13. Penyelesaian (definisi). Jenis-jenis pemukiman. Jenis pemukiman
Pemukiman sebagai tempat tinggal permanen jangka panjang muncul selama transisi orang ke cara hidup yang menetap sehubungan dengan pengembangan pertanian dan peternakan.
Menurut V.I. Dahl, pemukiman adalah tempat berpenduduk, tempat tinggal, tempat orang bermukim.
Lewat sini, lokalitas (pemukiman, pemukiman) - unit utama pemukiman manusia dalam satu area terbangun, yang digunakan sebagai tempat tinggal permanen atau sementara jangka panjang.
Semua pemukiman di negara kita dibagi menjadi pemukiman perkotaan dan pedesaan. Penugasan pemukiman ke kategori perkotaan atau pedesaan dilakukan oleh otoritas negara. Dalam hal ini, pertama-tama, mereka memperhitungkan pekerjaan dan jumlah populasi yang hidup, serta signifikansi administratif, ekonomi, budaya dan sejarah pemukiman.
Tabel 1. Perubahan jumlah penduduk negara
Menurut afiliasi ekonomi nasional, pemukiman dibagi menjadi kota, pemukiman tipe perkotaan, pemukiman pedesaan.
Tingginya tingkat pembangunan perkotaan di negara ini menyebabkan pertumbuhan penduduk perkotaan yang cepat. Tren pembangunan perkotaan dan peningkatan jumlah penduduk perkotaan akan terus berlanjut di masa mendatang (Tabel 1). Untuk meningkatkan distribusi tenaga produktif negara, adalah bijaksana untuk menahan pertumbuhan kota-kota besar dan mengatur pertumbuhannya.
Kota- pemukiman dengan populasi sedikitnya 10 ribu orang, dan penduduknya sebagian besar bekerja di industri, jasa, manajemen, sains, dan budaya.
Saat ini, yang disebut kota satelit, terletak di sekitar kota-kota besar, pada jarak 30-60 km dari mereka. Dengan bantuan kota-kota satelit, yang dirancang untuk 60-80 ribu penduduk, kota-kota berpenduduk padat dibongkar. Syarat utama penempatan kota satelit adalah komunikasi yang baik dengan kota besar. Untuk Nizhny Novgorod, kota satelit adalah kota Bor, Dzerzhinsk, Balakhna, dll.
Hunian- pemukiman, bagian utama dari populasi yang terkait dengan produksi industri dan transportasi. Permukiman tipe perkotaan dibagi lagi menjadi:
kamp pekerja- pemukiman di pabrik besar, pabrik, tambang, pembangkit listrik, stasiun kereta api dan objek ekonomi penting lainnya. Populasi pemukiman pekerja adalah 3-12 ribu orang;
desa liburan - pemukiman yang terletak di luar batas kota, tujuan utamanya adalah melayani kota sebagai pusat sanatorium, tempat rekreasi musim panas. Tidak lebih dari 25% penduduk pemukiman harus bekerja di bidang pertanian;
3) desa resor - pemukiman yang terletak di daerah yang memiliki kepentingan medis dengan populasi setidaknya 2 ribu orang, setengahnya adalah penduduk sementara.
Rusia secara historis mengembangkan jaringan luas pemukiman pedesaan. Saat ini jumlahnya lebih dari 150 ribu.Jaringan permukiman bersifat dinamis, tergantung ketersediaan dan kondisi produksi. Beberapa pemukiman hancur, yang lain muncul.
Pemukiman pedesaan- semua permukiman yang tidak berstatus kota atau permukiman tipe perkotaan, tanpa memandang ukuran dan afiliasi sektoral.
Permukiman semacam itu sangat beragam dalam kondisi ekonomi, geografis, sejarah, nasional, dan perkembangan lainnya. Namun, ciri umum yang menyatukan mereka adalah bahwa sebagian besar penduduk berbadan sehat bekerja di bidang pertanian.
Permukiman pedesaan biasanya dipahami sebagai desa dan desa.
Desa - pemukiman tempat tinggal biasa yang dibentuk dengan menempatkan bangunan linier di sepanjang jalan atau garis alami (tepi sungai, danau, jurang).
Desa - pemukiman pedesaan besar yang berfungsi sebagai pusat ekonomi dan administrasi untuk sekelompok desa layanan. Ciri khas desa pada periode pra-revolusioner adalah keberadaan gereja, kuil, pada periode Soviet - dewan desa, dewan desa.
Saat ini, pemukiman pedesaan dibagi menjadi tiga jenis utama:
a) pemukiman pedesaan pertanian - pusat produksi perusahaan pertanian dan asosiasinya, plot anak perusahaan, dll. Saat ini, ini adalah jenis pemukiman pedesaan yang paling umum, karena sekitar 85% dari total jumlah pemukiman pedesaan akan jatuh ke dalamnya;
b) pemukiman pedesaan non-pertanian ~ pemukiman di perusahaan individu, pemukiman untuk perlindungan hutan, jalur transportasi, dll.;
c) pemukiman pedesaan tipe campuran ~ pusat-pusat regional, pemukiman di dalam penggunaan lahan perusahaan pertanian, bagian utama dari populasi yang bekerja di perusahaan yang terletak di luar pemukiman yang diberikan (industri, transportasi, dll.).
Sehubungan dengan pertumbuhan kota yang cepat, pemukiman mulai muncul di dekat yang terbesar. tipe pinggiran kota, menyediakan basis produksi kota-kota ini dengan sumber daya tenaga kerja, serta menjadi tempat istirahat bagi warga (pemukiman dacha, pusat rekreasi, dll.).
Semua pemukiman pedesaan yang terdaftar milik pemukiman stasioner. Selain itu, di daerah pedesaan ada pemukiman dari tipe yang dihuni secara musiman: kamp musim panas untuk ternak, kamp lapangan, pemukiman surveyor, pekerja penebangan, dll.
Sehubungan dengan reformasi hubungan ekonomi dan pertanahan, disertai dengan munculnya bentuk-bentuk baru kepemilikan dan pengelolaan tanah, jenis pemukiman pedesaan baru muncul di atasnya - ekonomi petani (pertanian). Ekonomi petani (pertanian) adalah kompleks perumahan dan ekonomi yang terdiri dari tiga zona fungsional (perumahan, industri dan pertanian) yang terletak di satu atau lebih bidang tanah. Selain itu, dalam beberapa tahun terakhir, pemukiman pondok dan kemitraan berkebun, yang ditujukan untuk penduduk perkotaan di musim panas, menjadi lebih luas.
Untuk organisasi asosiasi berkebun mengalokasikan tanah perusahaan pertanian dan kehutanan, serta tanah pemukiman kecil di mana tidak ada penduduk tetap. Larik yang dialokasikan biasanya memiliki luas 20-50 ha (jarang 100-1000 ha). Karena di pemukiman musiman besar jumlah penduduk dapat mencapai 100 ribu orang, menjadi perlu untuk mengatur perawatan medis dengan tugas konstan tenaga medis, perdagangan keliling dan acara sosial lainnya.
Dibawah pembangunan pondok mengalokasikan plot di dekat pemukiman yang ada di tanah bebas (tidak digunakan). Pemukiman pondok dapat digunakan tidak hanya untuk musiman, tetapi juga untuk tempat tinggal permanen.
Sesuai dengan pasal 1.4. SNiP 2.07.01-89, semua pemukiman, tergantung pada populasi, dibagi menjadi beberapa kelompok berikut (Tabel 2):
Tabel 2. Kelompok permukiman menurut jumlah penduduk
|
Kelompok pemukiman |
Populasi, ribu orang |
|
|
Pemukiman pedesaan |
||
|
Terbesar |
Lebih dari 1000 | |
|
Kurang dari 0,05 |
||
Kelompok kota kecil juga termasuk pemukiman tipe perkotaan.
Istilah “permukiman” (settlement) memiliki pengertian yang luas dalam kepustakaan. Dalam Kamus Bahasa Rusia S.I. Ozhegov, pemukiman dipahami sebagai "pemukiman, serta secara umum tempat di mana seseorang tinggal, berdiam." Pada gilirannya, lokalitas adalah "nama umum tempat tinggal orang (kota, desa, kota, dll.)". Sejumlah penulis mengusulkan untuk memahami pemukiman sebagai "tempat di mana orang hidup secara kompak (dalam area terbatas tertentu)."
Menurut peneliti lain, pemukiman adalah "tempat tinggal permanen orang, disesuaikan untuk kehidupan, kegiatan ekonomi dan rekreasi, di mana perumahan, administrasi dan bangunan utilitas terkonsentrasi." Dengan demikian, konsep "pemukiman" dan "pemukiman" praktis bertepatan.
Sampai saat ini, undang-undang federal tidak mengungkapkan konsep "penyelesaian", dan juga tidak menetapkan (dan tidak menetapkan) struktur administratif-teritorial dan prosedur untuk mengubahnya di entitas konstituen Federasi Rusia. Alasan untuk ini adalah bahwa Undang-Undang Federal 6 Oktober 1999 "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia" merujuk masalah struktur administratif-teritorial ke kekuasaan badan legislatif subjek Federasi Rusia.
Dari sini, pada gilirannya, muncul masalah hubungan antara konsep "pembentukan kota" dan konsep "satuan administratif-teritorial". Sebuah formasi kotamadya "mungkin atau mungkin tidak menjadi unit administratif-teritorial, dan kehadiran unit administratif-teritorial saja tidak dengan sendirinya memerlukan pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal di dalam batas-batasnya."
Batas-batas di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan mungkin tidak selalu bertepatan dengan batas-batas unit administratif-teritorial, oleh karena itu, perlu untuk membedakan antara konsep "wilayah pemukiman" dan "wilayah pembentukan kota". Di wilayah pemukiman mungkin ada satu formasi kota ("distrik perkotaan"), dan kemudian konsep-konsep ini bertepatan, tetapi mungkin juga ada beberapa formasi kota ("wilayah intra-kota"), atau beberapa pemukiman dapat menjadi bagian dari satu pembentukan kota ("pemukiman pedesaan"). "). Kemudian konsep-konsep ini memiliki beban semantik yang berbeda.
Sebagaimana dicatat dalam literatur hukum ilmiah, “hukum subjek Federasi tentang pembagian wilayah administratif dan undang-undang yang mengatur struktur teritorial pemerintahan sendiri lokal beroperasi dalam bidang yang sangat dekat, tetapi tidak bertepatan. Lembaga struktur pemerintahan-kewilayahan berfungsi sebagai dasar kekuasaan negara, dan lembaga struktur wilayah pemerintahan sendiri daerah berfungsi sebagai organisasi pemerintahan kota. Ketidakjelasan definisi yang menentukan pembagian administratif-teritorial subjek Federasi dan struktur teritorial kotamadya telah menyebabkan pencampuran yang sebenarnya dari dua fenomena yang berbeda ini.
