.

2 GAFKE "सीनेट की रिपोर्ट और वाक्य"। किताब। 51वां, एल. 42.

3 इबिड।

पेज 46

पेट्रिन युग के राज्य तंत्र के लिए रिश्वत, गबन और आधिकारिक अपराध आम थे। इस संबंध में सीनेटर अन्य अधिकारियों से अलग नहीं थे।

सीनेट के तहत, पीटर I ने नवगठित प्रांतीय संस्थानों में नेतृत्व की तत्काल आवश्यकता को पूरा करने के लिए प्रांतीय कमिश्नरों की संस्था बनाई। यहां तक ​​कि सीनेट के पूर्ववर्ती - निकट कार्यालय को भी लोक प्रशासन के विभिन्न मुद्दों पर प्रांतों से नियमित रूप से सूचना प्राप्त करने की सख्त आवश्यकता थी।

सीनेट के संगठन पर 22 फरवरी, 1711 का नाममात्र का फरमान बहुत स्पष्ट रूप से, संक्षेप में और स्पष्ट रूप से सीनेट के तहत प्रांतीय कमिसरों और उनकी नियुक्ति को संदर्भित करता है: "... ऊपर वर्णित "कोर्ट-सीनेट" में सभी प्रांतों से भी "पूछताछ करने और फरमान अपनाने के लिए, दो प्रांतीय आयुक्त होने चाहिए। 1 वास्तव में, 22 फरवरी, 1711 के डिक्री द्वारा निर्धारित प्रांतीय कमिश्नरों के अधिकार, कर्तव्य और क्षमताएं बहुत व्यापक थीं। यह समझ में आता है अगर हम ध्यान रखें कि कॉलेजियम के गठन से पहले पीटर I के सभी प्रशासनिक सुधार एक निश्चित योजना के बिना किए गए थे।

प्रांतीय कमिश्नरों के अधिकारों और कर्तव्यों को समझने के लिए और पेट्रीन प्रशासन की प्रणाली में उनके उद्देश्य को समझने के लिए, सीनेट और राज्यपालों के प्रति उनके व्यावहारिक कार्य और दृष्टिकोण का अध्ययन करना आवश्यक है।

सीनेट द्वारा प्रांतीय संस्थानों के प्रबंधन के लिए और सरकारी आदेशों के अनुपालन को सत्यापित करने के लिए, प्रांत से विभिन्न सूचनाओं और रिपोर्टों को लगातार प्रस्तुत करने की आवश्यकता थी। लेकिन इसके लिए एक बड़ी बाधा थी राजधानी को प्रांतीय केंद्रों से अलग करना, सड़कों की खराब स्थिति और स्थानीय प्रशासन की पुरानी सामंती परंपराएं। पीटर I ने इन कठिनाइयों को पूरी तरह से ध्यान में रखा। 6 फरवरी, 1711 को मेन्शिकोव को लिखे एक पत्र में, उन्होंने राज्यपालों द्वारा फरमानों के धीमे कार्यान्वयन के बारे में लिखा: "... अब तक, भगवान जानता है कि मैं किस दुख में हूं, क्योंकि राज्यपाल अपने मामलों की उत्पत्ति का पालन करेंगे, जो कि पहले सप्ताह में गुरुवार को है, और फिर मैं एक शब्द के साथ काम नहीं करूंगा, लेकिन अपने हाथों से उनके साथ काम करूंगा "2.

सीनेट के तहत प्रांतीय कमिश्नरों की स्थापना सीनेट की प्रांतों के साथ सबसे तेज़ संचार की आवश्यकता और राज्यपालों द्वारा विभिन्न आदेशों के कार्यान्वयन की जांच के कारण हुई थी।

प्रांतीय कमिसरों के कार्यों को 16 मार्च, 1711 के सीनेट के फैसले में परिभाषित किया गया था, जिसने प्रांतीय कमिसरों को सीनेट के साथ रहने का आदेश दिया था। हमेशा बिना रुके सभी प्रकार के प्रांतीय मामलों के बारे में पत्र और जानकारी, राज्यपालों को जल्दी भेजने और उत्तर प्राप्त करने के लिए, उन्हें रसीद के साथ दें, और उन आदेशों को राज्यपालों को कूरियर द्वारा भेजें और एक उत्तर प्राप्त होने पर, जमा करें अपने हाथों के लिए सीनेट का कार्यालय" 3 . याम्स्की के आदेश के अनुसार, सीनेट ने उन्हें कमिसार और उनके राज्यपालों के बीच निरंतर संचार सुनिश्चित करने के लिए डाक गड्ढे गाड़ियां प्रदान करने का आदेश दिया। सीनेट ने प्रांतीय प्रशासन के साथ व्यवस्थित संचार सुनिश्चित करने की मांग की, जिसने राज्य तंत्र के केंद्रीकरण को मजबूत किया।

