Oikeus koulutukseen on yksi tärkeimmistä ihmisoikeuksista. Tämä oikeus tarvitsee kuitenkin sosiaalisen luonteensa vuoksi sosiaalista ja oikeudellista tukea, jota vain valtio voi tarjota. Siksi Venäjän federaation perustuslakiin kirjattua kansainvälistä oikeusnormia, jonka mukaan "jokaisella on oikeus koulutukseen" (43 artiklan 1 osa), on tuettava asianmukaisin valtiontakauksin. Kuten L.D. Voevodin korostaa, "valtiotakaukset toimivat luotettavana siltana, joka tarjoaa tarvittavan siirtymisen yleisestä erityiseen yksilön oikeudellisen aseman perusteissa, laissa julistetusta mahdollisuudesta todellisuuteen." 182 Takuiden tarkoituksena on siis "varmistaa kansalaisten tosiasiallinen nauttiminen perustuslaillisista oikeuksista ja vapauksista", mutta samalla "ohjata näiden oikeuksien ja vapauksien käyttö polkua, joka vastaa Venäjän yhteiskunnan ja yhteiskunnan etuja. valtio." 183

Valtiontakaukset koulutuksen oikeuden toteutumiselle

Venäjän federaation perustuslaki ei ainoastaan ​​julista jokaisen henkilön oikeutta koulutukseen (1 osa, 43 artikla), vaan myös vahvistaa tämän oikeuden takeet. Perustuslailliset normit on kehitetty Venäjän federaation koulutuslain normeissa. Venäjän federaation kansalaisille Art. Venäjän federaation koulutuslain 5 § 184, jossa määritellään valtion takeet heidän oikeuksistaan ​​koulutuksen alalla. Tärkein niistä on valtion tarjoama kansalaisten oikeus koulutukseen "luomalla koulutusjärjestelmä ja asianmukaiset sosioekonomiset edellytykset koulutuksen saamiseen" (5 artiklan 2 kohta). Samalla taataan kaikkien Venäjän federaation kansalaisten yhdenvertaiset oikeudet saada koulutusta, eli "mahdollisuus saada koulutusta sukupuolesta, rodusta, kansallisuudesta, kielestä, alkuperästä, asuinpaikasta, asenteesta riippumatta uskonto, vakaumus, kuuluminen julkisiin järjestöihin (yhdistyksiin), ikä, terveydentila, sosiaalinen, omaisuus ja virkaasema, rikosrekisteri” (1 §, 5 §).

Valtion luoman ja tukeman koulutusjärjestelmän ansiosta koulutuksen päätyypit ovat yleisesti saatavilla ja maksuttomia sekä ilmainen ammatillinen toisen asteen, korkea-asteen ja jatko-opinnot kilpailullisesti (5 §:n 3 kohta). Nämä takuut ovat voimassa sillä ehdolla, että tärkeimmät koulutusmuodot saadaan "valtion ja kunnallisissa oppilaitoksissa valtion koulutusstandardien rajoissa, jos kansalainen saa ensimmäistä kertaa tämän tason koulutuksen" (5 artiklan 3 kohta). Valtio takaa kehitysvammaisten kansalaisten koulutuksen edellytysten luomisen (5 §:n 6 kohta) ja koulutuksen saamisen avun tarjoamisen erinomaisia ​​kykyjä osoittaville kansalaisille (5 §:n 7 kohta).

Venäjän federaation alueella asuvilla ulkomaalaisilla on yhtäläinen oikeus koulutukseen Venäjän kansalaisten kanssa. 185 Lisäksi ulkomaan kansalaiset, jotka eivät asu Venäjällä, voivat saada koulutusta ja jatkokoulutusta Venäjän federaation oppilaitoksissa (järjestöissä) kansainvälisten sopimusten mukaisesti (lain 57 §). Venäjän federaation hallituksen asetuksella "Yhteistyöstä ulkomaiden kanssa koulutusalalla" 186 vahvistetaan tietty kiintiö ulkomaan kansalaisten pääsylle korkea-asteen ja jatko-opintoja suorittaviin oppilaitoksiin (1 kohta). Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten perusteella opiskelemaan hyväksytyille ulkomaalaisille myönnetään stipendi ja hostelli opintojakson ajaksi Venäjän federaation kansalaisille vahvistetuin ehdoin (mainitun päätöksen 1 kohta).

Lainsäädännöllisesti vahvistetut toimenpiteet, joilla varmistetaan oikeus saada koulutusta Venäjän federaatiossa ja kansalaisuudettomilla henkilöillä. Liittovaltion pakolaislain 187 mukaan kansalaisuudettomalla henkilöllä, joka on asianmukaisesti tunnustettu pakolaiseksi, on oikeus saada apua lastensa sijoittamisessa valtion ja kunnallisiin esikouluihin ja yleisiin oppilaitoksiin, ammatillisen peruskoulutuksen oppilaitoksiin sekä avuna lastensa siirtämisessä toisen asteen ja korkea-asteen ammatilliseen koulutukseen tasavertaisesti Venäjän kansalaisten kanssa liittovaltion lakien ja muiden federaation muodostavien yksiköiden säädösten mukaisesti, ellei liittovaltion kansainvälisissä sopimuksissa toisin määrätä. Venäjän federaatio (lausekkeet 8.11, lauseke 1, 8 artikla).

Kiinnostavia ovat oikeudelliset mekanismit, joilla varmistetaan maan sisäisten pakolaisten oikeus koulutukseen. Venäjän federaation pakolaisista 188 annetussa laissa ei säädetä heidän oikeudestaan ​​saada apua lastensa sijoittamisessa valtion ja kunnallisiin esikouluihin ja yleisiin oppilaitoksiin sekä ammatillisen peruskoulutuksen oppilaitoksiin eikä apua heidän siirtämisessä toisen asteen ja korkea-asteen ammatilliset oppilaitokset. Samanaikaisesti asianmukaisen avun antaminen on uskottu liittovaltion toimeenpanoviranomaisille, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisille ja paikallishallinnolle. Ennen liittovaltion lain nro 122-FZ hyväksymistä 22. elokuuta 2004 tämä velvollisuus rajoittui avustamiseen sijoittelussa ja siirrossa oppilaitoksiin asianmukaisesta budjetista rahoitettuihin paikkoihin, mikä käytännössä muodostui usein merkittäväksi rajoitukseksi. Tämä seikka vahvistaa koulutuksen oikeuden suhteellisuuden ja valtiontakuiden tarpeen, mukaan lukien lisätakaukset (vähiten suojatuille luokille), jotka mahdollistavat tämän oikeuden toteuttamisen.

Oletetaan, että valtiontakauksilla pyritään luomaan olosuhteet ja keinot, joilla varmistetaan jokaisen koulutuksen oikeuden tosiasiallinen toteutuminen ja kattava suoja. Ongelmia koulutusoikeuden toteutumisessa voi kuitenkin syntyä, vaikka liittovaltion lainsäädännössä olisi valtiontakauksia.

Venäjän federaation perustuslaki luokittelee koulutuksen ja kasvatuksen kysymykset yhteisen toimivaltaan kuuluviksi (e-lauseke, 1 osan 72 artikla), mikä tarkoittaa, että federaation ohella myös Venäjän federaation alamaat ovat toimivaltaisia. oikeus säännellä oikeudellisesti suhteita koulutuksen alalla. Tätä oikeutta käyttää aktiivisesti suurin osa liiton alaisista. Kuten käytäntö osoittaa, heidän lähestymistavoilla voi olla merkittävä vaikutus mahdollisuuksiin toteuttaa oikeus koulutukseen.

Ensimmäiset alueelliset koulutuslait hyväksyttiin 1990-luvun puolivälissä, pääasiassa tasavalloissa. Samaan aikaan heidän oikeudellisen sääntelynsä aihe itse asiassa osui yhteen Venäjän federaation koulutuslain sääntelyn kohteen kanssa, mikä itse asiassa johti liittovaltion lain vaikutuksen korvaamiseen tasavallan alueella tasavallan lain vaikutus. Lisäksi tänä aikana useiden tasavaltojen perustuslaeissa, Venäjän ohella, otettiin käyttöön tietyn tasavallan kansalaisuuden instituutio, mikä heijastui heidän koulutuslainsäädännössään. Tämä lähestymistapa johti usein siihen, että Venäjän federaation kansalaisille taattiin oikeus koulutukseen suinkaan kaikissa tasavallan koulutuslaeissa.

Siten Bashkortostanin tasavallan, Tatarstanin tasavallan, Sahan tasavallan (Jakutian), Hakassian tasavallan, Tyvan tasavallan, Udmurtian tasavallan ja useiden muiden Venäjän federaation alueiden koulutuslaeissa 1990-luvulla hyväksytty perustuslaillinen oikeus koulutukseen taattiin ja turvattiin vain näiden tasavaltojen kansalaisille. Nämä määräykset osoittivat, että alueelliset lainsäätäjät ovat rikkoneet useita Venäjän federaation perustuslain artikloita (4 artiklan 2 osa; 6 artiklan 2 osa; 19 artiklan 2 osa; 15 artiklan 1 osa; 5 artiklan osa). 76) ja Venäjän federaation koulutuslaki (3 ja 5 artikla). Pohjimmiltaan tämä tarkoitti sitä, että useiden liiton subjektien lainsäädännössä vahvistettiin laittomasti kansalaisten epätasa-arvo koulutusalalla, tarjottiin näiden tasavaltojen tietyille väestöryhmille ("kansalaisille") etuja koulutuksen saamisessa. koulutus ja heidän koulutusoikeuksiensa laajeneminen verrattuna muihin Venäjän federaation kansalaisiin, jotka asuvat näiden alueiden ja viereisten alueiden alueella.

On selvää, että monikansallisen valtion olosuhteissa eri yhteiskuntaluokkien edut voidaan varmistaa vain täydentämällä ja kehittämällä liittovaltion normeja aluelainsäädännössä, joka on kehitetty ottaen huomioon alueiden kansalliset, sosioekonomiset, maantieteelliset, demografiset ja muut ominaispiirteet. . Samalla on tärkeää, että aluelainsäädännön normien sisältö vastaa Venäjän federaation perustuslain ja koulutusalan liittovaltion lakien normeja sekä viimeksi mainittujen lisäystä ja täsmentämistä suhteessa erityispiirteisiin. tietyn alueen toteuttaminen tiukasti liiton aiheiden toimivallan puitteissa.

Vuosisadan vaihteessa Venäjällä tehtiin vakavaa työtä aluelainsäädännön saattamiseksi liittovaltion lakien vaatimusten mukaiseksi. On huomattava, että koska Venäjän federaation perustuslakituomioistuin teki useita päätöksiä kysymyksistä, jotka koskevat Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen suvereniteettia, edellä mainitut Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakien normit. Venäjän federaatio on menettänyt lainvoimansa. 190 Näillä perustuslakituomioistuimen päätöksillä selvennettiin tiettyjä Venäjän federaation perustuslain määräyksiä näiden tasavaltojen (Venäjän federaation alamaina) perustuslaillisen aseman, niiden antamien normatiivisten säädösten oikeusvoiman ja niiden suhteen selventämisen osalta. liittovaltion lainsäädännön kanssa. Lisäksi perustuslakituomioistuin totesi, että Venäjän federaatioon kuuluvilla tasavalloilla ei ole oikeutta ottaa käyttöön omaa tasavaltalaista kansalaisuuttaan.

Näin ollen, kun otetaan huomioon koulutuksen poikkeuksellinen rooli monietnisen venäläisen yhteiskunnan kestävän kehityksen strategisena resurssina ja tärkeänä tekijänä monikansallisen valtion kansallisen turvallisuuden varmistamisessa, voidaan todeta, että koulutusta kehittävät federaation subjektien lainsäätäjät ja alueellisiin erityispiirteisiin liittyvillä oikeudellisilla normeilla on erityinen vastuu varmistaa valtion takaama oikeus koulutukseen.

Koulutus äidinkielellä

Samankaltainen tilanne havaittiin 1990-luvulla äidinkielisen koulutuksen valtiontakauksissa, mikä on erittäin merkittävä Venäjälle monikansallisena valtiona. Venäjän federaation perustuslaki luokittelee Venäjän federaation ihmisten ja kansalaisten perusoikeuksiin ja -vapauksiin oikeuden käyttää äidinkieltä, valita vapaasti viestintä-, kasvatus-, koulutus- ja luovuuskieli. Huolimatta siitä, että Venäjän federaation valtionkieli koko sen alueella on venäjän kieli (68 pykälän 1 osa), Venäjän federaation perustuslaki takaa kaikille Venäjän kansoille oikeuden säilyttää äidinkielensä ja luo edellytykset sen syntymiselle. tutkimus ja kehittäminen (68 artiklan 3 osa) .

Ottaen huomioon Venäjän sisällä olevien tasavaltojen perustuslaillisen ja oikeudellisen aseman erityispiirteet, Venäjän federaation perustuslaissa tunnustetaan niiden oikeus perustaa omat valtionkielet ja käyttää niitä valtion viranomaisissa, paikallishallinnossa ja tasavaltojen valtion laitoksissa. Venäjän federaation valtionkielellä (68 artiklan 2 osa) . Näitä perustuslain säännöksiä kehitettäessä hyväksyttiin joukko liittovaltion lakeja ja muita normatiivisia säädöksiä, erityisesti tämä on Venäjän federaation 25. lokakuuta 1991 annettu laki nro 1807-01 "Kansan kielistä". Venäjän federaation kansat”, 191 liittovaltiolaki, 1. kesäkuuta 2005, nro 53-FZ ”Venäjän federaation valtionkielestä”, 192 liittovaltiolaki nro 74-FZ, 17.6.1996 ”Kansallis-kulttuurisesta autonomiasta” , 193 Liittovaltion laki nro 82-FZ, 30.04.1999 "Venäjän federaation alkuperäiskansojen oikeuksien takaamisesta", 194 Venäjän federaation laki, 10.07.1992, nro 3266-1 "Koulutus".

Venäjän federaation perustuslain mukaisesti laissa "Venäjän federaation kansojen kielistä" vahvistetaan valtion takuiden periaate kielten tasa-arvoisuudesta: Venäjän federaatio takaa kaikille kansoilleen niiden lukumäärästä riippumatta. , yhtäläiset oikeudet äidinkielensä säilyttämiseen ja kokonaisvaltaiseen kehittämiseen, valinnanvapaus ja viestintäkielen käyttö. Laki vahvistaa seuraavat kansalaisten oikeudet: oikeus valita viestintä-, kasvatus- ja koulutuskieli, oikeus valtion tarjoamiin edullisiin edellytyksiin opiskella ja opettaa kotimaisten kansojen äidinkielen ja muiden kielten kieltä. Venäjän federaatio. Taide. Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansojen kielistä" 6 §, jossa täsmennetään artiklan säännökset. Venäjän federaation perustuslain 68 §:ssä määrätään, että Venäjän federaatio, jota edustavat korkeimmat valtiovallan elimet, vahvistaa Venäjän federaation kansojen kieliä koskevan Venäjän federaation lainsäädännön yleiset periaatteet, varmistaa venäjän kielen toimiminen Venäjän federaation valtionkielenä, edistää tasavaltojen valtionkielten kehitystä, luo edellytykset pienten kansojen ja etnisten ryhmien kielten säilymiselle ja kehittämiselle, joilla ei ole omaa kansallisuutta -valtiolliset ja kansalliset alueelliset muodostelmat tai asuvat niiden ulkopuolella.

