Alueellisesti tärkeitä kohteita
"... 19) alueellisesti merkittävät kohteet - pääomarakennuskohteet, muut kohteet, alueet, jotka ovat välttämättömiä toimivallan käyttämiseksi Venäjän federaation muodostavan yksikön toimivaltaan liittyvissä kysymyksissä, Venäjän federaation muodostavan yhteisön julkiset viranomaiset Venäjän federaatio Venäjän federaation perustuslain, liittovaltion perustuslain, liittovaltion lain, Venäjän federaation muodostavan yksikön perustuslain (peruskirjan), Venäjän federaation muodostavan yhteisön lain, korkeimman toimeenpanoelimen päätöksillä Venäjän federaation muodostavan yksikön valtiovalta ja niillä on vaikutusta Venäjän federaation muodostavan yksikön sosioekonomiseen kehitykseen. jotka esitetään Venäjän federaation subjektin aluesuunnittelusuunnitelmassa, määräytyvät Venäjän federaation subjektin laki; ... "
Lähde:
"Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstö", päivätty 29. joulukuuta 2004 N 190-FZ (muutettu 12. marraskuuta 2012)
Virallinen terminologia. Akademik.ru. 2012 .
Katso, mitä "alueellisesti merkittävät kohteet" on muissa sanakirjoissa:
Esineet, joilla on historiallista, arkkitehtonista, taiteellista, tieteellistä ja muistoarvoa ja jotka ovat erityisen tärkeitä Venäjän federaation muodostavan yksikön historian ja kulttuurin kannalta; ... Lähde: Liittovaltion laki, 25.6.2002 N 73 FZ ( sellaisena kuin se on muutettuna 11.12.2012) ... ... Virallinen terminologia
Kulttuuriperintökohteet- (OKN) Venäjän federaation kansojen historian ja kulttuurin muistomerkit, kiinteistöt ja niihin liittyvät maalausteokset, veistos, koristetaide, tieteen ja tekniikan esineet ja muut materiaaliset esineet ... ... Wikipedia
Kulttuuriperintökohteet- kiinteää omaisuutta ja niihin liittyviä maalaus-, veistos-, taide- ja käsityöteoksia, tieteen ja tekniikan esineitä sekä muita historiallisten tapahtumien seurauksena syntyneitä aineellisen kulttuurin esineitä, ... ... Venäjän ympäristölaki: Oikeudellisten termien sanakirja
Luettelo maailmanperintökohteita rekisteröivistä organisaatioista- Tämä artikkeli tai osio kuvaa tilannetta vain yhden alueen osalta. Voit auttaa Wikipediaa lisäämällä tietoja muista maista ja alueista. Malli:Dynaaminen luettelo Maailmassa on monia... Wikipedia
ERITYISESTI SUOJATTUJA KOHTEET JA ALUEITA- maa- ja vesialueet, joilla on erityinen tieteellinen, kulttuurinen, esteettinen. virkistys- ja terveyttä parantavia arvoja ja ne poistetaan valtion viranomaisten päätöksillä kokonaan tai osittain taloudellisesta liikkeestä ... ... Lakitietosanakirja
Ammoniitit (täsmennys)- Ei pidä sekoittaa ammaanilaisiin. Ei pidä sekoittaa amanilaisten kanssa. Tämä sana tarkoittaa eri tieteenaloilla pohjimmiltaan erilaisia esineitä: Ammoniitit ovat eräänlaisia teollisia räjähteitä. Ammonilaiset tai ammonilaiset (hebr. עַמּוֹן) ... ... Wikipedia
Yelets (aluetason erityistalousvyöhyke)- Tällä termillä on muita merkityksiä, katso Yelets (merkityksiä). Kollaasi Jeletsin panoraamasta "Jelets" on aluetason matkailu- ja virkistystyyppinen erityistalousvyöhyke Jeletsissä, Lipetskin alueella. Se on alueellisesti tärkeä, ja se sijaitsee ... ... Wikipediassa
Lain tietosanakirja
NP 064-05: Ydinlaitoksiin kohdistuvien luonnollisten ja ihmisen aiheuttamien ulkoisten vaikutusten huomioon ottaminen- Terminologia NP 064 05: Luonnollisten ja ihmisen aiheuttamien ulkoisten vaikutusten huomioon ottaminen ydinlaitoksiin: 1. Vaikutus on fyysinen vaikutus (mekaaninen tai isku), joka kohdistuu rakennuksiin, rakenteisiin, järjestelmiin, elementteihin... Normatiivisen ja teknisen dokumentaation termien sanakirja-viitekirja
Erityisesti suojeltuja vesistöjä- (erityisesti vartioivat vesikohteita) Venäjän federaatiossa luonnon vesiekosysteemit, joilla on erityistä ympäristö-, tiede-, kulttuuri-, esteettistä, virkistys- ja terveydellistä merkitystä. Art. 118 VK RF* O.o.v.o. kokonaan tai osittain…… Suuri lakisanakirja
Johdatus aiheeseen
GIS-yhdistyksen aluehallinto- ja kaupunkikehitysvaliokunta pyysi asiantuntijoita vastaamaan ongelmallisiin kysymyksiin, jotka liittyvät alueellisesti ja paikallisesti merkittävien kohdetyyppiluetteloiden määrittelyyn.
Ongelma syntyi sen jälkeen, kun lain nro 41-FZ hyväksyminen, jolla muutettiin Venäjän federaation kaupunkisuunnittelulakia (jäljempänä RF CPC), joka muutti suurelta osin aluesuunnitteluasiakirjojen koostumusta ja sisältöä. Tällä hetkellä Venäjän eri alueilla periaatteet ja kriteerit kaupunkisuunnittelun kohteiden luokittelemiseksi alueellisesti ja paikallisesti merkittäviksi kohteiksi ymmärretään epäselvästi.
Laki nro 41-FZ vahvisti uudet standardit kaupunkisuunnittelun kohteiden sijoittamiselle aluesuunnittelukarttoihin.
Ensinnäkin kohteiden valikoimaa on laajennettu ja aluesuunnittelukarttoihin on sijoitettu OKS:n lisäksi myös liittovaltion, alueellisen ja paikallisen merkityksen alueita.
Toiseksi, esineiden tyypit on määriteltävä asianomaisen valtion viranomaisen (jäljempänä OGV) toimesta, eikä suunnittelija saa määrittää niitä itsenäisesti ymmärryksensä perusteella.
Kolmanneksi Venäjän subjektin yhden OGV:n tulisi määrittää alueellisesti ja paikallisesti merkittävien esineiden tyypit.
Liitto (SRF), joka varmistaa alue- ja kuntapolitiikan jatkuvuuden.
Huomaa, että liittovaltion kannalta merkittävien kohteiden tyypit ovat asianomaisten liittovaltion viranomaisten vahvistamia, eivätkä ne ole keskustelumme aihe.
Keskustelukysymykset
1) Millä periaatteilla ja ehdoilla luettelot alueellisesti ja paikallisesti merkittävistä kohdetyypeistä tulisi määrittää?
2) Pitäisikö perustettavien kohteiden tyyppien vastata kahta kriteeriä samanaikaisesti - oltava valtuuksien käyttämisen kannalta tarpeellisia (OGV SRF tai LSG) ja niillä on oltava merkittävä vaikutus alueen sosioekonomiseen kehitykseen? Ja miten määritellään tarpeellisuus ja olennaisuus?
3) Onko mielestänne oikein luokitella investointikehityskohteet suurten, keskisuurten ja pienten yritysten kehittämiseksi sekä asuntorakentamisen kohteiksi alueellisesti merkittäviksi kohteiksi?
Keskustelun osallistujat:
- SISÄLLÄ JA. Popov (Kalugan alueen arkkitehtuurin ja kaupunkisuunnittelun osasto, Kaluga);
– Yu.A. Perelygin (Lengiprogor-instituutti, Pietari);
- CM. Novokshonov (Novosibirskin pormestari);
– S.D. Mityagin (NIIPG Urban Construction, Pietari);
– D.V. Shinkevich (aluesuunnitteluinstituutti "Grad", Omsk);
- P.N. Nikonov ("Petersburg NIPIgrad", Pietari).
A.N. Beregovskikh:
Ehkä kysymme outoja kysymyksiä, joihin vastaukset ovat ilmeisiä. Kuinka voidaan epäillä valtion ja kunnallisten objektien roolia ja paikkaa Venäjän aluesuunnittelujärjestelmässä, joka päivä päivältä harjoittaa aluesuunnittelua valtion viranomaisten ja paikallisen itsehallinnon määräyksestä?
Aluesuunnittelun universaali rooli voidaan määritellä yksinkertaisesti ja selkeästi. Meidän on suunniteltava alueen kehittäminen siten, että kaikki mahdollisuudet ja rajoitukset huomioon ottaen luodaan ihmisten elämälle mukavin ympäristö, luodaan olosuhteet ihmisten elämänlaadun jatkuvalle parantamiselle.
Elämänlaadun määrää kolme parametria: ympäristön tila, henkilökohtainen turvallisuus ja väestön tyytyväisyys elämänlaatuun.
Valtion politiikan tavoitteita paljastavassa opinnäytetyössä todetaan, että maan sosioekonomisen kehitysstrategian tavoitteena on parantaa väestön elämänlaatua vähentämällä köyhyyttä ja nostamalla inhimillistä kehitysindeksiä.
Alueen kehittämisen strategisen suunnittelun näkökulmasta elämänlaatua voidaan parantaa luomalla edellytykset sellaisten tekijöiden kehittymiselle, jotka varmistavat inhimillisen potentiaalin tehokkaan toiminnan.
Modernin kehityksen strategiaan kuuluu innovatiivinen polku, joka perustuu innovaatioon, investointeihin, infrastruktuurin kehittämiseen ja älykkyyteen. Neljän "minän" periaate vastaa N. Kondratjevin mallia, joka varmistaa kahden tärkeimmän taloudellisen prosessin - kasvun ja laskun - koordinoinnin. Sen tiedetään perustuvan "innovaatio-investointi" -kiertoon.
Viime aikoina yleisimmin käytetty kansainvälinen väestön elämänlaadun aggregaattiindikaattori on inhimillisen kehityksen indeksi (HDI). Se luonnehtii kolmea tärkeää näkökohtaa:
- pitkäikäisyys ja terveys, joita mitataan indikaattoreilla "elinajanodote" ja "lääkärihuolto 10 000 asukasta kohti";
– koulutuksellinen ja ammatillinen kasvu (laskettu kolmen indikaattorin perusteella: työllisyysaste, korkeasti koulutettujen työttömien osuus, kaikentyyppisten ammattikoulujen opiskelijoiden määrä 10 000 asukasta kohti);
- hyvinvoinnin taso, jolle on ominaista keskimääräisten asukaskohtaisten kassatulojen suhde toimeentulominimiin ja asuntotarjonta.
Tästä päätellään, että aluesuunnittelun tulee varmistaa ympäristön turvallisuus, luoda edellytykset työvoiman käyttökelpoisten paikkojen sijoittumiselle, varmistaa inhimillisen (siviili-!) potentiaalin toteutuminen ja mahdollistaa onnellisen elämän ansaitseminen. omaa, mukaan lukien verojen maksaminen valtiolle, joka puolestaan tarjoaa kaikki tarvittavat sosiaalietuudet ja kansalaisilleen suojan.
Tämä kanta on täysin yhdenmukainen Venäjän federaation perustuslain kanssa, joka takaa sen kansalaisille oikeuden suotuisaan elinympäristöön. Elämäntoimintaan ei kuulu vain syntymä, koulutus ja hoito kuolemaan asti. Elämäntoiminta on myös työtä, viihdettä ja asumista.
 Novokshonov S.M. |
Miksi lainsäädäntömme kehittyy niin hitaasti, niin huolellisesti ja arasti? Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstön tärkeimmät määritelmät sisältävät "pysäköinnin" määritelmän. Sama huolenaihe lisätään paikallishallinnon valtuuksiin. Painiskellaan vaikeuksien kanssa - liikenneruuhkia ja reikiä teillä... Milloin hoidamme päätiet - maan kehityksen strategiset suunnat? Milloin merkitykset tulevat ratkaiseviksi?
Tässä ovat Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstön tunnetut termit ja määritelmät:
- "aluesuunnittelu - alueiden kehittämisen suunnittelu, mukaan lukien toiminnallisten vyöhykkeiden perustaminen, liittovaltion merkityksen, alueellisesti merkittävien kohteiden, paikallisesti merkittävien kohteiden suunnitellun sijoittamisen määrittäminen;
- toiminnalliset vyöhykkeet - vyöhykkeet, joiden rajat ja toiminnallinen tarkoitus on määritelty aluesuunnitteluasiakirjoissa.
Eli "aluesuunnittelu" vyöhykkeiden perustamiseksi ja vyöhykkeet niiden tarkoituksen määrittämiseksi. Arvostelemme usein kiinteistörekisterilakia, jossa ei ole asetettu kiinteistön tavoitteita, ja siksi mielestämme tällainen kiinteistöjen tuho on edelleen kesken. On todennäköistä, että maa, alueet ja kunnat eivät tunnusta kaavoituksen aluesuunnittelua tärkeäksi ja tarpeelliseksi asiaksi sen tavoitteiden epävarmuuden vuoksi.
Yritetään päästä aluesuunnittelun ytimeen sen sisällön kautta. Yleiskaavan osana on hyväksyttävä kolme kohdeluokkaa: asuinalueiden rajat; toiminnalliset alueet; liittovaltion, alueellisen ja paikallisen merkityksen kohteet. Liittovaltion merkityksen kohteiden merkityksien perustelut jätetään tarkoituksella pois, jotta ongelmaan voidaan keskittyä.
Alueellisesti ja paikallisesti merkittävien kohteiden välttämättömyys ja olennaisuus.
Pääasia aluesuunnittelun kannalta merkittävien kohdetyyppien määrittämisessä on paljastaa valtion ja kuntien toimivallan toteuttamisen kohteiden tarpeen ydin ja niiden vaikutus alueiden ja kuntien sosioekonomiseen kehitykseen.
Joten kuinka määrittää esineiden tarpeellisuus ja merkitys alueiden kehittämisen kannalta? Tehdään tutkimus ongelman olemuksesta kaupunkialueen esimerkillä.
 Mityagin S.D. |
6. lokakuuta 2003 annetun lain nro 131-FZ "Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 16 § määrittelee kaupunkialueen paikallisesti tärkeitä kysymyksiä, joihin kuuluvat mm.