इस तथ्य के बावजूद कि इस संस्था के अस्तित्व के दौरान सीनेट के तहत प्रांतीय कमिसरों की स्थिति पर व्यक्तिगत और सीनेट ने अन्य परिवर्तनों या परिवर्धन को पेश नहीं किया, व्यवहार में प्रांतीय कमिसरों ने अपनी क्षमता का काफी विस्तार किया। प्रांतीय कमिश्नरों ने सीनेट में जवाब दिया कि क्या यह या वह डिक्री राज्यपाल द्वारा निष्पादित की गई थी या नहीं और क्यों। उदाहरण के लिए, सीनेट ने मॉस्को प्रांत के कमिश्नर से पूछा कि क्या इस प्रांत से छह क्लर्कों को सेना के लिए डिक्री द्वारा रीगा भेजा गया था। "... और उस प्रांत के कमिश्नरों को बताया गया कि क्लर्कों को रीगा भेज दिया गया है और इसके बारे में एक रिपोर्ट प्रस्तुत की जाएगी" 4। कज़ान प्रांतीय कमिसार पॉज़्दनाकोव ने सीनेट को बताया कि राज्यपाल अपने प्रांत से सौंपे गए तीन क्लर्कों को जर्मन का अध्ययन करने के लिए कोएनिग्सबर्ग नहीं भेज सकता है, और न ही वह कज़ान प्रांत की कीमत पर भेजे गए अन्य क्लर्कों के रखरखाव के लिए धन का योगदान कर सकता है। . आर्कान्जेस्क कमिसार ने बताया कि जर्मन भाषा सिखाने के लिए आर्कान्जेस्क प्रांत के दो क्लर्कों के साथ-साथ इस उद्देश्य के लिए आवंटित धन भेजा गया था।

कभी-कभी सीनेट, आदेशों और कार्यालय के अनुरोध पर, राज्यपालों को दरकिनार करते हुए, प्रांत से भुगतान करने की मांग के साथ प्रांतीय कमिसरों की ओर रुख किया और कड़ी सजा की धमकी दी। न केवल सीनेट, बल्कि व्यक्तिगत कार्यालयों के प्रमुखों ने भी, उनकी अनुमति से, प्रांतीय कमिसरों को बुलाया, उनसे उन कागजात की प्रतियां मांगीं जो उन्होंने राज्यपालों को उन्हें पैसे भेजने के बारे में लिखी थीं। एसओ, उदाहरण के लिए, अनुबंध कार्यालय के प्रमुख, कर्नल कोशेलेव, जिन्हें बकाया जमा करने का निर्देश दिया गया था, ने कई बार प्रांतीय कमिश्नरों को प्रांत से शहर के कार्यालय में भुगतान पर कागजात के साथ बुलाया। कागजात की समीक्षा करने के बाद, वह आश्वस्त हो गया कि कमिश्नर ने इस मुद्दे पर राज्यपालों को "कई बार" 1 लिखा था, लेकिन उनके पास इन भुगतानों के लिए नकद नहीं था।

अक्सर राज्यपालों ने सेना और नौसेना के लिए चारे और प्रावधानों की आपूर्ति के लिए कमिश्नरों को सौंपा। प्रांतीय आयुक्तों को राजधानी में ठेकेदारों के साथ अनुबंध समाप्त करने और इन अनुबंधों के कार्यान्वयन की निगरानी करने का निर्देश दिया गया था। सीनेट ने न केवल प्रांतीय कमिश्नरों से प्रांत से भेजे गए और न भेजे गए रंगरूटों की संख्या पर एक रिपोर्ट की मांग की, बल्कि उन्हें निर्देश भी दिया, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग में लाए गए रंगरूटों की चिकित्सा जांच के बाद। नाममात्र सूची वाले नाबालिगों को आयुक्त को भेजा गया, जिन्होंने उन्हें सीनेट की "समीक्षा" के लिए प्रस्तुत किया। भगोड़े किसान, राजधानी में पाए गए और लाए गए, कमिसार अपने प्रांतों, अपने पूर्व मालिकों को भेजने के लिए बाध्य थे।

इस प्रकार, प्रांतीय कमिसरों के कार्य प्रांतों को नाममात्र और सीनेट के फरमानों के हस्तांतरण और सीनेट को उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट तक सीमित नहीं थे। कमिश्नरों की व्यावहारिक गतिविधियाँ फरमानों द्वारा उल्लिखित सीमाओं से बहुत आगे निकल गईं। विभिन्न प्रकार के कार्यों को पूरा करने के लिए, प्रांतीय आयुक्तों को सहायकों और लिपिक कर्मचारियों की आवश्यकता होती थी। इन कर्तव्यों को पूरा करने के लिए, प्रांतों से उनके पास क्लर्क भेजे गए, और सीनेट ने उन्हें 10 सैनिकों को पार्सल के लिए नियुक्त किया। इस प्रकार, प्रांतीय कमिश्नरों के चारों ओर एक छोटा प्रशासनिक तंत्र बनाया गया था।

सोनाटा के तहत प्रांतीय आयुक्तों को राज्यपालों द्वारा नियुक्त किया गया था और सीनेट द्वारा पुष्टि की गई थी। वे दरबारियों और सेना के अधिकारियों में से चुने गए थे। इस प्रकार, अपनी वर्ग संरचना के संदर्भ में, वे सामंती जमींदार थे। उन्हें अपने प्रांतीय प्रशासन के काम को अच्छी तरह से जानना था और भेजे गए फरमानों के अनुसार, "सभी प्रकार के प्रांतीय बयानों का जवाब देना।" प्रांतीय कमिसार के पद पर नियुक्ति अनिश्चितकालीन थी, जिसमें 120 रूबल का वार्षिक वेतन और 60 चौथाई रोटी थी।

