यूरोप में अंतरराज्यीय संबंधों की एक नई प्रणाली का गठन

यूरोप में शीत युद्ध की समाप्ति

1980 के दशक के उत्तरार्ध में यूरोप में महत्वपूर्ण मोड़ यूएसएसआर की नीति में बदलाव से शुरू हुआ, जिसके नेतृत्व ने धीरे-धीरे अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में "वर्ग संघर्ष" की रूढ़ियों को त्याग दिया, उचित के सिद्धांतों पर सैन्य क्षमता को कम करने के लिए तत्परता दिखाई। पर्याप्तता, राजनीतिक व्यवस्था को लोकतांत्रिक बनाने के लिए पहला कदम उठाया, अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार तंत्र में भाग लेने के लिए गया। मौलिक महत्व का यूएसएसआर द्वारा ब्रेझनेव सिद्धांत की अस्वीकृति थी, जिसने सोवियत प्रभाव के क्षेत्र में देशों के मामलों में सैन्य हस्तक्षेप सहित प्रत्यक्ष हस्तक्षेप को उचित ठहराया। जून 1989 में पोलैंड में आंशिक चुनावों के बाद, जिसमें सत्तारूढ़ वर्कर्स पार्टी ने सत्ता का अपना एकाधिकार खो दिया, कई रूढ़िवादी कम्युनिस्ट शासन के नेताओं ने पोलैंड में PZPR के नेतृत्व की भूमिका को बल से वापस करने का आह्वान किया। 6 जुलाई, 1989 को यूरोप की परिषद में एम.एस. गोर्बाचेव के भाषण ने अंततः इन विवादों के तहत एक रेखा खींची: "आंतरिक मामलों में कोई भी हस्तक्षेप, राज्यों की संप्रभुता को सीमित करने का कोई भी प्रयास - दोनों मित्र और सहयोगी, और कोई भी - अस्वीकार्य है।"

ब्रेज़नेव सिद्धांत की यूएसएसआर की अस्वीकृति ने 1989 की दूसरी छमाही की लोकतांत्रिक क्रांतियों के लिए रास्ता खोल दिया, जिसके दौरान, ज्यादातर मामलों में, जीडीआर, बुल्गारिया, चेकोस्लोवाकिया, रोमानिया और अल्बानिया में कम्युनिस्ट शासन लगभग बिना प्रतिरोध के गिर गए। इन राज्यों, जैसे हंगरी और पोलैंड ने उनसे पहले, लोकतंत्र, राजनीतिक बहुलवाद और एक बाजार अर्थव्यवस्था के मूल्यों के आधार पर सुधारों के मार्ग पर चल पड़े। 1990 में पूर्वी यूरोप के अधिकांश देशों में युद्ध के बाद की अवधि में पहले मुक्त बहुदलीय चुनावों ने यूरोप में साम्यवाद के अंतिम पतन का नेतृत्व किया, और इसके साथ युद्ध के बाद याल्टा-पॉट्सडैम प्रणाली। शीत युद्ध की समाप्ति और यूरोप के विभाजन के सबसे महत्वपूर्ण प्रतीकों में से एक बर्लिन की दीवार का गिरना और जर्मनी का एकीकरण था, जो 3 अक्टूबर, 1990 को समाप्त हुआ।

पूर्वी यूरोप में तेजी से हो रहे बदलावों का पश्चिम में कोई जवाब नहीं है। मई 1989 में, राष्ट्रपति जॉर्ज डब्ल्यू बुश ने ब्रुसेल्स को बताया कि संयुक्त राज्य अमेरिका "निरोध" सिद्धांत को छोड़ने के लिए तैयार था, जिसने युद्ध के बाद की अवधि में अपनी नीति का आधार बनाया। जुलाई 1990 में लंदन में नाटो देशों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार के प्रमुखों द्वारा अपनाई गई घोषणा ने ब्लॉक की नीति में महत्वपूर्ण बदलावों को रेखांकित किया। इसने कहा, विशेष रूप से, कि गठबंधन के आक्रामक इरादे नहीं थे, कि वह विवादों के शांतिपूर्ण समाधान और सैन्य बल के पहले उपयोग के त्याग के लिए प्रतिबद्ध था; आगे की रक्षा और लचीली प्रतिक्रिया के सिद्धांत को छोड़ने के लिए नाटो की आवश्यकता; यूरोप में परमाणु हथियारों के कार्यों और संख्या को बदलने के लिए सशस्त्र बलों को कम करने की तत्परता; यूरोप में सुरक्षा और सहयोग सम्मेलन (सीएससीई) के संस्थागतकरण के लिए सहमति।

19-21 नवंबर, 1990 को, पेरिस में 34 सीएससीई सदस्य राज्यों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार के प्रमुखों की एक बैठक हुई, और इसके उद्घाटन की पूर्व संध्या पर, वारसॉ संधि (डब्ल्यूटीएस) और के 22 राज्यों के प्रमुखों की एक बैठक हुई। नाटो। एक नए यूरोप के लिए सीएससीई के पेरिस चार्टर ने यूरोप के टकराव और विभाजन के युग के अंत की घोषणा की, और वारसॉ संधि संगठन और नाटो के राज्यों ने एक संयुक्त घोषणा में कहा कि "नए युग में जो यूरोपीय में खुल रहा है रिश्ते, वे अब विरोधी नहीं हैं, वे नई साझेदारी बनाएंगे और एक-दूसरे के दोस्त की दोस्ती का हाथ बढ़ाएंगे।"

स्थिति को प्रबंधित करने के लिए तंत्र की खोज करें

1990-1991 में अपनाए गए लोगों के आधार पर। निर्णय इस विचार पर आधारित थे कि पूर्वी यूरोप में साम्यवाद के पतन और यूएसएसआर में सुधारों की निरंतरता के साथ, यूरोप के विभाजन का मुख्य कारण गायब हो गया। यह महसूस करते हुए कि महाद्वीप के पूर्व में सुधारों में समय लगेगा, सीएससीई प्रतिभागियों ने इस तथ्य से आगे बढ़ना शुरू कर दिया कि संयुक्त लोकतांत्रिक यूरोप का मार्ग पूर्व और पश्चिम के बीच में निहित मूल्यों के आधार पर एक क्रमिक तालमेल के माध्यम से प्रशस्त किया जा सकता है। पेरिस चार्टर। इसका उद्देश्य यूरोपीय राज्यों के बीच बातचीत के नए तंत्रों द्वारा सुगम बनाना था, जिसका गठन 80 और 90 के दशक में शुरू हुआ था। यह निम्नलिखित प्रक्रियाओं को संदर्भित करता है:

सीएससीई के ढांचे के भीतर राजनीतिक संवाद और बातचीत का संस्थागतकरण, जिसे एक दूसरे के साथ और घरेलू राजनीतिक शर्तों में राज्यों के व्यवहार के सामान्य मूल्यों, मानदंडों और मानकों को हासिल करने में एक महत्वपूर्ण भूमिका सौंपी गई थी; शस्त्र नियंत्रण और निरस्त्रीकरण पर जारी वार्ता में; आपातकालीन प्रतिक्रिया, संघर्ष की रोकथाम और संकट प्रबंधन के लिए तंत्र विकसित करना; सीएससीई के आर्थिक और मानवीय आयामों में सहयोग के लिए संगठन;

पूर्व (CMEA, WTO) और पश्चिम (NATO, EU, WEU) के देशों के बहुपक्षीय संगठनों में सुधार;

एक ओर नाटो, यूरोपीय संघ, WEU, यूरोप की परिषद और दूसरी ओर पूर्वी यूरोप के राज्यों के बीच सहयोग स्थापित करना;

उप-क्षेत्रीय संगठनों का गठन, जिसमें विशेष रूप से, मध्य यूरोपीय पहल, विसेग्राद समूह, बाल्टिक सागर राज्यों की परिषद (सीबीएसएस), बैरेंट्स यूरो-आर्कटिक क्षेत्र की परिषद (बीईएसी), काला सागर आर्थिक शामिल हैं। सहयोग, दक्षिण-पूर्वी यूरोप में सहयोग की पहल।

यूरोप में अंतरराज्यीय संबंधों की एक नई प्रणाली के गठन की प्रक्रियाओं के प्रबंधन को सुनिश्चित करने के लिए पैन-यूरोपीय, क्षेत्रीय और उप-क्षेत्रीय सहयोग के विभिन्न रूपों का संयोजन माना जाता था। हालाँकि, 1990 के दशक की शुरुआत की घटनाओं ने कई मूल गणनाओं की व्यवहार्यता पर सवाल उठाया।