”4) väestön sähkön, lämmön, kaasun ja vesihuollon, vesihuollon ja väestön polttoainetoimituksen järjestäminen kaupunkialueen rajoissa;
5) taajama-alueen rajojen sisäisiin paikallisiin teihin liittyvä tietoiminta ja niillä liikenneturvallisuuden varmistaminen, mukaan lukien parkkipaikkojen (pysäköintipaikkojen) perustaminen ja ylläpito, kunnallisen paikallisteiden turvallisuuden valvonnan toteuttaminen rajojen sisällä kaupunkialueella;
6) kaupunginosassa asuville ja parempia asumisoloja tarvitseville vähävaraisille asukkaille asuntolainsäädännön mukaisten asuntojen järjestäminen, kunnallisen asuntokannan rakentamisen ja ylläpidon järjestäminen, asuntorakentamisen edellytysten luominen;
7) edellytysten luominen liikennepalvelujen tarjoamiselle väestölle ja kuljetuspalvelujen järjestämiselle väestölle taajama-alueen rajojen sisällä;
8) osallistuminen hätätilanteiden torjuntaan ja seurausten selvittämiseen taajama-alueen rajoissa;
9) yleisen järjestyksen suojelun järjestäminen kuntapoliisin toimesta kaupunginosan alueella;
10) ensisijaisten paloturvallisuustoimenpiteiden varmistaminen taajama-alueen rajoissa;
11) ympäristönsuojelutoimien järjestäminen taajama-alueen rajoissa;
13) julkisen ja ilmaisen perusasteen yleissivistävän perusopetuksen, yleissivistävän perusopetuksen, toisen (täydellisen) yleissivistävän koulutuksen järjestäminen yleissivistävän perusopetuksen ohjelmissa, lukuun ottamatta opetusprosessin taloudellisen tukemisen valtuuksia, jotka kuuluvat valtion viranomaisten valtuuksiin. Venäjän federaation muodostavat yksiköt; lasten lisäkoulutuksen järjestäminen (poikkeuksena lasten lisäopetuksen järjestäminen alueellisen merkityksen oppilaitoksissa) ja julkinen ilmainen esiopetus kaupunginosassa sekä lasten virkistyksen järjestäminen loma-aikana;
14) perusterveydenhuollon järjestäminen kaupunginosan alueella avo-, avo- ja poliklinikka- ja sairaalatiloissa, ensiapu (lukuun ottamatta terveysilmailua), naisten sairaanhoito raskauden aikana, synnytyksen aikana ja sen jälkeen;
15) edellytysten luominen taajama-alueen asukkaille viestintäpalvelujen, julkisten ateriapalvelu-, kauppa- ja kuluttajapalvelujen tarjoamiselle;
16) kirjastopalvelujen järjestäminen asukkaille, kaupunginosien kirjastojen kirjastokokoelmien hankinta ja säilyttäminen;
17) edellytysten luominen vapaa-ajan järjestämiselle ja kulttuurijärjestöjen palvelujen tarjoamiselle kaupunkialueen asukkaille;
17.1) edellytysten luominen paikallisen perinteisen kansantaiteen kehittymiselle, osallistuminen kaupunginosan kansantaidekäsityön säilyttämiseen, elvyttämiseen ja kehittämiseen;
18) kaupunginosan omistamien kulttuuriperintökohteiden (historian ja kulttuurin monumenttien) säilyttäminen, käyttö ja edistäminen, kaupunginosan alueella sijaitsevien paikallisesti (kunnallisesti) merkittävien kulttuuriperintökohteiden (historian ja kulttuurin monumenttien) suojelu ;
19) edellytysten luominen liikunta- ja joukkourheilun kehittämiselle taajama-alueella, virallisten liikunta- ja virkistys- ja urheilutapahtumien järjestäminen taajama-alueella;
20) edellytysten luominen kaupunkialueen asukkaiden joukkovirkistykseen ja väestön joukkovirkistyspaikkojen järjestäminen;
22) kuntaarkiston muodostaminen ja ylläpito;
23) rituaalipalvelujen järjestäminen ja hautauspaikkojen ylläpito;
24) kotitalous- ja teollisuusjätteen keräyksen, siirron, hävittämisen ja käsittelyn järjestäminen;
25) taajama-alueen kunnostamisen ja puutarhanhoidon järjestäminen, kaupunkimetsien, taajama-alueen rajoissa sijaitsevien erityisen suojeltujen luonnonalueiden metsien käyttö, suojelu, suojelu, lisääntyminen;
26) kaupunkialueen yleiskaavojen, maankäyttö- ja kehittämissääntöjen hyväksyminen, kaupunkialueen yleiskaavojen perusteella laaditun aluesuunnitteluasiakirjan hyväksyminen, rakennuslupien myöntäminen (poikkeuksena kaupungin määräämiä tapauksia) Venäjän federaation suunnittelusäännöstö, muut liittovaltion lait), luvat laitosten käyttöönottoon kunnallisen rakentamisen aikana, kaupunkialueen alueella sijaitsevien pääomarakennustilojen jälleenrakentaminen, kaupunkisuunnittelun paikallisten standardien hyväksyminen. kaupunkialue, tietojärjestelmän ylläpito taajama-alueen alueella suoritettavan kaupunkisuunnittelutoiminnan turvaamiseksi, maa-alueen varaaminen ja poistaminen, mukaan lukien lunastustoimilla, taajama-alueen rajoissa olevat tontit kunnallisiin tarpeisiin, maanvalvonta kaupunkialueiden maiden käyttö;
26.1) lupien myöntäminen mainosrakenteiden asentamiseksi kaupunkialueen alueelle, lupien peruuttaminen, ohjeiden antaminen luvattomien uusien mainosrakenteiden purkamiseksi kaupunkialueen alueelle;
27) kaupunkialueen katujen, aukioiden ja muiden asukkaiden asuinalueiden nimeäminen, talojen numeroinnin vahvistaminen, katuvalaistuksen järjestäminen ja katujen nimillä ja talonumeroilla varustettujen kylttien asentaminen;
28) väestönsuojelutoimien järjestäminen ja toteuttaminen, väestön ja kaupunginosan alueen suojeleminen luonnollisilta ja ihmisen aiheuttamilta hätätilanteilta, mukaan lukien jatkuvassa valmiudessa tukeminen yleisten vaarojen varoitusjärjestelmien käyttöön, väestönsuojelu tilat, reservien luominen ja ylläpito väestönsuojelun materiaaleja ja teknisiä, elintarvike-, lääkintä- ja muita keinoja varten;
29) pelastuspalvelujen ja (tai) pelastusyksiköiden perustaminen, ylläpito ja toiminnan järjestäminen kaupunkialueen alueella;
30) paikallisesti merkittävien terveyttä edistävien alueiden ja lomakohteiden perustaminen, kehittäminen ja suojelu kaupunginosan alueelle sekä kunnallisen valvonnan toteuttaminen paikallisesti merkittävien erityisen suojeltujen luonnonalueiden käytön ja suojelun alalla;
32) toimenpiteiden toteuttaminen ihmisten turvallisuuden varmistamiseksi vesistöillä sekä heidän hengen ja terveyden suojelun varmistamiseksi;
33) edellytysten luominen maataloustuotteiden, raaka-aineiden ja elintarvikkeiden markkinoiden laajentamiselle, pienten ja keskisuurten yritysten kehityksen edistäminen, yhteiskunnallisesti suuntautuneiden voittoa tavoittelemattomien järjestöjen tukeminen, hyväntekeväisyystoiminta ja vapaaehtoistyö;
34) kaupunkialueen lasten ja nuorten parissa työskentelevän toiminnan järjestäminen ja toteuttaminen;
36) käyttää Venäjän federaation vesilainsäädännön asettamissa rajoissa vesistöjen omistajan valtuuksia, vahvistaa säännöt julkisten vesistöjen käytöstä henkilökohtaisiin ja kotitaloustarpeisiin ja tiedottaa väestölle vesistöjen käyttöä koskevista rajoituksista. tällaisia vesistöjä, mukaan lukien kansalaisten vapaan pääsyn varmistaminen julkisille vesistöille ja niiden rannikolle;
38) kunnallisen metsävalvonnan toteuttaminen;
40) kunnallisen valvonnan harjoittaminen erityistalousvyöhykkeen alueella;
41) kaupunkialueen tarpeisiin keinotekoisten tonttien luomiseen tarvittavien töiden suorittamisen varmistaminen, avoimen huutokaupan järjestäminen oikeudesta tehdä sopimus keinotekoisen tontin perustamisesta liittovaltion lain mukaisesti.
 D.V. Shinkevitš |
Kiinnitämme huomiota 33. viranomaiseen: "edellytysten luominen maataloustuotteiden, raaka-aineiden ja elintarvikkeiden markkinoiden laajentamiselle, pienten ja keskisuurten yritysten kehityksen edistäminen, yhteiskunnallisesti suuntautuneiden voittoa tavoittelemattomien järjestöjen tukeminen, hyväntekeväisyystoiminta ja vapaaehtoistyö. " Ja miksi olosuhteet ovat tärkeitä vain maataloustuotteiden markkinoiden kehittymiselle? Kaikki tietävät, että ihminen ei elä pelkästään leivästä!
Muistutamme toisesta tilaisuudesta toteuttaa aluesuunnittelun kautta koko tilajärjestelyn tehtäväkokonaisuus. Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstön innovaatiot ovat luoneet yhteyden aluesuunnittelun ja sosioekonomisen kehityksen asiakirjojen välille.
Lainaus: "Aluesuunnitteluasiakirjojen valmistelu toteutetaan talouden yksittäisten sektoreiden kehittämisstrategioiden (ohjelmien), ensisijaisten kansallisten hankkeiden, valtioiden välisten ohjelmien, valtion muodostavien yksiköiden sosioekonomisen kehittämisen ohjelmien perusteella. Venäjän federaatio, kuntien integroitua sosioekonomista kehitystä koskevat suunnitelmat ja ohjelmat (jos sellaisia on), ottaen huomioon säädetyllä tavalla hyväksytyt ja liittovaltion talousarvion kustannuksella toteutetut ohjelmat, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarviot, paikalliset budjetit, valtion viranomaisten, paikallishallintojen, muiden asiaankuuluvien talousarvioiden varojen pääjohtajien päätökset, joissa määrätään liittovaltion merkityksen, alueellisen merkityksen kohteiden, paikallisesti merkittävien kohteiden luomisesta, luonnollisten monopolien subjektien investointiohjelmat, kunnallisen kompleksin organisaatiot ja tiedot, jotka sisältyvät liittovaltion tietojärjestelmään alueella th suunnittelua.
Uudessa muotoilussa ei myöskään ollut sijaa tuotantosektorin kehittämiselle, jolle yksinään mahtuu moderni kaupunki. Neuvostokaudella kaupunkien yleiskaavat eivät myöskään suunnitellut teollisuusalueita, vaan ne erotettiin massiivisella rajaviivalla asuinalueista. Tuotantoalueet suunnittelivat huolellisesti erikoislaitokset.
Nykyaikainen lainsäädäntö on asettanut vaatimuksen kaupunkien, seutujen ja alueiden integroidusta aluesuunnittelusta. Liiketoiminnan kehittämisen edellytysten luominen on valtion tehtävä.
Tarjoukset:
1. Aluelainsäädännön tasolla alueellisesti ja paikallisesti merkittävien kohdetyyppien tulee sisältää alueita (investointikohteita) tuotantoalueiden kehittämistä varten, osoittaen mahdolliset suunnat toimialaluokituksen mukaisesti.
 Nikonov P.V. |
2. Osana aluesuunnitteluasiakirjojen perusteluaineistoa on tarpeen säätää alueen mahdollisuuksista arvioida tiettyjen tuotantotoiminnan alueiden kehittämisen tehokkuutta.
3. Aluesuunnitteluasiakirjojen hyväksytyn osan tulee sisältää kartat väestön elämänlaatua parantavien ja inhimillisen kehityksen indeksiä lisäävien kohteiden (alueet ja pääomarakennushankkeet) yhdenmukaistetusta sijainnista.
SISÄLLÄ JA. Popov:
Tämä kysymys on käsitelty erittäin yksityiskohtaisesti A.N:n lausunnossa. Beregovskikh, joten lisään vain muutaman huomautuksen itsestäni ja puhun siitä, kuinka yritämme ratkaista tämän ongelman Kalugan alueella.
Asutuksen yleissuunnitelmien kehittämisen alussa valmistelimme metodologisia materiaaleja ja järjestimme paikallisten itsehallintoelinten (LSG) työntekijöiden kanssa koulutusseminaareja, joissa käsittelimme yksityiskohtaisesti paikallisesti merkittävien kohteiden (LMP) ongelmaa. . Lähestymistapamme on samanlainen kuin A.N. Beregovskikh. Meitä ohjaa 6. lokakuuta 2003 annettu liittovaltion laki nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista", jossa kuvataan erittäin yksityiskohtaisesti paikallisesti tärkeitä kysymyksiä sekä siirtokuntien että kaupunkialueiden osalta. . Näiden paikallisten kysymysten mukaan kokoamme luettelon OMZ:istä.
Lisään tähän vielä, että päivitän näitä listoja jatkuvasti, kun uusia lakeja hyväksytään. Viimeinen esimerkki on 1. heinäkuuta 2011 annettu laki nro 170-FZ "Ajoneuvojen teknisestä katsastuksesta ...". Lisäksi hän ei osoita suoraan paikallisten itsehallinnon valtuuksia, vaan viittaa SRF:n valtion viranomaisten valtuuksiin teknisen tarkastuksen alalla (9 artiklan 2 kohta) "standardien hyväksyminen vähimmäismäärää varten väestön tekniset tarkastuspisteet Venäjän federaation muodostaville yksiköille ja niiden muodostaville kunnille. Lainsäätäjä velvoittaa siten välillisesti paikalliskuntia varmistamaan (suunnittelemaan) ajoneuvojen katsastuspisteiden sijoittamisen aluesuunnitteluasiakirjoja kehitettäessä.
Lisään vielä yhden huomautuksen lain nro 131-FZ 9 §:stä. 14: "Ensisijaisten paloturvallisuustoimenpiteiden varmistaminen asutusrajojen sisällä". Art. 65-68 22. heinäkuuta 2008 annetun lain nro 123-FZ "Tekniset määräykset paloturvallisuusvaatimuksista" "asutusalueilla ja kaupunkialueilla, sellaiset paikallisesti tärkeät kohteet ulkoisen sammutusvesihuollon lähteinä tulisi olla sijaitsee." Lisäksi yleissuunnitelmassa tulisi määrittää paloasemien sijainti paloautojen kulkuyhteyksien sisällä, jotka, vaikka ne eivät ole OMZ-muotoisia, tulisi esittää yleissuunnitelmassa.