अपने कर्तव्यों को पूरा करने में विफलता के लिए सीनेट के तहत प्रांतीय कमिसरों की जिम्मेदारी को फरमानों द्वारा नियंत्रित नहीं किया गया था। लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि उन्होंने सीनेट को जवाब नहीं दिया और केवल इसके और राज्यपालों के बीच एक रिलेइंग अथॉरिटी थे। व्यवहार में, वे सीनेट और प्रांतीय संस्थानों की गतिविधियों के लिए जिम्मेदार थे। अक्सर प्रांतीय कमिश्नरों को न केवल उनके कुकर्मों और प्रदर्शन की कमी के लिए दंडित किया जाता था; लेकिन राज्यपालों के कुकर्मों के लिए भी।

1712 में, सीनेट ने आदेश दिया कि प्रांतीय कमिसार प्रतिदिन सीनेट के कार्यालय को लिखित जानकारी प्रस्तुत करें, उनके कितने प्रांत सीनेट के फरमानों के अनुसार रंगरूटों, घोड़ों और गोला-बारूद की रेजिमेंटों को भेजे गए, और कितने नहीं थे भेजा। यदि कमिश्नर "किस दिन" दिखाई नहीं देते हैं और आवश्यक विवरण प्रस्तुत नहीं करते हैं, तो "... वे राजकोष में एक-एक रूबल का जुर्माना लगाएंगे और उस पर अपना हाथ रखेंगे" 2 । 14 मई, 1715 को, प्रांतीय कमिसरों को सीनेट के कार्यालय में बुलाया गया, जहां उन्हें एक डिक्री की घोषणा की गई ताकि वे 1711 से शुरू होने वाले प्रांतों में सभी अनुबंध मामलों की प्रतियां बना सकें और उन्हें जून के पहले दिनों में भेज सकें। अनुबंध कार्यालय को। यदि यह जानकारी नहीं है, तो उन्हें समय पर प्रस्तुत किया गया था, आयुक्तों पर जुर्माना लगाया जाएगा। जुर्माना कमजोर दंडों में से एक था। आयुक्तों को अधिक गंभीर सजा अक्सर लागू की जाती थी - ठीक है। 15 मई, 1713 को , एपोथेकरी आदेश ने सीनेट को बताया कि उसके पास पिछले वर्षों से, 1710 से 1713 की पहली तिमाही तक, सभी आठ प्रांतों से 126,944 रूबल का भुगतान नहीं किया गया था। इस "रिपोर्ट" पर सीनेट क्लर्क ओकुनकोव द्वारा एक नोट बनाया गया था: "... कमिसरों के उन प्रांतों को धन भेजने के अधिकार के लिए।" दिसंबर 1713 में, पॉसोल्स्की के आदेश की "रिपोर्ट" के अनुसार, चालू वर्ष के लिए उसके कारण धन का भुगतान न करने पर, सीनेट ने दिया आदेश "उन प्रांत कमिसारों को दाईं ओर मारने के लिए जब तक कि उन्हें पूरा पैसा नहीं भेजा जाता।"

विदेश और घरेलू नीति में सफलता सुनिश्चित करने के लिए, राज्य तंत्र को मजबूत करना आवश्यक था, जो पीटर I को सैन्य जीत हासिल करने, लोकप्रिय अशांति और विद्रोह को दबाने और सर्फ़ जमींदारों और व्यापारियों के हितों की रक्षा करने में मदद करेगा।

सीनेट के गठन के बाद, उनकी प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ, एक पूर्व निर्धारित योजना के अनुसार, प्रशासनिक सुधारों सहित, लेकिन अधिक व्यवस्थित रूप से सुधार किए गए। सीनेट की मदद से, पीटर I के सैन्य-नौकरशाही साम्राज्य के पदों को मजबूत किया गया, इसके सभी लिंक में राज्य तंत्र का और केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण किया गया।

पीटर के परिवर्तनों ने राज्य तंत्र के वर्ग सार को नहीं बदला। लेनिन बताते हैं कि सरकार के विभिन्न रूप वर्ग संघर्ष के केवल विभिन्न रूप हैं, और इनमें से प्रत्येक रूप "... अपनी वर्ग सामग्री के विकास में विभिन्न चरणों से गुजरता है, और दूसरी ओर, एक रूप से संक्रमण दूसरे के लिए कम से कम नहीं है) एक अलग खोल के साथ पूर्व शोषक वर्गों का शासन। उदाहरण के लिए, 17 वीं शताब्दी की रूसी निरंकुशता - बॉयर ड्यूमा और बॉयर अभिजात वर्ग के साथ - 18 वीं शताब्दी की निरंकुशता की तरह नहीं है इसकी नौकरशाही, सेवा सम्पदा ... "2.

