Organisationen, die Umweltüberwachung durchführen, und ihre Aufgaben. Staatliche Umweltüberwachung und -kontrolle

Die staatliche Umweltüberwachung einzelner Bestandteile der natürlichen Umwelt und Quellen anthropogener Einflüsse erfolgt im Rahmen der einschlägigen funktionales Subsystem der Umweltüberwachung. Die Organisation der Überwachung im Rahmen des funktionalen Teilsystems wird den zuständigen Bundesbehörden übertragen, die von der Regierung Russlands autorisiert wurden. Im Tisch. 9 zeigt die Überwachungsobjekte und staatlich autorisierten Stellen.

Tabelle 9

Anweisungen der staatlichen Umweltüberwachung und funktionale Subsysteme

Objekte überwachen	Zugelassene staatliche Stelle
Verschmutzung der Atmosphäre, Oberflächengewässer von Land, Meeresumwelt, Böden, Strahlung und komplexer Hintergrund	n Föderaler Dienst für Hydrometeorologie und Umweltüberwachung
Zustand und Nutzung des Bodens, Fruchtbarkeit der landwirtschaftlichen Flächen	n Bundesanstalt für Landwirtschaft
Geologisches Umfeld: Mineralien, geologische Prozesse, Baugrundnutzungsanlagen, Grundwasser	n Föderaler Dienst für die Überwachung natürlicher Ressourcen
Die aquatische Umwelt von Wassermanagementsystemen an Orten der Wasseraufnahme und Abwassereinleitung	Bundesamt für Wasserwirtschaft
Wälder und Flora auf den Ländereien des Waldfonds	Bundesforstamt
Fauna und Flora des Landes (außer Wälder)	Föderaler Dienst für Veterinär- und Pflanzenschutzaufsicht
Besonders geschützte Naturgebiete	Föderaler Dienst für die Überwachung natürlicher Ressourcen
n Quellen der Umweltverschmutzung und Bereiche ihrer direkten Auswirkungen	Föderaler Dienst für die Überwachung natürlicher Ressourcen Föderaler Dienst für Verbraucherschutz und menschliches Wohlergehen
Mögliche Quellen von Umweltunfällen und -katastrophen. Strahlengefährdende Gegenstände	Föderaler Dienst für ökologische, technologische und nukleare Überwachung
Lebensraumfaktoren und öffentliche Gesundheit	Föderaler Dienst für Verbraucherschutz und menschliches Wohlergehen

Funktionale Subsysteme zur Überwachung des Zustands der atmosphärischen Luft, der Verschmutzung von Böden, Oberflächengewässern von Land und der Meeresumwelt werden kombiniert Staatlicher Dienst zur Überwachung der Umweltverschmutzung (GSN). Der Dienst ist in Russland seit mehr als 25 Jahren tätig, seine organisatorische Basis ist das Überwachungssystem des Föderalen Dienstes für Hydrometeorologie und Umweltüberwachung. Allgemeine Überwachungsdaten werden im jährlichen Staatsbericht über den Zustand der Umwelt und die Auswirkungen von Umweltfaktoren auf die Gesundheit der russischen Bevölkerung veröffentlicht.

Die Rolle einer umfassenden Analyse der natürlichen Umwelt ist besonders wichtig bei der Organisation des Managements der natürlichen Umwelt. Bestimmte Eingriffe in die Natur können unter Berücksichtigung ökologischer und ökonomischer Erwägungen minimiert werden.

Die Umweltüberwachung erfolgt im Rahmen der Befugnisse der Umweltbehörden für die staatliche Umweltkontrolle: Gemäß dem Gesetz der Russischen Föderation „Über den Umweltschutz“ besteht das Umweltkontrollsystem aus einem staatlichen Dienst zur Überwachung des Zustands der Umwelt, des Staates, industrielle und öffentliche Kontrolle.

Umweltkontrolle ist ein Maßnahmensystem zur Vorbeugung, Aufdeckung und Unterbindung von Gesetzesverstößen im Bereich des Umweltschutzes. Die folgenden Arten werden in Russland durchgeführt Umweltkontrolle:

· Zustand;

· industriell;

· öffentlich.

Staatliche Umweltkontrolle durchgeführt von Behörden sowie speziell autorisierten staatlichen Stellen der Russischen Föderation auf dem Gebiet des Umweltschutzes und der sanitären und epidemiologischen Überwachung.

Es ist gesetzlich verboten, die Funktionen der staatlichen Kontrolle im Bereich des Umweltschutzes und Managementfunktionen im Bereich der sparsamen Nutzung natürlicher Ressourcen zu kombinieren.

Alle Organisationen und Unternehmen, unabhängig von der Eigentumsform, können durch Inspektionen der staatlichen Umweltkontrolle unterzogen werden. Die Kontrolle wird von staatlichen Inspektoren im Bereich Umweltschutz durchgeführt. Sie haben weitreichende Rechte, von der Erteilung von Anweisungen an juristische Personen zur Beseitigung von Umweltverstößen bis hin zur Aussetzung der Tätigkeit von Unternehmen im Falle eines Verstoßes gegen das Umweltrecht.

Industrielle Umweltkontrolle durch den Umweltschutzdienst des Unternehmens durchgeführt. Direkt kontrollierende Funktionen werden von akkreditierten und lizenzierten Labors durchgeführt.

BEIM öffentliche Umweltkontrolle Bürger (gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation), öffentliche und gemeinnützige Organisationen (gemäß ihren Statuten) nehmen teil.

Einführung 3
1. Umweltüberwachung 4
2. Umweltkontrolle: Konzept, Typen (staatlich, industriell, öffentlich). Das System der staatlichen Umweltkontrollbehörden, ihre Befugnisse 8
Fazit 14
Referenzen 15

Der Umweltschutz ist die wichtigste rechtliche Maßnahme zur Sicherstellung einer rationellen Naturbewirtschaftung und des Schutzes der Umwelt vor schädlichen Einwirkungen, Aufgabe der öffentlichen Verwaltung und Rechtsinstitut des Umweltrechts. Ausgehend von der Rolle der Umweltkontrolle im Mechanismus des Umweltschutzes kann sie als wichtigste gesetzliche Maßnahme bewertet werden. Durch die Umweltkontrolle wird vor allem sichergestellt, dass die betroffenen Subjekte des Umweltrechts zur Einhaltung von Umweltauflagen gezwungen werden. Maßnahmen der gesetzlichen Haftung für Umweltdelikte werden entweder im Rahmen der Umweltkontrolle oder unter Beteiligung anderer staatlicher Stellen angewandt.
Zuvor wurde betont, dass die Funktion der Umweltkontrolle auch bei der Umsetzung anderer rechtlicher Maßnahmen zur Sicherstellung einer rationellen Naturbewirtschaftung und des Umweltschutzes – Umweltvorschriften, Umweltgutachten, Umweltgenehmigungen, Umweltzertifizierungen – wahrgenommen wird. Aber im Rahmen all dieser Tätigkeitsbereiche ist die Umweltkontrolle, d.h. die Sicherstellung der Erfüllung umweltbezogener und gesetzlicher Anforderungen erfolgt objektiv im Übrigen in Bezug auf jede der genannten Tätigkeitsarten. Die Durchführung jeder dieser Maßnahmen sowie die Durchführung der Umweltkontrolle ist eine zielgerichtete Tätigkeit besonders autorisierter staatlicher Stellen, die im Rahmen des für sie festgelegten Verfahrens auf der Grundlage besonderer Rechtsnormen durchgeführt wird.

