Si Peter I ang naging unang ganap na monarko (autocrat) sa kasaysayan ng estado ng Russia. Gayunpaman, sa ilang mga gawa, ang ilan sa mga nauna kay Peter sa trono ng Russia ay itinuturing na autokratiko. Ngunit alinman sa Grand Duke Ivan III, o Ivan IV (ang Kakila-kilabot), ang una sa Russia na opisyal na kumuha ng pamagat ng tsar at pinaka-aktibong igiit ang kanyang kapangyarihan, ni Alexei Mikhailovich, ay naging mga autokratikong (ganap) na mga monarko. Para sa mga layuning kadahilanan, hindi nila maalis ang mga kinatawan na katawan (pangunahin ang Boyar Duma) mula sa arena ng pulitika. Pagkatapos lamang ng aktwal na pagsasama ng lahat ng mga lupain ng Russia sa isang estado, ang paghihiwalay ng tsar mula sa lumang aristokrasya, at ang pagbawas ng pampulitikang papel ng huli, ay naging posible ang kumpletong pagpuksa ng boyar Duma at ng Zemsky Sobors. Kaya, bilang isang resulta ng layunin ng pagkahinog ng panloob at panlabas na mga kondisyon ng layunin, pati na rin dahil sa isang kanais-nais na kumbinasyon ng mga subjective na kadahilanan, ang autokrasya (absolutismo) ay talagang humawak sa Russia.

Matapos ang pagwawakas ng mga convocation ng Zemsky Sobors, ang Boyar Duma ay nanatili, sa katunayan, ang tanging katawan na pumipigil sa kapangyarihan ng tsar. Gayunpaman, habang ang mga bagong katawan ng kapangyarihan at administrasyon ay nabuo sa estado ng Russia, ang Duma ay tumigil sa pagkilos bilang isang katawan ng kinatawan ng kapangyarihan ng mga boyars sa simula ng ika-18 siglo.

Noong 1699, nilikha ang Near Office (isang institusyon na nagsagawa ng administratibo at pinansiyal na kontrol sa estado). Pormal, ito ay ang tanggapan ng Boyar Duma, ngunit ang gawain nito ay pinangunahan ng isang dignitaryo na malapit kay Peter I (Nikita Zotov). Ang mga pagpupulong ng lalong lumiliit na Boyar Duma ay nagsimulang maganap sa Middle Office. Noong 1708, bilang isang patakaran, 8 katao ang lumahok sa mga pagpupulong ng Duma, lahat sila ay namamahala sa iba't ibang mga order, at ang pulong na ito ay tinawag na Konseho ng mga Ministro. Ang konseho na ito ay naging Kataas-taasang katawan ng kapangyarihan, na, sa kawalan ng tsar, ay namuno hindi lamang sa Moscow, kundi sa buong estado. Ang mga boyars at ang mga hukom ng natitirang mga order ay dapat pumunta sa Near Office tatlong beses sa isang linggo upang lutasin ang mga kaso.

Ang Konseho ng mga Ministro, sa kaibahan sa Boyar Duma, ay nagpulong nang walang tsar at higit sa lahat ay abala sa pagtupad sa kanyang mga tagubilin. Ito ay isang administrative council na sumagot sa hari. Noong 1710 ang konsehong ito ay binubuo ng 8 miyembro. Lahat sila ay namamahala ng magkakahiwalay na mga order, at walang mga boyars - mga miyembro ng Duma na walang namamahala: ang ilan ay kumilos sa mga lalawigan, ang iba ay hindi nagtipon sa Duma. At ang Duma, samakatuwid, noong 1710 mismo ay naging isang medyo malapit na konseho ng mga ministro (ang mga miyembro ng malapit na konseho na ito ay tinatawag na mga ministro sa mga liham ni Peter, sa mga papel at kilos noong panahong iyon) / 4 /.

Matapos ang pagbuo ng Senado, ang Konseho ng mga Ministro (1711) at ang Near Office (1719) ay tumigil na umiral.

Sa simula ng ika-18 siglo, ang espirituwal na pagtimbang sa nag-iisang kapangyarihan ng tsar ay inalis din. Noong 1700, namatay ang ikasampung patriarch ng Russia, at hindi naka-iskedyul ang halalan ng isang bagong pinuno ng Simbahang Ortodokso. Sa loob ng 21 taon ang trono ng patriyarkal ay nanatiling walang tao. Ang mga gawain sa simbahan ay pinangangasiwaan ng "locum tenens" na hinirang ng tsar, na kalaunan ay pinalitan ng Theological College. Sa Mga Panuntunan ng Espirituwal na Kolehiyo (1721), ang supremacy ng kapangyarihan ng hari ay tumatanggap ng legal na pagsasama-sama: "Ang kapangyarihan ng mga monarko ay awtokratiko, na ang Diyos mismo ang nag-uutos na sundin." Dahil dito, ang pagbuo ng Theological College ay sumisimbolo sa pagbabago ng pangangasiwa ng simbahan sa isa sa mga sangay ng pangangasiwa ng estado at nagpatotoo sa pagpapasakop ng simbahan sa hari.

Napanatili ng hari ang mga tungkulin ng pinakamataas na hukom sa estado. Pinamunuan niya ang lahat ng sandatahang lakas. Ang lahat ng mga aksyon ng mga awtoridad, administrasyon at mga korte ay inisyu sa ngalan niya, sa kanyang eksklusibong kakayahan ay ang deklarasyon ng digmaan, ang pagtatapos ng kapayapaan, ang pagpirma ng mga kasunduan sa mga dayuhang estado. Ang monarko ay nakita bilang ang pinakamataas na tagapagdala ng kapangyarihang pambatas at ehekutibo.

Ang pagpapalakas ng kapangyarihan ng monarko, katangian ng absolutismo, ay ipinahayag din sa ilang mga panlabas na katangian, ang pinakamahalaga sa kung saan ay ang pagpapahayag ng hari ng emperador. Noong 1721, may kaugnayan sa tagumpay ng Russia sa Northern War, ipinakita ng Senado at ng Spiritual Synod kay Peter I ang pamagat ng "Ama ng Fatherland, Emperor ng Lahat ng Russia." Ang titulong ito sa kalaunan ay kinilala ng mga dayuhang kapangyarihan at ipinasa sa kanyang mga kahalili.

Inalis ng Statute of the Succession to the Throne (1722) ang huling natitirang paghihigpit sa kapangyarihan ng monarko na humirang ng kahalili sa kanyang sarili noong panahong iyon.

Ang pagtatatag ng absolutismo sa Russia ay hindi limitado lamang sa pagpapalaya ng tsar mula sa ilang pwersang pumipigil sa kanya. Ang paglipat sa absolutismo, ang pag-unlad nito, ay nangangailangan ng muling pagsasaayos ng buong apparatus ng estado, dahil ang anyo ng pamahalaan na minana ni Peter I mula sa kanyang mga nauna (ang tsar kasama ang Boyar Duma - mga order - lokal na administrasyon sa mga county) ay hindi nakamit ang bagong mga gawain ng estado. Ang ganap na monarko, na nagkonsentra ng lahat ng kapangyarihang pambatas, ehekutibo at hudisyal sa kanyang mga kamay, ay hindi, siyempre, magampanan ang lahat ng mga tungkulin ng estado nang mag-isa. Kailangan niya ng isang buong sistema ng mga bagong sentral at lokal na katawan.

Noong Pebrero 22, 1711, personal na nagsulat si Peter ng isang utos sa komposisyon ng Senado, na nagsimula sa parirala: "Ang Namumunong Senado ay determinado na ang aming mga pagliban ay mamahala ..." / 5 /. Ang lahat ng mga miyembro ng Senado ay hinirang ng hari mula sa kanyang agarang bilog (sa una - 8 katao). Ang lahat ng mga appointment at pagbibitiw ng mga senador ay naganap ayon sa nominal royal decrees. Ang Senado ay hindi nakagambala sa mga aktibidad nito at isang permanenteng katawan ng estado. Ang Governing Senate ay itinatag bilang isang collegiate body, na ang kakayahan ay kinabibilangan ng: pangangasiwa ng hustisya, paglutas ng mga isyu sa pananalapi, pangkalahatang isyu ng pamamahala sa kalakalan at iba pang sektor ng ekonomiya.

Kaya, ang Senado ay ang pinakamataas na institusyong panghukuman, administratibo at pambatasan, na nagsumite para sa pagsasaalang-alang ng iba't ibang mga isyu para sa pambatasan na resolusyon ng monarko.

Dekreto ng Abril 27, 1722. "Sa posisyon ng Senado" Nagbigay si Peter I ng mga detalyadong tagubilin sa mahahalagang isyu ng Senado, na kinokontrol ang komposisyon, mga karapatan at tungkulin ng mga senador, itinatag ang mga patakaran para sa relasyon ng Senado sa mga kolehiyo, awtoridad ng probinsiya at pangkalahatang tagausig. Ang mga normative act na inilabas ng Senado ay walang pinakamataas na legal na puwersa ng batas, ang Senado ay nakibahagi lamang sa pagtalakay ng mga panukalang batas at nagbigay ng interpretasyon ng batas. Pinamunuan ng Senado ang sistema ng pangangasiwa ng estado at siyang pinakamataas na awtoridad na may kaugnayan sa lahat ng iba pang mga katawan.