On kiinnitettävä huomiota eroon lain nro 131-FZ käsitteiden "organisaatio" ja "olosuhteiden luominen" välillä. Ensimmäisessä tapauksessa puhumme kohteista, jotka ovat tai tulevat olemaan kunnan omaisuutta pääomarakennustilojen (ACS) käyttöönoton jälkeen, ja toisessa - suunnittelusta, tonttien varaamisesta yleissuunnitelmiin CAC:ien sijoittamista varten, mikä sijoitettava käyttöönoton jälkeen liittovaltion, alueellisen, yksityisen ja muuntyyppisissä kiinteistöissä.
Nyt niistä kysymyksistä, joihin järjestäjät haluaisivat saada vastauksia.
Vastaus toiseen kysymykseen
Ehkä se on retorista, koska kaikki vallankäyttöön tarvittavat kohteet, tavalla tai toisella, vaikuttavat sosioekonomiseen kehitykseen (SED). Tulipalo tuo mukanaan kustannuksia ja menetyksiä, kun taas terveydenhuolto, koulutus ja kulttuuri muokkaavat ihmisen henkistä elämää ja varmistavat elämänlaadun, jota ilman SER ei ole mahdollista jne.
Vastaus kolmanteen kysymykseen
Minun mielipiteeni on selvä. Nämä kohteet tulisi liittää OGV:n, LSG:n valtuuksiin, alueellisesti ja paikallisesti merkittäviin kohteisiin. Olemme toistuvasti esittäneet muutos- ja lisäysehdotuksia 6. lokakuuta 1999 annettuihin lakiin nro 131-FZ ja lakiin nro 184-FZ "Subjektien lakia säätävien (edustavien) ja toimeenpanoelinten valtiovallan järjestämisen yleisistä periaatteista. Venäjän federaatio", mutta valitettavasti ne jätetään huomiotta.
Teollisuuslaitoksille on yksi erittäin heikko perustelu. On olemassa 25. helmikuuta 1999 päivätty laki nro 39-FZ "sijoitustoiminnasta Venäjän federaatiossa pääomasijoitusten muodossa." Joten Art. Tämän lain 19 kohdassa sanotaan:
"Pääomasijoitusten muodossa harjoitettavaa sijoitustoimintaa koskevassa paikallishallinnon sääntelyssä säädetään:
1) suotuisten edellytysten luominen kunnille pääomasijoitusten muodossa tapahtuvan sijoitustoiminnan kehittämiselle, ...
2) kuntien suora osallistuminen pääomasijoitusten muodossa suoritettavaan sijoitustoimintaan …” mennessä
Mutta tehdessään muutoksia ja lisäyksiä Kalugan alueen lakiin "Kalugan alueen kaupunkisuunnittelutoiminnasta" Kalugan alueen kuvernöörin alainen lakiosastomme ei hyväksynyt väitteitäni ja ehdotuksiani määritellyn teollisuusrakennuksen ja asumisen luokittelusta. talonrakentaminen alueellisen ja paikallisen merkityksen kohteena. Siksi on tarpeen jatkaa työtä tämäntyyppisten toimintojen sisällyttämiseksi valtuuksiin ja alueellisesti ja paikallisesti merkittävien kohteiden luetteloon liittovaltion tasolla.
Harmi, että viime vuosina juuri Kalugan alue on onnistunut järjestämään teknologiapuistoja ja houkuttelemaan investointeja alueen talouteen (autotehtaiden perustaminen, lääkkeiden valmistus jne.)! Ja oikeudelliselta kannalta meillä ei ole mitään perusteita tälle työlle.
Lopuksi haluan lisätä, että alueellisesti ja paikallisesti merkittävien esinetyyppien luetteloon, jonka hyväksyimme Kalugan alueen kaupunkikehitystä koskevalla lailla, onnistuimme sisällyttämään sellaisia kohteita kuin "muut kohteet". alueellinen (paikallinen) merkitys liittovaltion lainsäädännön mukaisesti (kaupunkisuunnittelukokonaisuudet, kulttuuriperintökohteet, erityissuojelualueet, luonnonmaisemat ja muut laissa säädetyt kohteet). Tämä on pieni voittomme tällä rintamalla - eli ei vain OKS, vaan myös alueet voivat olla alueellisen tai paikallisen merkityksen kohteita.
Yu.A. Perelygin:
Mitään projektiivistä toimintaa - ennakointia, suunnittelua, suunnittelua - ei voida tarkasti säännellä lain tai oikeusnormien kielellä. Se on ajatuksen ja kielen loogisten normien alainen. Siksi on turhaa yrittää Venäjän federaation siviililain kahden "kriteerin" perusteella määrittää, mikä on alueellinen tai paikallinen ACS.
Kaupunkisuunnittelu (design) on aina ollut ja on edelleenkin insinööriosaamisen keskittynyt ja lähtee siitä suunniteltaessa tiettyjä tulevaisuuden kohteita - olipa kyseessä sitten OKS, alue tai vyöhyke.
Tiedon tuottaminen on myös tuotantoa. Palveluiden tuottaminen on myös tuotantoa! Ilmeisesti puhumme jonkin materiaalin teollisesta tuotannosta neuvostotalouden kielellä - tämä on ryhmien A ja B tuotantoa.
Tässä mielessä mikään ei estä meitä suunnittelemasta teollisuusalueita tai -alueita teollisuuden kehittämistä varten tiettyjen kuntien kehittämisohjelmien tai -strategioiden perusteella, mitä teemme yleissuunnitelmissa ja aluesuunnittelusuunnitelmissa.
On selvää, että Venäjän federaation muodostavien yksiköiden laeissa "Toimintatyypeistä", joiden on heijastuttava onnettomuudessa, on, jos mahdollista, heijastettava täysin tuotannon suuntaa. En ole kuitenkaan vielä törmännyt sellaiseen lakiin. Siksi en ymmärrä, mikä on ehdotusten merkitystä?
CM. Novokšonov:
Liittovaltion laki nro 41-FZ, 20. maaliskuuta 2011, otti käyttöön uusia käsitteitä - "liittovaltion merkityksen kohteet", "alueellisen merkityksen kohteet", "paikallisesti merkittävät kohteet". Niiden kuvaus Art. 1 s. 18-20 mahdollistaa vapaan tulkinnan minkä tahansa kohteen kuulumisesta tiettyyn käsitteeseen. Uskon, että tällä hetkellä puuttuvan OKS:n luokittelujärjestelmän, lineaaristen kohteiden, erityistalousvyöhykkeiden, liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen erityisen suojeltujen luonnonalueiden, kulttuuriperintökohteiden alueiden ja muiden kaupunkisuunnittelun elementtien vuoksi nämä muutokset otetaan käyttöön. Venäjän federaation CRC:ssä ratkaisee toimeenpanoviranomaisten erityisiä hetkellisiä tehtäviä. Käsitelaitteiston epäjohdonmukaisuus hidastaa monia maan taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen liittyviä prosesseja. Tämä on verotusta, maasuhteita, alueiden infrastruktuurin kehittämistä - kaikkea, mikä kaiken kaikkiaan määrää väestön elämänlaadun. Ilman laatuparametreja mikä tahansa suunnittelu on merkityksetöntä ja sääntelemätöntä ammattimaisesti toteutetun tuotteen vaatimusten kannalta.
Vaatimukset perussäädöksiä valmistelevien lakimiesten ammattitaitoon perustuvat asiakirjan muodollisen peruslogiikan puuttumiseen ja sanomattoman tulkinnan suuntaamiseen liittovaltion ja aluetason ministeriöille. Tämä jo lykkää innovaatioiden vaikutusta loputtomiin, koska liittovaltion laki ei aseta aikarajaa. On epäselvää, miten väitettä "merkittävä vaikutus sosioekonomiseen kehitykseen" perustellaan. Suunnitteluprosessi on jälleen riippuvainen tiettyjen "vastuullisten" virkamiesten ideoista, ja suunnittelijoiden kohtalo on tulla "piirtäjäksi", sillä hanke-ehdotusten todisteet eivät ole ilmestyneet heidän arsenaaliinsa. Virkamiehiäkään ei tule kadehtimaan, sillä tuotteen laadun määritelmää ei voi mitenkään selittää suunnittelijoilta valvontaviranomaisille. Toinen noidankehä, vain laajemmilla rajoilla kuin se, joka oli aiemmin.
S.D. Mityagin:
Vastaus ensimmäiseen kysymykseen
SRF:n TP:n ja kuntien asiakirjoissa esitettyjen esineiden kokoonpanon määrää SRF:n korkein OGV ja paikallisten itsehallinnon päälliköt näiden hallintoviranomaisten tehtävistä johtuvien valtuuksien, oikeuksien ja velvollisuuksiensa mukaisesti. elimet toteuttamaan Venäjän federaation väestön perustuslailliset oikeudet suotuisiin elinoloihin. Siksi tehtävät väestön työllisyyden järjestäminen, järkevä ympäristönhoito, asuntoturva, sosiaali-, kulttuuri- ja muut palvelut ja tekninen tuki, liikennejärjestelmien ja viestintäjärjestelmien järjestäminen niiden lainkäyttöalueilla, väestön vapaa-ajan toiminnan järjestäminen, ympäristön suojelu ja ennallistaminen ovat viranomaisten toimivaltaa sekä alue- että kunnallishallinnossa. Tästä syystä kaupunkisuunnittelujärjestelmän tilan, ympäristön laadun ja alisteisten alueiden sosioekonomisen kehityksen suotuisten edellytysten määrällisen arvioinnin on väistämättä oltava todisteena näiden alueiden TP-asiakirjoissa kaikilla tasoilla. hallintorakenne.
Vastaus toiseen kysymykseen
Koska kaikkien valtiovallan ja paikallisen itsehallinnon tasojen päätehtävänä on varmistaa väestön suotuisat elämänolosuhteet ja hyvinvoinnin jatkuva parantaminen, koulutus- ja kulttuuritaso, terveydenhuolto sekä äitiyden ja lapsuuden suojelu, eli kaikki, mikä sisältyy alueen sosioekonomisen kehityksen käsitteeseen ja kuuluu hallintoelinten vastuualueeseen, kaikki kaupunkisuunnittelun alaan liittyvät kohteet ovat sekä välttämättömiä että tarpeellisia. Voimme puhua vain tiettyjen objektien luomisen prioriteeteista. Esineiden kokoonpanoa koskevat ehdotukset tulee perustella strategisilla materiaaleilla alisteisten alueiden sosioekonomista kehittämistä ja järkevää jakautumista varten TP-asiakirjoissa.
Vastaus kolmanteen kysymykseen
Koska valtion viranomaisten ja paikallisen itsehallinnon tehtäviin kuuluu edellytysten luominen alisteisten alueiden investointikehitykselle, kaikkien tasojen TP-asiakirjoissa tulisi näkyä alueita, jotka on tarkoitettu kaikentyyppiseen ja tarkoituksenmukaiseen investointien kehittämiseen.
On selvää, että kaikilla näille kohteille sijoitettavissa olevilla laitoksilla on varmasti myönteinen ja joskus kielteinen vaikutus näiden alueiden sosioekonomiseen kehitykseen. Siksi kohteiden valinta ja niiden luomisen seurausten arviointi on tärkeä strategisen ja aluesuunnittelun tehtävä.
Sijoituskohteiden (mukaan lukien asuntorakentaminen) jakamisen mitat ja muut ehdot määritetään alueen kattavan arvioinnin perusteella sen soveltuvuuden erityyppisiin toimintoihin ja alueen sosioekonomisen kehityksen tarpeisiin.
TP-asiakirjoissa yksilöityjen investointikehityskohteiden ja niihin liittyvien suunnittelu- ja liikenneinfrastruktuurien hyväksyminen muodostaa samanaikaisesti alueen investointipassin tärkeänä, mutta kaupunkikehityksen sivutuotteena.
D.V. Shinkevitš
20. maaliskuuta 2011 annetussa liittovaltion laissa nro 41-FZ "Venäjän federaation siviililain ja tiettyjen aluesuunnittelukysymyksiä koskevien Venäjän federaation lainsäädäntöjen muuttamisesta" otettiin käyttöön käsitteet "alueellisesti merkittävät kohteet" ja "paikalliset kohteet" merkitys” Venäjän federaation lainsäädäntöön.
Vastaavan tason aluesuunnitteluasiakirjoissa näytettävät alueellisesti ja paikallisesti merkittävien kohteiden tyypit määräytyvät Venäjän federaation subjektin laissa. Siten Venäjän federaation siviililaki viittaa suoraan tarpeeseen hyväksyä luettelot alueellisessa ja paikallisessa lainsäädännössä olevista kohteista. Tämä välttämättömyys on lainsäätäjän järkevä askel, ja se selittyy täysin seuraavilla säännöksillä:
1. Lakisääteiset luettelot alueellisesti ja paikallisesti merkittävistä kohteista mahdollistavat aluesuunnitteluasiakirjojen järjestelmän virtaviivaistamisen yhden aihealueen sisällä, millä puolestaan on myönteinen vaikutus koko maan aluesuunnitteluun. 2. Muun kaavoitusdokumentaation, jonka säännökset perustuvat aluesuunnitteluasiakirjojen (maankäyttö- ja kehittämissäännöt, aluesuunnitteluasiakirjat) sisältöön, kehittämisprosessia virtaviivaistetaan ja virtaviivaistetaan.
3. Näiden luetteloiden avulla voit keskittyä tietyn alueen tiettyyn erityispiirteeseen (ilmastollinen, alueellinen, sosiaalinen jne.), sen taloudelliseen profiiliin, mikä puolestaan on ensiarvoisen tärkeää aluesuunnittelussa jatkokehityksen perustana. Venäjän federaation muodostavan yksikön kehittäminen eri aloilla. Tällainen erikoinen alueiden erikoistuminen muistuttaa mosaiikkia: jokainen elementti on yksilöllinen, mutta yhdessä ne edustavat järjestettyä järjestelmää, kuvaa alueen kehittämisen suunnittelusta, kasvun suunnasta (taloudellinen, sosiaalinen, kulttuurinen) koko maassa. .
Huolimatta siitä, että edellä mainitut normit ovat enemmän kuin tarkoituksenmukaisia, ne sisältävät kaupunkisuunnittelulainsäädännön kehittämistarpeen valossa melko vakavan aukon, meidän näkökulmastamme kkehittäjinä, aukon: kaavoituslain sisältöön. objektiluetteloita ei ole määritelty, niistä ei ole käsitettä. Alueellista kaupunkisuunnittelulainsäädäntöä analysoimalla voidaan selvästi nähdä, kuinka tämä vaikutti asiaan liittyen muodostuneeseen normatiiviseen käytäntöön.
