1. Venäjän federaation valtionkieli koko sen alueella on venäjän kieli.

2. Tasavallalla on oikeus perustaa omat valtionkielinsä. Viranomaisissa, paikallishallinnossa ja tasavaltojen valtion laitoksissa niitä käytetään Venäjän federaation valtionkielen ohella.

3. Venäjän federaatio takaa kaikille kansoilleen oikeuden säilyttää äidinkielensä, luoda edellytykset sen opiskelulle ja kehitykselle.

Kommentti Venäjän federaation perustuslain 68 artiklaan

1. Kommentoidun artikkelin osassa 1 vahvistetaan Venäjän federaation valtionkieli - venäjä. Samanlaiset normit ovat varsin tyypillisiä monikansallisille valtioille, vaikka valtionkielestä sitä puhutaan useimpien maiden perustuslaeissa * (751). Kielisuhteet muodostavat sosiaalisten kontaktien ja tietoprosessien luonnollisen perustan. Valtionkieltä, jota kansalaiset käyttävät kaikkialla, vaaditaan täyttämään maan väestöä vahvistava rooli, turvaamaan sen koskemattomuus.

Analyysi ulkomaisista kokemuksista kielten käytön oikeudellisesta sääntelystä osoittaa, että joissakin niistä käytetään "virallisen kielen" käsitettä lisäksi synonyyminä käsitteelle "valtiokieli" (esim. Intia). Vaikka UNESCOn asiantuntijat ehdottivatkin jo 1950-luvulla näiden käsitteiden erottamista toisistaan, myöntämällä valtionkielelle yhdentymistehtävää suorittavan valtion symbolin asema ja lain, julkishallinnon ja oikeudenkäyntien kielen asemaa. virallinen kieli * (752). IVY-maiden parlamenttien välisen edustajakokouksen vuonna 2004 hyväksymässä mallilaissa valtion kieli määritellään kieleksi, joka on pakollinen käytettäväksi politiikan, talouden, yhteiskunnan, kulttuurin ja muilla virallisilla aloilla, ja virallinen kieli kieli, joka on laillisesti vahvistettu käytettäväksi virallisilla aloilla valtion * (753) kanssa. Juuri tämä lähestymistapa valittiin Kirgisian tasavallan perustuslaissa (5 artikla), jossa kirgisian kieli tunnustetaan valtionkieleksi ja venäjän kieli viralliseksi kieleksi.

Valtion kielen valinta monietnisissä maissa ei ole helppo tehtävä. Päätös yhden ryhmän kielen tunnustamisesta valtionkieleksi voi aiheuttaa kansallisluonteisia konflikteja. Siksi joissakin niistä useat osavaltiokielet ovat (esimerkiksi Intiassa, Irlannissa, Kanadassa, Sveitsissä).

Venäjän kielellä on historiallisten ja kulttuuristen perinteiden vuoksi tärkeä rooli Venäjän federaation kansojen lujittamisessa, yhtenäisyydessä ja kulttuurisessa kehityksessä. Vuoden 2002 koko Venäjän väestölaskennan mukaan 98,2 % Venäjän koko väestöstä puhuu venäjää.

Venäjän kielen asemaa Venäjän valtionkielenä säätelee liittovaltion laki 1. kesäkuuta 2005 N 53-FZ "Venäjän federaation valtionkielestä". Valtion instituutioiden tehokkaan toiminnan varmistamiseksi lainsäätäjä on määritellyt virallisen kielen viestinnän alueet, joissa on vahvistettu vain Venäjän federaation valtionkielen pakollinen käyttö:

Valtion elinten (sekä Venäjän federaation että sen muodostavien yksiköiden), paikallishallinnon, kaikenlaisten omistusmuotojen järjestöjen toiminnassa, mukaan lukien kirjanpitotoiminta * (754);

vaalien ja kansanäänestysten valmistelussa ja toteuttamisessa;

Perustuslaki-, siviili-, rikos-, hallinnollisissa oikeudenkäynneissä, välimiesmenettelyissä, toimistotyössä liittovaltion tuomioistuimissa, oikeudenkäynneissä ja toimistotyössä rauhantuomareiden kanssa ja muissa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tuomioistuimissa;

Kun kirjoitat maantieteellisten kohteiden nimiä, käytät merkintöjä liikennemerkkeihin;

Kun myönnetään Venäjän federaation kansalaisen henkilöllisyyden todistavia asiakirjoja, siviilisäädyn valtion rekisteröintitodistuksia, koulutusasiakirjoja, Venäjän federaation sisällä lähetettyjen sähkeiden ja postilähetysten lähettäjien ja vastaanottajien osoitteita, postirahojen siirtoja;

Televisio- ja radio-organisaatioiden, painettujen aikakauslehtien toimitusten toiminnassa, lukuun ottamatta sellaisten organisaatioiden toimintaa, jotka on erityisesti perustettu toimimaan muilla Venäjän federaation kansojen kielillä tai vierailla kielillä;

Mainonnassa ja muilla liittovaltion lakien määrittelemillä aloilla. Venäjän federaation kansalaisten oikeuden käyttää Venäjän valtionkieltä varmistaminen edellyttää ennen kaikkea venäjänkielisen koulutuksen saamista valtion ja kunnallisissa oppilaitoksissa. Siksi kaikissa valtion hyväksymissä oppilaitoksissa, lukuun ottamatta esikouluja, venäjän kielen opiskelua Venäjän federaation valtionkielenä säätelevät valtion koulutusstandardit (koulutuslain 6 artikla).

Lainsäätäjä korostaa, että valtionkielen pakollista käyttöä ei tule tulkita Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen valtionkielten ja Venäjän kansojen kielten käyttöoikeuden kieltämiseksi tai poikkeamiseksi. Venäjän federaatio. Siksi henkilöillä, mukaan lukien kansalaiset, jotka eivät puhu venäjää, on oikeus käyttää toista kieltä. Suojellessaan ja käyttäessään oikeuksiaan ja oikeutettuja etujaan laissa säädetyissä tapauksissa heille on tarjottava kääntäjien palveluja * (755).