सिस्टम में प्रकाशक की सामग्री खोजें: लिबमॉन्स्टर (दुनिया भर में)। गूगल. Yandex

देश में कई क्रांतिकारी परिवर्तन हुए: लोगों के जीवन का तरीका बदल गया, बेड़े का पुनर्निर्माण किया गया, सेना सशस्त्र थी, लेकिन इसके मुख्य सुधार लोक प्रशासन से संबंधित थे। यह वह था जिसने सर्वोच्च प्रशासनिक निकाय की स्थापना की पहल की, जिसे गवर्निंग सीनेट कहा जाता था।

संस्थापक इतिहास

उस अवधि में निहित सत्ता के सभी निरपेक्षता के साथ, सम्राट ने अपनी कुछ शक्तियों को निर्वाचित और करीबी लोगों के हाथों में स्थानांतरित करने का फैसला किया। सबसे पहले, यह प्रथा एक अस्थायी प्रकृति की थी, और बैठकें सम्राट की लगातार अनुपस्थिति के दौरान ही आयोजित की जाती थीं।

पीटर द ग्रेट के एक आधिकारिक डिक्री द्वारा, गवर्निंग सीनेट की स्थापना 1711 में हुई थी। यह खरोंच से उत्पन्न नहीं हुआ, पूर्ववर्ती ऐतिहासिक रूप से पुराना बोयार ड्यूमा था। नए और साहसिक राज्य ने विधायी और प्रशासनिक ढांचे में आदेश की मांग की, "लोगों और राज्य के मामलों में सच्चाई और न्याय।" इन कर्तव्यों को सम्राट द्वारा नए प्राधिकरण को सौंपा गया था।

विदेशी उधारी का सवाल

कई इतिहासकार गवर्निंग सीनेट (घटना की तारीख - 19 फरवरी, 1711) के निर्माण को सम्राट के सब कुछ पश्चिमी अपनाने की प्रथा से जोड़ते हैं। हालाँकि, विदेशी शब्द के अलावा, नए प्राधिकरण में कुछ भी विदेशी नहीं था, इसकी सभी संरचना और कार्य केवल रूसी वास्तविकता से आगे बढ़े। यह अधीनता की प्रणाली से तुरंत स्पष्ट था: यदि, उदाहरण के लिए, स्वीडन में सीनेट अपनी राय और इच्छा को सम्राट को निर्देशित कर सकती है, तो पीटर के तहत ऐसी स्थिति बस असंभव थी।

सम्राट ने सरकार की प्रणाली में विशेष संस्थानों को शामिल करने और विभिन्न संरचनाओं के बीच जिम्मेदारियों के वितरण के लिए केवल यूरोपीय राज्यों के विचार को आधार के रूप में लिया। केंद्रीय सत्ता अब प्राचीन कानून या पूर्वजों के रीति-रिवाजों द्वारा निर्देशित नहीं थी, बल्कि सभी के लिए एक सामान्य कानून द्वारा निर्देशित थी। पीटर 1 के तहत सत्तारूढ़ सीनेट अभी भी एक उभरती हुई संस्था थी, जिसका मुख्य लक्ष्य एक केंद्र के नियंत्रण में क्षेत्रों को एकजुट करना था। सम्राट स्वयं प्रभारी था और अपने वंश की सभी गतिविधियों को निर्देशित करता था, तब भी जब वह दूर था।

1741 तक गवर्निंग सीनेट की भूमिका

पीटर की मृत्यु के बाद, केंद्रीय सत्ता अपने मूल रूप में एक वर्ष से भी कम समय तक अस्तित्व में रही। 1727 में, महारानी कैथरीन I ने उस पर विशेष पर्यवेक्षण की स्थापना पर एक फरमान जारी किया, जो गुप्त सर्वोच्च परिषद बन गया। और रूस में ही गवर्निंग सीनेट का नाम बदलकर हाई कर दिया गया।

इतिहासकार पीटर के उत्तराधिकारियों के व्यक्तिगत गुणों के लिए पर्यवेक्षी निकाय के निर्माण का कारण बताते हैं, जो उनकी तरह लोहे के हाथ से नेतृत्व करना नहीं जानते थे। व्यवहार में, सीनेट ने अपना मूल महत्व खो दिया, इसके कर्तव्यों में अब मुकदमेबाजी और छोटे सरकारी काम शामिल थे। यह सब सुप्रीम प्रिवी काउंसिल की चौकस निगाह में हुआ, जिसके सदस्य ए.डी. मेन्शिकोव और एफ.एम. अप्राक्सिन थे।

अन्ना इयोनोव्ना के आगमन के साथ स्थिति बदल गई, जिन्होंने नियंत्रण निकाय को समाप्त कर दिया, और सारी शक्ति फिर से महारानी और गवर्निंग सीनेट के हाथों में केंद्रित हो गई। एक सुधार किया गया, विभाग को 5 विभागों में विभाजित किया गया, मंत्रियों की एक कैबिनेट दिखाई दी, जिसके नेतृत्व के लिए बीरोन, ओस्टरमैन और मुन्निच ने लड़ाई लड़ी।

1741 से 1917 तक की अवधि

एलिजाबेथ के तहत, सत्तारूढ़ सीनेट को फिर से विधायी गतिविधि और विदेश नीति पर प्रभाव तक महान शक्तियां प्राप्त हुईं। हालाँकि, महारानी के सभी परिचय पीटर III द्वारा रद्द कर दिए गए थे। कैथरीन II के तहत, रूसी साम्राज्य की राज्य प्रणाली का गठन सक्रिय रूप से जारी रहा। महान संप्रभु ने विशेष रूप से सीनेट के सदस्यों पर भरोसा नहीं किया और, यदि संभव हो तो, संस्थान से कुछ विभागों को हटाने की कोशिश की और उन्हें प्रिंस व्याज़ेम्स्की, शुवालोव और चेर्नशेव जैसे विश्वसनीय लोगों के नियंत्रण में स्थानांतरित कर दिया।