1. थोड़े समय के भीतर, शीत युद्ध के दौरान पूर्वी यूरोप में यूएसएसआर के प्रभुत्व को सुनिश्चित करने वाले संगठनों का अस्तित्व समाप्त हो गया। ये संगठन अपने सदस्यों के समान सहयोग के लिए कभी भी प्रभावी साधन नहीं रहे हैं। 1990 के अंत के बाद से मध्य और पूर्वी यूरोप (सीईई) के देशों में सोवियत नेतृत्व के एक या दूसरे रूप में ब्रेझनेव सिद्धांत, सीएमईए और वारसॉ के भाग्य की संभावित वापसी के बारे में आशंकाओं को देखते हुए 1991 में समझौता एक पूर्व निष्कर्ष था। 27 जून, 1991 को, CMEA के विघटन पर एक प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर किए गए थे, और उसी वर्ष 1 जुलाई को, वॉरसॉ पैक्ट की समाप्ति पर एक प्रोटोकॉल, जो 1990 से केवल कागज पर मौजूद था। 1991 में, सीईई देशों ने यूएसएसआर के साथ द्विपक्षीय राजनीतिक संधियों को संशोधित करने की प्रक्रिया को तेज किया। हंगरी, पोलैंड और चेकोस्लोवाकिया से सोवियत सैनिकों को वापस ले लिया गया। सीईई देशों के लिए विदेश नीति प्राथमिकताओं की एक नई प्रणाली का गठन किया गया, जिसने यूरोप, यूरोपीय संघ और नाटो की परिषद में एकीकरण में अपना मुख्य कार्य देखा।

2. युगोस्लाव संकट का उदय, 1991 में सर्बिया और क्रोएशिया और स्लोवेनिया के बीच एक सैन्य टकराव की शुरुआत, जिसने महासंघ से अपनी वापसी की घोषणा की, और 1992 के बाद से, बोस्निया और हर्जेगोविना (BiH) में युद्ध; 1991 के अंत में यूएसएसआर का पतन - इस सब के कारण यूरोप की स्थिति में गहरा बदलाव आया, जिसके बारे में पेरिस चार्टर के लेखकों ने सोचा भी नहीं था। उनमें से मुख्य "पूर्व" का गायब होना है, जिसकी कल्पना "पश्चिम" के प्रतिपक्ष द्वारा उनके क्रमिक तालमेल की प्रक्रिया में की गई थी। इससे प्रभावी क्षेत्रीय और उपक्षेत्रीय तंत्रों के अभाव में साम्यवाद के बाद के स्थान में घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय प्रक्रियाओं की प्रबंधन क्षमता में कमी आई।

3. नई शर्तों के तहत, पश्चिमी यूरोपीय (ईयू, डब्ल्यूईयू, यूरोप परिषद) और यूरो-अटलांटिक सहयोग (नाटो) के संस्थानों ने अपनी भूमिका बरकरार रखी है। हालांकि, इन संगठनों को यूरोपीय विकास की समस्याओं को हल करने में अपनी नई भूमिका को परिभाषित करने के साथ-साथ कम्युनिस्ट राज्यों के साथ नए संबंध बनाने की आवश्यकता का भी सामना करना पड़ा।

एक नए यूरोप के गठन की मुख्य दुविधाएँ

शीत युद्ध की समाप्ति के साथ, राष्ट्रीय और यूरोपीय सुरक्षा की पूर्व समस्याएं, और सबसे बढ़कर दो सैन्य गुटों के बीच बड़े पैमाने पर सशस्त्र संघर्ष का खतरा पृष्ठभूमि में वापस आ गया। महाद्वीप के देश व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से जिन नई समस्याओं और चुनौतियों का सामना कर रहे हैं, वे सामने आ गई हैं। यूरोपीय राजनीति की मुख्य दुविधाएँ, जिनके समाधान पर यूरोप में अंतरराज्यीय संबंधों की भविष्य की प्रणाली काफी हद तक निर्भर करती है, में निम्नलिखित शामिल हैं:

1. जर्मनी के एकीकरण और इसकी संप्रभुता पर अंतिम औपचारिक प्रतिबंधों को हटाने से कई देशों में यूरोप में एक प्रमुख भूमिका के लिए जर्मनी के संभावित दावों के बारे में आशंकाओं के पुनरुत्थान में योगदान दिया। सीईई देशों और रूस के साथ जर्मनी के राजनीतिक और आर्थिक संबंधों को सक्रिय करना; यहां चल रहे सुधारों का समर्थन करने और विदेशी निवेश को आकर्षित करने में इसकी प्रमुख भूमिका केवल इस संदेह को हवा देती है कि किसी स्तर पर जर्मनी एक ऐसी नीति को आगे बढ़ाने के लिए प्रेरित हो सकता है जो यूरोपीय संघ और नाटो भागीदारों के साथ समन्वित नहीं है। जर्मनी की नीति का "पुनर्राष्ट्रीयकरण", और इसके परिणामस्वरूप, अन्य राज्यों के परिणामस्वरूप, नए संघर्षों से भरी यूरोपीय शक्तियों के बीच प्रतिद्वंद्विता का पुनरुद्धार होगा।

जर्मनी के एकीकरण की प्रक्रिया में, पश्चिमी देश इस तथ्य से आगे बढ़े कि इसकी नीति की भविष्यवाणी की मुख्य गारंटी यूरोपीय संघ और नाटो में जर्मनी का एकीकरण है। इस दृष्टिकोण को अंततः सोवियत नेतृत्व ने स्वीकार कर लिया, जो नाटो में एक संयुक्त जर्मनी की भागीदारी से सहमत था और पूर्व जीडीआर के क्षेत्र में नाटो सैन्य गतिविधियों पर कई प्रतिबंध लगाए। बहुपक्षीय संरचनाओं में जर्मनी के गहनतम संभव एकीकरण को सुनिश्चित करने की इच्छा यूरोपीय समुदायों को यूरोपीय संघ में बदलने की प्रक्रिया में तेजी लाने के उद्देश्यों में से एक बन गई है, संघ की सुपरनैशनल शक्तियों का क्रमिक विस्तार, जिसका अर्थ है बढ़े हुए प्रभाव को "विघटित" करना एफआरजी की।

हालाँकि जर्मनी में ही यूरोप और दुनिया में इसकी भूमिका के बारे में चर्चा अभी शुरू हो रही है, एकीकरण के बाद देश की नीति का उद्देश्य पड़ोसी राज्यों के डर को दूर करना है। 1990 के दशक की शुरुआत से, यूरोपीय नीति की प्राथमिकताओं पर जर्मनी के राजनीतिक वर्ग में एक आम सहमति विकसित हुई है, जिसमें शामिल हैं:

यूरोपीय संघ और नाटो में एकीकरण के लिए प्रतिबद्धता बनाए रखना, एकतरफा कार्रवाई से जर्मनी का इनकार; जर्मनी न केवल यूरोपीय संघ की शक्तियों के विस्तार से सहमत है, बल्कि इस प्रक्रिया का समर्थक भी है;

पश्चिमी संरचनाओं में सीईई देशों के प्रवेश को सुगम बनाना; इस तरह, बॉन ने एक ओर यूरोपीय संघ और नाटो में एकीकरण और दूसरी ओर सीईई में सक्रिय राजनीति के बीच अंतर्विरोध को दूर करने की कोशिश की;

जर्मनी रूस के साथ साझेदारी संबंध बनाए रखना चाहता है, जबकि "विशेष" की स्थापना से परहेज करता है जो यूरोप में जर्मन नीति की "संशोधनवादी" प्रकृति के बारे में आशंकाओं को पुनर्जीवित कर सकता है; यूरोप में संबंधों की नई प्रणाली में रूस को एकीकृत करने के इष्टतम तरीकों के निर्धारण में अपने स्वयं के हितों, यूरोपीय राज्यों और रूस के हितों का संतुलन देखा जाता है।

2. सदियों से, रूस के यूरोप के साथ, वैचारिक और व्यावहारिक रूप से, संबंधों को पारस्परिक आकर्षण और पारस्परिक प्रतिकर्षण दोनों की विशेषता रही है। पहले यूएसएसआर में लोकतंत्रीकरण और फिर रूस में, बाजार सुधारों और विश्व आर्थिक प्रक्रियाओं के अनुकूलन की नीति, साझेदारी पर आधारित यूरोपीय और वैश्विक संबंधों की एक नई प्रणाली में रूस के क्रमिक एकीकरण के लिए पूर्वापेक्षाएँ बनाती है। फिर भी, रूसी सुधारों का भाग्य और अंतिम परिणाम, रूस की आत्म-पहचान, और नए यूरोप में इसके स्थान और भूमिका की परिभाषा अभी भी अत्यधिक अनिश्चित है। क्या रूसी सुधार एक कुशल बाजार अर्थव्यवस्था के साथ वास्तव में लोकतांत्रिक समाज के निर्माण के साथ समाप्त होंगे, या, जैसा कि इतिहास में एक से अधिक बार हुआ है, क्या राष्ट्रीय-देशभक्ति प्रतिक्रिया फिर से प्रबल होगी? इस सवाल का जवाब रूस को ही देना चाहिए।

