Maharlikang kapangyarihan. Sa pinuno ng sistema ng estado ng Russia noong ika-17 siglo, tulad ng dati, ay ang tsar. Siya ay may karapatang magsabatas at lahat ng kabuuan ng kapangyarihang tagapagpaganap; siya ang pinakamataas na hukom at punong pinuno. Ang bagong dinastiya, kahit na ito ay may pinagmulan ng katayuan nito mula sa halalan ni Mikhail Romanov ng Zemsky Sobor, ay inilipat sa lumang ideolohikal na katwiran para sa maharlikang kapangyarihan: ang banal na pinagmulan at namamana na katangian nito. Ang desisyon ng Zemsky Sobor ay kinumpirma lamang ang banal na pakay.

Ang paraan ng pamumuhay ng tsar, sa mga bihirang kaso na lumalabas sa harap ng mga tao, ay naglagay sa kanya sa isang hindi maabot na taas. Ang kahanga-hangang titulo, na pinagtibay sa ilalim ni Alexei Mikhailovich (1645-1676), ay nagpatotoo sa mahusay na pag-angkin ng tsar sa impluwensya ng patakarang panlabas. Sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo, malinaw na natukoy ang isang bagong kalakaran sa pag-unlad ng sistema ng estado - isang unti-unting paglipat mula sa monarkiya na kinatawan ng klase tungo sa isang ganap.

Sa Russia, isang ganap na monarkiya ang nabuo sa kurso ng mga reporma ni Peter the Great, ngunit mula noong kalagitnaan ng ika-17 siglo, ang mga hakbang na naglalayong palakasin ang autokratikong kapangyarihan ng soberanya ay malinaw na nasubaybayan. Ang mga espesyal na kabanata ng Kodigo ng Konseho ng 1649 ay nakatuon sa proteksyon ng buhay at karangalan, pati na rin ang kalusugan ng hari. Ang konsepto ng isang krimen ng estado ay ipinakilala, at walang ginawang pagkakaiba sa pagitan ng isang krimen laban sa estado at isang aksyon na nakadirekta laban sa katauhan ng hari. Ang proteksyon ng kaayusan ay itinatag sa loob ng korte ng hari o malapit sa tirahan ng soberanya.

Sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo, nagkaroon ng proseso ng pagtaas ng personal na kapangyarihan ng monarko sa larangan ng pinakamataas na administrasyon. Ang mga personal na utos ay lumitaw, iyon ay, ang mga ligal na kilos na inisyu sa ngalan ng tsar at nang walang pakikilahok ng Boyar Duma. Sa 618 na mga utos ni Alexei Mikhailovich, 588 ang nominal. At kahit na sila, hindi katulad ng mga hatol ng Boyar Duma, ay nag-aalala sa mga pangalawang isyu, ang mismong katotohanan ng kanilang presensya ay nagpatotoo sa pagpapalakas ng autokratikong prinsipyo sa pamamahala. Ang pagsasanay ng mga ulat sa tsar ng mga pinuno ng pinakamahalagang mga order ay itinatag din. Ang indicative ay ang paglikha sa kalagitnaan ng ika-17 siglo ng Order of Secret Affairs - ang personal na opisina ng tsar, na nagpapahintulot sa kanya na gawin nang wala ang Boyar Duma sa paglutas ng pinakamahalagang isyu ng estado. Sa simula ay gumaganap ang mga tungkulin ng lihim na pulisya at korte ng klase, ang utos nang maglaon ay naging katawan ng personal na kontrol ng monarch sa administrasyon.

Ang partikular na kaugnayan sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo ay ang tanong ng ugnayan sa pagitan ng estado at ng simbahan. Si Patriarch Nikon, na nagsisikap na gawing sentro ng mundo Orthodoxy ang Simbahang Ruso, noong 1653 ay nagsimula sa mga reporma sa simbahan. Ang kanilang layunin ay ang pag-iisa ng mga ritwal at ang pagwawasto ng mga liturhikal na aklat ayon sa mga modelong Griyego. Sinuportahan ng mga awtoridad ang mga reporma ni Nikon, ngunit ang resulta ay nahati sa Russian Orthodox Church sa opisyal at Old Believers.

Unti-unti, sinimulan ni Nikon na angkinin ang primacy, na pinagtatalunan na ang priesthood ay mas mataas kaysa sa kaharian. Ang teokratikong mga gawi ng patriyarka ay humantong sa kanyang salungatan sa soberanya. Noong 1666, isang konseho ng simbahan, na ginanap kasama ang pakikilahok ng mga patriyarka sa silangan, na naaprubahan ang mga pagbabago sa simbahan ni Nikon, ay nagpasya na alisin ang repormador mula sa trono ng patriarchal. Ang pagbagsak ng Nikon ay minarkahan ang simula ng proseso ng subordination ng simbahan sa estado.

Boyar Duma. Kasama pa rin sa Duma ang mga kinatawan ng apat na ranggo ng Duma: boyars, roundabouts, Duma nobles at clerk. Sa paglipas ng isang siglo, ang komposisyon ng Duma ay nadoble, at ang bilang ng mga maharlika at klerk ng Duma ay lalong tumaas. Noong ika-17 siglo, ang mga kinatawan ng 85 pamilya ng maliliit na maharlikang Ruso ay naging duma nobles. Noong dekada 70. Noong ika-17 siglo, mayroong 97 katao sa Duma: 42 boyars, 27 roundabouts, 19 duma nobles, 9 duma clerks. Iyon ay, ang aristokratikong katangian ng Duma ay nanatili pa rin, kahit na ang proporsyon ng mga maharlika at klerk ay lumago. Ang Boyar Duma ay nanatiling pinakamataas na katawan sa mga usapin ng batas, administrasyon, at mga korte. Ang simula ng ika-17 siglo ay isang panahon ng kapansin-pansing paglago sa impluwensya ng Duma, dahil ang kapangyarihan ng hari ay humina sa Panahon ng Mga Problema. Ayon kay G. Kotoshikhin, si Tsar Mikhail Fedorovich "bagaman isinulat siya bilang isang autocrat, wala siyang magagawa nang walang payo ng boyar." Noong ika-17 siglo, unti-unting bumaba ang papel ng Boyar Duma, na isa sa mga palatandaan ng pagpapalakas ng absolutong monarkiya sa Russia.

Zemsky Sobors ng ika-17 siglo. Pagkatapos ng Time of Troubles, nagkaroon ng mga pagbabago sa komposisyon, iskedyul ng trabaho at kapangyarihan ng Zemsky Sobors. Sa elektoral na Konseho ng 1613, kasama ang mga kinatawan ng maharlika, ang mga boyars, ang klero, ang mga taong-bayan (sa una at huling pagkakataon), mga representante mula sa ordinaryong klero at ang itim na buhok na magsasaka sa palasyo ay inanyayahan. Simula noon, ang mga nahalal na kinatawan ay nagsimulang mangibabaw sa opisyal na bahagi ng mga katedral. Ang mga halalan ay ginanap:

• - mula sa maharlika at mangangalakal ng kabisera - ayon sa ranggo;
• - mula sa mga taong serbisyo "ayon sa instrumento" - ayon sa mga yunit ng labanan;
• - mula sa maharlika ng "pulis ng lungsod" - ng mga korporasyon ng klase;
• - mula sa "mahirap na tao" (kabisera at lungsod) - ng mga komunidad.

Ang mga kinatawan ay inihalal sa mga lokal na pagtitipon, sa mga bayan ng county - sa tawag at sa ilalim ng pangangasiwa ng gobernador. Ang mga nahalal ay ipinadala sa Moscow kasama ang mga minuto ng pagpupulong, sinuri ng utos ng paglabas ang kawastuhan ng mga halalan. Nakatanggap ang mga kinatawan ng mga utos mula sa mga botante. Mula sa isang ahente ng gobyerno, ang isang representante ng mga katedral noong ika-17 siglo ay naging isang petitioner ng mga tao (V.O. Klyuchevsky).

Ang kapangyarihan ng hari, na humina pagkatapos ng Oras ng Mga Problema, ay nangangailangan ng suporta ng "buong lupa." Ang Zemsky Sobors sa panahong ito ay naging mga awtoridad ng administratibo, kung saan ang mga kinatawan ng maharlika at mga taong-bayan ay gumaganap ng isang mapagpasyang papel.

Sa pagitan ng 1613 at 1622 halos tuluy-tuloy ang operasyon ng mga katedral at halos lahat ay nakatuon sa mga usaping pinansyal. Ang pamahalaan, upang mapunan ang kaban ng bayan, ay nagpasimula ng mga buwis sa emerhensiya at gumamit ng mga pautang, kadalasang direktang bumaling sa mga kinatawan na may kahilingan para sa walang bayad na tulong. Ang pagkolekta ng pera sa pamamagitan ng boluntaryong subscription ay naging isang kasanayan. Iniligtas ng katedral ang treasury, ngunit hindi humingi ng anumang karapatan bilang kapalit.

Ang katayuan ng mga katedral noong ika-17 siglo ay nanatiling hindi tiyak: alinman sa pambatasan o pambatasan. Ang mga petsa para sa pagpupulong ng mga konseho, ang kanilang komposisyon, kakayahan, at saloobin sa pinakamataas na institusyon ng estado ay hindi naidokumento. Ang mga botante mismo ay tumingin sa katedral bilang isang pantulong na tool ng kapangyarihan at nagpakita ng kawalang-interes sa representasyon ng zemstvo. Ang mga kinatawan ay naglilingkod sa kanilang serbisyo, at ang mga botante ay nag-aatubili na dumalo sa mga kongreso, kadalasan sa pangalawang agenda ng mga gobernador. Itinala ng minuto ng mga konseho ang kalagayan ng pagkakawatak-watak ng klase at maging ng poot. Ang lahat ng mga klase ay nagreklamo tungkol sa hindi pagkakapantay-pantay "sa kahirapan", bawat klase ay tumingin sa bulsa ng isa pa. Ang political alienation, ayon kay Klyuchevsky, ay lumago mula sa katedral hanggang sa katedral.

Ang ganitong mga sentimyento ay nagbigay-daan sa naghaharing dinastiya na tumanggi na magpatawag ng mga konseho sa sandaling hindi na ito kailangan. Sa ikalawang dekada ng paghahari ni Mikhail Romanov - mula 1622 hanggang 1632 - hindi sila nagtipon; sa panahon mula 1632-1653. - ay convened bihira at sa napakahalagang mga isyu: ang pag-ampon ng Council Code ng 1649, ang pag-aalsa sa Pskov, Russian-Polish, Russian-Crimean relasyon, ang muling pagsasama-sama ng Ukraine sa Russia, ang tanong ng Azov. Pagkatapos ng 1683-1684 Ang aktibidad ng Cathedral ay nawawala. Hindi na kailangan ng monarkiya ang suporta ng mga konseho; ang pangunahing suporta nito ay ang hukbo at ang burukrasya.

Mga dahilan para sa pagbagsak ng mga katedral (ayon kay V.O. Klyuchevsky):

• - kakulangan ng opisyal na katayuan;
• - pagpapalakas ng autokrasya;
• - serfdom, na naglagay ng karamihan sa populasyon ng Russia sa labas ng saklaw ng mga katedral;
• - pagkakawatak-watak ng uri, malinaw na ipinakita sa mga huling konseho;
• - ang pamamayani ng kulturang pampulitika na alipin sa kulturang sibil: ang mga kinatawan at ang populasyon na naghalal sa kanila ay napagtanto na ang pakikilahok sa mga konseho ay isang tungkuling ipinataw mula sa itaas.

Sistema ng kontrol ng command. Ang ika-17 siglo ay nakita ang kasagsagan ng command system ng pamahalaan. Ang pinakamalaking grupo ay nabuo ng mga pambansang order, na hinati, sa turn, sa administratibo at hudisyal-pulis, rehiyonal (teritoryal), militar at pinansyal. Direkta silang nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Boyar Duma: marami sa mga miyembro nito ang namumuno sa mga order, at ang kanilang mga desisyon ay naaprubahan sa mga pagpupulong nito. Ang isa pang pangkat ng mga utos ay mga utos ng palasyo, na nasa ilalim ng hari at pinamamahalaan ang kanyang ari-arian. Kasama sa ikatlong grupo ang mga patriarchal order na namamahala sa patriarchal property, gayundin ang paghatol sa mga krimen laban sa pananampalataya.

Ang isang katangian ng sistema ng utos ng administrasyon ay ang pagkakaiba-iba at kawalan ng katiyakan ng mga tungkulin ng mga order. Walang malinaw na delineasyon ng kakayahan sa pagitan ng mga order. Sa panahon ng pagkakaroon ng sistema ng order, hindi kailanman inihanda at inilabas ang isang kilos na kumokontrol sa organisasyon at pamamaraan para sa pagpapatakbo ng mga order sa pambansang saklaw.

Ang seryosong restructuring upang pasimplehin at higit na maisentralisa ang sistema ng order ay isinagawa noong 80s: isang pagtatangka na pagsamahin ang lahat ng mga isyu sa pananalapi sa isang pinalaki na pagkakasunud-sunod ng Great Treasury; mga hakbang upang ituon ang lahat ng patrimonial at lokal na mga gawain sa Lokal na Kaayusan, at mga kaso ng serbisyo - sa Bit sa kanilang pag-alis mula sa hurisdiksyon ng mga order ng teritoryo.

Sa kabuuan, noong 1698 sa Russia mayroong 26 na mga order ng pambansang kakayahan (permanente), 1 pansamantala, 6 na palasyo, 3 patriarchal at 19 iba pang mas mataas na institusyon ng lungsod at palasyo.

Ang pinuno ng mga utos ay ang punong hukom, pangunahin mula sa mga miyembro ng Boyar Duma, ang ilan sa kanila ay kinokontrol ang ilang mga order nang sabay-sabay. Ang mga katulong na hukom ay mga klerk. Ang mga klerk ay pangunahing kinuha mula sa ordinaryong maharlika o mula sa mga klero. Nagpasya sila ng mga kaso, binibigkas ang mga sentensiya, tumatanggap para sa kanilang serbisyo ng isang lokal na suweldo na hanggang 600 quarters ng lupa at isang cash na suweldo na hanggang 240 rubles sa isang taon. Sila ay nasasakop sa mga klerk mula sa maharlika at mga anak ng mga klerk - mga klerk, na nagsilbi noong una nang walang suweldo, pagkatapos, habang nakakuha sila ng karanasan, ay nakatanggap ng suweldo na 1-5 rubles sa isang taon; ang senior clerk ay maaaring umasa sa isang taunang suweldo na 60-65 rubles.