सत्ता के सर्वोच्च निकाय पर प्रावधान अंततः अलेक्जेंडर I के शासनकाल के दौरान बनाया गया था। परिग्रहण के तुरंत बाद, उन्होंने राज्य प्रशासन में गवर्निंग सीनेट की उच्च भूमिका को बहाल करने के बारे में गंभीरता से निर्धारित किया। उनके प्रयासों का परिणाम 8 सितंबर, 1802 का फरमान था, जो अंतिम विधायी अधिनियम बन गया जो इस संगठन के अधिकारों और दायित्वों को पूरी तरह से समझाता है। इस रूप में, संस्था 1917 तक अस्तित्व में थी, जब इसे समाप्त कर दिया गया था।

शासी सीनेट की संरचना

प्रारंभ में, केंद्रीय प्राधिकरण की संरचना में एक बहुत ही सरल संरचना थी, पीटर के फरमान मुख्य रूप से उसके कर्तव्यों और प्रक्रियाओं से संबंधित थे। लेकिन देश के जीवन में सीनेट के बढ़ते महत्व के साथ, इसके कार्य धीरे-धीरे अधिक जटिल हो गए, नियंत्रण के एक स्पष्ट पदानुक्रम की आवश्यकता थी। सामान्य तौर पर, गवर्निंग सीनेट में निम्नलिखित संगठन थे:

1. मुख्य कार्य सीनेटरों द्वारा किया गया था, उन्हें सम्राट द्वारा नागरिक और सैन्य अधिकारियों में से नियुक्त किया गया था, केवल कैसेशन विभाग के सदस्यों को मुख्य अभियोजक के पद पर कम से कम तीन साल का अनुभव होना चाहिए था।
2. संस्था में कई विभाग शामिल थे (उनकी संख्या लगातार बदल रही थी), संयुक्त उपस्थिति और आम बैठकें।
3. विभिन्न रचनाओं और प्रकारों में, इसका अपना कार्यालय था, आमतौर पर इसमें एक गुप्त, कमान, प्रांतीय और निर्वहन तालिका शामिल होती थी।
4. पीटर के अधीन भी, याचिकाओं और वित्तीय रिपोर्टों पर विचार करते हुए, एक "प्रतिशोध शुल्क" आवंटित किया गया था।
5. सीनेट कार्यालय, जिनके कर्तव्यों में देश भर के कॉलेजों का प्रबंधन शामिल था।

प्रत्येक बाद के सम्राट के तहत, सत्तारूढ़ सीनेट की संरचना लगातार बदल रही थी, युग के आधार पर, नए विभागों और संरचनाओं को समाप्त या जोड़ा गया था, कार्यालय के काम के चुनाव और संचालन के लिए एक अलग प्रक्रिया स्थापित की गई थी।

मुख्य कार्य

राज्य सत्ता के केंद्रीय निकाय के इतिहास के दो सौ वर्षों में, इसमें कई बदलाव हुए हैं। क्रमिक परिवर्तनों ने इस तथ्य को जन्म दिया कि गवर्निंग सीनेट, जिनके कार्यों को एक विशेष शाही डिक्री में लिखा गया था, के पास अद्वितीय अधिकार थे, जिसमें कानूनों की व्याख्या और नियंत्रित संस्थानों की गतिविधियों की निगरानी दोनों शामिल थे।

1. इसके सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक कानूनों को प्रख्यापित करने या उन्हें आधिकारिक रूप से प्रकाशित करने से इनकार करने की क्षमता है। परिषद के सदस्यों ने राज्य के कृत्यों की प्रामाणिकता पर नियंत्रण का प्रयोग किया, कानूनों की व्याख्या की, यह उनका निर्णय था जो अंतिम था।
2. सत्तारूढ़ सीनेट ने मंत्रियों, मंत्रालयों, प्रांतीय अधिकारियों के कार्यों की वैधता की निगरानी की। यदि उल्लंघन पाए गए, तो संगठन को स्पष्टीकरण मांगने और यदि आवश्यक हो, तो दंडित करने का अधिकार था।
3. उन्होंने ज़मस्टोव असेंबली, स्टेट ड्यूमा, सिटी ड्यूमा, व्यापारी, पेटी-बुर्जुआ, शिल्प संस्थानों के चुनावों की निगरानी की और रईसों की शिकायतों पर विचार किया।
4. प्रांतीय नेताओं की सेवा में घोर त्रुटियों के मामले में सीनेट को अधिकार था, उन्हें फटकार जारी करने और उचित आदेश जारी करने का।
5. गवर्निंग सीनेट का कैसेशन विभाग रूस में न्यायिक प्रणाली का प्रभारी था, और इसके फैसले अब अपील के अधीन नहीं थे।

शासी निकाय की शक्तियों की विशिष्टता इस तथ्य में भी शामिल थी कि परिषद के सदस्यों को उच्च प्रशासनिक व्यक्तियों, कुलीनों के काउंटी प्रतिनिधियों और अन्य अधिकारियों के आपराधिक मुकदमा चलाने का अधिकार था।