Unti-unting umunlad ang istruktura ng Senado. Sa una, ang Senado ay binubuo ng mga senador at opisina, nang maglaon ay nabuo ang dalawang departamento sa komposisyon nito: ang Punishment Chamber - para sa mga hudisyal na kaso (umiiral ito bilang isang espesyal na departamento bago ang pagtatatag ng Justice College) at ang Senate Office for Management.

Ang Senado ay may sariling tanggapan, na nahahati sa ilang mga talahanayan: sikreto, probinsyal, bit, piskal at klerikal. Bago ang pagtatatag ng Tanggapan ng Senado, ito ang tanging executive body ng Senado. Ang paghihiwalay ng opisina mula sa presensya ay natukoy, na kumilos sa tatlong komposisyon: ang pangkalahatang pagpupulong ng mga miyembro, ang Punishment Chamber at ang Senate Office sa Moscow. Ang Reprisal Chamber ay binubuo ng dalawang senador at hukom na itinalaga ng Senado, na nagsumite ng buwanang ulat sa Senado tungkol sa mga kasalukuyang usapin, multa at paghahanap. Ang mga hatol ng Punishment Chamber ay maaaring kanselahin sa pamamagitan ng pangkalahatang presensya ng Senado. Tinukoy ng hatol ng Senado (1713) ang kakayahan ng Punishment Chamber: pagsasaalang-alang ng mga reklamo tungkol sa maling desisyon ng mga kaso ng mga gobernador at mga utos, mga ulat sa pananalapi.

Ang Opisina ng Senado sa Moscow ay itinatag noong 1722 "para sa pamamahala at pagpapatupad ng mga kautusan." Ito ay binubuo ng: isang senador, dalawang tagasuri, isang tagausig. Ang pangunahing gawain ng Opisina ng Senado ay upang maiwasan ang kasalukuyang mga gawain ng mga institusyon ng Moscow na maabot ang Namumunong Senado, pati na rin ang pagpapatupad ng mga utos na direktang natanggap mula sa Senado, kontrol sa pagpapatupad ng mga atas na ipinadala ng Senado sa lalawigan.

Ang Senado ay may mga auxiliary body (posisyon), na hindi kasama ang mga senador, ang mga naturang katawan ay ang racket master, ang hari ng sandata, mga komisyoner ng probinsiya.

Ang post ng racketmaster ay itinatag sa ilalim ng Senado noong 1720, kasama sa mga tungkulin ng racketmaster ang pagtanggap ng mga reklamo tungkol sa mga board at chancellery. Kung nagreklamo sila tungkol sa red tape - personal na hiniling ng racket master na pabilisin ang kaso, kung may mga reklamo tungkol sa "kawalang-katarungan" ng mga board, pagkatapos, nang isaalang-alang ang kaso, iniulat niya ito sa Senado.

Ang mga tungkulin ng hari ng sandata (ang posisyon ay itinatag noong 1722) kasama ang pag-iipon ng mga listahan ng buong estado, mga maharlika, na tinitiyak na walang hihigit sa 1/3 ng bawat marangal na pamilya sa serbisyo sibil.

Ang mga posisyon ng mga provincial commissars, na namamahala sa lokal, militar, financial affairs, recruitment, maintenance of regiments, ay ipinakilala ng Senado noong Marso 1711. Ang mga provincial commissars ay direktang kasangkot sa pagpapatupad ng mga decree na ipinadala ng Senado at mga kolehiyo.

Ang pagtatatag ng Senado ay isang mahalagang hakbang sa pagbuo ng burukratikong kagamitan ng absolutismo. Ang Senado ay isang masunuring instrumento ng autokrasya: ang mga senador ay personal na may pananagutan sa monarko, at sa kaso ng paglabag sa panunumpa, sila ay pinarusahan ng kamatayan, kahihiyan, pagtanggal sa tungkulin, at mga multa.

Gayunpaman, hindi makumpleto ng paglikha ng Senado ang mga reporma sa pamamahala, dahil walang intermediate link sa pagitan ng Senado at mga lalawigan, maraming mga utos ang patuloy na gumana. Noong 1717-1722. upang palitan ang 44 na mga order ng katapusan ng ika-17 siglo. dumating ang mga kolehiyo. Hindi tulad ng mga order, ang collegial system (1717-1719) ay naglaan para sa sistematikong paghahati ng administrasyon sa isang tiyak na bilang ng mga departamento, na sa kanyang sarili ay lumikha ng isang mas mataas na antas ng sentralisasyon.

Mga Dekreto ng Disyembre 11, 1717 "Sa mga kawani ng mga Kolehiyo at ang oras ng pagbubukas ng mga ito" at noong Disyembre 15, 1717 "Sa paghirang ng mga Pangulo at Bise-Presidente sa mga Kolehiyo" ay lumikha ng 9 na kolehiyo: Foreign Affairs, Chambers, Justits , Rebisyon, Militar , Admiralteyskaya, Komersyo, Mga Opisina ng Estado, Berg at Manufaktura.

Ang kakayahan ng Lupon ng Ugnayang Panlabas, na pumalit sa Opisina ng Embahada, sa pamamagitan ng utos noong Disyembre 12, 1718, ay namamahala sa "lahat ng uri ng mga usapin sa dayuhan at embahada", nag-uugnay sa mga aktibidad ng mga ahenteng diplomatiko, namamahala sa mga relasyon at negosasyon sa mga dayuhang embahador, at magsagawa ng diplomatikong sulat. Ang mga kakaibang katangian ng kolehiyo ay ang "walang mga kaso sa korte ang hinuhusgahan" dito.

Ang kolehiyo ng kamara ay nagsagawa ng pinakamataas na pangangasiwa sa lahat ng uri ng mga bayarin (mga tungkulin sa customs, mga bayad sa pag-inom), sinusunod ang arable farming, nakolekta ang data sa merkado at mga presyo, kinokontrol ang mga minahan ng asin at ang negosyo ng pera. Ang chamber college ay mayroong mga kinatawan sa mga probinsya.

Ang Kolehiyo ng Katarungan ay nagsagawa ng mga tungkuling panghukuman sa mga kriminal na pagkakasala, sibil at piskal na mga kaso, pinamunuan ang isang malawak na sistema ng hudisyal, na binubuo ng mga korte ng mas mababang probinsya at lungsod, gayundin ang mga korte ng korte. Nagsilbing court of first instance sa mga pinagtatalunang kaso. Ang mga desisyon nito ay maaaring iapela sa Senado.

Ang kolehiyo ng rebisyon ay inatasan na magsagawa ng kontrol sa pananalapi sa paggamit ng mga pampublikong pondo ng sentral at lokal na awtoridad "para sa isang disenteng pagwawasto at rebisyon ng lahat ng usapin sa accounting sa kita at paggasta." Taun-taon, ang lahat ng mga kolehiyo at opisina ay nagpapadala ng mga account statement sa kolehiyo ayon sa mga libro ng kita at gastos na pinagsama-sama nila, at kung sakaling magkaiba, nilitis at pinarusahan ng Revision Collegium ang mga opisyal para sa mga krimen sa kita at mga account. Noong 1722 ang mga tungkulin ng kolehiyo ay inilipat sa Senado.

Ang Military Collegium ay ipinagkatiwala sa pamamahala ng "lahat ng mga gawaing militar": pag-recruit ng regular na hukbo, pamamahala sa mga gawain ng Cossacks, pag-aayos ng mga ospital, at pagbibigay para sa hukbo. Sa sistema ng Military Collegium mayroong isang hustisyang militar, na binubuo ng mga regimental at pangkalahatang kriegsrecht.

Ang Admiralty Board ang namamahala sa "fleet kasama ang lahat ng naval military servants, kasama ang maritime affairs at mga administrasyong kabilang dito." Kabilang dito ang Naval and Admiralty Offices, pati na rin ang Uniform, Waldmeister, Academic, Canal offices at Partikular na shipyard. .

Itinaguyod ng Collegium of Commerce ang pag-unlad ng lahat ng sangay ng kalakalan, lalo na ang kalakalang panlabas. Ang Lupon ay nagsagawa ng pangangasiwa sa customs, gumuhit ng mga customs charter at mga taripa, sinusubaybayan ang kawastuhan ng mga sukat at timbang, ay nakikibahagi sa pagtatayo at kagamitan ng mga barkong pangkalakal, at nagsagawa ng mga tungkuling panghukuman.

Ang state-office-collegium ay nagsagawa ng kontrol sa mga pampublikong paggasta, na bumubuo ng mga kawani ng estado (mga tauhan ng emperador, mga estado ng lahat ng mga kolehiyo, mga lalawigan, mga lalawigan). Mayroon itong sariling mga katawan ng probinsiya - mga nangungupahan, na mga lokal na kabang-yaman.

Kasama sa mga responsibilidad ng Berg Collegium ang mga isyu ng industriyang metalurhiko, ang pamamahala ng mga mints at money yards, ang pagbili ng ginto at pilak sa ibang bansa, at mga hudisyal na tungkulin sa loob ng kakayahan nito. Isang network ng mga lokal na awtoridad ang naitatag. Ang Berg Collegium ay pinagsama sa isa pa - ang Manufactory Collegium "ayon sa pagkakatulad ng kanilang mga gawain at tungkulin" at bilang isang institusyon ay umiral hanggang 1722. Ang Manufactory Collegium ay humarap sa mga isyu ng lahat ng industriya, hindi kasama ang pagmimina, at pinamamahalaan ang mga pabrika ng Moscow lalawigan, ang gitnang at hilagang-silangan na bahagi ng Volga at Siberia. Ang lupon ay nagbigay ng pahintulot na magbukas ng mga pagawaan, tiniyak ang katuparan ng mga utos ng estado, at nagbigay ng iba't ibang benepisyo sa mga industriyalista. Gayundin, kasama ang kakayahan nito: ang pagpapatapon sa mga nahatulan sa mga kasong kriminal sa mga pabrika, ang kontrol sa teknolohiya ng produksyon, ang pagbibigay ng mga pabrika ng mga materyales. Hindi tulad ng ibang kolehiyo, wala itong sariling katawan sa mga probinsya at probinsya.