Sa ikalawang kalahati ng siglo XVII. nagkaroon ng makabuluhang pagtaas sa bilang ng mga klerk: noong 1664, mayroong 882 katao sa mga order, noong 1698. - 2762 katao. Sa oras na ito, ang mga maliliit na order na may isa o tatlong klerk ay hinihigop ng mas malalaking order.

Ang average ay nagiging isang order na may kawani na 20-40 katao. Ang mga order gaya ng Local, Discharge, Great Treasury, Great Palace, ay may bilang na dalawa hanggang apat na raang order. Sa malalaking order, nabuo ang isang branched internal structure. Sila ay nahahati sa mga talahanayan, at mga talahanayan - sa povity. Ang mesa ay pinamumunuan ng isang diakono, umaangal - ng isang klerk. Kadalasan, ang mga povyt ay nabuo ayon sa prinsipyo ng teritoryo, may serial number o pinangalanan sa klerk na namuno sa kanila.

Ang command system, kasama ang sentralisasyon, burukrasya at kawalan ng kontrol nito, ay nagbunga ng red tape, pang-aabuso at panunuhol.

lokal na pamahalaan. Noong ika-17 siglo, ang mga kubo ng labial at zemstvo, na inihalal ng populasyon, ay patuloy na gumana sa lupa. Gayunpaman, ngayon sila ay talagang nahulog sa pagsusumite sa mga gobernador. Noong 1625 ang mga gobernador ay hinirang sa 146 na lungsod na may mga county. Sinunod ng voivode ang utos na namamahala sa kaukulang lungsod kasama ng county. Buhay ng serbisyo ng Voivode - mula 1 hanggang 3 taon; para dito tumanggap siya ng lokal at pera na suweldo. Sa malalaking lungsod mayroong ilang mga gobernador. Ang mga tuntunin ng sanggunian ng gobernador: mga pag-andar ng administratibo at pulisya, pagbabantay sa mga hangganan, paghahanap ng mga takas, pag-recruit ng mga taong serbisyo, pagkolekta ng mga buwis, pangangasiwa sa kalagayan ng mga kalsada, ang mga aktibidad ng labial at zemstvo na matatanda. Ang isang bilang ng mga opisyal ay nasa ilalim ng gobernador: pagkubkob, bypass, bilangguan, seguridad, Cossack, kamalig, hukay, Pushkar, customs at tavern heads.

kanin. 5.

Sa 20-30s ng siglo XVII. isang uri ng mga lokal na institusyon ang nabubuo, na tinatawag na prikazhny hut (voivodship, congress). Ang mga tauhan ng mga kubo ng command ay nahahati sa permanenteng at pansamantalang mga bahagi. Ang pansamantalang bahagi ay binubuo ng mga gobernador, mga klerk, kung minsan ay mga klerk na may isang inskripsiyon, na ipinadala sa lungsod sa loob ng 1 - 3 taon sa pamamagitan ng naaangkop na pagkakasunud-sunod. Kasama sa permanenteng bahagi ang mga lokal na klerk na nagtrabaho sa pamamagitan ng pagpili o tinanggap nang permanente.

Mula noong kalagitnaan ng ika-17 siglo, sa pagpapalawak at pagpapalakas ng mga hangganan ng estado, ang bilang ng mga kubo ng klerk ay tumaas nang husto. Ang muling pag-aayos ng sandatahang lakas ay humantong sa paglikha ng mga ranggo ng distrito ng militar, na magkakapatong sa teritoryo sa mga hangganan ng mga county. Sa mga paglabas, nabuo ang isang intermediate na link ng pamamahala - mga kubo sa paglabas na may pinalawig na mga tungkulin ng militar-administratibo.

Kaya, noong ika-17 siglo, ang mga tampok ng burukratisasyon ay lumitaw sa apparatus ng estado ng Russia, na binubuo sa hitsura ng isang buong kadena ng mga institusyon at mga katawan na nasa ilalim ng bawat isa (Boyar Duma - order - gobernador), ang paglikha ng isang hierarchical hagdan ng mga opisyal (ang hukom ng utos - mga klerk - mga klerk). Kasabay nito, dapat tandaan na mayroong mga non-bureaucratic na institusyon sa Russia - Zemsky Sobors (hanggang 1684) at Zemstvo na pamahalaan sa pinakamababang antas. Ang pagiging kumplikado at hindi makatwiran ng sistema ng pagkakasunud-sunod, ang kakulangan ng sistema ng pagsasanay ng mga tauhan, nabawasan ang kahusayan ng kagamitan ng estado, ay hindi nakakatugon sa mga pangangailangan ng bagong panahon.

Kontrolin ang mga tanong at gawain

• 1. Bakit naging bagong sentro ang Moscow para sa pag-iisa ng mga lupain ng Russia?
• 2. Paano nagbago ang papel ng Boyar Duma sa pangangasiwa ng estado noong ika-15-17 siglo?
• 3. Ano ang mga tampok ng command management system?
• 4. Ibunyag ang mga tendensya ng paglipat ng Russia noong ika-17 siglo mula sa isang kinatawan ng klase tungo sa isang autokratikong monarkiya.
• 5. Paano nagbago ang Zemsky Sobors ng ika-17 siglo at bakit sila huminto sa pagtatrabaho sa kalagitnaan ng siglo?
• 6. Paano nagbago ang sistema ng lokal na pamahalaan sa Russia nang magkaroon ng sentralisadong estado?
• 7. Ano ang manipestasyon ng burukratisasyon ng kagamitan ng estado noong ika-17 siglo?

Pamahalaan noong ika-17 siglo at ang sistemang pampulitika:

Sa panahon ng paghahari ng mga unang Romanov, ang bilang ng mga kinatawan mula sa mas mababang mga klase ay tumaas sa Zemsky Sobor. Ang mga kinatawan ng lahat ng estate na natanggap mula sa mga botante " mga order”(nagnanais) at ipinagtanggol sila sa harap ng hari. Ngunit sa unti-unting pagpapalakas ng kapangyarihan ng hari, ang mga katedral ay nagsimulang gaganapin nang mas kaunti, dahil hindi na kailangan ng pinuno ang kanilang suporta. Ang Zemsky Sobor ay hindi kailanman naging isang parlyamento. Ang representasyon ng mas mababang strata ay unti-unting nabawasan, sa paglaki ng serfdom, at noong 1653 ang huling konseho ay ginanap.

​​​​​​​Naisip sa panahon ng paghahari ni Mikhail Fedorovich, tumaas ito ng 5 beses, dahil utang niya ang kanyang pag-akyat sa trono, kasama ang mga boyars. Ang gawain ng Duma ay kinokontrol ng tsar, ngunit sa halip mahirap lutasin ang mga isyu sa daan-daang boyars. Samakatuwid, mula sa Duma ay inilaan " malapit» bahagi, na may makabuluhang mas maliit na bilang ng mga kalahok. Ang Malapit na Duma ay naging pangunahing isa.

Ang bilang ng mga order(ngayon sa Russia sila ay tinatawag na mga departamento). May mga 100 sa kanila. Narito ang ilan sa kanila:

Posolsky Prikaz - responsable para sa patakarang panlabas;

Order ng estado - ang mga halaga ng maharlikang pamilya;

Lokal na kaayusan - lupa, buwis;

Kautusan ng petisyon - isinasaalang-alang ang mga petisyon mula sa mga paksa;

Order of secret affairs (itinatag sa ilalim ni Alexei Mikhailovich) - isang personal na order ng tsar, na kinokontrol ang gawain ng lahat, kabilang ang mga boyars, na ginawa ang kapangyarihan ng tsar na ganap sa lahat;

At iba pang mga order.

Ang sistema ng mga order ay hindi masyadong maginhawa, dahil ang kanilang mga tungkulin ay hindi malinaw na inilarawan sa pagitan nila. At napakarami sa pagitan ng mga order red tape(mataas na kahirapan sa pag-abot ng mga kasunduan sa pagitan ng dalawang order).

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Naka-host sa http://www.allbest.ru/

Pagsusulit

Mga statertvennoe management sa Russia saXVIIsiglo

Panimula

kapangyarihan ng estado sa sariling pamahalaan

Ang kaguluhan sa simula ng ika-17 siglo ay humantong sa kumpletong pagbagsak ng estado ng Russia, na nagpapahina sa awtoridad ng boyar at maharlika ng palasyo, ang malaking takot mula sa lahat ng mga karibal na grupo ay may malubhang sikolohikal na kahihinatnan. Nasira ang ekonomiya at nawalan ng populasyon ang bansa. Ang geopolitical na sitwasyon ay nanatiling napakahirap.

Ang ika-17 siglo ay ang panahon ng pagpapalakas ng katangian ng pagpapakilos ng pag-unlad ng Russia. Ang pagpapanumbalik ng pambansang ekonomiya, patuloy na mga digmaan, pag-aalsa at kaguluhan bilang tugon sa pagkaalipin, mga paghihirap sa pananalapi at pang-aabuso ng administrasyon, ang mabilis na pagpapalawak ng teritoryo (annexation ng Ukraine, Eastern Siberia at ang Malayong Silangan, pagsulong sa Caucasus, atbp.), na nagresulta sa pagbabago ng Russia sa pinakamalaking kontinental na imperyo ng mundo, hiniling ang konsentrasyon ng mga pambansang pwersa, na humantong sa pagkumpleto ng proseso ng pagtatatag ng serfdom. Kasabay nito, ang maliliit na produksyon, ang mga pabrika ay umuunlad, ang isang pambansang merkado ng lahat ng Ruso ay nagsisimulang mabuo, at ang mga tagumpay sa kultura at sibilisasyon ng Europa ay aktibong tumagos sa Russia.

Ang dinastiya ng Romanov ay walang sariling tunay na materyal, paraan ng kapangyarihan at mekanismo para sa paggigiit ng kapangyarihan, pagkakaroon ng pagiging lehitimo at lakas. Tulad ng nabanggit na, ang Oras ng Mga Problema ay hindi lamang isang banta sa kalayaan, ang pagkawala ng integridad ng teritoryo, kundi pati na rin ang pagkawala ng pagkilala sa sarili ng Orthodox ng mga mamamayang Ruso. Samakatuwid, ang muling pagkabuhay ng autokrasya at ang pagpapanumbalik ng estado ay naganap at maaari lamang maganap sa mga pundasyon na malapit sa mga kanonikal na ideya tungkol sa estado bilang isang "symphony of authority", isang dalawahang pagkakaisa ng sekular at espirituwal na kapangyarihan, awtonomiya na umiiral, ngunit pantay. tinitiyak ang proteksyon at tagumpay ng Orthodoxy sa pamamagitan ng kanilang sariling paraan.

Ang unang kalahati ng ika-17 siglo ay ang pinakakumpletong pagsasakatuparan ng mga ideyang ito. Sa isip, ang "symphony of authority" ay sumalungat sa parehong mga konsepto ng teokrasya (papacesarism) at ganap na paniniil at despotismo.

Ang pagpapanumbalik ng estado sa mga espirituwal at moral na pundasyon ng Orthodox ay pinadali ng katotohanan na ang Patriarch Filaret (1619-1633) - sa mundo na si Fyodor Nikitich Romanov - ay ang ama ng tsar. F.N. Si Romanov, isang namumukod-tanging at maimpluwensyang boyar sa panahon ni Tsar Fyodor Ivanovich, ay nakipagkumpitensya pa kay Boris Godunov para sa kapangyarihan, na nagtapos para sa kanya sa pagkatalo at mga panata ng monastiko. Sa kanyang pagbabalik mula sa pagkabihag sa Poland pagkatapos ng tigil ng Deulino at sa kanyang pagkahalal bilang patriyarka, sa katunayan, ang proseso ng muling pagkabuhay ng Russia ay nagsisimula.

Ang nag-aalinlangan, hindi matatag na patakaran ng Boyar Duma ay pinalitan ng isang matatag na pamahalaan. Ang tsar at ang patriyarka ay pantay na nagtamasa ng titulong "dakilang soberanya". Sa katunayan, ang kapangyarihan ay nakatuon sa mga kamay ni Patriarch Filaret, na masiglang ginamit ito upang palakasin ang parehong estado at espirituwal na kapangyarihan.

1. Sapinakamataas na awtoridad

Sa buong siglo pagkatapos ng pag-akyat ng dinastiya ng Romanov, ang mga pagtatangka ay ginawa upang palakasin ang sistema ng estado. Sa panahon ng paghahari nina Mikhail Fedorovich (1613-1645) at Alexei Mikhailovich (1645-1676), ang autokratikong kapangyarihan ng "soberano ng buong Russia" ay sa wakas ay naitatag.

Ang titulo ng hari, kung saan sinubukan nilang italaga ang lahat ng mga pag-aari at tribo ng paksa, ay may napakalaking sukat, na nagpapakilala, bukod sa iba pang mga bagay, ang "heograpiya" ng pangangasiwa ng estado. Narito ang buong pamagat ni Alexei Mikhailovich sa unang kalahati ng kanyang paghahari: "Great Sovereign, Tsar, Tsar at Grand Duke Alexei Mikhailovich, Autocrat of all Great and Little Russia, Moscow, Kyiv, Vladimir, Novgorod, Tsar of Kazan, Tsar ng Astrakhan, Tsar ng Siberia, Tsar ng Pskov at ang Grand Duke ng Tver, Yugorsk, Perm, Vyatka, Bulgarian at iba pa, Soberano at Grand Duke ng Novgorod, lupain ng Nizovskaya, Chernigov, Ryazan, Rostov, Yaroslavl, Belozersky, Udorsky, Obdorsky , Kondi at ang buong Northern side na Soberano at Soberano, lupain ng Iversky, Kartalinsky at mga haring Georgian at lupain ng Kabardian, mga prinsipe ng Circassian at Mountain, at marami pang ibang pag-aari at lupain sa Silangan at Kanluran at Hilaga na sina Otchich at Dedich at tagapagmana, Soberano at May-ari .