Tällä hetkellä kaikki Venäjän federaation alueet eivät ole hyväksyneet lainsäädäntötasolla luetteloita alueellisesti ja paikallisesti merkittävistä kohteista, jotka on esitettävä TP-asiakirjojen materiaaleissa (tällä hetkellä noin kaksikymmentä). Hyväksytyt ja nykyiset listat voidaan jakaa ehdollisesti kahteen ryhmään, mikä määrittelee muodostuvan sääntelykäytännön pääsuunnat.
Joten pannessaan täytäntöön Venäjän federaation siviililain 19, 20 lausekkeiden 1 osan määräyksiä Venäjän federaation subjektit menevät yleensä kahdella tavalla:
1. Laillisesti hyväksytty luettelo kohteista on luettelo Venäjän federaation siviililain mukaisesti alueista, joiden kohteet on esitettävä aluesuunnitteluasiakirjoissa.
Tätä lähestymistapaa voidaan kutsua yleiseksi, koska luetteloiden sisältämät tiedot ovat yleisiä. Itse asiassa ei hyväksytä esineitä, vaan sfäärejä, esineiden yleisiä ominaisuuksia. Esimerkkinä alueista, jotka ovat hyväksyneet samansisältöisiä lakeja, voidaan mainita seuraavat: Altai Territory (Altai-alueen laki, päivätty 11. heinäkuuta 2011 nro 93-ЗС "Altai-alueen lain muuttamisesta "Kaupunkialueet) Suunnittelutoiminta Altain alueella), Arkangelin alue (Arkangelin alueen laki, päivätty 30. syyskuuta 2011 nro 334-24-OZ "Arkangelin alueen kaupunkisuunnittelusäännöstön aluelain muutoksista ja lisäyksistä"), Kaluga Alue (Kalugan alueen laki, päivätty 6. heinäkuuta 2011, nro 172-OZ "Kalugan alueen kaupunkikehityksestä Kalugan alueella annetun lain muuttamisesta" jne. Näiden lakien sisältö on lähes identtinen, ja nämä listat ovat auki. Kuten edellä mainittiin, tämä lähestymistapa ei ole täysin onnistunut, vaikka muodollisesti kaikki tehtiin lain mukaisesti.
2. Laillisesti hyväksytty luettelo alueellisesti ja paikallisesti merkittävistä kohteista, jotka on esitettävä TP-asiakirjoissa ja joka on laadittu ottaen huomioon tietyn alueen ominaispiirteet, on nimenomaan luettelo kohteista, ei toiminta-alueista.
Mielestämme lainsäätäjä pyrki tavoitteekseen juuri tällaisten normatiivisten säädösten kehittämisen saattamalla voimaan 19, 20 §:n normit. 1 GK RF. Esimerkkinä voidaan mainita seuraavat kokonaisuudet: Amurin alue (Amurin alueen laki, 17. lokakuuta 2011 nro 541-OZ "Amurin alueen lain muuttamisesta "Amurin alueen kaupunkikehityksen sääntelystä") , Yamalo-Nenetsien autonominen piirikunta (YNAO:n laki, päivätty 30. syyskuuta 2011 nro 93-ZAO "Jamalo-Nenetsien autonomisen piirikunnan lain muuttamisesta "Jamalo-Nenetsien autonomisen piirikunnan kaupunkisuunnittelun peruskirja"). Näitä normatiivisia säädöksiä voidaan suositella ohjeiksi niille alueille, joilla tällaisia luetteloita ei ole vielä hyväksytty (ja niitä on tällä hetkellä suurin osa). Nämä aiheet noudattavat yksilöllistä lähestymistapaa. Esimerkiksi Amurin alueen esineiden luettelo sisältää sellaisia luokkia kuin alkuperäiskansojen perinteiset asuinalueet ja perinteiset taloudelliset toiminnot, etnografiset kompleksit, turkisfarmit; Jamalo-Nenetsien autonomisen piirikunnan luettelo sisältää poroteurastamot, vuoroleirit jne.
On myös syytä mainita tällaiset kohteet kuten sijoituskohteet. Luetteloissa tätä luokkaa ei pääsääntöisesti esiinny, tai se tapahtuu, mutta hieman eri muodossa (YNAO, Tyumenin alue). Sitä vastoin alueellisesti ja paikallisesti merkittävät sijoituskohteet ovat mielestämme niitä kohteita, jotka määräävät alueen taloudellisen vetovoiman ja suunnan. Tältä osin suosittelemme, että subjektien lainsäädäntöviranomaiset sisällyttävät ne asiaankuuluviin kohdeluetteloihin.
Lisäksi katsomme, että on tarkoituksenmukaista ottaa liittovaltion tasolla käyttöön liittovaltion, alueellisen ja paikallisen merkityksen esinetyyppien luokittelu apuasiakirjana, jota käytetään eräänlaisena ohjeena Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kehittämisessä ja hyväksymisessä. omat esineluettelonsa sekä kkehittämisessä yleensä.
P.N. Nikonov:
Vastaus ensimmäiseen kysymykseen
Ensinnäkin luokittelun mutkista. Kaupunkisuunnittelulaki on valinnut valitettavan luokituksen liittovaltion, alueellisen ja paikallisen merkityksen kohteille: niiden esittämismenettelylle ja tekniikalle aluesuunnitteluasiakirjoissa ja aluesuunnitteluasiakirjoissa ei ole väliä, mitä ne ovat.
Tärkeää on vain ne vaatimukset, jotka tällainen esine asettaa alueelle sijoittamisen edellytyksille. Joten mikä tahansa kosmodromi, ja jopa yksityinen kosmodromi, mielestäni tarvitsee erittäin tarkan sijoituksen maan pinnalle, koska se voidaan yhdistää sellaiseen vaatimuskokonaisuuteen, joka yhtyy ainutlaatuisella tavalla yhteen vain muutaman kerran. pisteitä planeetallamme. Tietyillä palvelusäteillä väestön asuinpaikoista tulisi sijoittaa joukko sosiaali-, kulttuuri- ja yleishyödyllisiä tiloja. Muut kohteet päinvastoin tulisi sijoittaa näiden säteiden ulkopuolelle (hautausmaat, vankilat, sotilasharjoitusalueet jne.). Seuraava kohderyhmä ei aseta erityisiä pakollisia vaatimuksia sijoitusehdoille, esimerkiksi oikeusrakennus voi sijaita missä tahansa kaupungissa, jossa tätä varten on vapaa tontti. Samaa voidaan sanoa liiton alahallituksen tai kunnanhallituksen rakennuksesta. Lisäksi jotkin kohteet vaativat välttämättä erillisen tontin (sotilaallinen harjoituskenttä), toiset voivat olla osa kiinteistökompleksia, mukaan lukien sisäänrakennetut tilat, esimerkiksi postitoimisto sijaitsee pääsääntöisesti kerrostalon rakennetussa tilassa.
On myös esineitä, joiden sijoittamisen ominaisuudet ovat yhteiskunnallisesti merkittäviä, ja esineitä, joiden sijoittamiskysymys vaikuttaa vain niissä työskentelevien etuihin. Esimerkiksi yhteiskunnallisesti merkittävä kiinnostus kaupan kohteiden sijoittelun ominaisuuksiin on varsin ilmeinen - yhteiskunnan etu on, että niille varataan paikkoja jalankulkuvirtoihin, niiden keskittymissolmuihin. Ja esimerkiksi jonkinlainen postinlajittelukeskus voi sijaita laitamilla - tämä ei vaikuta mihinkään yleiseen etuun, paitsi solmun varsinaisiin työntekijöihin.
Joka tapauksessa, riippumatta kohteen arvosta, se ei erotu millään menettelyn ja tekniikan ominaisuuksista tai muista kvalmistelun erityispiirteistä. Esimerkiksi tuomioistuin on liittovaltion kannalta merkittävä kohde. Mutta sen rakennuksen tontin sijainti, tämän paikan ominaisuudet, sen ulkoasun geometria olisi määritettävä tavanomaisten dokumenttien valmistelun yhteydessä alueen suunnittelua varten, kun se "hiotaan" kaikkien muiden esineiden kanssa, jonka sijoittaminen on suunniteltu osaksi tätä dokumentaatiota. Ratkaisevaa ei ole se, että sillä on liittovaltion merkitys, vaan yksilölliset vaatimukset, jotka ovat ominaisia tämän tyyppiselle pääomarakennuskohteelle (sen käyttötekniikka, vastuun aste) - minkä tahansa arvoista kohdetta voidaan luonnehtia yksilöllisillä vaatimuksilla, jotka tulee ottaa tasapuolisesti huomioon. Tätä suunnitteluprojektia voidaan kehittää minkä tahansa kohteen määräyksellä, ja siinä tuomioistuin toimii tavallisena asianosaisena yhtä toimivaltaisena kuin kaikkien muiden suunnittelualueella sijaitsevien kiinteistöjen omistajat. Vain yhdellä erolla: tavallisella esineellä, esimerkiksi kerrostalolla, on varaa omistajansa mielijohteesta vaihtaa käyttötapa mihin tahansa sallittuun, mutta tuomioistuimella ei.
Kun puhutaan edelleen liittovaltion, alueellisen tai paikallisen merkityksen omaavien kohteiden roolista kaupunkirakenteessa, on tärkeää nähdä, että osa niistä on kaupunkisuunnittelun kohteita, kun taas toiset eivät rikasta kaupunkia millään tavalla, vaan ovat pikemminkin kaupunkisuunnittelun kohteita. kaupungin tavallinen kuluttaja, ts. kaupunkisuunnittelun aiheita. Kaupunki tarvitsee tietyn joukon esineitä, jotka muodostavat kaupunkielämän tarjoamisen mekanismin yksityiskohdat. Ja Talo on asumisen kone ja kaupunki myös asumisen kone omilla yksityiskohdillaan. Tämä kone voi olla primitiivinen pienillä osilla, joiden kokonaisuus takaa elinkaaren vain vähäisessä määrin. Mutta sitä voidaan myös "edistää" niiden suuren monimuotoisuuden, rikkauden ja monimutkaisuuden ansiosta. Nämä yksityiskohdat ovat kaupunkisuunnittelun kohteita, joita ilman ei ole kylää tai kaupunkia. Kaupunkisuunnittelua varten nimenomaan tällä "vesijakajalla" tulisi erottaa kaiken merkityksen omaavat kohteet. Kkehittäjän tulee huolehtia heidän läsnäolostaan projektissaan - juuri tämä sisältyy suunnittelutavoitteisiin.
Siten liittovaltion, alueellisen ja paikallisen merkityksen kohteiden lajien monimuotoisuus paljastuu ennen kaikkea siinä, että osa niistä on kaupunkisuunnittelun kohteita, kun taas toiset eivät. Käsiteltävänä oleva luokittelu liittovaltion, alueellisen ja paikallisen merkityksen kohteiksi kaipaa uudelleenjärjestelyä: mitä järkeä on keskittyä siihen, että esimerkiksi sotilaallinen tutkimuskeskus on juuri liittovaltion merkityksen kohde? NII kuin NII. Hänen koko olemuksensa, joka saa hänet kohtelemaan häntä liittovaltion merkityksen kohteena, on hänen sisällään. Kaupungille tämä on suljettu kohde, se ei palvele kaupunkia, vaan itseään. Aivan kuten kenen tahansa koti. Kaupunkisuunnittelun kannalta tärkeässä mielessä sekä tämä tutkimuslaitos että yksityinen asunto ovat samassa lajiyhteisössä. Kaikista mahdollisista liittovaltion, alueellisesti ja paikallisesti merkittävistä kohteista on tarpeen erottaa ne, joissa on merkkejä kaupunkisuunnittelukohteista.
Ei pidä ajatella, että liittovaltion merkitys ei voi olla kaupunkisuunnittelun kohde. Esimerkiksi Pietarin Eremitaaši, joka on paitsi liittovaltion, myös globaalin merkityksen kohteena, on ratkaisevassa asemassa sen kaupunkisuunnittelussa, vaikkakaan ei tietenkään yksityiskohtana, joka tarjoaa primitiivisen alun elämän tukena, vaan yksityiskohta jo pitkälle kehittyneestä elämänmekanismista, joka on rikastettu korkean kulttuuritason piirteillä. Mutta jos Eremitaaši ei vakuuta jotakuta, voit soittaa Moskovan asemalle. Joten turhaan tämä keskustelu rajoittui vain alueellisesti ja paikallisesti merkittävien kohteiden pohtimiseen.
Millaisia esineitä pitäisi siis muodostaa haluttu luettelo? Uskon, että nämä ovat esineitä, joita on pitkään kutsuttu infrastruktuuriksi. Ainoa asia, josta täällä voi kiistellä, on millaisista infrastruktuureista. Suoraan sanottuna uskon, että kaikki:
- sosiokulttuurinen;
- kotitalous;
- suunnittelu;
- kuljetus;
- hallinnollinen ja johtaminen.
Mutta on hienouksia. Esimerkiksi lohkon suunnittelua varten dokumentaatiota valmisteltaessa on tarpeen näyttää infrastruktuuritietoobjektit. Mutta onko jokin tällainen kohde tämän hankkeen alueen infrastruktuurin kohde? Esimerkiksi korttelissa on (tai suunnitteilla) raitiovaunu- ja johdinautoverkoston vetoasema - onko tämä laitos teknisen infrastruktuurin kohde, jonka pitäisi näkyä tässä hankkeessa? Ei. Koska tässä projektissa on tarpeen näyttää tämän alueen rakenteellinen järjestely - sen tekninen tukijärjestelmä. Tälle alueelle tämä ei ole sen kaupunkisuunnittelun kohde, vaan tavallinen rakennuskohde, kuten mikä tahansa naapuritalo. Siitä tulee infrastruktuurikohde sen alueen hankedokumentaatiossa, jota se on tarkoitettu palvelemaan.
Vastaus toiseen kysymykseen
Uskon, että Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstön lause on epäonnistunut, mutta itse asiassa lainsäätäjä ei ajatellut näiden kahden merkin samanaikaista yhtenäisyyttä, vaan niiden vaihtoehtoisuutta: täytäntöönpanon kannalta tarpeellista tai vaikuttamista. Muutoin on tunnustettava, että näiden esineiden esittelyssä oleva normi menettää merkityksensä: todellakin kynnys aineellisuuden tai ei-olennaisuuden välillä on hämärtynyt, mutta mikä tärkeintä, mitä tekemistä sosioekonomisella kehityksellä on sen kanssa? Aluehallintovallan käyttäminen on välttämätöntä, vaikka alue olisi suunniteltu-kannattamaton, tämän hoidon mekanismi on joka tapauksessa varustettava suunnittelutyökaluilla.