Noong 1721, nabuo ang Estates Board, na tinawag upang lutasin ang mga hindi pagkakaunawaan at paglilitis sa lupa, gumawa ng mga bagong gawad sa lupa, at isaalang-alang ang mga reklamo tungkol sa mga kontrobersyal na desisyon sa mga kaso ng lokal at ari-arian.

Gayundin noong 1721, nabuo ang Espirituwal na Kolehiyo, na pagkatapos ay binago noong 1722 sa Holy Governing Synod, na katumbas ng mga karapatan sa Senado at direktang nasasakop sa tsar. Ang synod ay ang pangunahing sentral na institusyon para sa mga bagay na simbahan. Nagtalaga siya ng mga obispo, nagsagawa ng kontrol sa pananalapi, namamahala sa kanyang mga ari-arian, at nagsagawa ng mga tungkuling hudisyal na may kaugnayan sa mga krimen tulad ng maling pananampalataya, kalapastanganan, schism, at iba pa. Ang mga partikular na mahahalagang desisyon ay ginawa ng pangkalahatang pulong - ang kumperensya.

Ang Little Russian Collegium ay nabuo sa pamamagitan ng isang dekreto noong Abril 27, 1722, na may layuning "protektahan ang Munting mamamayang Ruso" mula sa "hindi matuwid na mga pagsubok" at "pang-aapi" ng mga buwis sa teritoryo ng Ukraine. Nagsagawa siya ng kapangyarihang panghukuman, namamahala sa pagkolekta ng mga buwis sa Ukraine.

Sa kabuuan, sa pagtatapos ng unang quarter ng ikalabing walong siglo. mayroong 13 mga kolehiyo, na naging mga sentral na institusyon ng estado, na nabuo ayon sa isang functional na prinsipyo. Bilang karagdagan, mayroong iba pang mga sentral na institusyon (halimbawa, ang Secret Chancellery, na nabuo noong 1718, na namamahala sa pag-detect at pag-uusig sa mga krimen sa politika, ang Punong Mahistrado, na nabuo noong 1720 at namamahala sa urban estate, ang Medical Chancellery).

Hindi tulad ng mga utos na kumilos batay sa custom at precedent, ang mga kolehiyo ay kailangang magabayan ng malinaw na legal na mga pamantayan at paglalarawan ng trabaho.

Ang pinaka-pangkalahatang batas na pambatasan sa lugar na ito ay ang General Regulations (1720), na isang charter para sa mga aktibidad ng mga kolehiyo, opisina at opisina ng estado at tinutukoy ang komposisyon ng kanilang mga miyembro, kakayahan, tungkulin, at mga pamamaraan. Ang kasunod na pag-unlad ng prinsipyo ng opisyal, burukratikong haba ng serbisyo ay makikita sa "Table of Ranks" ni Peter (1722). Hinati ng bagong batas ang serbisyo sa sibil at militar. Tinukoy nito ang 14 na klase, o ranggo, ng mga opisyal. Ang sinumang nakatanggap ng ranggo ng ika-8 klase ay naging isang namamana na maharlika. Ang mga ranggo mula ika-14 hanggang ika-9 ay nagbigay din ng maharlika, ngunit personal lamang.

Ang pag-ampon ng "Table of Ranks" ay nagpatotoo na ang bureaucratic na prinsipyo sa pagbuo ng apparatus ng estado ay walang alinlangan na natalo ang aristokratikong prinsipyo. Ang mga propesyonal na katangian, personal na debosyon at haba ng serbisyo ay nagiging mapagpasyahan para sa promosyon. Ang isang tanda ng burukrasya bilang isang sistema ng pamamahala ay ang pagsasama ng bawat opisyal sa isang malinaw na hierarchical na istraktura ng kapangyarihan (patayo) at ang kanyang patnubay sa kanyang mga aktibidad sa pamamagitan ng mahigpit at tumpak na mga reseta ng batas, regulasyon, mga tagubilin.

Ang mga positibong tampok ng bagong burukratikong kagamitan ay propesyonalismo, espesyalisasyon, normativity, habang ang mga negatibong tampok ay ang pagiging kumplikado, mataas na gastos, self-employment, at inflexibility.

Bilang resulta ng mga reporma sa pampublikong administrasyon, isang malaking hukbo ng mga opisyal ang nabuo. At kung mas malaki at mas marami ang apparatus na ito, lalo itong napapailalim sa sakit na katangian ng anumang burukrasya - korapsyon (panunuhol at paglustay), na lalo na lumalaki sa mga kondisyon ng kawalan ng kontrol at kawalan ng parusa.

Upang kontrolin ang mga aktibidad ng apparatus ng estado, si Peter I, sa pamamagitan ng kanyang mga utos noong Marso 2 at 5, 1711, ay nilikha ang fiscalatat (mula sa Latin na fiscus - ang treasury ng estado) bilang isang espesyal na sangay ng administrasyon ng Senado ("upang maging sanhi ng mga fiscal sa lahat ng bagay”). Ang pinuno ng mga piskal - ang punong piskal - ay nakalakip sa Senado, na "namumuno sa mga piskal." Kasabay nito, ang mga fiscal ay mga pinagkakatiwalaan din ng tsar. Ang huli ay nagtalaga ng punong piskal, na nanumpa sa hari at may pananagutan sa kanya. Ang kautusan noong Marso 17, 1714 ay nagbalangkas sa kakayahan ng mga piskal: upang siyasatin ang lahat ng bagay na "maaaring makapinsala sa interes ng estado"; upang mag-ulat "sa malisyosong layunin laban sa tao ng Kanyang Kamahalan o pagtataksil, sa galit o paghihimagsik", "kung ang mga espiya ay palihim na pumapasok sa estado", gayundin ang paglaban sa panunuhol at paglustay. Ang pangunahing prinsipyo ng pagtukoy sa kanilang kakayahan ay "pagbawi ng lahat ng tahimik na kaso."

Lumawak ang network ng mga fiscal at unti-unting umusbong ang dalawang prinsipyo ng pagbuo ng piskal: teritoryal at departamento. Sa pamamagitan ng utos ng Marso 17, 1714, ito ay inireseta sa bawat lalawigan "na maging 4 na tao, kabilang ang mga piskal ng probinsiya kung saan ang mga ranggo ay karapat-dapat, mula rin sa uring mangangalakal." Pinangangasiwaan ng piskal na panlalawigan ang mga piskal ng lungsod at minsan sa isang taon ay "kinuha" ang kontrol sa kanila. Sa espirituwal na departamento, ang organisasyon ng mga fiscal ay pinamumunuan ng proto-inquisitor, sa mga diyosesis - mga fiscal ng probinsiya, sa mga monasteryo - mga inquisitor.

Sa paglipas ng panahon, dapat itong ipakilala ang sistema ng pananalapi sa lahat ng mga departamento. Matapos ang pagtatatag ng Kolehiyo ng Katarungan, ang mga usapin sa pananalapi ay nasa ilalim ng hurisdiksyon nito at nahulog sa ilalim ng kontrol ng Senado, at sa pagtatatag ng post ng Prosecutor General, ang mga fiscal ay nagsimulang sumunod sa kanya. Noong 1723, hinirang ang isang heneral sa pananalapi, na siyang pinakamataas na awtoridad para sa mga piskal. Alinsunod sa mga utos (1724 at 1725), may karapatan siyang mag-angkin ng anumang kaso para sa kanyang sarili. Ang kanyang katulong ay ang Punong Piskal.

Ang mga pag-asa na inilagay ni Peter I sa mga fiscal ay hindi ganap na nabigyang-katwiran. Bilang karagdagan, ang pinakamataas na katawan ng estado, ang Namumunong Senado, ay nanatiling walang patuloy na kontrol. Naunawaan ng emperador na kinakailangan na lumikha ng isang bagong institusyon, na nakatayo, kumbaga, sa itaas ng Senado at higit sa lahat ng iba pang institusyon ng estado. Ang opisina ng tagausig ay naging ganoong katawan. Ang unang pambatasan na gawa sa opisina ng tagausig ay isang utos ng Enero 12, 1722: "na nasa Senado ang tagausig heneral at ang punong tagausig, gayundin sa anumang kolehiyo para sa tagausig ...". At sa pamamagitan ng dekreto ng Enero 18, 1722. itinatag ang mga provincial prosecutors at korte.

Kung ang mga fiscal ay bahagyang nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Senado, ang tagausig heneral at mga punong tagausig ay nag-ulat lamang sa emperador. Pinalawig ang pangangasiwa ng prosecutorial kahit hanggang sa Senado. Dekreto ng Abril 27, 1722 "Sa posisyon ng Prosecutor General" ay itinatag ang kanyang kakayahan, na kinabibilangan ng: presensya sa Senado at kontrol sa mga fiscal. Ang Prosecutor General ay may karapatan: magharap ng isang katanungan sa Senado upang bumuo ng isang draft na desisyon na isinumite sa emperador para sa pag-apruba, upang gumawa ng isang protesta at suspindihin ang kaso, ipaalam sa emperador ang tungkol dito.