Ang kagamitan ng estado ay pinalakas at nakakuha ng isang burukratikong katangian.

Sa kabila ng pagpapalakas ng kapangyarihan ng tsar, ang Boyar Duma ay nanatiling pinakamahalagang katawan ng estado, ang organ ng boyar na aristokrasya at nagbahagi ng pinakamataas na kapangyarihan sa tsar.

Sa paglipas ng isang siglo, ang komposisyon ng Duma ay nadoble, at ang bilang ng mga courtier, duma nobles at mga klerk ay lalo na tumaas. Ang Boyar Duma ay nanatiling kataas-taasang katawan sa mga usapin ng batas, pangangasiwa at korte, bukod dito, si Tsar Mikhail Fedorovich, "bagaman siya ay isinulat bilang isang autocrat, ngunit kung wala ang boyar council wala siyang magagawa." Si Aleksei Mikhailovich ay may "malapit na Duma" at isang personal na opisina (Secret Order), ngunit kumunsulta siya sa Duma sa mga pangunahing isyu.

Ang mga miyembro ng Duma ay namumuno sa mga utos, ay mga gobernador, mga diplomat. Inaprubahan ng Duma ang mga desisyon ng mga order at ang pinakamataas na hudisyal na halimbawa.

Sa pagtatapos ng ika-17 siglo, ang Duma ay naging isang uri ng deliberative body ng mga klerk. Ang hindi pa isinisilang na bahagi nito, lalo na ang bilang ng mga duma clerks, ay dumarami. Sa simula ng siglo mayroong 2 - 3 duma clerks, sa ikalawang kalahati (noong 1677) ang kanilang bilang ay tumaas sa 11 katao.

Sa unang kalahati ng ika-17 siglo, ang papel ng zemstvo sobors ay tumaas, na halos patuloy na nakaupo: noong 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Ang mga konseho ay humingi ng mga pondo para sa pakikipagdigma sa Poland, Turkey at iba pa, gumawa ng mga desisyon sa mga isyu sa patakarang panlabas (noong 1642 - sa isyu ng Azov, kinuha ng Cossacks, noong 1649 - ang pag-ampon ng Code - isang hanay ng mga batas, atbp. .).

Ang tagal ng mga konseho ng zemstvo ay iba: mula sa ilang oras (1645), araw (1642), hanggang ilang buwan (1648-1649) at taon (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Ang desisyon ng zemstvo sobors - conciliar acts - ay nilagdaan ng tsar, ang patriarch, mas mataas na ranggo at mas mababang ranggo. Mula noong 1960s, ang mga konseho ng zemstvo ay tumigil sa pagpupulong: ang gobyerno ay lumakas at hindi na kailangan ang "moral" na suporta ng "buong lupa".

2. punong-tanggapan

Ang unang kalahati ng ika-17 siglo ay ang panahon ng kasagsagan ng sistema ng kaayusan at ang unti-unting pagpapakilala nito sa lahat ng sangay ng pamahalaan. Sa panahon ng 10-20s ng XVII century, nagkaroon ng pagpapanumbalik ng lahat ng mga link ng sistema ng pangangasiwa ng estado, na nawasak sa mga taon ng "distemper".

Karamihan sa mga direktang buwis ay kinolekta ng Order of the Grand Parish. Kasabay nito, ang mga order ng teritoryo ay nakikibahagi sa pagbubuwis ng populasyon. Una sa lahat - mga mag-asawang Novgorod, Galich, Ustyug, Vladimir, Kostroma, na gumanap ng mga function ng mga cash desk; Kazan at Siberian order, na nakolekta "yasak" mula sa populasyon ng rehiyon ng Volga at Siberia; Isang utos mula sa isang malaking palasyo na nagbubuwis sa maharlikang lupain; Ang pagkakasunud-sunod ng malaking treasury, kung saan ang mga bayad mula sa mga crafts ng lungsod ay nakadirekta; Isang naka-print na order, na naniningil ng bayad para sa paglalagay ng mga gawa sa selyo ng soberanya; Treasury patriarchal order na namamahala sa pagbubuwis ng mga lupain ng simbahan at monasteryo. Bilang karagdagan sa mga buwis na nakalista sa itaas, nakolekta ang mga order ng Streletsky, Posolsky, Yamskaya. Dahil dito, ang sistema ng pananalapi ng Russia noong XV-XVII na mga siglo ay lubhang kumplikado at nalilito.

Sa mga unang taon ng dinastiya ng Romanov, humigit-kumulang 20 bagong sentral na institusyon ang nagsimulang gumana. Kailangang lutasin ng bagong gobyerno ang mga seryosong problemang sosyo-ekonomiko at pampulitika. Una sa lahat, kinailangan na lagyang muli ang nawasak na kaban ng estado, upang maitatag ang daloy ng mga buwis ng estado.Samakatuwid, sa mga unang taon ng paghahari ng bagong dinastiya, ang aktibidad ng pananalapi ng mga order ay tumitindi. Sa wakas ay nabuo ang mga order sa quarter, at isang bilang ng mga bagong permanenteng at pansamantalang sentral na institusyon ang nilikha na namamahala sa koleksyon ng buwis (ang Bagong quarter noong 1619, ang pagkakasunud-sunod ng Great Treasury - noong 1621-1622).

Sa unang kalahati ng ika-17 siglo, ang mga pansamantalang order ay laganap, na sadyang nilikha bilang pansamantala sa pamamagitan ng isang espesyal na utos na tumutukoy sa mga tungkulin, ang pinuno ng kautusan, ang buong kawani at badyet nito. Halimbawa, ang digmaan noong 1632-1634 sa Poland at ang simula ng pagtatayo ng mga linya ng pagtatanggol sa timog ng bansa ay nagbigay-buhay sa isang bilang ng mga pansamantalang utos.

Sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo, dahil sa mga pangunahing pagbabago sa socio-economic na buhay ng Russia, sa domestic political development at international position nito, nagbabago ang state apparatus. Sa oras na ito, ang serfdom sa wakas ay pinalakas at napormal, ang all-Russian na merkado ay nahuhubog, ang produksyon ng pagmamanupaktura ay umuusbong, at ang panlipunang paninirahan ng kanayunan ay lumalalim. Ang hindi pagkakatugma ng mga prosesong ito ay humantong sa paglala ng relasyong panlipunan sa lungsod at kanayunan. Noong 1670-1671, isang malakas na digmaang magsasaka ang lumusot sa Russia. Kasabay nito, nagpatuloy ang pag-unlad ng Siberia sa panahong ito, ang mga nagtatanggol na kuta ay itinayo sa timog, timog-silangan at timog-kanluran ng bansa.

Ang monarkiya na kinatawan ng ari-arian sa oras na ito ay lumampas sa pagiging kapaki-pakinabang nito. Ang Kodigo ng 1649 ay tinukoy sa isang bagong paraan ang mga karapatan ng iba't ibang strata ng lipunan, pangunahin ang mga maharlika at mga nangungunang nangungupahan. Hinangad ng maharlika sa pagsasanay na ipatupad ang mga pamantayang pambatasan ng Kodigo at tiyakin ang "kuta" ng mga magsasaka sa mga may-ari, upang sugpuin ang kanilang pagtutol. Ang lumang kagamitan ng estado ay hindi ganap na matiyak ang katuparan ng mga gawaing ito. Nangangailangan ito ng pagbabago sa anyo ng pamahalaan sa pamamagitan ng pagpapalakas ng mga prinsipyong absolutista at muling pagsasaayos ng organisasyon ng hukbo.

Ang command system ay napanatili. Ang kanilang pangunahing core ay nananatiling pareho. Ngunit ang mga bagong utos ng teritoryo ay nilikha upang pamahalaan ang mga napalayang lupain ng Russia. Sa mga bagong kondisyon ng bansa, ang paglikha ng Monastic order, na namamahala sa mga monastic na lupain at mga gawaing panghukuman ng populasyon ng mga espirituwal na estate, ang Reitar order, na nilikha upang ayusin at kontrolin ang mga tropa ng bagong sistema, ay konektado. Ang isang espesyal na lugar ay inookupahan ng Order of Secret Affairs, na gumana noong 1654-1675. Ang pangunahing bahagi ng mga gawain ng order na ito ay konektado sa pamamahala ng ekonomiya ng palasyo. Ang oras na ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng pag-unlad ng mga institusyon ng palasyo. Noong 1664, halimbawa, ang Kautusan ng Palasyo ng Paghuhukom ay tumayo.

Ang seryosong restructuring na may layuning pasimplehin at higit pang sentralisasyon ay isinagawa noong 80s ng ika-17 siglo. Ang pinakamahalaga ay isang pagtatangka na pag-isahin ang lahat ng mga isyu na may likas na pananalapi sa isang pinalakas na pagkakasunud-sunod ng Great Treasury, kung saan inilipat ang isang bilang ng mga function ng quarters at ilang iba pang mga order. Sa oras na ito, ang mga hakbang ay ginawa upang ituon ang lahat ng patrimonial at lokal na mga gawain sa Lokal na Kautusan, at mga kaso sa serbisyo - sa Kautusan sa Paglabas sa kanilang pag-alis mula sa hurisdiksyon ng mga utos ng teritoryo.

Sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo, ang mga pansamantalang institusyon ay naging laganap - ang mga komisyon na nabuo sa Moscow mula sa mga klerk at mga klerk ng Moscow at ipinadala kasama ang mga detektib, surveyor, sorter, atbp. sa paghahanap ng mga tumakas na magsasaka. Ang mga komisyon ay nilikha sa pamamagitan ng isang espesyal na utos, na tinutukoy ang kanilang dami ng komposisyon, direksyon ng aktibidad, at hinirang na mga pinuno. Ang paglikha ng naturang mga komisyon mula noong 60s ng ika-17 siglo ay naging laganap.

Sa kabuuan, noong 1698 sa Russia mayroong 26 na order ng pambansang kakayahan (permanenteng), 1 - pansamantala, 6 - palasyo, 3 - patriarchal at 19 iba pang mas mataas na institusyon ng lungsod at palasyo.

Sa pinuno ng utos ay ang pinuno - ang hukom, pangunahin mula sa mga miyembro ng Boyar Duma. Ang ilan sa kanila ay kinokontrol ang ilang mga order nang sabay-sabay. Kaya, ang boyar B.I. Si Morozov, isang paborito ni Alexei Mikhailovich, ay namuno sa 5 order: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; A.L. Ordin-Nashchokin - Ambassadorial at Little Russian order at tatlong quarters - Novgorod, Vladimir at Galician.

Ang mga katulong sa punong hukom ay mga klerk (ang kanilang numero sa iba't ibang mga order ay iba). Ang mga klerk ay pangunahing kinuha mula sa ordinaryong maharlika o mula sa mga klero. Gumawa sila ng mga bagay, nagpasa ng mga pangungusap. Para sa serbisyo nakatanggap sila ng lokal na suweldo (hanggang sa 600 quarters ng lupa) at pera (hanggang 240 rubles sa isang taon). Sila ay nasa ilalim ng mga empleyado ng klerikal mula sa maharlika at mga anak ng mga klerk - mga klerk, na nagsilbi sa una nang walang suweldo, pagkatapos ay habang nakakuha sila ng karanasan, tumatanggap ng suweldo ng 1 - 5 rubles sa isang taon.

Ang pinakamahalagang katangian ng sistema ng kaayusan ng ika-17 siglo ay ang pagtaas ng bilang ng mga taong nagtatrabaho dito.

Ang pinakamalaking pagtaas sa bilang ng mga klerk ay nahuhulog sa 70s ng XVII century. Kasabay nito, ang pagtaas ng mga clerkship ay kapansin-pansin, na naganap sa inisyatiba ng mga klerk at klerk at idinidikta ng mga panloob na pangangailangan ng institusyon.

Mula noong 1960s, ang mga order ay nagiging malalaking institusyon na may malaking kawani at malawak na istraktura. Halos mawala ang mga order na may 1-3 clerk. Ang average ay nagiging isang order na may kawani na 20-40 katao. Kabilang sa mga pangunahing order, isang kilalang lugar ang inookupahan ng Lokal na may tauhan noong 1698 ng 416 katao. 404 katao ang nagtrabaho sa pagkakasunud-sunod ng Great Treasury, 278 katao - sa Grand Palace, 242 katao - sa Discharge.

Ang matalim na pagtaas sa pangkat ng mga klerk ng Moscow mula noong 70s ng ika-17 siglo ay nagsilbing batayan para sa pagbuo ng apparatus ng estado ng isang ganap na monarkiya, ang mga pangunahing tampok na malinaw na lumilitaw sa huling dekada ng siglo.

Ang istraktura ng mga order ay tinutukoy ng kanilang kakayahan at lawak ng aktibidad, na nauugnay din sa laki ng mga order. Ang mga malalaking order (Lokal, Discharge, Kazan Palace) ay hinati sa mga talahanayan. Ang dibisyon ay naganap pangunahin sa isang teritoryal na batayan. Halimbawa, sa Pometny Prikaz noong ika-17 siglo mayroong apat na talahanayan ng teritoryo, kahit na ang komposisyon ng mga lungsod sa ilalim ng kanilang hurisdiksyon at ang kanilang mga pangalan ay nagbago. Sa mga taong 1627-1632, mayroong mga talahanayan ng Moscow, Ryazan, Pskov at Yaroslavl, mula sa kalagitnaan ng siglo ang talahanayan ng Yaroslavl ay nawala, ngunit ang talahanayan ng Vladimir ay nabuo. Bilang isang resulta ng muling pagsasaayos ng gawain ng mga order noong 80s, tatlong higit pang mga talahanayan ang lumitaw dito, ngunit inayos hindi na ayon sa teritoryo, ngunit ayon sa prinsipyo ng pagganap.

Ang istraktura ng pagkakasunud-sunod ng Kazan Palace ay binuo nang iba. Noong 1629, mayroon itong tatlong functional desk (Money, Discharge at Local) at isang teritoryal (Siberian). Noong 1637, ang huli ay binago sa isang independiyenteng pagkakasunud-sunod ng Siberia, kung saan, sa pagtatapos ng siglo, lumitaw ang mga teritoryal na talahanayan ng Tobolsk, Tomsk, Lena.