Memang, sulit untuk menyangkal adanya sejumlah perbedaan dalam maksud dan tujuan pembagian administratif-teritorial wilayah subjek Federasi Rusia dan pembagian wilayahnya menjadi beberapa kotamadya. Pada saat yang sama, pembentukan sistem yang tidak cocok dari struktur internal subjek Federasi Rusia memerlukan kebingungan dan ketidakpastian tertentu. Munculnya yang terakhir sebagian besar disebabkan oleh kurangnya keseragaman dalam pendekatan entitas konstituen Federasi Rusia untuk menentukan struktur internal wilayah mereka. Undang-undang sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia menetapkan bahwa batas-batas kotamadya tidak boleh bertepatan dengan batas-batas unit administratif-teritorial. Pada gilirannya, kedua jenis batas ini mungkin atau mungkin tidak bertepatan dengan batas-batas pemukiman.
Jadi, menurut paragraf 1 Pasal 8 Undang-Undang Wilayah Voronezh “Tentang struktur administratif-teritorial Wilayah Voronezh dan prosedur untuk mengubahnya” tertanggal 27 Oktober 2006, batas-batas unit administratif-teritorial wilayah tersebut kawasan perkotaan, permukiman perkotaan tidak boleh bertepatan dengan batas-batas satuan wilayah kota atau permukiman tipe perkotaan. Berdasarkan Pasal 2 Undang-undang wilayah Rostov "Tentang struktur administratif-teritorial wilayah Rostov" tertanggal 25 Juli 2005 No. 340-ZS (sebagaimana diubah pada 14 Januari 2008), entitas administratif-teritorial adalah kabupaten kota atau kabupaten kota di dalam batas-batas dan dengan nama yang ditetapkan oleh undang-undang daerah yang relevan tentang penetapan batas-batas dan pemberian status pembentukan kotamadya.
Dengan demikian, salah satu asas struktur administrasi-wilayah adalah kesamaan batas dan nama entitas administratif-teritorial, unit administratif-teritorial, dan batas-batas dan nama kotamadya masing-masing.
Karena struktur administratif-teritorial ditugaskan ke yurisdiksi subjek Federasi Rusia di wilayah, ada pendekatan yang berbeda untuk definisi konsep "penyelesaian". Dalam undang-undang beberapa entitas konstituen Federasi Rusia, daerah berpenduduk dipahami sebagai "bagian dari wilayah yang memiliki pengembangan terkonsentrasi di dalam perbatasan yang ditetapkan dan berfungsi sebagai tempat tinggal permanen bagi penduduk." Dalam undang-undang subjek lain dari Federasi Rusia, pemukiman adalah bagian dari wilayah berpenduduk dari unit administratif-teritorial yang berkonsentrasi pada pengembangan dan berfungsi sebagai tempat tinggal permanen (termasuk musiman) untuk penduduk perkotaan dan pedesaan.
Dalam kelompok wilayah ketiga (wilayah Astrakhan), pemukiman dipahami sebagai wilayah dengan pengembangan terkonsentrasi, berfungsi sebagai tempat tinggal orang-orang, yang diberi nama sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang federal, dan ditugaskan sesuai dengan Undang-Undang Federal No. 152-FZ tanggal 18 Desember 1997 " Tentang nama-nama objek geografis" untuk objek geografis.
Dengan demikian, sebagian besar undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, ketika mendefinisikan pemukiman, memperhatikan dua fitur utama mereka: wilayah dan populasi. Sebelumnya, di antara tanda-tanda tersebut, perhatian tambahan diberikan pada spesialisasi kegiatan mayoritas penduduk.
Sampai saat ini, ada situasi konflik dalam undang-undang yang disebabkan oleh penggunaan terminologi, di mana undang-undang federal yang berbeda menanamkan makna yang tidak sama. Faktanya adalah bahwa Kode Tanah Federasi Rusia menggunakan istilah "tanah pemukiman" untuk menunjuk kategori tanah, dan Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" di bawah "pemukiman ” memahami berbagai kotamadya, yang mencakup tanah pemukiman yang tepat , dan tanah kategori lain yang terletak di dalam batas-batas kotamadya tersebut.
Kejelasan dalam penggunaan terminologi ini diperkenalkan hanya setelah berlakunya undang-undang federal pada 1 Januari 2007 yang mengubah sejumlah norma Kode Tanah Federasi Rusia dan mengganti nama "tanah pemukiman" menjadi "tanah pemukiman" ”. Oleh karena itu, menurut Seni. 83 dari Kode Tanah Federasi Rusia, tanah pemukiman adalah tanah yang digunakan dan dimaksudkan untuk pembangunan dan pengembangan pemukiman.
Dari definisi tersebut, masih belum jelas apa yang dimaksud dengan “permukiman”, serta apa klasifikasi terpadu dari permukiman ke dalam jenis. Menurut Seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilakukan di perkotaan, pemukiman pedesaan dan wilayah lain, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya. Posisi konstitusional bernama dikonkretkan oleh Art. 2 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" tertanggal 6 Oktober 2003, yang membagi kota menjadi pemukiman perkotaan atau pedesaan, distrik kota, distrik perkotaan dan intra-perkotaan. wilayah kota penting federal.
Karena tidak ada pendekatan terpadu untuk klasifikasi permukiman dalam undang-undang Federasi Rusia, kami akan mencoba merumuskan klasifikasi ilmiah kami sendiri tentang permukiman menjadi tipe berdasarkan alasan berikut.
Pertama, dari segi jumlah penduduk. Klasifikasi semacam itu dilakukan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Pemberlakuan Kode Tanah Federasi Rusia", menetapkan harga penebusan yang berbeda untuk tanah di pemukiman dengan populasi yang berbeda (Pasal 2).
Selain itu, menurut Pasal 11 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" tertanggal 6 Oktober 2003, wilayah pemukiman pedesaan, sebagai suatu peraturan, dapat mencakup satu pemukiman pedesaan. atau pemukiman dengan populasi lebih dari 1000 orang (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk yang tinggi - lebih dari 3.000 orang) dan (atau) beberapa pemukiman pedesaan yang disatukan oleh wilayah yang sama dengan populasi masing-masing kurang dari 1.000 orang (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk yang tinggi - masing-masing kurang dari 3.000 orang).
Akibatnya, kehadiran jumlah penduduk yang ditentukan adalah dasar untuk pembentukan kotamadya yang terpisah dengan semua konsekuensi hukum berikutnya (termasuk hukum pertanahan).
Kedua, tergantung pada signifikansi penyelesaian dalam sistem manajemen, legislator federal dan regional membedakan antara kota-kota penting federal (Moskow dan St. Petersburg), signifikansi regional (republik, regional, regional, dll.), kota-kota dengan signifikansi regional , pemukiman tipe perkotaan , pemukiman pedesaan.
Tinggal di pemukiman terakhir seperti ini memberi warga sejumlah manfaat. Jadi, menurut paragraf 5 Pasal 55 Undang-Undang Federal 13 Januari 1996 No. 12-FZ “Tentang Perubahan dan Penambahan Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Pendidikan” (sebagaimana diubah pada 1 Desember 2007), mengajar staf lembaga pendidikan menikmati hak untuk menerima pensiun selama bertahun-tahun bekerja sampai mereka mencapai usia pensiun, untuk ruang hidup gratis dengan pemanas dan penerangan di pedesaan, pemukiman pekerja (permukiman tipe perkotaan).
Sesuai dengan Pasal 350 Kode Perburuhan Federasi Rusia, pekerja medis dari organisasi perawatan kesehatan yang tinggal dan bekerja di daerah pedesaan dan di pemukiman tipe perkotaan, durasi kerja paruh waktu dapat ditingkatkan dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, diadopsi dengan mempertimbangkan pendapat serikat pekerja semua-Rusia yang relevan dan asosiasi pengusaha seluruh-Rusia.
Ketiga, permukiman berbeda berdasarkan keberadaan faktor lingkungan tertentu di wilayah mereka. Dengan demikian, ada sejumlah fitur status hukum pemukiman yang terletak di dalam batas-batas wilayah resor ekologis Perairan Mineral Kaukasia (Pyatigorsk, Kislovodsk), di dalam wilayah resor federal Anapa, pemukiman yang terletak di wilayah cagar alam. dan taman nasional. Ada sejumlah fitur status hukum kota dan desa yang terletak di zona bencana ekologis, di zona tindakan perlindungan di sekitar fasilitas penyimpanan senjata kimia, dll.
Keempat, berdasarkan penelitian dan produksi utama atau spesialisasi pemukiman lainnya, seseorang dapat memilih "kota sains"; pemukiman perkotaan dan pedesaan yang terletak di dalam batas-batas wilayah entitas administratif-teritorial tertutup (misalnya, kota Zaozersk di wilayah Murmansk, desa Lokomotivny di wilayah Chelyabinsk), pemukiman - lokasi bisnis perjudian, dll. .
Seperti yang telah kami catat di atas, praktik regional yang ada menunjukkan bahwa dalam beberapa kasus batas-batas pemukiman dan batas-batas kotamadya bertepatan; dalam kasus lain (dan ini adalah mayoritas), komposisi kotamadya mencakup pemukiman aktual (titik) dan wilayah lain yang berdekatan dengannya. Situasi terakhir mengikuti dari Pasal 11 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", yang menurutnya wilayah pemukiman perkotaan dapat mencakup satu kota atau satu desa, dan juga, di sesuai dengan rencana umum pemukiman perkotaan, wilayah yang dimaksudkan untuk pengembangan sosial, transportasi dan infrastruktur lainnya (termasuk wilayah pemukiman dan pemukiman pedesaan yang bukan kotamadya). Kami mengamati situasi serupa dalam kasus distrik perkotaan.
Pendekatan ini sebagian merupakan konsekuensi dari pembangunan kota metropolitan (urban agglomeration) yang telah lama berkembang dalam ilmu perencanaan kota. Kebutuhan pengembangannya disebabkan oleh kenyataan bahwa penciptaan aglomerasi perkotaan memungkinkan penggunaan lahan yang tersedia secara lebih rasional untuk bentuk pemukiman yang lebih modern, serta memecahkan masalah perencanaan terpadu pusat kota dan daerah pinggirannya, meningkatkan organisasi arsitektur dan perencanaan kompleks industri dan teritorial ke tingkat yang secara kualitatif baru, tenaga kerja, kehidupan dan rekreasi populasi yang tinggal di dalamnya. Oleh karena itu, kategori ini diperlukan untuk meningkatkan perencanaan kota untuk pengembangan wilayah.
Salah satu yang pertama dalam ilmu hukum Rusia, G.V. Vypkhanova. Menurut pendapatnya, aglomerasi perkotaan adalah sistem alam-sosial-ekonomi yang kompleks yang mencakup “pemukiman yang independen secara hukum (perkotaan dan pedesaan) yang saling berhubungan secara teritorial dan fungsional), bersatu di sekitar satu atau beberapa kota besar, di mana suatu kompleks yang diatur secara hukum muncul. hubungan".
Dengan mempertimbangkan undang-undang perencanaan kota modern, ada kebutuhan untuk pengembangan lebih lanjut dari struktur hukum ini. Kami mengusulkan definisi peraturan berikut: “aglomerasi adalah seperangkat wilayah kotamadya yang berdekatan dengan kota penting federal atau pusat administrasi entitas konstituen Federasi Rusia, yang dimaksudkan oleh dokumen perencanaan teritorial entitas konstituen Federasi Rusia untuk memperluas ibukota entitas konstituen Federasi Rusia dan dengannya membentuk satu ruang ekonomi, rekreasi, dan lainnya.”