Dahil ang institusyon ng mga fiscal ay nasa ilalim ng prosecutor general, pinangangasiwaan din ng opisina ng prosecutor ang patagong undercover na pagsubaybay.

Ang tagausig ng kolehiyo ay kailangang dumalo sa mga pagpupulong ng mga kolehiyo, mangasiwa sa gawain ng institusyon, kontrolin ang pananalapi, isaalang-alang ang mga ulat ng mga fiscal, suriin ang mga protocol at iba pang dokumentasyon ng kolehiyo.

Ang sistema ng pangangasiwa at pagkontrol sa mga katawan ng estado ay dinagdagan ng Secret Chancellery, na ang responsibilidad ay pangasiwaan ang gawain ng lahat ng mga institusyon, kabilang ang Senado, Sinodo, mga fiscal at mga tagausig.

Ang Marso 5, 2011 ay minarkahan ang ika-300 anibersaryo ng pagkakatatag ng Senado - ang pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado at batas ng Imperyo ng Russia.

Noong Marso 5 (Pebrero 22 lumang istilo), 1711, sa pamamagitan ng utos ni Peter I, ang Namumunong Senado ay itinatag - ang pinakamataas na katawan ng kapangyarihan at batas ng estado, na nasa ilalim ng emperador.

Ang pangangailangan na lumikha ng gayong katawan ng kapangyarihan ay dahil sa ang katunayan na si Peter I ay madalas na umalis sa bansa at samakatuwid ay hindi ganap na makitungo sa kasalukuyang mga gawain ng pamahalaan. Sa kanyang pagkawala, ipinagkatiwala niya ang pagsasagawa ng negosyo sa ilang pinagkakatiwalaang tao. Noong Marso 5 (Pebrero 22), 1711, ang mga kapangyarihang ito ay itinalaga sa Namumunong Senado. Sa una, ito ay binubuo ng 9 na miyembro at isang punong kalihim at eksklusibong kumilos sa ngalan ng hari at nag-ulat lamang sa kanya.

Matapos mapagtibay ang Talaan ng mga Ranggo (ang batas sa pagkakasunud-sunod ng serbisyo publiko sa Imperyo ng Russia, na kinokontrol ang ratio ng mga ranggo ayon sa seniority at ang pagkakasunud-sunod ng pag-promote sa mga ranggo), ang mga miyembro ng Senado ay hinirang ng tsar mula sa mga sibil. at mga opisyal ng militar ng unang tatlong uri.

Sa mga unang taon ng pag-iral nito, ang Senado ay humarap sa mga kita at paggasta ng estado, ang namamahala sa pagdalo ng mga maharlika para sa serbisyo, at isang katawan na nangangasiwa para sa burukratikong kagamitan. Di-nagtagal, ang mga posisyon sa pananalapi ay ipinakilala sa sentro at sa mga rehiyon, na nag-ulat sa lahat ng mga paglabag sa mga batas, panunuhol, paglustay at iba pang katulad na mga aksyon. Matapos ang paglikha ng mga kolehiyo (mga sentral na katawan ng pamamahala ng sektoral), ang lahat ng mga pinuno ng mga kolehiyo ay pumasok sa Senado, ngunit ang kautusang ito ay hindi nagtagal, at pagkatapos ay ang mga pinuno ng mga kolehiyo ay hindi kasama sa Senado. Pinangasiwaan ng Senado ang lahat ng kolehiyo, maliban sa dayuhan. Ang post ng Prosecutor General ay ipinakilala, na kinokontrol ang lahat ng gawain ng Senado, kagamitan nito, opisina, pag-ampon at pagpapatupad ng lahat ng mga sentensiya nito, ang kanilang apela o pagsususpinde. Ang Prosecutor General at ang Chief Prosecutor ng Senado ay nasa ilalim lamang ng soberanya. Ang pangunahing tungkulin ng kontrol ng tagausig ay upang matiyak ang pagsunod sa batas at kaayusan.

Mula 1711 hanggang 1714 ang upuan ng Senado ay Moscow, ngunit kung minsan, sa kabuuan o sa katauhan ng ilang mga senador, lumipat siya sa St. Petersburg, na mula 1714 ay naging permanenteng upuan niya. Simula noon, pansamantalang lumipat ang Senado sa Moscow, sa kaso ng mga paglalakbay ni Peter doon sa mahabang panahon. Ang isang bahagi ng opisina ng Senado ay nanatili sa Moscow.

Noong Abril 1714, ang isang pagbabawal ay inisyu upang magdala ng mga reklamo sa tsar tungkol sa hindi patas na mga desisyon ng Senado, na isang pagbabago para sa Russia. Hanggang sa panahong iyon, ang soberanya ay maaaring magreklamo tungkol sa bawat institusyon. Ang pagbabawal na ito ay inulit sa isang dekreto noong Disyembre 22, 1718, at ang parusang kamatayan ay itinatag para sa paghahain ng reklamo laban sa Senado.

Matapos ang pagkamatay ni Peter I, unti-unting nagbago ang posisyon ng Senado, ang tungkulin at tungkulin nito sa sistema ng pangangasiwa ng estado. Ang iba pang mga kataas-taasang katawan ng estado ay nilikha, kung saan inilipat ang mga tungkulin ng Senado. Sa ilalim ni Catherine II, ang Senado ay inalis mula sa mga pangunahing gawaing pambatasan na may kahalagahang pampulitika. Sa pormal na paraan, ang Senado ang pinakamataas na hukuman, ngunit ang mga aktibidad nito ay lubhang naimpluwensyahan ng mga desisyon ng Prosecutor General at ang pag-amin ng mga reklamo laban sa kanya (sa kabila ng pormal na pagbabawal). Mas gusto ni Catherine II na ipagkatiwala ang mga tungkulin ng Senado sa kanyang mga proxy.

Noong 1802, naglabas si Alexander I ng isang utos sa mga karapatan at obligasyon ng Senado, na, gayunpaman, ay halos walang epekto sa totoong estado ng mga gawain. Ang Senado ay may pormal na karapatan na bumuo ng mga panukalang batas at pagkatapos ay isumite ang mga ito sa emperador, ngunit hindi niya ginamit ang karapatang ito sa pagsasanay. Matapos ang pagtatatag sa parehong taon ng mga ministri, pinanatili ng Senado ang mga tungkulin ng pinakamataas na hudisyal na katawan at awtoridad sa pangangasiwa, dahil ang mga pangunahing tungkulin ng pamamahala ay nanatili sa Komite ng mga Ministro (na naging pinakamataas na ehekutibong katawan).

Noong 1872, ang "Espesyal na Presensya para sa Paghatol ng mga Krimen ng Estado at Labag sa Batas na Komunidad" ay nilikha bilang bahagi ng Senado - ang pinakamataas na korte sa politika sa Russia.

Sa simula ng XX siglo. Sa wakas ay nawala ang kahalagahan ng Senado bilang pinakamataas na katawan ng pangangasiwa ng estado at naging isang katawan ng pangangasiwa sa legalidad ng mga aksyon ng mga opisyal at institusyon ng gobyerno at ang pinakamataas na halimbawa ng cassation sa mga kaso sa korte. Noong 1906, itinatag ang Korte Suprema ng Kriminal, na isinasaalang-alang ang mga krimen ng pangunahing mga opisyal.

Noong 1917, ang Espesyal na Presensya at ang Korte Suprema sa Kriminal ay inalis.

Ang Senado ay inalis sa pamamagitan ng isang atas ng pamahalaang Sobyet noong Disyembre 5 (Nobyembre 22), 1917.

Ang materyal ay inihanda batay sa impormasyon mula sa mga bukas na mapagkukunan

Ang pinakamataas na namamahalang katawan sa Imperyo ng Russia, na pinagsasama ang tatlong aspeto ng kapangyarihan: paggawa ng batas, ehekutibo at hudisyal na mga tungkulin. Ito ang pangkalahatang kahulugan ng Namumunong Senado.

Sa kabila ng malawak na hanay ng mga kapangyarihan, ang awtoridad na ito ay ganap na nasasakupan ng emperador, hinirang niya, kinokontrol at may pananagutan sa kanya.

Sa paglipas ng mga siglo, ang mga tungkulin nito ay nagbago alinsunod sa mga tagubilin ng mga taong naghahari. Tatalakayin ngayon ang pagtatatag ng Governing Senate, ang gawain at pagbabago nito.

Mga yugto ng pag-unlad. Sa ilalim ni Peter the Great

Ang tagapagtatag ng Namumunong Senado ay si Peter I. Dahil sa kanyang patuloy na paglalakbay, na kinakailangan ng masiglang aktibidad ng reformer na tsar, napilitan siyang ayusin ang gawain ng makina ng estado sa paraang gagana ito kahit na sa mga panahon. ng matagal niyang pagkawala.

Ang dahilan na ito ay ang impetus para sa paglitaw ng Governing Senate. Ang petsa ng pagbuo nito ay Pebrero 19, 1711. Walang paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa oras na iyon, dahil pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang ganap na monarkiya, samakatuwid ang katawan na pumalit sa hari, na wala, ay "isa sa tatlong tao." Pinag-isa niya ang tatlong sangay ng kapangyarihan nang sabay-sabay: sumulat siya ng mga batas, sinusubaybayan ang kanilang pagpapatupad at pinarusahan.