Samanlaisia ​​säännöksiä on Venäjän federaation koulutuslaissa, jossa lisäksi todetaan, että Venäjän federaation alamailla on asemansa ja toimivaltansa mukaisesti oikeus antaa lakeja ja muita säädöksiä koulutusala, joka ei ole ristiriidassa koulutusalan liittovaltion lakien kanssa (kohta 3, artikla 3). Tämä tarkoittaa, että Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait ja muut koulutusalan säädökset eivät voi rajoittaa kansalaisten oikeuksia, jotka on vahvistettu Venäjän federaation perustuslaissa ja liittovaltion lainsäädännössä, mukaan lukien opiskeluun ja opetukseen liittyvät oikeudet. Venäjän kieli valtionkielenä koko Venäjällä.

Kohdan 1 mukaisesti. Art. Venäjän federaation koulutuslain 6 §:ssä "koulutuksen alan kielipolitiikan yleisiä kysymyksiä säännellään RSFSR:n lailla "RSFSR:n kansojen kielistä". 195 Samassa laissa säädetään, että Venäjän federaation kansalaisilla on oikeus saada perusopetusta äidinkielellään sekä valita opetuskieli koulutusjärjestelmän tarjoamien mahdollisuuksien rajoissa (6 artikla). Lainsäätäjä on johtanut siihen, että näiden oikeuksien toteutuminen edellyttää asianmukaisia ​​valtiontakauksia, ja on säätänyt useita asiaankuuluvia normeja. Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansojen kielistä" mukaan Venäjän kansalaisten oikeus saada koulutusta äidinkielellään varmistetaan perustamalla tarvittava määrä asiaankuuluvia oppilaitoksia, luokkia ryhmiä sekä edellytysten luomista niiden toiminnalle.

Oikeus saada yleissivistävää peruskoulutusta kansallisella (äidin)kielellä ja valita kasvatus- ja koulutuskieli on myös vahvistettu liittovaltion laissa "Kansallis-kulttuurisesta autonomiasta". Samalla todettiin, että Venäjän federaation valtion viranomaiset ja Venäjän federaation muodostavat yksiköt varmistavat kansallisten (äidin) kielten säilyttämiseen ja kehittämiseen tähtäävän valtion politiikan täytäntöönpanon.

Tämän lain 11 §:n mukaan kansalliset kulttuuriset autonomiat voivat muodostaa ei-valtiollisia (julkisia) esikoululaitoksia varmistaakseen oikeuden saada yleissivistävää perusopetusta kansallisella (äidin)kielellä ja valita opetuksen ja harjoittelun kieli. tällaisten oppilaitosten ryhmiä, joilla on koulutusta kansallisella (äidin) kielellä, sekä perustaa ei-valtiollisia (julkisia) oppilaitoksia (yleinen koulutus; perus-, keski- ja korkeakouluopetus), joissa opetusta on kansallisella (äidin) kielellä, muut ei-valtiolliset (julkiset) oppilaitokset, joissa opetusta on kansallisella (äidin) kielellä; sekä kehittää alisteisten oppilaitosten osallistuessa opetussuunnitelmia, julkaista oppikirjoja, opetusvälineitä ja muuta koulutuskirjallisuutta, joka on tarpeen kansallisen (äidin) koulutuksen saamisen varmistamiseksi; toteuttaa Venäjän federaation lainsäädännön ja Venäjän federaation alojen lainsäädännön mukaisesti muita toimenpiteitä varmistaakseen oikeuden saada koulutusta kansallisella (äidin) kielellä, koulutuskielen valinnassa.

Venäjän federaation perustuslain art. 69 takaa alkuperäiskansojen oikeudet yleisesti tunnustettujen kansainvälisen oikeuden periaatteiden ja normien sekä Venäjän kansainvälisten sopimusten mukaisesti. Liittovaltion laissa "Venäjän federaation alkuperäiskansojen oikeuksien takaamisesta" säädetään, että vähemmistöihin kuuluvilla henkilöillä, vähemmistöjen yhdistyksillä on oltava alkuperäisen kulttuurinsa säilyttämiseksi ja kehittämiseksi ja Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti Erityisesti oikeus säilyttää ja kehittää äidinkieltään, vastaanottaa ja levittää tietoa äidinkielellä, luoda joukkoviestimiä.

Liittovaltion lainsäädännön perusteella liiton alamailla on oikeus kehittää ja hyväksyä omia säädöksiään, jotka säätelevät alueillaan perinteisesti asuvien pienten kansojen elämän eri osa-alueita. Venäjän nykyinen lainsäädäntö sisältää pohjimmiltaan samanlaisia ​​normeja ja monia Euroopan alue- ja vähemmistökielten peruskirjan määräyksiä, erityisesti kansallisten (äidin) kielten käytöstä.

Samaan aikaan Venäjän federaation lainsäädännöstä puuttuu edelleen määritelmä "kansallinen vähemmistö". Venäjän federaation perustuslaissa mainitaan "kansalliset vähemmistöt", "alkuperäiskansat", "pienet etniset yhteisöt". Samaan aikaan lainsäätäjän mielestä "kansallisen vähemmistön" käsite ei ole identtinen käsitteen "pienet etniset yhteisöt" kanssa, eikä sitä rinnasteta käsitteeseen "alkuperäiskansat".

"Kansallisen vähemmistön" käsitteen selkeän määritelmän puute Venäjän federaation lainsäädännössä johtaa ristiriitaisen käsitteellisen koneiston kehittymiseen federaation subjektien tasolla ja erityisten käsitteiden käyttöön, joita ei löydy Venäjän federaation lainsäädännöstä. liittovaltiotasolla, erityisesti: "etniset vähemmistöt" (Tatarstanin tasavallat, Hakassia), "etnisesti hajallaan olevat vähemmistöt" (Tomskin alue), "alkuperäiskansojen kansalliset vähemmistöt" (Burjatia) jne. Tämä aiheuttaa vaikeuksia kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan puitesopimuksen 196 täytäntöönpanossa, joka tuli voimaan Venäjän federaation osalta 1. joulukuuta 1998.

Kielipolitiikka, mukaan lukien Venäjän kansalaisten oikeuden saada koulutusta äidinkielellään, sekä vapaus valita opetuskieli, kuuluu Venäjän federaation ja sen muodostavien yksiköiden yhteiseen toimivaltaan. Venäjän federaation perustuslain (lausekkeet "b", "e", 72 artiklan 1 osa) ja Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansojen kielistä" mukaisesti muodostavat yhteisöt Venäjän federaation jäsenillä on oikeus antaa lakeja ja muita säädöksiä, jotka koskevat kansalaisten oikeutta valita vapaasti kommunikaatiokieli, koulutus, koulutus ja luovuus.

Kaikissa Venäjän federaation tasavalloissa on hyväksytty kielilakeja. Ne vahvistavat, että tasavaltojen alueella taataan jokaisen kansan kielellinen suvereniteetti riippumatta sen koosta ja oikeudellisesta asemasta sekä yksilön kielellinen suvereniteetti riippumatta henkilön alkuperästä, hänen sosiaalisesta ja omaisuudestaan, rodusta ja kansallisuus, sukupuoli, koulutus, asenne uskontoon ja asuinpaikka. Tasavallan kansalaisten oikeutta valita viestintä-, kasvatus- ja koulutuskieli vahvistetaan. Lisäksi joidenkin Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kielilainsäädäntö säätää vastuusta kielilainsäädännön rikkomisesta, mikä usein määrittää perusteet tällaiselle vastuulle ja seuraamuksille. Useissa Venäjän federaation (tasavallat) muodostavissa yksiköissä kielilainsäädäntö ei määrittele tällaisen rikoksen koostumusta.

Näin ollen Venäjän federaation koulutuslain normit, jotka takaavat Venäjän federaation kansalaisten oikeuden saada perusopetusta äidinkielellään, sekä oikeuden valita opetuskieli mahdollisuuksien puitteissa. koulutusjärjestelmän tarjoama (lain 2 §, 6 §), tulee heijastua riittävästi ja kehitystä alueellisessa koulutuslainsäädännössä. Tämä lähestymistapa mahdollistaa sellaisen Venäjän kansallisen politiikan periaatteiden täyttämisen konkreettisella oikeudellisella sisällöllä, kuten Venäjän federaation kansojen kansallisten kulttuurien ja kielten kehityksen edistäminen sekä kansallisten vähemmistöjen oikeuksien, mukaan lukien kansallisten vähemmistöjen oikeuksien suojeleminen. Venäjän federaation alkuperäiskansat. Kuitenkin 1990-luvulla hyväksytyissä federaation useiden subjektien koulutuslaeissa kansalaisten oikeus saada koulutusta äidinkielellään sekä oikeus koulutukseen yleensä sai, kuten jo todettiin, eräänlainen oikeudellinen tulkinta.

Useimpien liiton oppiaineiden koulutuslaissa tämä oikeus ymmärrettiin vain mahdollisuutena saada koulutusta valtion kielillä. Moskovan ja Magadanin alueilla sekä useimmilla muilla alueilla on perustettu oikeus saada koulutusta venäjäksi. Tyvan tasavallassa, Hakassian tasavallassa, Tšuvashin tasavallassa, Tatarstanin tasavallassa, Kabardino-Balkarian tasavallassa ja muilla kansalaisilla on oikeus saada koulutusta näiden Venäjän federaation muodostavien yksiköiden virallisilla kielillä. myönnetty. Tämä tarkoittaa venäjää Venäjän federaation valtionkielenä 197 ja muita kieliä, jotka on tunnustettu valtionkieliksi federaation eri aiheissa. Lisäksi useissa tasavalloissa oikeus saada koulutusta äidinkielellään myönnettiin vain näiden tasavaltojen kansalaisille ja Venäjän federaation kansalaisille, jotka eivät ole tasavaltojen kansalaisia, mutta jotka asuvat niiden alueella, sekä naapurialueiden asukkaat eivät saaneet tasavallan lakien mukaan oikeutta saada koulutusta äidinkielellään. Tällaisia ​​normeja, jotka ovat itse asiassa syrjiviä, oli monien tasavaltojen muodostamista koskevissa laeissa, mukaan lukien Tyvan, Hakassian, Sakhan (Jakutian), Tatarstanin, Bashkortostanin, Kabardino-Balkarian ja muiden tasavallat.

Siten federaation alamaiden alueella annettiin ja toteutettiin vaihtelevassa määrin Venäjän federaation kansalaisten perustuslaillinen oikeus koulutukseen ja siihen liittyvät koulutusoikeudet, mikä oli ristiriidassa Venäjän federaation kansalaisten yhdenvertaisten oikeuksien perustuslaillisen periaatteen kanssa. , vahvistettu asianmukaisilla valtiontakauksilla (Venäjän federaation perustuslain 19 artiklan 2 osa). Se oli myös ristiriidassa Venäjän federaation kansainvälisten oikeudellisten velvoitteidensa ja Venäjän federaation perustuslain mukaisen koulutuspolitiikan yhden pääperiaatteen kanssa. Tämä viittaa koko Venäjän federaation kulttuuri- ja koulutustilan yhtenäisyyden periaatteeseen (Venäjän federaation koulutuslain 2 artikla), joka luo perustan opiskelijoiden akateemiselle liikkuvuudelle. Tunnustettiin lähestymistapa, jossa federaation alamaat voivat rajoittaa Venäjän federaation kansalaisten oikeutta saada koulutusta alueellaan sekä vapautta valita opetuskieli ja oikeutta saada koulutusta äidinkielellään. lainvastaiseksi ja vaatii huomattavia korjauksia.

Aluelainsäädäntöä mukautettaessa liittovaltion lainsäädäntöä vuosisadan vaihteessa tehtiin muutoksia Venäjän federaation muodostavien yksiköiden koulutuslakeihin, jotka vaikuttivat ensisijaisesti koulutuksen saamiseen heidän äidinkielellään. Monissa tasavallan laeissa on ilmestynyt säännös, että tasavallan koulutusalan kielipolitiikan yleisiä kysymyksiä säännellään Venäjän federaation lailla "Venäjän federaation kansojen kielistä" ja vastaavalla aluelaki. On otettu käyttöön säännöksiä, joiden mukaan Venäjän federaation kansalaisilla, jotka asuvat tietyn federaation muodostavan yksikön alueella, on oikeus saada yleissivistävää peruskoulutusta äidinkielellään sekä valita opetuskieli lakisääteisten määräysten rajoissa. koulutusjärjestelmän tarjoamia mahdollisuuksia. Tämä oikeus varmistetaan luomalla tarvittava määrä asiaankuuluvia oppilaitoksia, luokkia, ryhmiä sekä edellytykset niiden toiminnalle. Edellä mainittujen muutosten toteuttaminen myötävaikutti tilanteen tietynlaiseen yhdenmukaistamiseen tasavaltojen alueella asuvien eri etnisten ryhmien edustajien oikeudesta opiskella äidinkielellään.

Joten Tatarstanin tasavallassa valtion kielet ovat tatari ja venäjä, joiden opiskelu on etusijalla. Tatarstanin tasavallan nykyisen koulutuslain mukaisesti molempia näitä kieliä opiskellaan yhtä suuressa määrin "esiopetus-, yleis-, perus- ja keskiasteen ammatillisen koulutuksen oppilaitoksissa" (lain 2 kohta, 6 artikla). Tatarstanin tasavallan "koulutuksesta").

Tyvan tasavallan alueella asuville kansalaisille on lain mukaan myönnetty oikeus saada esiopetusta ja yleissivistävää koulutusta Tyvan tasavallan ja Venäjän federaation valtionkielillä. Yleiskoulusta valmistuneet voivat tulla Tyvan tasavallan korkea-asteen ja keskiasteen erikoistuneisiin oppilaitoksiin tuvan tai venäjän kokeisiin (Tyvan tasavallan koulutuslain 6 §).

Kabardino-Balkarian tasavallassa laki määrää, että venäjänkielisissä oppilaitoksissa jonkin alkuperäiskansan kieli (opiskelijan pyynnöstä kabardin tai balkarin kieli) otetaan pakolliseksi oppiaineeksi yhdeksi valtion kielistä. Kabardino-Balkarian tasavallan (Kabardino-Balkarian tasavallan koulutuslain 7 §:n 6 kohta).

Hakassian tasavallan koulutuslaissa säädetään, että koulutus ja kasvatus Hakassian tasavallan valtion ja kunnallisissa oppilaitoksissa tapahtuu venäjäksi tai venäjäksi ja hakasiksi. Oppilaitoksen peruskirjan mukaisesti opiskelijoille tarjotaan edellytykset äidinkielen oppimiseen. Khakassian tasavallan osavaltion viranomaiset auttavat täällä asuvia erilaisia ​​etnokulttuurisia yhteisöjä heidän äidinkielensä oppimisessa, muun muassa tarjoamalla edellytykset sellaisten oppilaitosten perustamiselle, joissa on etnokulttuurisen koulutuksen osa (6 artikla).