May mga kaso kapag ang mga pag-andar ng ibang institusyon ay inilipat sa isa o ibang order, na humantong sa paglalaan ng isang espesyal na talahanayan sa komposisyon nito. Kaya, noong 1667-1670, bilang bahagi ng Ambassadorial Order, na hindi pa nahahati sa mga talahanayan, isang espesyal na talahanayan ng Smolensk ang nilikha, na namamahala sa mga lupain na naging bahagi ng Russia ayon sa tinatawag na Andrusovo truce. nagtapos sa mga pole sa nayon ng Andrusovo. Sa pagkawasak noong 1681 ng utos ng Kholopye, ang mga pag-andar na kung saan ay inilipat sa bagong nilikha na Korte, isang espesyal na talahanayan ang inayos bilang bahagi ng huli upang maisagawa ang kanilang gawain.

Ang mga talahanayan ay nahahati sa povytya, na nilikha pangunahin ayon sa prinsipyo ng teritoryo. Ang mga povyt ay hindi matatag na mga yunit ng istruktura at walang tiyak na pangalan. Minsan nakasuot sila ng serial number o pangalan sa pangalan ng klerk na nasa ulo nila. Sa mas maliliit na order, walang dibisyon sa mga talahanayan.

Ang sistema ng utos kasama ang sentralisasyon at burukrasya nito, papeles at kawalan ng kontrol ay nagbunga ng red tape, pang-aabuso, panunuhol, na lalong malinaw na nahayag sa pagtatapos ng ika-17 siglo.

3. lokal na pamahalaan

Sa lokal na pamahalaan, nagkaroon ng proseso ng sentralisasyon, pag-iisa at burukratisasyon, tulad ng sa gitna, ngunit sa mas mabagal na bilis. Mula noong katapusan ng ika-17 siglo, ang mga county, na nahahati sa mga kampo at volost, ay naging pangunahing yunit ng administratibo-teritoryo ng Russia. Mula sa simula ng ika-17 siglo, ang "prinsipyo ng zemstvo" na katangian ng ika-16 na siglo ay pinalitan ng administrasyong panlalawigan. Sa panahon ng pagkakaroon ng mga gobernador-feeders, ang mga gobernador ay hinirang sa hangganan ng mga bayan upang isagawa ang pangangasiwa ng militar, at mga klerk - para sa pangangasiwa sa pananalapi. Sa kapasidad na ito, sila ay napanatili sa panahon ng kasagsagan ng provincial at zemstvo self-government. Ang kaguluhan, na halos humantong sa pagkawatak-watak ng bansa, ay nagpakita ng pangangailangan para sa pagkakaroon sa lalawigan hindi lamang ng kapangyarihang militar, kundi pati na rin ng isang organ na nag-uugnay sa buong (at hindi lamang draft) populasyon ng lalawigan sa sentro. Bilang karagdagan, ang lumalaking pangangailangan sa pananalapi ng estado, ang kawalan ng kakayahan upang matiyak ang pagkakaisa at pag-unlad ng isang napakalaking teritoryo nang walang muling pamamahagi ay ang pinakamahalagang dahilan para sa sentralisasyon ng pamamahala. Sa Panahon ng Mga Problema, ang populasyon mismo sa mga pangkalahatang pagpupulong ay nagsimulang maghalal ng isang voivode hindi lamang sa militar, kundi pati na rin sa mga administratibo, hudisyal na tungkulin. Matapos ang pagtatapos ng Oras ng Mga Problema, nagsimulang italaga ang voivode (karaniwan ay para sa 1-2 taon) ng tsar at Boyar Duma, kung minsan ay isinasaalang-alang ang mga kagustuhan ng lokal na populasyon, na hinahangad na "mayroon pa silang isang labial. pinuno, at dadalhin nila ang voivode sa Moscow." Nakinig ang gobyerno sa gayong mga petisyon, ngunit noong kalagitnaan ng ika-17 siglo, ang sistema ng voivodship ay lumaganap sa lahat ng dako. Ang layunin ng paghirang ng mga gobernador ay upang magsagawa ng kontrol sa mga interes ng hari, at hindi para sa kapakanan ng pagpapakain, na may kaugnayan kung saan ito ay ipinahiwatig sa lokal na populasyon: "... huwag magbigay ng pagkain sa mga gobernador, huwag magdulot ng pagkalugi sa iyong sarili." Ngunit, gaya ng binanggit ni V.O. Klyuchevsky, “ang mga gobernador noong ika-17 siglo ay ang mga anak o apo ng mga gobernador (tagapakain) noong ika-16 na siglo. Sa kurso ng isa o dalawang henerasyon, ang mga institusyon ay maaaring magbago, hindi ang mga kaugalian at gawi. Ang voivode ay hindi nangolekta ng kumpay at mga tungkulin sa mga halagang ipinahiwatig ng charter, na hindi ibinigay sa kanya: ngunit ang mga kusang-loob na handog "bilang karangalan" ay hindi ipinagbabawal, at kinuha sila ng voivode nang walang bayad sa batas, hangga't kaya ng kanyang kamay. Sa kanilang mga petisyon para sa appointment, ang mga aplikante para sa mga lugar ng voivodship ay tahasang humiling na payagang pumunta sa ganito at ganoong lungsod sa voivodeship upang "magpakain". Nais nilang gawing isang serbisyong administratibo ang voivodship na walang suweldo, ngunit sa katotohanan ito ay naging isang hindi suweldo na suweldo sa ilalim ng pagkukunwari ng isang serbisyong administratibo. Ang tiyak na walang tiyak na lawak ng kapangyarihan ng voivode ay naghikayat ng mga pang-aabuso ... Ang kawalan ng katiyakan ng mga karapatan at obligasyon, na hindi maiiwasan sa gayong kumbinasyon ng regulasyon at arbitrariness, na naglalayong abusuhin ang una at pabayaan ang huli, at sa pamamahala ng voivodeship, labis na kapangyarihan. salit-salit sa hindi pagkilos nito.

Sa kabilang banda, ang likas na katangian ng mga pang-aabuso ay hindi dapat palakihin, dahil ang mga gobernador ay lubos na umaasa sa sentral na pamahalaan, kabilang sa mga ito ang mga taong nahulog sa royal disfavor ang nangingibabaw, at ang mga termino ng panunungkulan ay hindi nagtagal.

Sa malalaking lungsod, maraming mga gobernador ang maaaring italaga nang sabay-sabay, isa sa mga ito ang pangunahing. Sa ilalim ng lahat ng mga gobernador, ang mga klerk o klerk na may inskripsiyon ay mga katulong. Sa mga ito, nabuo ang isang uri ng lokal na institusyon ng pag-order - paglipat, o pag-order, isang kubo (sa 20-30s mayroong mga pangalan - isang klerk, kubo ng paghatol). Karamihan sa mga kubo ng order ay may mga hindi gaanong estado - ilang mga tao bawat isa, ngunit sa ilang (Novgorod, Pskov, Astrakhan, atbp.) - 20 o higit pang mga order na tao.

Nakukuha ng mga Voivode ang karapatang kontrolin ang mga labial at zemstvo na kubo nang walang karapatang manghimasok sa kanilang larangan ng aktibidad, ngunit sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo ang paghihigpit na ito para sa mga gobernador ay inalis. Gayunpaman, ang kumpletong pagpapasakop ng lokal na pamahalaan sa sarili sa administrasyong voivodship ay hindi nangyari - sa pamamahala sa pananalapi at pang-ekonomiya, ang mga awtoridad ng zemstvo ay independyente, ang mga voivodes ay ipinagbabawal ng mga utos na tumutukoy sa kanilang kakayahan, "huwag makialam sa kanilang mga koleksyon ng pera. at makamundong mga gawain at magkakaroon ng mga ito sa kanilang sekular na suweldo at sa iba ay hindi nag-aalis ng mga gawa ... (nahalal) ay hindi nagbabago. Kasama ng zemstvo self-government, mayroong mga self-governing volost at komunidad, kasama ang mga nahalal na sotsky at matatanda, mayroong mga korte ng fraternal, kung saan ang "pinakamahusay na tao" ay nagtipon para sa isang pagtitipon para sa mga halalan at paglutas ng pang-ekonomiya, at kung minsan ay mga kaso sa korte. Ang mga pagkakaiba sa mga sistema ng self-government ay pangunahing tinutukoy ng panlipunang komposisyon ng populasyon.

Mayroong iba't ibang mga sistema ng self-government sa mga lungsod - sa Pskov mayroong isang kolehiyo ng mga matatanda ng lungsod, sa Novgorod the Great - isang pulong ng "mga tao sa lungsod" at isang permanenteng pangangasiwa ng 5 matatanda na kumakatawan sa mga dulo ng lungsod, sa Moscow walang sariling pamahalaan sa buong lungsod, ngunit bawat daan at pamayanan ay mga yunit ng sariling pamamahala. Sa panahon ng paghahari sa Pskov, ang mga gobernador A.L. Ordin-Nashchokin, isang pagtatangka ang ginawa upang repormahin ang sariling pamahalaan ng lungsod sa diwa ng batas ng Magdeburg, ngunit ito ay naging panandalian. Bilang karagdagan, sa mga county ay may mga inihalal na kubo ng customs, mga bakuran ng mug, na pinamumunuan ng kaukulang mga pinuno at mga humahalik, atbp. Unti-unti silang nasa ilalim ng kontrol ng mga kubo ng mga klerk.

Ang muling pag-aayos ng mga armadong pwersa sa pabor ng mga permanenteng tropa sa lupa ay nangangailangan ng paglikha ng mga distrito ng militar (ranggo), na nagkakaisa ng ilang mga county. Bilang resulta, nabuo ang isang intermediate control link - isang discharge center. Ang command hut ng naturang lungsod ay pinalawak ang kanyang military-administrative functions at nagsimulang tawaging discharge hut o command chamber. Ang paglalaan ng mga discharge hut at command chamber ay lumikha ng mga institusyon ng isang intermediate na uri, na inaasahan ang hinaharap na mga tanggapang panlalawigan, ay isang paunang kinakailangan para sa Peter the Great na repormang panlalawigan.

4. Simbahan at Estado

Ang teorya ng relihiyon na "Moscow - ang ikatlong Roma" ay nagpatunay sa ideya ng Russia bilang ang huling muog ng tunay na pananampalataya - ang unibersal na Orthodoxy, ay mariin na eschatological, at hindi imperyal sa kalikasan, tulad ng itinuturing ng ilang mga mananaliksik. Nangangailangan ito ng pagtaas sa katayuan ng Simbahang Ruso, na kasabay ng mga interes ng sekular na awtoridad. Noong 1589. sa ilalim ni Tsar Fyodor Ivanovich, ang aktwal na pinuno ng Russia, ang boyar na si Boris Godunov, ay nagawang makamit ang pagtatatag ng isang patriarchate sa Moscow, na kinumpirma ng desisyon ng Konseho ng Constantinople noong Mayo 1590. Nakuha ng Moscow Patriarch ang ikalimang puwesto sa diptych pagkatapos ng Eastern Patriarchs. Si Job (1589-1605) ang naging unang Moscow Patriarch. Ang pagkakatatag ng patriarchate ay isang mahalagang milestone sa kasaysayan ng Simbahang Ruso, na sinisiguro ang autocephaly nito. (Gayunpaman, dapat tandaan na ang autocephaly ay hindi maaaring makilala sa kalayaan ng estado, soberanya. Ang Ecumenical Orthodox Church ay hindi isang pederasyon ng mga lokal na simbahan, hindi sila nasasakop sa isa't isa, ngunit hindi sila ganap na independyente, ngunit kapwa subordinate at bumubuo ng isang katoliko, pagkakaisa ng katoliko.)

Sa Panahon ng Mga Problema, ang simbahan sa kabuuan, at lalo na ang mga monasteryo, ay naging isa sa mga pangunahing tanggulan ng pakikibaka para sa pambansang muling pagbabangon. Tulad ng nabanggit na, si Patriarch Filaret ay higit na nakatuon sa kanyang mga kamay hindi lamang espirituwal, kundi pati na rin ang sekular na kapangyarihan. Siya ay pantay na hinahangad na palakasin ang parehong mga awtoridad, umasa sa Byzantine epanagogic theory, na kilala sa Russia, ang teorya ng "symphony of authority". Kung noong ika-16 na siglo ang modelong ito ng mga relasyon ay natanto nang malapit sa huling bersyon ng Byzantine ng pangingibabaw ng estado sa simbahan, kung gayon sa unang kalahati ng ika-17 siglo ay pinamamahalaang ni Filaret na lumapit sa ideal ng dalawahang pagkakaisa ng simbahan at estado.

Sa pagtatapos ng ika-17 siglo (pagkatapos ng pagbabalik ng Kiev Metropolis sa hurisdiksyon ng Moscow Patriarchate), mayroong 24 na sees sa Russia - isang patriarchal, 14 metropolitan, 7 archiepiscopal at 2 episcopal.

Ang kataas-taasang administrasyon ng Russian Orthodox Church ay kinakatawan ng patriarch sa pagkakaisa sa konseho ng pinakamataas na hierarchs ng simbahan. Hindi tulad ng mga patriarch sa Silangan, ang Unang Hierarch ng Russia ay walang permanenteng konseho (synod) sa kanya. Ang mga konserado (simbahan) na mga konseho sa ilalim ng mga patriyarka ay mas madalas na tinipon kaysa sa ilalim ng mga metropolitan ng Moscow, ngunit ang konseho ng 1667 ay nagpasya na magpulong ng mga konseho dalawang beses sa isang taon, na tumutugma sa mga kanonikal na patakaran. Ang mga Tsar ay nakibahagi sa gawain ng mga konseho, ito man ay ang halalan ng isang patriyarka o ang paghirang ng iba pang mga hierarch ng simbahan, ang kanonisasyon ng mga santo, mga korte ng simbahan, mga pagtatalo sa teolohiya, atbp. ay sumunod sa huli.