3. 1980 के दशक के अंत में यूरोप के राजनीतिक और वैचारिक विभाजन पर काबू पाने से पश्चिमी और पूर्वी यूरोप के राज्यों के बीच सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तरों में अंतर की समस्या को स्वचालित रूप से दूर नहीं किया जा सका। दशकों के कम्युनिस्ट वर्चस्व और एक नियोजित अर्थव्यवस्था ने सीईई के विकास को धीमा कर दिया, इसे दुनिया और यूरोपीय अर्थव्यवस्था के किनारे पर फेंक दिया। प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद के मामले में सबसे विकसित सीईई देश सबसे गरीब यूरोपीय संघ के देशों के बराबर हैं। सीईई में संक्रमण अवधि की समस्याओं और अवधि को 1990 के दशक की शुरुआत में काफी कम करके आंका गया था, इसलिए निकट भविष्य में यूरोप में सामाजिक-आर्थिक विभाजन रेखाएं बनी रहेंगी। संक्रमण काल ​​​​की कठिनाइयाँ अलग-अलग देशों में आंतरिक अस्थिरता के खतरे को जन्म देती हैं, जिसके सीमा पार परिणाम हो सकते हैं। आंतरिक अस्थिरता का सबसे विचलित करने वाला उदाहरण 1996-1997 में अल्बानिया में अराजकता थी।

4. शीत युद्ध की समाप्ति के बाद, यूरोप सशस्त्र संघर्षों सहित स्थानीय और क्षेत्रीय संघर्षों के उभरने से नहीं बचा। पूर्व यूगोस्लाविया में बड़े पैमाने पर बल का उपयोग यूरोप के लिए सबसे गंभीर झटका था, जिसने पूरे युद्ध के बाद की अवधि में इतने बड़े पैमाने पर उथल-पुथल का अनुभव नहीं किया। पूर्व यूएसएसआर के देशों में खुले संघर्षों के उद्भव के संबंध में, कई नए स्वतंत्र राज्यों द्वारा एक जातीय नीति का संचालन, कभी-कभी "जातीय सफाई" के चरित्र को प्राप्त करना, सीईई में अलगाववाद और अप्रासंगिकता का गुप्त खतरा, आंतरिक संघर्षों और "आक्रामक राष्ट्रवाद" की समस्या को आज यूरोपीय सुरक्षा की मुख्य चुनौतियों में से एक माना जाता है।

यूरोप में अधिकांश आधुनिक संघर्षों ने उन देशों में सैन्य टकराव का रूप ले लिया है, जो विभिन्न कारणों से, राष्ट्र-राज्यों (या राष्ट्र-राज्यों) के गठन के चरण से नहीं गुजरे थे, जो कि अधिकांश यूरोपीय लोग 19 वीं शताब्दी में गुजरे थे। . दक्षिण पूर्व यूरोप और पूर्व सोवियत संघ के कई देशों में, अन्य जटिल कारक हैं जो सुझाव देते हैं कि संघर्ष और अस्थिरता नए राष्ट्र-राज्यों के गठन और आधुनिकीकरण के निरंतर साथी होने की संभावना है। 1990 के दशक की शुरुआत में यह सब संकट की स्थितियों के प्रबंधन के लिए प्रभावी साधनों की पहचान करने के साथ-साथ आंतरिक संघर्षों को रोकने के लिए एक दीर्घकालिक रणनीति और नीति विकसित करने के लिए यूरोपीय राज्यों के समुदाय को सामने रखता है।

5. मार्च-जून 1999 में कोसोवो (FRY) में संघर्ष में नाटो के सैन्य हस्तक्षेप ने यूरोप को कई नई समस्याओं का सामना करना पड़ा। इनमें से पहला नाटो का संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद या ओएससीई की मंजूरी के बिना हस्तक्षेप करने के अधिकार का दावा है जो मानव अधिकारों और राष्ट्रीय के घोर उल्लंघन की घटना (जैसा कि एफआरवाई में मामला था) में अपनी जिम्मेदारी के क्षेत्र के बाहर था। अल्पसंख्यक।

हालाँकि, 1998-1999 का कोसोवो संकट एक और, अधिक गंभीर और दीर्घकालिक समस्या को उजागर किया। यह अंतरराष्ट्रीय, विशेष रूप से राज्यों के यूरोपीय समुदाय के लिए उपकरणों की कमी के साथ जुड़ा हुआ है, एक विशेष राज्य में आंतरिक प्रक्रियाओं में शांति से हस्तक्षेप करने के लिए, बिना सैन्य वृद्धि के, जब वे इस राज्य को मानवीय तबाही के कगार पर रखते हैं या मानवाधिकारों और राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों का व्यापक उल्लंघन। कोसोवो संकट की पृष्ठभूमि के खिलाफ उपयुक्त अंतरराष्ट्रीय उपकरणों को विकसित करने की आवश्यकता स्पष्ट रूप से और सबसे बढ़कर स्पष्ट हो गई।

6. नई सुरक्षा चुनौतियों ने 1990 के दशक में सुरक्षा नीति के गैर-पारंपरिक आयामों के बारे में बात करना संभव बना दिया, जो अब रक्षा, हथियारों की सीमा और हथियारों के नियंत्रण की नीति के लिए कम नहीं है। नई सुरक्षा चुनौतियों में, शरणार्थियों के बढ़ते प्रवाह सहित जनसंख्या के बड़े पैमाने पर प्रवास ने हाल ही में सबसे अधिक ध्यान आकर्षित किया है; मादक पदार्थों की तस्करी और हथियारों की तस्करी; अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद और संगठित अपराध।

यदि 1989-1992 में अधिकांश यूरोपीय राज्य नई यूरोपीय प्रणाली के गठन के संभावित विकल्पों का आकलन करने में सतर्क थे, फिर 1993-1994 से। कई उद्देश्य प्रक्रियाओं के प्रभाव में, चर्चा किए गए विकल्पों का सेट धीरे-धीरे संकुचित हो गया। 1997 तक चर्चाओं का दौर खत्म हो चुका था। यूरोप की उभरती हुई छवि की रूपरेखा अधिक स्पष्ट हो गई है, हालांकि इसके विवरण अभी भी चर्चा का विषय हैं। दरअसल, 1993-1997 में। एक संयुक्त यूरोप के गठन में एक "प्रतिमान बदलाव" था, जो आज पूर्व और पश्चिम के "मिलान" के आधार पर नहीं, बल्कि पश्चिमी संगठनों के क्रमिक विस्तार के परिणामस्वरूप पैदा हुआ है। इस संबंध में सबसे महत्वपूर्ण यूरोपीय संघ और नाटो के पूर्व में विस्तार है। इसी समय, यूरोपीय प्रक्रियाओं की विविधता इन संगठनों के विस्तार तक सीमित नहीं है, बल्कि यूरोपीय संस्थानों के "संगीत कार्यक्रम" के गठन की ओर ले जाती है, जिनमें से प्रत्येक यूरोपीय प्रक्रियाओं के प्रबंधन के मामले में अद्वितीय और अपरिहार्य है।

CSCE का OSCE में संस्थागतकरण और परिवर्तन

1990 तक, CSCE अंतर सरकारी मंचों की एक श्रृंखला थी। बैठक ने तीन मुख्य कार्यों का समाधान सुनिश्चित किया: पूर्व और पश्चिम के बीच एक गहन और नियमित संवाद बनाए रखना; आपसी संबंधों और नागरिकों के संबंध में राज्यों के व्यवहार के मानदंडों और मानकों का सामंजस्य; राज्यों द्वारा अपने दायित्वों की पूर्ति से संबंधित मुद्दों पर विचार। 1990 के दशक की शुरुआत तक, CSCE पूर्व और पश्चिम के बीच संबंधों को विनियमित करने के लिए एक गतिशील रूप से विकसित प्रभावी साधन बन गया था। साम्यवादी शासन के पतन के साथ, सीएससीई दस्तावेजों ने बहुलवादी लोकतंत्र, कानून के शासन और मानवाधिकारों, निजी संपत्ति, एक बाजार अर्थव्यवस्था और सामाजिक न्याय के लिए अपने सभी प्रतिभागियों की प्रतिबद्धता व्यक्त की। इन मूल्यों को कोपेनहेगन (जून-जुलाई 1990) और मॉस्को (सितंबर-अक्टूबर 1991) के दस्तावेजों में सीएससीई के मानव आयाम पर सम्मेलन, यूरोप में आर्थिक सहयोग पर बॉन सम्मेलन (मार्च) में समेकित और ठोस किया गया था। -अप्रैल 1990) और 21 नवंबर 1990 को एक नए यूरोप के लिए पेरिस चार्टर पर हस्ताक्षर किए गए। 1990 के बाद, 1 जनवरी 1995 से सीएससीई के विकास का नाम बदलकर यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन (ओएससीई) कर दिया गया। कई विशेषताओं से।