सीनेटरों की नियुक्ति में विशेषताएं

पीटर I के तहत, परिषद के सदस्यों ने, इस केंद्रीय संगठन में सेवा करने के अलावा, अन्य राज्य कार्य किए। इसलिए, उस समय के स्रोतों में अक्सर बैठक पूरी तरह से नहीं होने का उल्लेख मिल सकता है। किसी को यूरोप में राजदूत नियुक्त किया गया था, किसी को साम्राज्य के काउंटी शहरों में विशेष कार्य सौंपा गया था, और यह पता चला कि सभी कर्तव्यों का पालन 5-6 लोगों द्वारा किया गया था।

प्रबंधन का मुख्य कार्य विभागों में सीनेटरों द्वारा किया जाता था, और शुरू में उन्होंने अपने समय के उत्कृष्ट लोगों को शामिल नहीं किया, जो एक मजबूत हाथ से नेतृत्व करने में सक्षम थे। तथ्य यह है कि, राज्य रैंकों के मौजूदा भेदभाव के अनुसार, रैंक III और IV वाले व्यक्तियों को परिषद में पद पर नियुक्त किया गया था, और सरकार में सेवा उनके लिए उनके करियर की ऊंचाई थी। इस प्रकार, सत्तारूढ़ सीनेट के सदस्य सदस्यों की सामाजिक स्थिति इसकी उच्च स्थिति के अनुरूप नहीं थी।

नाममात्र के फरमानों द्वारा नियुक्तियाँ की गईं, सीनेटरों ने शपथ ली, पीटर I के तहत स्थापित किया गया।

एक केंद्रीय प्राधिकरण से जुड़े सरकारी अधिकारी

यहां तक ​​​​कि गवर्निंग सीनेट की स्थापना के समय, एक प्रक्रिया स्थापित की गई थी जिसके अनुसार प्रत्येक प्रांत से दो आयुक्तों को "आदेशों की मांग और स्वीकार करने" के लिए नियुक्त किया गया था। यह वे हैं जिन्हें क्षेत्रीय अधिकारियों और सीनेट के बीच मध्यस्थ होना चाहिए। उनके कर्तव्यों में न केवल फरमान जारी करना, बल्कि निष्पादन पर नियंत्रण रखना भी शामिल था। बाद में इन कार्यों को कॉलेजों में स्थानांतरित कर दिया गया।

वित्तीय संस्थान 1711 में स्थापित किया गया था, वे अदालतों, सभी श्रेणियों के अधिकारियों और अन्य सरकारी अधिकारियों के कार्यों पर पर्यवेक्षी प्राधिकरण थे। उनके हाथों में एक बहुत बड़ी शक्ति केंद्रित थी, वास्तव में, एक निंदा के कारण, किसी भी व्यक्ति पर अपराध का आरोप लगाया जा सकता था। मुख्य वित्तीय के अधीनस्थ कई करीबी सहायक थे, साथ ही हर प्रांत और यहां तक ​​​​कि शहर में सेवा करने वाले लोग भी थे।

यहां तक ​​​​कि पीटर I भी गवर्निंग सीनेट पर नियंत्रण स्थापित करना चाहता था, लेकिन समस्या ऐसे व्यक्ति को खोजने की थी जो सर्वोच्च निकाय की देखरेख कर सके। इसके बाद, यहां अभियोजक जनरल के पद की स्थापना की गई। और यह भी कि रिटमीस्टर और उनके कार्यालय का उल्लेख करना आवश्यक है, यह वे थे जिन्होंने पूरे देश से याचिकाओं को स्वीकार किया और उनके निष्पादन के समय और गुणवत्ता की निगरानी की।

विभागों का मंडल

गवर्निंग सीनेट की स्थापना ने राज्य प्रशासन की सभी समस्याओं का तुरंत समाधान नहीं किया। नियंत्रित विभागों की सूची धीरे-धीरे बनाई गई, पहले डिक्री ने संस्था को निम्नलिखित कार्यों को करने के लिए बाध्य किया:

• अदालत की निगरानी करना और उनके फैसलों की वैधता की जांच करना;
• राज्य में खर्च पर नियंत्रण;
• अधिकारियों के रूप में रईसों और साक्षर युवा लड़कों के संग्रह का पालन करें, चोरों की तलाश;
• माल का निरीक्षण;
• चीन और फारस के साथ सौदा करने के लिए;
• तबाह हुए गांवों पर नियंत्रण

संस्था को केंद्रीय न्यायिक, सैन्य और वित्तीय विभाग कहा जा सकता है, जो राज्य प्रशासन के कुछ क्षेत्रों पर नजर रखता था।

कार्यालय कार्य आदेश

यहां तक ​​​​कि पीटर I ने भी अपने द्वारा बनाए गए शरीर की पूरी प्रणाली के काम की अक्षम्य धीमी गति को नोट किया। संस्था को कार्रवाई के स्पष्ट आदेश की आवश्यकता थी, इसलिए रिकॉर्ड रखने की संस्था को शासी सीनेट में धीरे-धीरे संगठित किया गया था। 18 वीं शताब्दी में, एक प्रोटोकॉल और एक रिपोर्टिंग जर्नल की अवधारणाएं पहले ही पेश की जा चुकी थीं, लेकिन केवल अलेक्जेंडर II के चार्टर्स ने अंततः विभागों में व्यवसाय करने का क्रम स्थापित किया।