Noong 1620-1626. Si Patriarch Filaret ay nagsagawa ng isang reporma sa pamamahala ng malaking ari-arian at kawani ng simbahan. Para sa pamamahala ng rehiyon ng patriarchal, nilikha ang mga order, na pagkatapos ay pinalawak ang kanilang mga kapangyarihan sa mga lupain ng simbahan sa buong Russia. Bilang resulta, ang dalawang bahaging sistema (estado at palasyo) ay pinalitan ng isang triple division ng mga institusyong klerikal. Ang Order of Spiritual Affairs, o ang Patriarchal rank, ay nagbigay ng mga sertipiko sa mga klero na tumanggap ng ordinasyon mula sa patriarch, gayundin sa pagtatayo ng mga simbahan, at hinatulan ang mga kleriko at layko para sa mga krimen laban sa pananampalataya. Ang treasury order ang namamahala sa mga bayarin sa patriarchal treasury. Ang utos ng palasyo ay namamahala sa mga sekular na opisyal ng patriyarka at sa ekonomiya ng kanyang bahay. Ang mga tauhan ng mga order ay parehong sekular at klero. Isang autonomous na hierarchy ng serbisyo ang nabuo dito: patriarchal boyars, roundabouts, clerks at clerks. Pinalakas nito ang posisyon ng simbahan, na nagpapanatili ng mataas na awtoridad at nagtataglay ng napakalaking materyal at kapangyarihang militar, mga monasteryo-kuta sa mga madiskarteng mahahalagang lugar. Gayunpaman, ang mga ideyang kanonikal na Ortodokso tungkol sa likas na kawanggawa ng kapangyarihan ay nagbukod ng anumang pare-parehong pag-aangkin ng Russian Orthodox Church at ng mga hierarch nito para sa sekular na kapangyarihan, ang paglikha ng isang teokratikong estado.

Walang kumpletong pagkakapareho sa pangangasiwa ng simbahan at hukuman sa antas ng diyosesis, ngunit ito ay itinayo alinsunod sa mga kanonikal na pangangailangan. Sa lokal na self-government, ang isang parokya ng simbahan ay may mahalagang papel, na sa karamihan ng mga kaso ay tumutugma sa heograpiya sa volost. Ang mga kura paroko ay hinirang ng kani-kanilang obispo, ngunit bilang panuntunan, ang mga kandidato para sa isang bakanteng puwesto ay inihalal ng mga parokyano. Ang mga pari (pari, diakono) at mga klerigo (sextonaries, watchmen, choristers) ay ganap na natakpan mula sa mundo, na naglaan ng lupa, ibang mga lupain, at kung minsan ay materyal na mga gantimpala. Ang mga pari ay madalas na inihalal hindi mga kleriko, ngunit marunong bumasa't sumulat o taong-bayan, bilang isang resulta kung saan ang mga tungkulin ng mga lokal na awtoridad ng sibil at simbahan ay malapit na magkakaugnay at kahit na nagkakaisa.

Sa panahon ng paghahari ni Tsar Alexei Mikhailovich, lumitaw ang mga kontradiksyon sa pagitan ng pinalakas na autokrasya at ng simbahan. Ang pagnanais ng mga sekular na awtoridad na kontrolin ang mga aktibidad sa ekonomiya ng simbahan (ang paglikha ng Monastic order), upang limitahan ang pagmamay-ari ng monastikong lupa, hudisyal, kaligtasan sa pananalapi ng mga monasteryo at puting klero ay natugunan ng pagtutol mula sa mga hierarch ng simbahan, Patriarch Nikon, na ipinagtanggol ang "symphony of authority." Ang salungatan ay kasabay ng pagkakahati ng simbahan bilang resulta ng reporma ng Patriarch Nikon upang dalhin ang mga liturgical na aklat at ritwal na naaayon sa mga orihinal na Griyego. Ang mga tagasuporta ng "sinaunang kabanalan" ay walang kompromiso na sumalungat sa hindi kompromiso na reporma na isinasagawa, isa sa mga pinuno ng Old Believers ay si Archpriest Avvakum. Ang espirituwal na pagkakahati ay nagpapahina sa posisyon ng simbahan. Ang pagtatangka ni Nikon na bigyan ng presyon ang tsar sa pamamagitan ng pagtalikod sa patriarchate ay natapos sa kanyang pag-alis ng dignidad at pagpapatapon (desisyon ng Ecumenical Council ng 1666). Ang Simbahan ay nagsimulang bumagsak, sa kabila ng pagpuksa ng Monastyrsky Prikaz, sa direktang pag-asa sa estado, na isa sa mga tagapagpahiwatig ng ebolusyon ng autokrasya patungo sa ganap na monarkiya.

5. Lalo naPam-publikong administrasyon

Halalan ng pinuno ng estado ng mga kinatawan ng mga estates. Noong 1598, ang unang halalan ng tsar ay naganap sa Zemsky Sobor (nahalal si Boris Godunov). Ang halalan ay ginanap nang walang alternatibo.

Noong 1613, ginanap ang pangalawang halalan. Upang magpasya sa kinabukasan ng estado, na walang pinakamataas na pinuno sa pagtatapos ng Oras ng Mga Problema, ang Zemsky Sobor ay natipon sa Moscow. Ang prinsipyo ng pagbuo ng Zemsky Sobor: 10 katao mula sa 50 lungsod kasama ang 200 katao mula sa Moscow. 700 tao lang. Komposisyon: klero, taong-bayan, servicemen, mamamana, libreng magsasaka, Cossacks. Kabilang sa mga kalaban para sa pinakamataas na kapangyarihan ay ang mga kilalang estadista. Ang layunin ng halalan ng pinuno ng estado sa Time of Troubles ay upang maiwasan ang pagdanak ng dugo at panibagong paniniil. Samakatuwid, inihalal ng Konseho si Mikhail Romanov bilang tsar, ang pinaka-kompromiso na pigura. Ang mga pangunahing katangian ng bagong hari: wala siyang mga kaaway, hindi siya mapagmataas, hindi siya nagsusumikap para sa kapangyarihan sa kanyang sarili, mayroon siyang magandang karakter.

Noong 1645, pagkatapos ng pagkamatay ni Mikhail Romanov, wala nang mga halalan ng tsar tulad nito, dahil sa katotohanan na mayroong isang lehitimong tagapagmana. Gayunpaman, ang bagong Tsar Alexei ay ipinakita sa Zemsky Sobor, na pormal na inaprubahan ang bagong soberanya. Noong 1682, inihalal ng Zemsky Sobor sina Ivan V at Peter I bilang mga kasamang pinuno.

nililimitahan ang kapangyarihan ng hari. Ang mga pagtatangka na limitahan ang kapangyarihan ng soberanya ay nasa Oras ng Mga Problema, sa panahon ng halalan nina Vasily IV at Prinsipe Vladislav. May isang opinyon na kapag nahalal sa kaharian, si Mikhail Romanov ay pumirma ng isang liham ayon sa kung saan siya ay nangako: hindi papatayin ang sinuman, at kung may pagkakasala, ipadala siya sa pagkatapon; gumawa ng desisyon sa konsultasyon sa Boyar Duma. Ang isang nakasulat na dokumento na nagpapatunay sa mga paghihigpit ay hindi natagpuan, gayunpaman, sa katunayan, ang diktatoryal na kapangyarihan ng soberanya, na itinatag ni Ivan the Terrible, ay inalis.

Pagtaas ng tungkulin ng kapangyarihang kinatawan. Si Zemsky Sobors, na nagtipon sa inisyatiba ng Tsar, ang Duma, o ang nakaraang Sobor, ay nalutas ang mga sumusunod na isyu:

pangongolekta ng buwis

Pamamahagi ng lupa

Sa mga parusa, kabilang ang pagpapakilala ng mga multa sa pananalapi

Pagsisiyasat ng mga reklamo laban sa mga opisyal, paglaban sa katiwalian at pang-aabuso ng mga awtoridad sa rehiyon

Pampublikong paggasta

Ang pagpapatibay ng mga batas sibil.

Noong 1648-49. sa Zemsky Sobor, pinagtibay ang Council Code, i.e. uri ng civil at criminal code. Kung mas maaga ang mga pangunahing batas sa Russia ay tinawag sa pangalan ng mga pinuno na naghanda sa kanila, kung gayon ang bagong batas ay inihanda at inilathala ng mga kinatawan ng lahat ng mga klase.

Pamamahala ng problema. Ang pangangasiwa ng estado - ang sistema ng mga order - ay hindi malinaw na binuo sa isang rehiyon o sektoral na batayan, ngunit sa batayan ng mga problema. Kung kinakailangan upang malutas ang anumang isyu, isang hiwalay na order ay nilikha, na responsable para sa lahat ng aspeto ng paglutas ng problema.

Sentralisasyon ng kapangyarihan. Ang mga kautusan (mga katawan ng sentral na pamahalaan) ay kumokontrol sa anumang ugnayan sa buong estado. Halimbawa, ang Discharge order, ang order ng Great Treasury. Ang proseso ng pagbuo ng isang pinag-isang ideolohiya ng estado ay nagpapatuloy, isang pinag-isang simbolismo ng estado ay inaaprubahan. Sa Russia, lumilitaw ang isang pambansang watawat - isang puting-asul-pula na tricolor.

Pagpapalawak ng mga hangganan: pagsasanib ng Siberia, kanang bangko ng Ukraine. Ang isang bagong administrasyon ay nilikha sa Siberia: ang mga gobernador ay hinirang mula sa Moscow hanggang sa malalaking lungsod. Ang pag-unlad ng Siberia ay nagsimula sa pagtatapos ng ika-16 na siglo matapos talunin ni Yermak ang mga tropa ng Siberian Khanate sa rehiyon ng Tyumen. Ang mga detatsment ng mga pribadong negosyante na nakikipagkalakalan sa mga mamamayan ng Siberia at China ay sumulong sa kailaliman ng Siberia sa kahabaan ng mga daluyan ng tubig. Ang mga kuta ay itinayo sa malalaking lugar ng kalakalan, kung saan ipinadala ang mga garrison ng pamahalaan. Ang teritoryo ay binuo ng mga Cossacks, na nagsilbi sa hangganan bilang kapalit ng karapatang linangin ang lupain. Bilang karagdagan sa Tatar Siberian Khanate, isang fragment ng Golden Horde, ang mga mamamayan ng Siberia ay wala noong 16-17 na siglo. kanilang estado, kaya madali silang naging bahagi ng estado ng Russia, na-convert sa Orthodoxy, at nakipag-asimilasyon sa mga Ruso. Ang mga inapo ng Tatar khans ay tumanggap ng pamagat ng mga prinsipe ng Siberia sa Russia at pumasok sa serbisyo sibil.

Pag-streamline ng sistema ng badyet. Noong 1619, sa Zemsky Sobor, ang unang badyet ng estado ng Russia ay pinagtibay, na tinawag na "listahan ng kita at gastos." Ang sistema ng badyet noong ika-17 siglo ay hindi pa rin nabuo, dahil mayroong isang malaking bilang ng mga in-kind na tungkulin na pumalit sa mga buwis. Ang Kodigo ng Konseho ng 1649 ay kinokontrol ang mga pamamaraan at pamantayan ng pangongolekta ng buwis. Ang bawat naninirahan sa estado ng Muscovite ay kailangang pasanin ang isang tiyak na tungkulin: maaaring tawagin para sa serbisyo, o magbayad ng buwis, o linangin ang lupain. Bilang karagdagan, mayroong mga tungkulin sa kalakalan at mga bayarin sa papeles. Ang isang espesyal na bagay ng kita ng estado ay ang pagbabayad para sa pagpapanatili ng mga tavern at pagbebenta ng alak sa mga tindahan ng estado. Ang independiyenteng paggawa ng mga inuming may alkohol ay ipinagbabawal.

6. serbisyo publiko

Batay sa mga materyales ng Posolsky Prikaz - isa sa pinakamahalaga sa sistema ng pamahalaan - posible na ibalik ang hierarchy ng mga opisyal na posisyon sa serbisyo publiko noong ika-17 siglo.

Mga ranggo ng Duma:

Boyars - ang pinakamataas na ranggo ng estado, ay may karapatang bumoto sa lahat ng mga isyu ng pambansang kahalagahan, maaaring maging isang embahador, mamuno ng isang hukbo, mamuno sa isang komisyon ng boyar. Karaniwan ang ranggo ng boyar ay may lima hanggang sampung tao. Average na edad - 50-60 taon. Ang mga boyars ay binayaran ng 700 rubles. Ang mga boyars ay may karapatan na huwag tanggalin ang kanilang mga sumbrero sa presensya ng soberanya.

Klerk ng Duma - kalihim, klerk; ay walang karapatang bumoto, ngunit naitala lamang ang mga desisyon ng Duma, gumuhit ng mga dokumento.

Duma nobles - lumitaw sa Duma noong 1572, maaaring maging mga kinatawan ng walang pamagat na maharlika, walang karapatang bumoto, ngunit lumahok sa gobyerno, na tinutupad ang mga tagubilin ng hari. Ang isa sa mga duma noble ay ang tagapag-ingat ng selyo ng estado. Ang kanilang suweldo ay 250 rubles.

Bilang karagdagan sa mga ranggo ng Duma, mayroong mga ranggo ng klerk para sa mga opisyal na nagtrabaho sa prikaz.

Dyaks - ang mga pangunahing empleyado ng mga order, katulong sa mga boyars at roundabouts, ay gumanap ng mga pantulong na function, ngunit maaari ring kumilos nang nakapag-iisa, halimbawa, pamahalaan ang mga order.

Clerks - kumilos bilang mga sekretarya, notaryo, abogado.

Kasama sa istruktura ng korte ng soberanya ang mga ranggo ng hukuman:

Steward. Sa una ay nagsilbi sa mesa ng soberanya. Noong ika-17 siglo, ito ay isang karangalan na titulo, kung saan ang may-ari nito ay maaaring mahirang na gobernador, pinuno ng pangalawang order, at magsagawa ng paghahanap para sa isang kaso.

Solicitor. Sila ay nasa iba't ibang serbisyo kasama ang katauhan ng soberanya. Ang mga abogado ay maaaring maglingkod sa maliliit na probinsya, maging mga kalihim sa mga embahada at mga order.

Resident - ang pinakamababang ranggo ng hukuman. Binantayan ng mga residente ang mga silid ng soberanya, kung saan kinuha ang maharlikang bantay. Ang mga residente ay kinakailangang manirahan sa Moscow at palaging handa para sa serbisyo militar.