1. 1992-1993 में पूर्व यूएसएसआर और पूर्व यूगोस्लाविया के देशों के साथ-साथ अल्बानिया और अंडोरा में प्रवेश के परिणामस्वरूप ओएससीई प्रतिभागियों की संरचना में काफी विस्तार हुआ है। OSCE सबसे सार्वभौमिक, अखिल-यूरोपीय संगठन है, जो अपने काम में इसके कई फायदे और कठिनाइयों दोनों को निर्धारित करता है। संगठन की समस्याओं में, आम सहमति तक पहुंचने में कठिनाई के अलावा, भाग लेने वाले राज्यों की सांस्कृतिक और राजनीतिक विविधता पर ध्यान दिया जाता है।

2. पेरिस के चार्टर ने सीएससीई के संस्थानीकरण की शुरुआत को चिह्नित किया, जिससे ओएससीई में इसका परिवर्तन हुआ। 1990 के बाद से, संगठन की स्थायी और नियमित रूप से बैठक संरचनाएं और संस्थान बनाए गए हैं। शिखर बैठकों (हेलसिंकी, 1992; बुडापेस्ट, 1994; लिस्बन, 1996) में समापन प्रतिबद्धताओं के कार्यान्वयन की समीक्षा के लिए हर दो साल में बैठकें आयोजित की जाती हैं। पहले, साल में एक बार, और अब हर दो साल में, OSCE मंत्रिस्तरीय परिषद की बैठकें आयोजित की जाती हैं (बर्लिन, 1991; प्राग और स्टॉकहोम, 1992; रोम, 1993; बुडापेस्ट, 1995; कोपेनहेगन, 1997; ओस्लो, 1998)। स्वतंत्र निर्णय लेने के लिए अधिकृत निकाय स्थायी परिषद है, जो वियना में साप्ताहिक बैठक करती है। OSCE में चेयरमैन-इन-ऑफिस और ट्रोइका, महासचिव, राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के उच्चायुक्त और कई अन्य संस्थानों का निर्माण किया गया है। एक सचिवालय प्राग में एक कार्यालय के साथ वियना में स्थित है; वारसॉ में - द ऑफिस फॉर डेमोक्रेटिक इंस्टीट्यूशंस एंड ह्यूमन राइट्स (ODIHR), जिनेवा में - OSCE के भीतर कोर्ट ऑफ कॉन्सिलिएशन एंड आर्बिट्रेशन। OSCE आर्थिक मंच प्रतिवर्ष प्राग में आयोजित किया जाता है। सुरक्षा सहयोग के लिए OSCE फोरम वियना में संचालित होता है, जिसके ढांचे के भीतर हथियारों के नियंत्रण के मुद्दों पर चर्चा की जाती है।

3. मानदंड-निर्धारण कार्यों के संरक्षण और की गई प्रतिबद्धताओं के अनुपालन की निगरानी पर जोर देने के साथ, ओएससीई की परिचालन गतिविधियों का विस्तार संघर्ष की रोकथाम, संकट प्रबंधन और संघर्ष के बाद के पुनर्वास जैसे क्षेत्रों में हो रहा है; कानून के शासन के संस्थानों का गठन (विशेष रूप से, ओएससीई चुनाव अवलोकन में सक्रिय भूमिका निभाता है, और कुछ मामलों में उनके संगठन में) और मानव अधिकारों को सुनिश्चित करता है।

1992 से, OSCE लंबे समय तक मिशन सहित संघर्ष क्षेत्रों में मिशन भेज रहा है, जिसका जनादेश स्थिति के आधार पर भिन्न होता है और इसमें संघर्षों की रोकथाम और राजनीतिक समाधान के लिए कार्य शामिल होते हैं। लंबी अवधि के मिशन BiH, जॉर्जिया, लातविया, मैसेडोनिया, मोल्दोवा, ताजिकिस्तान, यूक्रेन, क्रोएशिया, एस्टोनिया, कोसोवो में काम करते हैं। 1995 से, OSCE सहायता समूह चेचन्या में काम कर रहा है। 1998 से - बेलारूस में। मिन्स्क समूह 1992 से नागोर्नो-कराबाख संघर्ष में मध्यस्थता कर रहा है। OSCE अल्बानिया में स्थायी रूप से प्रतिनिधित्व करता है। विशेष OSCE मिशन 1997 में FRY को नगरपालिका चुनावों के परिणामों के मिथ्याकरण पर राजनीतिक संघर्ष को हल करने के लिए, साथ ही साथ अल्बानिया को अल्बेनियाई संकट के राजनीतिक समाधान की तलाश करने के लिए भेजा गया था।

1992 के बाद से, हेलसिंकी शिखर सम्मेलन के निर्णय से, OSCE संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अध्याय VIII के अर्थ के भीतर एक क्षेत्रीय समझौता रहा है और बलपूर्वक उपायों का उपयोग करने की संभावना को छोड़कर, शांति अभियानों का संचालन करने का अधिकार सुरक्षित रखता है। हालाँकि, अब तक, OSCE ने इस अधिकार का कभी भी प्रयोग नहीं किया है। 1994 में बुडापेस्ट शिखर बैठक के निर्णय के अनुसार, नागोर्नो-कराबाख संघर्ष के क्षेत्र में एक OSCE ऑपरेशन की योजना बनाई गई है, जिसके कार्यान्वयन में राजनीतिक सिद्धांतों पर पार्टियों के बीच समझौते की कमी के कारण देरी हो रही है। समझौता।

1996 के बाद से, OSCE, BiH में शांति के लिए 1995 के डेटन जनरल फ्रेमवर्क समझौते के अनुसार कई संघर्ष-पश्चात पुनर्निर्माण कार्यों को लागू कर रहा है। ओएससीई को उप-क्षेत्रीय हथियार नियंत्रण उपायों के विकास को बढ़ावा देने, क्षेत्रीय हथियार नियंत्रण उपायों पर बातचीत करने और दक्षिण पूर्वी यूरोप में विश्वास-निर्माण उपायों जैसे कार्यों के साथ सौंपा गया था; अंतरराष्ट्रीय नियंत्रण के तहत BiH में सभी बोस्नियाई और नगरपालिका चुनावों के लिए आवश्यक शर्तों, संगठन और आयोजन के अस्तित्व का निर्धारण; लोकतांत्रिक संस्थाओं के गठन को बढ़ावा देना और मानवाधिकारों को सुनिश्चित करना।

ओडीआईएचआर के सहयोग से राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों पर ओएससीई उच्चायुक्त द्वारा शराब बनाने के संघर्ष की प्रारंभिक चेतावनी प्रदान करने के लिए परिचालन गतिविधियां की जाती हैं। स्थायी परिषद के साथ समझौते के आधार पर ओएससीई की ओर से कार्य करने वाले अध्यक्ष-इन-ऑफिस, ट्रोइका, व्यक्तिगत प्रतिनिधियों और अध्यक्ष के विशेष आयुक्तों की भूमिका बढ़ रही है। 1990 के दशक से, OSCE अन्य अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ सहयोग कर रहा है।

4. विभिन्न भाग लेने वाले राज्यों के संगठन के प्रति परस्पर विरोधी रवैये के बावजूद, जिनमें से कुछ या तो OSCE की क्षमताओं में विश्वास नहीं करते हैं, या अन्य यूरोपीय संरचनाओं को प्राथमिकता देते हैं और इस कारण OSCE की परिचालन क्षमताओं को मजबूत करने से सावधान हैं, उत्तरार्द्ध धीरे-धीरे सहयोग के आधार पर सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए मुख्य उपकरणों में से एक बन रहा है। OSCE के कार्य, जो इसके अद्वितीय चरित्र को निर्धारित करते हैं और किसी भी अन्य यूरोपीय संगठन की विशेषता नहीं हैं, में निम्नलिखित शामिल हैं:

एकमात्र पैन-यूरोपीय संगठन के रूप में, OSCE मानक-निर्धारण गतिविधियों को अंजाम देता है, और अपने सदस्य राज्यों के क्षेत्र के बाहर अन्य क्षेत्रीय संगठनों द्वारा किए गए उपायों की वैधता सुनिश्चित करने में भी सक्षम है;