1. Umweltüberwachung

Die globale Überwachung erfolgt gemäß internationalen Vereinbarungen durch ein System von Beobachtungsstationen, die sich an verschiedenen Punkten der Erde befinden, durch den Austausch von Daten, die von verschiedenen Staaten erhalten wurden, um den Zustand der Umwelt, darin auftretende Veränderungen, einschließlich des Klimawandels, zu überwachen. Erstellen Sie ein Datensystem, verbreiten Sie es und prognostizieren Sie die Entwicklung von Umwelteigenschaften und deren Auswirkungen auf den Menschen.
Die nationale Umweltüberwachung wird von den einzelnen Staaten auf ihrem Hoheitsgebiet durchgeführt. In Russland wurde 1993 das Einheitliche Staatliche Umweltüberwachungssystem eingerichtet. Seine Aufgaben sind: Überwachung des Zustands der Umwelt, ihrer Verschmutzung, einschließlich der Atmosphäre, der Oberflächengewässer, der Meeresumwelt, der Böden, des erdnahen Raums, der Strahlungssituation auf der Erdoberfläche und im erdnahen Weltraum, Bewertung und Prognose des Klimawandels, Wasserressourcen; grenzüberschreitende Verbringung von Schadstoffen etc. Im System der nationalen Umweltüberwachung werden Strahlung, komplexer Hintergrund, Weltraum sowie staatliche Überwachung des Festlandsockels und der ausschließlichen Wirtschaftszone unterschieden.
Die regionale Umweltüberwachung ist ein System zur Beobachtung des Zustands der Umwelt innerhalb einer isolierten administrativ-territorialen Einheit (Subjekt der Russischen Föderation) oder eines Teils einer solchen Einheit oder von Teilen mehrerer Subjekte der Russischen Föderation, die durch gemeinsame natürliche Prozesse oder Subjekte gekennzeichnet sind gegenüber anthropogenen Einflüssen aus denselben Quellen.
Die lokale Umweltüberwachung wird in einer separaten Produktionsstätte (oder einem Teil davon), einem Objekt der rechtmäßigen Naturbewirtschaftung, einem separaten Gebiet des Territoriums durchgeführt, das dauerhaft oder vorübergehend einen besonderen rechtlichen Status hat (z. B. in einem staatlichen Reservat, in einem ökologischen Katastrophengebiet).
Hintergrundüberwachung bedeutet die Beobachtung von Phänomenen und Prozessen in der Umwelt, die minimal durch menschliche Eingriffe beeinflusst werden, und wird von Stationen durchgeführt, die sich in Biosphärenreservaten befinden. Von den 99 in der Russischen Föderation bestehenden staatlichen Naturschutzgebieten haben 22 den internationalen Biosphärenstatus (gemäß den entsprechenden UNESCO-Zertifikaten).
Impact Monitoring (von engl. impact – impact, impact) ist eine Art Überwachungssystem für anthropogene Umwelteinwirkungen in speziell ausgewiesenen Bereichen, in denen Tätigkeiten mit erhöhten Umweltrisiken durchgeführt werden.
Sozialhygienisches Monitoring ist ein staatliches System zur Überwachung, Analyse, Bewertung und Vorhersage des Gesundheitszustands der Bevölkerung und der menschlichen Umwelt (natürliche und künstliche), sowie zur Bestimmung von Ursache-Wirkungs-Beziehungen zwischen dem Zustand der öffentlichen Gesundheit und der Einfluss von Umweltfaktoren. Es wird auf folgenden Ebenen durchgeführt: föderal, konstituierende Einheiten der Russischen Föderation, Gemeinden, um einen föderalen Informationsfonds mit Daten zu bilden, die auf langfristigen Beobachtungen des Zustands der öffentlichen Gesundheit, physikalischer, chemischer, biologischer und sozialer Faktoren der Umwelt basieren , natürliche und klimatische Faktoren, Ernährungsstruktur und -qualität, Lebensmittelsicherheit durch Einrichtungen des Föderalen Dienstes für die Überwachung des Schutzes der Verbraucherrechte und des menschlichen Wohlergehens.
Wildtierüberwachung - ein staatliches System regelmäßiger Beobachtungen der Verbreitung, Abundanz, Artenzusammensetzung von Wildtierobjekten, des Zustands ihres Lebensraums, einschließlich Wanderrouten, anderer Faktoren, um die Artenvielfalt zu erhalten, wissenschaftlich fundierte Nutzung und Schutz von Wildtieren, um die Ausbreitung zu verhindern von Tierseuchen und anderen negativen Folgen. Seine Vielfalt ist die sektorale Überwachung aquatischer biologischer Ressourcen, die in Binnengewässern, Küstenmeeren, auf dem Festlandsockel und in der ausschließlichen Wirtschaftszone der Russischen Föderation, im Kaspischen Meer und im Asowschen Meer usw. durchgeführt wird.
Atmosphärisches Luftmonitoring ist ein System zur Überwachung der Qualität der atmosphärischen Luft, der Menge und Zusammensetzung der darin enthaltenen Schadstoffe sowie der anthropogenen Belastung durch Emissionen aus stationären und mobilen Quellen. Es wird durch Probenahme von Luft und Regenwasser durch feste und mobile Stationen von Roshydromet, sanitärer und epidemiologischer Überwachung und anderen Einrichtungen durchgeführt.
Überwachung der Wasserressourcen - Überwachung der Qualität von Oberflächengewässern, der Zusammensetzung der darin enthaltenen Schadstoffe, der Zusammensetzung und Menge des in Gewässer eingeleiteten Abwassers, durchgeführt durch chemische und biologische (für Wasserflora und -fauna) Methoden unter Verwendung regelmäßig (monatlich) entnommener Proben ) oder saisonal .
Landüberwachung - ein System grundlegender, regelmäßiger und operativer Beobachtungen (Erhebungen, Erhebungen und Erhebungen) des Zustands aller Länder in der Russischen Föderation, um Veränderungen zu erkennen, zu bewerten, zu prognostizieren und Empfehlungen zur Vorbeugung und Beseitigung der Folgen zu entwickeln von Negativprozessen, Informationsunterstützung für Landbewirtschaftungsorgane sowie Landeigentümer. Sie wird auf Bundes-, Landes- und Kommunalebene durchgeführt.
Die Strahlungsüberwachung wird von EGASKRO (Unified State Automated System for Monitoring the Radiation Situation on the Territory of the Russian Federation) durchgeführt, um die Radioaktivitätswerte von Umweltelementen (Wasser, Luft, Boden, Vegetation), ionisierende Strahlung und die Menge zu bestimmen und Zusammensetzung des radioaktiven Niederschlags.
Subjekte der Umweltüberwachung - Exekutivbehörden der Russischen Föderation und konstituierende Einheiten der Russischen Föderation, lokale Regierungen, spezialisierte Organisationen, die zur Wahrnehmung von Umweltüberwachungsfunktionen befugt sind, Wirtschaftssubjekte, öffentliche Vereinigungen.
Die Umweltüberwachung wird von einem speziellen Beobachtungsnetz durchgeführt. Dies ist ein System von stationären und mobilen Beobachtungspunkten, einschließlich Posten, Stationen, Labors, Bürozentren und Observatorien. Ein bedeutender Teil des Beobachtungsnetzes arbeitet innerhalb des Russischen Föderalen Dienstes für Hydrometeorologie und Umweltüberwachung. Darüber hinaus werden nach Maßgabe der ihnen zugewiesenen Aufgaben in einem bestimmten Bereich bestimmte Arten der Überwachung durch den Bundesdienst für die Überwachung der natürlichen Ressourcen, die Bundesforstverwaltung, andere Bundesvollzugsbehörden und deren Gebietskörperschaften durchgeführt. Schließlich schaffen die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und die lokalen Regierungen geeignete Posten, Stationen und andere Elemente des Beobachtungsnetzes zur Durchführung regionaler oder lokaler Überwachung.
Gegenstand der Umweltbeobachtung sind die Umwelt als Ganzes und ihre einzelnen Elemente; negative Veränderungen der Umweltqualität, die sich negativ auf die Gesundheit und das Eigentum von Menschen sowie auf die Sicherheit von Gebieten auswirken können; Arten von Aktivitäten, die von der Gesetzgebung als potenzielle Bedrohung für die Umwelt, die menschliche Gesundheit und die Umweltsicherheit der Gebiete eingestuft werden; Ausrüstungen, Technologien, Produktions- und andere technische Einrichtungen, deren Bestand, Verwendung, Umwandlung und Zerstörung eine Gefahr für die Umwelt und die menschliche Gesundheit darstellen; Notfall und andere plötzliche physikalische, chemische, biologische und andere Umstände (Unfälle, Zwischenfälle, andere Notsituationen), die negative Auswirkungen auf die Umwelt und die menschliche Gesundheit haben können; Gebiete und Objekte mit besonderem Rechtsstatus (z. B. Schutzgebiete).
Der Gesetzgeber kann das Verfahren zur Registrierung von Objekten der Umweltüberwachung, die Führung eines einheitlichen Registers dieser Objekte, Beschränkungen des Zugangs zu Umweltinformationen und andere Regeln für die Organisation und Durchführung der Überwachung festlegen.