Hanggang 1682, ang mga post ay ipinamahagi ayon sa prinsipyo ng lokalidad. Bawat taon, ang lahat ng mga tao sa serbisyo sibil ay ipinasok sa kategorya ng estado, batay dito, ang mga tungkulin at posisyon ay ibinahagi sa mga susunod na henerasyon. Ang lokalismo ay isang impersonal na sistema ng mga appointment ng mga tauhan, pinapayagan nitong mag-isa ng isang klase ng mga taong naglilingkod. Ang lokalismo ay naging batayan para sa oligarkiya, humadlang sa pagganyak ng mga hindi pa isinisilang na empleyado na walang mga prospect sa karera.

Konklusyon

Sa simula ng ika-17 siglo, ang isang hindi kanais-nais na kumbinasyon ng panloob at panlabas na mga kadahilanan ay humantong sa pagkawatak-watak ng estado ng Russia. Ang pagpapanumbalik ng monarkiya ng ari-arian sa anyo ng autokrasya ay nagaganap sa batayan ng mga prinsipyo ng teorya ng "symphony of authority" - ang dalawahang pagkakaisa ng espirituwal at sekular na kapangyarihan. Ang pagpapanumbalik ng estado sa mga kondisyon ng isang uri ng pagpapakilos ng pag-unlad ay humahantong sa unti-unting pagkawasak ng mga prinsipyo ng sobornost at ang "symphony of authority" - ang pagkalanta ng Zemsky Sobors, mga pagbabago sa mga pag-andar at kakayahan ng Boyar Duma, ang simbahan, at ang paghihigpit sa lokal na pamamahala sa sarili. Mayroong burukratisasyon ng pampublikong administrasyon, at sa batayan ng kaayusan, ang serbisyong sibil ay nagsisimulang magkaroon ng hugis bilang isang sangay ng estado, na dati ay pangunahing serbisyo militar.

Sa pagtatapos ng ika-17 siglo, ang sistema ng pangangasiwa ng estado ng monarkiya ng ari-arian ay pumasok sa isang mahirap na yugto ng modernisasyon ng buong sistemang pampulitika ng bansa, ang mga institusyon nito at administratibong kagamitan, ang paghiram ng mga elemento ng karanasan sa Europa, rasyonalismo, ngunit sa pangkalahatan sa kanyang sariling batayan ng sibilisasyon. Ang bilis ng modernisasyon na ito kasama ang mga kontradiksyon nito ay hindi nakasabay sa pagtaas ng pagiging kumplikado ng mga tungkulin ng pangangasiwa ng estado, paglago ng teritoryo, proseso ng pagbabago ng uri ng lipunan at mga bagong geopolitical na gawain. Sa agenda ay ang problema ng isang radikal na reorganisasyon ng buong sistema ng sentral at lokal na pamahalaan, na kung saan ay matukoy ang pinal na pagpipilian sa pagitan ng pag-unlad ng autokrasya bilang isang tagapagsalita para sa mga interes ng uri at ang pagtatatag ng absolutismo.

Bibliograpiya

1. Chernyak V.Z. Kasaysayan ng pamamahala ng estado at munisipyo Ch498 ng Russia. Teksbuk para sa mataas na paaralan. - M.: RDL Publishing House, 2001.

2. Kasaysayan ng pampublikong pangangasiwa sa Russia: Textbook / Ed. ed. V.G. Ignatov. Rostov n/a: Phoenix, 2005.

3. Demidova N.F. Burokrasya ng serbisyo sa Russia noong ika-17 siglo. at ang papel nito sa pagbuo ng absolutismo. M., 1992.

Naka-host sa Allbest.ru

Mga Katulad na Dokumento

Normative-legal na regulasyon ng mga relasyon sa pagitan ng mga awtoridad sa rehiyon at mga lokal na awtoridad sa Russia. Institute ng isang tagapamahala ng lungsod bilang isang paraan upang palakasin ang relasyon sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan at mga pampublikong awtoridad.

thesis, idinagdag noong 06/17/2017


Ang kalikasan at kakanyahan ng kapangyarihan ng estado. Mga tampok ng pampublikong administrasyon. Ang konsepto ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga katawan ng gobyerno. Mga prinsipyo, direksyon at anyo ng pagkakaugnay sa pagitan ng kapangyarihan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government.

term paper, idinagdag noong 10/12/2015


Ang problema ng pagiging epektibo ng pampublikong administrasyon at ang pangangailangan para sa isang bagong nilalaman ng patakaran sa rehiyon sa modernong Russia. Mga mekanismo, prinsipyo at mga detalye ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan.

term paper, idinagdag 02/22/2017


Mga awtoridad ng estado sa Russian Federation. Istraktura at mga prinsipyo ng pagbuo ng mga ehekutibong awtoridad, ang kanilang pag-uuri at mga aktibidad. Mga lokal na katawan ng self-government, ang kanilang mga gawain at tungkulin. Ang sistema ng hudisyal ng paksa ng Federation.

term paper, idinagdag noong 01/11/2011


Ang kakanyahan ng lokal na self-government at ang multidimensional na konstitusyonal na kahalagahan nito. Pagsusuri ng mga aktibidad ng lokal na pamahalaan sa Russian Federation. Delimitasyon ng mga kapangyarihan at pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan.

term paper, idinagdag 06/24/2015


Ang konsepto, mga uri at mga sistemang pang-organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili, mga prinsipyo at tungkulin nito. Ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government alinsunod sa pederal na batas, ang kanilang kaugnayan sa rehiyon at sentral na mga katawan ng pamahalaan.

term paper, idinagdag noong 12/14/2009


Konstitusyonal at ligal na mga prinsipyo ng organisasyon at mga aktibidad ng lokal na sariling pamahalaan, mga tungkulin at kapangyarihan nito. Mga ugnayan sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan at mga awtoridad ng estado. Pagpapabuti ng reporma ng lokal na self-government sa Russian Federation.

abstract, idinagdag noong 08/01/2010


Ang konsepto ng lokal na self-government, ligal na regulasyon ng mga aktibidad nito sa Russian Federation. Pakikipag-ugnayan ng mga pampublikong awtoridad at lokal na self-government. Kontrol ng estado sa paggamit ng mga kapangyarihan ng estado.

term paper, idinagdag noong 12/22/2017


Maikling paglalarawan ng mga pangunahing teorya ng lokal na self-government. Mga prinsipyo ng konstitusyon ng regulasyon ng mga pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia. Ang istraktura at kapangyarihan ng mga munisipal na katawan. Pag-unlad ng modelo ng lokal na self-government sa Russia.

abstract, idinagdag noong 02/06/2011


Organisasyon at ligal na pundasyon ng pampublikong pangangasiwa sa socio-cultural sphere, ang mga kapangyarihan ng mga pederal na katawan ng pamahalaan, mga paksa ng Russian Federation at lokal na self-government. Mga tungkulin ng pederal na ahensya ng archival, proteksyon ng pamana ng kultura.

Panimula 3
1. Boyar Duma 4
2. Kataas-taasang awtoridad 8
3. Zemsky Sobor 11
Konklusyon 15
Mga Sanggunian 16

Panimula

Ang kasaysayan ay palaging pumukaw at patuloy na pumupukaw ng malaking interes ng publiko, na ipinaliwanag ng likas na pangangailangan ng tao. Sa mga nagdaang taon, ang kasaysayan bilang isang agham ay medyo napulitika. Marami sa mga pahina nito ay makikita sa panitikan nang isang panig, na nag-iwan ng isang tiyak na marka sa pagbuo ng makasaysayang pag-iisip ng mga tao. Ngayon ay may pagkakataon tayong pag-aralan ang tunay na kasaysayan ng ating bansa. Sa pag-aaral ng kasaysayan ng pampublikong pangangasiwa sa Russia, makikita natin kung paano nalutas ang mga problema at kung gaano kaepektibo at sa kung anong mga pamamaraan ang nakamit ang mga resulta. Ito ay walang alinlangan na nagpapatotoo sa pagiging kumplikado ng mga relasyon na hindi naiiba sa modernong katotohanan, na nailalarawan din sa pagkakaroon ng mga magkasalungat na grupo ng mga tao na hinahabol ang kanilang sariling mga interes, gayundin ang papel ng soberanya sa pamamahala sa kanila.

1. Boyar Duma

Ang Boyar Duma ay ang pinakamataas na konseho sa ilalim ng prinsipe (mula noong 1547 sa ilalim ng tsar) sa estado ng Russia noong ika-10 - unang bahagi ng ika-18 siglo, katulad ng konseho ng estado sa ilalim ng mga hari sa mga bansa ng Kanlurang Europa, ang konseho sa Grand Duchy ng Lithuania. Ang Boyar Duma ay binubuo ng mga kinatawan ng pyudal na aristokrasya, ang mga aktibidad nito ay may likas na pambatasan.
Sa mga mapagkukunan, ang Boyar Duma ay karaniwang tinatawag na "Duma", mas madalas - ang "Duma ng mga Boyars". Sa Kievan Rus noong ika-9 - ika-11 na siglo. Ang Boyar Duma ay isang pagpupulong ng mga prinsipe kasama ang mga mandirigma (mga prinsipe "asawa", "mga miyembro ng duma") at "starets gradsky" (zemstvo boyars, mga inapo ng lokal na maharlika ng tribo); minsan sila ay dinaluhan ng mga kinatawan ng mga klero (metropolitans, atbp.). Ito ay walang permanenteng komposisyon, ito ay natipon kung kinakailangan. Mula noong ika-11 siglo bilang resulta ng pagkakaloob ng lupain sa mga prinsipeng asawa at ang kanilang pagsasanib sa mga zemstvo boyars, ang Boyar Duma ay binubuo ng mga boyars. Lumahok siya sa mga talakayan sa:
- batas;
- batas ng banyaga;
- panloob na istraktura ng estado;
- relihiyon, atbp.
Ang papel na pampulitika ng Boyar Duma ay lumago nang malaki dahil sa pagtaas ng pagmamay-ari ng lupain ng boyar, ang paglaki ng mga pribilehiyo ng boyar, ang pagkapira-piraso ng sinaunang estado ng Russia at ang pagpapahina ng kapangyarihan ng prinsipe sa ilang mga lupain.
Sa panahon ng pyudal na pagkapira-piraso, ang Boyar Duma ay ang pyudal na curia (konseho ng mga pyudal na panginoon) ng panginoon - ang Grand Duke, kasama ang kanyang mga vassal, na mayroong isang tiyak na kapangyarihang pampulitika. Sa North-Eastern Russia noong XIV - XV na siglo. Kasama sa Boyar Duma ang mga boyars, na namamahala sa ilang mga sangay ("mga landas") ng administrasyong prinsipe ng palasyo ("karapat-dapat na mga boyars"), pati na rin ang libo, roundabout, butler at iba pang mga tao ng departamento ng administratibo ng prinsipe. Ang komposisyon, mga karapatan at kakayahan ng Boyar Duma ay hindi mahigpit na tinukoy ng batas; kadalasan ang pulong ay binubuo ng ilang tao. Kapag tinatalakay ang pinakamahalagang isyu na lampas sa kasalukuyang mga usapin sa palasyo, nagkaroon ng pagpupulong ng Boyar Duma ng isang pinalawak na komposisyon ng 10-15 o higit pang mga tao. Mula sa simula ng siglo XV. Ang mga miyembro ng boyar duma ay "introduced boyars" ("big boyars"), mga kinatawan ng upper stratum ng boyars, permanenteng tagapayo sa prinsipe, mga tagapagpatupad ng kanyang pinakamahahalagang tungkulin.
Sa edukasyon sa pagtatapos ng siglo XV. Ang sentralisadong estado ng Russia na si Boyar Duma ay naging isang permanenteng deliberative body sa ilalim ng pinakamataas na kapangyarihan. Kasama dito ang mga ranggo ng "duma" - boyars, roundabouts, mula sa simula ng ika-16 na siglo. - "mga anak ng mga boyars na nakatira sa Duma" ("Duma nobles"), ilang sandali - "Duma clerks". Ang nangingibabaw na impluwensya sa Boyar Duma ay kabilang sa mga boyars mula sa pinamagatang maharlika - mga kinatawan ng mga prinsipe na pamilya. Minsan ang boyar duma ay naging katawan ng prinsipe-boyar na oposisyon sa awtokratikong kapangyarihan. Ang mga posisyon ng reaksyunaryong prinsipe-boyar na aristokrasya ay makabuluhang humina ng mga reporma noong 1550s. at lalo na ang oprichnina, kung saan inilagay ang Boyar Duma sa pinuno ng "zemshchina" (tatalakayin ito sa ikatlong talata), at sa teritoryo ng oprichnina ng bola, maaaring nilikha ang oprichnina Boyar Duma. Sa simula ng siglo XVII. Sinubukan ng Boyar Duma na limitahan ang autokratikong kapangyarihan ng tsar sa tulong ng isang "cross-kissing note" na kinuha mula kay V.I. Shuisky noong 1606. Posible na ang ilang uri ng "restrictive" note ay kinuha ng Boyar Duma mula kay Tsar Mikhail Fedorovich. Sa ikalawang kalahati ng XVI-XVII na siglo. Ang Boyar Duma sa isang tiyak na lawak ay nagbahagi ng kapangyarihan sa tsar sa panahon ng monarkiya na kinatawan ng estate.
Noong ika-16 at lalo na noong ika-17 siglo ang komposisyon ng Boyar Duma ay pinalitan ng sentral na pamahalaan sa gastos ng hindi gaanong marangal na tao - mga kamag-anak at malapit na kasama ng hari; isang malaking bilang ng mga duma noble, na sumulong salamat sa mga personal na merito, ay sumali sa mga ranggo nito; tumaas ang bilang ng mga klerk ng Duma. Kinakatawan nila ang bureaucratic element, na isang masunuring kasangkapan sa mga kamay ng autokrasya.
Tinalakay ng Boyar Duma ang lahat ng mga isyu, kadalasan sa isang lugar kasama ang Grand Duke, pagkatapos ay sa Tsar; ang desisyon ng Boyar Duma sa mga ganitong kaso ay nagsimula sa pormula: "ipinahiwatig ng tsar at nasentensiyahan ang mga boyars"; nagpasya ang tsar ng ilang mga isyu nang walang Boyar Duma, ang iba - nagpasya ang Boyar Duma nang wala ang tsar, ngunit sa kanyang ngalan ("nasentensiyahan ang mga boyars"); ang mga desisyong ito ay inaprubahan ng hari. Sa ilang mga kaso, ang tsar ay nagbigay ng isang makitid na bilog ng pinakamalapit na mga numero, na bumubuo sa tinatawag na Middle Duma. Kinokontrol ng Boyar Duma ang mga aktibidad ng mga order, hinirang na mga gobernador, atbp. . Sa pag-unlad ng mga absolutist na tendensya sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo, ang Boyar Duma, na napakahirap sa komposisyon, ay bumaba, at ang Middle Duma ay nakakuha ng higit na kahalagahan.