Pada saat yang sama, harus ditekankan bahwa aglomerasi bukan hanya kota dengan pinggiran kota (distrik perkotaan), tetapi keadaan kualitatif yang agak berbeda dari perencanaan untuk pengembangan kota dengan signifikansi federal atau pusat regional (teritorial, republik). . Konsolidasi hukum dari aglomerasi perkotaan yang efektif di sekitar kota-kota tersebut, dengan membawa infrastruktur mereka ke standar kota-kota Eropa, adalah prasyarat paling penting untuk pembangunan sosial-ekonomi yang sukses.
Di masa depan, aglomerasi semacam itu harus memanfaatkan posisi geografis mereka pada rute transportasi antar bagian negara yang berbeda, serta antar negara asing. Pada saat yang sama, perkembangan pemikiran doktrinal dan konsolidasi normatif dari kategori hukum ini mau tidak mau akan mengarah pada diskusi tentang hubungan teritorial (dan status hukum) aglomerasi dan wilayah pinggiran kota. Ada masalah yang bisa diperdebatkan di sini.
Jadi, L.V. Ovchinnikova percaya bahwa “ketika menetapkan batas-batas wilayah kotamadya, perlu untuk menyelesaikan kontradiksi yang berkembang dalam undang-undang ketika menentukan rezim zona pinggiran kota. Jika zona ini (menurut Pasal 86 Kode Tanah Federasi Rusia) termasuk tanah yang berada di luar batas pemukiman perkotaan dan bukan merupakan bagian dari tanah pemukiman lain (yaitu, di wilayah antar pemukiman - di luar batas pemukiman), maka: a) sulit untuk menemukan wilayah tersebut, terutama di distrik federal yang padat penduduknya; b) pengelolaan wilayah pinggiran kota akan dilakukan secara eksklusif "dari atas", tanpa memperhitungkan kepentingan warga yang tinggal di wilayah tersebut. Diusulkan (bersama dengan konsep tanah "zona pinggiran kota") untuk mengembalikan status kotamadya pinggiran kota yang memiliki perbatasan yang sama dengan kota.
Menurut pendapat kami, dalam hal ini, perhatian harus diberikan pada keadaan berikut. Pertama, dalam batas-batas, misalnya, Distrik Federal Selatan dengan tingkat urbanisasi yang tinggi, kawasan pinggiran kota memang cukup padat penduduknya. Namun, mengingat Pasal 11 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", daerah pinggiran kota sama sekali bukan daerah antar pemukiman. Sebagai berikut dari artikel ini, wilayah subjek Federasi Rusia dibatasi antara pemukiman.
Wilayah dengan kepadatan penduduk pedesaan yang rendah tidak boleh termasuk dalam wilayah permukiman. Wilayah semacam ini dengan kepadatan penduduk yang rendah merupakan wilayah antar pemukiman, yang "langsung" masuk ke dalam komposisi distrik kota. Kedua, "daerah pinggiran kota" dapat berupa bagian dari distrik kota, atau berada di luar batas-batasnya. Dalam kasus pertama, ada aturan umum untuk mempertimbangkan pendapat penduduk saat membuat keputusan, misalnya, tentang mengubah batas kotamadya, dan pendapat penduduk tersebut diperhitungkan sesuai dengan prosedur yang ada.
Jika "zona pinggiran kota" tidak termasuk dalam batas-batas distrik perkotaan, maka itu terletak di wilayah kotamadya lain, dan sangat sulit untuk mengelolanya "secara eksklusif dari atas". Pada saat yang sama, dalam kasus terakhir, kami hanya mengamati satu set "kota pinggiran kota yang memiliki perbatasan yang sama dengan kota." Dalam hal ini, konsep “aglomerasi” diperlukan.
Jadi, Konstitusi Federasi Rusia dan sejumlah undang-undang federal membagi semua pemukiman Rusia menjadi perkotaan dan pedesaan. Namun, ada pendekatan lain untuk klasifikasi permukiman, yang diterapkan dalam pengklasifikasi objek All-Rusia dari divisi administratif-teritorial OK 019-95 (selanjutnya OKATO), yang mulai berlaku pada 1 Januari 1997. OKATO membatasi permukiman menjadi tiga tingkat, menyoroti subordinasi distrik kota (federal, regional (regional, republik), pemukiman tipe perkotaan, pemukiman pedesaan. Sebagai pemukiman tipe perkotaan, pekerja, resor, dan pondok musim panas menonjol di dalamnya.
OKATO dirancang untuk memastikan keandalan, komparabilitas, dan pemrosesan informasi secara otomatis dalam konteks pembagian wilayah administratif di bidang-bidang seperti statistik, ekonomi, dan lainnya. Tampaknya OKATO melakukan fungsi statistik yang dominan, karena dimaksudkan untuk memperbaiki pembagian administratif-teritorial yang ada secara objektif, serta nama dan status pemukiman dan unit administratif-teritorial, yang didirikan sebelumnya berdasarkan tindakan hukum lainnya, terutama dari periode Soviet.
Pendekatan klasifikasi pemukiman ini sampai saat ini banyak digunakan oleh undang-undang tanah dan pajak di tahun 90-an abad terakhir. Jadi, dalam pasal 70 dan 71 Kode Tanah RSFSR 25 April 1991, pemukiman dibagi menjadi kota, pekerja, resor, pondok musim panas dan pemukiman pedesaan. Dasar pembagian pemukiman menjadi pekerja, resor dan pondok musim panas adalah, sebagaimana dicatat dalam makalah ilmiah, "sifat aktivitas kerja penduduk dan jumlah penduduk."
Menurut Pasal 6 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang pembayaran tanah" tertanggal 11 Oktober 1991, pajak tanah untuk bidang tanah di dalam pemukiman pedesaan dan di luar batas mereka, diberikan kepada warga negara untuk melakukan plot anak perusahaan pribadi, berkebun, hortikultura, peternakan, pembuatan jerami dan penggembalaan, dibebankan dari seluruh area tanah dengan tarif pajak rata-rata untuk lahan pertanian wilayah administrasi. Pajak tanah kota, pekerja, resor dan desa liburan dikenakan pada semua perusahaan, organisasi, lembaga dan warga negara yang memiliki, memiliki atau menggunakan bidang tanah dengan tarif yang ditetapkan untuk tanah perkotaan(Pasal 7). Undang-undang perpajakan saat ini tidak lagi mengatur perbedaan seperti itu.
Perintah Badan Federal untuk Kadaster Real Estat 29 Juni 2007 No. P / 0152 “Tentang Persetujuan Rekomendasi Teknis untuk Evaluasi Kadaster Negara atas Tanah di Pemukiman” mengidentifikasi 27 jenis pemukiman, termasuk aul, pemukiman, kota, dacha, desa peristirahatan, perkampungan, mikrodistrik , area perencanaan, berpihak, stasiun, wilayah, ulus, dll. Tanpa mempedulikan secara umum keragaman nama tipe permukiman, pada saat yang sama, kami mencatat bahwa “kabupaten mikro” atau “wilayah perencanaan” sebagai nama (tipe) permukiman adalah contoh pendekatan yang tidak sepenuhnya berhasil. Misalnya, distrik mikro, menurut definisi, hanya bagian dari pemukiman besar, misalnya, kota - pusat regional.
Dalam undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, klasifikasi pemukiman menjadi beberapa jenis dilakukan hari ini dalam kerangka struktur administratif-teritorial. Undang-undang dari sebagian besar entitas konstituen Federasi Rusia saat ini membedakan antara kota (daerah (krai, republik) dan distrik, atau tanpa spesifikasi tersebut); pemukiman pekerja (permukiman tipe perkotaan), pemukiman dacha dan resor; pemukiman pedesaan (desa, desa, desa, pertanian, pemukiman pedesaan, dll).
Di bawah undang-undang sebagian besar entitas konstituen Federasi Rusia, pemukiman perkotaan dipahami sebagai pemukiman yang, berdasarkan ukuran populasi, sifat pekerjaan mayoritas penduduknya, diklasifikasikan sesuai dengan prosedur. ditetapkan oleh hukum untuk kategori kota atau pekerja, resor dan pondok musim panas. Jadi, misalnya, di wilayah Bryansk, pemukiman perkotaan dipahami sebagai pemukiman, yang, berdasarkan populasi, sifat pekerjaan sebagian besar penduduknya, signifikansi geografis, ekonomi, sejarah dan budaya, diklasifikasikan dalam cara yang ditentukan oleh hukum sebagai kota atau kota kecil. Ciri-ciri status hukum pusat regional juga dicatat.
Hukum regional mengklasifikasikan kota-kota penting regional sebagai pemukiman yang merupakan pusat ekonomi dan budaya, memiliki industri yang maju dan populasi 25.000 atau lebih. Status kota penting kabupaten dapat ditetapkan untuk permukiman perkotaan dengan populasi setidaknya 12 ribu orang, yang setidaknya 85 persen harus menjadi pekerja, karyawan (anggota keluarganya), yang merupakan pusat industri dan budaya.
Permukiman dengan populasi setidaknya 3.000 orang, di wilayah di mana terdapat perusahaan industri, persimpangan kereta api, perusahaan untuk pemrosesan produk pertanian dan fasilitas penting lainnya secara ekonomi, dan dengan bagian pekerjaan non-pertanian setidaknya 85 persen dari populasi berbadan sehat.
Desa resor - pemukiman yang terletak di daerah yang memiliki kepentingan medis, dengan populasi setidaknya dua ribu orang, dengan ketentuan bahwa jumlah orang yang setiap tahun datang ke pemukiman ini untuk perawatan dan rekreasi setidaknya 50 persen dari populasi penduduk permanen. Pemukiman dacha adalah pemukiman, yang tujuan utamanya adalah melayani penduduk kota sebagai tempat rekreasi musim panas.
Sebagai aturan umum, desa liburan tidak kehilangan karakternya jika sebagian dari populasi tinggal secara permanen di dalamnya. Karena populasi kecil, kadang-kadang pemukiman seperti itu tidak termasuk dalam daftar pemukiman kotamadya, yang menimbulkan sejumlah konsekuensi hukum perdata yang serius (misalnya, penolakan pendaftaran negara atas hak atas bidang tanah, seperti yang terjadi dengan salah satu pemilik sebidang tanah di pemukiman dacha Bolshevik Lama di wilayah Naro-Fominsk).
Permukiman pedesaan adalah desa, desa, aul, pertanian dan pemukiman lain yang terletak di daerah pedesaan, yang tidak diklasifikasikan sebagai pemukiman perkotaan, dan yang penduduknya terutama terlibat dalam produksi pertanian. Di sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia, gradasi pemukiman tersebut telah dilakukan: pemukiman adalah pemukiman pedesaan besar, besar dan menengah; desa - pemukiman pedesaan besar, sedang dan kecil; desa stasiun kereta api - pemukiman pedesaan besar, besar dan menengah yang terletak di dekat stasiun kereta api; pertanian - pemukiman pedesaan menengah dan kecil. Besar adalah pemukiman pedesaan dengan populasi lebih dari 3.000 orang, besar - dari 1.000 hingga 3.000 orang, sedang - dari 200 hingga 1.000 orang, kecil - kurang dari 200 orang.