2. Umweltkontrolle: Konzept, Typen (staatlich, industriell, öffentlich). Das System der staatlichen Umweltkontrollbehörden, ihre Befugnisse.

Die Umweltkontrolle ist eines der am weitesten verbreiteten organisatorischen und rechtlichen Mittel zum Management des Umweltschutzes. Die Umweltkontrolle wird absolut in allen Phasen der Tätigkeit in Bezug auf die Nutzung natürlicher Ressourcen und die Auswirkungen auf die Umwelt durchgeführt, man könnte sagen, vollständig. Darin sind viele Gremien und Personen tätig, die sich in Status, Ressortzugehörigkeit, angewandten Methoden und Befugnissen unterscheiden. So üben einige Körperschaften nur Umweltkontrolle im engeren Sinne als Überprüfung der Einhaltung und Durchsetzung der Umweltgesetzgebung aus, während andere zur Ausübung der Aufsicht im Bereich des staatlichen Umweltmanagements berechtigt sind. Die Literatur beschreibt im Detail die verschiedenen Arten der Umweltkontrolle: Staat, Abteilung, Industrie und Öffentlichkeit.
Die staatliche Umweltkontrolle wird durchgeführt: a) im Auftrag des Staates; b) besonders ermächtigte Stellen und Amtsträger; c) ist extra- und überdepartementaler Natur; d) ist eine der Aufgaben des staatlichen Umweltmanagements; e) verbunden ist mit der Anwendung, in den notwendigen Fällen, von Maßnahmen des Verwaltungszwangs (Einstellung der Tätigkeit, Entzug des Rechts zur Nutzung natürlicher Ressourcen, Verhängung von Geldbußen und anderen Verwaltungsstrafen). Die Literatur weist auf die Existenz mehrerer Arten staatlicher Umweltkontrolle hin: je nach Stufe der kontrollierten Aktivität - präventiv und aktuell; nach dem Kriterium des Kontrollgegenstandes - allgemein und speziell. Daher wird die allgemeine Umweltkontrolle vom Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation und anderen mit allgemeiner oder besonderer Art von Zuständigkeit ausgestatteten Stellen durchgeführt, beispielsweise im Bereich der Ausfuhrkontrolle über die Ein- und Ausfuhr von Krankheitserreger von menschlichen, tierischen und pflanzlichen Infektionskrankheiten, Technologien, die zur Entwicklung von Massenvernichtungswaffen eingesetzt werden können usw. Die Übertragung ihrer Befugnisse im Bereich der Umweltkontrolle auf andere Stellen sollte separat formalisiert und in einem ordnungsrechtlichen Rechtsakt widergespiegelt werden, der mit dem Status und anderen Befugnissen dieser Stellen übereinstimmt. Die Sonderkontrolle wird von im Bereich des Umweltschutzes befugten Stellen und deren Bediensteten durchgeführt. Die Rechte und Pflichten der Letzteren sind im Umwelt- und Verwaltungsrecht im Detail geregelt. Dem sind in der Regel entweder eigene Kapitel von Bundesgesetzen oder Artikeln oder Satzungen im Allgemeinen, insbesondere der Ressorts, gewidmet. Gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. März 2004 „Über das System und die Struktur der föderalen Exekutivorgane“ wird die Durchführung der Umweltkontrolle (und -überwachung) den föderalen Diensten in den entsprechenden Tätigkeitsbereichen übertragen, nämlich: der Föderale Dienst für die Aufsicht im Bereich der natürlichen Ressourcen, der Föderale Dienst für die Überwachung des Schutzes der Verbraucherrechte und des menschlichen Wohlergehens, der Föderale Dienst für ökologische, technologische und nukleare Aufsicht, der Föderale Dienst für technische Regulierung und Metrologie, der Föderale Dienst für Veterinärwesen und Pflanzenschutz Aufsicht, Bundeszolldienst, Bundessicherheitsdienst.
In einigen Fällen kann die Kontrolle von anderen Stellen ausgeübt werden, beispielsweise gemäß den Dekreten der Regierung der Russischen Föderation vom 19. November 2002 Nr. 8331 und vom 19. August 2004 Nr. 418 „Über die Genehmigung der Vorschriften über das Bundesamt für das Liegenschaftskataster“ werden der benannten Stelle Aufgaben der staatlichen Bodenverwaltung übertragen.
Die Objekte der staatlichen Umweltkontrolle sind im Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 29. Oktober 2002 Nr. 777 „Auf der Liste der Objekte, die der föderalen Umweltkontrolle unterliegen“2 aufgeführt. Dazu zählen beispielsweise Kernkraftwerke, Anlagen, die sich auf Bundesgrundstücken befinden oder die Denkmäler der Weltkulturerbeliste und der Weltnaturerbeliste beeinträchtigen sowie zur grenzüberschreitenden Umweltverschmutzung beitragen etc. . Umweltgefährdend und daher bundesweit kontrollierbar sind – unabhängig von der Eigentumsform – solche Objekte wirtschaftlicher und sonstiger Tätigkeit, die jährlich mehr als 10.000 Tonnen Abfälle der 1. und 2. Gefahrenklasse aufnehmen; mehr als 15 Millionen Kubikmeter werden deponiert. Meter Abwasser pro Jahr; mehr als 500 Tonnen Schadstoffe werden jährlich in die Luft emittiert usw.
Die kommunale Umweltkontrolle wird von den Kommunalverwaltungen und ihren Beamten durchgeführt.
Die Umweltkontrolle der Abteilungen wird von den zentralen Behörden in Bezug auf ihre untergeordneten strukturellen Einheiten und Organisationen, Institutionen und Unternehmen innerhalb einer bestimmten Branche durchgeführt. So wird die Ressortkontrolle über die Unternehmen des Nuklearkomplexes vom Bundesamt für Atomenergie durchgeführt, die Durchführung der staatlichen Umweltkontrolle wird jedoch dem Föderalen Dienst für Umwelt-, Technologie- und Nuklearaufsicht übertragen. Das Ministerium für natürliche Ressourcen der Russischen Föderation ist mit der Abteilungskontrolle über die Arbeit der Ausschüsse der Teileinheiten der Russischen Föderation betraut, aber mit der staatlichen Kontrolle über die Nutzung von Wäldern, Untergrund, Wasser usw. von allen anderen Subjekten der Wirtschafts- und Verwaltungstätigkeit - wird vom Föderalen Dienst für die Aufsicht auf dem Gebiet der natürlichen Ressourcen durchgeführt, der seiner Zuständigkeit untersteht.
Die industrielle Umweltkontrolle ist auf den Bereich einer bestimmten Wirtschaftseinheit, eines Unternehmens oder einer Organisation beschränkt und wird entweder von ihrem Leiter oder von den Leitern einzelner Dienste (Oberingenieur, Chefingenieur für Energie, Leiter eines Labors usw.) durchgeführt. oder durch speziell organisierte Umweltdienste (Abteilungen) auf der Grundlage des normativen Gesetzes oder einer besonderen Anordnung, Genehmigung von Rechten und Pflichten. Arten von Kontrollstrukturen des Unternehmens und der Umfang, Methoden ihrer Tätigkeit hängen von seiner organisatorischen und rechtlichen Form ab. Typischerweise umfasst die Kontrolle der industriellen Umwelt Folgendes: a) die Umsetzung von Umweltschutzplänen, einschließlich solcher, die die Verbesserung von Technologien und die Verbesserung der Produktqualität, die Senkung der Energiekosten und das Niveau des Verbrauchs natürlicher Ressourcen vorsehen; b) Einhaltung von Umweltvorschriften, Standards und Vorschriften für Produktionstätigkeiten; c) Bau von Umweltanlagen; d) Durchführung von Arbeiten zur Urbarmachung von gestörtem Land, Beseitigung anderer negativer Folgen von Produktionstätigkeiten.
In den letzten Jahren wurde die öffentliche Umweltkontrolle nicht nur in der Russischen Föderation, sondern auch in anderen Ländern weit entwickelt. Seine Existenz als wichtiges Rechtsinstitut basiert auf vielen internationalen Dokumenten, die eine Beteiligung der Öffentlichkeit an Entscheidungen vorsehen, die sich auf den Zustand der Umwelt auswirken können, mit Umweltrisiken und drohenden Umweltschäden verbunden sind und auch den Zugang der Bürger regeln und ihre Assoziationen zu Umweltinformationen. Richtungen und Formen der öffentlichen Umweltkontrolle erweitern sich ständig.
Die Umweltkontrolle wird zusammen mit anderen Formen (Arten) der Kontrolle und Überwachung durchgeführt: Urheberrecht, Hygiene, Strahlung, Bau usw. Manchmal führt dies zu Doppelungen und Kollisionen von Abteilungsinteressen, manchmal hilft es, das Problem durch Bündelung und Verstärkung zu lösen „Druck“ auf Unternehmen .
Die Rechte und Pflichten der Beamten von Umweltkontrollbehörden unterscheiden sich nicht von anderen im Bereich der staatlichen Verwaltung und Kontrolle. Diese Personen haben das Recht: Informationen anzufordern und zu erhalten, die zur Erfüllung der ihnen übertragenen Aufgaben erforderlich sind; Prüfung sowohl der Unterlagen als auch des Ist-Zustandes, u. a. durch Entnahme von Proben, Durchführung von Messungen, Erhebungen etc.; Zutritt zu kontrollierten Einrichtungen (falls erforderlich, unter Einhaltung der festgelegten Regimebeschränkungen); Einholung mündlicher und schriftlicher Erklärungen von Managern und anderen Mitarbeitern von Unternehmen, Organisationen und Institutionen, anderen Personen; Abgabe von Stellungnahmen zur Übereinstimmung von Tätigkeiten, Zustand der Anlage, Produkten, Materialien, Rohstoffen, Produkten und einzelnen Parametern und Indikatoren mit den Anforderungen der Umweltgesetzgebung; Erlass von verbindlichen Anordnungen zur Beseitigung von Mängeln und Verstößen bei Aktivitäten; Aussetzung und (oder) Beendigung umweltgefährdender Tätigkeiten; Aussetzung und Widerruf erteilter Lizenzen (Genehmigungen) bei Verstoß gegen deren Bedingungen; Verhängung von Verwaltungsstrafen usw. Einige Kategorien haben das Recht, Dienstwaffen, Spezialausrüstung, Durchsuchung und Inspektion zu verwenden.