Mutta palatakseni ensimmäiseen olettamukseen...
On olemassa sellainen vakiintunut termi: alueen sosioekonominen kehitys. Ja mikä alueen kehitys ei ole sosioekonomista? Tektoninen? Ilmeisesti ehdotus merkittävän vaikutuksen omaavien kohteiden esillepanosta on suunnitelmatalouden ajattelun syndrooma, jonka ansiosta säilyy toiveet siitä, että rakentamalla joitain strategisia kohteita voidaan rakentaa alueen kehityksen pääkanavat. ja taloutta yleensä. Se voi olla mahdollista. Ei valmis tuomitsemaan.
Vastaus kolmanteen kysymykseen
Joo. Esimerkiksi standardoitujen sosiaalisten, kulttuuristen ja kunnallisten käyttökohteiden joukossa on esimerkiksi kouluja ja päiväkoteja, joista rakentamisen jälkeen tulee kuntien omaisuutta. Tämäntyyppisten kiinteistöjen ja niiden arvon yhdistelmä on varsin orgaaninen. Mutta on myös muita kohteita, jotka on myös taattava alueen tarjoamiseksi. Esimerkiksi ruokakaupat. Kokemus on osoittanut, että puhtaasti markkinasäätelijät eivät salli ongelman ratkaisemista taatulla menestyksellä, ja siellä, missä suunnitteluprojektissa oli ruokakauppaa, myydään esimerkiksi kenkiä. Ja jonkin ajan kuluttua kaupan omistaja voi kokonaan luopua kiinteistönsä kaupallisesta tarkoituksesta ja rakentaa se kerrostaloksi (onneksi LPP sallii sen) - tehtävänä on tarjota asukkaille normalisoituja kauppakohteita nykyisten kaupunkisuunnittelun keinojen avulla. tulee mahdottomaksi. Mutta jos laissa säädetään mahdollisuudesta rasittaa yksittäisiä tontteja, jotka on muodostettu tarjoamaan yksityisille ja oikeushenkilöille rakentamista tämän rakentamisen tarkoitetulla tarkoituksella, tässä tapauksessa ruokakaupan rakentamisella, tämä ongelma on ratkaistu: anna hakijoiden tämän sivuston kehittämiseksi neuvotella oikeudesta rakentaa kauppa.
Muuten, kysymys liittovaltion, alueellisen ja paikallisen merkityksen esineiden käyttötarkoituksesta on joka tapauksessa. Jos kaupunki tarvitsee tuomioistuinta, valmisteltaessa asiakirjoja alueen suunnittelua varten valitaan tontti nimenomaan tuomioistuimen sijaintia varten, ei vain "liittovaltion laitos". Jos kouluja, niin kouluja, ei "paikallisesti tärkeitä esineitä". Siten tällaisten tilojen tontteja ei pitäisi soveltaa PPP-sopimukseen ainakaan sallittujen käyttötarkoitusten osalta.
Asiantuntijoiden ammattimaiset, mutta moniselitteiset mielipiteet antavat meille mahdollisuuden tiivistää keskustelun seuraavasti:
Nimetty ongelma on olemassa ja sen ratkaisu ei ole vain oikeudellisessa tasolla, vaan myös semanttisessa - metodologisessa.
Ongelma koskee kaiken tyyppistäta: aluesuunnitteludokumentaatiota ("merkittävistä" kohteista on ilmoitettava asutuksen tarkkuudella tai "sidottu" toiminnalliseen vyöhykkeeseen); aluesuunnitteludokumentaatio (kohteen sijainti, sen sijainti kaupunkitilan rakenteessa määritellään kaavoitushankkeessa, tontin rajat - maanmittaushankkeessa, rakennuspaikka - asemakaavassa tontti); maankäyttöä ja kehittämistä koskevat säännöt (aluevyöhykkeet ja niiden sallittu käyttötyypit on määritelty kaupunkialuekartalla, jonka on tietyissä tapauksissa vastattava "merkittävien" kohteiden tyyppejä). Kohteen lähemmäksi aluetta tuovan kaupunkisuunnitteluratkaisun jatkuvuuden varmistamiseksi on tarpeen säätää aluevyöhykkeen muodostamisesta kaupunkikaavakartalla jokaiselle "merkittävälle" kohteelle maan rajojen sisällä. maanmittaushankkeella perustettu tontti, jonka ainoa sallittu käyttötapa vastaa tyyppiä "merkittävä kohde".
Luettelot "merkittävien" kohteiden tyypeistä on hyväksyttävä yhden kohdeluokituksen mukaisesti kaikentyyppisille alue- ja kiinteistöhallinnon aloille. Merkitystä ei millään tavalla määritä kohteen kuuluminen tiettyyn budjettiin.
Arvo, joka antaa kohteelle "merkittävyyden" statuksen, pitäisi luultavasti määrittää aluepäälliköiden yhdessä suunnittelijoiden - aluesuunnitteluasiakirjojen kehittäjien kanssa. Sopivin aika tällaisen luettelon määrittämiselle näyttää olevan tärkeimpien hanke-ehdotusten koordinointivaihe, joka seuraa alueen resurssien ja mahdollisuuksien kattavan arvioinnin vaihetta.
Kaikki arvostettujen asiantuntijoiden mielipiteet otetaan huomioon valmisteltaessa GIS-yhdistyksen aluehallinto- ja kaupunkisuunnittelulautakunnan ja kaupunkisuunnittelijoiden kansallisen killan puolesta ehdotuksia asianmukaisten muutosten tekemisestä kaupunkisuunnittelulakiin ja muihin säädöksiin. , ja sitä käytetään myös valmisteltaessa ohjeluonnoksia aluesuunnittelun dokumentoinnin ja maankäytön ja kehittämisen sääntöjen laatimiseksi.
Kysymys 8.5. Erilaisten - liittovaltion, alueellisten, paikallisten - kohteiden sisällön määrittämisestä
Käsitettä "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen kohteet" käytettiin ilman niiden merkitystä tulkitsematta Venäjän federaation siviililaissa 07.05.98 ja muissa laeissa. Venäjän federaation siviililaissa 29. joulukuuta 2004 näitä käsitteitä käytetään myös määrittelemättä, mikä se on. Tältä osin herää useita kysymyksiä:
Miksi niitä ei ole määritelty Venäjän federaation siviililaissa, joka on päivätty 29.12.2004;
Miten ne voitaisiin tai pitäisi määritellä lainsäädännössä, kun sitä tulevaisuudessa täydennetään nyt puuttuvilla normeilla;
Miten näillä käsitteillä toimitaan tällä hetkellä, kun lainsäädännössä ei ole vastaavia määritelmiä.
Yritetään vastata näihin kysymyksiin.
Mistä aineellisista kannoista ja perusteista tulisi lähestyä "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen kohteiden" käsitteiden määrittelyä?
Kolmen eri tehotason olemassaolo määrittää ennalta kullekin näistä kolmesta tasosta vaadittavan objektiryhmän läsnäolon. Millainen on esineiden jakaminen kolmeen ryhmään? Erojen sisältö määräytyy kolmen komponentin yhdistelmällä:
1) poliittinen ja hallinnollinen;
2) teknologinen;
3) budjetti.
Tämän yhdistelmän piirteet näkyvät selvästi suhteessa kolmeen tunnistettuun esineryhmään, kun tarkastellaan "kysymystä toimivallan jakamisesta kahteen ryhmään - valtuuksiin, joiden toteuttamiseksi kiinteistön pakkoosto on sallittu, ja valtuuksia jonka toteuttaminen ei ole sallittua."
Ensimmäisen esineryhmän osalta (objektit, jotka eivät ole lineaarisia infrastruktuurituen kohteita ja liittyvät atomienergian käyttöön, puolustukseen ja turvallisuuteen, avaruustoimintaan, Venäjän federaation valtionrajan aseman ja suojelun varmistamiseen) poliittinen ja hallinnollinen komponentti hallitsee. Tässä ei ole ongelmia sen suhteen, luokitellaanko tällaiset kohteet liittovaltion tai alueellisen merkityksen kohteiksi. Vastaus on ilmeinen.
Toisen ja kolmannen kohderyhmän osalta teknisten ja budjettikomponenttien yhdistelmä on ensin. Toisin sanoen tiettyjen kohteiden tekniset ominaisuudet (esimerkiksi niiden kapasiteetin, suorituskyvyn indikaattorit) liittyvät niiden budjettikuormituksen määrään ja budjettiprosessin asiaankuuluvien subjektien (eritasoisten kohteiden) kykyyn, velvollisuuteen. viranomainen) kantamaan tämän taakan myöntämällä asianmukaiset varat ja varmistamalla asianmukaisten tilojen rakentamisen. Siten sana "merkitys" (liittovaltio, alueellinen tai paikallinen) vastaa suoraan kysymykseen: kuka (mikä julkisen vallan taso) minkä rakentamisesta (mitä erityisiä esineitä, jotka erotetaan teknisistä ominaisuuksistaan) on vastuussa budjetistaan.
Miksi "liittovaltion, alueellisen tai paikallisen merkityksen kohteiden" käsitettä ei määritelläGrKRF 29.12.04 alkaen?
Edellä esitetyt aineelliset perusteet käsitteiden "liittovaltion, alueellisen tai paikallisen merkityksen kohteet" määrittelemiselle tekevät vastauksen tähän kysymykseen selväksi. Se on muotoiltu seuraavasti:
1) käsitteiden "liittovaltion, alueellisen tai paikallisen merkityksen kohteet" määritelmä voidaan antaa vain yhdistämällä kaksi sisällöllistä kantaa:
Kohteiden yhtenäinen luokittelu teknisten ominaisuuksien (kapasiteetti, läpimeno, kapasiteetti) mukaan, joiden rakentaminen rahoitetaan budjettilähteistä;
Määriteltyjen teknisten ominaisuuksien mukaan luokiteltujen kohteiden jakautuminen eri tasoisten budjettien mukaan ("objektien linkittäminen budjetteihin") ottaen huomioon budjettijärjestelmän muodostumisen ja suunnitellun kehittämisen periaatteet tulolähteiden sekä niiden olemassa olevien ja ennakoitujen määrien osalta ;
2) edellä mainitun valossa käy ilmi seuraavaa:
Koska maan hallinto- ja budjettijärjestelmien uudistusprosessi on alkuvaiheessa, näiden kahden olennaisen kannan kehittäminen on tällä hetkellä katsottava tehtäväksi löytää lopullinen ratkaisu, jota ei vielä ole saatavilla. ;
Käsitteiden "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen kohteet" määritelmä ei kuulu Venäjän federaation 29. joulukuuta 2004 annetun siviililain aihepiiriin, ja se voidaan vahvistaa siihen lisäysten tekemisjärjestyksessä, joka on kehitetty tulos tehtävän ratkaisemisesta budjettilainsäädännön parantamisen alalla.
Siten tehtävää määritellä Venäjän federaation siviililaissa 29. joulukuuta 2004 käsitteet "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen omaavat kohteet" ei voida pitää tämän nimenomaisen liittovaltion lain välittömänä tehtävänä, ja siksi periaatteessa. , sitä ei voitu ratkaista sen valmisteluvaiheessa. Tämä on tulevaisuudessa ratkaistava tehtävä kokonaisvaltaisella parantamisella, ei pelkästään kaupunkisuunnittelua koskevaa lainsäädäntöä sinänsä, vaan koko Venäjän lainsäädäntöjärjestelmää.
Miten käsite "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen kohteet" voitaisiin määritellä tai pitäisi määritellä lainsäädännössä, kun sitä täydennetään tulevaisuudessa tällä hetkellä puuttuvilla normeilla?
On kolme mahdollista tapaa ratkaista tämä ongelma:
Lainsäädännöllinen luettelo asiaankuuluvien kohteiden ominaisuuksista;
Menettelyjen käyttö tällaisten kohteiden määrittämiseksi aluesuunnitteluprosessissa;
Sekä luettelon että menettelyjen yhdistelmät.
Harkitse kunkin menetelmän etuja ja haittoja.
Menetelmä liittovaltion, alueellisen tai paikallisen merkityksen kohteiden määrittämiseksi laatimalla lainsäädännöllinen luettelo asiaankuuluvien kohteiden ominaisuuksista. Paljastimme tämän menetelmän olemuksen edellä pohtiessamme kysymystä siitä, miksi käsitettä "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen omaavat kohteet" ei ole määritelty Venäjän federaation siviililaissa 29. joulukuuta 2004. Menetelmän hypoteettinen etu on, että sen avulla tämä prosessi olisi mahdollista formalisoida lopullisesti sekä tehdä eritasoisten viranomaisten vuorovaikutusprosessi aluesuunnittelussaan erittäin selkeäksi ja yksinkertaiseksi.
Tätä menetelmää voidaan käyttää yleisenä ja ainoana, jos kaksi vaatimusta täyttyvät:
1) luettelo on eriytetty ottaen huomioon valtavan maan eri alueiden erityispiirteet. Emme saa unohtaa "merkittävyyden" käsitteen suhteellisuutta. Kehittyneillä alueilla isokin kohde voi osoittautua vähemmän merkittäväksi ja se pitäisi luokitella esimerkiksi paikallisen eikä alueellisen merkityksen kohteiksi. Syrjäisillä ja masentuneilla alueilla tilanne on päinvastoin: pienellekin laitokselle voidaan antaa liittovaltion merkitys (esimerkiksi tie, jolla on alhainen läpijuoksu, mutta poikkeuksellisen tärkeä turvallisuusongelman ratkaisemisen tai uusien mineraaliesiintymien kehittämisen kannalta );
2) luettelon avulla voit ratkaista kysymyksiä, joiden merkitys muuttuu ajan myötä.
Ensimmäisen vaatimuksen täyttäminen ei kohtaa ylitsepääsemättömiä teoreettisia ja metodologisia esteitä, paitsi yhtä asiaa - laissa ehdotettu eriyttämisaste voi osoittautua riittämättömäksi, mikä vaikeuttaa aluesuunnitteluprosessia.
Toinen asia on toisen ehdon täyttyminen. Koska luettelo on laadittu lailla, merkittävyyden muutosten dynamiikkaa ajan mittaan huomioon ottaessa tulee tehdä säännöllisiä lakimuutoksia. Koska muutostarve saattaa ilmaantua melko usein, niiden voimaantulo lakiin tulee aina myöhässä, eikä sitä voida taata.