Undang-undang sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia menekankan bahwa dalam beberapa kasus, pemukiman dengan populasi yang lebih kecil yang memiliki kepentingan sosial-ekonomi yang besar, prospek pembangunan ekonomi lebih lanjut dan pertumbuhan populasi dapat dikaitkan dengan kategori kota-kota signifikansi regional dan distrik, pekerja, resor dan pondok musim panas. Prosedur untuk mengklasifikasikan pemukiman sebagai perkotaan dan pedesaan, transformasi mereka dari satu kategori pemukiman ke yang lain, atau perubahan lain dalam status mereka ditentukan oleh hukum subjek Federasi Rusia berdasarkan dokumen perencanaan wilayah subjek Federasi Rusia dan kotamadya. Undang-undang sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia memberikan alasan dan prosedur untuk mengubah status pemukiman karena perubahan populasi.
Penugasan pemukiman ke kategori kota-kota penting regional dan distrik atau pemukiman dilakukan oleh badan perwakilan kekuasaan dari entitas konstituen Federasi Rusia. Jadi, di wilayah Volgograd, keputusan ini dibuat oleh Duma regional Volgograd berdasarkan kesimpulan kepala administrasi wilayah Volgograd berdasarkan proposal dari badan-badan negara bagian dan (atau) badan perwakilan kotamadya. Perubahan status pemukiman dan pemukiman pedesaan juga dilakukan melalui adopsi resolusi Duma Regional Volgograd.
Dengan demikian, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia sebagian besar mengadopsi struktur dan kriteria untuk membagi pemukiman menjadi kota (signifikansi regional dan distrik), pekerja, resor dan pondok musim panas, dan pemukiman pedesaan yang ada di Uni Soviet di Uni Soviet. . Perhatikan bahwa pada tahun 1920-an, undang-undang pertanahan Soviet membagi semua pemukiman menjadi dua kategori: pemukiman perkotaan dan pemukiman pedesaan. Klasifikasi ini tidak termasuk pekerja, resor dan desa liburan, yang status hukumnya ditentukan oleh ketentuan khusus. Namun, jika kita menganalisis perbuatan hukum tentang status pemukiman kerja, pemukiman dacha, pemukiman resor, kita hanya dapat menemukan sedikit perbedaan dalam rezim hukum dalam hal perencanaan dan fitur bangunan. Jika tidak, status hukum mereka tidak berbeda.
Sebagaimana ditunjukkan dalam tindakan hukum di atas, tanah dialokasikan untuk ketiga jenis pemukiman secara umum dengan cara yang ditetapkan secara umum, dan hubungan tanah di pondok musim panas, pekerja, pemukiman resor diatur berdasarkan Peraturan tentang peraturan tanah di kota. Perhatian juga diberikan pada keadaan ini dalam literatur hukum, di mana, khususnya, dicatat bahwa "tindakan legislatif tidak membedakan antara pemukiman tipe perkotaan dan pemukiman pekerja", dan dalam sejumlah kasus "undang-undang dari banyak serikat pekerja". republik mengklasifikasikan pemukiman resor sebagai perkotaan". Jadi, awalnya pembuat undang-undang menyamakan status pekerja, resor dan desa liburan dengan status pemukiman perkotaan dan tidak membedakan perbedaan yang signifikan antara rezim hukum kota dan pekerja, liburan, desa resor.
Dalam undang-undang normatif terpisah, dasar dan prosedur untuk mengklasifikasikan pemukiman sebagai kota (subordinasi regional, regional, republik dan signifikansi lokal), pemukiman pekerja dan resor dirumuskan. Misalnya, pemukiman di pabrik-pabrik besar, tambang, tambang, pembangkit listrik, stasiun kereta api, konstruksi struktur hidrolik besar dan fasilitas penting lainnya secara ekonomi, dengan populasi setidaknya 3 ribu orang, jika populasi ini mencakup setidaknya 85% pekerja, karyawan dan anggota keluarganya.
Hukum entitas konstituen Federasi Rusia mengadopsi norma-norma ini, dalam banyak kasus kata demi kata, terlepas dari kenyataan bahwa situasi sosial-ekonomi, negara-politik di negara itu telah berubah secara mendasar. Menurut pendapat kami, penempatan permukiman sebagai bagian dari permukiman pedesaan, yang diimplementasikan dalam sejumlah undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, patut didukung, namun sulit untuk menyetujui pembagian permukiman sebagai kategori permukiman menjadi dua bagian - menjadi pekerja, resor (dan di sejumlah daerah juga dachas) dan pemukiman diklasifikasikan sebagai pemukiman pedesaan. Pembagian pemukiman menjadi beberapa tipe tampaknya berlebihan. Jika tidak, menjadi perlu untuk mencerminkan, melalui pengenalan nama-nama baru pemukiman, realitas modern pembentukan tempat tinggal warga yang kompak di pinggiran kota - pemukiman pondok, dll.
Sementara itu, secara obyektif terdapat perbedaan hukum tertentu, di satu pihak, dalam status kota, dan di pihak lain, dalam status permukiman dan permukiman pedesaan. Pertama, perbedaan mendasar terletak pada kenyataan bahwa kota, sebagai suatu peraturan, adalah kotamadya yang independen (atau beberapa kotamadya telah dibuat di wilayah kota - wilayah intracity). Di dalamnya, perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal kota memiliki hak untuk secara mandiri membuang properti kota sesuai dengan hukum yang berlaku, termasuk properti tanah.
Pada saat yang sama, pemukiman dan pemukiman pedesaan biasanya bukan kotamadya yang independen, tetapi merupakan bagian dari pemukiman pedesaan sebagai kotamadya, secara administratif berada di bawah kepala badan pemerintahan sendiri lokal dan tidak, misalnya, memiliki anggaran sendiri, properti kota. , dll.
Jadi, menurut Seni. 6 Piagam Wilayah Volgograd, di wilayahnya terdapat 6 kota penting regional dan 33 distrik administratif, termasuk kota-kota penting distrik, dewan desa dan unit teritorial lainnya. Permukiman dan perkampungan pedesaan yang berada di kawasan tersebut bukanlah kotamadya, melainkan merupakan perkampungan mandiri.
Tampaknya satu wilayah tidak dapat menjadi bagian dari yang lain - dalam hal ini, status hukumnya berubah. Namun, peraturan federal, regional dan kota tidak selalu konsisten dengan kesimpulan ini. Menurut Pasal 2 Undang-Undang St. Petersburg tertanggal 7 Juni 2005 No. 237-ZO "Tentang organisasi pemerintahan sendiri lokal di St. Petersburg", munisipalitas antarkota St. Petersburg adalah bagian dari wilayah kota federal St. Petersburg (distrik kotamadya, kota, pemukiman), di dalam batas-batas di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal. Dengan demikian, komposisi kota penting federal mencakup beberapa kota dan kota lain.
Contoh serupa dapat diberikan untuk mata pelajaran lain dari Federasi Rusia. Sementara itu, menurut kami, pengidentifikasian konsep mikrodistrik dan permukiman tidak diperbolehkan. Tampaknya logis bahwa jika sebuah desa atau pemukiman termasuk dalam batas-batas kota, ia harus mengubah status hukumnya menjadi jalan, distrik mikro, atau bagian administrasi kota lainnya. Oleh karena itu, batas-batas unit administratif-teritorial (yaitu, batas-batas kota regional, regional, republik) dan batas-batas kotamadya yang sesuai harus bertepatan, yang akan mencegah kebingungan terminologi yang ada saat ini, dalam hal kemungkinan menemukan satu pemukiman dalam yang lain.
Pada saat yang sama, tampaknya masuk akal untuk mempertimbangkan tradisi sejarah dan budaya di wilayah distrik perkotaan atau kotamadya lain yang terkait dengan nama-nama lokalitas individu yang menjadi bagian darinya. Misalnya, di wilayah kota Volgograd, ada beberapa "pemukiman" yang secara administratif merupakan bagian dari distrik kota yang sesuai, tetapi secara tradisional disebut oleh penduduk dan otoritas lokal sebagai pemukiman, misalnya, Pemukiman Nizhny (pada wilayah Distrik Traktorozavodsky) atau pemukiman yang dinamai. M. Gorky (bagian dari distrik Soviet di kota Volgograd).
Selain itu, sejumlah penulis membedakan pemukiman seperti Metallurgov (distrik Krasnooktyabrsky), Nizhnyaya Elshanka, Kuporosny (distrik Sovetsky), Beketovka (distrik Kirov) dan lainnya. Nama "pemukiman" ini diberikan pada pergantian abad ke-19-20, ketika pusat kota Tsaritsyno berkembang pesat, dan tempat-tempat pemukiman kembali pekerja dibentuk di pinggiran. Nama-nama tersebut tentu saja memiliki nilai sejarah dan budaya yang dapat tercermin dari nama-nama perhentian angkutan kota, tetapi indikasi dalam tindakan hukum pengaturan pembagian kota seperti itu tampaknya tidak masuk akal.
Perbedaan signifikan dalam rezim hukum tanah kota, kota dan pemukiman pedesaan terletak pada tarif pajak tanah yang berbeda untuk bidang tanah dengan ukuran dan kualitas yang sama yang terletak di kota (kota) dan pemukiman pedesaan (karena nilai kadaster yang berbeda, sebagai persentase mana pajak tanah dihitung), yang murni karena alasan ekonomi.
Dengan demikian, status pemukiman dan pembagian pemukiman menjadi pekerja, resor, dan pondok musim panas kontroversial. Legislator Federasi dan subjek Federasi Rusia dalam beberapa kasus menyamakan pemukiman dengan kota, dalam kasus lain - dengan pemukiman pedesaan. Juga tidak ada perbedaan hukum mendasar antara berbagai subspesies pemukiman tipe perkotaan - pekerja, resor dan pondok musim panas, misalnya, dalam hal alasan untuk memperoleh dan mengakhiri hak atas plot tanah, pergantian plot tanah, perlindungan tanah, dll. Pada saat yang sama, keabsahan pembagian permukiman ke dalam kategori perkotaan dan pedesaan harus diakui.
Dalam beberapa kasus, legislator federal secara langsung membahas norma-norma hukum untuk jenis penyelesaian tertentu. Dengan demikian, Hukum Federasi Rusia "Tentang status Pahlawan Uni Soviet, Pahlawan Federasi Rusia dan pemegang penuh Ordo Kemuliaan" tertanggal 15 Januari 1993 memberikan penerimaan gratis oleh kategori warga negara yang disebutkan. bidang tanah seluas 0,20 hektar di perkotaan dan pemukiman tipe perkotaan dan 0,40 hektar di pedesaan. Tindakan normatif yang membatasi status hukum pemukiman perkotaan dan pedesaan telah diadopsi tidak hanya di tingkat federal, tetapi juga di entitas konstituen Federasi Rusia.