Mordvin tasavalta takaa oikeuden saada esikoulua, perusopetusta Mordovian tasavallan valtionkielillä: venäjäksi, mordvaksi (mokša, ersa) sekä opetuskielen valinnan rajoitusten puitteissa. koulutusjärjestelmän tarjoamista mahdollisuuksista.

Bashkortostanin tasavallassa kansalaisilla on oikeus valita opetuskieli tasavallan koulutusjärjestelmän tarjoamien mahdollisuuksien rajoissa ja saada keskiasteen (täydellinen) yleissivistävä koulutus omalla äidinkielellään (tiheästi asuvien kansojen kielillä). Bashkortostanin tasavallan alueella). Bashkortostanin tasavallan "Koulutuslaki" myöntää yleisten oppilaitosten valmistuneille, jotka ovat opiskelleet ja saaneet tämän tason koulutuksen jollakin Bashkortostanin tasavallan kansallisista kielistä, pääsyn ammatillisiin oppilaitoksiin oikeuden suorittaa pääsykokeet tällä kansallisella kielellä (lauseke 2, artikla 6).

Useat liiton alat ovat säätäneet alueellaan asuvien pienten kansojen oikeuden saada koulutusta äidinkielellään. Erityisesti Karjalan tasavalta luo alkuperäiskansojen ja pienten kansojen (karjalaiset, vepsälaiset) edustajille edellytykset koulutuksen saamiselle omalla äidinkielellä ja antaa myös (koulutusjärjestelmän rajoissa) opetuskielen valinnanvapauden. muiden kansallisten ryhmien edustajat (Karjalan tasavallan koulutuslain 6 §:n 2 momentti).

Sakhan tasavalta (Jakutia) "auttaa asiantuntijoiden kouluttamisessa koulutusprosessin toteuttamiseen Sahan tasavallan (Jakutian) alkuperäiskansojen kielillä, joilla ei ole omaa valtiollista asemaa Venäjän federaatiossa" ( Sakhan tasavallan (Jakutian) koulutuslain 5 lauseke, 6 artikla).

Suurin osa Venäjän federaation tasavalloista pyrkii varmistamaan kansalaisten oikeuden saada koulutusta äidinkielellään myös alueensa ulkopuolella. Joten pykälän 3 momentin mukaan Sakhan tasavallan (Jakutian) "koulutuslain" 6 § "Tasavallan hallitus avustaa kansainvälisten sopimusten ja sopimusten mukaisesti Sakhan tasavallan (Jakutian) alueensa ulkopuolella asuvien kansojen edustajia saamaan perusopetuksen (täysi) äidinkielellään." Kalmykian tasavalta "antaa myös apua asiantuntijoiden koulutuksessa koulutusprosessin toteuttamiseksi Kalmykian tasavallan kansojen kielillä heidän tiiviissä asuinpaikassaan" (tasavallan lain 8 artikla) Kalmykian "Koulutuksesta"). Samanlaisia ​​määräyksiä on muissa tasavallan koulutuslaeissa.

Kuten käytäntö osoittaa, 1990-luvulla muodostettu kielten käyttöä koskeva lainsäädäntö vaikutti kielten ja kulttuurien kehittymiseen, ensisijaisesti "status"-kansojen, joilla ei ollut näitä mahdollisuuksia aikaisempina vuosina. Itse asiassa lain tarjoamia uusia mahdollisuuksia äidinkielten opettamiseen luokilta I–XI voisivat käyttää vain suuret etniset ryhmät, joilla on kehittynyt äidinkieli. Muille etnisille ryhmille äidinkieli palautettiin pääosin akateemiseksi aineeksi tai valinnaiseksi kurssiksi (45 äidinkieltä).

Samaan aikaan Venäjän kansojen kielet eroavat toisistaan ​​sekä kulttuurisilta ja sivilisaatioltaan että niiden käyttöasteelta käytännön elämässä. Tämä on syynä erityisissä etnokulttuurisissa olosuhteissa toimivien koulujen opetussuunnitelmien monimuotoisuuteen. Näistä ehdoista riippuen äidinkieli voi toimia täysin eri ominaisuuksina: opetuskielenä kaikissa yleissivistävän opetuksen aineissa luokilta I-XI, koulutustasojen mukaan (ala- tai peruskoulu), opetusaineena koulutustasoille, valinnaisena kurssina jne. .d.

Tällä hetkellä Venäjän federaation yleisissä oppilaitoksissa opetuskielinä toimii 31 kirjoitettua kieltä, joista 12 kieltä käytetään yläkoulussa (täydellisessä) koulussa, 6 pääkoulussa ja 13 kieltä. Yleisimmät (venäjän jälkeen) kielet ovat tatari (opetetaan 2166 ja 2464 koulussa), baškiiri (911 ja 1425), tšuvaš (571 ja 460). Yleisesti ottaen koulutusjärjestelmässä tutkitaan 76 Venäjän kansojen äidinkieltä 198 . Noin 20 % venäläisistä oppilaitoksista opettaa äidinkielellään (muulla kuin venäjällä) yksietnistä opiskelijaryhmää. Venäjän koulutusjärjestelmän rakenteessa nämä koulut, joita perinteisesti kutsutaan "kansallisiksi", toimivat erityisinä ja itsenäisinä oppilaitoksina.

Venäjän federaation koulutuslain mukaisesti venäjän kielen opiskelua kaikissa valtion akkreditoiduissa oppilaitoksissa, lukuun ottamatta esikouluja, säätelevät valtion koulutusstandardit. Samaan aikaan vahvistetaan osavaltion koulutusstandardit, mukaan lukien liittovaltion ja alueelliset (kansalliset-alueelliset) komponentit sekä oppilaitoksen osa. Osavaltion koulutusstandardien liittovaltion osatekijät määrittävät tärkeimpien koulutusohjelmien pakollisen vähimmäissisällön, opiskelijoiden opiskelumäärän enimmäismäärän ja valmistuneiden valmistautumistason vaatimukset. Kansalliset ja alueelliset komponentit perustavat Venäjän federaation alat, joita edustavat valtion viranomaiset.

Käytännössä Venäjän federaatiossa olevissa tasavalloissa herää usein kysymys siitä, miten koulujen opetussuunnitelmat muotoillaan siten, että taataan oikeus oppia äidinkieltään ja samalla opetuksen kuormitusstandardit havaittu. Maailman kokemus osoittaa, että tuottoisinta on määrittää kielitaidon taso toiminnallisen lähestymistavan perusteella. Tämän lähestymistavan toteuttaminen ei pelkästään helpota merkittävästi kaikkien ikäryhmien opiskelijoita, vaan tekee myös kielten opiskelusta toiminnallisesti perusteltua ja heidän tietämyksensä - sosiaalisesti kysyttyä. Siksi asiantuntijoiden mukaan "on tärkeää paitsi julistaa oikeutta, myös määrittää lainsäädännöllisesti sen sisältö, osoittaa koulutustaso, jonka jokainen opiskelija voi saada äidinkielellään". 199

Siten voidaan todeta, että liittovaltion lainsäädäntö kansalaisten oikeuksista vapaaseen opetuskielen valintaan on yleisesti ottaen Venäjän federaation tekemien kansainvälisten velvoitteiden mukainen ja luo asianmukaisen oikeusperustan tämän oikeuden toteuttamiselle. Tällä hetkellä liiton alamailla kansalaisten, ensisijaisesti ei-tituutettujen etnisten ryhmien edustajien, oikeus saada koulutusta äidinkielellään on turvattu ja toteutettu vaihtelevasti. Tämä johtuu ensisijaisesti äidinkielen kehitystasosta, valtion taloudellisista mahdollisuuksista ja pätevän opetushenkilöstön saatavuudesta. Tämän alan oikeudellisen sääntelyn parantamisen kannalta on välttämätöntä kehittää käsitettä "kansallinen vähemmistö" ottaen huomioon Venäjän federaation alueella asuvien kansojen kielelliset, kulttuuriset ja uskonnolliset ominaispiirteet sekä kirjata se säädöksiin.

Koulutukseen pääsy

Venäjän federaation kansalaisten yhdenvertaisia ​​oikeuksia koskevien perustuslaillisten takeiden (Venäjän federaation perustuslain 2 lauseke, 6 artikla, 2 lauseke, 19 artikla) ​​ja Venäjän federaation kansalaisten oikeuksia koskevien valtiontakuiden nojalla. koulutusala (Venäjän federaation koulutuslain 5 artikla), kaikkien Venäjän kansalaisten koulutuksen ja oikeudellisen aseman tulisi perustua yhtenäisiin periaatteisiin, jotka perustuvat Venäjän federaation perustuslakiin, kansainvälisiin säädöksiin, Venäjän koulutuslainsäädäntö ja vastaa Venäjän federaation valtion koulutuspolitiikan perusperiaatteita (lain 2 §). Nämä perusperiaatteet ovat:

1) kaikkien kansalaisten tasa-arvo koulutuksessa;

2) koulutuksen yleinen saavutettavuus, koulutusjärjestelmän sopeutumiskyky opiskelijoiden ja oppilaiden kehityksen ja koulutuksen tasoihin ja ominaisuuksiin;

3) kaikkien lasten ja nuorten pakollinen yleissivistys;

4) vapaus valita opetuskieli;

5) vapaus ja moniarvoisuus koulutuksessa, vapaus valita koulutuslaitokset ja koulutusmuodot;

6) maksuttomat perusopetuksen lajit;

7) opiskelijoiden ja oppilaiden aineellinen tuki valtiolta.

Lueteltujen perusperiaatteiden lisäksi kansalaisten koulutus- ja oikeudelliseen asemaan vaikuttavat epäsuorasti periaatteet, jotka määrittävät koko Venäjän koulutusjärjestelmän luonteen ja rakenteen:

1) liittovaltion kulttuuri- ja koulutustilan yhtenäisyys;

2) koulutusjärjestelmän suojeleminen ja kehittäminen kansallisten kulttuurien, alueellisten kulttuuriperinteiden ja ominaispiirteiden monikansallisessa valtiossa;

3) koulutushallinnon demokraattinen valtio-julkinen luonne;

4) oppilaitosten laaja autonomia, akateemisten vapauksien saatavuus;

5) koulutuksen humanistinen luonne, yleisinhimillisten arvojen, ihmisen elämän ja terveyden, yksilön vapaan kehityksen prioriteetti;

6) koulutuksen tieteellinen luonne, sen jatkuva kehittäminen ja parantaminen;

7) valtion ja kunnallisten oppilaitosten koulutuksen maallinen luonne;

8) miesten ja naisten yhteisharjoittelu.

Tällaisten periaatteiden määrittelyllä on suuri yleinen teoreettinen ja käytännön merkitys. Samalla, kuten L.D. Voevodin korostaa, on otettava huomioon, että toisaalta periaatteet ovat "pakollisia normeja, joiden mukaisesti kaikki muut normit on saatettava", mutta toisaalta ne ovat eräänlainen "ihanteellinen asetus, jota ei aina toteuteta". 200

Edellyttäen, että nämä periaatteet täytetään tietyllä oikeudellisella sisällöllä, ne ovat luotettava perusta Venäjän kansalaisten asianmukaisen oikeudellisen aseman varmistamiselle sekä koulutusoikeuden että koulutusoikeudellisten suhteiden subjekteina. Oikeusteoriassa nämä käsitteet eivät ole identtisiä, koska oikeuden subjektia pidetään vain mahdollisena osallistujana asiaankuuluvissa oikeussuhteissa. 201 Sovelletaan palloon

Voevodin L.D. Yksityishenkilön oikeudellinen asema Venäjällä ... S. 58-59; 62 Alekseev S.S. Yleinen oikeusteoria 2 nidettä, nide 2. M., 1982. S. 140 koulutuksen, oikeuden subjekti on kuka tahansa koulutukseen oikeuden haltija ja tutkittava tai oikeussuhteeseen osallistuva opiskelija, joka on koulutusoikeudelliset suhteet oppilaitoksen (organisaation) kanssa.

Kansalaisen oikeudellinen asema koulutusoikeuden subjektina sisältää ensisijaisesti oikeuden päästä oppilaitokseen (organisaatioon). Sen onnistuneen täytäntöönpanon tapauksessa koulutuksen oikeuden haltijasta tulee opiskelija eli koulutusoikeudelliseen suhteeseen valtuutettu osallistuja ja hän saa alakohtaisen koulutusoikeudellisen aseman, mikä puolestaan ​​on merkittävä edellytys kansalaisen harjoittamiseen. oikeus koulutukseen. Toisin sanoen oikeus päästä oppilaitokseen (organisaatioon) on tärkein kansalaisten koulutusoikeuksista, avainoikeus, jonka toteuttamisprosessissa tarjotaan pääsy koulutukseen.

Venäjän federaation perustuslaki (osa 2, 6 artikla, osa 2, 19 artikla) ​​ja Venäjän federaation koulutuslaki (5 artikla) ​​takaavat kaikkien kansalaisten yhdenvertaisuuden koulutuksen saamisessa. Näin ollen Venäjän federaation oppilaitoksiin pääsyä koskevan oikeudellisen sääntelyn tulisi perustua kaikkien kansalaisten yhdenvertaisuuden periaatteisiin koulutuksen saamisessa ja koulutuksen yleisessä saatavuudessa. Oppilaitoksiin (järjestöihin) pääsy ei kuitenkaan aina perustu tähän lähestymistapaan. Tämä johtuu suurelta osin ristiriidoista ja aukoista tämän toimielimen lainsäädännössä. Erityisesti Venäjän federaation perustuslain ja Venäjän federaation koulutuslain normien välillä on ristiriita eri tasojen oppilaitoksiin pääsyssä. Koulutuslainsäädännössä on vahvistettu vain yleiset vaatimukset kansalaisten pääsylle oppilaitoksiin, pääsymenettelyn määrittäminen on annettu oppilaitoksen perustajan toimivaltaan (Venäjän federaation lain 16 artikla " Koulutuksesta").