Venäjän kielen suojelu valtionkielenä on tarkoitus varmistaa lainsäädännöllisillä kielloilla käyttää sanoja ja ilmaisuja, jotka eivät vastaa nykyajan venäjän kirjakielen normeja, lukuun ottamatta vieraita sanoja, joilla ei ole yleistä. käytti analogeja venäjän kielellä. Venäjän federaation hallitus päättää nykyaikaisen venäjän kirjallisen kielen normien hyväksymismenettelystä, kun sitä käytetään valtionkielenä, venäjän oikeinkirjoituksen ja välimerkkien säännöt.

2. Kommentoidun artikkelin osa 2 sallii Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen perustaa valtionkielensä Venäjän federaation valtionkielen rinnalle. Perustuslaki viittaa kahteen tärkeään seikkaan. Ensinnäkin vain tasavallalla on oikeus perustaa valtion kieliä. Tämä on yksi heidän perustuslaillisen ja oikeudellisen asemansa piirteistä, joka eroaa muiden Venäjän federaation subjektien asemasta. Alueellisessa lainsäädäntäkäytännössä oli tapauksia, joissa autonomiset alueet perustivat valtion kielet * (756). Ja toiseksi, tasavaltojen valtionkieliä tulisi käyttää valtion viranomaisissa, paikallisissa itsehallintoelimissä, valtion laitoksissa Venäjän federaation valtionkielen - venäjän - ohella.

Tasavallat käyttävät niille myönnettyä oikeutta vahvistamalla valtion kielet perustuslakeihinsa. Samaan aikaan Venäjän kieli ja Venäjän federaation subjektille nimen antaneen etnisen ryhmän kieli tunnustetaan valtionkieliksi, mikä ei aina heijasta sen numeerista ylivoimaisuutta muihin venäjän subjektissa asuviin etnisiin ryhmiin verrattuna. Federaatio (esimerkiksi vuoden 2002 koko Venäjän väestönlaskennan mukaan Bashkortostanin tasavallassa baškiirit ovat 29,7 % ja tataarit - 24,1 %, kun taas baškiiria puhuu 25,8 % väestöstä ja tataaria - 34 % ). Ainoa tasavalta, joka ei ole perustanut uutta valtionkieltä, on Karjalan tasavalta, jossa karjalaisia ​​on alle 10 % väestöstä. Venäjän kielen tunnustaminen valtionkielekseen näyttää olevan hyvin kiistanalainen tasavaltojen toimesta, koska sillä on valtion kielen asema liittovaltiotasolla, eikä tämän aseman vahvistamista osassa Venäjän federaation aluetta vaadita.

Tasavallan valtionkielen asemaa säännellään Venäjän federaation kansojen kieliä koskevalla lailla ja tasavaltojen asiaankuuluvilla laeilla * (757). Tasavallassa valtionkielellä voidaan suorittaa oikeudenkäyntejä ja toimistotyötä rauhantuomareiden kanssa ja muissa Venäjän federaation alueiden tuomioistuimissa sekä toimistotyötä Venäjän federaation alueiden lainvalvontaviranomaisissa. Tasavaltojen valtionkieltä voidaan käyttää federaation muodostavien yksiköiden tiedotusvälineissä Venäjän valtionkielen ohella - kun myönnetään Venäjän federaation kansalaisen henkilöllisyyden todistavia asiakirjoja, väestörekisteritietoja, työkirjoja, kuten sekä koulutusasiakirjat, sotilastodistukset ja muut asiakirjat.

Joten Venäjän federaation kansalaisen passia koskevien asetusten mukaisesti, jotka on hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 07/08/1997 N 828 (sellaisena kuin se on muutettuna 1.5.2001), lisää Tasavallan valtion tunnuksen kuva voidaan tehdä passilomakkeisiin, jotka on tarkoitettu rekisteröitäväksi tasavalloissa ja joissa säädetään kansalaisen henkilöllisyyttä koskevien tietojen tuomisesta tämän tasavallan valtionkielellä (kielillä). Liitteen muodon vahvistavat tasavaltojen toimeenpanoviranomaiset ja Venäjän sisäasiainministeriö yhteisymmärryksessä Venäjän federaation presidentin alaisen heraldisen neuvoston kanssa.

Tasavaltojen valtionkielten käyttöönotto alueellaan asettaa näiden federaation alueiden viranomaisille velvollisuuden varmistaa niiden käyttöön ja opiskeluun liittyvät kustannukset. Esimerkiksi tasavaltojen valtionkielillä venäläisen version lisäksi painetaan virallisten asiakirjojen tekstit, äänestysliput, virallista toimistotyötä tehdään kahdella kielellä, asiakirjojen tekstit, lomakkeet, sinetit, leimat, leimat ja kyltit valtion elinten ja järjestöjen nimillä jne. . Tasavallan valtionkielen hallintaan haluaville tulee taata tämän kielen opetus vaaditulla tasolla.

Virallisten asiakirjojen kaksikielinen esittäminen edellyttää niiden tekstien aitouden (aitouden) kunnioittamista. Tämä ongelma on tyypillinen myös ulkomaille, joissa on useita virallisia kieliä (Kanada, Intia). Kuitenkin esimerkiksi Intiassa päätettäessä säädöksen tekstin aitoudesta englanninkielinen teksti on etusijalla hindinkieliseen tekstiin nähden. Tämä ongelma Venäjän federaatiossa vaatii sen lainsäädännöllistä ratkaisua, koska toisella valtionkielellä olevat tekstit ovat luonteeltaan virallisia ja niillä on sama oikeudellinen voima kuin venäjänkielisillä teksteillä * (758).