सुरक्षा सहयोग के लिए वियना फोरम के ढांचे के भीतर या ओएससीई के साथ मिलकर, हथियारों के नियंत्रण के मुद्दों पर विचार किया जाता है और हल किया जाता है: आत्मविश्वास- और सुरक्षा-निर्माण के उपाय; ओपन स्काईज ट्रीटी (औपचारिक रूप से ओएससीई के बाहर समाप्त), यूरोप में पारंपरिक सशस्त्र बलों पर संधि (सीएफई) और ओबीसीई-आईए (नवंबर 1990 में संपन्न संधि के लिए पार्टियों की संरचना पहले से ही ओएससीई की सदस्यता है);

पूर्व चेतावनी, संघर्ष की रोकथाम और समाधान के क्षेत्र में ओएससीई की परिचालन गतिविधियां अद्वितीय बनी हुई हैं;

यूरोप की परिषद और ओएससीई की गतिविधियों में एक निश्चित ओवरलैप के बावजूद, बाद वाला एकमात्र संगठन है जो मानवाधिकारों के सम्मान को सुनिश्चित करने और ओएससीई क्षेत्र में कानून के शासन के संस्थानों के गठन को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जिसमें देश भी शामिल हैं। यूरोप की परिषद के सदस्य या उम्मीदवार सदस्य नहीं।

सीईई में परिवर्तन प्रक्रियाएं

1990 के दशक में सीईई देशों के आंतरिक विकास और विदेश नीति की गतिशीलता कई कारकों द्वारा निर्धारित की गई थी। उन पर थोपे गए साम्यवादी शासनों की कृत्रिमता ने न केवल कमजोर गुट टकराव और यूएसएसआर द्वारा "ब्रेझनेव सिद्धांत" की अस्वीकृति के कारण उत्तरार्द्ध के तेजी से पतन को पूर्व निर्धारित किया, बल्कि कम्युनिस्ट विचारधारा के साथ एक अपेक्षाकृत दर्द रहित बिदाई भी की। सामाजिक लोकतंत्र की स्थिति के लिए पूर्व कम्युनिस्ट कार्यकर्ता दलों। 1990 के दशक की शुरुआत तक, चर्चा की एक छोटी अवधि के बाद, इन देशों में मुख्य घरेलू और विदेश नीति के लक्ष्यों के बारे में कमोबेश व्यापक सहमति बन गई थी। इसका सार यूरोप में सीईई देशों के पुन: एकीकरण के तरीकों को निर्धारित करने के लिए उबलता है, जिसे यूरोप की परिषद, यूरोपीय संघ और डब्ल्यूईयू, साथ ही नाटो में शामिल होने के रूप में समझा जाता है। सत्ता में क्रमिक रूढ़िवादी और वामपंथी दलों के बीच मतभेद मुख्य रूप से इस लक्ष्य को प्राप्त करने के साधनों और तरीकों से संबंधित हैं।

सीईई देशों की स्थिति और उनके आंतरिक विकास को कई कारक तेजी से प्रभावित कर रहे हैं। सबसे पहले, यहां सुधार प्रक्रिया मूल रूप से अनुमान से कहीं अधिक जटिल और लंबी निकली। दूसरे, समय के साथ, राजनीतिक और आर्थिक सुधारों के कार्यान्वयन में प्रगति के मामले में सीईई देशों का भेदभाव अधिक प्रमुख हो गया। ये दोनों परिस्थितियां अलग-अलग सीईई देशों के यूरोप में पुन: एकीकरण की गति और संभावनाओं दोनों में उभरते मतभेदों को निर्धारित करती हैं।

सीईई देशों में सुधार की मुख्य चुनौतियों में नियोजित अर्थव्यवस्था की विरासत, परिवर्तन की जटिलताएं और आर्थिक विकास का अपेक्षाकृत निम्न स्तर शामिल हैं। साम्यवाद की विरासत का चल रहे परिवर्तनों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है: शक्ति की कमी, नागरिक समाज का अविकसित होना और स्थिर मूल्य अभिविन्यास की कमी। नौकरशाही और हित समूहों की दृढ़ स्थिति से अर्थव्यवस्था के प्रणालीगत और संरचनात्मक सुधारों को पूरा करना जटिल है। पिछली प्रणाली द्वारा उत्पन्न व्यवहार की रूढ़ियाँ - पितृवाद, समतावाद, आदि - आर्थिक व्यवहार के एक नए मॉडल की स्थापना में बाधा डालती हैं। अर्थव्यवस्था के संरचनात्मक सुधार की आवश्यकता ने सुधारों के किसी भी रूप में सामाजिक आघात की अनिवार्यता को पूर्व निर्धारित किया। एक बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण के एक साथ कार्यान्वयन और राजनीतिक व्यवस्था के परिवर्तन से कई कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं।

दस सीईई देशों में से एक - अल्बानिया, संयुक्त राष्ट्र के वर्गीकरण के अनुसार, निम्न-आय वाले देशों से संबंधित है (1994 में प्रति व्यक्ति जीडीपी 750 अमेरिकी डॉलर से कम है)। अधिकांश राज्य कम औसत आय (3 हजार अमेरिकी डॉलर तक) वाले समूह से संबंधित हैं। केवल तीन देश (चेक गणराज्य, हंगरी और स्लोवेनिया) उच्च औसत आय वाले समूह में आते हैं। सीईई का कोई भी देश उच्च आय वाले समूह में नहीं आता है। 1989 के बाद शुरू हुई उत्पादन में गिरावट से अविकसितता बढ़ गई थी और परिवर्तन की प्रक्रियाओं से जुड़ी थी, हालांकि सीईई देशों में यह गिरावट पूर्व यूएसएसआर की तुलना में बहुत कम थी, जिसने आर्थिक विकास की अपेक्षाकृत तेजी से बहाली को पूर्व निर्धारित किया था। आर्थिक विकास का निम्न स्तर, साम्यवादी व्यवस्था का तेजी से पतन, पुरानी समस्याओं का बोझ और उत्पादन में गिरावट, बदले में, कई नकारात्मक सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का कारण थे।

सीईई देशों में परिवर्तन के क्रम में, सुधारों के लिए प्रारंभिक पूर्वापेक्षाओं के संयोजन के आधार पर, नीतियों की निरंतरता और उद्देश्यपूर्णता के साथ-साथ बाहरी परिस्थितियों में, सभी क्षेत्रों में क्षेत्र के राज्यों में भिन्नता रही है। परिवर्तन का। राजनीतिक और आर्थिक परिवर्तनों के कार्यान्वयन में प्राप्त प्रगति के साथ-साथ सीईई में आर्थिक सुधार के आधार पर, राज्यों के दो समूहों को प्रतिष्ठित किया जाता है, हालांकि इन समूहों के बीच की सीमाएं कभी-कभी अस्पष्ट होती हैं, और उनमें से प्रत्येक के भीतर अपनी भिन्नता होती है। पांच सीईई राज्यों - चेक गणराज्य, पोलैंड, हंगरी, स्लोवाकिया और स्लोवेनिया को सुधारों के कार्यान्वयन में अग्रणी माना जाता है। सीईई के बाकी देश (जिनमें से कुछ नेताओं के समूह के साथ तालमेल बिठाने के प्रयास कर रहे हैं) एक नाजुक संतुलन में हैं, जिसमें सकारात्मक और नकारात्मक कारक एक दूसरे को संतुलित करते हैं।

शीर्ष पांच सीईई देशों ने सुधारों को लागू करने में महत्वपूर्ण प्रगति की है, और 1990 के दशक के उत्तरार्ध में उनकी आर्थिक स्थिति में सुधार हुआ है। अधिक अनुकूल शुरुआती परिस्थितियों के कारण, इन देशों में प्रणालीगत परिवर्तन तेजी से शुरू हुए और अधिक सफल रहे। 1993-1994 तक सभी पांच देश आर्थिक विकास का अनुभव कर रहे हैं। यहां उत्पादन में गिरावट कम महत्वपूर्ण थी - 1990 के बाद से जीडीपी में गिरावट केवल 15% थी। इन देशों के लिए अनुकूल कारक निवेश की वृद्धि और मध्यम मुद्रास्फीति है, जो 1997 में 6.4% (स्लोवाकिया) से 10% (हंगरी) तक थी। माना जा रहा है कि भविष्य में ये पांच देश अपने आर्थिक संकेतकों के मामले में यूरोपीय संघ के सबसे कम विकसित देशों के स्तर तक पहुंच सकते हैं। यहां नकारात्मक कारकों में अपेक्षाकृत उच्च बेरोजगारी दर शामिल है (एकमात्र अपवाद चेक गणराज्य है); वास्तविक औसत मजदूरी के स्तर में कमी; सामाजिक भेदभाव की वृद्धि; एक प्रभावी सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की कमी; आबादी के एक हिस्से की गरीबी।