Art. 2 osan mukaan Venäjän federaation perustuslain 43 artiklan mukaan esiopetus on julkista ja ilmaista. Laki ei myöskään aseta erityisiä ehtoja lasten pääsylle esikouluihin. Vaikka artiklan 1 kohdassa Venäjän federaation koulutuslain 16 §, joka asettaa perustajalle velvollisuuden vahvistaa pääsymenettely valtion ja kunnallisiin oppilaitoksiin yleisen perusasteen, yleisen perusasteen, toisen (täydellisen) yleisen ja perusammatillisen koulutuksen tasolla. koulutus, joka varmistaa kaikkien tällä alueella asuvien kansalaisten sisäänpääsyn, joilla on oikeus saada sopivan tason koulutusta, esiopetusta ei ole ilmoitettu. Esiopetuslaitoksen malliasetuksessa 202 määritellään kansalaisryhmät, joiden lapset (sosiaalitukena) saavat etuoikeutetun pääsyn esiopetukseen. Tällaisia ​​etuuksia myönnetään työssäkäyvien yksinhuoltajavanhempien lapsille, opiskelijaäideille, ryhmän I ja II vammaisille, suurperheiden lapsille, edunvalvojana oleville lapsille, lapsille, joiden vanhemmat (joku vanhemmista) ovat asepalveluksessa, työttömien lapsia, pakolaiset ja pakkosiirtolaiset, opiskelijat (s. 25). Toisin sanoen muodollisesti esiopetus on julkisesti saatavilla. Käytännössä esiopetuslaitokseen pääsyoikeuden toteutumista rajoittavat kuitenkin useat tekijät. Erityisesti sen toteuttamismahdollisuus riippuu asianmukaisten laitosten saatavuudesta tietyllä alueella ja riittävästä määrästä paikkoja niissä. Lisäksi esiopetus ei ole täysin ilmaista. Esiopetuslaitoksessa oleskelu sisältää koulutuksen ja kasvatuksen lisäksi ns. sosiaalipaketin (ylläpito oppilaitoksessa, ruokailut jne.), jonka maksavat vanhemmat. Esikoulussa oleskelusta maksettavan maksun korotusta, myös tietyille väestöryhmille, voidaan pitää tekijänä, joka rajoittaa kansalaisten mahdollisuutta käyttää oikeutta koulutukseen.

Artiklan 1 kohdan mukaan Venäjän federaation koulutuksesta annetun lain 16 §:n 16 momentin mukaan yleisen peruskoulutuksen, yleisen peruskoulutuksen, toisen (täydellisen) yleisen ja perusasteen ammatillisen koulutuksen oppilaitoksissa tulisi hyväksyä "kaikki kansalaiset, jotka asuvat tällä alueella ja joilla on oikeus saada koulutusta sopivalle tasolle." Valtion ja kunnallisten oppilaitosten perustajien olisi vahvistettava tämä pääsymenettely ja kirjattava heidän peruskirjaansa. Yleistä oppilaitosta koskevien mallisääntöjen mukaisesti 203 kansalaiselta, ”jotka eivät asu tällä alueella, voidaan evätä pääsy vain siksi, että oppilaitoksessa ei ole vapaita paikkoja (46 kohta).

Koska "tietyn alueen" käsitettä ei ole määritelty 204, yleisiin oppilaitoksiin pääsyn vakiintunut käytäntö ei aina ole koulutuslainsäädännön normien mukainen. Erityisesti pakollisiksi tunnustetuille koulutustasoille (Venäjän federaation perustuslain 43 §:n 4 osa) lainsäätäjä ei säädä kilpailullista valintamenettelyä. Käytännössä kuitenkin kilpailullisen valinnan tulosten perusteella otetaan lapsia yleisiin oppilaitoksiin useiden aineiden syvällisesti opiskeleville, lyseoille ja lukioille. Lisäksi kansalaisten lapset, jotka passin rekisteröinnin mukaan asuvat "tällä alueella" (eli oppilaitoksen viereisellä alueella), "yleisesti" pakotetaan kilpailulliseen valintamenettelyyn tullessaan valtion ja kuntien oppilaitoksiin.tällaisiin laitoksiin. Tämä käytäntö on ilmeisesti vastoin koulutuslainsäädäntöä eikä ole laillista.

Ensimmäiselle luokalle pääsyn järjestämisohjeen 205 mukaisesti kaikki kouluiän saavuttaneet lapset otetaan yleisoppilaitoksen ensimmäiselle luokalle koulutustasosta riippumatta. Jos hallinto kieltäytyy ottamasta lasta vastaan ​​(opetuslaitoksen vapaita paikkoja puuttumisen vuoksi), kunnan koulutusviranomainen antaa vanhemmille (laillisille edustajille) tiedot vapaita paikoista yleisissä oppilaitoksissa tietyllä alueella (in tietty piiri, mikropiiri) ja varmistaa, että lapset otetaan ensimmäiselle luokalle .

Toisin sanoen yleisiin oppilaitoksiin (organisaatioihin) pääsyä koskevissa säännöissä määrätään yleissivistävän yleissivistävän yleissivistävän yleissivistävän ja maksuttoman saatavuuden yleisestä saatavuudesta, mikä vastaa 12 artiklan 2 osaa. Venäjän federaation perustuslain 43 § ja 4 §:n 4 momentti. Venäjän federaation koulutuslain 5 §. Vakiintunut käytäntö ottaa yleissivistävään oppilaitokseen kilpailullisen valinnan perusteella rikkoo vakavasti voimassa olevaa koulutuslainsäädäntöä.

Myös toisen asteen ja korkeamman ammatillisen koulutuksen alalla on merkittäviä ongelmia lainsäädännöllisen säännöstön ja koulutuksen toteutumisen käytännön suhteen. Siten Venäjän federaation perustuslaki takaa keskiasteen ammatillisen koulutuksen yleisen saatavuuden ja maksuttoman (43 artiklan 2 osa). Venäjän federaation koulutuslaki ei kuitenkaan vain vahvista tätä perustuslaillista takuuta, vaan se vahvistaa suoraan toisen asteen ammatillisen koulutuksen saatavuuden ja maksuttoman vain kilpailun perusteella sekä korkeamman ammatillisen koulutuksen ja jatkokoulutuksen (lauseke 3). , artikla 5). Tämä ei sisällä vain ristiriitaa, vaan myös selkeää perustuslaillisten normien rikkomista, johon tutkijat ovat toistuvasti kiinnittäneet huomiota. 206 Kuitenkin, kuten I.D. Yagofarova toteaa, "toisen ammatillisen koulutuksen oppilaitokset haluavat ohjata lakia, eikä kukaan vastusta tätä, ei puolusta perustuslaillista oikeuttaan julkiseen saatavuuteen ja maksuttomaan toisen asteen ammatilliseen koulutukseen." 207

Pääsy korkea-asteen koulutukseen tarjotaan myös kilpailun tulosten perusteella, jolloin "varmistetaan sellaisten kansalaisten ilmoittautuminen, jotka ovat pätevimpiä ja valmiimpia hallitsemaan sopivan tason koulutusohjelman" (lain 3 §, 16 §) Venäjän federaation koulutuslaki). Tämä lähestymistapa on täysin 1 artiklan 3 kohdan mukainen. Venäjän federaation perustuslain 43 pykälä, jonka mukaan "jokaisella on oikeus saada ilmaista korkeakoulutusta kilpailullisesti valtion tai kunnallisessa oppilaitoksessa ja yrityksessä".

Samaan aikaan Venäjän federaation koulutuslaki sisältää tämän perustuslaillisen oikeuden rajoituksen. Artiklan 3 kohdan mukaisesti Lain 5 §:n mukaan valtio takaa ilmaisen korkea-asteen ammatillisen koulutuksen (sekä toisen asteen ammatillisen ja jatko-ammatillisen koulutuksen) vain, jos "kansalainen saa tämän tason koulutuksen ensimmäistä kertaa". Tämä tarkoittaa, että kansalaiset voivat saada toisen korkea-asteen koulutuksen vain korvattavalla perusteella, mutta ilman rajoituksia, kuten Neuvostoliitossa tehtiin.

Eri väestöryhmien kulttuurisessa, koulutuksellisessa ja taloudellisessa asemassa olevat erot vaikuttavat tällä hetkellä merkittävästi korkea-asteen ammatillisen koulutuksen saavutettavuuden periaatteen toteuttamismahdollisuuksiin. Muodollisen tasa-arvon myötä jokaisella Venäjän kansalaisella, joka on suorittanut keskiasteen (täydellisen) yleissivistävän koulutuksen, ei käytännössä ole todellisia mahdollisuuksia päästä yliopistoon ja opiskella siellä.

Tätä silmällä pitäen lainsäätäjä on säätänyt useista toimenpiteistä, joilla pyritään tasaamaan kansalaisten koulutusmahdollisuuksia. Joten lain mukaan orvot ja ilman huoltajuutta jääneet lapset, ryhmien I ja II vammaiset, joilla ei ole vasta-aiheista koulutusta asianomaisissa oppilaitoksissa, alle 20-vuotiaat kansalaiset, joilla on vain yksi vanhemmista, jolla on vamma ryhmä I sekä asepalveluksesta erotetut ja asianomaisiin oppilaitoksiin sotilasyksiköiden komentajien, taistelijoiden ja vammaisten taistelijoiden suositusten perusteella erotetut kansalaiset (lain 16 §:n 3 momentti).

Tässä tapauksessa sovelletaan niin sanottua positiivisen syrjinnän periaatetta, joka tarkoittaa sosiaaliseen asemaan liittyvien etujen tarjoamista kansalaisten enemmistön oikeuksien loukkaamisen kustannuksella. Tämän periaatteen mukaisesti etuuksia myönnetään tiukasti määritellylle henkilöpiirille ja määräajaksi, jonka aikana valtion on löydettävä muita tasausmahdollisuuksia. Venäjällä nämä edut ovat kuitenkin toistaiseksi voimassa olevia, ja lisäksi niiden ihmisten joukko, joiden sosiaalinen asema edellyttää tällaisten etuuksien tarjoamista, kasvaa jatkuvasti. 208

Kulta- (hopea)mitalilla valmistuneille kansalaisille sekä akateemisten aineiden kansainvälisten olympialaisten voittajille on säädetty erityinen menettely ammatillisen koulutuksen oppilaitoksiin pääsyä varten. Artiklan 3 kohdan mukaisesti Liittovaltion lain "Korkea- ja jatkokoulutuksesta" 11 §:n mukaan kansalaiset, jotka ovat valmistuneet mitalilla toisen asteen (täydellisen) tai perus- ja keskiasteen ammatillisen koulutuksen oppilaitoksista, hyväksytään korkeakouluun haastattelun tulosten perusteella. lukuun ottamatta ammatillisen suuntautumisen pääsykokeita, jotka korkeakoulu voi asettaa.

Hakijoille, jotka eivät ole läpäisseet haastattelua, on oikeus yleisiin pääsykokeisiin. Lisäksi Art. Venäjän federaation koulutuksesta annetun lain 16.3 kohta, koululaisten yleisvenäläisten olympialaisten viimeisen vaiheen voittajilla ja palkinnon saajilla sekä yleissivistävän aineiden kansainvälisten olympialaisten osallistujilla on oikeus osallistua ilman läpäisyä tentit. Tätä oikeutta voidaan käyttää valtion ja kunnallisen ammatillisen koulutuksen oppilaitoksiin hyväksytyssä olympiaprofiilia vastaavien koulutusalueiden (erikoisuuksien) koulutukseen.

Luetteloidut toimenpiteet osoittavat, että kohdissa vahvistettujen takeiden täytäntöönpanon varmistamiseksi. 6 ja 7 st. Venäjän federaation koulutuslain 5 §:n mukaan tietyille kansalaisryhmille (joilla on rajalliset sosiaaliset tai fyysiset kyvyt tai jotka ovat osoittaneet erinomaisia ​​kykyjä) myönnetään laillisesti joitain etuja saapuessaan ammatillisen koulutuksen oppilaitoksiin. On selvää, että etuuksien vahvistaminen tietyille kansalaisryhmille merkitsee aina vastaavaa mahdollisuuksien rajoitusta niille, jotka eivät kuulu näihin luokkiin. Lainsäätäjän positiivisen syrjinnän periaatteen käyttö olisi kuitenkin tunnustettava oikeutetuksi, koska tämä seuraa Venäjän federaation koulutuslain ja liittovaltion lain "Ammatillista korkea-asteen koulutusta ja jatko-opiskelua" normeista. Samalla on tärkeää korostaa, että kansalaisten koulutusoikeuksien kaikki, mukaan lukien perustellut, rajoitukset olisi säädettävä vain liittovaltion lailla. Kukaan ei voi perustaa muita etuja kansalaisten pääsylle ammatillisiin oppilaitoksiin, paitsi liittovaltion laissa säädetyin edellytyksin.

Henkilökohtaisen sosiaalisen koulutuksen hyvitysjärjestelmä voisi osaltaan tasata kansalaisten koulutusmahdollisuuksia. Tällaisen järjestelmän luomisesta säädettiin 8 artiklan 6 kohdassa. 42, mutta 20. elokuuta 2004 annetulla liittovaltion lailla nro 122-FZ 209 tämä säännös raukesi. Tätä roolia voi kuitenkin hoitaa parhaillaan valmisteilla oleva valtion koulutusluottolaki.

Erittäin lupaava yhtäläisten mahdollisuuksien takaamiseksi korkea-asteen ja toisen asteen ammatilliseen koulutukseen on kokeilu ottaa käyttöön yhtenäinen valtiontutkinto (USE), jonka tulokset koulujen ja yliopistojen tulisi laskea valmistuneiden lopullisen todistuksen tuloksiksi. - pääsykokeiden tuloksena. Tämän kokeilun tarkoituksena on muun muassa luoda objektiivisemmat edellytykset yliopistoon pääsylle, lisätä toisen asteen ja korkeamman ammatillisen koulutuksen saatavuutta. Tämän tavoitteen saavuttaminen tulisi varmistaa parantamalla pääsymekanismeja ja ottamalla käyttöön riippumaton valtiollinen arviointi valmistuneiden koulutussaavutuksista.

Yleisesti on todettava, että lainsäädännöllinen sääntely ja oppilaitoksiin (järjestöihin) pääsyn varsinainen käytäntö ei tällä hetkellä takaa oppilaitoksiin (järjestöihin) ilmoittautumisoikeuden täyttä toteutumista, mikä itse asiassa tarkoittaa merkittävää rajoitusta oppilaitoksiin (järjestöihin). oikeus koulutukseen. Samanaikaisesti Venäjän federaatiossa ei ole koulutukselle asetettuja lainsäädännöllisiä rajoituksia, koska ei ole liittovaltion lakeja, jotka rajoittaisivat suoraan kansalaisten oikeutta ammatilliseen koulutukseen artiklan 3 osan mukaisesti. Venäjän federaation perustuslain 55 § ja 1 §:n 1 momentti. Venäjän federaation koulutuslain 5 §. 210 Myönteistä roolia tämän ongelman ratkaisemisessa voisi olla lainsäädännöllisen aukon poistaminen oppilaitoksiin pääsyn säätelyssä. Yleinen maahanpääsymenettely olisi vahvistettava laissa ja täsmennettävä myöhemmin asianomaisten osastojen säädöksissä. Paikallisella tasolla laaditut oppilaitoksiin pääsyä koskevat säännöt tulisi hyväksyä tiukasti lainsäädännön normien mukaisesti. Tällainen lähestymistapa estäisi mielivaltaisuuden ja subjektiiviset tekijät asianomaisten oikeussuhteiden säätelyssä ja täytäntöönpanossa.