Mahdollisuuden antaminen tasavalloille perustaa omia valtionkieliä edellyttää, että ne, kuten venäjän kieli, ovat valtion ja kuntien työntekijöiden * (759), valtion elinten ja järjestöjen työntekijöiden omistuksessa. Siksi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäätäjillä on oikeus - artiklan mukaisesti varmistaakseen valtionkielensä käytön tasavaltojen alueella kaikilla virallisten suhteiden aloilla. perustuslain 68 § yhdessä sen pykälän kanssa. 43 ja liittovaltion lainsäädännön mukaisesti - huolehtia sen opiskelusta yleissivistävää peruskoulutusta saaessaan, mukaan lukien yleiset oppilaitokset, joissa on venäjän opetuskieli, joilla on valtion akkreditointi, riippumatta siitä, onko tämä kieli heidän äidinkielensä vai ei.

Samalla kuitenkin tasavallan valtionkielen aseman, sen suojelun ja kehittämisen, opiskelun (opetuksen) säätely yleissivistävän perusopetuksen puitteissa pakollisena akateemisena tieteenalana tulee toteuttaa toimivuutta rajoittamatta. ja venäjän kielen opiskelu Venäjän federaation valtionkielenä liittovaltiostandardien mukaisesti ottaen huomioon, että toisin kuin venäjän kieli, tasavallan valtionkieli ei ole virallinen kieli muiden oppiaineiden alueilla liitosta. Tasavaltojen valtionkielen opiskelua ei voida suorittaa liittovaltion perusopetussuunnitelman liittovaltiokomponentin ja Venäjän federaation yleisten oppilaitosten esimerkillisten opetussuunnitelmien kustannuksella ja haitata opiskelijoiden syventämisoikeuden toteutumista. opiskella muita opetussuunnitelman aineita, mukaan lukien venäjän kieli, valinnaiset aineet jne. Muuten se loisi mahdollisuuden loukata perustuslaissa taattuja ihmisten ja kansalaisten yhdenvertaisten oikeuksien ja vapauksien periaatteita ja suorittaa Venäjän kansalaisten yhtäläisiä velvollisuuksia koko sen alueella, mukaan lukien koulutuksen ja koulutuksen oikeuden toteutuminen. kielelliset oikeudet ja vapaudet (6 artiklan 2 osa, 2 osa, 19 artikla, 43 ja 68 artikla) ​​sekä 1 artiklan kiinteän osan rajoitus. Perustuslain 27 §:ssä säädetään oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen sekä oleskelu- ja asuinpaikan valintaan.

Tällaisen oikeudellisen kannan esitti perustuslakituomioistuin 16. marraskuuta 2004 annetussa päätöslauselmassa nro 16-P "Tatarstanin tasavallan lain 10 §:n 2 momentin perustuslainmukaisuuden tarkistamisesta" Tatarstanin tasavallan kansojen kielet", Tatarstanin tasavallan lain "Tatarstanin tasavallan valtionkielistä ja muista kielistä Tatarstanin tasavallassa" 9 §:n toinen osa, 2 kohta Tatarstanin tasavallan koulutuslain 6 pykälän ja Venäjän federaation lain "Venäjän federaation kansojen kielistä" 3 §:n 6 momentin kansalaisen S. I. valituksen yhteydessä. Khapugin ja Tatarstanin tasavallan valtioneuvoston ja Tatarstanin tasavallan korkeimman oikeuden pyynnöt "* (760).

Tasavaltojen valtionkielen käyttö pakollisena kommunikaatiossa ei kuitenkaan saisi olla ehdoton. Monissa federaation aiheissa esimerkiksi Venäjän federaation subjektin valtionkielen taito oli yksi tasavallan presidentin virkaan valinnan edellytyksistä (Adygea, Bashkortostan, Buryatia, Sakha (Jakutia) , Tyva). Venäjän federaation perustuslakituomioistuin 27. huhtikuuta 1998 antamassaan päätöslauselmassa nro 12-P "Baškortostanin tasavallan perustuslain 92 artiklan ensimmäisen osan, 3 artiklan ensimmäisen osan määräysten perustuslainmukaisuuden tarkastamisesta Bashkortostanin tasavallan lain "Baškortostanin tasavallan presidentistä" (sellaisena kuin se on muutettuna 28. elokuuta 1997) ja Bashkortostanin tasavallan lain "tasavallan presidentin vaaleista" 1 ja 7 § Bashkortostan" * (761) ilmoitti, että tasavaltojen velvollisuus perustaa valtion kieliä tai tarve erityisvaatimuksiin näiden kielten osaamiselle ei seuraa perustuslain määräyksistä, jotka koskevat tasavaltojen oikeutta perustaa valtionkielinsä. passiivisen äänioikeuden saamisen ehtona, mukaan lukien tasavallan korkeimman virkamiehen valinnassa. Päätöksessä 13. marraskuuta 2001 N 260-O "Valtioneuvoston pyynnöstä - Adygean tasavallan Khase vahvistaa Adygean tasavallan perustuslain 76 §:n 1 momentin määräyksen perustuslainmukaisuus" * (762) Perustuslakituomioistuin vahvisti asemaansa todetaan, että vaikka tarvittavaa sääntelyn muotoa (liittovaltiolakia) noudatettaisiin, tämä rajoitus olisi suhteeton perustuslaillisesti merkittäviin tavoitteisiin, jotka on kirjattu 3 artiklan 3 kohdassa. perustuslain 55 §.

Kuten käytäntö on osoittanut, tasavaltojen valtionkielten käytön sääntely on melko monitahoinen ongelma. Kysymys kielen graafisen perustan muodostamisesta osoittautui erittäin ajankohtaiseksi. Kielen käyttö valtionkielenä valtion toiminnan eri aloilla ja virallisissa suhteissa merkitsee sen olemassaoloa paitsi suullisessa (suullisessa) myös kirjallisessa muodossa. Siksi aakkosten graafinen perusta on pakollinen ja tärkeä osa valtion kielen oikeudellista asemaa.