Dalam hal ini, pembagian pemukiman menjadi perkotaan dan pedesaan tampaknya dibenarkan oleh kekhususan tertentu penggunaan lahan di dalamnya. Jika di kota tujuan utama penggunaan lahan adalah penempatan industri, perumahan, budaya, publik dan bisnis dan fasilitas lain yang serupa, maka di pedesaan tujuan utamanya adalah penempatan yang rasional dari petak-petak rumah tangga, area untuk penggembalaan ternak, serta produksi pertanian dalam batas-batas pemukiman pedesaan.
Oleh karena itu, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia harus mempertimbangkan kekhususan penggunaan lahan di pemukiman perkotaan dan pedesaan ketika mengembangkan dokumen untuk perencanaan wilayah dan zonasi perencanaan kota, khususnya, untuk memastikan bahwa, ketika mengalokasikan plot tanah , ukuran maksimum (batas) mereka untuk penggunaan pertanian di pemukiman perkotaan dan pedesaan berbeda secara signifikan dalam mendukung pedesaan.
Kesimpulannya, kami akan merumuskan definisi hukum ilmiah modern tentang pemukiman dan tanah pemukiman.
Lokalitas- bagian dari wilayah Rusia yang memiliki nama, pengembangan terkonsentrasi dan berfungsi sebagai tempat tinggal orang, dibagi menjadi pemukiman perkotaan dan pedesaan.
Tanah pemukiman- kategori tanah dalam dana tanah Rusia, yang merupakan dasar spasial dan operasional untuk penempatan perumahan, industri, publik dan bisnis, rekreasi dan fasilitas pendukung kehidupan lainnya dari populasi sesuai dengan persyaratan perencanaan kota, lingkungan dan undang-undang pertanahan, yang dipisahkan oleh batas-batas yang ditetapkan dari tanah kategori lain.
Menurut jenis pemukiman pemukiman dibagi sebagai berikut: (pada peta
nama mereka dalam font yang berbeda):
Permukiman tipe perkotaan (bekerja, resor dan pemukiman lainnya);
dll., tidak secara resmi diklasifikasikan sebagai permukiman tipe perkotaan;
Pemukiman tipe pedesaan dan dacha (desa, desa, desa, kishlaks, auls), serta
yard terpisah.
Pada peta, nama mereka dibedakan dengan pola font yang berbeda (Gbr. 7.5).
Beras. 7.5. Menampilkan tipe pemukiman pada peta topografi:
mimpi- kota; Baru
- hunian; Siku
- Desa
tipe pedesaan
Menurut populasi Permukiman dibagi menjadi beberapa gradasi sebagai berikut:
Kota dengan populasi:
1.000.000 atau lebih
dari 500.000 hingga 1.000.000
dari 100.000 hingga 500.000
dari 50.000 hingga 100.000
dari 10.000 hingga 50.000
dari 2.000 hingga 10.000
kurang dari 2.000
Permukiman tipe perkotaan dengan jumlah penduduk:
2.000 atau lebih
kurang dari 2000
Pemukiman di perusahaan industri, stasiun kereta api, marina
dll, tidak secara resmi diklasifikasikan sebagai permukiman tipe perkotaan, dengan jumlah penduduk:
1.000 atau lebih
dari 100 hingga 1.000
kurang dari 100
Pemukiman tipe pedesaan dan dacha dengan jumlah penduduk:
1.000 atau lebih
dari 500 hingga 1.000
dari 100 hingga 500
kurang dari 100
yard terpisah
Jumlah penduduk di pemukiman ditetapkan sesuai dengan kartografi utama
bahan menggunakan direktori administratif-teritorial terbaru
dan daftar. Data sensus pemukiman harus dilibatkan.
Jumlah penduduk ditampilkan pada peta dalam tinggi font. Di peta lama dengan nama
pemukiman tipe pedesaan menunjukkan jumlah rumah tangga, dan pada yang baru - jumlahnya
penduduk dalam ribuan dengan pembulatan (Gbr. 7.6):
dengan jumlah penduduk kurang dari 1.000 - hingga 0,01 ribu.
dari 1.000 hingga 100.000 - hingga 0,1
lebih dari 100.000 - hingga ribuan.
Misalnya, jika jumlah penduduk masing-masing adalah 1.212.345, 17.145, 40, tanda tangan diberikan
1212; 17,1; 0,04.
Beras. 7.6. Indikasi jumlah penduduk di permukiman tipe pedesaan:
sebuah
- pada peta topografi baru dalam seperseribu;
b
- di peta lama yang menunjukkan jumlah yard
Signifikansi politik dan administratif pemukiman ditampilkan di peta
menyoroti ibu kota negara bagian, pusat administrasi dan pemukiman di mana
ryh otoritas lokal berada.
Selain itu, pada peta-peta ini, nama pemukiman digarisbawahi dengan satu
nama nominal dengan nama stasiun kereta api, marina (Gbr. 7.7).
Beras. 7.7. Lokalitas Karelino,
eponymous
dengan nama stasiun kereta api
Sifat tata letak. Saat menggambarkan pemukiman di topografi
peta tentu menunjukkan tata letaknya. Kota mungkin memiliki teratur tidak teratur
tata letak baru dan campuran.
Khas untuk kota modern adalah reguler
tempat
penyelarasan: persegi panjang, radial dan gabungan.
Variasi dari rencana ini
ditunjukkan pada gambar. 7.8.
Ulang2
tata letak ular
- perempat memiliki bentuk bentuk geometris biasa
dan jalan yang relatif lurus.
Nere2
tata letak ular
- perempat dapat memiliki bentuk dan ukuran yang sewenang-wenang, pada
adanya jalan yang sempit dan berkelok-kelok.
tata letak campuran- bagian kota memiliki tata ruang yang teratur, dan bagian lainnya -
tidak teratur.
langsung2 tata letak gratis - semua jalan di kota saling tegak lurus.
Tata letak radial Semua jalan diarahkan menuju pusat kota.
Tata letak gabungan- bagian kota memiliki struktur radial, dan yang lainnya
bagiannya berbentuk persegi panjang.
Beras. 7.8. Jenis rencana kota:
sebuah- biasa (persegi panjang); b- radial; di- gabungan
naya; 2 - tidak teratur; d- Campuran
Struktur permukiman tipe pedesaan adalah:
triwulanan- mewakili perempat yang benar, saling terpisah
jalan-jalan tegak lurus. Bagian yang dibangun dari perempat berjalan di sepanjang jalan.
Pribadi- mewakili bangunan yang terbentang dalam satu baris dengan yang berdekatan
di satu sisi tanah pekarangan.
daerah- mewakili kelompok halaman yang ditempatkan dalam kekacauan di seluruh
daerah yang ditempati oleh kota.
Sifat lokasi permukiman tipe pedesaan di atas tanah tergantung pada geo
lanskap grafis. Mereka dapat ditemukan di sepanjang lembah sungai, di sepanjang jurang, di sepanjang tepian
danau dan laut, di persimpangan jalan, dll. (Gbr. 7.9).
sebuah -- triwulanan; b- biasa; di- penempatan daerah;
2 - pemukiman di lembah gunung dan dekat danau
Beras. 7.9. Jenis pengembangan permukiman tipe pedesaan:
d
- pemukiman di sepanjang jurang dan daerah aliran sungai
Perkembangan acak permukiman tipe pedesaan ditunjukkan dengan tanda-tanda konvensional
bangunan individu. Dengan sejumlah besar bangunan, mereka dipilih, sementara
pertama-tama, perusahaan industri, bangunan umum (sekolah)
ly, rumah sakit) dan bangunan terbesar. Membuat generalisasi dari populasi seperti itu
titik, Anda harus menjaga semua bangunan tepi, terlepas dari ukurannya, sehingga Anda
bagilah area yang ditempati oleh pemukiman ini (Gbr. 7.10).
Beras. 7.10. Contoh gambar pemukiman tipe pedesaan dengan bangunan tidak sistematis:
sebuah b
di
Perkembangan yang tersebar Permukiman pedesaan ditunjukkan dengan tanda-tanda konvensional
kami dari masing-masing yard. Pemilihan pekarangan dilakukan seperti halnya bangunan tidak sistematis.
Edge yard juga dipertahankan untuk menyorot total area yang ditempati oleh data.
penyelesaian (Gbr. 7.11).
sebuah- pada peta dengan skala 1:25.000; b- di peta skala 1:50.000
Beras. 7.11. Contoh gambar pemukiman tipe pedesaan dengan bangunan yang tersebar:
di
- pada peta dengan skala 1:100,000
Jenis pemukiman yang tersebar dicirikan oleh fakta bahwa bangunan tempat tinggal individu
ki terletak pada jarak yang cukup jauh satu sama lain (lebih dari 50 m). Tipe ini tipikal
untuk Abkhazia, Asia Tengah.
Pada peta topografi, sebagai suatu peraturan, semua pemukiman harus ditampilkan.
Anda. Saat membuat peta pada skala 1:50.000 dan 1:100.000 untuk daerah padat penduduk dengan rasa sakit
Dengan jumlah yard individu, beberapa yard mungkin tidak ditampilkan. Di peta, dibuat
dipindahkan ke daerah yang tidak berpenghuni dan jarang penduduknya, semua bangunan ditampilkan, termasuk yang tidak
perumahan.
Pada peta skala 1:25.000 dan 1:50.000, tahan api
bangunan (batu
nye, bata, beton bertulang) dengan menuangkan jeruk, tidak tahan api
(kayu,
adobe, dll.) - dengan isian kuning. Pada peta skala 1:100.000, sifat api
stabilitas bangunan tidak diperlihatkan (Gbr. 7.12).
Beras. 7.12. Contoh gambar pemukiman tipe pedesaan:
sebuah- pada peta dengan skala 1:25.000; b
- pada peta dengan skala 1:50.000;
di
- pada peta dengan skala 1:100,000
Di kota-kota besar dengan populasi lebih dari 50.000, oran dibedakan oleh warna latar belakang.
lingkungan berwarna kuning dengan bangunan padat. Area yang dibangun dengan padat meliputi:
perempat atau bagiannya, di mana jarak antara bangunan, pada umumnya, tidak lebih dari 50 m.
Di kota-kota lain dengan kurang dari 50.000 penduduk, lingkungan dipenuhi dengan warna hitam.
warna (Gbr. 7.13).
Beras. 7.13. Contoh gambar kota pada peta skala 1 : 100.000 :
sebuah- kota besar dengan populasi lebih dari 50.000 orang; b
- kota kecil
dengan kurang dari 50.000 penduduk
Penyusunan permukiman dilakukan dalam urutan tertentu.
(Gbr. 7.14):
1. Pertama, benda-benda diterapkan yang secara ekonomi penting atau memiliki nilai
landmark (perusahaan industri, struktur tipe menara, gereja, monumen
nama panggilan).