Siten huolimatta siitä, että koulutukseen on annettu asianmukaisia ​​valtiontakauksia, Venäjällä on sekä laillisia että ei-laillisia rajoituksia kansalaisten koulutusoikeuksille. Koulutusoikeuden ja lähioikeuksien lailliset rajoitukset johtuvat ensisijaisesti valtion rajoituksista. Liittovaltion tasolla on ollut selvä suuntaus kohti valtion asteittaista vapauttamista useista koulutusalan velvoitteistaan, mistä on osoituksena Venäjän federaation koulutuslain ja liittovaltion uudet versiot. Laki "Ammatillisesta korkea-asteen koulutuksesta ja jatkokoulutuksesta". 211

Aluelainsäädännön valtiontakausten sisältö on tällä hetkellä yleisesti ottaen Venäjän federaation perustuslain ja liittovaltion koulutuslainsäädännön mukainen. Samalla niiden toteutus, erityisesti äidinkielisen koulutuksen oikeuden toteutuminen, varmistetaan vaihtelevassa määrin. Näissä olosuhteissa on äärimmäisen tärkeää kehittää oikeudellisia mekanismeja valtiontakausten toteuttamiseksi ja varmistaa koulutuksen ja siihen liittyvien oikeuksien noudattaminen valtion koulutusalan etujen toteuttamisessa.

182 Voevodin L.D. Yksityishenkilön oikeudellinen asema Venäjällä. M., 1997. S. 221

183 Voevodin L.D. asetus. op. S. 240

184 SND:n ja Venäjän federaation asevoimien lehti, 30.7.1992, nro 30. Taide. 1797

185 Liittovaltion lain "Ulkomaiden kansalaisten oikeudellinen asema Venäjän federaatiossa" 25. heinäkuuta 2002 nro 115-FZ (SZ RF, 29. heinäkuuta 2002, nro 30. Art. ") 4 artiklan mukaisesti. Poikkeuksia ovat äänioikeus, oikeus toimia tietyissä tehtävissä jne. Oikeus koulutukseen ei sisälly tämän liittovaltion lain mukaisten "poikkeustapausten" määrään, ulkomaiset kansalaiset käyttävät sitä 11 artiklan mukaisesti. 4 sanoi lait

186 Venäjän federaation hallituksen asetus 4. marraskuuta 2003 nro 668 "Yhteistyö ulkomaiden kanssa koulutusalalla" // Rossiyskaya Gazeta, 2003, nro 227

187 Liittovaltion laki "Pakolaiset", päivätty 19. helmikuuta 1993, nro 4528-1 (vaurioitunut 22. elokuuta 2004) // Rossiyskaya Gazeta, nro 126, 6.3.1997

188 Venäjän federaation laki nro 4530-1, päivätty 19. helmikuuta 1993, "Pakkomuuttajista" (muutettu 22. elokuuta 2004) // Rossiyskaya Gazeta, nro 247, 28. joulukuuta 1995

189 Vuoden 2002 koko Venäjän väestölaskennan mukaan Venäjän federaatiossa asuu yli 160 etnistä ryhmää, jotka eroavat kieleltään, kulttuuriltaan, historialliselta kuulumiselta eri sivilisaatioalueisiin ja perinteisiin sekä nykyaikaisen teollis-taloudellisen ja sosiokulttuurisen tason suhteen. kehitystä

190 Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen päätös nro 10-P, 7. kesäkuuta 2000; Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen 27. kesäkuuta 2000 antamat tuomiot, nro 92-O; 19.04.2001, nro 65-O; 6. joulukuuta 2001, nro 250-O

191 Vedomosti SND ja RSFSR:n korkein neuvosto, 12.12.1991, nro 50. Taide. 1740

192 venäläinen sanomalehti, nro 120, 7.6.2005

193 venäläinen sanomalehti, nro 118, 25.6.1996

194 Venäläinen sanomalehti, nro 90, 12.5.1999

195 Tätä lakia kutsutaan tällä hetkellä Venäjän federaation laiksi "Venäjän federaation kansojen kielistä".

196 Liittovaltion laki nro 84-FZ, 18. kesäkuuta 1998 "Kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan puitesopimuksen ratifiointi"// Rossiyskaya Gazeta, nro 116, 23. kesäkuuta 1998

197 Liittovaltion laki "Venäjän federaation valtionkielestä", päivätty 1. kesäkuuta 2005 nro 53-FZ

198 Venäjän federaation opetus- ja tiedeministeriön hallituksen materiaalit 1.12.2004

199 Buslov E.V., Volokhova E.D., Ermoshin G.T., Kudryavtsev Yu.A., Syrykh V.M., Shkatulla V.I. Analyysi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden koulutusalan lainsäädännön kehityksen suuntauksista. //Koulutusoikeuden toteuttamisesta Venäjällä. Lainsäädäntöperustan parantaminen. Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston analyyttinen tiedote, nro 9 (97), 1999. S. 40

202 Esiopetuslaitoksen malliasetus, hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 07/01/1995 nro 667// СЗ RF, 07/10/1995, nro 28. Taide. 2694

203 Malliasetus yleissivistävästä oppilaitoksesta, hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 19. maaliskuuta 2001 nro 196 (muutettu 23. joulukuuta 2002) / / Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma, 26. maaliskuuta 2001, Nro 13. Taide. 1252

204 Esimerkiksi Neuvostoliitossa koulujen sisäänpääsy perustui ns. mikroalueperiaatteeseen, jossa jokaiselle koululle osoitettiin tietyt talot, jotka sijaitsivat koulun lähellä olevilla kaduilla. Tämä kiintymys johtui ensisijaisesti tarpeesta tehdä lasten koulumatkasta turvalliseksi vähentämällä katujen määrää kahdesti päivässä.

206 Gavrishchuk V.V. Venäjän kansalaisten oikeudet ja koulutusala: valtion takuut // Laki ja koulutus, 2001, nro 3. S. 149; Yagofarova I.D. Koulutusoikeuden rajoittaminen. S. 129

207 Yagofarova I.D. Koulutusoikeuden rajoitus // Law Education, 2003, nro 3. S. 129

208 Tällä hetkellä eri lakien mukaisesti yliopistoihin pääsyä varten on 146 luokkaa etuoikeutettuja ryhmiä (mukaan lukien Tšernobyl, Semipalatinsk, joka palveli armeijassa sopimuksen perusteella jne.)

209 Liittovaltion laki nro 122-FZ, 22. elokuuta 2004 (sellaisena kuin se on muutettuna 6. heinäkuuta 2006) "Venäjän federaation lakien muuttamisesta ja joidenkin Venäjän federaation lakien tunnustamisesta pätemättömiksi liittovaltiolain hyväksymisen yhteydessä Lait "muutoksista ja lisäyksistä liittovaltion lakiin "Venäjän federaation yksiköiden lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoelinten valtiovallan järjestämisen yleisistä periaatteista" ja "Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista Venäjän federaation alueella" Venäjän federaatio" // Rossiyskaya Gazeta, nro 188, 31.08.2004

210 Lain 5 §:n 1 momentin mukaisesti liittovaltion lain 3 osan perusteella. Venäjän federaation perustuslain 55 §:n mukaan kansalaisten oikeuksia ammatilliseen koulutukseen (perus-, keskiasteen, korkea-asteen ja jatko) voidaan poikkeustapauksissa rajoittaa. Syynä tähän voivat olla ikä, sukupuoli, terveydentila sekä rikosrekisteri.

211 Erityisesti normit, jotka vahvistavat koulutusalan ensisijaisuuden takeet (Venäjän federaation koulutuslain 40 artikla) ​​ja korkea-asteen koulutuksen ja jatkokoulutuksen kehittämisen prioriteetin (lain 2 artiklan 3 kohta). Liittovaltion laki "korkea- ja jatko-ammatillisesta koulutuksesta") jätettiin näiden lakien tekstien ulkopuolelle.)

Venäjän federaation koulutuslain mukaan venäläinen koulutus on jatkuva peräkkäisten tasojen järjestelmä, joista jokaisessa on erityyppisiä ja -tyyppisiä valtion, ei-valtiollisia, kunnallisia oppilaitoksia:

• - esikoulu;
• - Yleissivistävä koulutus;
• - orpojen ja ilman huoltajuutta jääneiden lasten laitokset;
• - ammatillinen (alku-, toissijainen erikois-, korkeampi jne.);
• - lisäkoulutuslaitokset;
• - muut koulutuspalveluja tarjoavat laitokset.

Venäjän federaatiossa on perustettu seuraavat yleissivistävän koulutuksen tasot:

• 1) esiopetus;
• 2) peruskoulutus;
• 3) yleissivistävä peruskoulutus;
• 4) toisen asteen koulutus.
• 5. Venäjän federaatiossa perustetaan seuraavat ammatillisen koulutuksen tasot:
• 1) toisen asteen ammatillinen koulutus;
• 2) korkeakoulututkinto - kandidaatin tutkinto;
• 3) korkeakoulututkinto - erikoisala, maistraa;
• 4) korkeakoulutus - korkeasti koulutetun henkilöstön koulutus. Liittovaltion laki "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa", päivätty 29. joulukuuta 2012 (muutettu 13. heinäkuuta 2015). nro 273-FZ//RG. 2012. 10 artikla.

Valtion ja kunnalliset oppilaitokset harjoittavat toimintaansa Venäjän federaation hallituksen hyväksymien, asianomaisia ​​koulutuslaitostyyppejä ja -tyyppejä koskevien vakiomääräysten perusteella. Oppilaitosten peruskirjat laaditaan vakiomääräysten perusteella.

Siten koulutusjärjestelmä yhdistää esikoulun, toisen asteen, erikoistuneen toisen asteen, yliopisto-, jatko-, lisäkoulutuksen, joiden oppilaitokset voivat olla maksullisia ja ilmaisia, kaupallisia ja ei-kaupallisia. Kaikilla heillä on oikeus tehdä keskenään sopimuksia, yhdistyä koulutuskomplekseiksi (päiväkoti-aluskoulu, lyseum-opisto-yliopisto) ja koulutus-, tiede- ja teollisuusyhdistyksiin (yhdistyksiin) tieteellisten, teollisuuden ja muiden laitosten ja järjestöjen osallistuessa. . Koulutusta voi saada työn keskeytyksillä tai ilman, perhe- (koti)opetuksena sekä ulkopuolisena opiskeluna.

On lisäkoulutusta, joka sisältää sellaisia ​​alatyyppejä kuin lasten ja aikuisten lisäkoulutus sekä ammatillinen lisäkoulutus. Koulutusjärjestelmä luo edellytykset jatkuvalle koulutukselle toteuttamalla peruskoulutusohjelmia ja erilaisia ​​lisäkoulutusohjelmia, tarjoten mahdollisuuden useiden koulutusohjelmien samanaikaiseen kehittämiseen sekä ottaen huomioon olemassa olevan koulutuksen, pätevyyden ja käytännön kokemuksen koulutuksen hankkimisesta. Astafichev P.A. Venäjän federaation perustuslaki. Oppikirja. - M .: INFA-M, 2016 - s. 338-339 ..

1. Esiopetus

Esiopetus koulutuksen ensimmäisenä vaiheena, jolle luodaan sosiaalisen persoonallisuuden perusta ja tärkein perheen tukiinstituutio viimeisen 10 vuoden aikana, on kulkenut vaikean polun sopeutua uusiin todellisuuksiin.

Nykyaikaisessa esiopetuksessa Venäjällä on seuraavan tyyppisiä esikoululaitoksia: päiväkoti; päiväkoti, jossa ensisijaisesti toteutetaan yksi tai useampi lasten kehitysalue (älyllinen, taiteellinen ja esteettinen, fyysinen jne.); korvaava tyyppinen päiväkoti, jossa ensisijaisesti toteutetaan oppilaiden fyysisen ja henkisen kehityksen poikkeamien pätevyyskorjaus; päiväkodin valvonta ja kuntoutus, jossa ensisijaisesti toteutetaan hygienia-, ennaltaehkäiseviä ja terveyttä parantavia toimenpiteitä ja menettelyjä; yhdistelmätyyppinen päiväkoti (johon voi kuulua yleiskehitys-, korvaus- ja virkistysryhmiä erilaisissa yhdistelmissä); lasten kehityskeskus - lastentarha, jossa toteutetaan kaikkien lasten fyysistä ja henkistä kehitystä, korjausta ja kuntoutusta.

Mitä päiväkoti antaa lapselle itselleen? Päiväkodin tärkein etu on lastenyhteisön läsnäolo, jonka ansiosta lapsen sosiaaliselle kokemukselle syntyy tilaa. Vain lapsiyhteisön olosuhteissa lapsi tuntee itsensä muihin verrattuna, eri tilanteisiin soveltuvat kommunikaatio- ja vuorovaikutustavat, voittaa luontaisen itsekeskeisyytensä (keskittyminen itseensä, ympäristön havainnointi yksinomaan omasta asemastaan) .

Tällä hetkellä myös itse esiopetusjärjestelmä on muuttunut. Esiopetuslaitosten eriyttäminen tyyppien ja luokkien mukaan on otettu käyttöön. Aiemmin olemassa olevaan ainoaan tyyppiin - "päivätarha" lisättiin uusia - päiväkoti, jossa ensisijaisesti toteutetaan oppilaiden henkistä tai taiteellista, esteettistä tai fyysistä kehitystä, päiväkoti vammaisille lapsille fyysisessä ja henkisessä kehityksessä, hoidossa ja kuntoutuksessa, lasten kehityskeskus jne. Toisaalta tämä antaa vanhemmille mahdollisuuden valita tarpeitaan vastaavan oppilaitoksen, toisaalta useimmat näistä tyypeistä (lukuun ottamatta vakavista terveysongelmista kärsiville lapsille tarkoitettuja korjaavia laitoksia) eivät vastaamaan lapsen kehitysmalleja. Esikouluiässä fyysiset ja henkiset toiminnot ovat muodostumisvaiheessa, ensisijaisia ​​henkisiä arvoja, lapsen älyä, hänen luovuuttaan, laajaa etupiiriä jne. muodostuvat, ja tässä suhteessa on laitonta erottaa yksi tai toinen. kehittämisen painopistealue; erikoistuminen on järjetöntä esikoululaisen suhteen ja loukkaa lapsen oikeutta kehityksen monipuolisuuteen ja eheyteen.

Esiopetuksen järjestelmää on päivitetty myös sisällöltään. Päiväkodit eivät nyt työskentele yhdeltä pohjalta, kuten ennen, vaan useiden uusien ohjelmien ja pedagogisten tekniikoiden parissa, jotka tiimit ja yksittäiset kirjoittajat ovat luoneet, mikä edistää opettajien aloitteellisuuden ja luovuuden kehittymistä. Samaan aikaan ohjelmat ovat usein suoraan vastakkaisia ​​perustavanlaatuisissa lähestymistavoissaan lasten kasvatukseen ja kehittämiseen: joissain koulutus vallitsee ja lasten itsenäiseen toimintaan ja kasvatukseen kiinnitetään vain vähän huomiota, toisissa koulutus kielletään ja kaikki didaktiset tehtävät ratkaistaan ​​vain pelissä, joka tuhoaa ja itse pelin johtavana toimintana tässä iässä, eikä se ole kovin tehokas lasten opettamisen kannalta.