Siten mainituista syistä tarkasteltua menetelmää ei voida tunnustaa universaaliksi ja ainutlaatuiseksi. Tämä tarkoittaa, että se tulisi yhdistää menettelyihin, jotka mahdollistavat tarvittavien ja pikaisten selvennysten tekemisen maan eri alueiden aluesuunnittelun erityispiirteistä johtuen.
Menetelmä liittovaltion, alueellisen tai paikallisen merkityksen kohteiden määrittämiseksi käyttämällä menettelyjä tällaisten kohteiden määrittämiseksi aluesuunnitteluprosessissa. Aluesuunnittelujärjestelmän kehitysnäkymien näkökulmasta, joka oikeudellisen kehyksen kannalta on Venäjän federaation muodostumisen alkuvaiheessa (joka on tunnustettava), tätä menetelmää voidaan käyttää vain lisäyksenä edellä kuvattuun menetelmään. Koska nykyisissä olosuhteissa ei ole vieläkään laissa vahvistettua luetteloa asiaankuuluvista objekteista, menettelytapaa on pidettävä siirtymäkauden menetelmänä, ja siksi sen soveltamisen piirteitä käsitellään jäljempänä, kun keskustellaan siitä, miten käsitteiden kanssa toimitaan. "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen kohteet" tällä hetkellä, kun lainsäädännössä ei ole asiaankuuluvia määritelmiä.
Menetelmä liittovaltion, alueellisen tai paikallisen merkityksen kohteiden määrittämiseksi luettelon ja menettelyjen yhdistelmän avulla. On selvää, että mahdollisuus tällaiseen menetelmään syntyy, kun laissa vahvistettu luettelo tulee voimaan. Sen vuoksi, ilman tämän menetelmän soveltamisen erityispiirteiden yksityiskohtaista tarkastelua, on luonnehdittava perussäännökset, joihin menetelmän pitäisi perustua. Otetaan esimerkkinä ratkaisun yleissuunnitelmaluonnoksen laatiminen.
1. Asutuksen kuntayhtymä vahvistaa (hyväksyntää) yleiskaavallaan paikallisesti merkittävien kohteiden suunnitellun sijoittamisen vyöhykkeiden rajat lain mukaisesti. Samalla yleiskaavassa esitetään virheettömästi (ei hyväksytty) kuntapiirin, alueellisen merkityksen omaavien kohteiden suunnitellun sijoittamisen vyöhykkeiden rajat - jos kuntapiirin aluesuunnittelua varten on asianmukaisesti hyväksyttyjä asiakirjoja. , Venäjän federaation muodostava yksikkö. Näiden asiakirjojen puuttuessa yleiskaavassa voidaan esittää ehdotuksia kuntapiirin, alueellisesti merkittävien, paikallisesti merkittävien kohteiden suunnitellun sijoittamisen vyöhykkeiden rajojen sijainnista.
2. Alueellisesti ja paikallisesti merkittävien kohteiden sijoittamista ja rakentamista koskevien aluesuunnitteluasiakirjojen päätösten täytäntöönpano voidaan toteuttaa itsenäisesti kukin viranomaistasolla tiukasti näiden kohteiden laissa annettujen määritelmien mukaisesti. aluesuunnitteluasiakirjojen täytäntöönpanosuunnitelmien mukaisesti. Autonomisten toimien ohella aluesuunnitteluasiakirjojen toimeenpano voidaan toteuttaa myös siten, että tietyin edellytyksin ja tietyin menettelyin ylemmän tason viranomaiset (kuntapiiri, Venäjän federaation muodostava yksikkö) ottavat rahoitusvastuun. velvoitteet tai osa taloudellisista velvoitteista tiettyjen paikallisten tilojen rakentamisen varmistamiseksi. Tällaiset toimet suoritetaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
a) alemman tason viranomaiset - asuinalueet ja kaupunginosat voivat rahoittaa vain taajamien ja kaupunkialueiden paikallisten tilojen rakentamista hyväksyttyjen yleissuunnitelmien, yleissuunnitelmien toteuttamissuunnitelmien mukaisesti, sidottu määrärahoihin. kunkin kuluvan ja tulevan varainhoitovuoden budjettirahoitus;
b) korkeamman tason viranomaiset - kuntapiiri, Venäjän federaation muodostava yksikkö voi rahoittaa budjetilla paitsi kuntapiirin, alueellisesti merkittävien, paikallisesti merkittävien kohteiden rakentamisen hyväksyttyjen aluesuunnitteluasiakirjojen, suunnitelmien mukaisesti tällaisten asiakirjojen toteuttamista varten, joka on sidottu kunkin kuluvan ja tulevan varainhoitovuoden budjettirahoituksen määrään, mutta myös tiettyjen paikallisesti merkittävien kohteiden rakentamiseen taajamille, kaupunkialueille, jotka perustuvat:
Virallistettu lain (liittovaltion ja / tai alueellisen) sovittelumenettelyjen mukaisesti, jotka määrittävät taloudellisen tuen mahdollisuuden laissa säädetyissä tapauksissa;
Yhteiset suunnitelmat ja ohjelmat aluesuunnitteluasiakirjojen täytäntöönpanoa varten, jotka eri tasojen toimeenpanovallan edustajat ovat hyväksyneet - asutus, kaupunkialue, kuntapiiri, Venäjän federaation muodostava kokonaisuus.
Kuinka toimia "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen kohteiden" käsitteen kanssa tällä hetkellä, kun lainsäädännössä ei ole vastaavia määritelmiä?
Edellä esitettyjen väitteiden perusteella on todettava täysin varmuudella, että edellä kuvattu menettelytapa on:
1) siirtymävaiheen siinä mielessä, että sitä sovelletaan siihen asti, kunnes asianomainen luettelo saatetaan voimaan liittovaltion lailla, ja se yhdistää tiettyjen esineiden tekniset ominaisuudet asianomaisten viranomaisten taloudellisiin velvoitteisiin niiden sijoittamisen ja rakentamisen varmistamiseksi;
2) objektiivisesti välttämätön siirtymävaihe - sen välttämättömyyttä ei määrää Venäjän federaation 29. joulukuuta 2004 annetun siviililain kuvitteellinen alikehittyminen, vaan muut edellä julkistetut järjestelmän laajuiset olosuhteet.
Valitettavasti usein joutuu kohtaamaan sen tosiasian, että toinen säännös ei kohtaa ymmärrystä. Ja pointti ei ole niinkään haluttomuudessa ymmärtää, vaan asennossa, joka määritellään seuraavasti: "kaikki kerralla ja välittömästi, muuten mikään ei ole parempaa."
Tällainen kanta ei ole muuta kuin objektiivista piittaamattomuutta siitä tosiasiasta, että on pohjimmiltaan mahdotonta kertaluonteisella toimella (hyväksymällä yksi laki - tässä tapauksessa Venäjän federaation kaupunkisuunnittelulaki) perustaa laiminlyöty alue. kaupunkisuunnittelutoiminnan oikeudellisesta sääntelystä. Ei pelkästään eikä niinkään aiemman kaupunkisuunnittelua koskevan lainsäädännön epäjärjestyksen, epävarmuuden ja epäjohdonmukaisuuden vuoksi, vaan myös tällaisen lainsäädännön monimutkaisuuden objektiivisen syyn vuoksi, vaikka vähäisetkin toimet sen parantamiseksi edellyttävät väistämättä toimia muiden tyyppisiä lakeja tai muodostavat "määräyksen" tällaisesta järjestyksestä. Tätä tilausta ei voida täyttää välittömästi, mukaan lukien sen vastustaminen, haluttomuus tunnustaa sen tarpeellisuutta ja täyttää sitä.
Asema, jonka mukaan kaupunkisuunnittelutoimintaa koskevan lainsäädännön parantaminen provosoi positiivisessa mielessä muiden lakien parantamista, on jo havainnollistettu tässä työssä ja sitä havainnollistetaan edelleen konkreettisilla esimerkeillä.
Vastattaessa kysymykseen, kuinka toimia "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen kohteiden" käsitteen kanssa, kun lainsäädännössä ei ole asiaankuuluvia määritelmiä, tarkastelkaamme esimerkkinä, kuten ennenkin, yleissuunnitelmaluonnoksen valmistelua ratkaisu. Samalla pidämme mielessä epäedullisimman tilanteen, kun hanketta valmistellaan niin kuntapiirin kuin Venäjän federaation subjektin aluesuunnitteluasiakirjojen puuttuessa.
Tällaisessa epäsuotuisassa tilanteessa on otettava huomioon:
1) suotuisa tapaus, jossa asutuksen (kaupunkialueen) asianomainen paikallinen itsehallintoelin laatii yhdessä yleissuunnitelmaluonnoksen sekä kuntapiirin ja Venäjän federaation muodostavan yksikön aluesuunnitteluasiakirjat;
2) epäsuotuisa tapaus, jossa asutuksen (kaupunkialueen) asianomainen paikallinen itsehallintoelin laatii yleissuunnitelmaluonnoksen itsenäisesti ilman, että kuntapiirin ja Venäjän federaation muodostavan yksikön aluesuunnitteluasiakirjat laaditaan samanaikaisesti.
"Suotuisa tapaus" asutuksen (kaupunkialueen) asianomaisen paikallisen hallintoelimen yhteiselle yleissuunnitelmaluonnokselle ja kuntaalueen ja Venäjän federaation alueen aluesuunnitteluasiakirjoille. Toimintojen järjestys voi olla seuraava:
1) asutuksen tai kaupunkialueen paikallinen itsehallintoelin, joka aloittaa yleissuunnitelman laatimisen, noudattaa Venäjän federaation siviililain 29. joulukuuta 2004 pykälän 27 normeja ja käynnistää rinnakkaisen prosessin - aluesuunnitteluasiakirjojen yhteinen valmistelu, johon osallistuvat naapurikunnat, kaupunkialueet sekä kuntapiiri ja Venäjän federaation muodostava kokonaisuus. Jossa:
Päätökset aluesuunnitteluasiakirjojen yhteisestä valmistelusta voidaan tehdä valinnaisesti tai pakollisesti - tapauksissa, joissa pykälän 6 osan mukaisesti. Venäjän federaation siviililain 29. joulukuuta 2004 pykälän 27 mukaan ei ole sallittua kieltäytyä aluesuunnitteluasiakirjojen yhteisestä valmistelusta;
Erityisistä olosuhteista riippuen kuntapiirin, Venäjän federaation muodostavan yksikön, aluesuunnitteluasiakirjojen valmistelu voidaan suorittaa täysimittaisesti (kaikilta osin ja suhteessa koko asianomaisen lainkäyttöalueen alueeseen julkinen viranomainen) tai osittain (ei kaikissa asioissa eikä suhteessa asianomaisen viranomaisen koko toimivalta-alueeseen).
2) aluesuunnitteluasiakirjojen yhteisessä valmistelussa rakennuttajat, asianomaisten viranomaisten edustajat yhdessä:
Osana alhe valmistelevat ja perustelevat (mukaan lukien kartografisiin materiaaleihin kiinnittämällä) ehdotuksia taajaman, kaupunkialueen, kuntaalueen paikallisesti merkittävien kohteiden jakautumisesta ja rakennusjärjestyksestä, kuten sekä alueellisesti merkittäviä kohteita;
Valmistelee ja perustelee ehdotuksia suunnitelmaksi (ohjelmaksi) aluesuunnitteluasiakirjojen toimeenpanoa varten, mukaan lukien ensisijaiset tilat, lähteet, määrät ja rahoitustyöt, jotka liittyvät rakentamisen valmisteluun ja erilaisten kohteiden rakentamisen rahoittamiseen;
3) sen jälkeen, kun yhteisesti laaditut aluesuunnitteluasiakirjat ja aluesuunnitteluasiakirjojen toteuttamista koskevat suunnitelmat (ohjelmat) on säädetyllä tavalla hyväksytty:
Asutuksen, kaupunkialueen paikallinen itsehallintoelin suorittaa budjettinsa varoilla työt, jotka liittyvät asutuksen, kaupunkialueen paikallisten tilojen rakentamiseen ja rakentamiseen (määritetään aluesuunnitteluasiakirjojen ja yhteisen valmistelun yhteydessä). suunnitelmat niiden toteuttamiseksi);
Kuntapiirin paikallinen itsehallintoelin huolehtii budjettinsa varoilla kuntapiirin paikallisten tilojen rakentamisen valmisteluista ja rakentamisesta (määritetään aluesuunnitteluasiakirjojen ja niiden toteuttamissuunnitelmien yhteisessä valmistelussa ). Samaan aikaan näiden asiakirjojen täytäntöönpanosuunnitelmissa voidaan määrätä tiettyjen asutuksen paikallisesti merkittävien kohteiden rakentamisen rahoittaminen tai osallistuminen kuntapiirin budjetista;
Venäjän federaation muodostavan yksikön valtuutettu valtion toimeenpaneva elin suorittaa Venäjän federaation muodostavan yksikön budjettivaroilla valmistelutyötä alueellisesti merkittävien kohteiden rakentamiseen ja rakentamiseen (määritetään alueellisen yhteisen valmistelun yhteydessä). suunnitteluasiakirjat ja suunnitelmat niiden toteuttamiseksi). Samanaikaisesti näiden asiakirjojen täytäntöönpanosuunnitelmissa voidaan määrittää tiettyjen asutuksen, kaupunkialueen, kuntapiirin paikallisesti merkittävien kohteiden rakentamisen rahoitus tai osallistuminen rahoitukseen Venäjän federaation muodostavan yksikön talousarviosta.