बाल्टिक देश - लातविया, लिथुआनिया और एस्टोनिया उन देशों में शामिल हैं जो शीर्ष पांच सीईई के करीब आ सकते हैं। हालांकि, वे अभी भी गंभीर आर्थिक और सामाजिक समस्याओं का सामना कर रहे हैं, इस तथ्य के कारण भी कि यहां मंदी गहरी थी। अल्पावधि में कई समस्याओं के बावजूद, बाल्टिक देशों ने पूर्व यूएसएसआर के आर्थिक स्थान से एक त्वरित, यद्यपि दर्दनाक निकास के परिणामस्वरूप युद्धाभ्यास की अपनी स्वतंत्रता का काफी विस्तार किया है। दक्षिण-पूर्वी यूरोप - अल्बानिया, बुल्गारिया और रोमानिया के देशों में परिवर्तन प्रक्रियाओं को प्राप्त परिणामों की अस्थिरता और नाजुकता की विशेषता है, जो 1996-1997 के अल्बानियाई संकट के दौरान सबसे तीव्र रूप में प्रकट हुआ था। आर्थिक विकास का सामान्य निम्न स्तर इन देशों में समस्याओं को बढ़ा देता है।

विदेश नीति के संदर्भ में, सीईई की स्थिति क्षेत्रीय राजनीतिक और आर्थिक सहयोग के लिए प्रभावी तंत्र की अनुपस्थिति की विशेषता है। वस्तुतः सभी सीईई देश जो पहले से ही यूरोप की परिषद के सदस्य हैं, यूरोपीय संघ और नाटो में एकीकृत करने के एकतरफा प्रयासों को प्राथमिकता देते हैं, कभी-कभी एक दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा करते हैं। शीत युद्ध की समाप्ति के बाद, विभिन्न उप-क्षेत्रीय संगठन यहां उभरे, और अलग-अलग राज्यों के बीच द्विपक्षीय संपर्क अधिक तीव्र हो गया। सीईई देश सेंट्रल यूरोपियन इनिशिएटिव, विसेग्राड ग्रुप, सीबीएसएस, बीएसईसी, कार्पेथियन क्षेत्रों (यूक्रेन सहित) के सहयोग के सदस्य हैं। बुल्गारिया दक्षिण-पूर्वी यूरोप के राज्यों के बीच नियमित संवाद स्थापित करने की पहल करता है। रोमानिया उप-क्षेत्रीय सहयोग की अपनी नीति का अनुसरण करता है, जिसने 1990 के दशक में "त्रिकोण" की एक जटिल प्रणाली का निर्माण किया - पूरक त्रिपक्षीय सहयोग संधि (पोलैंड और यूक्रेन, बुल्गारिया और तुर्की, मोल्दोवा और यूक्रेन, हंगरी और ऑस्ट्रिया, बुल्गारिया और ग्रीस के साथ) .

फिर भी, सीईई देशों द्वारा उप-क्षेत्रीय सहयोग के विभिन्न रूपों में भागीदारी को अक्सर यूरोपीय संघ में शामिल होने से पहले की अवधि के लिए पड़ोसी राज्यों के साथ संबंधों को विनियमित करने के लिए एक अस्थायी विकल्प के रूप में माना जाता था, या - कम अनुकूल परिदृश्य की स्थिति में - बैकअप के रूप में , हालांकि विदेश नीति की रणनीति के लिए सबसे अच्छा विकल्प नहीं है। गहन, लेकिन अंततः अप्रभावी उप-क्षेत्रीय सहयोग का एक उदाहरण, जो प्रारंभिक योजनाओं के अनुसार, अर्थव्यवस्था, विदेश नीति और सुरक्षा नीति के क्षेत्रों को कवर करता है, के आधार पर Visegrad समूह के देशों की बातचीत है। जिसे मध्य यूरोपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र 1993 में बनाया गया था (1995 में इसमें स्लोवेनिया भी शामिल था)। हालांकि, इसने क्षेत्रीय व्यापार के एक महत्वपूर्ण पुनरुद्धार में योगदान नहीं दिया।

यूरोपीय संघ: एकीकरण को गहरा और विस्तारित करना

शीत युद्ध की समाप्ति, यूरोप में गुट टकराव का गायब होना, जर्मनी का एकीकरण, सीईई में एक व्यवस्थित परिवर्तन की शुरुआत ने यूरोपीय संघ के देशों को नई चुनौतियों के सामने खड़ा कर दिया। यूरोपीय राजनीति पर जर्मनी के बढ़ते प्रभाव को "विघटित" करने की इच्छा ने बॉन के भागीदारों को यूरोपीय संघ के भीतर एकीकरण को गहरा करने के लिए प्रेरित किया। इस लाइन के समर्थक, हालांकि कुछ आरक्षणों के साथ, विशेष रूप से, फ्रांस, इटली और कई छोटे यूरोपीय संघ के देश थे। जर्मनी ने भी शुरू से ही इस लाइन का समर्थन किया। ग्रेट ब्रिटेन, जो एकीकरण की गहनता के बारे में सबसे अधिक संदेहपूर्ण था, ने नई स्थितियों के लिए यूरोपीय संघ के अनुकूलन के एक अलग संस्करण को प्राथमिकता दी, अर्थात् सीईई राज्यों की कीमत पर यूरोपीय संघ का विस्तार। थोड़े समय के लिए, यूरोपीय संघ के भीतर मुख्य चर्चा को दुविधा की चर्चा के लिए कम कर दिया गया: गहरा करना या चौड़ा करना? अंततः, गहन एकीकरण के पक्ष में चुनाव किया गया, जो इसके बाद के विस्तार के साथ होगा, पहले विकसित पश्चिमी यूरोपीय राज्यों और फिर सीईई देशों की कीमत पर।

शीत युद्ध की समाप्ति से पहले यूरोपीय संघ के भीतर एकीकरण को गहरा करने के प्रयास बार-बार किए गए, हालांकि मुख्य सदस्य राज्यों के बीच असहमति के कारण, वे आमतौर पर आधे-अधूरे समाधान तक सीमित थे। 1985 में, यूरोपीय संघ के देशों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार के प्रमुखों ने यूरोपीय संघ की संधियों में सुधार और परिवर्धन के एक पैकेज पर सहमति व्यक्त की, जिसे एकल यूरोपीय अधिनियम में संक्षेपित किया गया, जो 1987 में लागू हुआ। यह दस्तावेज़, विशेष रूप से, पूरा करने के लिए प्रदान किया गया। 1992 के अंत तक एक आम आंतरिक बाजार के गठन के लिए, बहुमत से यूरोपीय संघ में निर्णयों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को अपनाने के लिए वापसी, साथ ही साथ यूरोपीय संसद की शक्तियों का विस्तार। उसी समय, अनुसंधान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण नीति को शामिल करने के लिए यूरोपीय संघ की क्षमता के दायरे का विस्तार किया गया था। एकल यूरोपीय अधिनियम को अपनाने के साथ, यूरोपीय परिषद की गतिविधियों के साथ-साथ "यूरोपीय राजनीतिक सहयोग" के लिए एक संविदात्मक आधार बनाया गया, जिसने यूरोपीय संघ के राज्यों की विदेश नीति के सामंजस्य को ग्रहण किया।

यूरोप में परिवर्तन ने यूरोपीय संघ के देशों को एकीकरण को गहरा करने की दिशा में और अधिक कट्टरपंथी कदम उठाने के लिए प्रेरित किया है। 9-10 दिसंबर, 1991 को मास्ट्रिच (नीदरलैंड) में यूरोपीय संघ के नेताओं की एक बैठक में, यूरोपीय संघ पर एक मसौदा संधि को मंजूरी दी गई, जिसे 7 फरवरी, 1992 को विदेश मामलों और वित्त मंत्रियों द्वारा हस्ताक्षरित किया गया और नवंबर में लागू हुआ। 1, 1993. संधि कई क्षेत्रों में एकीकरण को महत्वपूर्ण रूप से गहरा करने के लिए प्रदान करती है:

1. 1957 में रोम की संधि द्वारा स्थापित यूरोपीय आर्थिक समुदाय, यूरोपीय संघ में परिवर्तित हो गया। यूरोपीय संघ की गतिविधि के क्षेत्र का विशेष रूप से विस्तार किया गया है। सीमा शुल्क संघ, आम बाजार, आम कृषि और विदेश व्यापार नीति 1999 से यूरोपीय मौद्रिक संघ (ईएमयू) द्वारा पूरक है, जो पर्यावरण संरक्षण, स्वास्थ्य, शिक्षा और सामाजिक क्षेत्र के क्षेत्रों में एक सुसंगत नीति है। मास्ट्रिच संधि की समझौता प्रकृति के कारण, इन क्षेत्रों में यूरोपीय संघ के निकायों की क्षमता समान नहीं है और हमेशा बिना शर्त नहीं होती है। समझौता "ईयू नागरिकता" की संस्था की शुरूआत के लिए प्रदान करता है, जो अलग-अलग राज्यों की नागरिकता को रद्द नहीं करता है। क्षेत्रीय मुद्दों पर एक समिति का गठन किया गया है। यूरोपीय संसद की शक्तियों का विस्तार किया गया है।