2. Toisen asteen koulutus

Kouluopetus on tärkeä osa koulutusta nyky-yhteiskunnassa, joka muodostaa lapsen perustiedot ja -taidot.

Venäjän koulut tarjoavat oppilaille niin sanotun toisen asteen koulutuksen. Kouluja, jotka tarjoavat vain yleissivistävän peruskurssin, kutsutaan yksinkertaisesti "toisiokouluiksi", ja kouluja, jotka tarjoavat syvällistä tietoa tietyistä tieteenaloista tai ottavat käyttöön omia oppiaineitaan pakollisen kurssin lisäksi, voidaan kutsua eri tavalla ("koulu, jossa on aineiden syvällinen opiskelu", "lyseum", "kuntosali").

Koulutus julkisissa lukioissa (mukaan lukien koulut, joissa opiskellaan syvällisiä aineita) on virallisesti ilmaista.

Tällä hetkellä koko opintojakso venäläisessä koulussa kestää 11 vuotta.

Normaalit ehdot yleissivistävän koulutuksen ohjelmien kehittämiselle yleissivistävän koulutuksen tasoilla: taso (peruskoulutus) - 4 vuotta; taso (yleinen peruskoulutus) - 5 vuotta; vaihe (keskiasteen (täydellinen) yleissivistävä koulutus) - 2 vuotta.

Venäjän federaation perustuslain mukaan koulun perus- ja peruskoulutus on pakollinen kaikille.

Koulukurssi on jaettu kolmeen vaiheeseen, joita kutsutaan virallisesti "alakouluksi", "peruskouluksi" ja "lukioksi".

Ala-aste kestää 4 vuotta - 1. - 4. luokalla. Sen tehtävänä on tarjota vähimmäisperustaidot ja -taidot, joita tarvitaan elämään ja kaikkeen työhön: lukeminen, vähälukuinen kirjoittaminen, perusmatematiikka, työvoiman peruskoulutus. Lisäksi pidetään yleisiä kehitystunteja: musiikki, liikunta, joskus koreografia, taide, on aihe "maailma ympärillämme", jossa opiskelijoille kerrotaan yksinkertaisesti kaikesta, mitä he voivat tavata elämässä. Toisesta luokasta lähtien vieraiden kielten opetus otetaan käyttöön kaikissa kouluissa (aiemmin vierasta kieltä opiskeltiin ala-asteella vain erikoiskouluissa).

Ala-asteella luokalle määrätään yksi opettaja, joka vastaa luokasta ja opettaa lähes kaikkia aineita (lukuun ottamatta liikuntaa ja musiikkia). Luokassa on yksi oma huone, jossa pidetään kaikki tunnit, paitsi ne, joissa tarvitaan erityistilaa tai -välineitä. Oppituntien määrä ei yleensä ylitä neljää päivässä. Ensimmäisellä luokalla opiskelijat opiskelevat viitenä päivänä viikossa.

Pääkoulu. Viiden vuoden ajan, 5.-9. luokalla, opiskelijat opiskelevat peruskoulussa. Lukion peruskurssi antaa perustiedot tieteen pääalueista. Peruskoulussa opetus tapahtuu tavanomaisen ainetoimistojärjestelmän mukaisesti: jokaisen koulutusjakson opettaa opettaja - tämän tieteenalan asiantuntija. Lisäksi luokalle määrätään luokanopettaja - yksi koulun opettajista (ei välttämättä johda oppitunteja tällä luokalla, ja joissakin kouluissa - vapautettu opetustyöstä yleensä), joka on virallisesti vastuussa luokasta, ratkaisee koko luokan ja sen opiskelijoiden opetukseen liittyviä hallinnollisia ja organisatorisia kysymyksiä.

Peruskoulussa opiskelevien tieteenalojen kokonaismäärä on noin kaksi tusinaa. Niistä: algebra, geometria, fysiikka, epäorgaaninen kemia, biologia (eri osiot eri luokissa), venäjän kieli, kirjallisuus, historia, maantiede, vieras kieli, musiikki, työharjoittelu, liikunta. Opetuskuormitus on keskimäärin kuusi oppituntia päivässä.

Peruskoulun lopussa opiskelijat suorittavat kokeet. Koulutuksen tulosten perusteella myönnetään asiakirja - "Perusopetuksen todistus" - joka vahvistaa koulutuksen tosiasian ja sisältää arvosanat kaikista opiskeluista tieteenaloista. Peruskoulun päätyttyä osa opiskelijoista jää kouluun ja menee yläluokille, osa opiskelee toisen asteen erikoisoppilaitoksiin.

vanhemmat luokat. Vanhempien luokkien päätarkoitus on valmistautuminen yliopistoon pääsyyn. Venäjällä nämä ovat kaksi viimeistä opiskeluvuotta.

Opetussuunnitelmaan sisältyy joidenkin peruskoulussa aiemmin opittujen aineiden jatko-opintoja sekä muutamia uusia tieteenaloja. Tällä hetkellä ylemmissä luokissa yritetään siirtyä erikoisopetukseen, jolloin opiskelija valitsee omien taipumustensa perusteella suunnan syvempään aineiden opiskeluun. Koulun tarjoamat mahdolliset oppimisprofiilit voivat vaihdella. Vanhemmissa luokissa opetuskuormitus on enintään seitsemän oppituntia päivässä.

Koulutuksen päätyttyä opiskelijat suorittavat Unified State Exam (USE). Opiskelijalta edellytetään matematiikan ja venäjän kielen läpäisemistä. Muissa oppiaineissa yhtenäisen valtiontutkinnon suorittaminen on vapaaehtoista, kun taas opiskelijat valitsevat pääsääntöisesti ne aineet, joita tarvitaan pääsyyn valittuun yliopistoon.

3. Toisen asteen ammatillinen koulutus

Toisen asteen ammatillinen koulutus (SVE) - ammatillisen koulutuksen keskimääräinen taso.

Perustetaan seuraavan tyyppisiä keskiasteen erikoistuneita oppilaitoksia: Venäjän federaation hallituksen asetus, 18. heinäkuuta 2008, nro 543, kohta 7 .:

• a) tekninen koulu - keskiasteen erikoistunut oppilaitos, joka toteuttaa peruskoulutuksen keskiasteen ammatillisen koulutuksen tärkeimpiä ammatillisia koulutusohjelmia;
• b) korkeakoulu - toisen asteen erikoisoppilaitos, joka toteuttaa toisen asteen ammatillisen peruskoulutuksen ammatillisen peruskoulutuksen ohjelmia ja toisen asteen ammatillisen jatkokoulutuksen ohjelmia.

Organisaatiomuotojen ja oikeudellisten muotojen kannalta toisen asteen ammatillisen koulutuksen alalla on:

• - Valtion keskiasteen ammatilliset oppilaitokset (GOU SPO), mukaan lukien itsenäiset oppilaitokset;
• - Valtiosta riippumattomat toisen asteen ammatillisen koulutuksen oppilaitokset (NOU SVE);
• - Keskiasteen ammatillisen koulutuksen itsenäiset voittoa tavoittelemattomat järjestöt (ANEO SPO).
• 4. Korkeampi ammatillinen koulutus

Korkeamman ammatillisen koulutuksen tasoihin kuuluvat:

• - kandidaatintutkinto;
• - Asiantuntija, tuomari;
• - korkeasti koulutetun henkilöstön koulutus.

Kandidaatin ja asiantuntijan ohjelmiin voi ilmoittautua toisen asteen yleissivistävän koulutuksen, maisteriohjelmien ja korkeakoulututkintojen perusteella - muiden tasojen korkeakoulutuksen perusteella, korkeakoulututkintojen koulutusohjelmiin koulutukseen vaaditaan korkeakoulututkinto - erikoisala, maisterin tutkinto.

Korkeasti koulutetun henkilöstön koulutus sisältää tieteellisen ja pedagogisen henkilöstön koulutusohjelmat tutkijakouluissa (adjuncture), residenssiohjelmat, assistentit-harjoittelut.

Jatko-opintojen (adjunktuurin) mukaan yksi opintojen pääehdoista koulutuksen lisäksi on kandidaatin tutkinnon väitöskirjan tekeminen, joka voidaan suorittaa myös liittämällä hakija yliopistoon. tai tieteellinen organisaatio. Jälkimmäisessä tapauksessa väitöskirjan valmistelun kestoa ei ole rajoitettu, vaan kaikki muut tutkinnonhakijan vaatimukset säilyvät samoina kuin jatko-opiskelijoille. Täydennys on jatko-opinnot Venäjän federaation puolustusvoimien yliopistoissa, hätätilanneministeriössä, sisäasiainministeriössä, huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden kiertoa valvovissa elimissä.

Residenssi on järjestelmä lääkäreiden jatkokoulutukseen lääketieteellisissä yliopistoissa, jatkokoulutuslaitoksissa ja tutkimuslaitoksissa. Residenssikoulutuksella varmistetaan, että opiskelijat hankkivat ammatillisen toiminnan edellyttämän tiedon, taitojen ja kykyjen tason sekä pätevyyden, joka mahdollistaa tietyn lääketieteen ja lääkealan työntekijöiden tehtävien hoitamisen. Henkilöt, joilla on korkeampi lääketieteellinen koulutus ja (tai) korkeampi farmaseuttinen koulutus, voivat suorittaa residenssiohjelmia.

Assistentti-harjoittelu - korkeimman pätevyyden omaavien luovien ja pedagogisten työntekijöiden koulutus luovilla ja esiintyvillä erikoisuuksilla kokopäiväisessä koulutuksessa yliopistoissa, jotka toteuttavat taiteen alan korkeakoulutuksen pääkoulutusohjelmia. Taiteen alan korkeakoulutuksen saaneet voivat suorittaa assistentin harjoitteluohjelmia.

Lain tehtävät ovat sen toiminnan pääsuuntauksia, ilmaistuna sanallisesti tai numeroin. Ne ilmaistaan ​​erityisessä korrelaatiossa lain normin ja ihmisten käyttäytymisen välillä.

Koulutuslaki suorittaa sekä yleisiä tehtäviä, jotka ovat luontaisia ​​kaikille oikeuden aloille, että erityisiä tehtäviä.

Yleisiin tehtäviin kuuluvat sellaiset oikeudelliset toiminnot kuin sääntelevä ja suojaava. Sääntelytehtävä on virtaviivaistaa koulutussuhteita vapauden, oikeudenmukaisuuden periaatteiden mukaisesti, jotka tunnustetaan tiettynä ajankohtana tietyssä yhteiskunnassa, valtiossa. Suojatoiminto on tarkoitettu henkilön, kansalaisen, yhteiskunnan, valtion, teollisuuden, tieteen ja eri yhteiskuntaryhmien etujen suojaamiseen.

Koulutuslainsäädännön päätehtävä on yksilön kehittäminen koulutukseen ja koulutukseen perustuen.

Pääasiallisen lisäksi koulutuslainsäädännöllä on myös useita muita koulutussuhteiden osallistujien sekä yhteiskunnan ja valtion etuja heijastavia tehtäviä.

Ensimmäinen tehtävä on varmistaa, että jokainen kansalainen saa tarvittavan (minimi)koulutuksen, joka tyydyttää tuotannon, julkishallinnon järjestelmän, tieteen ja valtion yhteiskunnallisen toiminnan tarpeet pätevinä asiantuntijoina, jotka eivät vain selviä asetetut tehtävät, mutta myös parantavat toimintansa laajuutta.

Toinen tehtävä on tarjota jatkuvaa koulutusta kaikille valtion kansalaisille. Tieteellinen ja teknologinen kehitys johtaa systemaattiseen uusien erikoisalojen syntymiseen, vanhentuneiden kuihtumiseen. Siihen liittyy henkilön vapautuminen tuotantoprosessista ja sen korvaaminen mekanismeilla, mikä johtaa työttömyyden kasvuun.

Vanhan toiminnan hylkääminen, tekniikan jatkuva päivitys edellyttävät asiantuntijoiden jatkuvaa uudelleenkoulutusta ja koulutustason nostamista.

Elinikäinen oppiminen tunnustetaan kaikkialla maailmassa tehokkaaksi välineeksi, jolla pyritään rikastuttamaan yksilöä kulttuurisessa, ammatillisessa ja eettisessä mielessä.

Koulutuslainsäädännön seuraava tehtävä on ihmisen kokonaisvaltainen kehittäminen. Se toteutetaan ensinnäkin yleisen (koulu)koulutuksen avulla, joka edistää älykkyyden muodostumista; sen perusteella henkilö laajentaa itsenäisesti tiedon horisontteja, kehittää kykyjä jatko-opintoihin.

Esteettinen valmistautuminen antaa ihmisen tuntea maailman kauneudet ja luoda kauneutta.

Eettinen koulutus muodostaa persoonallisuuden kahteen suuntaan: yksilölliseen ja sosiaaliseen. Sen avulla ihminen voi toteuttaa itsensä, tuntea hyvän ja pahan maailman.

Oikeuskoulutus antaa henkilölle mahdollisuuden oivaltaa täydellisemmin paikkansa muuttuvassa maailmassa, valtiossa, yhteiskunnassa, työyhteisössä, perheessä, oivaltaa vastuunsa yhteiskunnalle, valtiolle, muille ihmisille, vapautensa maailmassa, jokaisen henkilön oikeuksien ja vapauksien arvo.

Toinen tehtävä on tekninen ja ammatillinen koulutus. Jokaisella ihmisellä on oikeus tällaiseen koulutukseen. Sen toteuttaminen aiheuttaa tiettyjä vaikeuksia, koska tekniikan ja teollisuuden nopea kehitys vaatii jatkuvaa tämäntyyppisen koulutuksen uudistamista.

Teknisellä, ammatillisella koulutuksella tarkoitetaan:

a) erottamaton osa yleissivistävää koulutusta;

b) keinot valmistautua ammatilliseen toimintaan;

c) täydennyskoulutuksen näkökohta.

Tällainen koulutus on äärimmäisen tärkeää. Se edistää yhteiskunnan tavoitteita, jotka koskevat suurempaa demokratisoitumista ja sosiaalista, kulttuurista ja taloudellista edistystä. kehittää yksilöiden kykyä osallistua aktiivisesti näiden tavoitteiden asettamiseen ja toteuttamiseen; Sen avulla ihminen voi oivaltaa tieteen ja teknologian kehityksen sosiaaliset, poliittiset seuraukset ja suhtautua niihin kriittisesti. Se avaa pääsyn muihin koulutustyyppeihin ja -alueisiin kaikilla sen tasoilla; mahdollistaa siirtymisen teknisen ja ammatillisen koulutuksen alueelta toiselle1.