2. Diberikan gambar kontur luar, jalan utama dan jalan utama.
3. Gambar jalan kecil dan jalan masuk.
4. Bangunan intra-kuartal - bangunan dan struktur di kuartal ditampilkan.
5. Mengisi kontur tanah dengan rambu konvensional.
Beras. 7.14. Prosedur untuk menyusun penyelesaian
Saat menyusun penyelesaian dari ketiga skala, perlu untuk melestarikan secara akurat
garis besar nenie dan posisi jalan, gang, jalan masuk, alun-alun dan perempatan.
Konsep "jalan" meliputi jalur lalu lintas dan trotoar, ruang hijau antara
mereka dan elemen lansekap (lentera, tanda persimpangan, pagar, dll.).
Pada peta dengan skala 1:25.000, semua jalan, jalan masuk dan jalan buntu ditampilkan. Di peta
markas 1:50 000 beberapa jalan kecil tidak ditampilkan jika tampilannya mengganggu
tampilan bangunan yang benar. Pada peta skala 1:100.000, pemilihan jalan dan jalan buntu
diproduksi tergantung pada ukuran perempat pemukiman.
Jalan-jalan kecil dan jalan buntu dihilangkan dengan menggabungkan blok-blok kecil
menjadi yang lebih besar. Pada saat yang sama, perlu untuk melestarikan tata letak, bentuk dan ukuran perempat.
Pada peta pada skala 1:25.000, ketika menggambarkan perempat kota dan kota-kota kota
jenis, semua bangunan dan struktur di dalamnya ditampilkan jika jarak di antara mereka tidak
kurang dari 0,3mm. Jika jaraknya kurang dari nilai yang ditentukan, maka bangunan harus
panggilan dengan pilihan. Bangunan luar biasa diterapkan terlebih dahulu, kemudian bangunan,
berdimensi besar, serta terletak di persimpangan jalan dan di pinggiran kota
pemukiman. Contoh generalisasi gambar blok bangunan di kota
dan pemukiman dacha dan tipe pedesaan ditunjukkan pada gambar. 7.15, 7.16.
Beras. 7.15. Generalisasi citra pembangunan di kota-kota kecil dan permukiman perkotaan
ketik skala:
sebuah - 1:10 000; b - 1:25 000; di- 1:50 000; g - 1:100 000
Beras. 7.16. Generalisasi citra pembangunan di dacha dan pemukiman pedesaan
dalam skala:
sebuah - 1:10 000; b - 1:25 000; di- 1:50 000; g - 1:100 000
Peta-peta ini juga menyoroti taman, alun-alun, buah-buahan, beri dan kebun jeruk,
kebun anggur, lapangan olahraga, serta tanah terlantar di perempatan pemukiman.
Tanda tangan nama-nama pemukiman. Semua pemukiman yang diplot harus
menunjukkan nama resmi mereka. Pada peta skala 1:100.000, Anda dapat pergi tanpa
tanda tangan nama-nama pemukiman yang berpenduduk kurang dari 50, jika tanda tangannya
di situs ini tidak dapat ditempatkan karena kelebihan peta yang besar.
1. Apa saja syarat citra permukiman pada skala besar?
peta topografi skala besar?
2. Bagaimana klasifikasi permukiman jika digambarkan dalam skala besar?
peta topografi markas?
3. Bagaimana tipe pemukiman yang ditransmisikan pada topografi skala besar?
peta?
4. Bagaimana pembagian kota, permukiman tipe perkotaan dan perdesaan menurut
jumlah penduduk?
5. Bagaimana jumlah penduduk yang ditransmisikan pada peta pada skala 1:25.000, 1:50.000, 1:100.000?
6. Apa perbedaan antara menunjukkan jumlah penduduk di permukiman tipe pedesaan di peta lama?
dan baru?
7. Apa nama pemukiman yang digarisbawahi namanya?
8. Tata letak apa yang bisa dimiliki kota?
9. Apa perbedaan antara perencanaan kota biasa dan perencanaan tidak teratur?
10. Apa perbedaan antara perencanaan kota campuran dan gabungan?
11. Jenis bangunan apa yang ada di permukiman tipe pedesaan?
12. Mendeskripsikan perkembangan yang tidak sistematis dari permukiman tipe pedesaan.
13. Berikan gambaran tentang perkembangan permukiman pedesaan yang tersebar
14. Bagaimana pemilihan permukiman pada peta skala tersebut?
15. Dalam urutan apa pemukiman dikompilasi pada peta massa ini?
markas besar?
16. Bagaimana jalan, jalan masuk dan jalan buntu dipilih?
17. Bagaimana gedung-gedung terkemuka diperlihatkan?
18. Sampai dengan skala berapa, inklusif, ketahanan api yang ditunjukkan? Bagaimana dengannya
ditransmisikan pada kartu?
19. Apa arti warna jingga pada peta skala topografi?
20. Bagaimana pemilihan bangunan di dalam kawasan permukiman?
21. Bagaimana bagian-bagian yang tersusun rapat ditampilkan?
22. Bagaimana pemilihan bangunan pada bangunan tidak sistematis?
23. Bagaimana pemilihan pekarangan terpisah ketika menggambarkan pemukiman?
Kawan dengan bangunan yang tersebar?
24. Permukiman mana pada peta skala 1:100.000 yang dapat dibiarkan tanpa
pisi?
7.4. Penggambaran rute komunikasi dan generalisasinya
Pada peta topografi, jalan dibagi menurut mode pergerakan, mat
cakupan real, kondisi paten dan throughput.
Peta topografi menunjukkan:
Kereta Api;
Monorel dan jalur kabel, kereta gantung dan bremsberg, jalur trem
dan bagian tanah dari jalur metro;
Jalan raya, jalan beraspal dan jalan raya dari
menutupi;
Jalan tanah yang tidak dilapisi atau diperbaiki, tidak beraspal, lapangan
dan jalan hutan;
Rute karavan, jalur paket dan hiking, jalan musim dingin;
Fasilitas kereta api (stasiun dan stasiun metro, dinding, papan
formulir, titik pemberhentian, stasiun kereta api, depot, penghalang jalan, semafor dan lampu
tophora, dll.);
Jembatan, terowongan, jalan layang, jembatan, tanggul dan pemotongan;
Pipa, jembatan penyeberangan, pintu keluar jalan beraspal, bagian jalan yang mempesona,
gati, mendayung;
Lintasan gunung, pagar dan selubung di sepanjang jalan.
Persyaratan berikut dikenakan pada peta dari ketiga skala:
1. Menyampaikan kepadatan jaringan jalan dengan benar.
2. Secara akurat menyampaikan lokasi jalan.
3. Tunjukkan kelas setiap jalan dan kondisinya dengan benar.
4. Tunjukkan dengan jelas persimpangan jalan, ruas jalan di dekat jembatan, perlintasan dan tempat-tempat di mana
jalan memutar yang sulit.
5. Menampilkan secara detail struktur jalan yang menjadi ciri kelengkapan jalan,
berfungsi sebagai pedoman.
6. Sumbu rambu jalan konvensional harus sama persis dengan sumbu gambarnya di
bahan kartografi.
7. Citra jalan harus konsisten dengan citra elemen lain dengan
memegang kartu.
Rute darat Menurut metode gerakannya dibagi menjadi: rel
dan tanpa rel
. Kereta api termasuk kereta api, jalur kabel, funica
lers dan bremsbergs, jalur trem dan bagian tanah jalur kereta bawah tanah.
Kereta api ditunjukkan pada peta yang dibagi oleh pengukur lintasan (lebar
pengukur kumparan dengan lebar lintasan 1435 mm atau lebih, di Federasi Rusia - 1524 mm) dan pengukur sempit dengan lebar lintasan
pengukur kurang dari 1435 mm); dengan jumlah trek untuk satu, dua dan multi-track; menurut jenis traksi - listrik
trified dan lain-lain dan sesuai dengan kondisi kanvas - beroperasi, sedang dibangun, dibongkar
nye (Gambar 7.17).
Beras. 7.17. Penggambaran rel kereta api dan struktur pada peta topografi skala besar
peta:
sebuah- trek tunggal, trek ganda, trek tiga; b- berlistrik: jalur tunggal, jalur ganda
nye, tiga jalur; di- rel kereta api dan jalur trem sempit; g - menutup telepon
tanduk dan kereta gantung; e - stasiun kereta api
Selain itu, kereta api monorel, jalur trem juga ditampilkan.
(simbol umum dengan rel pengukur sempit), jalur kabel, funi
pendingin (kereta api di lereng curam, di pegunungan dengan traksi kabel) dan bremsbergs, di
bagian tanah dari jalur kereta bawah tanah.
Jika jalur kereta api melewati pemukiman, maka ditunjukkan tanpa
celah, dan jika perlu, Anda dapat mengurangi ketebalan tanda.
Peta menunjukkan semua stasiun kereta api, dinding, platform dan
barang baru. Jika stasiun terletak di luar pemukiman, maka itu tentu memberikan
adalah nama mereka. Semaphore dan lampu lalu lintas ditampilkan pada peta dengan skala 1:25.000.
jalan raya ketika digambarkan di peta, mereka dibagi menjadi jalan raya, jalan raya
gyi dengan permukaan dan jalan beraspal yang lebih baik, di jalan yang tidak beraspal
jalan, jalan tanah (negara), jalan ladang dan hutan, rute karavan
dan jalur paket, jalur pendakian (lihat sub-bagian 5.3). Tanda-tanda konvensional khusus
jalan beraspal dan jalan musim dingin (Gbr. 7.18).
Beras. 7.18. Contoh klasifikasi jalan pada peta topografi skala besar:
sebuah- jalan raya; b- jalan dengan permukaan yang lebih baik; di- jalan raya dengan
dilapisi; d - perbaikan jalan tanah; e - jalan dengan permukaan kayu;
e- jalan yang tidak beraspal dan bagian jalan yang sulit dijangkau; dan- jalan ladang dan hutan;
h- jalan musim dingin
Jalan raya, jalan beraspal dan jalan raya dari
cakupan ditampilkan pada peta skala ini, semua, terlepas dari kepadatan jalan
jaringan. Perbaikan jalan tanah juga ditampilkan, sebagai suatu peraturan, semua, hanya dengan
saat mengatur peta pada skala 1:100.000, jalan dengan panjang kecil dapat dikecualikan.
Jalan tanah (negara) biasanya diplot pada peta dengan skala 1:25.000
semua. Pada peta skala 1:50.000 dan 1:100.000, jalan diplot dengan seleksi, jika dalam kondisi tertentu
Daerah ini memiliki jaringan jalan yang padat. Saat menggambar jalan kelas bawah, preferensi diberikan pada:
1. Jalan yang menyediakan komunikasi antara pemukiman dan stasiun kereta api
stasiun, marina, lapangan terbang, dan jalan kelas atas.
2. Jalan yang merupakan kelanjutan dari jalan utama di pemukiman.
3. Semua jalan yang menuju ke sumber air, melalui jalan masuk ke negara bagian
perbatasan atau sepanjang perbatasan.
4. Menghubungkan pemukiman dengan jarak terpendek.
5. Jalan yang memiliki kondisi berkendara terbaik dan lebih mulus
Profil.