Pagkatapos ni Peter I

Pagkatapos ng kamatayan ni Peter the Great, sa panahon mula 1726 hanggang 1730, ang Senado ay nakilala bilang ang Mataas at nawalan ng malaking bahagi ng mga kapangyarihan nito. Ang kanyang mga aktibidad ay higit sa lahat ay pinalawak sa mga pinansiyal at administratibong larangan.

Sa ilalim ng paghahari ni Catherine II, ang Senado ay nahahati sa mga kagawaran at nawala ang mga kapangyarihang pambatas nito.

Mula noong simula ng ika-19 na siglo, ang mga tungkulin ng katawan na ito ay kasama ang pangangasiwa sa gawain ng iba't ibang mga institusyon ng estado. At simula noong 1864, isa pang aspeto ng aktibidad nito ang idinagdag - ito ang naging pinakamataas na pagkakataon ng cassation. Ang ilan sa mga departamento ng Governing Senate ay nakikibahagi sa pagpapatupad ng pagpaparehistro ng mga komersyal na transaksyon.

Ang paglusaw ng pagkakataong ito ay naganap noong Nobyembre 22, 1917, pagkatapos ng Rebolusyong Oktubre. Gayunpaman, sa kurso ng mga kaganapan na naganap sa panahon ng Digmaang Sibil, sa timog at silangang mga rehiyon ng Russia, ang mga aktibidad nito ay ipinagpatuloy. Ngunit ang panahon ng trabaho ay maikli ang buhay at natapos nang mabihag si Admiral Kolchak. Ang lugar kung saan nagpulong ang Senado ay nagbago ng maraming beses, ngunit ang mga pangunahing punto ng pag-deploy nito ay ang St. Petersburg at Moscow.

Pagtatatag ng Namumunong Senado

Tulad ng nabanggit na, ang katawan na ito ay ang utak ni Peter I. Ang Tsar ay hindi sabik na ibahagi ang kapangyarihan sa sinuman sa ganoong paraan. Ang paglikha ng Namumunong Senado ay isang kinakailangang hakbang. Ang mga malalaking gawaing iyon na itinakda bago ang bansa ay nangangailangan ng pagpapabuti ng kagamitan ng estado.

Ngunit, hindi tulad ng ibang mga bansa, tulad ng Sweden o Poland, halimbawa, ang Senado ay hindi nangangahulugang isang katawan na naglilimita sa autokrasya sa anumang paraan.

• Una, ang institusyong ito ay hindi nahalal, ang mga miyembro nito ay hinirang ng hari mismo. At ito ang mga pinakamalapit na kasama, na namuhunan ng personal na tiwala ng soberanya. Kabilang sa mga ito ang mga pangalan tulad ng P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky at iba pang mga kilalang maharlika.
• Pangalawa, ang Senado ay hindi isang istruktura ng oposisyon. Siya ay ganap na nagpapasakop sa maharlikang tao at kontrolado nito. Pananagutan din niya ang monarko. Ang Senado, kumbaga, ay kumakatawan sa "pangalawang sarili" ng soberanya, at sa anumang paraan ay hindi pinoprotektahan ang mga interes ng aristokratikong piling tao. At kailangan niyang sumunod, bilang ang hari mismo. Kaya, sa isa sa mga utos, nagbabala si Peter na ang mga maglakas-loob na sumuway sa mga utos ng Namumunong Senado ay sasailalim sa matinding parusa o kahit kamatayan - "depende sa kasalanan."
• Pangatlo, ang mga pag-andar ng katawan na ito sa unang yugto ay hindi malinaw na tinukoy. Ang larangan ng kanyang aktibidad ay napapailalim sa patuloy na pagbabago, depende sa ito o sa sitwasyong iyon. At ginawa niya ang nakita ng kanyang Kamahalan na Emperador. Sa kanyang utos, ipinasiya ni Peter na sa kanyang pag-alis, ang Senado ay dapat: humatol nang walang pagkukunwari, hindi gumawa ng mga maaksayang gastos, subukang magtanim ng asin, palakihin ang kalakalang Tsino at Persian, haplusin ang mga Armenian at magtatag ng awtoridad sa pananalapi. Ibig sabihin, walang listahan ng mga tungkulin ang mga senador, nakatanggap lamang sila ng mga tagubilin mula sa hari.

Lihim na pagsubaybay

Ang pagbuo ng isang bagong istraktura ng pamamahala ay nagdidikta ng pangangailangan na lumikha ng mga bagong posisyon. Noong Marso 1711, isang bagong posisyon ang itinatag - piskal. Kasama sa kanyang mga tungkulin:

• "Lihim na pangasiwaan" ang lahat ng mga gawain.
• Alamin ang tungkol sa iba't ibang krimen.
• Ilantad ang mga panunuhol, paglustay at iba pang "silent deeds" sa korte.

At din ang posisyon ng Chief Fiscal, na naka-attach sa Senado, ay itinatag. Nang maglaon, nagsimula siyang tumunog na parang isang heneral sa pananalapi. Mayroon siyang apat na katulong. Sa bawat lalawigan ay mayroong piskal na panlalawigan, kung saan tatlong katulong ang itinalaga. At sa bawat lungsod, depende sa laki nito, mayroong isa o dalawang opisyal ng pulisya sa pananalapi.

Ang pagkakaroon ng naturang mga lihim na informer sa serbisyo publiko ay hindi pumasa nang walang bilang ng mga pang-aabuso at pag-aayos ng mga marka. Bukod dito, hanggang 1714, kahit na para sa isang maling pagtuligsa, walang mga parusa na ibinigay. Sa kabilang banda, ang institute of fiscals ay hindi maitatanggi sa isang tiyak na positibong impluwensya sa pagpapanumbalik ng kaayusan sa mga institusyon sa lokal na antas.

Ang sistema ng pangangasiwa ng prosecutorial

Sa una, ang punong kalihim ay ang pinuno ng Governing Senate. Napilitan siyang italaga si Peter I dahil sa alitan na palagiang sinusunod sa mga pulong. Noong 1720, si A. Shchukin, na naging hindi angkop para sa pagganap ng mga tungkulin ng ganitong uri, ay naging ito. Nang mamatay si Shchukin noong 1721, ang mga opisyal ng kawani ng mga guwardiya, na pinapalitan buwan-buwan, ay inutusang panatilihin ang kaayusan sa mga pulong.

Noong 1722, ang mga opisyal ay pinalitan ng tanggapan ng tagausig, na hindi lamang nangangasiwa sa Senado, kundi isang sistema din ng pangangasiwa sa iba pang mga institusyon - sa gitna at sa larangan - na nagsagawa ng mga tungkuling administratibo at hudikatura.

Sa pinuno ng sistemang ito ay ang Prosecutor General. Siya rin ang pinuno ng opisina ng Senado at pinangasiwaan ang katawan na ito. At hindi lamang sa mga tuntunin ng pagkakasunud-sunod sa mga pagpupulong, kundi pati na rin sa mga tuntunin ng legalidad ng mga desisyon nito.

Ang tagausig heneral ay may katulong - ang punong tagausig. Ang pagtatatag ng posisyon ng Attorney General ay gumanap ng dalawang bahagi sa pag-unlad ng Senado. Sa isang banda, ang pangangasiwa sa kanyang bahagi ay nag-ambag sa pagtatatag ng kaayusan sa mga paglilitis. Sa kabilang banda, ang kalayaan ng katawan na ito ay lubhang nabawasan.

Pakikipag-ugnayan sa lokal na pamahalaan

Ang malawak na teritoryo ng Russia ay palaging nangangailangan ng isang malawak at mahusay na sistema ng pamamahala. Binigyan din ni Peter I ng espesyal na atensyon ang isyung ito. Sa ilalim niya naganap ang paghahati ng estado sa mga lalawigan, gayundin ang unti-unting pagpapalit ng mga hindi na ginagamit na namamahala sa mga katawan - mga order - sa mga kolehiyo.

Ang hudyat ng kanilang pagbuo ay ang pagtatatag ng Senado. Ang lahat ng mga pangulo ng mga bagong likhang kolehiyo ay naging miyembro nito. Kaya, ang direktang koneksyon ng Senado sa mga rehiyon ay nakikita.

Metamorphoses

Matapos ang pagkamatay ni Peter the Great, ang mga tungkulin ng Governing Senate ay sumailalim sa mga seryosong pagbabago sa direksyon ng kanilang pagbawas. Sa ilalim ni Catherine I at Peter II, sa katunayan, isang alternatibong katawan ang nabuo - ang Supreme Privy Council. Ang mga paborito ng Empress ay naging mga miyembro nito.

Ang konsehong ito, hakbang-hakbang, ay hinila ang kumot sa sarili nito, kinuha ang kapangyarihan ng Senado. Sa paglipas ng panahon, halos nawalan ng karapatan ang Senado at nakikibahagi sa pagsusuri ng mga maliliit na kaso. Gayunpaman, sa ilalim ni Anna Ioannovna, ang lihim na konseho ay inalis niya, at ang Senado ay naibalik sa dating katayuan nito.

Ngunit sa ilalim ng paghahari ni Empress Anna, lumitaw ang isa pang institusyon - ang Gabinete, na nagiging isang uri ng gasket sa pagitan ng Senado at ng monarko. Sa paglipas ng panahon, nagkaroon ito ng negatibong epekto sa gawain ng Senado. Matapos ang pagpawi ng Gabinete ni Elizaveta Petrovna, nakuha ng huli ang status quo sa pamamagitan ng kanyang utos.