2. Kataas-taasang awtoridad

Sa paligid ng 1549, sa paligid ng batang Ivan IV, nabuo ang isang konseho ng mga taong malapit sa kanya, na tinatawag na Chosen Rada. Kaya tinawag ito sa Polish na paraan na A. Kurbsky sa isa sa kanyang mga gawa.
Ang komposisyon ng Chosen Rada ay hindi lubos na malinaw. Ito ay pinamumunuan ni A.F. Adashev, na nagmula sa isang mayaman ngunit hindi masyadong marangal na pamilya.
Ang mga kinatawan ng iba't ibang saray ng naghaharing uri ay lumahok sa gawain ng Pinili na Konseho. Princes D. Kurlyatev, A. Kurbsky, M. Vorotynsky, Metropolitan Macarius ng Moscow at pari ng Kremlin's Annunciation Cathedral (ang tahanan ng simbahan ng Moscow tsars), confessor ng Tsar Sylvester, klerk ng Embassy Department I. Viskovaty. Ang komposisyon ng Chosen Rada, kumbaga, ay sumasalamin sa isang kompromiso sa pagitan ng iba't ibang saray ng naghaharing uri. Ang nahalal na konseho ay tumagal hanggang 1560. Nagsagawa ito ng mga pagbabago, na tinatawag na mga reporma sa kalagitnaan ng ika-16 na siglo. .
Noong Enero 1547, si Ivan IV, na umabot sa edad ng mayorya, ay opisyal na ikinasal sa kaharian. Ang seremonya ng pagkuha ng maharlikang titulo ay naganap sa Assumption Cathedral ng Kremlin. Mula sa mga kamay ng Moscow Metropolitan Macarius, na bumuo ng ritwal ng pagkoronahan sa hari, natanggap ni Ivan IV ang sumbrero ng Monomakh at iba pang mga palatandaan ng kapangyarihan ng hari. Mula ngayon, ang Grand Duke ng Moscow ay nagsimulang tawaging hari. Sa ikalawang kalahati ng siglo XVI. (Larawan 1) sa

kanin. 1. Mga katawan ng kapangyarihan at pangangasiwa sa ikalawang kalahati ng ika-16 na siglo.

Ivan IV, isang bagong istraktura ng kataas-taasang namumunong katawan ang nabuo.
Sa panahon kung kailan ang isang sentralisadong estado ay nahuhubog, gayundin sa panahon ng interregnums at panloob na alitan, ang Boyar Duma ay gumanap ng papel ng isang lehislatibo at advisory body sa ilalim ng Grand Duke, at kalaunan sa ilalim ng Tsar. Sa panahon ng paghahari ni Ivan IV, ang komposisyon ng Boyar Duma ay halos triple upang pahinain ang papel ng matandang boyar na aristokrasya dito. Isang bagong katawan ng kapangyarihan ang lumitaw - ang Zemsky Sobor.

Libreng pag-download

ang pinakamataas na organo ng estado. Ang pagkakaroon ng pagtatag ng isang bagong naghaharing dinastiya ng mga Romanov noong 1613, ang mga estate-boyars at may-ari ng lupa-maharlika sa ilalim ng paghahari nina Tsars Mikhail Fedorovich (1613-1645) at Alexei Mikhailovich (1645-1676) ay gumawa ng mga hakbang upang higit pang palakasin ang buong sistema ng estado. Noong ika-17 siglo, sa wakas ay naitatag ang awtokratikong kapangyarihan ng "soberano ng buong Russia." Kasabay ng paglaki ng kapangyarihan ng tsar, lumakas ang apparatus ng estado, na kinuha ang katangian ng isang burukratikong sistema. Ito ay natagpuan ang ekspresyon sa pagkakaroon ng hanggang 50-60 sentral na institusyon - "mga order" ng iba't ibang laki at kahulugan: mula sa mga pambansang departamento na may kumplikadong istraktura at isang malaking bilang ng mga opisyal (Lokal, Grand Palace, Discharge) hanggang sa mga dwarf na institusyon na may katamtaman. functions and composition (Requiem Order ) - Naging mas kumplikado na rin ang lokal na pamahalaan.

Sa kabila ng panloob na pagsasama-sama ng bansa, sa sistemang pampulitika ng estado ng Russia noong ika-17 siglo mayroon pa ring mga labi ng pyudal na pagkapira-piraso. Ang isa sa mga ito ay lokalismo, na ipinahayag sa namamana na karapatan ng ilang mga boyar na pamilya sa isa o ibang "lugar" sa hierarchy of service ranks sa serbisyong sibil at militar. Ang lokalismo ay isang kakaibang anyo ng pag-aangkop ng pyudal na hierarchy ng mga panahon ng pagkapira-piraso sa pulitika sa mga kondisyon ng isang sentralisadong estado. Mula sa kalagitnaan ng ika-16 na siglo, ang mga hakbang ay ginawa upang limitahan ito. Noong ika-17 siglo nagsimulang hadlangan ng lokalismo ang pagpapalakas ng autokratikong monarkiya. Ang tumaas na kahalagahan ng maharlika ay nagbigay-daan sa pamahalaan noong 1682 na tanggalin ang lokalismo bilang isang "kalaban, fraternal" na kababalaghan. Isaev I. A. Mga lektura sa kasaysayan ng batas ng Moscow at ng estado. M.: Norma, 2010. S. 57.

Bagama't tumaas ang kahalagahan ng maharlika, napanatili ng mga boyars ang kanilang kapangyarihan sa ekonomiya at pulitika. Ang Boyar Duma pa rin ang pinakamahalagang katawan ng estado, na ibinabahagi sa tsar ang mga prerogatives ng pinakamataas na kapangyarihan, ang katawan ng boyar na aristokrasya. Ang komposisyon ng Duma ay nadoble sa paglipas ng siglo. Ang bilang ng mga mapanlinlang na duma na maharlika at mga klerk ay lalong kapansin-pansin. Noong 1681, mayroon lamang 15 duma clerks sa loob nito. Ang Boyar Duma ay isang koleksyon ng mga kinatawan ng mga lumang boyar na pamilya at mga beteranong negosyante.

Ang Boyar Duma ay nanatiling pinakamataas na katawan na namamahala sa batas, administrasyon, at mga korte. Tsar Mikhail Fedorovich, "bagaman isinulat niya ang kanyang sarili bilang isang autocrat, wala siyang magagawa nang walang payo ng boyar." Si Aleksey Mikhailovich, sa kabila ng pagkakaroon ng isang mas makitid na komposisyon ng "malapit sa Duma" at isang personal na tanggapan (Secret Order), ay kumunsulta sa Duma sa lahat ng mga pangunahing isyu: tinalakay ng Boyar Duma ang mas maliliit na isyu nang walang tsar.

Ang ika-17 siglo ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang mas malapit na koneksyon sa pagitan ng mga tauhan ng Boyar Duma at ang sistema ng order. Maraming miyembro ng Duma ang gumanap ng mga tungkulin ng mga pinuno (hukom) ng mga utos, gobernador, at nasa serbisyong diplomatiko.

Sa mga pagpupulong ng Boyar Duma, naaprubahan ang mga desisyon ng mga order (listahan ng artikulo). Ang Duma ang pinakamataas na hudisyal na halimbawa ng estado. Ang ilan sa mga kaso ng hukuman ay isinasaalang-alang sa Punishment Chamber na nilikha sa ilalim ng Duma (1681-1694). Ang kahalagahan ng Boyar Duma ay bumagsak sa huling dekada ng siglo.

Ang unang kalahati ng ika-17 siglo ay ang kasagsagan ng monarkiya na kinatawan ng ari-arian, nang ang pinakamahalagang isyu ng domestic at foreign policy ng estado ay nalutas sa tulong ng mga zemstvo council.

Sa mga unang taon ng paghahari ni Tsar Mikhail Romanov, lalo na kailangan ng gobyerno na umasa sa mga pangunahing grupo ng naghaharing uri. Si Zemsky Sobors ay nakaupo halos tuluy-tuloy: mula 1613 hanggang sa katapusan ng 1615, sa simula ng 1616-1619, noong 1620-1622. Ang mga konsehong ito ay nakikibahagi sa paghahanap ng mga mapagkukunang pinansyal upang mapunan muli ang kaban ng estado at mga usapin sa patakarang panlabas. Mula sa 20s ng ika-17 siglo, ang kapangyarihan ng estado ay naging medyo mas malakas, at ang mga konseho ng zemstvo ay nagsimulang magpulong nang mas madalas. Gerasimenko G.A. Zemstvo self-government sa Russia. M.: Prospect. 2009. P.48. Ang mga konseho ng 30s ay nauugnay din sa mga isyu sa patakarang panlabas: noong 1632-1634. kaugnay ng digmaan sa Poland, v.1636-1637. dahil sa digmaan sa Turkey. Sa mga konsehong ito ang mga desisyon ay ginawa sa mga karagdagang buwis na kailangan para sa pagsasagawa ng digmaan.

Sa isang masikip na konseho noong 1642, ang mga miyembro ng Boyar Duma, ang nangungunang klero, pati na rin ang mga kinatawan ng mga maharlika sa probinsiya, mga pinuno ng archery at mga mangangalakal, ay nakikibahagi sa paghahanap ng paraan upang matulungan ang Cossacks, na nakuha ang kuta ng Crimean Khan. - Azov sa bibig ng Don. Pagkatapos ng mahabang squabbles sa pagitan ng mga conciliar class na grupo, isang desisyon ang ginawa upang tanggihan ang tulong sa Cossacks. Sa parehong konseho, ang mga kinatawan ng lokal na maharlika at mga lungsod ay nagsampa ng mga petisyon, na nagpapahayag ng kanilang mga claim sa klase.

Ang isa sa pinakamahalagang konseho ng zemstvo ay ang konseho, na nagpulong sa mga kondisyon ng isang mabangis na pakikibaka ng mga uri sa bansa (mga pag-aalsa sa lunsod noong tag-araw ng 1648 sa Moscow at iba pang mga lungsod) noong Hunyo 1648. Ang mga petisyon ay inihain sa konseho mula sa hinihiling ng mga maharlika na palakasin ang pyudal na pag-asa ng mga magsasaka (ang pagsisiyasat sa kanilang mga taon na walang klase); ang mga taong-bayan sa kanilang mga petisyon ay nagpahayag ng kanilang pagnanais na sirain ang puti (iyon ay, hindi binubuwisan at binubuwisan) mga pamayanan, nagreklamo tungkol sa kaguluhan sa administrasyon at hukuman. Ang isang espesyal na komisyon ng Boyar Duma, na pinamumunuan ng boyar na Prinsipe N. I. Odoevsky, ay naghanda ng isang draft na "Cathedral Code" - isang code ng mga batas ng autokratikong monarkiya noong ika-17 siglo, na isinasaalang-alang ang mga kagustuhan ng mga may-ari ng lupa at mga taong-bayan. Ang proyektong ito ay tinalakay ng mga miyembro ng konseho, na nagpulong noong Setyembre 1648, at sa wakas ay naaprubahan noong Enero 29, 1649.

Ang panganib ng mga bagong panlipunang kaguluhan ay nagrali sa naghaharing pyudal na uri at mga nangungunang nangungupahan sa gobyerno; ang kanilang mga inihalal na kinatawan ay kusang sumuporta sa mga hakbang ng pamahalaan upang palakasin ang kagamitan ng estado. Isinasaalang-alang naman ng pamahalaan ang kagustuhan ng mga may-ari ng lupa at mga taong-bayan sa "Code"

Pagkatapos ng 1653, ang Zemsky Sobors ay, sa esensya, mga pagpupulong ng tsar kasama ang mga kinatawan ng ilang mga estate. Nag-ambag si Zemsky Sobors sa pagpapalakas ng autokratikong kapangyarihan ng tsar at ng apparatus ng estado. Sa pamamagitan ng pagpupulong sa Zemsky Sobor, ang gobyerno ay umaasa sa pagtanggap ng impormasyon mula sa mga miyembro nito sa estado ng mga gawain sa lupa, pati na rin sa kanilang moral na suporta para sa iba't ibang patakarang panlabas, pananalapi at iba pang mga kaganapan. Ang mga maharlikang panginoong maylupa at mga taong-bayan ay nilutas ang kanilang mga gawain sa pamamagitan ng Zemsky Sobors, na lumalampas sa red tape.

Ang Zemsky Sobor ay nagkita sa isa sa mga silid ng Kremlin (ang Faceted, Dining Room, atbp.) Ang klerk o ang tsar mismo ang nagbukas ng katedral. Binasa ng klerk ang isang "liham" (agenda) para sa katedral (halimbawa, sa konseho noong 1642). Ang sagot sa mga tanong ng agenda ay ibinigay ayon sa "hiwalay na mga artikulo" ng bawat estate. Sa Zemsky Sobor ng 1649, ang mga boyars at ang klero ay nakaupo nang hiwalay mula sa iba pang mga representante.

Minsan nagiging arena si Zemsky Sobors para sa pakikibaka ng mga grupo ng naghaharing uri, mga indibidwal na estate. Sa isang bilang ng mga zemstvo sobors, isang uri ng pagkakaisa ("pagkakaisa") ang itinatag sa pagitan ng mga may-ari ng lupa at ng mga nakatataas na hanay ng pamayanan batay sa pangkalahatang kawalang-kasiyahan sa di-kasakdalan ng batas at kagamitan ng estado, at ang pangingibabaw ng mga boyars .

Ang tagal ng zemstvo sobors ay iba: mula sa ilang oras (1645) at araw (1642) hanggang ilang buwan (1648-1649) at kahit na taon (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Ang mga desisyon ng Zemsky Sobor ay pormal na ginawa sa isang conciliar act - isang protocol na tinatakan ng tsar, ang patriarch, mas mataas na ranggo at ang mas mababang ranggo ay hinalikan sa krus.