Fazit

Umweltüberwachung ist eine Reihe von Organisationsstrukturen, Methoden, Methoden und Techniken zur Überwachung des Zustands der Umwelt, der darin auftretenden Änderungen, ihrer Folgen sowie der Arten von Aktivitäten, die potenziell gefährlich für die Umwelt, die menschliche Gesundheit und das kontrollierte Gebiet, die Produktion und andere Einrichtungen.
Die Umweltüberwachung wird von einem speziellen Beobachtungsnetz durchgeführt. Dies ist ein System von stationären und mobilen Beobachtungspunkten, einschließlich Posten, Stationen, Labors, Bürozentren und Observatorien. Ein bedeutender Teil des Beobachtungsnetzes arbeitet innerhalb des Russischen Föderalen Dienstes für Hydrometeorologie und Umweltüberwachung.
Es gibt verschiedene Arten des Monitorings, die je nach Umfang des Monitoringsystems unterschieden werden – global, national, regional, lokal, auf Ebene der menschlichen Veränderung der Umwelt – Hintergründe und Auswirkungen, auf das Monitoringobjekt – Ökologie, Luft, Wasser , Land (Boden), Tierwelt, Sondermüll, Strahlung, Soziales und Hygiene.
Die Umweltkontrolle ist eines der am weitesten verbreiteten organisatorischen und rechtlichen Mittel zum Management des Umweltschutzes. Die Umweltkontrolle wird absolut in allen Phasen der Tätigkeit in Bezug auf die Nutzung natürlicher Ressourcen und die Auswirkungen auf die Umwelt durchgeführt, man könnte sagen, vollständig.

Referenzliste

1. Die Verfassung der Russischen Föderation. Verabschiedet am 12. Dezember 1993 // Rossiyskaya Gazeta 1993. 25. Dezember.
2. „Zum Umweltschutz“. Bundesgesetz vom 10. Januar 2002 Nr. 7-FZ // Sammlung von Gesetzen der Russischen Föderation. 2002. Nr. 2. Kunst. 133.
3. Forstgesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Januar 1997 Nr. 22-FZ. // Sammlung von Rechtsvorschriften der Russischen Föderation. 1997. Nr. 5. Kunst. 610.
4. Brinchuk M.M. Umweltgesetz. – M.: Rechtsanwalt, 2004.
5. Dubovik O.L., Kremer L., Lube-Wolf G. Ecological law. – M.: EKSMO, 2005.
6. Erofeev B.V. Ökologisches Recht Russlands. - M, 1996.
7. Krassow O.I. Umweltgesetz. -M., 2001.
8. Ökologie. – M.: Norma, 2005.
9. Jarmotschkina N.M. Grundlagen der Ökologie. - Magnitogorsk, 1998.
10. Yassov V. Mensch und Umwelt. – M.: Fortschritt, 2000.

© Platzierung von Material auf anderen elektronischen Ressourcen nur mit aktivem Link

Prüfungsarbeiten in Magnitogorsk, Prüfungsarbeiten zu kaufen, Hausarbeiten in Jura, Hausarbeiten in Recht, Hausarbeiten in RANEPA, Hausarbeiten in Recht in RANEPA, Abschlussarbeiten in Recht in Magnitogorsk, Diplome in Recht in MIEP, Diplome und Hausarbeiten in VSU, Prüfungen in SGA, Masterarbeiten in Rechtswissenschaften in Chelga.

Umgebungskontrolle (Aufsicht)- ein System von Maßnahmen zur Verhütung, Aufdeckung und Unterdrückung von Gesetzesverstößen in diesem Bereich.

Arten der Umweltkontrolle

Staatliche Umweltkontrolle- durchgeführt von föderalen Exekutivbehörden (Rosprirodnadzor) und Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation. (Arten der staatlichen Umweltkontrolle: Staatliche Bodenkontrolle, im Bereich des atmosphärischen Luftschutzes etc.);
Industrielle Umweltkontrolle- durchgeführt von den Subjekten der wirtschaftlichen Tätigkeit (Selbstkontrolle). Zur Durchführung des betrieblichen Umweltschutzes in Betrieben sind besondere Struktureinheiten oder Stellen vorgesehen;
Öffentliche Umweltkontrolle- ist eine der Garantien für die Gewährleistung des Rechts aller auf ein günstiges Umfeld und auf verlässliche Informationen über seinen Zustand. Die Bürgerinnen und Bürger haben das Recht, die öffentliche Umweltkontrolle sowohl einzeln als auch gemeinsam auszuüben.

Umweltüberwachung

- Komplexe Beobachtungen des Umweltzustands, Bewertung und Vorhersage von Änderungen des Umweltzustands.

Aufgaben der Umweltüberwachung

Regelmäßige Überwachung des Zustands der Umwelt;
Speicherung und Verarbeitung von Informationen über den Zustand der Umwelt;
Analyse der erhaltenen Informationen;
Bereitstellung von Informationen über den Zustand der Umwelt für Behörden, Kommunalverwaltungen, juristische Personen, Einzelunternehmer und Bürger.