Maailmassa on erilaisia ​​kirjoitusmuotoja: hieroglyfi (Kiina, Japani), arabialainen kirjoitus (Saudi-Arabia, Kuwait), latina (useimmat Euroopan maat, Amerikan mantereiden osavaltiot), kyrillinen (Venäjä, Bulgaria) jne.

Venäjällä tämä ei ollut lainsäädännöllisen sääntelyn kohteena, mutta vuonna 1999 hyväksyttiin Tatarstanin tasavallan laki "Tatarin aakkosten palauttamisesta latinalaisen kirjaimen perusteella" (Tatarstanin tasavallan kirjoitus on muuttunut monta kertaa , kyrillistä on käytetty viime vuosikymmeninä). Venäjän federaation kansojen kielilakiin vuonna 2002 tehdyt muutokset säätelevät Venäjän federaation ja sen muodostavien yksiköiden valtionkielten graafista perustaa: tällaiset kielet on rakennettu Venäjän federaation kansojen kielien pohjalta. Kyrilliset aakkoset. Venäjän federaation perustuslakituomioistuin vahvisti myöhemmin mainitussa 16. marraskuuta 2004 annetussa asetuksessa N 16-P liittovaltion lainsäätäjän toimien perustuslainmukaisuuden luoda yhtenäinen graafinen perusta valtion kielille.

Kielen graafisen perustan yhtenäisyys seuraa perustuslaillisista vaatimuksista valtion yhtenäisyydestä, sen taloudellisesta ja oikeudellisesta tilasta. Yleisellä grafiikalla on tässä tapauksessa suuri merkitys, mukaan lukien eri etnisten ryhmien - liiton aiheiden - taloudellisille ja kulttuurisille suhteille. Tällainen lainsäädäntöpäätös takaa tällä hetkellä - valtion yhtenäisyyden säilyttämiseksi - yleisen liittovaltion kielen ja tasavaltojen valtionkielten harmonisoinnin ja tasapainoisen toiminnan, ja sen tavoitteena on saavuttaa niiden optimaalinen vuorovaikutus yhteisen kielitilan puitteissa. eikä estä Venäjän kansalaisia ​​käyttämästä oikeuksiaan ja vapauksiaan kielialalla, mukaan lukien oikeus käyttää äidinkieltä. Kuten tiedetään, Kiinassa uskotaan, että valtion yhtenäisyys muodostui ja vahvistui suurelta osin yhden (hieroglyfisen) kirjaimen ansiosta, jonka seurauksena eri ääntämiset ihmiset ja etniset ryhmät löysivät yhteisen kielen tiettyjä ilmaisuissa. ilmiöitä.

Samaan aikaan liittovaltion lainsäätäjä ei sulkenut pois mahdollisuutta muuttaa tasavaltojen valtionkielten aakkosten graafista perustaa, jota he käyttivät perustuslain hyväksymisen aikaan. Samalla hänellä ei ole oikeutta toimia mielivaltaisesti oman harkintansa mukaan - tällainen muutos on sallittua, jos vain sillä on perustuslaillisesti merkittäviä tavoitteita, se täyttää historialliset, kulttuuriset, sosiaaliset ja poliittiset realiteetit sekä edut. Venäjän monikansalliset ihmiset.

3. Ottaen huomioon Venäjän federaation monikansallinen kokoonpano, jossa on yli 180 kansaa ja heidän etnisiä ryhmiään, kyseisen artiklan 3 osassa vahvistetaan kaikkien sen kansojen oikeus säilyttää omat kielensä ja taataan olosuhteiden luominen opiskeluun ja kehittämiseen. Ilman tätä henkilön itsensä tunnistaminen on mahdotonta.

Tämä lähestymistapa on kansainvälisten oikeusnormien mukainen. Kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen mukaan niissä maissa, joissa on kielellisiä vähemmistöjä, tällaisiin vähemmistöihin kuuluvilta henkilöiltä ei voida evätä oikeutta käyttää äidinkieltään yhdessä muiden saman ryhmän jäsenten kanssa (27 artikla). ETYK:n inhimillistä ulottuvuutta käsittelevän konferenssin Kööpenhaminassa vuonna 1990 pidetyn kokouksen asiakirjan mukaan kansallisiin vähemmistöihin kuuluvilla henkilöillä on oikeus vapaasti ilmaista, ylläpitää ja kehittää kielellistä identiteettiään sekä ylläpitää ja kehittää kulttuuriaan sen kaikilta osin. , joutumatta minkäänlaiseen assimilaatioyritykseen vastoin tahtoasi. Erityisesti heillä on oikeus käyttää vapaasti äidinkieltään yksityis- ja julkisessa elämässä, levittää ja saada tietoa sekä vaihtaa tietoja äidinkielellään. Valtiot pyrkivät varmistamaan, että kansallisiin vähemmistöihin kuuluvilla henkilöillä on riittävät mahdollisuudet opiskella äidinkielellään tai äidinkielellään riippumatta siitä, tarvitsevatko he oppia asianomaisen valtion virallista kieltä tai kieliä. viranomaisten käyttöön sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti.