Epäsuotuisa tapaus: asutuksen tai kaupunkialueen asianomainen paikallinen itsehallintoelin laatii yleissuunnitelmaluonnoksen itsenäisesti ilman, että samanaikaisesti laaditaan aluesuunnitteluasiakirjoja kuntaalueelle ja Venäjän federaation muodostavalle yksikölle. Jaksotus:
1) taajaman tai kaupunginosan kuntayhtymä huolehtii yleiskaavaluonnoksen itsenäisestä valmistelusta sen vuoksi, että:
Ehdotuksia aluesuunnitteluasiakirjojen yhteisestä valmistelusta ei lähetetty muiden hallintoalueellisten yksiköiden viranomaisille;
Muiden hallintoalueelinten viranomaisille lähetetyistä aluesuunnitteluasiakirjojen yhteisvalmisteluehdotuksista saatiin hylkäys - tapauksissa, joissa näitä ehdotuksia ei saa hylätä;
2) yleiskaavaluonnoksen valmisteluvaiheessa laaditaan ja perustellaan ehdotuksia (mukaan lukien kartografiseen materiaaliin kiinnittäminen) tilojen rakentamisjärjestyksestä:
Asuinalueen, kaupunkialueen paikallinen merkitys, jonka merkityksestä ei ole epäselvyyttä, samoin kuin taajaman, kaupunkialueen paikallishallinnon velvollisuudet varmistaa näiden tilojen rakentaminen kaupungin varoista. asiaankuuluvat talousarviot;
Kuntapiirin paikallinen merkitys, alueellinen merkitys, jonka suhteen herää kysymyksiä niiden liittämisestä vastaaviin kohteisiin, sekä kuntapiirin kuntien, Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion viranomaisten velvollisuuksista varmistaa tällaisten kohteiden rakentaminen asianomaisten talousarvioiden varoista;
3) valmistellessaan ja koordinoitaessa yleissuunnitelmaluonnosta kuntapiirin paikallisten viranomaisten kanssa (jos puhumme asutuksen yleissuunnitelmasta) Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion viranomaiset sopivat ehdotuksista kuntapiirin paikallisesti merkittävien kohteiden jakautuminen ja rakentamisjärjestys, alueellinen merkitys, siitä, kenellä on kysymyksiä niiden liittämisestä asianmukaisen tärkeän kohteeksi, sekä kuntapiirin kuntien velvollisuuksista, valtion viranomaisista Venäjän federaation muodostavan yksikön velvollisuus varmistaa tällaisten kohteiden rakentaminen asianomaisten talousarvioiden varoista;
4) osana taajaman, kaupunkialueen yleiskaavaa hyväksytään määräykset suunnitellun sijainnin vyöhykkeistä ja rakennusjärjestyksestä:
Paikallisesti merkittävät taajaman, kaupunkialueen kohteet, joiden merkityksestä ei yleiskaavaluonnoksen valmisteluvaiheessa noussut esiin kysymyksiä, samoin kuin asutuksen, kaupunkialueen kuntien velvollisuuksista. varmistaa niiden rakentaminen asutuksen, kaupunkialueen budjetista;
Muut kohteet, joiden osalta asiaa koskevia ehdotuksia kuntapiirin kuntien, Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion viranomaisten kanssa on päätetty luokitella paikallisesti merkittäviksi kohteiksi. asutus, kaupunkialue tunnustamalla asutuksen paikallisviranomaisten velvollisuudet, kaupunkialue varmistaa tällaisten tilojen rakentaminen asutuksen budjetista, kaupunkialue;
5) asutuksen, kaupunkialueen yleiskaavan sekä yleiskaavan toteuttamissuunnitelman (ohjelman) vahvistetun menettelyn mukaisen hyväksynnän jälkeen:
Asutuksen, kaupunkialueen paikallinen itsehallintoelin huolehtii budjettinsa varoilla asutuksen, kaupunkialueen paikallisten tilojen rakentamisen valmisteluista ja rakentamisesta;
Kuntapiirin paikallinen itsehallintoelin (asutuksen yleissuunnitelmaa laadittaessa), Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion viranomaisten on käytettävä tukimateriaaleihin sisältyviä ehdotuksia hyväksyttyä yleissuunnitelmaa varten. asutus, taajama-alue kuntapiirin paikallisesti merkittävien kohteiden suunnitellun sijaintipaikan vyöhykkeillä, alueellisen merkityksen kohteet.
Kaikkien suotuisten ja epäsuotuisten tapausten tarkastelu antaa meille mahdollisuuden tehdä seuraava johtopäätös: "liittovaltion, alueellisen ja paikallisen merkityksen kohteiden" käsitteen muodollisen määritelmän puuttuminen liittovaltion lainsäädännössä ei estä aluesuunnitteluprosessia, ei luo oikeudellisia esteitä viranomaisille ryhtyä toimiin tähän suuntaan.
On syytä huomioida vielä yksi seikka, joka liittyy aluetason ennakoivien toimien lailliseen mahdollisuuteen. Jos on asianmukainen aloite ja ennen kuin liittovaltion tasolla muotoiltu tehtävä ratkaistaan, kun keskustellaan siitä, miksi "liittovaltion, alueellisen, paikallisen merkityksen kohteiden" käsitettä ei ole määritelty Venäjän federaation siviililaissa 29. joulukuuta , 2004, tämä tehtävä voidaan ratkaista tietyissä osissa alueellisella tasolla, nimittäin:
Laadi luokitus teknisten ominaisuuksien (kapasiteetti, läpijuoksu, kapasiteetti) mukaan kohteista, joiden rakentaminen tulisi rahoittaa alueellisesta budjetista, kuntapiirien budjeteista, siirtokuntien budjeteista, kaupunkialueista;
Hae objektit, jotka on luokiteltu määriteltyjen teknisten ominaisuuksien mukaan eri tasojen budjettien mukaan (objektien linkittäminen budjetteihin), ottaen huomioon budjettien muodostamisen ja suunnitellun kehittämisen periaatteet alueellisella ja paikallisella tasolla Venäjän federaation vastaavissa yksiköissä tulolähteiden osalta niiden nykyiset ja ennakoidut volyymit.
Kysymys (9) tapojen lainsäädännöstä
varmistaa alueen koskemattomuuden
suunnittelu elinten vuorovaikutuksessa
viranomaisille eri tasoilla
Tämä kysymys on jaettu kahteen osaan, joita voidaan ehdollisesti kutsua negatiiviseksi ja positiiviseksi. Kysymyksen negatiivinen puoli: kuinka saada eri tasoiset viranomaiset olemaan tekemättä jotain, mikä voi häiritä aluekehitystä? Positiivinen puoli: miten kannustetaan eri tasoisia viranomaisia tekemään sellaista, mikä varmistaa alueen järkevän järjestämisen ja suunnitelmien toteuttamisen hyväksyttävässä ajassa?
Liittovaltion lain "Erityisesti suojeltuista luonnonalueista" mukaisesti maassamme on luotu erimuotoisia erityisen suojeltuja luonnonalueita. Ne ovat mitä monimuotoisimpia alueellisella ja paikallisella tasolla. Keskeisellä paikalla ovat pinta-alaltaan suurimmat luonnonpuistot ja lukuisimmat - suojelualueet ja luonnonmonumentit.
Luonnonpuistot ovat suhteellisen uusi erityisen suojeltujen luonnonalueiden luokka Venäjällä. Tämä muoto, huolimatta sen poikkeuksellisesta merkityksestä sekä ympäristön että virkistyksen kannalta, tuli käytännössä käytännössä vasta melko hiljattain - 90-luvulla. Art. Erityisesti suojeltuja luonnonalueita koskevan lain 18 §:n mukaan luonnonpuistot ovat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainkäyttövaltaan kuuluvia ympäristön virkistyslaitoksia, joiden alueet (vesialueet) sisältävät luonnonkompleksit ja esineet, joilla on merkittävä ympäristö- ja esteettinen arvo, ja ne on tarkoitettu käytettäväksi ympäristönsuojelu-, koulutus- ja virkistystarkoituksiin.
Näiden puistojen erityistehtäviä ovat:
- luonnonympäristön, luonnonmaisemien säilyttäminen;
- virkistysolosuhteiden luominen (mukaan lukien joukkovirkistys) ja virkistysresurssien säilyttäminen;
- tehokkaiden luonnonsuojelumenetelmien kehittäminen ja toteuttaminen sekä ekologisen tasapainon ylläpitäminen alueen virkistyskäytön olosuhteissa.
Keskeinen ero luonnonpuistojen välillä on niiden alisteisuus ei liittovaltion rakenteelle vaan alueelliselle rakenteelle. Tämä seuraa loogisesti ajatuksesta, että arvokkaimmat luonnonkohteet ovat kansallispuistojen korkeimman (liittovaltion) tason suojelun alaisia, kun taas vähemmän merkittävät säilytetään alueellisessa suojeluksessa eli luonnon- tai alueellisessa asemassa. puistot.
Erityisesti suojeltuja luonnonalueita koskevan lain mukaan luonnonpuistot sijaitsevat niille rajoittamatonta (pysyvää) käyttöä varten myönnetyillä mailla, joissakin tapauksissa muiden käyttäjien sekä omistajien mailla.
Maassa on tähän mennessä 54 luonnonpuistoa, ja ne ovat lähes tasaisesti jakautuneet Venäjän Euroopan ja Aasian osien kesken.
Niiden kokonaispinta-ala on 15,4 miljoonaa hehtaaria eli 0,9 % maan pinta-alasta. Venäjän federaation metsälain mukaan luonnonpuistojen metsät kuuluvat ensimmäisen ryhmän metsiin.
Luonnonsuojelualueet ovat alueita (tai vesialueita), jotka ovat erityisen tärkeitä luonnonkompleksien tai niiden komponenttien säilyttämisen tai ennallistamisen ja ekologisen tasapainon ylläpitämisen kannalta.
Maisemasuojelualueet on tarkoitettu luonnonkompleksien (maisemien), biologisten (kasvitieteellinen ja eläintieteellinen) säilyttämiseen ja ennallistamiseen - harvinaisten ja uhanalaisten kasvi- ja eläinlajien (mukaan lukien taloudellisesti, tieteellisesti ja kulttuurisesti arvokkaiden lajien), hydrologisten ( suo, järvi, meri, joki) - arvokkaiden vesistöjen ja ekosysteemien säilyttämiseen ja ennallistamiseen, geologinen - arvokkaiden esineiden ja elottoman luonnon kompleksien säilyttämiseen, paleontologinen - fossiilisten esineiden säilyttämiseen jne.
Suojelualueilla taloudellinen toiminta on sallittua vain siltä osin kuin se ei häiritse rauhaa eikä vahingoita suojeltuja kohteita.
Venäjällä on tällä hetkellä 2831 aluetason luonnonsuojelualuetta. Niiden kokonaispinta-ala on 72,4 miljoonaa hehtaaria eli 4,4 % maan pinta-alasta.Toisilla alueilla ne ovat yksittäisiä, toisilla päinvastoin useita satoja. Joten esimerkiksi pelkästään Tverin alueella reservien määrä on lähes 600.
Suurin osa varoista kuuluu metsästysluokkaan Venäjän maatalousministeriön lainkäyttövaltaan. Yleisimmät lajivarannot ovat majava, hirvi, villisika, metskihirvi, soopeli, piisami, vuoristoriista jne. Lajivarannot ovat olleet merkittävässä roolissa maamme arvokkaimpien riistaeläinten suojelussa ja ennallistamisessa.
Luonnonmonumentit ovat ainutlaatuisia, korvaamattomia, ekologisesti, tieteellisesti, kulttuurisesti ja esteettisesti arvokkaita luonnonkokonaisuuksia sekä luonnollista ja keinotekoista alkuperää olevia esineitä. Tämän termin esitteli ensimmäistä kertaa kuuluisa luonnontieteilijä A. Humboldt. Kuten suojelualueet, tämä erityisen suojeltujen luonnonalueiden luokka on alueellisella tasolla levinnein - yli yhdeksäntuhatta kohdetta, joiden kokonaispinta-ala on 4,0 miljoonaa hehtaaria, eli 0,2% maan pinta-alasta. Luonnonmuistomerkeiksi julistetut luonnonkohteet ja kompleksit vedetään kokonaan pois taloudellisesta käytöstä. Kaikenlainen toiminta, joka vahingoittaa luonnonmuistomerkkiä ja sen luontoa tai huonontaa muistomerkin kuntoa ja suojelua, on kiellettyä. Luonnonsuojelualueiden tapaan myös luonnonmonumentit ovat suojeltujen kohteiden osalta erittäin erilaisia. Ne voivat olla sekä monimutkaisia, sisältäen useita eri luokkiin kuuluvia suojattuja kohteita, että erittäin erikoistuneita. Yleisimmät maisema-, kasvitieteelliset, dendrologiset, eläintieteelliset, hydrologiset, geologiset, paleontologiset, geomorfologiset, speleologiset, pedologiset (maaperä)muistomerkit. Erityinen paikka niiden joukossa on luonnollisilla ja historiallisilla luonnon muistomerkeillä. Tähän erityisen suojeltujen luonnonalueiden luokkaan kuuluvat maisemataiteen muistomerkit, muistomerkityt ja taiteellisesti merkittävät vanhat kartanot, kaupunkipuistojen ja puutarhojen kompleksit.
Erityisesti suojeltujen luonnonalueiden muodoista, jotka on tarkoitettu luonnon ja historiallisten kompleksien säilyttämiseen, on huomioitava museoalueet, museoalueet, muistomuseot. Ne kaikki liittyvät suurten venäläisten kirjailijoiden, runoilijoiden, taiteilijoiden, kuvanveistäjien jne. nimiin. Yleensä nämä ulkoilmamuseot muodostavat erottamattoman kokonaisuuden luonnollisen ympäristönsä, keinotekoisten tai luonnonmaisemiensa kanssa. Monissa museosuojelualueissa luonto on yksi tärkeimmistä arvoista. Tämä koskee erityisesti ympäristön palatsi- ja puistokokonaisuuksia, Solovetsky-museo-suojelualuetta, luonnon- ja arkeologista museo-suojelualuetta "Divnogorye" jne.
Alue- ja paikallistason erityisen suojeltujen luonnonalueiden ryhmään voi alueen tai kunnan hallinnon päätöksellä kuulua edellä käsiteltyjen muotojen lisäksi sellaisia muotoja kuin hoito- ja virkistysalueet, dendrologiset puistot ja kasvitieteelliset puutarhat, viheralueet. asutusalueet, hiljaiset alueet, pienten jokien ja lähteiden vesiensuojeluvyöhykkeet, eroosionestomerkityt rotkometsät, kaupunkien virkistysalueet, luonnonvaraalueet, suojatut luonnon- ja ihmisperäiset maisemat jne.
Venäjän erityisen suojeltujen luonnonalueiden rakenteen analyysi osoittaa, että suojelualueryhmä on pinta-alaltaan edustavin. Ne muodostavat 37 prosenttia maan kokonaispinta-alasta. Siitä noin neljänneksen muodostavat luonnonvaravarannot (25 %) ja valtion luonnonvarat (23 %). Kansallispuistojen osuus on 3 % ja luonnonpuistojen 9 %. Dendrologisten puistojen, kasvitieteellisten puutarhojen, terveydenhoitoalueiden sekä suojeltujen luonnon- ja ihmisperäisten maisemien osuus on yhteensä noin 1 %.
Osuus kaikista liittovaltion alueista on 28 %; loput alueesta kuuluu alueellisesti ja paikallisesti merkittäville erityissuojelualueille.