Zuvor wurde betont, dass die Funktion der Umweltkontrolle auch bei der Umsetzung anderer rechtlicher Maßnahmen zur Sicherstellung einer rationellen Naturbewirtschaftung und des Umweltschutzes – Umweltvorschriften, Umweltgutachten, Umweltgenehmigungen, Umweltzertifizierungen – wahrgenommen wird. Aber im Rahmen all dieser Tätigkeitsbereiche ist die Umweltkontrolle, d.h. die Sicherstellung der Erfüllung umweltbezogener und gesetzlicher Anforderungen erfolgt objektiv im Übrigen in Bezug auf jede der genannten Tätigkeitsarten. Die Durchführung jeder dieser Maßnahmen sowie die Durchführung der Umweltkontrolle ist eine unabhängige, zielgerichtete Tätigkeit besonders autorisierter staatlicher Stellen, die im Rahmen eines festgelegten Verfahrens durchgeführt wird, auf der Grundlage besonderer Rechtsnormen und zur Lösung ihrer Probleme dient .

Das russische Verwaltungsrecht unterscheidet zwei Arten von Kontrolltätigkeiten – Kontrolle und Überwachung. Umweltkontrolle bezieht sich auf die Aktivitäten autorisierter Stellen zur Überprüfung der Einhaltung und Erfüllung der Anforderungen der Umweltgesetzgebung. Die Verwaltungsaufsicht ist eine besondere Art der staatlichen Kontrolle. Sein Wesen besteht darin, die Umsetzung der im Bereich des Managements geltenden Umweltvorschriften zu überwachen. Die Aufsicht erfolgt gegenüber Exekutivbehörden, Unternehmen, öffentlichen Einrichtungen und Bürgern.

Die Umweltkontrolle als gesetzliche Maßnahme erfüllt eine Reihe von Funktionen - präventiv, informierend und strafend.

Die Rolle der vorbeugenden Funktion liegt darin, dass die Umweltkontrollsubjekte im Wissen um die mögliche Überprüfung ihrer Einhaltung gesetzlicher Umweltauflagen selbstständig aktiv werden, um die Auflagen des Gesetzes zu erfüllen und Verstößen vorzubeugen. Die Informationsfunktion hängt damit zusammen, dass die zuständigen Behörden und Personen im Kontrollprozess eine Vielzahl von Informationen über die Umweltaktivitäten von kontrollierten und überwachten Objekten sammeln. Die Straffunktion manifestiert sich in der Verhängung rechtlicher Sanktionen gegen Verstöße gegen gesetzliche Umweltauflagen.

In der Umweltpraxis Russlands werden folgende Arten der Umweltkontrolle unterschieden: staatlich, departemental, industriell, kommunal, öffentlich. Kriterien für eine solche Einstufung sind das Subjekt, für das die Kontrolle durchgeführt wird, und der Umfang der Kontrolle.

Umweltüberwachung- Dies ist ein System zur Langzeitbeobachtung des Umweltzustands, zur Bewertung und Prognose von Zustandsänderungen unter dem Einfluss natürlicher und anthropogener Faktoren. Gemäß der Gesetzgebung werden sowohl die Umwelt als Ganzes als auch ihre einzelnen Bestandteile - Land, Wasser, atmosphärische Luft und andere natürliche Objekte - überwacht.

Die Organisation und Durchführung der Umweltüberwachung wird durch viele Gesetze der Umweltgesetzgebung auf der Ebene der Russischen Föderation und ihrer konstituierenden Einheiten, einschließlich der Gesetze zum Umweltschutz (Artikel 63), zum hydrometeorologischen Dienst, zum Untergrund (Artikel 36.1), geregelt den Schutz der atmosphärischen Luft (Artikel 23), über wildlebende Tiere (Artikel 15), über Binnengewässer, Küstenmeere und angrenzende Zonen der Russischen Föderation (Artikel 36), Bodenordnung der Russischen Föderation (Artikel 67), Wassergesetzbuch der Russischen Föderation (Art. 78), Forstgesetzbuch der Russischen Föderation (Artikel 69). Das Gesetz über das gesundheitliche und epidemiologische Wohlergehen der Bevölkerung sieht eine soziale und hygienische Überwachung vor (Artikel 45), die Elemente der Umweltüberwachung enthält.

Der Gesetzgeber verpflichtet zur staatlichen und nichtstaatlichen Umweltüberwachung. So verpflichtet die Verordnung über die Bewertung der Auswirkungen geplanter wirtschaftlicher und anderer Aktivitäten auf die Umwelt in der Russischen Föderation juristische Personen und Einzelunternehmer, Vorschläge für ein Umweltüberwachungsprogramm in allen Phasen der Durchführung geplanter wirtschaftlicher und anderer Aktivitäten zu entwickeln .

Einige allgemeine und grundlegende Bestimmungen zur Umweltüberwachung sind im Umweltschutzgesetz formuliert. Gemäß Art. 63 Die staatliche Umweltüberwachung wird gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation durchgeführt, um den Zustand der Umwelt zu überwachen und die Bedürfnisse des Staates, der juristischen Personen und der Einzelpersonen zu erfüllen zuverlässige Informationen, die erforderlich sind, um die nachteiligen Auswirkungen von Änderungen des Zustands der Umwelt zu verhindern und (oder) zu verringern . Das Verfahren zur Organisation und Durchführung der staatlichen Umweltüberwachung wird von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt. Informationen über den Zustand der Umwelt, ihre Veränderung, die im Rahmen der staatlichen Überwachung der Umwelt erhalten wurden, werden von staatlichen Behörden der Russischen Föderation und Teileinheiten der Russischen Föderation, Kommunalverwaltungen verwendet, um Prognosen zur sozioökonomischen Entwicklung zu entwickeln und geeignete Entscheidungen zu treffen, föderale Programme im Bereich der Umweltentwicklung der Russischen Föderation zu entwickeln, Programme im Bereich des Umweltschutzes der Subjekte der Russischen Föderation und Umweltschutzmaßnahmen zu zielen.

Um die Effizienz der Arbeit zur Erhaltung und Verbesserung des Zustands der Umwelt zu steigern, wurde mit Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 24. November 1993 das Einheitliche Staatliche Umweltüberwachungssystem geschaffen. Daran beteiligen sich alle auf dem Gebiet des Umweltschutzes und der Nutzung natürlicher Ressourcen besonders ermächtigten staatlichen Stellen.

Roshydromet, eine speziell autorisierte staatliche Stelle in diesem Bereich, verfügt über die solideste Überwachungsbasis. So wurden 1998 regelmäßig Beobachtungen des Zustands der Atmosphäre an 602 stationären Posten in 238 Städten Russlands durchgeführt. In den meisten Städten werden Konzentrationen von 5 bis 25 Substanzen gemessen.

Bodenproben wurden in 176 landwirtschaftlichen Betrieben auf dem Territorium von 36 Teileinheiten der Russischen Föderation durchgeführt. In den ausgewählten Proben werden 21 Namen von Pestiziden bestimmt.

Über 120 Wasserkörper, in denen sich 156 Kontrollpunkte befinden, werden durch Beobachtungen der Verschmutzung von Oberflächengewässern von Land durch hydrochemische Indikatoren abgedeckt. Das Beobachtungsprogramm umfasst 2 bis 6 Indikatoren 1 .

Industrielles Umweltmonitoring wird entwickelt, d.h. Überwachung durch Unternehmen. Beispielsweise wurde bei JSC Gazprom seit Oktober 1995 ein Überwachungssystem eingerichtet. Sein Design sieht die Überwachung von Verschmutzungsquellen, Schadstoffemissionen in die Atmosphäre und Abwassereinleitungen vor; Informationsinteraktion mit den territorialen Diensten von Roshydromet, dem Ministerium für natürliche Ressourcen Russlands und anderen Stellen.