Henkilökohtaisia ​​inhimillisiä tarpeita tyydyttävä tekninen ja ammatillinen koulutus:

a) edistää persoonallisuuden ja luonteen harmonista kehitystä, kehittää korkeita henkisiä ja inhimillisiä ominaisuuksia, kykyä ymmärtää, arvioida, kriittistä pohdintaa ja itseilmaisua;

b) valmistaa henkilöä jatkuvaan oppimiseen kehittäen tarvittavia henkisiä kykyjä, käytännön taitoja ja näkemyksiä;

c) kehittää päätöksentekokykyjä ja -ominaisuuksia, joita tarvitaan aktiiviseen ja älykkääseen osallistumiseen, tiimityöskentelyyn ja johtajuuteen työssä ja koko yhteiskunnassa.

Näiden lisäksi koulutuslainsäädäntö suorittaa myös seuraavia tehtäviä: yksityis- ja perhekoulutuksen kehittäminen, koulutuspalvelumarkkinoiden kehittäminen, yrittäjyys koulutuksessa lisärahoituksen saamiseksi.

Jokaisella koulutuksen alasektorilla on erityistehtäviä: esikoulu, yleinen, ammatillinen, lisä.

Sosiologit uskovat, että koulutusjärjestelmä on suunniteltu:

Valitse ihmiset heidän kykyjensä mukaan ja anna heille asianmukainen pätevyys;

Ylläpidä likimääräistä vastaavuutta älykkyyden ja menestyksen välillä;

Olla väline, joka takaa pätevimmille ihmisille vastuullisimmat ja parhaiten palkatut työt.

Seuraavia koulutustoimintoja kutsutaan:

taloudellinen (koulutuksen päätehtävä on valmentaa hallitsevaan tuotantojärjestelmään ja yhteiskunnan vaatimaan teknologian tasoon tarvittavat työntekijät), eli itse asiassa koulutusjärjestelmä, koulu lajittelee lapset kykyjensä mukaan tulevaisuuden ammattitaitoisiksi. ja kouluttamattomat työntekijät;

sosiaalinen valinta. Yhteiskunnassa on tapoja jakaa resursseja sosiaalisen kerrostumisen järjestelmän mukaisesti (sosiaaliset erot, joissa ihmisryhmät asettuvat hierarkkisesti tietylle epätasa-arvoasteikolle, eli tulojen, varallisuuden, vallan, arvovallan, iän, jonkin muun eron mukaan. Sosiologit erottavat tavallisesti kolmen tyyppisen sosiaalisen kerrostumisen: kasti, luokka, sosiaalinen 1. Resursseja, kuten varallisuus, kiinteistö, valta, asiantuntijoiden taidot, jakavat eri sosiaalisten kerrosten jäsenet, myös koulutusjärjestelmän kautta;

poliittinen (koulutuksen kyky muuttaa yhteiskuntaa). Yritykset saavuttaa poliittisia tavoitteita koulutusjärjestelmän kautta eivät aina onnistu. Jotkut tutkijat väittävät, että niitä ryhdytään vain antamaan vaikutelma, että jotain tehdään. Poliittista tehtävää hoitaa hallituksen koulutuspolitiikka. Opettajat ovat vastuussa sen täytäntöönpanosta;

sosiaalinen valvonta. Se koostuu siitä, että koulutus on keino ylläpitää yhteiskunnallisesti hyväksyttäviä normeja ja arvoja1.

2. Oikeus koulutukseen ja sen toteuttaminen

Oikeutta koulutukseen pidetään perustuslaillisena perusluonteisena ihmisoikeutena (Venäjän federaation perustuslain 43 artikla). Se on kirjattu Art. Ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen (1948) 26 artikla, art. Taloudellisia, sosiaalisia ja kulttuurisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 13 artikla (1966), art. Lapsen oikeuksien yleissopimuksen (1989) 28 artikla.

Venäjän federaation koulutuslain johdanto-osan mukaan koulutus ymmärretään yksilön, yhteiskunnan, valtion etujen mukaiseksi tarkoituksenmukaiseksi koulutus- ja koulutusprosessiksi, johon liittyy kansalaisen ilmoitus saavutuksista ( opiskelija) valtion määräämien koulutustasojen (koulutustutkintojen) perusteella. Sosiologit määrittelevät koulutuksen usein muodolliseksi prosessiksi, jonka kautta yhteiskunta siirtää arvoja, taitoja ja tietoa ihmiseltä tai ryhmältä toiselle1.

Muistakaamme Emile Durkheimin arvio koulutuksesta yli puoli vuosisataa sitten. Hän uskoi, että koulutuksen päätehtävä on välittää hallitsevan kulttuurin arvoja. Kuten tiedät, toiminnallaan hän ymmärsi yhden ilmiön vastaavuuden toiseen. ,

Koulutuksen ongelmaa on tutkittu eri näkökulmista.

1. 50-luvulle asti. 20. vuosisata keskusteluja hallitsivat funktionalistisen sosiologian, erityisesti Durkheimin, ajatukset. Durkheim näki koulutuksen keinona ylläpitää yhteiskuntajärjestystä. Mannheim omaksui samanlaisen näkemyksen ja määritteli koulutuksen keinoksi varmistaa sosiaalinen harmonia ja ratkaista sosiaalisia ongelmia.

Funkcionalistit uskovat:

koulutusjärjestelmä tekee sen, mitä sen kuuluukin tehdä, eli valitsee ihmiset heidän kykyjensä mukaan ja antaa heille asianmukaiset pätevyydet;

älykkyyden ja menestyksen välillä on likimääräinen vastaavuus;

koulutus on keino, jolla kyvykkäimmille ihmisille taataan vastuullisimmat ja parhaiten palkatut työt.

2. Marxilaiset ovat yhtä mieltä funktionalistien kanssa siitä, että koulutus toimii yksilöiden ja ryhmien sosialisoimiseksi ottaen huomioon yhteiskunnan vaatimukset ja vaatimukset. Mutta koska yhteiskuntamme perustuu kapitalismiin ja koska marxilaiset vastustavat kapitalismia, he ovat liian kriittisiä siitä, kuinka nuoret oppivat sopeutumaan kapitalistisen yhteiskunnan vaatimuksiin. Esimerkiksi Bowles ja Gintis väittävät, että koulujen ei vaadita lisäävän kapasiteettia, vaan niiden on tuotettava kritiikkiä, passiivisia, tottelevaisia ​​työntekijöitä, jotka hyväksyvät alistuvan elämänsä.

Braveman väittää, että erityisten työtaitojen opettaminen lapsille ei ole pääasia, että koulutuksen piilotettu tarkoitus on valmistaa heitä ikävään työhön. Hänen mielestään koulutusjärjestelmä on vähemmän tärkeä kuin talousjärjestelmä. Kelpoisuuden menettämisen seurauksena useimmat työt eivät vaadi paljoa taitoa ja ne on helppo oppia. Kapitalistisen yhteiskunnan koulujen todellinen tarkoitus on seurustella ja hoitaa lapsia vanhempien ollessa kiireisiä töissä.

Marxilaiset uskovat, että keskustelu tasa-arvosta liittyy luokkajärjestelmän räikeään eriarvoisuuteen.

He väittävät, että kaikki koulutusjärjestelmän pinnallisten muutosten lisäksi edellyttää perusteellista vallan uudelleenjärjestelyä yhteiskunnan laajemmissa rakenteissa, erityisesti taloudellisissa suhteissa.

Marxilaiset uskovat, että:

koulutus edistää luokkajärjestelmän ja luokkaerojen muodostumista;

koulutus toistaa työvoimaa, joka on pakotettu sopeutumaan asemaansa elämässä ja hyväksyy sen "epäonnistumisen" ja "menestyksen" keskiluokassa legitiiminä;

antaakseen vaikutelman, että järjestelmä on oikeudenmukainen, pienen osan työväenluokasta annetaan menestyä.

3. Liberaalit (reformistiset) ajatukset perustuvat yksilöllisyyden määritelmään ja olettamukseen, että jokaisella tulee olla mahdollisuus toteuttaa henkilökohtainen potentiaalinsa, ja tätä toteutumista tulee rohkaista. Keskeistä näissä argumenteissa on mahdollisuus saavuttaa tasa-arvo ja optimistinen näkemys järjestelmän uudistusten roolista tämän tavoitteen saavuttamisessa.

Liberaalit arvostelevat koulutusjärjestelmää siitä, että se keskittyy akateemiseen suoritukseen ja kokeiden menestykseen sen sijaan, että se keskittyisi inhimilliseen potentiaaliin, joka kattaa emotionaaliset, luovat ja sosiaaliset näkökohdat.

4. Koulutussosiologian sosiaalidemokraattinen näkökulma voidaan yhdistää sellaisiin tarkkailijoihin kuin A. N. Haley ja J. W. B. Douglas; se näkyy myös politiikka-asiakirjoissa (esim. Plowdenin peruskoulutusta koskeva raportti). Uskomus, että suoratoiston, 11-vuotiaiden kokeiden ja kolmiportaisen koulutusjärjestelmän poistamisella voitaisiin saavuttaa suurempaa tasa-arvoa yhteiskunnassa, oli hyvin suosittu 60-luvulla ja 70-luvun alussa. Yhtenäisen toisen asteen koulutuksen käyttöönotto ja koulutuksen puutteen määrittely korvaavalla koulutuksella korjattavissa olevaksi tilanteeksi ovat pitkälti 50- ja 60-luvuilla tehdyn koulutussosiologisen selvityksen ja yhteiskuntaluokan roolin ansiota.

5. 70-luvun lopulla. syntyi monetaristinen eli vapaa markkinatalous ja sen mukana uuskonservatiivien filosofinen ja poliittinen valta. Uuskonservatiivinen lähestymistapa koulutukseen on painottaa valinnanvapautta koulutuksessa ja saada koulut kilpailemaan keskenään vanhempien ja oppilaiden sitoutumisesta. Lisääntyneen kilpailun piti parantaa koulutustasoa. Paikallinen kouluhallinto, joka siirtää koulujen koulutuksen ja taloudellisen valvonnan koulujen hallituksille, sekä kannustimia yksittäisille kouluille "jättää" paikallishallinnon hallinnasta, nähdään politiikkana, joka laajentaa kuluttajien valinnanvaraa ja lisää tehokkuutta. Toinen tärkeä "uuden ajattelun" näkökohta koulutuksessa on keskittyminen teollisuuteen ja talouden tarpeisiin. Tämä näkyy paikallisten yrittäjien osallistumisena koulujen hallintoelimiin ja ammatillisen koulutuksen painottamiseen koulujen opetussuunnitelmissa.

6. Vaikka marxilaiset, liberaalit, sosiaalidemokraattiset ja uuskonservatiiviset kasvatusteoriat perustuvat poliittisiin ideoihin ja poliittiseen toimintaan, toinen kasvatussosiologian näkyvä näkökulma ei ole poliittinen. Useat yksittäisiä kouluja ja luokkia koskevissa suppeassa mittakaavassa tehdyissä tutkimuksissa on käytetty interaktionistista käsitettä ja etnografisia menetelmiä tutkiakseen suhteiden luonnetta luokkahuoneessa.

Nämä tutkimukset ovat auttaneet keskittymään siihen, kuinka luokkahuonesuhteisiin vaikuttavat ulkoiset sosiaaliset tekijät, kuten sosiaalinen luokka, rotu ja sukupuoli, ja kuinka nämä suhteet vuorostaan ​​vaikuttavat ihmisten käyttäytymiseen koulun ulkopuolella.

He auttoivat ymmärtämään syitä, miksi esimerkiksi työväenluokan lapset saavat oikeita töitä ja miksi sekaluokkia hallitsevat selvästi pojat.

Koulutus on välttämätön osa ihmisen elämänlaatua. Sitä ei voida nähdä vain aineellisten hyödykkeiden yhdistelmänä, vaan myös terveyteen ja yhteiskuntaan osallistumisena.

Koulutus on kaiken järjestäytyneen yhteiskunnan perusta. Kulttuuri on mahdotonta ilman koulutusta. Se on myös yksi keino poistaa epäoikeudenmukaisuutta ja eriarvoisuutta yhteiskunnasta.

Oikeus koulutukseen on luonnollinen ihmisoikeus. Se on suunniteltu vastaamaan ihmisten tiedon ja koulutuksen tarpeisiin.

Kun tarpeita pidetään tietyissä elämän- ja kehitysolosuhteissa ihmisen kokemana tarpeena, luokitellaan ne aineellisiin, henkisiin ja sosiaalisiin, tiedon ja koulutuksen tarve luokitellaan henkiseksi, spesifiseksi.

Tiedetään, että jos lapsi on riistetty ihmisyhteiskunnasta syntymästään lähtien, niin tietyn ajan - kolmen tai neljän vuoden - kuluttua hän pystyy pelastamaan henkensä, mutta hän ei voi tulla persoonaksi täydessä merkityksessä, koska tyytymättömyydestä tiedon, koulutuksen, tiedon tarpeeseen.

Tiedon ja koulutuksen tarve on samalla tasolla ensisijaisten tarpeiden kanssa: fysiologiset, turvallisuus, turvallisuus jne. Siksi Maslowin teoria on korjattava, sisällytettävä ensisijaisiin tarpeisiin - tiedon ja koulutuksen tarpeeseen.

Tiedon ja koulutuksen tarpeet kohtaavat osittain ja toimivat yhtenä tiedontarpeena. Tiedon tarve on toiminnallinen tarve D. N. Uznadzen (1886-1950, psykologi ja filosofi) luokituksen mukaan. Sen tyydyttämiseksi valtio luo erityisen lainsäädännön - koulutuslainsäädännön, ja tiede perustelee itsenäistä oikeusalaa - koulutusoikeutta.

Oikeus koulutukseen voidaan nähdä osana oikeutta elämään, oikeutta kehitykseen.

Art. Venäjän perustuslain 43 artiklan mukaan oikeus koulutukseen sisältää seuraavat valtuudet:

1) oikeus esiopetukseen;

2) oikeus yleissivistävään peruskoulutukseen;

3) oikeus toisen asteen ammatilliseen koulutukseen;

4) oikeus korkea-asteen koulutukseen.

Suurin osa ihmisistä ei voi itse käyttää kaikkia näitä oikeuksia, ja siksi he ovat velvollisia huolehtimaan valtion ja kuntien oppilaitoksista, yrityksistä ja koulutusviranomaisista.

Oikeutta koulutukseen ei Unescon pääjohtajan mielestä pidä rajoittua vain yleiseen peruskoulutukseen, vaan sen tulee toteutua läpi elämän. Sitä tulee pitää ihmisen oikeutena ja velvollisuutena elinikäiseen koulutukseen. Hän kutsuu suureksi tehtäväksi ihmisen valtavan älyllisen potentiaalin maksimaalista kehittämistä ja huomauttaa, että meidän aikanamme maailmassa hyvin pienellä määrällä ihmisiä on pääsy sen ruumiillistumaan1. Mitä tulee enemmistöön, se on ensin pelastettava tietämättömyydestä, sairauksista ja aliravitsemuksesta.