Ang pagwawakas ng pagpupulong ng mga konseho ng zemstvo ay malapit na nauugnay sa malalim na mga pagbabago sa sosyo-ekonomiko na naganap sa estado ng Russia noong kalagitnaan ng ika-17 siglo. Ang pagpapanumbalik ng ekonomiya ng bansa at ang karagdagang pag-unlad ng pyudal na ekonomiya ay naging posible upang palakasin ang sistema ng estado ng bansa na may isang autokratikong monarkiya, isang burukratikong kagamitan ng mga order at gobernador. Hindi na kailangan ng gobyerno ang moral na suporta ng "buong daigdig" para sa mga inisyatiba nito sa domestic at foreign policy. Nasiyahan sa huling pagkaalipin ng mga magsasaka, ang lokal na maharlika ay nawalan ng interes sa Zemsky Sobors. Mula sa 60s ng ika-17 siglo, zemstvo sobors degenerated sa class meetings makitid sa komposisyon. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. S. 89

Ang Kodigo ng Konseho ng 1649, na pinagsama ang mga pagbabagong sosyo-ekonomiko sa estado ng Russia, ay sumasalamin din sa pagtaas ng kapangyarihan ng autokratikong monarko. Ang mga Kabanata II at III ng "Code" ay nagtatag ng matinding parusa para sa mga krimen na nakadirekta laban sa personalidad ng hari, sa kanyang karangalan, kalusugan, pati na rin para sa mga pagkakasala na ginawa sa teritoryo ng korte ng hari. Ang lahat ng mga pagkakamaling ito ay nakilala sa konsepto ng isang krimen ng estado, na ipinakilala sa unang pagkakataon sa batas ng estado ng Russia. Ang parusang kamatayan ay itinatag para sa direktang layunin ("sinasadyang kasamaan") laban sa buhay at kalusugan ng hari, gayundin para sa pagtuklas ng layunin na nakadirekta laban sa hari at estado (paghihimagsik, pagtataksil, pagsasabwatan, atbp.).

Ang proseso ng burukratisasyon ng apparatus ng estado ay binago ang Boyar Duma mula sa isang organ ng boyar na aristokrasya sa isang organ ng prikaz bureaucracy (mga hukom ng mga order, gobernador, klerk); ang lahat ng ito ay hindi makapagpapahina sa kalayaan ng Boyar Duma.

Sa aktibidad ng pambatasan ng estado ng Russia mula sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo, lumitaw ang konsepto ng "nominal na dekreto", iyon ay, isang pambatasan na gawa na iginuhit lamang ng tsar, nang walang pakikilahok ng Boyar Duma. Sa 618 na mga utos na ibinigay sa paghahari ni Alexei Mikhailovich mula nang mailathala ang "Cathedral Code", 588 na mga decree ay nominal, at 49 na mga boyar na pangungusap lamang ang pinagtibay. o ang kanilang pagpawi, atbp. sa pyudal na pagmamay-ari ng lupa, serfdom, mga pundasyon ng patakarang pinansyal at iba pang mahahalagang aspeto ng mga aktibidad ng estado. Ang mga pangunahing gawaing pambatasan sa panahong ito ay dumaan pa rin sa Boyar Duma.

Lalo na tumaas ang bilang ng mga sentensiya ng boyar pagkatapos ng iba't ibang mga kaguluhan sa lipunan (pag-aalsa ng lunsod sa Moscow noong 1662, ang Digmaang Magsasaka na pinamunuan ni Stepan Razin). Sa panahon ng paghahari ng mahinang kalooban na si Fyodor Alekseevich (1676-1682), ang kahalagahan ng Boyar Duma ay pansamantalang tumaas: mula sa 284 na mga utos ng kanyang paghahari, 114 ang inisyu ng isang boyar na pangungusap.

Sa kabila ng panlabas na katatagan ng posisyon ng Boyar Duma sa apparatus ng estado ng Russia, sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo, ang personal na kapangyarihan ng autokratikong monarko ay lumalaki, lalo na sa larangan ng pinakamataas na pamahalaan.

Mula sa 50-60s, ang pagsasanay ng mga ulat sa tsar ng mga pinuno ng pinakamahalagang mga order ay itinatag. Kaya, noong 1669, tuwing Lunes, ang mga pinuno ng mga utos ng Discharge at Posolsky ay iniulat sa tsar, tuwing Martes - ang Big Treasury at ang Big Parish, tuwing Miyerkules - ang Kazan at Lokal, atbp. Katibayan ng tumaas na kapangyarihan ng hari sa kalagitnaan ng ika-17 siglo ay ang paglikha ng Order of secret affairs. Kahit na sa mga unang taon ng kanyang paghahari, kasama niya si Tsar Alexei Mikhailovich ng ilang mga klerk mula sa Order of the Grand Palace para sa personal na sulat. Ang estado na ito sa pagtatapos ng 1654 o sa simula ng 1655 ay nakatanggap ng isang tiyak na organisasyon ng Order of Secret Affairs - ang personal na tanggapan ng tsar, isang awtoridad na nagpapahintulot sa tsar na lutasin ang pinakamahalagang isyu ng estado nang walang Boyar Duma.

mga sentral na institusyon. Ang ika-17 siglo ay ang kasagsagan ng command system ng pamahalaan, ngunit sa huling quarter ng siglo ay nagsimula itong makaranas ng krisis.

Ang isang mahalagang papel, tulad ng dati, ay ginampanan ng mga utos ng administratibo ng militar, ang bilang ng mga ito ay tumaas. Noong ika-17 siglo, ang batayan ng armadong pwersa ng estado ng Russia ay ang marangal na mga kabalyero at mga regimen ng archery. Ang mga detatsment ng Cossacks, Tatars at Bashkirs ay may pantulong na kahalagahan sa bantay ng hangganan at sa panahon ng mga digmaan. Mula sa ikalawang kalahati ng ika-17 siglo, lumitaw ang mga regimen ng "bago" ("dayuhan") na sistema kasama ang mga dayuhang opisyal at ranggo at file ng Russia: mga sundalo (infantry), reiters at hussars (cavalry at dragoons ay maaaring gumana pareho sa likod ng kabayo at sa paglalakad) regiment. Ang hukbo ay may makabuluhang kuta, pagkubkob at artilerya sa larangan na may tanso, bakal at cast-iron na mga kanyon ng domestic production.

Tulad ng dati, ang discharge order ay namamahala sa mga tauhan ng serbisyo ng mga tao mula sa maharlika.

Ang lumalagong kahalagahan ng mga may-ari ng lupa-maharlika sa hukbo at ang kagamitan ng estadong sibil (order at voivode), ang pagtaas ng laki ng lokal na pagmamay-ari ng lupa, ang unti-unting pagsasama-sama ng lokal at patrimonial na pagmamay-ari ng lupa ay ginawa ang Lokal na Orden na isa sa pinakamahalagang mga order ng estado. Ang lahat ng mga bagay na may kaugnayan sa serbisyo, pagpapanatili, pamamahala at pagsubok ng mga mamamana ay isinagawa ng utos ng Streltsy. Ang Reitarsky regiments (ang kanilang recruitment, supply, training at court) ay namamahala sa Reitarsky order (1649-1701). Sa mga huling dekada ng ika-17 siglo, ang mga order ng Reitarsky at Inozemsky ay may isang pinuno at karaniwang mga klerk. Malapit sa organisasyong militar ang Pharmaceutical Order, na itinatag sa pagtatapos ng ika-16 na siglo. Sa una, ito ay isang institusyon ng korte na naglilingkod sa hari, sa maharlikang pamilya at mga taong malapit sa palasyo. Noong ika-17 siglo, ang utos ay naging isang sentro ng estado para sa mga gawaing medikal.

Ang ika-17 siglo ay ang siglo ng kasagsagan at pagbagsak ng command system ng pamahalaan. Higit sa 90 sentral na burukratikong institusyon - ang mga order ng iba't ibang kahulugan, tungkulin at sukat ay umiral noong panahong iyon. Ang isang mahalagang katangian ng command control system ay ang pagkakaiba-iba at kawalan ng katiyakan ng mga function ng mga order. Halos bawat order ay gumanap hindi lamang sa mga function ng kontrol; ito rin ang namamahala sa ilang mga teritoryo (volosts, lungsod, nayon), mga buwis kung saan natanggap para sa pagpapanatili ng order at pagpapatupad ng mga gawain nito. Ang kahirapan na ito sa pagtukoy ng eksaktong mga function ng mga order ay nagpapaliwanag din sa mga kahirapan sa pag-uuri ng mga order.

Sa pinuno ng bawat utos ay ang pinuno - ang hukom; minsan ang namamahala sa order ay may espesyal na titulo (treasurer, printer, butler, gunsmith, atbp.). Ang mga hukom ng mga order ay hinirang mula sa mga miyembro ng Boyar Duma; boyars, okolnichy, duma nobles, duma clerks. Nagkaroon ng proseso ng burukratisasyon ng pinakamataas na uri ng pyudal - mga opisyal ng Duma. Kung noong 1613 43 order lamang ang pinamumunuan ng mga opisyal ng duma, noong 80s ng 17th century mayroon nang halos 45 orders. Kinokontrol ng ilang maalalahanin na tao ang ilang mga order nang sabay-sabay.

Sa paglikha ng mga order, lumitaw ang malawak na papeles. Sa proseso ng mga praktikal na aktibidad ng mga order, ang mga anyo ng ilang mga uri ng mga dokumento ay nabuo, ang pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad at paggalaw sa loob ng bawat order, at sa pagitan nila. Ang trabaho sa opisina ay nangangailangan ng mga kilalang klerikal na kasanayan at karanasan, na kung minsan ay wala ang pinuno ng order. Samakatuwid, ang mga klerk ay hinirang bilang mga katulong sa mga hukom sa mga order. Ang mga hukom ng ilang mga order (kadalasan sa pananalapi, kung saan umiiral ang dokumentasyon ng accounting) ay hinirang mula sa mga klerk. Ang mga klerk ay kinuha mula sa ordinaryong maharlika, minsan mula sa mga klero, at kahit na mula sa malalaking mangangalakal ("mga panauhin") Ang mga klerk ay nagnenegosyo sa mga order. Kasama ang mga hukom, tinalakay nila ang mga kaso at binigkas ang mga pangungusap. Kung ang isang "ulat" sa tsar ay kinakailangan, pagkatapos ito ay binuo sa ilalim ng gabay ng isang klerk na naroroon sa mismong "ulat." Ayon sa tsar, ang klerk ay gumawa ng isang "marka" (resolution) sa "ulat ”, na naging batayan ng utos ng hari.

Ang mga klerk sa mga order ay nasasakop sa mga klerk - mga klerikal na tagapaglingkod mula sa maharlika at mga anak ng mga klerk. Ang baguhan na klerk ay nagsilbi nang ilang taon "di-permanente", iyon ay, walang suweldo, para lamang sa mga "handog" ng mga petitioner. Pagkatapos ay "binubuo" siya ng isang maliit na suweldo ng pera (mula 1 hanggang 5 rubles bawat taon). Mayroong higit pang mga klerk sa mga order kaysa sa mga klerk: mula sa ilang mga tao (Aptekarsky, Printed, Kostroma Chet) hanggang sa ilang dosena (Ambassadorial, Rogue) at hanggang sa ilang daan (Lokal). Ang mga senior clerk, kasama ang mga clerk, ay pinangangasiwaan ang pagbalangkas ng mga dokumento; medium - binubuo ang mga teksto ng mga dokumento, gumawa ng mga katanungan sa archive ng order; junior - nagsagawa ng teknikal na gawain sa pagsusulatan ("muling pagsusulat") ng mga dokumento. Kasama sa mga tauhan ng utos ang mga mensahero, bantay at iba pang mga tao.

Ang mga malalaking order ay hinati sa mga talahanayan, at mga talahanayan - sa povity. Walang pagkakaisa sa mga istoryador sa pagtukoy sa likas na katangian ng pamamahala sa mga order: ang ilan (V.I. Sergeevich, N.P. Likhachev at iba pa) ay itinuturing itong collegial, ang iba - nag-iisa. Sa katunayan, mayroong isang espesyal na katangian ng pamamahala sa mga order, na binubuo sa katotohanan na ang mga hukom ay isinasaalang-alang ang mga kontrobersyal na kaso kasama ang mga klerk, at ang mga kaso na hindi kontrobersyal ay isinasaalang-alang nang hiwalay. Ang isang tampok ng trabaho sa opisina ay ang matinding sentralisasyon ng pamamahala: ang mga order ay pinapayagan hindi lamang mahalaga, kundi pati na rin ang medyo menor de edad na mga kaso.

Ang command system na may sentralisasyon at burukrasya, papeles at kawalan ng kontrol ay nagbunga ng red tape, pang-aabuso at panunuhol. Sa pagtatapos ng siglo, ang sistema ng prikaz ay nahulog sa pagkasira; ito ay pinalitan ng isang mas progresibong sistema ng pamamahala - collegial.

Kaya, sa pagbubuod ng kabanata 1, kailangang tandaan ang mga sumusunod.

Ang panahon mula ika-15 hanggang ika-17 siglo. Malaki ang naging papel sa kasaysayan ng pampublikong administrasyon sa Russia. Ito ay transisyonal mula sa pyudalismo hanggang sa pagsilang ng isang marangal na imperyo. Sa simula ng ika-15 siglo, ang Moscow Russia ay agad na nangangailangan ng mga pandaigdigang reporma ng mekanismo ng administratibo sa bansa. Ang isang panimula ng bagong sistema ng pamamahala ay nilikha - ang pagkakasunud-sunod. Ito ay malayo sa walang kamali-mali, ngunit pinapayagan pa rin hindi lamang na umiral, kundi pati na rin upang umunlad sa isang makabuluhang tulin, bagaman sa huling yugto nito ay humantong ito sa isang krisis ng pamamahala sa estado.

Ang panahong ito ay nag-ambag din sa pag-unlad ng institusyon ng autokrasya. Naghanda siya ng daan para sa paglipat sa absolutismo, na kinakailangan para sa isang bagong kardinal na pagbabago sa bansa sa panahon ni Peter I.