Alueellisten tai vähemmistökielten eurooppalaisen peruskirjan sopimuspuolet sitoutuvat poistamaan, elleivät ne ole sitä jo tehneet, kaikki alueellisen tai vähemmistökielen käyttöön liittyvät perusteettomat erot, poikkeukset, rajoitukset tai suositukset, jotka on tarkoitettu estämään tai vaarantamaan sen ylläpitoon tai kehittämiseen. Samalla osapuolet sopivat, että alueellisia tai vähemmistökieliä koskevien erityistoimenpiteiden toteuttaminen edistää tasa-arvoa näiden kielten käyttäjien ja muun väestön välillä tai jotka ottavat asianmukaisesti huomioon heidän ominaisuutensa. , ei tule katsoa yleisempiä kieliä käyttävien ihmisten syrjintään kohdistuvana toimintana. Valtiot sitoutuvat edistämään asianmukaisin toimenpitein maan kieliryhmien keskinäistä ymmärrystä, erityisesti sisällyttämään alueellisten tai vähemmistökielten kunnioittamisen, ymmärtämisen ja suvaitsevaisuuden maidensa koulutuksen tavoitteisiin ja rohkaisemaan tiedotusvälineitä saman tavoitteen saavuttamiseksi.

Näitä asioita säännellään myös ulkomaiden perustuslaeissa. Näin ollen Espanjan perustuslaissa määrätään, että "Espanjan kielten rikkaus ja murteiden monimuotoisuus on osa sen kulttuuriperintöä ja sillä on erityistä kunnioitusta ja suojaa" valtiolta (lauseke 3, 3 artikla). Sveitsin perustuslaki edellyttää maan kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden huomioon ottamista (69 artiklan 3 kohta) ja keskinäisen ymmärryksen ja vaihdon edistämistä kieliyhteisöjen välillä (70 artiklan 3 kohta).

Kieliongelma on erittäin tärkeä useille osavaltioille. Esimerkiksi Uudessa-Seelannissa vuonna 1987 hyväksyttiin maorikielilaki, joka antoi sille toisen valtionkielen aseman. Vuonna 1993 Iso-Britannia hyväksyi Walesin kielilain, joka säätelee sen käyttöä Walesissa. Vuonna 2005 annetussa Espanjan laissa Katalonian autonomian laajentamisesta säädetään toimenpiteistä Aranin laakson asukkaiden käyttämän aranin kielen suojelemiseksi. Nämä teot lievensivät huomattavasti etnisten suhteiden jännitystä ja epäilemättä vahvistivat koko valtiovaltaa.

Venäjän federaation kansojen kieliä koskeva laki, joka julistaa ja takaa yhtäläiset oikeudet ja keinot kielten suojelemiseksi (sosiaalinen, taloudellinen, oikeudellinen), säätelee asianmukaisten liittovaltion ja alueellisten kohdennettujen ohjelmien kehittämisestä ja rahoituksesta. kyky luoda omaa kirjoituskieltä, edellytysten luominen koulutukselle, koulutukselle ja luovuudelle omalla äidinkielellään, hakeminen siinä valtion elimissä, oikeuskäsittelyyn osallistuminen jne. (Katso 26 artiklan 2 osan kommentti). Säädetään kansalaisten oikeuksia käyttää äidinkieltään ja muita säädöksiä, kuten ensisijaisesti: koulutuslaki, joka määrittelee äidinkielisen koulutuksen saamisen ehdot; Venäjän federaation kulttuurilainsäädännön perusteet, jotka liittyvät kieliin, murteisiin ja murteisiin kansankulttuurin alaan; vahvistetaan kansallisten kulttuurikeskusten, -seurojen ja -yhteisöjen oikeus perustaa kansallisia klubeja, studioita ja kirjastoja kansallisen kielen opiskeluun; CPC, rikosprosessilaki, APC, joka säätelee äidinkielen käyttöä tuomioistuimessa.

Yksi laeista, joka säätelee yksityiskohtaisemmin mekanismeja, joilla kansalaiset käyttävät kielellisiä oikeuksiaan, on 17. kesäkuuta 1996 annettu liittovaltion laki nro 74-FZ "Kansallis-kulttuurisesta autonomiasta" (sellaisena kuin se on muutettuna 1. joulukuuta 2007). Kansalliskulttuurisilla autonomioilla on erityisesti oikeus: perustaa valtiosta riippumattomia (julkisia) esikoululaitoksia tai ryhmiä sellaisiin oppilaitoksiin, jotta varmistetaan mahdollisuus saada yleissivistävä peruskoulutus kansallisella kielellä ja valita opetuskieli. koulutus kansallisella (äidin) kielellä; perustaa ei-valtiollisia (julkisia) oppilaitoksia (yleinen koulutus, perus-, keskiasteen ja korkea-asteen koulutus), joissa opetusta on kansallisella (äidin) kielellä.

Kansallis-kulttuurisilla autonomioilla on yhteistyössä valtion ja kuntien kanssa oikeus: kehittää opetussuunnitelmia oppilaitosten osallistuessa, julkaista oppikirjoja, opetusvälineitä ja muuta opetuskirjallisuutta, joka on tarpeen kansallisen kielen koulutuksen turvaamiseksi; tehdä ehdotuksia toimeenpanoviranomaisille, kunnille luokkien, opintoryhmien perustamisesta kansallisella kielellä opetettaviin oppilaitoksiin; osallistua valtion koulutusstandardien sekä valtion ja kunnallisten oppilaitosten esimerkillisten ohjelmien kehittämiseen kansallisella (äidin) kielellä ja muilla kielillä; järjestää pedagogisen ja muun henkilöstön koulutusta ja uudelleenkoulutusta ei-valtiollisille (julkisille) oppilaitoksille; tehdä sopimuksia Venäjän federaation ulkopuolisten kansalaisjärjestöjen kanssa edellytysten luomisesta kansallisen (äidinkielisen) koulutuksen ja muiden oikeuksien toteutumiselle * (763).

Koko Venäjän federaation alueella virallinen kieli on venäjä. Tämä perustuslain määräys (68 §:n 1 osa) on erittäin tärkeä valtiossa, jossa asuu yli 100 kansallisuutta edustavia ihmisiä. Ja tämä ei ole keinotekoinen pakottaminen, koska 85% väestöstä on venäläisiä ja valtaosa muista kansallisuuksista on. 74 % tšetšeeneistä, 80 % ingušeista, 79 % karatšaeista ja 69 % mareista pitää (vuoden 1989 väestönlaskennan mukaan) venäjää äidinkielekseen.