1. याचिका, शिकायत या अन्य दस्तावेज कार्यालय द्वारा प्राप्त किए जाते हैं, कर्मचारियों ने आवश्यक जानकारी, प्रमाण पत्र एकत्र किए और कानूनी आधारों को इंगित करते हुए याचिका के सार को सारांशित करते हुए एक नोट तैयार किया।
2. मौखिक रूप में, रिपोर्ट एक विशेष विभाग के सदस्यों को दी जाती है।
3. एक वोट लिया जाता है, और कुछ अपवादों के साथ निर्णय सर्वसम्मति से लिया जाना था।
4. अपनाया गया संकल्प कार्यालय द्वारा पत्रिका में दर्ज किया जाता है और बैठक के परिणामों के आधार पर अंतिम निर्णय तैयार किया जाता है।

इससे पहले कि मामला विभागों में विचार के लिए जाता, सभी कागजात मुख्य अभियोजक द्वारा पढ़े और नियंत्रित किए जाते थे, जिन्हें मतदान प्रक्रिया में बदलाव करने या प्रभावित करने का अधिकार था।

विधायी गतिविधि

सत्तारूढ़ सीनेट कभी भी पूरी तरह से एक विभाग नहीं रहा है जो राज्य के फरमानों को विकसित और जारी करता है। केवल पीटर और एलिजाबेथ के अधीन परिषद के सदस्यों को कार्रवाई की पूर्ण स्वतंत्रता दी गई थी। अपने अस्तित्व के दो सौ वर्षों में, इसका मुख्य कार्य आकार ले चुका है - प्रशासनिक प्रबंधन का विनियमन और नियंत्रण।

दुर्लभ मामलों में, केंद्रीय प्राधिकरण सम्राट और मंत्रियों द्वारा विचार के लिए एक मसौदा कानून प्रस्तुत कर सकता है, हालांकि, परिषद के सदस्यों ने शायद ही कभी इस अधिकार का इस्तेमाल किया, क्योंकि विभाग के पास कानून बनाने की गतिविधियों के संचालन के लिए पर्याप्त धन और अवसर नहीं थे। इस प्रकार, कुलीनों से अधिकारियों की सेवा की शर्तों के संबंध में सत्तारूढ़ सीनेट के फरमानों की अलेक्जेंडर I द्वारा आलोचना की गई और उन्हें खारिज कर दिया गया।

उन्मूलन

19वीं शताब्दी के प्रारंभ से 1917 तक लोक प्रशासन में सीनेट की भूमिका वही थी जो सिकंदर प्रथम के अधीन थी। सम्राट के व्यक्ति में सर्वोच्च अधिकार के साथ संचार की समस्या अनसुलझी रही, सभी संचार प्रमुख के माध्यम से हुए। अभियोजक, और इसके प्रारंभिक महान महत्व के रूप में पीटर I के तहत यह विभाग कभी हासिल नहीं कर पाया। अक्टूबर क्रांति के बाद, परिषद को भंग कर दिया गया था, हालांकि ओम्स्क और याल्टा में गृह युद्ध के दौरान अस्थायी उपस्थिति फिर से शुरू हुई थी।

गवर्निंग सीनेट की स्थापना ने हमारे देश में सरकार के एक स्पष्ट संगठन की शुरुआत को चिह्नित किया, आधुनिक राजनीतिक व्यवस्था के निर्माण में रूसी साम्राज्य में विभागों के अनुभव को ध्यान में रखा गया।

5 मार्च, 2011 को सीनेट की स्थापना की 300वीं वर्षगांठ है - रूसी साम्राज्य की राज्य शक्ति और कानून का सर्वोच्च निकाय।

5 मार्च (22 फरवरी, पुरानी शैली), 1711 को, पीटर I के फरमान से, गवर्निंग सीनेट की स्थापना की गई - राज्य शक्ति और कानून का सर्वोच्च निकाय, सम्राट के अधीनस्थ।

सत्ता का ऐसा निकाय बनाने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण थी कि पीटर I अक्सर देश छोड़ देता था और इसलिए सरकार के वर्तमान मामलों से पूरी तरह से निपट नहीं पाता था। अपनी अनुपस्थिति के दौरान, उन्होंने कई भरोसेमंद व्यक्तियों को व्यवसाय का संचालन सौंपा। 5 मार्च (22 फरवरी), 1711 को, इन शक्तियों को गवर्निंग सीनेट को सौंपा गया था। प्रारंभ में, इसमें 9 सदस्य और एक मुख्य सचिव शामिल था और राजा की ओर से विशेष रूप से कार्य करता था और केवल उसे ही रिपोर्ट करता था।

रैंकों की तालिका को अपनाने के बाद (रूसी साम्राज्य में सार्वजनिक सेवा के आदेश पर कानून, जो वरिष्ठता द्वारा रैंकों के अनुपात और रैंकों में पदोन्नति के अनुक्रम को नियंत्रित करता है), सीनेट के सदस्यों को tsar द्वारा नागरिक के बीच से नियुक्त किया गया था। और पहले तीन वर्गों के सैन्य अधिकारी।