Eines der Hauptergebnisse der Umweltüberwachung ist die Gewinnung von Zustandsdaten. Das Gesetz über den hydrometeorologischen Dienst sieht die Erstellung vor einheitlicher staatlicher Datenbestand über den Zustand der Umwelt, ihre Verschmutzung(Art. 15). Der einheitliche staatliche Datenfonds ist ein geordneter, ständig aktualisierter Satz dokumentierter Informationen über den Zustand der Umwelt und ihre Verschmutzung, die als Ergebnis der Aktivitäten des russischen Föderalen Dienstes für Hydrometeorologie und Umweltüberwachung, anderer interessierter föderaler Exekutivbehörden, ihrer erhalten wurden Gebietskörperschaften, Exekutivbehörden, Subjekte der Russischen Föderation, natürliche und juristische Personen (unabhängig von ihrer Organisations- und Rechtsform) auf dem Gebiet der Hydrometeorologie und verwandter Bereiche (Meteorologie, Klimatologie, Agrometeorologie, Hydrologie, Ozeanologie, Heliogeophysik), Überwachung des Zustands von die Umwelt, ihre Verschmutzung. Es wird auf der Grundlage der Sammlung, Verarbeitung, Abrechnung, Speicherung und Verteilung dokumentierter Informationen über den Zustand der Umwelt und ihre Verschmutzung gebildet. Die Einrichtung und Pflege eines einheitlichen staatlichen Datenbestands über den Zustand der Umwelt und ihre Verschmutzung wird durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 21. Dezember 1999 Nr.

Gemäß dem Gesetz über den hydrometeorologischen Dienst werden Benutzern (Verbrauchern) kostenlos sowie auf der Grundlage von Verträgen (Artikel 17) Informationen über den Zustand der Umwelt und ihre Verschmutzung zur Verfügung gestellt. Die Verordnung über Informationsdienste auf dem Gebiet der Hydrometeorologie und Überwachung der Umweltverschmutzung, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 15. November 1997, legt die Bedingungen für die Bereitstellung von Informationen fest. Informationen auf dem Gebiet der Hydrometeorologie und Überwachung der natürlichen Umwelt für allgemeine Zwecke werden den staatlichen Behörden der Russischen Föderation und ihren Untertanen sowie den Organen des einheitlichen staatlichen Systems zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen kostenlos zur Verfügung gestellt. Andere Benutzer (Verbraucher) Informationen auf dem Gebiet der Hydrometeorologie und Überwachung der natürlichen

Allzweckmedien werden gegen eine Gebühr in der Höhe zur Verfügung gestellt, die die Kosten für ihre Erstellung, Vervielfältigung und Übertragung über elektrische und postalische Netze erstattet.

Umweltüberwachungsdaten dienen als Grundlage für die Führung staatlicher Kataster natürlicher Ressourcen sowie für umweltrelevante wirtschaftliche und andere Entscheidungen.

Monitoring ist die systematische Beobachtung des Zustands der Umwelt. Die Überwachung hat ihre eigenen Aufgaben:

Überwachung des Zustands der natürlichen Umwelt und einzelner natürlicher Objekte, der darin ablaufenden physikalischen, chemischen und biologischen Prozesse, des Verschmutzungsgrades von Böden, atmosphärischer Luft, Gewässern, der Folgen ihres Einflusses auf Flora und Fauna, der menschlichen Gesundheit;
Verallgemeinerung und Bewertung der erhaltenen Informationen über den Zustand der Umwelt;
Vorhersage von Änderungen des Zustands der natürlichen Umwelt, um deren negative Auswirkungen auf die Umwelt zu verhindern;
Bereitstellung von Informationen über den Zustand und die Veränderungen der natürlichen Umwelt für interessierte Organisationen und die Bevölkerung.

Abhängig von den Objekten der Umweltüberwachung wird sie in allgemeine - Umweltüberwachung und sektorale - Überwachung natürlicher Objekte unterteilt.

Das Verfahren zur Organisation und Durchführung der staatlichen Umweltüberwachung wird durch Bundesgesetze (das Gesetz der RSFSR „Umweltschutz“, Wald-, Wasser-, Landgesetzbücher, Gesetze zum Untergrund, zur Tierwelt usw.) und andere Gesetze geregelt Umweltrecht.

Organisatorische Grundlage der staatlichen Umweltüberwachung ist der Russische Föderale Dienst für Hydrometeorologie und Umweltüberwachung. Die Struktur dieser Körperschaft umfasst Unterabteilungen verschiedener Ebenen, die mit der Durchführung der Umweltüberwachung betraut sind: Posten und Beobachtungsstationen, die Informationen über die natürliche Umwelt sammeln; territoriale, regionale Beobachtungszentren, Forschungseinrichtungen, die die gewonnenen Daten analysieren und auswerten, Prognosen entwickeln. Die Kompetenz von Roshydromet umfasst die Überwachung von Oberflächensüßwasser und Meeresumwelt, Böden, atmosphärischer Luft, erdnahem Raum usw. Die sektorale Überwachung wird von speziell autorisierten Stellen des staatlichen Umweltmanagements für bestimmte Arten von natürlichen Ressourcen durchgeführt.

Landmonitoring - ein System zur Überwachung des Zustands des Landfonds zur rechtzeitigen Erkennung von Veränderungen, deren Bewertung, Verhinderung und Beseitigung der Folgen negativer Prozesse. Waldmonitoring - ein System zur Überwachung, Bewertung und Prognose des Zustands und der Dynamik des Waldes Fonds (Artikel 69 des Forstgesetzbuches der Russischen Föderation). Seine Umsetzung ist dem Föderalen Forstdienst Russlands anvertraut.

Die Überwachung von Wasserkörpern ist ein System regelmäßiger Beobachtungen von hydrologischen, hydrogeologischen und hydrogeochemischen Indikatoren ihres Zustands, das die Sammlung, Übertragung und Verarbeitung der erhaltenen Informationen sicherstellt, um negative Prozesse rechtzeitig zu erkennen, ihre Entwicklung vorherzusagen, schädliche Folgen zu verhindern und zu bestimmen der Grad der Wirksamkeit laufender Gewässerschutzmaßnahmen. Überwachung von Objekten der Tierwelt - ein System regelmäßiger Beobachtungen der Verbreitung, Häufigkeit, des physischen Zustands von Objekten der Tierwelt, der Struktur, Qualität und Fläche ihres Lebensraums (Artikel 15 des Bundesgesetzes " Über die Tierwelt"). Diese Überwachung wird von den Organen des Landwirtschaftsministeriums der Russischen Föderation, des Staatskomitees der Russischen Föderation für Fischerei, Rosleskhoz usw. durchgeführt.

An der Durchführung der staatlichen Umweltüberwachung sind auch eine Reihe anderer Sonderverwaltungsorgane in ihrem Zuständigkeitsbereich beteiligt, wie der Staatliche Gesundheits- und Epidemiologische Dienst, Gosatomnadzor usw.

Überwachung der einzelnen natürlichen Ressourcen (sektoral) sind Bestandteile des Systems der staatlichen Überwachung der Umwelt. Die Gesamtverwaltung der Schaffung und des Funktionierens eines einheitlichen staatlichen Umweltüberwachungssystems erfolgt gemäß dem festgelegten Verfahren durch das Staatliche Komitee für Ökologie Russlands (Abschnitt 7 der Verordnungen über das Staatliche Komitee der Russischen Föderation für Umweltschutz ).

Das Konzept und die Objekte der Umweltkontrolle

Die Gegenstände der Umweltkontrolle sind:

natürliche Umwelt, ihr Zustand und ihre Veränderungen;
Aktivitäten zur Umsetzung verbindlicher Pläne und Maßnahmen zur rationellen Nutzung natürlicher Ressourcen und zum Umweltschutz;
Einhaltung von Gesetzen, Regeln und Vorschriften im Bereich Naturmanagement und Umweltschutz.