Venäjän kielen tunnustaminen valtionkieleksi tarkoittaa sitä, että sitä opiskellaan oppilaitoksissa, siinä julkaistaan ​​viralliset asiakirjat, tehdään työtä valtion vallan lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimissä sekä tuomioistuimissa. Samanaikaisesti 25. lokakuuta 1991 annetussa laissa RSFSR:n kansojen kielistä (sellaisena kuin se on muutettuna 24. heinäkuuta 1998) säädetään, että kansalaiset, jotka eivät puhu venäjää, voivat käyttää äidinkieltään valtion elimissä, järjestöissä. ja laitoksissa, ja tietyissä tapauksissa (esimerkiksi tuomioistuimessa) heille tarjotaan asianmukaiset käännökset.

Venäjän kielen asettaminen valtionkieleksi ei sulje pois tiettyjen federaation alaryhmien oikeutta perustaa valtionkielinsä. Tämä oikeus myönnetään (Venäjän federaation perustuslain 68 artiklan 2 osa) tasavalloille. Viranomaisissa, paikallisissa itsehallintoelimissä, tasavaltojen valtion instituutioissa näitä kieliä käytetään yhdessä Venäjän federaation valtionkielen kanssa 6 .

Venäjän federaation muodostaa kuitenkin vain 21 tasavaltaa, ja maassa asuu paljon enemmän kansoja. Heidän kielensä tunnustetaan Venäjällä valtion kansalliseksi aarteeksi, ja Venäjän federaation perustuslaki turvasi kaikille kansoille oikeuden säilyttää äidinkielensä, luoda edellytykset sen opiskelulle ja kehitykselle. Venäjän kansalaisilla on oikeus saada perusopetusta äidinkielellään, heillä on oikeus perustaa kansallisia kerhoja, studioita ja taideryhmiä, järjestää kirjastoja, piirejä ja studioita kansallisen kielen, kokovenäläisen, tasavaltalaisen ja muut yhdistykset. Kansallisten ryhmien kompakteissa asuinpaikoissa heidän kielensä käyttö paikallistoimistotyössä on sallittua. Valtion ohjelmat sisältävät taloudellisia ja muita toimenpiteitä, joilla pyritään säilyttämään ja kehittämään Venäjän kansojen kieliä.

1.4 Tulli-, raha- ja verojärjestelmät

Taloudellisesta näkökulmasta Venäjän federaatio on yhtenäismarkkinat. Se ei saa asettaa alueellaan tullirajoja, tulleja, maksuja tai muita esteitä tavaroiden, palvelujen ja taloudellisten resurssien vapaalle liikkuvuudelle. Venäjän federaation yhteisiin tulliin liittyvien suhteiden säätely tapahtuu Venäjän federaation tullikoodeksilla, tullitariffilailla, useilla presidentin asetuksilla ja Venäjän hallituksen päätöksillä. Tästä syystä Venäjän federaatiossa ei voida hyväksyä tullirajojen luomista federaation eri alojen välille.

Tietyt olosuhteet voivat kuitenkin edellyttää tavaroiden ja palvelujen liikkumisen rajoittamista. Venäjän perustuslaissa säädetään tällaisista olosuhteista, mutta asetetaan mahdollisuus rajoittaa vain liittovaltion lakia ja vain tiettyjä tarkoituksia varten: turvallisuuden varmistaminen, ihmisten elämän ja terveyden suojeleminen, luonnon ja kulttuuristen arvojen suojelu. Siten asetetaan este kaikenlaiselle paikalliselle ja byrokraattiselle "luovuudelle", joka voi mielivaltaisesti luoda esteitä "talousalueen yhtenäisyydelle" ja "tavaroiden, palveluiden ja taloudellisten resurssien vapaalle liikkuvuudelle", jotka ovat yksi toiminnan perusta. perustuslaillinen järjestys (perustuslain 8 artikla). Osa tavaroiden ja palvelujen vapaan liikkuvuuden rajoittamisen perusteista on säädetty hätätilaa, aseita sekä väestön terveyttä ja epidemiologista hyvinvointia koskevissa liittovaltion laeissa.

Venäjän federaatiossa on yksi rahajärjestelmä, ja rupla tunnustetaan rahayksiköksi. Näin ollen liiton alamailla ei ole oikeutta tuoda ja laskea liikkeeseen omia varojaan. Rahan liikkeeseenlaskusta vastaa yksinomaan Venäjän keskuspankki, joka suojelee ja turvaa ruplaa. Keskuspankki toimii muista valtion viranomaisista riippumattomasti 7 .

Venäjän federaatiossa sekä federaatiolla itsellään että sen alamailla on oikeus määrätä veroja. Liittovaltion tasolla vain lailla voidaan luoda liittovaltion budjetista perittävä verojärjestelmä. Liittovaltion laissa tulisi myös määritellä verotuksen ja maksujen yleiset periaatteet. Näin ollen liiton alamaat, joilla on oikeus määrätä veroja, ovat velvollisia tekemään niin koko maalle vahvistettujen yleisten periaatteiden mukaisesti.

Liitolla on oikeus myöntää valtion lainoja, mutta vain liittovaltion lain määräämällä tavalla. Tämä rajoittaa toimeenpanovallan mahdollisuuksia myöntää lainoja oman harkintansa mukaan, mikä voi muodostaa vakavan uhan maan rahoitusjärjestelmälle. Lainojen tulee olla vapaaehtoisia, eli niiden ei pitäisi olla pakollisia kansalaisille ja järjestöille.

Valtionkieli on kieli, jolla on asianmukainen oikeudellinen asema ja jota käytetään tietyssä maassa julkisten viranomaisten ja kuntien, valtion virastojen, yritysten ja järjestöjen toiminnassa (mukaan lukien virastotyö) sekä julkisissa julkaisuissa. lait ja muut säädökset.