Repormasyon sa ilalim ni Catherine II

Ang pagkakaroon ng kapangyarihan, nagpasya si Catherine II na repormahin ang Namumunong Senado. Hinati niya ang katawan na ito sa 6 na departamento. Ang bawat isa sa kanila ay itinalaga sa isa o ibang larangan ng aktibidad ng estado. Ito ay nagbigay-daan sa empress na gumawa ng mas malinaw na pag-unawa sa mga kapangyarihan ng Senado. Ang mga lugar ng aktibidad sa pagitan ng mga departamento ay ipinamahagi bilang mga sumusunod.

• 1st department - patakarang domestic.
• Ika-2 - aktibidad ng hudisyal.
• Ika-3 - pangangasiwa ng mga lalawigan na may espesyal na katayuan - Livonia, Estonia, Little Russia, Narva at Vyborg.
• Ika-4 - ang solusyon ng mga isyung militar at pandagat.
• Ika-5 - mga gawaing pang-administratibo.
• Ika-6 - pagsasagawa ng mga kaso sa korte.

Kasabay nito, ang unang 4 na departamento ay nagtrabaho sa St. Petersburg, at ang huling dalawa - sa Moscow.

Bilang karagdagan, ang impluwensya ng Prosecutor General sa bawat isa sa mga departamento ay pinalawak. Sa maikling panahon ng paghahari ni Paul I, ang Senado ay muling nawalan ng malawak na hanay ng mga kapangyarihan nito.

Sa ilalim ni Alexander I

Sa anyo kung saan umiral ang Senado bago ang pagpawi nito, ito ay nilikha ni Emperador Alexander I. Nakuha niya ang estado na may hindi napapanahong administrative apparatus, na kanyang ginawang muli.

Sa pag-unawa sa mahalagang papel na ginagampanan ng Namumunong Senado, alam ng batang tsar ang katotohanan na sa paglipas ng panahon ang kanyang kahalagahan ay bumaba nang husto. Di-nagtagal pagkatapos ng kanyang pag-akyat sa trono, inutusan ni Alexander, sa pamamagitan ng kanyang utos, ang mga senador na isumite sa kanya para sa pagsasaalang-alang ng mga proyekto na may kaugnayan sa reporma ng institusyong ito.

Ang gawain sa talakayan ng isang pakete ng mga kinakailangang pagpapabuti sa trabaho ay isinagawa sa loob ng ilang buwan. Ang mga miyembro ng bagong likhang Hindi Opisyal na Komite, isang impormal na katawan na may mga tungkulin sa pagpapayo, ay aktibong nakibahagi dito. Kasama dito ang mga tagasuporta ni Alexander I sa kanyang mga liberal na gawain: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Bilang resulta, ang mga pagbabagong-anyo ay isinagawa, na tinalakay sa ibaba.

Mga regulasyon sa trabaho

Bilang sa ilalim ni Peter I, ang emperador mismo ang nagtalaga ng mga senador. Ang mga opisyal lamang na kabilang sa unang tatlong klase ang maaaring mag-aplay para sa pagiging miyembro sa katawan na ito. Sa ilang mga kaso, ang posisyon sa pagkasenador ay maaaring pagsamahin sa iba. Sa partikular, nababahala ito sa militar.

Ang mga partikular na desisyon tungkol dito o sa isyu na iyon ay dapat gawin sa loob ng mga pader ng departamento na pinahintulutang magpasya sa kanila. Ngunit paminsan-minsan, ang mga pangkalahatang kaganapan ay idinaos din, na kinasasangkutan ng presensya ng lahat ng miyembro ng Senado nang walang pagbubukod. Ang mga utos na pinagtibay ng katawan na ito ay maaari lamang kanselahin ng emperador.

Mga bagong katangian

Noong 1810, nagpasya si Alexander I na lumikha ng Konseho ng Estado - ang pinakamataas na katawan ng pambatasan. Kaya, ang bahaging ito ng mga tungkulin ng Senado ng Gobyerno ay inalis.

Ngunit naiwan sa kanya ang prerogative ng paggawa ng batas. Ang mga draft na batas ay maaaring isumite sa kanila para sa pagsasaalang-alang ng Ministro ng Hustisya. Mula noong ika-19 na siglo, siya rin ang tagausig heneral.

Sa parehong panahon, ang mga kolehiyo ay pinalitan ng mga ministeryo. Bagama't noong una ay nagkaroon ng kalituhan sa pagitan ng Senado at ng mga bagong likhang executive body. Posibleng mailagay ang lahat sa linya lamang noong 1825 - sa pagtatapos ng paghahari ni Alexander.

Isa sa mga pangunahing tungkulin ng Senado ay pinansyal. Ang mga departamento ay obligadong kontrolin ang pagpapatupad ng badyet at mag-ulat sa pinakamataas na awtoridad tungkol sa mga natukoy na atraso.

Ang isa pang mahalagang lugar ng trabaho ay ang paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan sa interdepartmental na ari-arian. At gayundin ang Senado ay nakikibahagi sa regulasyon ng kalakalan, paghirang ng mga mahistrado at pagpapanatili ng imperyal na armorial. Gaya ng nabanggit sa itaas, ang katawan na ito ay tumigil sa pag-iral pagkatapos ng mga rebolusyonaryong kaganapan sa pagtatapos ng 1917.

2.1 Komposisyon at istruktura ng Senado

Ang paunang komposisyon ng Senado ay hindi kasama ang mga kinatawan ng mga piling pampulitika; sa halip, sila ang pinakamalaking bilang sa pulitika noong panahong iyon.

Sa paghirang ng mga Senador, si Peter I ay hindi ginagabayan ng pinagmulan, ranggo at ranggo. Kaya siguro hindi naisama sa Table of Ranks ang posisyon ng Senador at hindi na-assign sa mga klase.

Sa madaling salita, masasabi natin na ang Senado ay hindi nakabatay sa prinsipyo ng maharlika, ngunit sa kakayahan, haba ng serbisyo at pagiging malapit sa tsar. Ang Senado ay binubuo ng mga tao ng unang tatlong klase; Ang mga senador ay natukoy sa pamamagitan ng direktang halalan ng Imperial Majesty, parehong mula sa sibil at militar na ranggo, at ang mga senador, na hindi pinagkaitan ng kanilang ranggo, ay maaaring sumakop sa iba pang mga posisyon. Ang pagbubukod ay ang mga senador ng mga kagawaran ng cassation, na maaari lamang italaga mula sa mga taong humawak ng mga posisyon ng punong tagausig, ang kanyang kasamahan o tagapangulo, miyembro o tagausig ng hudisyal na kamara nang hindi bababa sa tatlong taon.

Sa una, ito ay binubuo ng 9 na tao: 3 kinatawan ng pinamagatang maharlika, 3 miyembro ng Boyar Duma, 3 maharlika. Sa pinuno ng Senado ay ang Attorney General.

Kasama sa istruktura ng organisasyon ng Senado ang presensya (pangkalahatang pulong) ng mga Senador at opisina, na nagsagawa ng mga gawaing pang-opisina. Lahat ng Senador ay may pantay na karapatan at kailangang gumawa ng mga desisyon nang sama-sama. Sa paglipas ng panahon, ang Senado ay sumailalim sa isang bilang ng mga pagbabago sa istruktura at pagganap, na natitira hanggang 1917 ang pinakamataas na administratibo, hudikatura, kontrol, cassation body ng Imperyo ng Russia.

Sa utos ng hari, na inilabas noong Abril 27, 1722, "Sa posisyon ng Senado", ang pamamaraan para sa pag-aayos ng pagsasagawa ng negosyo sa institusyong ito ay itinatag nang detalyado. Ang kaso ay pinakinggan munang mabuti, pagkatapos ay tinalakay. Ang isyu ay nalutas sa pamamagitan ng pagboto. Ang mga kasong iyon, "... na ginagawa, ..." ay inutusang "... isulat sa protocol, markahan sa rehistro." Itinala ng kalihim ang mga pahayag ng mga miyembro ng Senado sa bawat isyu na tinalakay, at sinigurado ng mga miyembro ng Senado sa pamamagitan ng kanilang mga lagda.

Ang Senado ay napapailalim sa mahigpit na mga prinsipyo ng collegiality. “Nothing should be done without the consent of the entire Senate ...” Mahigpit na pinarusahan na “... in the Senate, no business should be conducted verbally, but everything in writing ...” So, the Senate was a mas perpektong katawan kaysa sa Boyar Duma, na may mahigpit na regulasyon sa trabaho nito.

Ang trabaho sa opisina sa Senado ay namamahala sa Chancellery. Ito ay inayos ayon sa pagkakatulad sa mga tanggapan ng mga kolehiyo. Ang utos ng Pebrero 19, 1719 "Sa organisasyon ng opisina ng Senado sa modelo ng mga Kolehiyo ng Estado" ay nagpasiya ng komposisyon nito: "Upang maging sa Senado para sa mas mababang ranggo laban sa iba pang mga Kolehiyo, mula sa mga klerk ng mga Kalihim ng Senado at upang pamahalaan ang mga gawain ng Kalihim lamang ... Oo, isang tagasalin, isang notaryo mula sa mga klerk, isang aktuwaryo mula sa mga klerk, mga rehistro, mga klerk.” Sa pinuno ng Chancellery ay ang punong kalihim. "Ang lahat ng mga gobernador at gobernador ay dapat sumulat sa tanggapang iyon na parang tungkol sa pagsisimula ng ilang uri ng digmaan, salot, kung ano ang mga komento sa mga utos." Nakatanggap din ang Chancellery ng mga petisyon, na siyang namamahala sa racketmaster. Ang mga gawaing pang-estado na napagpasyahan sa Senado ay sinigurado sa pamamagitan ng pirma ng punong kalihim ng Senado, na siyang namamahala sa Chancellery at ng selyo ng estado.