2. यूरोपीय संघ की गतिविधि का एक नया क्षेत्र एक सामान्य विदेश और सुरक्षा नीति (सीएफएसपी) का कार्यान्वयन बन गया है, जो "यूरोपीय राजनीतिक सहयोग" के अनुभव को विकसित करता है और यूरोपीय संघ द्वारा संयुक्त विदेश नीति कार्यों के समन्वय और कार्यान्वयन के लिए प्रदान करता है। सर्वसम्मति से अपनाए गए निर्णयों के आधार पर देश।

3. घरेलू नीति के क्षेत्र में सहयोग एक नई दिशा बन गया है। हम बात कर रहे हैं, विशेष रूप से, राजनीतिक शरण देने, आप्रवास प्रक्रियाओं को विनियमित करने, मादक पदार्थों की तस्करी और अपराध का मुकाबला करने, और पुलिस सेवाओं के बीच घनिष्ठ सहयोग पर यूरोपीय संघ के देशों की नीति में सामंजस्य स्थापित करने के बारे में। हालांकि, इस क्षेत्र में भी, यूरोपीय संघ के मंत्रिपरिषद में एकमत कार्रवाई की आवश्यकता है।

मास्ट्रिच संधि स्वयं संघ के भीतर यूरो-आशावादियों और यूरो-संदेहवादियों के बीच जटिल समझौते का परिणाम थी। यूरोपीय संघ के देशों के एक अंतर सरकारी सम्मेलन द्वारा इसके प्रावधानों की समीक्षा करने और आगे विकसित करने की संभावना के लिए प्रदान किया गया समझौता, जिसकी क्षमता में एसएफएस, घरेलू नीति और न्याय के क्षेत्र में सहयोग के आगे विकास के मुद्दों पर विचार शामिल था। सम्मेलन 29 मार्च, 1996 को ट्यूरिन (इटली) में राज्य और सरकार के प्रमुखों के स्तर पर यूरोपीय परिषद की एक बैठक के साथ खोला गया और एम्स्टर्डम की संधि को अपनाने के साथ 16-17 जून, 1997 को एम्स्टर्डम में समाप्त हुआ। 2 अक्टूबर, 1997 को विदेश मामलों के मंत्रियों द्वारा। संधि ने कई क्षेत्रों में प्रगति को औपचारिक रूप दिया, जिसमें वे भी शामिल थे जो मास्ट्रिच संधि तैयार करने की प्रक्रिया में असहमति का विषय थे। संधि, जो 1 मई, 1999 को लागू हुई, विशेष रूप से प्रदान करती है:

घरेलू नीति के क्षेत्र में यूरोपीय संघ की क्षमता का विस्तार करना। जानकारी के संग्रह, प्रसंस्करण और आदान-प्रदान के केंद्र के रूप में हेग में स्थापित यूरोपोल परिचालन कार्यों से संपन्न है। राष्ट्रीय पुलिस और सीमा शुल्क विभागों और न्यायिक अधिकारियों के बीच अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का विस्तार हो रहा है। संधि के लागू होने के पांच वर्षों के भीतर, सभी यूरोपीय संघ के देशों (ग्रेट ब्रिटेन और आयरलैंड के अपवाद के साथ) के बीच सीमा नियंत्रण को हटा दिया जाना चाहिए और बाहरी सीमा नियंत्रण के लिए सामान्य मानक स्थापित किए जाने चाहिए। शरणार्थियों के संबंध में राजनीतिक शरण, आप्रवासन देने पर नीति के क्षेत्र में यूरोपीय संघ की क्षमता का विस्तार हो रहा है;

यूरोपीय संघ के नागरिकों की कानूनी स्थिति का विनियमन। भेदभाव की अभिव्यक्तियों के खिलाफ कार्रवाई करने की यूरोपीय संघ की क्षमता का विस्तार हो रहा है। पुरुषों और महिलाओं के लिए समान अधिकारों का सिद्धांत संघ के सभी देशों के लिए अनिवार्य हो जाता है;

सामाजिक नीति के क्षेत्र में संघ के कार्यों का विस्तार। संधि में पहली बार रोजगार नीति के समन्वय पर एक अध्याय सामने आया। पहली बार, यूके यूरोपीय संघ के देशों की सहमत सामाजिक नीति से उत्पन्न दायित्वों को पूरी तरह से पहचानने के लिए सहमत हुआ। यह संधि स्वास्थ्य सेवा के क्षेत्र में न्यूनतम मानक स्थापित करती है। किसी भी क्षेत्र में यूरोपीय संघ की नीति को पर्यावरणीय मानदंडों को पूरा करना चाहिए - एसएफएस तंत्र को मजबूत करना और सुधारना। एसएफएस के ढांचे के भीतर निर्णय लेने की प्रक्रिया में सुधार किया गया है। जबकि नीतिगत निर्णयों में अभी भी सर्वसम्मति की आवश्यकता होती है, तथाकथित कार्यकारी निर्णय अब बहुमत से लिए जा सकते हैं। एसएफएस के विकास और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार यूरोपीय परिषद के महासचिव के पद की स्थापना की;

अंतर्राष्ट्रीय संकटों के नियमन के लिए नए कार्य एम्स्टर्डम संधि ने मानवीय कार्यों के कार्यान्वयन के साथ-साथ शांति बनाए रखने और मजबूत करने के लिए यूरोपीय संघ की क्षमता को रखा। सर्वसम्मति के आधार पर, यूरोपीय संघ इस तरह के संचालन के लिए WEU को अधिकृत करने वाले राजनीतिक निर्णय ले सकता है। चूंकि यूरोपीय संघ के ढांचे में पश्चिमी यूरोपीय संघ (WEU) को एकीकृत करने की संभावना के मुद्दे को अंतर सरकारी सम्मेलन के दौरान हल नहीं किया गया था, यूरोपीय संघ के लिए सर्वसम्मति के आधार पर राजनीतिक निर्णय लेने की संभावना की परिकल्पना की गई थी, जिससे WEU को शांति व्यवस्था का संचालन करने के लिए अधिकृत किया गया था। संचालन। यूरोपीय संघ में WEU के एकीकरण के संबंध में इंग्लैंड की नकारात्मक स्थिति में बदलाव के बाद (जो 4 दिसंबर, 1998 को सेंट मालो में हस्ताक्षरित फ्रांसीसी-ब्रिटिश घोषणा में परिलक्षित हुआ), इस क्षेत्र में एक मौलिक बदलाव हुआ। यूरोपीय संघ के देशों के बीच सहयोग। 3-4 जून, 1999 को कोलोन में यूरोपीय संघ के शिखर सम्मेलन में, SFS के ढांचे के भीतर एक संयुक्त यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा नीति विकसित करने और लागू करने का निर्णय लिया गया था। कोलोन का निर्णय, जो सशस्त्र संकटों के संदर्भ में शांति सुनिश्चित करने के लिए सैन्य अभियानों के स्वतंत्र कार्यान्वयन के लिए अधिकार प्रदान करता है, नाटो के बुनियादी ढांचे पर निर्भर करता है, साथ ही साथ सुरक्षा नीति सहित इसके लिए आवश्यक यूरोपीय संघ के निकायों का निर्माण भी करता है। समिति, सैन्य समिति, यूरोपीय संघ मुख्यालय, आदि, संक्षेप में यूरोपीय संघ की संरचनाओं में WEU का पूर्ण एकीकरण - यूरोपीय संघ की संरचनाओं और संस्थानों का सुधार है। इसका लक्ष्य यूरोपीय संसद और यूरोपीय आयोग की स्थिति को मजबूत करना है, निर्णय लेने के नियमों में सुधार करना है, जिसमें उन मुद्दों की सूची का विस्तार करना शामिल है जिन पर बहुमत से निर्णय किए जाते हैं।

15 जुलाई, 1997 को, यूरोपीय संघ आयोग ने "एजेंडा 2000" प्रस्तुत किया, जिसमें एम्स्टर्डम संधि के प्रावधानों और पूर्व में यूरोपीय संघ के आगामी विस्तार के कारण संघ की गतिविधियों में सुधार की मुख्य दिशाओं पर सिफारिशें शामिल थीं। इन सिफारिशों को 26 मार्च, 1999 को बर्लिन में यूरोपीय परिषद की एक विशेष बैठक में यूरोपीय संघ के देशों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार द्वारा अनुमोदित किया गया था।