Kaikki suuret filosofit ovat kiinnittäneet huomiota koulutukseen. Esimerkiksi Hegel piti koulutusta sen absoluuttisessa määritelmässä vapautumisena ja korkeamman vapautumisen työnä, absoluuttisena siirtymäkohtana moraaliin, joka ei ole enää suoraa, luonnollista, vaan hengellistä ja joka on myös korostettu universaalisuuden, äärettömän subjektiivisen substantiivin kuvaksi. moraalista. I. Kant ymmärsi kasvatuksen hoitona (hoito, ylläpito), kurinalaisuutta (rajoitus) ja koulutusta koulutuksen ohella. Hän piti kurinalaisuutta keinona "tuhottaa hänen raivonsa ihmisessä ja koulutusta positiivisena osana koulutusta" 3 .

Pohtiessaan lasten oikeutta koulutukseen Hegel totesi, että ihminen ei vaistomaisesti omista sitä, mitä hänen pitäisi olla: hänen on hankittava se. Tähän hän uskoi, että oikeus koulutukseen perustuu.

Tämän kannan perusteella hän toteaa, että kasvatuksen pääkohta on kuri, jonka tarkoitus on murtaa lapsen tahto, tuhota hänessä lapsessa vallitseva puhtaasti aistillinen ja luonnollinen. Lapsen tahto toimii suorilla fantasioilla ja mielijohteilla, ei perustalla ja ideoilla. Vanhemmat muodostavat, heijastavat yleismaailmallista ja olennaista suhteessa lapsiin, ja tottelevaisuuden tarve perustuu tähän. Hegel vastusti kategorisesti teorioita, joissa lasta kohdellaan orjana. Hän kirjoitti, että tämä on moraalittomin asenne koskaan.

Vanhemmilla on oikeus vaatia lapsiltaan vain sellaisia ​​palveluja, joiden tarkoituksena on koulutus ja vain siihen liittyvät palvelut. Muistuttakaamme tältä osin Pythagorean Xenophilusin vastausta, joka kysymykseen, kuinka parhaiten kasvattaa poika, vastasi - synnyttää hänet laillisessa tilassa tai tilassa, jossa hyvät lait ovat voimassa.

On selvää, että tehokkaan koulutuksen tärkein edellytys on valtion tila. Kasvatuksessa Hegel uskoi, että lasten moraali tulisi tuoda suoraan tunteeseen, joka on silti vapaa vastakohdista. Lapsen sielun on elettävä ensimmäinen elämänsä rakkaudessa, luottamuksessa ja kuuliaisuudessa tässä tunteessa, joka on moraalisen elämän perusta. Kasvatuksen tehtävänä on nostaa lapset sen luonnollisen välittömän yläpuolelle, jossa he alun perin asuvat, tehdä heistä itsenäisiä, vapaita yksilöitä ja siten saada heidät ulos luonnollisesta ykseydestä, perheestä.

Lapsella on oikeus saada ruokaa ja koulutusta, Hegel huomautti. Tällainen kasvatuksen ja koulutuksen arviointi on ristiriidassa monien nykyaikaisten näkemysten kanssa, kun esimerkiksi koulun päätavoitteena nähdään koulujärjestelmän vallalle alistettujen opportunistien kasvatus.

Useiden sosiologien mukaan koulutukselle kaikkialla maailmassa on ominaista seuraavat piirteet:

a) koulutus pakottaa tiettyjä kulttuurisia arvoja, erityisesti kilpailun halun ja viranomaisten kunnioittamisen;

b) tällaisten arvojen siirtämiseen tarvitaan muodollisia organisaatioita - kouluja jne.;

c) koko oppimisprosessi on suunnattu ihmisten - opiskelijoiden - sosialisointiin;

On yleisesti hyväksyttyä, että Venäjän federaation perustuslaissa (43 artikla)1 kirjattua oikeutta koulutukseen ei ole rajoitettu. Laki ei sisällä suoria syrjiviä tai rajoittavia normeja. Siinä jopa todetaan, että kaikki kansalaisuuteen, sukupuoleen tai ikään perustuva syrjintä on kiellettyä.

Nykyään koulutusoikeuden rajoittamisen ongelma on ajankohtainen. Ihmisoikeuksien rajoittamisen ymmärretään johtuvan objektiivisista ja subjektiivisista, pääasiassa poliittisista ja oikeudellisista tekijöistä, jotka pyrkivät tiettyihin päämääriin ja jotka toteutetaan sekä laillisin että ei-laillisin keinoin ja menetelmin, ihmisoikeuksien ja vapauksien määrällisistä ja laadullisista poikkeuksista. vallan subjektit2.

Venäjän federaation perustuslaki julistaa ja takaa ilmaisen esiopetuksen, yleisen perus- ja toisen asteen ammatillisen koulutuksen yleisen saatavuuden, mutta kategoriaan "korkeakoulutus" otetaan käyttöön eräänlainen rajoitus kilpailun muodossa. Herää kysymys, onko tämä korkea-asteen ammatillisen koulutuksen ehto luonnollisen ihmisoikeuden rajoitusta.

Tilannetta ajatellen on pidettävä mielessä, että korkeakoulutus on jatkoa

koulutusprosessia, mutta korkeammalla tasolla. Korkea-asteen ammatillisen koulutuksen hankkimisprosessi vaatii henkilöltä tiettyjä taitoja ja kykyjä: tämä on analyyttistä työtä, tutkimustaitoja, kykyä omaksua suuria määriä teoreettista materiaalia jne. On todennäköistä, että jokainen ihminen ei voi onnistuneesti yhdistää tarvittavia ominaisuuksia tämän koulutustason saamiseksi.

Valtio ei pyri loukkaamaan kansalaistensa oikeuksia korkeakoulutuksen kilpailukykyä määrittäessään. Laki julistaa korkea-asteen ammatillisen koulutuksen tasavertaisen saavutettavuuden periaatteen, että "kilpailun edellytysten on taattava kansalaisten oikeuksien kunnioittaminen koulutusalalla ja taattava pätevimpien ja valmiimpien koulutukseen osallistuvien kansalaisten osallistuminen. sopivan tason ja (tai) vaiheen koulutusohjelmat”3.

Näin ollen tässä asiassa ei rikota ihmisoikeuksia. Jokaisella on oikeus testata kykyjään ja kykyjään tasavertaisessa kilpailussa ja määrätä oman jatkokehityksensä polku.

Samaan aikaan koulutuksesta annettu laki art. 54 sisältää säännöksen, jonka mukaan kansalaisella on oikeus saada ilmainen korkeakoulu, jos hän saa sen ensimmäistä kertaa. Siten jo korkeakoulututkinnon saaneet joutuvat epätasa-arvoiseen asemaan suhteessa henkilöihin, joilla sitä ei ole, mikä loukkaa jokaisen kykyihin perustuvan koulutuksen tasa-arvoista saatavuutta.

Venäjän federaation perustuslaki myönsi kaikille tasavertaiset oikeudet osallistua ilmaista korkeakouluopetusta koskevaan kilpailuun ilman minkäänlaisia ​​rajoituksia. Tietysti joidenkin henkilöiden mahdollisuuksien rajoittaminen

mutta johtaa niiden laajentamiseen muille, mikä puolestaan ​​on ristiriidassa Venäjän federaation perustuslain kanssa, joka 17 julistaa, että "ihmisen ja kansalaisten oikeuksien ja vapauksien käyttäminen ei saa loukata muiden henkilöiden oikeuksia ja vapauksia".

Perustuslaki, kuten edellä mainittiin, art. 43 julistaa jokaisen oikeuden koulutukseen. Samanlainen määräys on ihmisoikeuksien yleismaailmallisessa julistuksessa (1 osa, 26 artikla). Lain tulkintaa soveltaen voidaan päätellä, että sana "jokainen" sisältää sekä kansalaiset että kansalaisuudettomat henkilöt ja ulkomaalaiset.

Kuitenkin Art. Venäjän federaation koulutuslain 5 §:n mukaan vain kansalaiset saavat koulutuksen oikeuden haltijoiksi, mikä on ristiriidassa yllä olevan perustuslaillisen normin kanssa. Tämä vahvistetaan Venäjän federaation hallituksen asetuksella "Koulutusalan yhteistyön kehittämisestä ulkomaiden kanssa" (1995), jossa asetetaan tietty raja ulkomaalaisten pääsylle korkea-asteen ja toisen asteen oppilaitoksiin. ammatillisen koulutuksen sekä asettaa tavoiteluvut ulkomaisille jatko-opiskelijoille, harjoittelijoille, jatko-opiskelijoille. Vaikuttaa siltä, ​​että tämä johtuu syrjinnästä.

Venäjän federaation koulutuslain 5 § takaa kansalaisille mahdollisuuden saada koulutusta riippumatta sukupuolesta, rodusta, kansallisuudesta, alkuperäkielestä, asuinpaikasta, asenteesta uskontoon, vakaumuksista jne., mutta rajoitus tietyn kohteen oikeudet eivät aina seuraa suoraan laista, vaan usein se ilmenee tietyn reseptin käytännön täytäntöönpanossa.

Tämän lain 1 momentissa 5 sisältää myös säännökset koulutusoikeuden rajoittamisesta sukupuolen, iän, terveydentilan ja rikosrekisterin perusteella, mikä on vastoin paitsi perustuslakia myös kansainvälisiä asiakirjoja.

Opiskelijaksi ilmoittautuneet opiskelijat erotetaan perusteettomasti yliopistoista. Joidenkin kirjoittajien5 mukaan opiskelijan erottaminen yliopistosta sellaisin perustein, joista ei ole määrätty maksullista koulutusta koskevassa sopimuksessa, loukkaa perustuslaillista oikeutta koulutukseen ja estää sen toteuttamisen.

Tällaisten oikeuksien rajoittaminen on sallittua artiklan 3 osan mukaisesti. Venäjän federaation perustuslain 55 §:n mukaan vain liittovaltiotasolla, mikäli se on tarpeen muiden moraalin, terveyden, oikeuksien ja oikeutettujen etujen suojelemiseksi, maan puolustamisen ja valtion turvallisuuden varmistamiseksi.

Nykyisen lainsäädännön mukaan tällaisia ​​poissulkemisperusteita ei ole. Näistä kannoista on tuskin mahdollista tunnustaa perustelluksi ja yhdenmukaiseksi Venäjän federaation perustuslain määritellyn määräyksen kanssa Venäjän federaation koulutuslain 9 kohtaa, jossa säädetään korkeakoulusta karkottamisesta yliopiston työjärjestyksen, sisäisten määräysten mukaisten velvoitteiden rikkominen kurinpitoseuraamuksena. Tämä normi ei aseta erityisiä perusteita, joita voidaan samalla kutsua peruskirjaksi, säännöiksi, mutta ei laiksi, ja se osoittaa vain vähennysmenettelyn. Esimerkiksi omaisuusvahingot, tupakointi luvattomissa paikoissa. Siten yliopistosta erotetulla on oikeus vaatia oikeudessa palauttamistaan ​​opiskelijaksi6.

Puheterapiapalvelun vähentäminen tietyillä Venäjän alueilla näyttää olevan merkittävä koulutusoikeuden loukkaus. Oikeutta koulutukseen loukataan myös siksi, että alle 18-vuotiaille oppilaitoksiin tuleville kansalaisille ei ole olemassa mekanismia, joka takaa ilmaisen matkustamisen ja majoituksen.

Ilmaisilta oppilaitoksilta puuttuu usein opettajia. Ei ole olemassa vuosikymmeniä ollutta käytäntöä, jolloin pidettiin ilmaisia ​​lisätunteja jälkeenjääneille opiskelijoille, sairaiden lasten kanssa kotona. On myönnettävä, että viime vuosina kouluissa, kulttuuritaloissa jne. vuosikymmeniä kehittynyt lasten ja nuorten ilmaisten liikuntaosastojen järjestelmä, "taitokäsien" piirit, on tuhoutunut.

Venäjän kansalaisia ​​syrjitään alueellisesti: eri alueilla koulutuksen laatu on erilainen, mikä liittyy oppilaitosten erilaisiin varusteisiin ja opetushenkilöstön puutteeseen. Osalla ei syrjäisyyden vuoksi ole mahdollisuutta käydä koulua ollenkaan, mikä vie vanhemmilta vastuun lapsen kasvattamisesta.

Joka vuosi yhä useammat lapset eivät käy koulua ja kuuluvat automaattisesti riskiryhmään. Siten alle 18-vuotiaiden lasten kokonaismäärästä eri syistä 0,15 % (eli noin 60 000 henkilöä) ei voi vuosittain jatkaa opintojaan7. Kukaan ei ota tästä vastuuta. Vanhemmat eivät aina pysty tekemään tätä materiaalisista syistä.

25. lokakuuta 2002 pidettyjen parlamentaaristen kuulemisten "Modernin maaseutukoulujen ongelmat" tuloksena osanottajat totesivat, että viimeisten kymmenen vuoden aikana maaseutukoulut, jotka ovat työskennelleet epävakaan rahoituksen olosuhteissa, henkilöstöpulaa, tarvittavan koulutuksen ja materiaalin puutetta. pohja ja

Valtion ja kuntien asianmukainen huolellisuus ei kyennyt varmistamaan maaseudulla asuvien kansalaisten luovuttamattoman yleissivistävään oikeutta toteutumista. (Federalismin periaatteet koulutuslainsäädännössä. 2003, s. 11). Tämä johtaa kaupunki- ja maaseudun kouluissa asuvien lasten yhtäläisten aloitusehtojen rikkomiseen ja siten maaseudun asukkaiden oikeuksien ja etujen loukkaamiseen, ts. yksinkertaisesti syrjintään, joka rikkoo yhtenäisen koulutustilan periaatetta ja osoittaa tarpeen laajentaa liiton koulutusalan toimivaltaa.

Näemme, että lainsäädäntö sisältää, vaikkakin välillisesti, Venäjän federaation perustuslain vastaisia ​​ristiriitoja ja rajoituksia, jotka johtavat syrjintään koulutusoikeuden toteutumisessa, mikä pitäisi poistaa lainsäädäntöä muuttamalla.

Oikeuksien ja vapauksien rajoitukset koulutuksen alalla olisi toteutettava liittovaltion lain mukaisesti ja riippuvat valtion valitsemasta koulutuspolitiikasta koulutuksen sääntelemiseksi.

Ei t e s:

1 Venäjän federaation perustuslaki. M., 2003. C. 17.

2 Yagofarova I.D. Oikeuksien ja vapauksien rajoittaminen // Koulutuslaki. 2003. nro 3. s. 127.

3 Liittovaltion laki korkea-asteen ja jatko-opintojen ammatillisesta koulutuksesta nro 125-F, päivätty

22.8.1996 (muutettu 7.10.2000, 8.7.2002, 27.12.2000)

4 Venäjän federaation koulutuslaki nro 3266-1, päivätty 7.10.1992 (muutettu 24.12.2002) // Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma. Nro 3. Art. 150.

5 Kurov S.V. Koulutusoikeuden suojaaminen // Laki ja koulutus. 2002. nro 5. S. 116-141.

6 Kurov S.V. Lain suojelu koulutuksessa // Laki ja koulutus. 2002. Nro 5.

7 Bespalov Y. Alaikäisten oikeuksien suojelu // Venäjän oikeus. 1997. Nro 1.