Ang pamumuno ng Senado ay isinagawa ng Prosecutor General ng Senado. Ang kanyang posisyon ay ipinakilala ni Peter I noong 1722 at kinokontrol ng atas na "Sa posisyon ng Prosecutor General" noong Abril 27 ng parehong taon. Tinukoy nito ang mga pangunahing tungkulin at tungkulin ng Tagausig Heneral: "Ang Tagausig Heneral ay nagkasala ng pag-upo sa Senado at pagmamasid nang mahigpit, upang ang Senado ay mapanatili ang kanyang posisyon sa lahat ng mga kaso na napapailalim sa pagsisiyasat ng Senado, tunay, masigasig at disente" , gumanap ng kanyang posisyon ayon sa mga regulasyon at kautusan, isinulat ang mga petsa ng mga kautusan at ang nilalaman nito sa isang espesyal na journal, at ipinahiwatig din dito kung ang kaso ay naisakatuparan o hindi. Gayundin, ang Tagausig Heneral ay "nangangasiwa sa mga aktibidad ng lahat ng mga lugar ng pamahalaan sa imperyo. Ang kanyang mga kasangkapan ay ang mga piskal na nasasakupan niya, kasama ang mga punong piskal sa ulo. Nakatanggap siya ng mga ulat mula sa mga fiscal, na obligado siyang ilagay para sa talakayan sa Senado. Ang Prosecutor General ay nasa ilalim din ng Office na may dalawang punong kalihim na ibinigay sa kanya bilang mga katulong.

Mga piskal. Kasabay ng pagtatatag ng Senado, sumunod ang pagtatatag ng mga fiscal. Ang punong piskal para sa buong estado ay tinawag na punong piskal. Kinailangan niyang bantayan nang lihim at suriin: mayroon bang mga pagkukulang at pang-aabuso sa koleksyon ng kaban ng bayan, mayroon bang hindi makatarungang paghatol na ginawa sa isang lugar, at kung kanino niya napansin ang isang kasinungalingan, kahit na para sa isang marangal na tao, dapat niyang ipahayag sa harap ng Senador. ; kung ang pagtuligsa ay naging patas, kung gayon ang kalahati ng multa na nakolekta mula sa taong nagkasala ay napunta sa treasury, at ang kalahati ay napunta sa punong piskal para sa pagtuklas ng pang-aabuso. Sa ilalim ng departamento ng punong piskal ay mga panlalawigang piskal, na may parehong mga tungkulin at karapatan sa mga lalawigan gaya ng punong piskal sa buong estado. Ang mga piskal ng lungsod ay nasa ilalim ng awtoridad ng huli. Kailangang pangasiwaan ng mga fiscal ang lahat; lahat ay kailangang tulungan sila sa lahat ng posibleng paraan - lahat, para sa kanilang sariling pakinabang, ay inanyayahan sa "pag-agaw" sa Pushkarev A.T., Pagsusuri ng kasaysayan ng Russia. M, Kaalaman 1991, 161s. .

Ang reprisal chamber at ang opisina ng Senado. Gayunpaman, sa hinaharap, dahil sa katotohanan na ang Senado ay ang pinakamataas na pambansang institusyon, na may isang napakalawak na larangan ng aktibidad, nagkaroon ng pangangailangan na lumikha ng mga subsidiary na katawan. Sila ay tutulong sa Senado sa pagpapatupad ng mga tungkulin nito. Kaya, unti-unting nabuo ang istruktura ng Senado. Dalawang departamento ang nabuo sa komposisyon nito: ang Punishment Chamber - para sa mga hudisyal na kaso at ang Senate Office - para sa mga isyu sa pamamahala.

Ang mga senador ng mga departamento ng cassation ay hindi maaaring humawak ng anumang iba pang posisyon sa serbisyo ng estado o publiko. Ang ilan sa mga Senador ay hinirang na dumalo sa mga departamento, ang ilan ay naroroon lamang sa mga pangkalahatang pagpupulong, at ang ilan ay ganap na hindi kasama sa anumang aktibidad sa Senado. Ang huli ay kadalasang kinabibilangan ng mga matataas na dignitaryo, mga miyembro ng estado. mga konseho, mga ministro, atbp. Ang pangunahing gawain ay isinasagawa ng mga Senador na naroroon sa mga departamento. Dahil ang estado at pampulitikang posisyon ng isang institusyon ay tinutukoy ng panlipunang posisyon ng mga miyembro nito, ang posisyon ng Senado ay tiyak na nakasalalay sa mga Senador na ito na naroroon sa mga departamento. Ito ay halos palaging mga taong may hawak na posisyon ng III, minsan IV class, at ang kanilang appointment sa Senado ay ang korona ng kanilang karera sa serbisyo. Ang hindi magandang posisyong ito ng Senado sa iba pang pinakamataas na institusyon ng imperyo ay lubos na nagpaparalisa sa kapangyarihang ipinagkaloob sa Senado bilang pinakamataas na upuan ng imperyo.

Ang Senado ay kumilos sa anyo ng mga departamento, pangkalahatang pagpupulong at nagkakaisang presensya. Bagama't sa ilang mga kaso ang mga pangkalahatang pagpupulong ay, kumbaga, isang awtoridad sa mga kagawaran, gayunpaman, bilang pangkalahatang tuntunin, ang bawat departamento ay may kapangyarihang kumilos sa ngalan ng buong Senado; ang kanyang mga kautusan ay "isinasagawa ng lahat ng mga lugar at mga taong nasasakupan niya, bilang pagmamay-ari ng Imperial Majesty, at ang isang Soberano o ang kanyang nominal na atas ay maaaring huminto sa utos ng Senado." Umabot sa 12 ang bilang ng mga departamento. Noong 1871 at 1876. ang mga departamento ng Moscow at Warsaw ng Senado ay inalis. Sa paglaganap ng repormang panghukuman ni Emperor Alexander II, ang mga hudisyal na departamento ng lumang sistema (II-V at hangganan) ay unti-unting nabawasan at pinagsama sa isa. Mayroong dalawang pangkalahatang pagpupulong ng lumang Senado: ang una, na binubuo ng mga Senador ng una at pangalawang departamento at ang departamento ng heraldry, ang pangalawa - ng mga Senador ng departamento ng hudisyal at isa sa cassation, kriminal o sibil, ayon sa sa kaakibat. Ang mga paksa ng kagawaran ng mga pangkalahatang pagpupulong na ito ay: mga kaso na inilipat mula sa mga lumang departamento ng Senado ayon sa pinakamataas na utos bilang resulta ng mga pinakasumibong reklamo; mga kaso na inilipat mula sa mga departamento dahil sa hindi pagkakasundo; mga kaso na nangangailangan ng paglilinaw o pagdaragdag ng mga batas. Mula sa mga departamento ng cassation, kung minsan sa pakikilahok ng una o pangalawa, ang isang bilang ng mga pangkalahatang pagpupulong at magkasanib na presensya ay nabuo. Bukod sa mga pangkalahatang pagpupulong at pinagsamang presensya na binubuo ng mga Senador ng iilang departamento lamang, sa ilang pagkakataon ay nagpupulong ang pangkalahatang presensya ng buong Senado. Ang bawat departamento ay binubuo ng mga Senador na hinirang ng pinakamataas na pagpapasya. Upang pangasiwaan ang mga paglilitis at (sa mga lumang departamento) ang kawastuhan ng mga desisyon sa bawat departamento sa pangkalahatang pagpupulong ng mga departamento ng cassation, sa pinagsamang presensya ng una at cassation at ang pinakamataas na presensya ng disiplina, ang Namumunong Senado ay binubuo ng mga punong tagausig na may mga kasama. Sa departamento ng heraldry, ang punong tagausig ay tinatawag na hari ng sandata. Sa mga pangkalahatang pagpupulong ng lumang Senado, ang mga tungkulin ng tagausig bilang prosecutor general ay isinasagawa ng Ministro ng Hustisya. Sa bawat departamento, sa pangkalahatang pagpupulong ng mga departamento ng cassation, sa pinagsamang presensya ng una at civil cassation department, sa pinagsamang presensya ng una at criminal cassation department at sa pinagsamang presensya ng una at cassation department, mayroong isang tanggapan na binubuo, sa ilalim ng direksyon ng punong tagausig, ng mga punong kalihim at kanilang mga katulong.

White kilusan sa Timog ng Russia

Noong Disyembre 26, ang armadong pwersa ng samahan ng Alekseevskaya ay opisyal na pinangalanang Volunteer Army. Mula noong Disyembre 25, 1917, sa pamamagitan ng lihim na utos, si Heneral L.G. Si Kornilov ay hinirang na kumander ng Volunteer Army. Kirienko Yu.K...

Kontribusyon sa pag-unlad ng Russia ng unang emperador ng Russia, ang dakilang repormador - Peter I

Isa sa mga pangunahing gawain ng mga reporma bago si Peter ay ang gawain ng paglikha ng istruktura ng pamamahala na maaaring mamahala sa bansa sa anumang kaguluhan. Matapos ang tagumpay sa Poltava, Pebrero 22, 1711...