2000 के एजेंडे के सामंजस्य का उद्देश्य उन अंतर्विरोधों को हल करना है जो यूरोपीय संघ के एकीकरण और विस्तार के एक साथ गहन होने के दौरान उत्पन्न होते हैं। सबसे कम विवादास्पद मुद्दा यूरोप के विकसित देशों के यूरोपीय संघ में प्रवेश था। 1993 में, यूरोपीय आर्थिक क्षेत्र (सीईएस) के निर्माण पर यूरोपीय संघ के देशों और यूरोपीय मुक्त व्यापार संघ (ईएफटीए) के बीच एक समझौता लागू हुआ, जिसने वास्तव में ईएफटीए देशों को यूरोपीय संघ के एकल बाजार में प्रवेश करने की अनुमति दी। हालाँकि, CES समझौता इस तथ्य के कारण जल्दी से पृष्ठभूमि में फीका पड़ गया कि स्विट्जरलैंड ने एक जनमत संग्रह में इसकी पुष्टि नहीं की, और चार राज्यों - ऑस्ट्रिया, नॉर्वे, फिनलैंड और स्वीडन ने यूरोपीय संघ में शामिल होने पर बातचीत शुरू की। 1 जनवरी, 1995 को ऑस्ट्रिया, फिनलैंड और स्वीडन यूरोपीय संघ के सदस्य बने, जिसके सदस्यों की संख्या 12 से बढ़कर 15 हो गई।

सबसे कठिन और विवादास्पद मुद्दा सीईई देशों के यूरोपीय संघ में शामिल होना था। यूरोप में साम्यवादी शासन के पतन के बाद कई वर्षों तक, यूरोपीय संघ ने इस मुद्दे पर स्पष्ट स्थिति नहीं ली, हालांकि प्रारंभिक चरण में इसने "यूरोपीय" के रूप में ज्ञात संघ समझौतों के माध्यम से सीईई देशों के साथ घनिष्ठ सहयोग के लिए एक रणनीति विकसित की। समझौते ”। हंगरी, पोलैंड और चेकोस्लोवाकिया 16 दिसंबर 1991 को यूरोपीय संघ के साथ इस तरह के समझौतों पर हस्ताक्षर करने वाले पहले व्यक्ति थे। इसके बाद, सभी 10 सीईई राज्यों के साथ उन पर हस्ताक्षर किए गए।

"यूरोपीय समझौतों" ने उन देशों को प्रदान किया जिन्होंने उन्हें सहयोगी सदस्यों की स्थिति पर हस्ताक्षर किए और यूरोपीय संघ में उनके प्रवेश की संभावना प्रदान की, एक मुक्त व्यापार शासन की स्थापना सहित संघ के साथ राजनीतिक और आर्थिक संबंधों को विनियमित किया। समझौते पार्टियों के बीच एक स्थायी संवाद बनाए रखने के लिए तंत्र स्थापित करते हैं, यूरोपीय संघ में निर्णय लेने की प्रक्रिया के बारे में जानकारी के लिए सीईई देशों की व्यापक पहुंच सुनिश्चित करते हैं, विशेष रूप से ढांचे के भीतर सुधारों के लिए तकनीकी और वित्तीय सहायता प्रदान करने के लिए तंत्र का निर्धारण करते हैं। PHARE कार्यक्रम के।

हालांकि, सहयोगी सदस्यों की स्थिति का अधिग्रहण अपने आप में यूरोपीय संघ में प्रवेश की गारंटी नहीं था। जून 21-22, 1993 को कोपेनहेगन में अपनी बैठक तक यूरोपीय परिषद ने राजनीतिक निर्णय लिया कि "मध्य और पूर्वी यूरोप के संबद्ध देश जो यूरोपीय संघ के सदस्य बनना चाहते हैं।" उसी समय, यूरोपीय संघ के सर्वोच्च राजनीतिक निकाय ने संभावित प्रवेश के लिए समय सीमा की रूपरेखा तैयार नहीं की, केवल यह निर्धारित किया कि उम्मीदवारों को संघ में पूर्ण सदस्यता के लिए कई आर्थिक और राजनीतिक मानदंडों को पूरा करना होगा। उसी समय, परिषद ने निर्धारित किया कि नए सदस्यों के प्रवेश से संघ की क्षमता को नुकसान नहीं होना चाहिए। यूरोपीय संघ के प्रवेश के लिए सीईई देशों को तैयार करने की दिशा में PHARE कार्यक्रम के उन्मुखीकरण के अलावा, कोपेनहेगन में, उम्मीदवार देशों को यूरोपीय संघ के साथ "संरचित संवाद" में प्रवेश करने के लिए आमंत्रित किया गया था, जिसके दौरान संघ के साथ उनके संबंधों के सभी मुद्दों को उठाया जा सकता है। स्पष्ट किया।

सीईई देशों के एकीकरण के लिए एक अधिक विशिष्ट यूरोपीय संघ की रणनीति को 9-10 दिसंबर, 1994 को एसेन (जर्मनी) में यूरोपीय परिषद की बैठक में अपनाया गया था। परिषद ने नोट किया कि सीईई देशों के यूरोपीय संघ में प्रवेश पर बातचीत हो सकती है। केवल अंतर सरकारी सम्मेलन के पूरा होने के बाद शुरू होता है, साथ ही एक गहन विश्लेषण के बाद यूरोपीय संघ के विस्तार के संभावित प्रभाव और संघ में शामिल होने के लिए उम्मीदवारों की तत्परता पर प्रभाव पड़ता है। परिषद ने सीईई देशों को संघ में प्रवेश के लिए तैयार करने के लिए अल्पकालिक और दीर्घकालिक उपायों का एक सेट निर्धारित किया।

संघ में मौजूद असहमति और सभी उम्मीदवार देशों के साथ बातचीत की एक साथ शुरुआत के समर्थकों की उपस्थिति के बावजूद, यूरोपीय संघ अंततः सीईई देशों के प्रति एक विभेदित नीति का अनुसरण करता है। सीईई के शीर्ष पांच उम्मीदवारों में हंगरी, पोलैंड, स्लोवेनिया, चेक गणराज्य और एस्टोनिया शामिल थे। 31 मार्च 1998 को उनके साथ और साथ ही साइप्रस के साथ बातचीत शुरू हुई। यह माना जाता है कि वे 2001 में यूरोपीय संघ में शामिल होने में सक्षम होंगे, हालांकि यूरोपीय संघ आयोग अधिक यथार्थवादी तारीख - 2003 से आगे बढ़ता है।

यूरोपीय संघ के प्रवेश के लिए शेष पांच उम्मीदवारों को एक विशेष साझेदारी कार्यक्रम की पेशकश की गई थी, एक विशेष सम्मेलन की स्थापना यूरोपीय संघ के प्रवेश के लिए सभी उम्मीदवार देशों की भागीदारी के साथ की गई थी ताकि संघ के साथ उनकी नीतियों के निकट समन्वय और सामंजस्य सुनिश्चित किया जा सके।

नाटो: अनुकूलन और विस्तार

शीत युद्ध की समाप्ति के साथ, नाटो, अन्य यूरोपीय संगठनों की तुलना में काफी हद तक, अपनी नीतियों और रणनीतियों को नई स्थिति के अनुकूल बनाने और उन देशों के साथ नए संबंध विकसित करने की समस्या का सामना करना पड़ा जो वारसॉ संधि संगठन का हिस्सा थे। नाटो नीति और रणनीति को अपनाने की प्रक्रिया नाटो उच्च स्तरीय परिषद (जुलाई 1990) के लंदन सत्र द्वारा शुरू की गई थी। साथ ही, गठबंधन ने संगठन के सामने आने वाली कई बड़ी चुनौतियों का जवाब दिया।

1. सैन्य-राजनीतिक स्थिति में परिवर्तन, पूर्व और पश्चिम के बीच अचानक बड़े पैमाने पर सैन्य संघर्ष के खतरे का गायब होना, स्थानीय आंतरिक और अंतरराज्यीय संघर्षों का उदय जो नाटो देशों की सैन्य सुरक्षा को सीधे प्रभावित नहीं करते हैं, नहीं केवल गठबंधन की सैन्य रणनीति में संशोधन की आवश्यकता थी, लेकिन अधिकांश नाटो देशों में सशस्त्र बलों और सैन्य खर्च में कमी के पक्ष में मूड को भी मजबूत किया।

2. WEU के ढांचे के भीतर रक्षा सहयोग को तेज करने की प्रवृत्ति, जो 1990 के दशक की शुरुआत में कई पश्चिमी यूरोपीय देशों में तेज हुई, ने नाटो के भीतर स्तरीकरण को प्रेरित किया।

3. 1990 के दशक की शुरुआत से, पारंपरिक और नई (मुख्य रूप से गैर-सैन्य) सुरक्षा चुनौतियों के अनुपात में बदलाव ने एक सैन्य संगठन के रूप में नाटो के भविष्य पर सवाल खड़ा कर दिया है।