अपने अस्तित्व के शुरुआती वर्षों में, सीनेट ने राज्य के राजस्व और व्यय से निपटा, सेवा के लिए रईसों की उपस्थिति का प्रभारी था, और नौकरशाही तंत्र पर पर्यवेक्षण का एक निकाय था। जल्द ही, केंद्र और स्थानीय स्तर पर राजकोषीय पदों को पेश किया गया, जिन्होंने कानूनों के सभी उल्लंघनों, रिश्वतखोरी, गबन और इसी तरह के अन्य कार्यों की सूचना दी। कॉलेजियम (क्षेत्रीय प्रबंधन के केंद्रीय निकाय) के निर्माण के बाद, कॉलेजियम के सभी प्रमुख सीनेट में प्रवेश कर गए, लेकिन यह आदेश लंबे समय तक नहीं चला, और बाद में कॉलेजियम के प्रमुखों को सीनेट में शामिल नहीं किया गया। सीनेट ने विदेशी को छोड़कर सभी कॉलेजों की देखरेख की। अभियोजक जनरल का पद पेश किया गया था, जो सीनेट, उसके तंत्र, कार्यालय, उसके सभी वाक्यों को अपनाने और निष्पादन, उनकी अपील या निलंबन के सभी कार्यों को नियंत्रित करता था। अभियोजक जनरल और सीनेट के मुख्य अभियोजक केवल संप्रभु के अधीन थे। अभियोजक के नियंत्रण का मुख्य कार्य कानून और व्यवस्था के पालन को सुनिश्चित करना था।

1711 से 1714 तक सीनेट की सीट मास्को थी, लेकिन कभी-कभी कुछ समय के लिए, एक पूरे के रूप में या कई सीनेटरों के व्यक्ति में, वह सेंट पीटर्सबर्ग चले गए, जो 1714 से उनकी स्थायी सीट बन गई। तब से, लंबे समय तक पीटर की यात्राओं के मामले में सीनेट केवल अस्थायी रूप से मास्को में चली गई है। सीनेट कार्यालय का एक हिस्सा मास्को में बना रहा।

अप्रैल 1714 में, सीनेट के अनुचित निर्णयों के बारे में ज़ार को शिकायतें लाने के लिए प्रतिबंध जारी किया गया था, जो रूस के लिए एक नवाचार था। उस समय तक, संप्रभु हर संस्था के बारे में शिकायत कर सकता था। 22 दिसंबर, 1718 को एक डिक्री में इस निषेध को दोहराया गया था, और सीनेट में शिकायत लाने के लिए मौत की सजा की स्थापना की गई थी।

पीटर I की मृत्यु के बाद, सीनेट की स्थिति, राज्य प्रशासन की प्रणाली में इसकी भूमिका और कार्य धीरे-धीरे बदल गए। अन्य सर्वोच्च राज्य निकाय बनाए गए, जिनमें सीनेट के कार्यों को स्थानांतरित कर दिया गया। कैथरीन II के तहत, सीनेट को राजनीतिक महत्व के मुख्य विधायी कार्यों से हटा दिया गया था। औपचारिक रूप से, सीनेट सर्वोच्च न्यायालय था, लेकिन इसकी गतिविधियाँ अभियोजक जनरल के निर्णयों और उनके खिलाफ शिकायतों की स्वीकृति (औपचारिक प्रतिबंध के बावजूद) से बहुत प्रभावित थीं। कैथरीन II ने सीनेट के कार्यों को अपने परदे के पीछे सौंपना पसंद किया।

1802 में, अलेक्जेंडर I ने सीनेट के अधिकारों और दायित्वों पर एक डिक्री जारी की, जिसका वास्तविक स्थिति पर लगभग कोई प्रभाव नहीं पड़ा। सीनेट के पास बिल विकसित करने और बाद में उन्हें सम्राट के पास जमा करने का औपचारिक अधिकार था, लेकिन उन्होंने व्यवहार में इस अधिकार का उपयोग नहीं किया। मंत्रालयों के एक ही वर्ष में स्थापना के बाद, सीनेट ने सर्वोच्च न्यायिक निकाय और पर्यवेक्षी प्राधिकरण के कार्यों को बरकरार रखा, क्योंकि मुख्य प्रबंधकीय कार्य मंत्रियों की समिति (जो सर्वोच्च कार्यकारी निकाय बन गया) के पास रहा।

1872 में, "राज्य अपराधों और गैरकानूनी समुदायों के निर्णय के लिए विशेष उपस्थिति" को सीनेट के हिस्से के रूप में बनाया गया था - रूस में सर्वोच्च राजनीतिक अदालत।

XX सदी की शुरुआत तक। सीनेट ने अंततः राज्य प्रशासन के सर्वोच्च निकाय के रूप में अपना महत्व खो दिया और सरकारी अधिकारियों और संस्थानों के कार्यों की वैधता और अदालती मामलों में सर्वोच्च कैसेशन उदाहरण पर पर्यवेक्षण के एक निकाय में बदल गया। 1906 में, सुप्रीम क्रिमिनल कोर्ट की स्थापना हुई, जो मुख्य रूप से अधिकारियों के अपराधों पर विचार करता था।

1917 में, विशेष उपस्थिति और सर्वोच्च आपराधिक न्यायालय को समाप्त कर दिया गया।

5 दिसंबर (22 नवंबर), 1917 की सोवियत सरकार के एक डिक्री द्वारा सीनेट को समाप्त कर दिया गया था।

सामग्री खुले स्रोतों से प्राप्त जानकारी के आधार पर तैयार की गई थी