Valtatiet ovat niitä kulkuväyliä, jotka yhdistävät maan eri alueita ja asutuksia. Venäjän liittovaltiotiet ovat valtiollemme erittäin tärkeitä. Mutta muiden moottoriteiden merkitystä ei pidä aliarvioida. Selvitetään, miten tiet luokitellaan, ja laaditaan myös luettelo Venäjän liittovaltion teistä.
Tieluokituksen tyypit
Ensinnäkin selvitetään, millä kriteereillä voidaan ryhmitellä. Kriteereistä riippuen on olemassa useita luokittelutyyppejä:
- arvon mukaan;
- kattavuuden tyypin mukaan;
- omaisuuden perusteella;
- luokittain;
- kategorian mukaan.
Alla tarkastellaan kutakin luokitustyyppiä yksityiskohtaisemmin.
Tieluokitus arvon mukaan
Tämäntyyppinen luokitus Venäjän federaatiossa määräytyy vuonna 2007 julkaistulla erityisellä tieluokituksella. Sen mukaan reitit on jaettu Venäjän liittovaltion teihin, alueellisiin, kuntien välisiin ja paikallisiin teihin. Puhumme siitä, mitä tämä tarkoittaa alla.
Venäjä - nämä ovat kansallisesti tärkeitä valtateitä. Ne rahoitetaan Venäjän federaation liittovaltion budjetista.
Aluetiet ovat alueiden viranomaisten hallinnoimia moottoriteitä. Niillä on paikallinen, alueellinen merkitys, ja ne rahoitetaan asianmukaisesta budjetista. Jos alueellinen moottoritie tarjoaa pääsyn suuriin liikenneliittymiin tai muihin erityisen tärkeisiin kohteisiin, niin Venäjän tieluokituksessa se on merkitty etuliitteellä A ja kaikki muu - etuliitteellä K.
Kuntien väliset tiet yhdistävät yhden alueen rajojen sisällä olevia asutuksia, mutta niillä on pienempi merkitys kuin aluevaltaisilla tiellä ja vielä enemmän Venäjän liittovaltion valtatiillä. Kaikki kuntien väliset reitit on merkitty etuliitteellä H.
Kaikki muut tiet luokitellaan paikallisteiksi. Usein ne sijaitsevat yhden alueen tai jopa paikkakunnan rajojen sisällä ja ovat merkityksellisiä vain sille. Ne rahoitetaan sen kunnan talousarviosta, johon ne kuuluvat.
Tietyypit peittotyypin mukaan
Peittotyypin mukaan moottoritiet jaetaan vain kahteen tyyppiin: kovapintaisiin ja päällystämättömiin. Lisäksi entiset on jaettu useisiin alalajeihin: päällystetty, päällystetty kivillä, teräsbetonilaatat jne. Liekateillä ei ole keinotekoista pintaa ollenkaan.
On huomattava, että Venäjän liittovaltion teiden luettelo ei sisällä päällystämättömiä kuljetusreittejä. Et myöskään löydä yhtäkään tällaista tietä alueellisesti ja kuntien väliseltä kannalta merkittäviltä reiteiltä. Mutta paikallisten teiden joukossa he voivat tavata.
Tietyypit omistajuuden mukaan
Omistusoikeuden mukaan viestintäreitit on jaettu valtakunnallisiin, alueellisiin ja yksityisiin. Jos valta- ja seututeiden omistajan määrittelyssä ei esiinny ongelmaa, niin yksityisasioissa tilanne on hieman erilainen. He voivat siis kuulua joko organisaatiolle tai yksityishenkilölle. Panemme kuitenkin merkille, että yksityisten reittien käytäntö Venäjällä ei ole vielä kovin yleistä.
Samalla on korostettava, että kaikki tiet, jotka sisältyvät Venäjän liittovaltion valtateiden luetteloon, kuuluvat osavaltiolle.
Luokittelu luokittain
On myös luokittelu tieluokkien mukaan. Sen mukaan tiet jaetaan kolmeen tyyppiin: moottoritiet, moottoritiet ja tavalliset reitit.
Suurin ero valtateiden ja yksinkertaisten pikateiden välillä on, että ensimmäisen tyyppiset moottoritiet eivät päästä valtatielle samalla tasolla, kun taas toinen tyyppi sallii.
Tavallisilla moottoriteillä on pienempi nopeusrajoitus kuin kahdella yllä mainitulla. Lisäksi, toisin kuin moottoritiet ja moottoritiet, tällaiset tiet saavat risteä pyörä-, auto- ja jalankulkureittien kanssa samassa tasossa.
Moottoriteiden ja pikateiden pakollinen ominaisuus on neljän tai useamman kaistan olemassaolo, joiden leveys on 3,75 metriä.
On huomattava, että samalla tiellä voi olla eri luokka sen eri osissa.
On huomattava, että kaikki luetellut moottoritietyypit sisältyvät Venäjän liittovaltion teiden luetteloon, mutta alueellisten moottoriteiden joukossa ei ole moottoriteitä.
Teiden jaottelu luokittain
Kaikilla moottoriteillä on luokka IA, pikatiet - IB, mutta tavalliset reitit on jaettu viiteen luokkaan kerralla - IC, II, III, IV ja V. Ero IC:n ja kaikkien muiden tavallisten tieluokkien välillä on, että se edellyttää pakollista läsnäoloa jakomerkintöjä, kuten moottoriteitä ja moottoriteitä varten. Muut tavalliset tyypit eroavat keskenään kaistojen kokonaismäärästä ja leveydestä. Lisäksi, toisin kuin muut vaihtoehdot, IV- ja V-luokan reitit mahdollistavat risteyksen samalla tasolla olevien rautatie- ja raitiovaunuraiteiden kanssa.
Liittovaltion merkityksen tavat
Katsotaanpa nyt tarkemmin, mitkä reitit sisältyvät Venäjän liittovaltion valtateiden luetteloon. Se sisältää ehdottomasti kaikki moottoritiet, jotka yhdistävät Moskovan muiden valtion yksiköiden pääkaupunkeihin tai yhdistävät sen Venäjän federaation alueiden keskuskaupunkeihin. Lisäksi Venäjän liittovaltion valtateiden luettelo voi sisältää reittejä, jotka yhdistävät eri alueiden hallintokeskukset, jos tällaiset moottoritiet ovat erityisen tärkeitä. Tämä luettelo sisältää joskus myös merkittävimmät yhdysväylät, erityisesti ne, jotka tarjoavat pääsyn suuriin liikenneyhteyksiin tai liittovaltion kannalta tärkeisiin tietoliikenneyhteyksiin, esimerkiksi suuriin satamiin.
Venäjän liittovaltion tiet ovat erityisen tärkeitä maan liikennejärjestelmälle.
Liittovaltion tieluokitus
Kaikilla Venäjän luettelossa olevilla teillä on oma erillinen luokitus. Hänestä ja jatkamme keskusteluamme.
Venäjän liittovaltion tiet on jaettu kahteen päätyyppiin: yleiset ja Euroopan moottoritiet.
Lisäksi Moskovan ulkomaan pääkaupunkeihin tai alueiden keskusteihin yhdistävien teiden numeroinnissa käytetään etuliitettä M. Niille reiteille, jotka yhdistävät alueiden keskuskaupungit toisiinsa, käytetään etuliitettä R. Venäjän liittovaltion valtatiet, jotka ovat erittäin tärkeät liityntä- ja kulkuteinä, on numeroitu etuliitteellä A.
Luettelo liittovaltion teistä M-etuliitteellä
Katsotaanpa nyt luetteloa Venäjän liittovaltion teistä. Yleisesti tärkeillä liittovaltion moottoriteillä, jotka yhdistävät Moskovan Euroopan pääkaupunkeihin ja aluekeskuksiin, on seuraavat nimet:
- M1 - Minskiin.
- M2 - Jaltaan.
- M3 - Kiovaan.
- M4 - Novorossiyskiin.
- M5 - Tšeljabinskiin.
- M7 - Ufassa.
- M8 - Arkangeliin.
- M9 - Riikaan.
- M10 - Pietariin.
- M11 Pietari - Moskova (rakenteilla).
Luettelo muista liittovaltion teistä
Luettelo Venäjän federaation liittovaltion valtateistä, jotka yhdistävät sen alamaiden keskusasutukset, sisältää 34 reittiä. Näistä merkittävimpiä ovat:
- P23 Valko-Venäjä - Pietari.
- R56 Pskov - Novgorod.
- P92 Orel - Kaluga.
- R119 Tambov - kotka.
- P120 Valko-Venäjä - Oryol.
- P132 Ryazan - Kaluga.
- Р208, Р209 Penza - Tambov.
- P216 Stavropol - Astrakhan.
- P217 - "Kaukasus".
- P239 Kazakstan - Kazan.
- P298 Kursk - moottoritie P22.
- P351 Tyumen - Jekaterinburg.
- P402 Omsk - Tyumen.
- Р404 Hanti-Mansiysk - Tyumen.
- Р600 Ivanovo - Kostroma.
Venäjän federaation liittovaltion valtateillä, jotka toimivat yhdys- ja kulkuteinä, on 75 nimeä. Tärkeimmät niistä ovat seuraavat:
- A103 Shchelkovskoe moottoritie.
- A109 Ilinskoe-valtatie.
- A113 keskuskehä.
- A164 - Transcam.
- A181 - "Skandinavia".
- A375-"Vostok".
Euroopan tiet
Lisäksi Venäjällä on liittovaltion teitä, joilla on eurooppalaisten kuljetusreittien asema. Näitä ovat seuraavat moottoritiet:
- E18 Suomi - Pietari.
- E20 Viro - Pietari.
- E22 Latvia - Ishim.
- E28 Puola - Kaliningrad - Liettua.
- E30 Valko-Venäjä - Omsk.
- E38 Ukraina - Voronež - Kazakstan.
- E40 Ukraina - Volgograd - Kazakstan.
- E50 Ukraina - Makhachkala.
- E58 Ukraina - Rostov-on-Don.
- E77 Puola - Pihkova.
- E95 Pietari - Valko-Venäjä.
- E97 Ukraina - Georgia.
- E101 Ukraina - Moskova.
- E105 Norja - Jalta.
- E115 Novorossiysk - Jaroslavl.
- E117 Georgia - Mineralnye Vody.
- E119 Moskova - Azerbaidžan.
- E121 Samara - Kazakstan.
- E123 Tšeljabinsk - Kazakstan.
- E125 Ishim - Kazakstan.
- E127 Omsk - Kazakstan.
Nämä Venäjän liittovaltion valtatiet ovat tärkeitä paitsi siksi, että ne tarjoavat liikennettä maan sisällä, myös takaavat kansainvälisten liikenneyhteyksien vakaan toiminnan.
Aasian reitit
Lisäksi on Aasian kansainvälisiä teitä. Luokituksessa ne on merkitty etuliitteellä AH. Mutta on huomioitava, että Aasian reitit luokitellaan samanaikaisesti myös etuliitteillä M, P ja A riippuen siitä, mikä merkitys kyseisellä reitillä on.
Esimerkiksi Irkutskista Chitaan kulkeva P258 "Baikal" on osa Aasian tietä AN6 Valko-Venäjä - Busan (Korean tasavalta). Vastaavasti M10-valtatie Pietari - Moskova (tien toinen nimi on "Venäjä") on osa Aasian reittiä AN8 Suomi - Iran ja samalla osa eurooppalaista reittiä E105 Kirkkoniemi (Norja) - Jalta.
Tiet rakenteilla
Venäjän liittovaltion valtateiden luetteloon sisältyvistä teistä tällä hetkellä rakennetaan vain yhtä - M11 Pietari - Moskova. Sen päätehtävänä on vähentää ajoneuvovirtaa M10 Rossiya -valtatieltä, joka kulkee lähes rinnakkain ja yhdistää myös kaksi Venäjän pääkaupunkia. Suunnitelman mukaan osa uusista maksetaan. Vuonna 2014 reitin ensimmäinen osuus avattiin kuljettajille. Aiemmin suunniteltiin, että koko valtatie otettaisiin käyttöön vuonna 2018, mutta maan alkaneen talouskriisin vuoksi ajoitus saattaa muuttua merkittävästi.
Lisäksi on useita mielenkiintoisia hankkeita, jotka toteutuessaan saisivat liittovaltion valtateiden statuksen. Mutta tällä hetkellä ne kaikki ovat vasta ideavaiheessa.
Tien kunto
On huomattava, että useimmilla liittovaltion teillä on tyydyttävä kattavuus. Alueiden ja yksittäisten kuntien viranomaisten alaisuudessa olevien reittien kunto on merkittävästi erilainen. Kaikki riippuu siitä, missä osassa Venäjää ne sijaitsevat ja kuinka paljon rahaa paikallishallinnot voivat varata niiden korjaamiseen ja entisöintiin.
Tietysti Venäjän federaatiossa monet paikalliset tiet ovat melko hyvässä kunnossa, mutta siellä on myös riittävä määrä reittejä, joiden kunto on yksinkertaisesti katastrofaalinen ja vaatii välitöntä ajoradan korjaamista.
Liittovaltion valtatiehallinto
Liittovaltion teiden hallinta on uskottu valtionyhtiölle Rosavtodor tai, kuten sitä kutsutaan toisella tavalla, liittovaltion tievirastolle. Tämä yritys on perustettu vuonna 2004 ja se raportoi suoraan Venäjän federaation liikenneministeriölle. Vuodesta 2012 tähän päivään sen johtaja on Roman Viktorovich Starovijt. Rosavtodor arvioi liittovaltion teiden laadun ja tekee tarvittaessa korjauspäätökset. Yhtiö laatii myös aikataulun suunnitelluista tieremonteista.
Lisäksi vuonna 2009 perustettiin valtion järjestö "Russian Highways", jota johti S. V. Kelbakh. M1-, M3- ja M4-moottoritiet siirrettiin tämän organisaation haltuun.
Liittovaltion teiden merkitys
Venäjän liittovaltion teiden merkitystä maan liikennejärjestelmälle on vaikea yliarvioida. Aiemmin esitetty luettelo osoittaa, että ne yhdistävät Venäjän federaation tärkeimmät siirtokunnat ja kommunikaatiot. Siksi on erittäin tärkeää varmistaa niiden kunnossapito tyydyttävässä muodossa, estää tuhoutuminen ja jakaa liikennevirrat oikein.
Lisäksi tieliikenteen sujuvuuden optimoimiseksi tulisi rakentaa useita suuria liittovaltion valtateitä, joiden rakentaminen saattaa tapahtua lähitulevaisuudessa.