Bei der Umweltkontrolle werden verschiedene Methoden angewendet: Überwachung des Umweltzustands; Erfassung, Analyse und Verallgemeinerung von Informationen; Überprüfung der Einhaltung von Umweltvorschriften und -vorschriften; Durchführung von ökologischen Gutachten; Verhütung und Bekämpfung von Umweltdelikten; Maßnahmen zum Ausgleich von Umweltschäden ergreifen, die Täter verwaltungs- und strafrechtlich zur Verantwortung ziehen usw.

Staatliche Umweltkontrolle

Die staatliche Umweltkontrolle ist eine der Arten von Verwaltungs- und Managementtätigkeiten und umfasst im Gegensatz zur Überwachung nicht nur die Sammlung und Analyse der erforderlichen Informationen, sondern auch die Überprüfung der Einhaltung von Umweltanforderungen und -standards durch die Subjekte des Naturmanagements, die Identifizierung von Verstößen gegen das Umweltrecht. Es hat ressortübergreifenden Charakter und umfasst in seinem System Organe mit allgemeiner und besonderer Zuständigkeit, die die Nutzung natürlicher Ressourcen und den Umweltschutz verwalten. Einen besonderen Platz unter ihnen nehmen spezielle Umweltinspektionen ein - der staatliche Forstschutz, die Jagdinspektion, der Fischschutz, der staatliche sanitäre und epidemiologische Dienst usw.

Die Organisation und Durchführung der staatlichen Umweltkontrolle und die Sicherstellung der sektorübergreifenden Koordinierung der Aktivitäten staatlicher Stellen in diesem Bereich sind dem Staatlichen Komitee der Russischen Föderation für Umweltschutz übertragen.

Beamte staatlicher Umweltkontrollbehörden haben im Rahmen ihrer Befugnisse das Recht auf die vorgeschriebene Weise:

Unternehmen, Organisationen und Institutionen unabhängig von ihrer Eigentums- und Unterordnungsform besuchen, sich mit Dokumenten und anderen Materialien vertraut machen, die für die Erfüllung ihrer offiziellen Aufgaben erforderlich sind;
Überprüfung des Betriebs von Behandlungsanlagen, ihrer Kontrollmittel, der Einhaltung von Umweltqualitätsnormen, der Umweltgesetzgebung, der Umsetzung von Plänen und Maßnahmen zum Schutz der Umwelt;
Ausstellung von Genehmigungen für das Recht, Schadstoffe zu emittieren, zu deponieren und zu entsorgen;
im Einvernehmen mit den sanitären und epidemiologischen Aufsichtsbehörden Standards für Emissionen und Ableitungen von Schadstoffen durch stationäre Umweltverschmutzungsquellen festlegen;
das staatliche ökologische Gutachten ernennen, die Kontrolle über die Umsetzung seines Abschlusses sicherstellen;
im Rahmen der eingeräumten Rechte die Beseitigung festgestellter Mängel verlangen, Weisungen oder Stellungnahmen zu Lage, Gestaltung, Bau, Inbetriebnahme und Betrieb von Anlagen erteilen;
schuldige Personen gemäß dem festgelegten Verfahren verwaltungsrechtlich verantwortlich zu machen, Materialien zu übermitteln, um sie disziplinarisch und strafrechtlich zur Verantwortung zu ziehen, Ansprüche vor Gericht (Schiedsgericht) auf Entschädigung für Schäden geltend zu machen, die der Umwelt oder der menschlichen Gesundheit durch Umweltdelikte zugefügt wurden;
Entscheidungen über die Einschränkung, Aussetzung und Beendigung des Betriebs von Unternehmen und aller Aktivitäten treffen, die für die natürliche Umwelt und die menschliche Gesundheit schädlich sind.

Entscheidungen staatlicher Umweltkontrollbehörden können bei Gericht angefochten werden.

Die Produktionskontrolle wird vom Umweltdienst von Unternehmen, Organisationen und Institutionen (Behörden, Laboratorien, Abteilungen usw. für den Umweltschutz) durchgeführt, deren Aktivitäten mit der Nutzung natürlicher Ressourcen zusammenhängen oder Auswirkungen auf die natürliche Umwelt haben. Die Aufgabe der industriellen Umweltkontrolle besteht darin, die Umsetzung von Plänen und Maßnahmen zum Naturschutz und zur Verbesserung der Umwelt, zur rationellen Nutzung und Reproduktion natürlicher Ressourcen, zur Einhaltung von Umweltqualitätsnormen und zur Einhaltung umweltrechtlicher Anforderungen in einem bestimmten Unternehmen, einer bestimmten Organisation oder einer bestimmten Institution zu überprüfen. Sie kann sich in der Kontrolle von Schadstoffemissionen, der Vergabe und Erschließung von Mitteln für Umweltschutzmaßnahmen, dem Betrieb von Behandlungsanlagen etc.

Im Rahmen der öffentlichen Kontrolle können Bürger und ihre Organisationen, öffentliche Vereinigungen und Umweltbewegungen unabhängig oder gemeinsam mit staatlichen Stellen an der Umsetzung von Umweltmaßnahmen, der Überprüfung der Einhaltung der Anforderungen des Umweltrechts durch Unternehmen, Organisationen, Institutionen, Beamte und teilnehmen Bürger, Ermittlung und Bekämpfung von Umweltdelikten. Am Schutz der natürlichen Umwelt beteiligen sich verschiedene öffentliche Massenorganisationen (Gewerkschaft, Jugend usw.) sowie spezialisierte Umweltformationen (Naturschutzvereine, Umweltparteien usw.). Die Aktivitäten der Umweltbewegungen nehmen zu und vereinen die Bürger zur Verteidigung einzelner Naturobjekte und -komplexe im Zusammenhang mit der Lösung zonaler Umweltprobleme (Schutz des Baikalsees, der Wolga usw.).

Ein wichtiges Bindeglied in der Umweltkontrolle sind die Umweltgutachten sowie die ihr vorgeschaltete Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP), die ein zusammenhängendes Instrumentarium bilden, das umweltschädliche Aktivitäten verhindert und Umwelterfordernisse in der Phase wirtschaftlicher und anderer Entscheidungen berücksichtigt .

Umweltverträglichkeitsprüfung

Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) - ein Verfahren zur Berücksichtigung der Umweltanforderungen der Gesetzgebung der Russischen Föderation bei der Vorbereitung und Annahme von Entscheidungen über die sozioökonomische Entwicklung der Gesellschaft. Es wird organisiert und durchgeführt, um die notwendigen und ausreichenden Maßnahmen zu ermitteln und zu ergreifen, um mögliche ökologische und damit verbundene soziale, wirtschaftliche und andere Folgen der Durchführung von wirtschaftlichen und anderen Aktivitäten, die für die Gesellschaft nicht akzeptabel sind, zu verhindern.

Die Umweltverträglichkeitsprüfung wird bei der Erstellung der folgenden Arten von Nachweisdokumenten durchgeführt:

Konzepte, Programme (einschließlich Investitionsprogramme) und Pläne für die sektorale und territoriale sozioökonomische Entwicklung;
Systeme für die integrierte Nutzung und den Schutz natürlicher Ressourcen;
städtebauliche Dokumentation (allgemeine Pläne von Städten, Projekte und detaillierte Planungspläne usw.);
Dokumentation über die Schaffung neuer Geräte, Technologien, Materialien und Substanzen;
Vorprojektstudien über Bauinvestitionen, Machbarkeitsstudien und Projekte für den Bau neuer, den Wiederaufbau und die Erweiterung bestehender wirtschaftlicher und anderer Einrichtungen und Komplexe (Abschnitt 2.1 der Verordnung).

Bei der Erstellung von Unterlagen, die die Entwicklung einer Reihe von Objekten und Arten von wirtschaftlichen und anderen Aktivitäten belegen, ist eine UVP obligatorisch. Die Liste solcher Typen und Objekte ist im Anhang der Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung in der Russischen Föderation aufgeführt. Die Zweckmäßigkeit der Durchführung einer UVP für andere Arten und Gegenstände der Tätigkeit wird von den Exekutivbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation auf Vorschlag der Umweltschutzbehörden festgelegt. Das Ergebnis der UVP ist eine Schlussfolgerung über die Zulässigkeit der Auswirkungen der geplanten Aktivitäten auf die Umwelt. Zur Landesumweltgutachten werden beweiskräftige Unterlagen über die Durchführung von Arten und Gegenständen der wirtschaftlichen Tätigkeit vorgelegt, die die Ergebnisse der UVP enthalten.