Saat menyusun jalan, fitur wilayah yang dipetakan harus diperhitungkan.
retorik. Misalnya, jalan musim dingin hanya ditampilkan pada peta yang dibuat dalam skala kecil.
daerah pemukiman dan sulit dijangkau di mana tidak ada jalan dan perjalanan kelas atas
tersedia hanya di musim dingin.
Pada peta yang dibuat untuk daerah berpenduduk jarang, pegunungan, dan gurun dengan jaringan yang jarang
jalan, semua rute karavan dan jalur paket ditampilkan.
Jalur pendakian ditampilkan saat menggambarkan area yang sulit dijangkau (pegunungan,
hutan lembut, semak belukar, rawa), di mana tidak ada alat komunikasi lain.
Generalisasi kontur jalan praktis tidak dilakukan. Generalisasi diperbolehkan untuk iso
jalan berliku di pegunungan, ketika semua liku-liku tidak dapat tersampaikan, sementara itu perlu
Dimo menyimpan semua belokan utama jalan.
Selain jalan utama di peta, tertarik
bagian jalan, gati
dan mendayung
dengan panjang minimal 2 mm.
pesona- adalah kumpulan kayu semak yang diletakkan di tempat tidur memanjang
dan ditekan oleh tiang; dari atas, fascines ditutupi dengan tanah atau pasir.
gati - lantai padat dari kayu gelondongan, ditempatkan di atas semak belukar atau tiang.
mendayung- gundukan tanah, batu, dan pasir yang rendah.
Terkadang semua bangunan primitif di sepanjang jalan ini memiliki nama lokal, misalnya
Pengukuran trotoar.
Jika jalan melintasi pegunungan, maka perlu menunjukkan lintasan dengan keterangan.
dengan tanda ketinggian dan periode aksesibilitasnya, misalnya: (GU-X), yaitu pass dapat diakses
dari April hingga Oktober. Jalan masuk utama harus disorot dengan ukuran tanda yang lebih besar
dan tanda tangan.
Saat menggambarkan jalan raya dan jalan raya, karakteristik teknisnya ditandai
ristic: lebar perkerasan (untuk jalan raya - lebar satu lajur dan jumlah
los), lebar jalan dengan bahu jalan (untuk jalan tol) dan material perkerasan, dan juga menunjukkan
batas perubahan bahan pelapis. Bahan pelapis ditunjukkan dengan singkatan bersyarat
tertanda oleh:
A - beton aspal, aspal
B - batu bulat
B m - campuran bitumen-mineral
B r - batu paving
G - kerikil
K - batu pecah
C - beton semen
Shch - batu pecah
Sh l - terak
Saat menggambarkan jalan tanah yang diperbaiki, hanya lebar lorong yang ditandai
bagian dari jalan.
Gambar jalan raya dan jalan raya diberi label dengan nomor jalan, serta
mengalokasikan jumlah rute trans-trunk (Eropa, Asia, dll.). Kamar
ditentukan oleh peta jalan dan atlas jalan terbaru (Gbr. 7.19).
Di pintu keluar di luar bingkai lembar peta rambu jalan konvensional, arahnya ditandatangani
prasasti: diberikan tanda tangan atas nama sendiri pemukiman terdekat dan
jarak dalam kilometer (Gbr. 7.19)
Urutan dan aturan penyusunan jalan. Jalan pada peta skala tertentu selalu
disusun secara berurutan dari kelas tertinggi ke terendah. Kereta api dan jalan raya
dikerjakan segera di seluruh lembar, dan sisanya dibuat di bagian terpisah.
Pertama, struktur jalan dibuat, rambu-rambu konvensionalnya terputus
gambar jalan (misalnya, stasiun kereta api, terowongan, jembatan). Kemudian komposisi
Jalan itu sendiri diletakkan, dan hanya setelah itu semua struktur jalan lainnya diterapkan.
Saat menggambarkan jalan, perlu untuk memastikan bahwa sumbu simbol jalan
persis sesuai dengan sumbu gambarnya pada bahan kartografi. Vektorisasi
jalan dibuat secara ketat di sepanjang sumbu rambu jalan konvensional.
Pelanggaran terhadap aturan ini hanya diperbolehkan dalam hal terjadi merger
jalan dengan objek lain. Jika, saat menyusun jalan dalam skala yang lebih kecil, sekitar
pertemuan jalan dengan tepi sungai, danau atau laut telah keluar, maka rambu konvensional jalan tersebut tergeser.
Jika ada pertemuan dua ruas jalan, maka rambu konvensional jalan kelas bawah digeser.
Beras. 7.19. Indikasi nomor jalan dan arahnya pada peta topografi
Dengan perhatian khusus, belokan dan persimpangan jalan dikerjakan di peta. iso
Marka jalan harus konsisten dengan penggambaran elemen konten lainnya.
peta (hidrografi, pemukiman, dll).
Pertanyaan dan tugas untuk pengendalian diri
1. Jenis jalan apa yang ditunjukkan pada peta topografi skala besar?
2. Bagaimana klasifikasi perkeretaapian?
3. Apa persyaratan untuk citra jalan?
4. Bagaimana garis rel kereta api yang melewati pemukiman ditunjukkan?
5. Bagaimana stasiun kereta api ditampilkan? Stasiun mana yang berlangganan?
6. Bagaimana klasifikasi jalan mobil dan jalan tanah?
7. Bagaimana pemilihan jalan tanah dan lapangan pada peta skala 1:100.000?
8. Mempertimbangkan apa konfigurasi jalan yang ditransmisikan?
9. Apa karakteristik jalan raya dan jalan raya?
10. Bagaimana penandaan nomor dan karakteristik jalan diberikan?
11. Struktur jalan apa yang diberikan pada peta skala ini?
12. Jalan kelas rendah mana yang lebih disukai dalam generalisasinya?
13. Kapan jalan musim dingin ditampilkan?
14. Apa itu fascines, gati, dayung?
15. Apa ciri-ciri jalan yang melintasi pegunungan?
16. Apa yang ditandatangani di pintu keluar di luar bingkai lembar peta jalan utama?
17. Dalam urutan apa jalan disusun?
18. Dalam hal apa sumbu jalan dapat dipindahkan relatif terhadap posisinya di?
bahan kartografi asli?
7.5. Gambar relief dan generalisasinya
pada peta topografi skala besar
Relief pada peta ketiga skala digambarkan garis horizontal, tanda konvensional
mi
tebing, batu, jurang, selokan, lereng, dll. dan tanda ketinggian.
gambar rel
efa dilengkapi dengan label ketinggian absolut dan relatif dari titik karakteristik lokal
sti, tanda tangan garis horizontal dan indikator arah lereng (bergstroke)
(Lihat subbagian 5.4, 5.4.1).
Sebagai hasil dari kenyataan bahwa peta topografi skala besar digunakan untuk
studi rinci dan penilaian medan dan berbagai perhitungan dan pengukuran di
dia, maka persyaratan paling ketat dikenakan pada gambar relief:
1. Perlu untuk menyampaikan secara visual sifat relief dan tingkat diseksinya.
2. Secara akurat menampilkan lokasi, ukuran dan bentuk ketidakteraturan medan, karakter
mencirikan patensi, kamuflase dan sifat pelindungnya, serta kemungkinan ori
orientasi di lapangan.
3. Secara visual dan benar menyampaikan fitur morfologi dari berbagai jenis
relief (dataran-erosif, berbukit-morain, bergunung-gunung, karst, vulkanik,
relief pasir, dll).
4. Menyampaikan secara akurat dan jelas garis dan titik orografis utama (daerah aliran sungai,
thalweg, tepian, puncak, pelana, dll.).
5. Menampilkan dengan benar dan jelas arah lereng, kecuramannya, serta tajamnya
gangguan permukaan (tebing, jurang dan parit, singkapan batuan dasar, dll.).
6. Atur tanda elevasi sedemikian rupa sehingga dapat ditentukan dengan cepat
membagi ketinggian absolut titik medan dan kelebihan beberapa titik di atas titik lainnya.
Saat menggambarkan relief dengan garis horizontal, sangat penting untuk memilih ketinggian yang tepat
bagian bantuan. Ketinggian utama bagian diatur tergantung pada sifatnya
topografi daerah yang dipetakan. Dalam satu lembar peta, ketinggian utama dari
cheniya tidak berubah.
Pada peta topografi, menurut
bagian sarang lebah (Tabel 7.4).
Pemukiman - tempat tinggal permanen atau sementara orang. Ini adalah wilayah yang dibangun dengan bangunan perumahan dan industri, fasilitas budaya dan masyarakat.
Pemisahan tenaga kerja industri dari tenaga kerja pertanian menyebabkan munculnya dua jenis utama pemukiman - perkotaan dan pedesaan. Di berbagai negara, berbagai karakteristik kuantitatif telah diadopsi, yang menurutnya pemukiman tertentu diklasifikasikan sebagai perkotaan atau pedesaan. Namun, perbedaan utama di antara mereka tidak begitu banyak dalam jumlah penduduk, tetapi dalam fungsi (ekonomi, budaya, administrasi dan politik) yang dilakukan pemukiman. Di Latvia, misalnya, semua pemukiman dengan lebih dari 2.000 penduduk dianggap perkotaan, tetapi di Moldova, sebagian besar penduduk tinggal di desa-desa dengan lebih dari 5.000 penduduk.
Mempelajari kota membutuhkan kombinasi pengetahuan khusus di bidang tidak hanya geografi, tetapi juga sejarah, seni dan arsitektur, dll. Setiap orang dapat menemukan beberapa fitur baru di kotanya yang belum pernah diungkapkan oleh siapa pun. Geografi ekonomi juga memainkan peran penting dalam hal ini.
Apa yang diperlukan untuk memahami fitur ekonomi dan geografis kota modern?
Penting untuk memahami dan mengevaluasi posisi ekonomi dan geografisnya, untuk menetapkan asal usul nama tersebut. Penting juga untuk melacak perkembangan kota, pertumbuhan jumlah dan perubahan komposisi penduduknya, peningkatan wilayah yang didudukinya.
Penting untuk menentukan spesialisasi ekonomi kota dan tempatnya di kompleks ekonomi tunggal negara itu. Oleh karena itu, hubungan transportasi dan ekonominya dengan kota dan wilayah lain perlu dipelajari. Akhirnya, sangat menarik untuk mengetahui prospek pengembangan kota asal saya lebih lanjut.
Berdasarkan populasi, kota dibagi menjadi kecil (hingga 50 ribu jiwa), sedang (hingga 100 ribu jiwa) dan besar (lebih dari 100 ribu jiwa). Pertumbuhan jumlah kota dengan jumlah penduduk lebih dari 500.000 memunculkan kategori kota super besar atau terbesar. Pada tahun 1917, hanya ada 2 dari mereka di negara kita, dan menurut sensus 1979, sudah ada 45. Kota-kota dengan populasi lebih dari satu juta orang adalah raksasa nyata.
Negara kita benar-benar telah menjadi negara kota-kota besar. Secara total, mereka adalah rumah bagi sekitar 50 juta orang, atau hampir 40% dari populasi. Pangsa kota-kota kecil dan menengah, pemukiman tipe perkotaan menyumbang sekitar 30 juta orang, atau sekitar 22% dari populasi negara itu.