Valtionkieli saa pääsääntöisesti valtion erityistä tukea ja huolenpitoa sen levittämiseksi ja kehittämiseksi. Usein valtion kielen opiskelua, kehittämistä ja käyttöä säätelevät erityissäädökset. Joskus kieliä, joilla on samanlainen asema ja sosiaaliset toiminnot, kutsutaan virallisiksi kieliksi, mutta niillä ei ole tiukkaa pakollista ja yleismaailmallisuutta.

Joissakin maissa kaksi tai useampia kieliä on julistettu virallisiksi kieliksi. Tämä johtuu pääasiassa tämän osavaltion väestön monikansallisesta monietnisestä koostumuksesta. Suomessa on siis kaksi virallista kieltä - suomi ja ruotsi, Maltalla on myös kaksi virallista kieltä - malta ja englanti, Intiassa - hindi ja englanti, ja Sveitsissä on neljä virallista kieltä - saksa. , ranska, italia ja roomalainen. Kanadassa on perustettu kaksi virallista kieltä - englanti ja ranska, jotta englanninkielisten ja ranskankielisten kanadalaisten välisiä suhteita ei pahennettaisi.

Niissä monikansallisissa monikansallisissa valtioissa, joissa valtionkielen asema annetaan vain nimetyn etnisen ryhmän kielelle, tämä johtaa pääsääntöisesti kansallisten vähemmistöjen kielten syrjäytymiseen, niiden syrjintään ja etnisiin jännitteisiin. . Tämä tilanne on kehittynyt useimmissa lähiulkomaan maissa, joissa venäläiseltä ja venäjänkieliseltä väestöltä, joka on kansallisten vähemmistöjen asemassa, on riistetty edellytykset ihmisoikeuksien ja vapauksien täysimääräiselle toteuttamiselle, ensisijaisesti kansallisella kielellä. Vain Valko-Venäjällä on kaksi valtion kieltä - valkovenäläinen ja venäjä, Kazakstanissa ja Kirgisiassa venäjän kieli on julistettu (valtion ohella) viralliseksi kieleksi. Muissa lähiulkomaan maissa etnisiä, etnisiä konflikteja syntyy kieltenvälisistä syistä.

Kaikki tämä vahvistaa päätelmän, että valtion kielen ongelmalla on tärkeä poliittinen, sosiaalinen, kulttuurinen, henkinen ja psykologinen merkitys. Tyytymättömyys etnos-lingvistiseen politiikkaan voi olla yksi syy etnisten ryhmien väliseen jännitteeseen ja syrjittyjen etnisten ryhmien separatistisiin pyrkimyksiin. Demokraattisessa yhteiskunnassa tämän tilanteen poistamiseksi käytetään käytäntöä antaa valtionkielten asema useille pääkielille.

Venäjä on monikansallinen, monietninen valtio. Vuoden 2002 väestönlaskennan mukaan sen alueella asuu 182 kansallisuutta, kun taas venäläisiä on noin 80 % koko väestöstä. Siksi kielten käytön sääntely Venäjällä on perustuslaillisesti merkittävä ongelma. Art. Venäjän federaation perustuslain 68 §:ssä todetaan, että Venäjän federaation valtionkieli koko sen alueella on venäjä. Venäjän federaatioon kuuluvilla tasavalloilla on oikeus perustaa omat valtionkielinsä. Venäjän federaatio takaa kaikille kansoilleen oikeuden säilyttää äidinkielensä, luoda edellytykset sen opiskelulle ja kehitykselle.

Siten koko Venäjän federaation mittakaavassa on vain yksi valtionkieli - venäjä, ts. Venäjän valtion muodostavan ja lukuisimman kansan kieli. Federaatio luo edellytykset valtionkielen opiskelulle kaikille Venäjän kansalaisille. Kaikissa oppilaitoksissa, paitsi esikouluissa, venäjän kielen opiskelua säätelevät yhtenäiset valtion koulutusstandardit. Samaan aikaan kansalaisten, jotka eivät puhu tätä kieltä, etujen mukaisesti edellytetään, että he voivat käyttää osaamaansa kieltä Venäjän valtion elimissä, järjestöissä, yrityksissä ja laitoksissa ja laissa säädetyissä tapauksissa mukana asianmukainen käännös.

Samaan aikaan Venäjällä jokaisella on oikeus käyttää äidinkieltään, valita vapaasti viestintä-, koulutus-, koulutus- ja luovuuskieli (Venäjän federaation perustuslain 26 artikla). Laki "RSFSR:n kansojen kielistä", päivätty 25. lokakuuta 1991, sanoo, että propagandaa vihamielisyydestä ja halveksunnasta mitä tahansa kieltä kohtaan, esteiden, rajoitusten ja etuoikeuksien luominen perustuslain vastaisten kielten käytölle. , ja muita sen kokoonpanossa olevien Venäjän ja tasavaltojen kansojen kieliä koskevan lainsäädännön rikkomuksia ei voida hyväksyä.

Virallisen kielen asema on poliittisessa ja oikeudellisessa mielessä lähellä valtionkieltä, joka eroaa siitä vain vähemmän tiukalla asemalla ja sääntelyllä. Siksi näitä kahta nimeä - valtio ja virallinen - käytetään usein vastaavina. Valtion, kansainvälisen järjestön, kongressien, konferenssien kieli on julistettu viralliseksi kieleksi, jolla toimistotyötä, kirjeenvaihtoa ja julkisia puheita pidetään hallituksen elimissä, kokouksissa, radiossa, televisiossa jne.