Umweltgutachten ist die Feststellung der Übereinstimmung der geplanten wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeiten mit den Umweltanforderungen und die Feststellung der Zulässigkeit der Durchführung des Gegenstands des Umweltgutachtens, um mögliche nachteilige Auswirkungen dieser Tätigkeit auf die Umwelt und damit verbundene soziale, wirtschaftliche zu verhindern und sonstige Folgen der Durchführung des Umweltgutachtensgegenstandes (Art. 1 Bundesgesetz „Über das Umweltgutachten“).

Das Wesen des Umweltgutachtens ist daher eine vorläufige (in der Phase der Entscheidungsfindung und Projektentwicklung) Überprüfung der Übereinstimmung der wirtschaftlichen Aktivitäten mit den Umweltanforderungen, und ihr Ziel ist es, schädliche Umwelt- und andere Folgen solcher Aktivitäten zu verhindern.

Die Rechtsgrundlage für Umweltgutachten ist das Gesetz der RSFSR „Über den Umweltschutz“, das Bundesgesetz „Über Umweltgutachten“, die Verordnungen über das Verfahren zur Durchführung staatlicher Umweltgutachten, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation Föderation vom 11. Juni 1996 Nr. 698. Je nach Organisation und Durchführung ökologischer Gutachten ist in zwei Arten unterteilt: staatliche und öffentliche.

Staatliche ökologische Gutachten werden von dafür befugten staatlichen Stellen organisiert und durchgeführt. Das ausschließliche Recht zur Durchführung und die entsprechenden Funktionen liegen beim Staatskomitee der Russischen Föderation für Umweltschutz und seinen Gebietskörperschaften (Artikel 13 des Bundesgesetzes „Über Umweltgutachten“, Abschnitt 6 der Verordnung über das Staatskomitee der Russische Föderation für Umweltschutz). Sie haben das Recht, Umweltgutachter zu bestellen und die Umsetzung ihrer Anforderungen zu kontrollieren. Staatliche ökologische Expertise kann auf zwei Ebenen durchgeführt werden - föderal und Subjekte der Russischen Föderation.

Die öffentliche ökologische Expertise wird auf Initiative von Bürgern und öffentlichen Organisationen (Vereinigungen) sowie auf Initiative von Kommunalverwaltungen von öffentlichen Organisationen (Vereinigungen) organisiert und durchgeführt, deren Haupttätigkeit gemäß ihrer Satzung im Umweltbereich liegt Schutz, einschließlich Umweltgutachten.

Die Durchführung einer staatlichen Umweltprüfung ist in gesetzlich festgelegten Fällen obligatorisch, und eine öffentliche Umweltprüfung wird auf Initiative durchgeführt. Dabei können öffentliche Umweltgutachten vor oder gleichzeitig mit dem staatlichen durchgeführt werden.

Beteiligte (Probanden) des Landesökologischen Gutachtens sind:

eine speziell autorisierte staatliche Stelle, die die Prüfung organisiert (eine Stelle des Staatlichen Komitees für Ökologie Russlands);
eine von einer besonders ermächtigten Stelle gebildete Sachverständigenkommission (Sachverständige) zur Durchführung einer Prüfung;
Auftraggeber der prüfpflichtigen Dokumentation ist ein Unternehmen, eine Organisation, eine Institution, für deren Gegenstand eine Umweltprüfung durchgeführt werden soll.

Gegenstand der Umweltgutachten können wirtschaftliche und andere Entscheidungen sein; Aktivitäten, die Auswirkungen auf die Umwelt haben, sowie deren Ergebnisse.

Dem verpflichtenden staatlichen Umweltgutachten auf Bundesebene unterliegen somit:

Entwürfe von Rechtsakten der Russischen Föderation, deren Umsetzung zu negativen Auswirkungen auf die Umwelt führen kann;
Projekte komplexer und zielgerichteter Bundesprogramme;
Entwurf von Masterplänen für die Entwicklung der Gebiete der Freihandelszonen und der Gebiete mit einem besonderen Regime des Naturmanagements;
Entwurf von Programmen zur Entwicklung von Sektoren der Volkswirtschaft;
Entwürfe allgemeiner Pläne zur Umsiedlung, Naturpflege und territorialen Organisation der Produktivkräfte der Russischen Föderation;
Projekte von Investitionsprogrammen;
Projekte integrierter Systeme für den Naturschutz;
Machbarkeitsstudien und Projekte für Neubau, Umbau, Erweiterung, technische Umrüstung, Erhaltung und Auflösung von Betriebsstätten;
Entwürfe internationaler Verträge;
Verträge über die Nutzung natürlicher Ressourcen;
Nachweismaterialien für Genehmigungen zur Durchführung von Tätigkeiten, die Auswirkungen auf die Umwelt haben können;
Entwurf technischer Dokumentation für neue Ausrüstung, Technologie, Materialien, Stoffe, zertifizierte Waren und Dienstleistungen;
Entwürfe für den Schutz und die Nutzung von Wasser, Wald, Land und anderen natürlichen Ressourcen, die Schaffung besonders geschützter Naturgebiete;
andere Dokumentationsarten.

Ökologisches Gutachten basiert auf den Grundsätzen:

Vermutungen einer potenziellen Umweltgefährdung durch geplante wirtschaftliche und andere Aktivitäten;
die Verpflichtung zur Durchführung einer staatlichen Umweltprüfung vor der Entscheidung über die Durchführung eines Gegenstandes der Umweltprüfung;
die Komplexität der Bewertung der Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Aktivitäten auf die Umwelt und ihrer Folgen;
die Verpflichtung, bei der Durchführung einer Umweltprüfung die Anforderungen der Umweltsicherheit zu berücksichtigen;
Zuverlässigkeit und Vollständigkeit der für Umweltgutachten vorgelegten Informationen;
Unabhängigkeit der Sachverständigen bei der Ausübung ihrer Befugnisse;
wissenschaftliche Gültigkeit, Objektivität und Rechtmäßigkeit der Schlussfolgerungen der Umweltgutachten;
Öffentlichkeitsarbeit, Beteiligung öffentlicher Organisationen, Berücksichtigung der öffentlichen Meinung;
Verantwortung der Teilnehmer an der Umweltprüfung und Interessenten für die Organisation, Durchführung, Qualität der Umweltprüfung.

Die Etappen des Sachverständigenverfahrens sind im Einzelnen durch die Gesetzgebung geregelt. Ihr Ergebnis ist der Abschluss der Umweltprüfung - ein von der Expertenkommission erstelltes Dokument, das vernünftige Schlussfolgerungen über die Zulässigkeit der Auswirkungen auf die Umwelt von wirtschaftlichen und anderen Aktivitäten und die Möglichkeit der Umsetzung des Gegenstands der Umweltprüfung enthält.

Der Abschluss des Sachverständigenausschusses bedarf der Genehmigung durch die besonders ermächtigte Landesstelle im Bereich der Umweltgutachten, danach erlangt er den Status des Abschlusses des Landesumweltgutachtens. Für den Abschluss einer öffentlichen Umweltprüfung ist ein ähnliches Genehmigungsverfahren gesetzlich vorgesehen.

Das Fazit des ökologischen Gutachtens kann positiv oder negativ ausfallen. Ein positiver Abschluss ist eine der zwingenden Bedingungen für die Finanzierung und Durchführung eines Umweltgutachtens. Die Rechtsfolge eines negativen Gutachtens ist ein Verbot der Durchführung des Umweltgutachtensgegenstandes.

Der Abschluss des ökologischen Gutachtens kann gerichtlich angefochten werden.

Portal für den Studenten. Selbsttraining