Sebuah kota besar pada saat yang sama merupakan pusat industri besar, pusat administrasi, ilmu pengetahuan dan budaya, dan pusat transportasi yang kuat. Dengan pengecualian yang jarang terjadi, semua ibu kota republik otonom, pusat regional dan regional adalah kota besar. Pada saat yang sama, bagian-bagian lain dari kota-kota besar, yang tidak secara resmi menjadi satu atau beberapa pusat administrasi, tetap menjalankan fungsi-fungsi organisasional dan ekonomi yang penting dalam hubungannya dengan suatu wilayah tertentu.
Kota-kota besar mengumpulkan tidak hanya nilai-nilai material dan spiritual. Mereka juga melipatgandakan kekurangan dan menimbulkan sejumlah masalah ilmiah dan teknis yang kompleks. Salah satu yang utama adalah pelestarian lingkungan manusia yang sehat.
Kota kecil dan menengah- dukungan dan pengungkit untuk transformasi pemukiman pedesaan, alat penting untuk mengatasi perbedaan antara kota dan pedesaan. Pada saat yang sama, mereka adalah sarana untuk mengatur kota-kota besar, yang terancam pertumbuhan berlebihan.
Salah satu fitur terpenting dari kehidupan modern orang-orang di banyak negara di dunia terhubung dengan kota. Pertumbuhan mereka, peningkatan proporsi penduduk kota dalam populasi, penyebaran gaya hidup perkotaan ke pedesaan - semua ini disebut urbanisasi.
Di wilayah Rusia, serta di seluruh planet ini, kota-kota didistribusikan secara tidak merata. Di utara dan timur negara kita, mereka dipisahkan satu sama lain pada jarak yang sangat terhormat. Gambaran yang berbeda adalah di sekitar kota-kota terbesar di daerah berpenduduk, di mana kompleks produksi teritorial yang kuat telah terbentuk, serta di "pintu masuk dan keluar" pelabuhan utama dari negara itu. Dekat dengan kota besar dan kecil. Kesenjangan di antara mereka berkurang menjadi beberapa kilometer. Terkadang kota-kota tetangga menjadi begitu dekat sehingga mereka tampak tumbuh menjadi satu sama lain. Permukiman perkotaan di wilayah Moskow membentang di jalur terus menerus di sepanjang bagian rel kereta api yang cukup panjang, tanpa gangguan. Berikut adalah rasi bintang kota yang sebenarnya.
Kelompok dan klaster kota yang letaknya berdekatan dan terkait erat dalam istilah tenaga kerja, budaya, dan domestik disebut aglomerasi. Lebih dari 80% dari semua warga negara tinggal di dalamnya.
Pemukiman pedesaan- Ini adalah pemukiman dengan jumlah penduduk yang relatif kecil, yang sebagian besar bergerak di bidang pertanian. Permukiman pedesaan juga mencakup pemukiman yang penduduknya bekerja di bidang kehutanan, jasa transportasi, dll. Ukuran pemukiman pedesaan berkisar dari yang kecil, hingga 10 jiwa, hingga desa raksasa dengan populasi 5 ribu jiwa atau lebih.
Kerjasama pertanian petani kecil dan penciptaan perusahaan pertanian yang kuat memberikan dorongan untuk konsentrasi penduduk pedesaan di desa-desa dan kota-kota besar. Proses ini memungkinkan untuk berhasil memecahkan masalah perbedaan yang tidak diinginkan antara kota dan pedesaan. Di setiap dari ratusan ribu desa dan desa di negara kita, jauh dari selalu layak secara ekonomi untuk membangun sistem pasokan air dan saluran pembuangan, membangun pasokan listrik dan gas, bahkan memiliki sekolah dan klub, perpustakaan dan toko. Semua ini hanya tersedia untuk pemukiman pedesaan modern yang besar.
Memperdalam spesialisasi pertanian, konsentrasi dan mekanisasinya, dan penciptaan kompleks agroindustri hanya dapat dicapai berdasarkan pemukiman pedesaan yang besar. Itulah sebabnya arah utama untuk meningkatkan sistem pemukiman kembali penduduk pedesaan yang ada di banyak wilayah negara, misalnya, di zona Non-Chernozem Rusia, adalah transisi dari jaringan pemukiman kecil ke pemukiman yang jauh lebih besar. dalam ukuran dan dengan tingkat perbaikan yang lebih tinggi.
Dalam sejarah lokal geografis, pemukiman pedesaan dipelajari sebagai bagian integral dari objek yang lebih besar dan lebih kompleks. Analisis lokasi pemukiman dalam batas-batas ekonomi ini dilakukan, penilaian posisi ekonomi dan geografis kawasan pusat diberikan, dan signifikansi setiap pemukiman diklarifikasi. Penting untuk mengumpulkan informasi tentang jumlah penduduk, komposisi usia mereka, pekerjaan berdasarkan jenis pekerjaan pertanian tertentu. Diinginkan untuk memiliki data seperti itu dalam dinamika, yaitu, untuk rangkaian tahun yang cukup panjang. Analisis dilengkapi dengan karakterisasi budaya dan kondisi kehidupan dan prospek untuk perbaikan mereka di pedesaan.
Studi tentang pemukiman pedesaan semacam itu memungkinkan untuk melacak perubahan sosial-ekonomi di pedesaan, membantu mengidentifikasi pemukiman yang paling menjanjikan untuk pertumbuhan dan perkembangan lebih lanjut.
- Konsep dan komposisi tanah pemukiman
- Konsep penyelesaian di bawah undang-undang Federasi Rusia
1. Konsep dan komposisi tanah pemukiman
Menurut paragraf 1 Seni. 83 dari Kode Tanah Federasi Rusia, tanah pemukiman adalah tanah yang digunakan dan dimaksudkan untuk pembangunan dan pengembangan pemukiman.Fitur utama adalah lokasinya - tanah ini dipisahkan dari tanah kategori lain oleh batas-batas pemukiman perkotaan dan pedesaan. Batas-batas pemukiman ditampilkan pada rencana induk kabupaten kota, pemukiman, serta skema perencanaan wilayah kabupaten kota. Batas-batas pemukiman perkotaan, pedesaan tidak dapat melintasi batas-batas kotamadya atau melampaui batas-batasnya, serta melintasi batas-batas bidang tanah yang diberikan kepada warga negara atau badan hukum.
Tanda kedua dari tanah kategori ini adalah tujuan yang dimaksudkan - ini adalah pengembangan dan pengembangan pemukiman perkotaan dan pedesaan.
Jenis zona teritorial tercantum dalam paragraf 1 Seni. 85 ZK RF. Ini termasuk:
perumahan,
publik dan bisnis,
produksi,
infrastruktur teknik dan transportasi,
rekreasi,
penggunaan pertanian,
tujuan khusus, dll.
Badan pemerintahan sendiri lokal dapat menetapkan jenis zona teritorial lain, yang dialokasikan dengan mempertimbangkan zona fungsional dan fitur penggunaan plot tanah dan proyek konstruksi modal.
Di daerah pemukiman pemukiman, diperbolehkan untuk menempatkan benda-benda sosial dan rumah tangga yang berdiri sendiri, terpasang atau terpasang, fasilitas kesehatan, pendidikan umum, tempat ibadah, tempat parkir kendaraan, garasi dan benda-benda lain yang terkait dengan tempat tinggal. warga negara dan tidak berdampak negatif terhadap lingkungan.
Permukiman umum dan kawasan usaha dimaksudkan untuk menampung fasilitas kesehatan, budaya, perdagangan, katering umum, keperluan sosial dan domestik, kegiatan usaha, fasilitas pendidikan menengah kejuruan dan pendidikan tinggi, administrasi, lembaga penelitian, tempat ibadah, tempat parkir, angkutan jalan, bisnis, fasilitas keuangan dan lain-lain yang berkaitan dengan kehidupan warga negara. Daftar objek konstruksi modal yang diizinkan untuk ditempatkan di area publik dan bisnis dapat mencakup bangunan tempat tinggal, hotel, garasi bawah tanah atau bertingkat. Di zona industri, zona infrastruktur teknik dan transportasi, fasilitas utilitas dan penyimpanan, perumahan dan layanan komunal, transportasi, fasilitas perdagangan grosir dapat ditemukan. Zona penggunaan pertanian dapat mencakup petak tanah yang ditempati oleh lahan pertanian, fasilitas pertanian dan dimaksudkan untuk pertanian dan pertanian dacha, hortikultura, plot anak perusahaan pribadi, pengembangan fasilitas pertanian.
Kawasan rekreasi dapat mencakup kawasan yang ditempati oleh hutan kota, alun-alun, taman, taman kota, kolam, danau, waduk, pantai yang digunakan dan dimaksudkan untuk rekreasi, pariwisata, budaya fisik, dan olahraga. Di pemukiman, zona wilayah yang dilindungi secara khusus dapat dialokasikan, yang meliputi bidang tanah dengan nilai khusus lingkungan, ilmiah, sejarah, budaya, estetika, rekreasi, peningkatan kesehatan, dan lainnya.
Zona tujuan khusus dapat mencakup wilayah yang ditempati oleh kuburan, krematorium, tempat pemakaman hewan, fasilitas pembuangan limbah konsumen dan fasilitas lainnya, penempatan yang hanya dapat dipastikan dengan mengalokasikan zona ini dan tidak dapat diterima di zona teritorial lainnya. Komposisi berbagai zona teritorial dapat mencakup bidang tanah (wilayah) penggunaan umum, yang ditempati oleh alun-alun, jalan, jalan masuk, jalan raya, tanggul, alun-alun, bulevar, badan air, pantai, dan objek lain yang digunakan secara bebas oleh jumlah orang yang tidak terbatas. . Wilayah sosial, alam, dan ekonomi tunggal dengan tanah pemukiman adalah wilayah pinggiran kota yang terletak di luar batas pemukiman. Di daerah pinggiran kota, area produksi pertanian, area rekreasi untuk penduduk, lahan cadangan untuk pengembangan kota dialokasikan. Batas-batas dan rezim hukum daerah pinggiran kota, dengan pengecualian daerah pinggiran kota federal Moskow dan St. Petersburg, disetujui dan diubah oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.
2. Konsep penyelesaian di bawah undang-undang Federasi Rusia
Undang-undang saat ini tidak mengandung konsep "penyelesaian". Hukum Federal "Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" tertanggal 6 Oktober 2003 N 131-FZ memberikan konsep pemukiman perkotaan dan pedesaan:
Permukiman perkotaan adalah kota atau pemukiman di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya;
Pemukiman pedesaan - satu atau beberapa pemukiman pedesaan yang disatukan oleh wilayah bersama, di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya.
Dengan demikian, dari teks undang-undang tersebut dapat disimpulkan bahwa pemukiman adalah
- kota
- kabupaten kota
- distrik perkotaan dengan pembagian intracity
- pemukiman
- desa, desa, desa, pertanian, kishlaks, auls dan pemukiman pedesaan lainnya.