Virallinen kieli julistetaan yleensä niissä maissa, jotka ovat monikansallisia ja monietnisiä ja joissa on etnos-kielellisiä ongelmia. Virallisen kielen käyttöönotto on tyypillistä monille Aasian, Afrikan ja Amerikan maille. Joten useissa entisissä siirtomaavaltioissa entisten metropolien kielistä tuli tällaisia ​​kieliä. Afrikan 55 maasta 21 maassa on ranska virallinen kieli (mukaan lukien 8 tapausta yhdessä englannin tai jonkin paikallisen kielen kanssa), 19 maassa englanti (9 tapausta jollain muulla kielellä), 5 maassa portugali.

Virallisen kielen asema annetaan tiettyjen kansainvälisten järjestöjen työkielille. Siten venäjän kieli tunnustetaan viralliseksi Kansainvälisessä Astronautical Federationissa (IAF), Kansainvälisessä urheilulääketieteen liitossa (FIMS) jne. Kuusi kieltä - englanti, ranska, venäjä, espanja, arabia ja kiina - ovat virallisia ja YK:n työkielet.

Venäjän federaation valtionkieli on venäjä. Venäjän federaatio on monikansallinen valtio, joten Venäjän federaation perustuslaissa vahvistetaan alueellaan olevien Venäjän kansojen oikeus käyttää ja opiskella oppilaitoksissa kansalliskielen lisäksi venäjän kielen lisäksi laatia asiakirjoja. venäjän kielellä ja Venäjän vastaavien ihmisten kielellä.

Tällainen oikeus on vahvistettu Venäjän federaation 25. lokakuuta 1991 annetussa laissa nro 1807-I "Venäjän federaation kansojen kielistä". Valtionkielen oikeudellinen asema Venäjällä, sen käytön, suojelun ja tuen laajuus määritellään 1. kesäkuuta 2005 annetussa liittovaltion laissa nro 53-FZ "Venäjän federaation valtionkielestä", mutta hyväksyminen tämä laki ei poistanut riittävästi Venäjän perustuslaillisen lainsäädännön aukkoja.

Venäjän federaatioon kuuluvat tasavallat voivat perustaa omat viralliset kielensä säilyttääkseen historialliset perinteensä. Venäjän federaatio suojelee Venäjän federaation kansojen oikeutta käyttää ja säilyttää kieliään, joten Venäjän federaatiossa ei voida hyväksyä seuraavia asioita:

1. propagandaa vihamielisyydestä ja halveksunnasta mitä tahansa kieltä kohtaan;
2. esteiden, rajoitusten ja etuoikeuksien luominen kielten käytölle;
3. muut Venäjän federaation Venäjän kansojen kieliä koskevan lainsäädännön rikkomukset.

Venäjän kansojen kielten säilyttämiseksi Venäjän federaatiossa on useita periaatteita:

1. Venäjän federaation kansojen kielet ovat Venäjän federaation kansallisaarre;
2. Venäjän federaation kansojen kielet ovat valtion suojeluksessa;
3. valtio koko Venäjän federaation alueella edistää kansallisten kielten, kaksikielisyyden ja monikielisyyden kehitystä.

Venäjän kansojen kielten säilyttämisen tärkein perustuslaillinen periaate on heidän tasa-arvonsa, eli kaikilla Venäjän federaation kansoilla on oikeus yhtäläisesti varmistaa äidinkielensä säilyttäminen ja käyttö. Tämä periaate takaa kaikkien kansojen ja heidän yksittäisten edustajiensa yhtäläiset oikeudet äidinkielensä säilyttämiseen ja kokonaisvaltaiseen kehittämiseen, valinnanvapauden ja viestintäkielen käyttöön. Oikeus säilyttää kansalliskieli ja sen kokonaisvaltainen kehittäminen, vapaus valita ja käyttää kommunikaatiokieltä kuuluu kaikille Venäjän federaation kansoille, heidän lukumäärästään ja yksittäisten edustajiensa lukumäärästä riippumatta, alkuperästä, sosiaalisesta ja omaisuudesta riippumatta, rotu ja kansallisuus, sukupuoli, koulutus, asenne uskontoon, asuinpaikka. Venäjän federaation alamailla on oikeus antaa lakeja ja muita säänteleviä säädöksiä kansalaisten oikeuksien suojelemiseksi valita vapaasti viestintä-, koulutus-, koulutus- ja luovuuskieli.

Takuut Venäjän federaation kansojen kielten suojelusta:

1. Venäjän federaation kansojen kielet nauttivat valtion suojelusta, eli Venäjän federaation lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeusviranomaisia ​​vaaditaan takaamaan ja varmistamaan kaikkien kielten sosiaalinen, taloudellinen ja oikeudellinen suoja. Venäjän federaation kansoista.

2. Kielten sosiaalinen suojelu varmistetaan toteuttamalla tieteellisesti perusteltua kielipolitiikkaa, jonka tavoitteena on säilyttää, kehittää ja tutkia kaikkia Venäjän federaation kansojen kieliä koko Venäjällä.

3. Kielten taloudellinen suojelu sisältää kohdennettua budjetti- ja muuta taloudellista tukea Venäjän federaation kansojen kielten säilyttämistä ja kehittämistä koskeville valtion ja tieteellisille ohjelmille sekä etuuskohteluveropolitiikan toteuttamisen. näihin tarkoituksiin.

4. Kielten oikeudellinen suoja on oikeushenkilöiden ja henkilöiden vastuun varmistaminen Venäjän federaation Venäjän kansojen kieliä koskevan lainsäädännön rikkomisesta.

Venäjän federaatio takaa Venäjän federaation kansalaisille kansallisen kielen taidosta riippumatta poliittisten, taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten perusoikeuksien harjoittamisen, eli yksittäisten subjektien alueelle ei voida asettaa rajoituksia, jotka riippuvat kansallisen kielen tuntemisesta tai tietämättömyydestä. kielenkäyttö, ja kansojen ja yksilöiden kielellisten oikeuksien loukkaamisesta seuraa lain mukainen vastuu.