Mga institusyon ng estado ng Imperyo ng Russia mula 1725 hanggang 1755

Sa simula, ayon sa "Espirituwal na Regulasyon", ang Banal na Sinodo ay binubuo ng 11 miyembro: ang pangulo, 2 bise-presidente, 4 na tagapayo at 4 na tagasuri; kasama dito ang mga obispo, abbot ng mga monasteryo at puting klero...

Mga lungsod-estado ng Dalmatian noong Middle Ages

Dalmatia - isa sa mga pinakalumang rehiyonal at heograpikal na pormasyon sa Europa - ay matatagpuan sa silangang baybayin ng Adriatic Sea. Noong sinaunang panahon, ang Dalmatia ay pinaninirahan ng mga tribong Illyrian. Sa III - I siglo ...

Kasaysayan ng Russia mula sa Middle Ages hanggang sa kasalukuyan

Tinanggap ng mga Bolshevik ang bagong teorya ng rebolusyong Ruso na binuo ni Lenin pagkatapos ng 1907. Ayon sa teoryang ito, ito ay isang rebolusyon ng unyon ng mga manggagawa at magsasaka, na naglalayong iwasan ang kapitalismo ...

Ang patakaran ng "napaliwanagan na absolutismo" ni Catherine II at ang impluwensya nito sa ebolusyon ng lipunang Ruso

Ayon sa pangalawang proyekto, na binuo ni Panin pagkatapos ng pag-abandona sa una, ang Senado ay muling inayos noong 1763. Nahahati ito sa 6 na departamento na pinamumunuan ng mga punong tagausig. Ang pinuno ay ang Attorney General...

Mga Pagbabago ni Peter the Great sa larangan ng pampublikong administrasyon

Ang paglikha ng pinakamataas na institusyon ng pamahalaan noong 1711, na nagtataglay ng pangalan ng Senado, ay nauna sa mga mahahalagang kaganapan. Ngunit bago ko pangalanan ang mga ito, nais kong linawin ang puntong iyon ...

Mga Reporma ni Alexander I

Isang seryosong reporma ang muling pag-aayos ng pinakamataas at sentral na mga katawan ng pamahalaan. Ang mga ministri ay itinatag sa bansa: mga puwersa ng militar, pananalapi, komersyo at pampublikong edukasyon ...

Nagreporma ang pampublikong administrasyon ni Speransky noong ika-1 kalahati ng ika-19 na siglo

Ang reporma ng Senado ay tinalakay sa loob ng mahabang panahon sa Konseho ng Estado, ngunit hindi ito ipinatupad. Ang reporma ay batay sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kasong administratibo at hudisyal, na pinaghalo sa dating istruktura ng Senado...

Mga Reporma ni Catherine II the Great

Ang naghaharing Senado, na itinatag sa pamamagitan ng atas ni Peter I noong Pebrero 22, 1711, ay sumailalim sa maraming pagbabago bago ang pag-akyat ni Catherine II sa trono. Sa una ito ang pinakamataas na katawan ng estado ...

Ang papel ng personalidad ni Caesar sa kasaysayan ng Sinaunang Roma

At ngayon, noong 60 BC. e emperador at matagumpay na bumalik sa Roma. Ang oras para sa halalan ng mga konsul ay malapit na. Habang nasa Spain pa at dumadaan sa isang maliit na bayan...

Russia sa pagtatapos ng ika-17 siglo. Domestic at foreign policy ni Peter I

Isinailalim ni Peter ang buong gusali ng pangangasiwa at pangangasiwa ng estado sa isang radikal na muling pagsasaayos. Upang palitan ang Boyar Duma mula noong 1699. dumating ang Malapit na Tanggapan ng walong pinagkakatiwalaan ng hari. Tinawag niya silang "consilia of ministers"...

Senado ng Imperyo ng Russia

1.1 Ang Senado sa panahon ng paghahari ni Peter the Great Peter I, sa panahon ng kanyang patuloy na pagliban, na kadalasang humahadlang sa kanya sa pakikitungo sa kasalukuyang mga gawain ng pamahalaan, paulit-ulit (noong 1706, 1707, 1710) ang nag-aabot ng mga kaso sa ilang mga nahalal, kung saan hiniling niya na sila...

Senado ng Imperyo ng Russia

Mga paghahambing na katangian ng Nero at Caligula

Bago makipagpulong sa Batas, halos hindi interesado si Nero sa kapangyarihan at imperyo, ganap na ipinagkatiwala ang mga tungkulin ng pamamahala sa bansa at Roma sa Senado. Siya mismo ay nagtalaga ng halos lahat ng kanyang oras sa teatro at tula. Na, sa ilang tagumpay...

Libmonster ID: RU-10383

Sa sistema ng mga repormang administratibo ni Peter, ang pagbuo ng Senado ay sumasakop sa isang sentral na lugar.

Sa pagtatapos ng ika-17 siglo, ang lumang Boyar Duma ay tumigil sa paglalaro ng isang mahalagang papel sa pangangasiwa ng estado. Naging hadlang ito sa mga aktibidad sa reporma ni Peter I, mga aktibidad na naglalayong lumikha at palakasin ang imperyong militar-burukratiko.

Matapos ang pagdating ni Peter I noong 1698 mula sa isang paglalakbay sa ibang bansa, hindi na nakilala ang Boyar Duma. Sa halip, isang bagong institusyon ang nilikha - "Consilia", iyon ay, mga sistematikong pagpupulong ng mga pinuno ng mga order upang lutasin ang iba't ibang mga usapin ng estado. Ngunit ang bagong likhang institusyong ito ay hindi isang sapat na kakaiba, nababaluktot at permanenteng gumagana ng pinakamataas na katawan ng pamahalaan.

Ang "Consilia" ay naganap sa Near Chancellery, na tumatalakay sa mga isyu ng mga kita at paggasta ng estado at kinokontrol ang mga aktibidad sa pananalapi ng mga order. Ang "Consilia" ay hindi isang simpleng pagpapatuloy ng Boyar Duma, na palaging nasa ilalim ng tsar, na direktang namamahala sa gawain nito. Para sa karamihan, ang mga order ay nakolekta mula sa paglalakbay ng mga pinuno na walang hari, dahil si Peter, na palaging abala sa iba't ibang mga gawain, ay bihirang bumisita sa kabisera.

Ang komposisyon ng "Consilia" ay naiiba nang malaki sa komposisyon ng Boyar Duma. Ang mga pagpupulong ng "Consilia" ay dinaluhan lamang ng mga pinuno ng mga order. Ang mga kinatawan ng klero ay ganap na wala, at ng duma boyars, tanging ang mga namumuno sa mga utos ang naroroon.

Mula sa "pagsakay ng mga pinuno ng mga order sa Near Office, sila ang bagong pinakamataas na institusyon ng gobyerno, isang intermediate na link sa pagitan ng lumang Boyar Duma at ng Senado, na nilikha ni Peter I noong 1711 lamang.

Sa burges na historikal at historikal-legal na panitikan ay may magkasalungat na opinyon sa tanong kung ang ideya at organisasyon ng pinakamataas na institusyon ng gobyerno sa Russia - ang Senado - ay hiniram mula sa Kanlurang Europa.

Sumulat si V. T. Sergeevich: "... Ang Senado ay hindi isang pangalang Ruso, maaaring ipahiwatig nito na ang institusyon mismo ay hiniram, lalo na kung naaalala natin na halos lahat ng mga institusyon ni Peter ay tinanggal mula sa mga dayuhan. Gayunpaman, hindi tayo obligado sa sinuman sa pamamagitan ng ang Senado ay humiram lamang ng isang pangalan, at tungkol sa kakanyahan ng bagay, ang institusyong ito ay ganap na orihinal, ang sarili nitong Ruso, na nilikha ni Peter mula sa Boyar Duma, batay sa mga pangangailangan at pangangailangang iyon na naranasan mismo ni Peter sa pamamahala ng estado. "1

Ipinahayag ni VV Ivanovsky ang kabaligtaran na opinyon. Naniniwala siya na ang ideya at organisasyon ng Senado, na may ilang mga pagbabago na inangkop sa katotohanan ng Russia, ay hiniram mula sa Kanlurang Europa. "Ang Senado," isinulat niya, "ay itinatag sa Russia sa ilalim ni Peter the Great noong 1711, kasunod ng modelo ng isang katulad na institusyon na umiral sa Sweden. Sa pag-aaral ng mga institusyon ng gobyerno sa Sweden, si Peter the Great ay nanirahan sa Senado; ang institusyong ito ay may ilang ang mga pagbabagong inangkop sa pang-araw-araw na buhay sa buhay ng Russia, ay dapat, sa kanyang opinyon, makahanap ng isang maginhawang batayan sa sistema ng ating pamahalaan ... "2.

Si E. Berendts, na itinuturing na isang dalubhasa sa istruktura ng estado at ekonomiya ng Sweden, ay nagbigay ng negatibong sagot sa tanong kung ang Senado ay nilikha sa modelo ng Konseho ng Estado ng Sweden. Noong 1710, pagkatapos ng sampung taong pananatili sa. Sweden, Heneral Adam Weide at Golovin ay bumalik sa Russia mula sa pagkabihag. Sa Sweden, nakilala nila ang istraktura ng sentral na administrasyon ng Suweko. Mula sa kanila, maaaring malaman ni Peter ang tungkol sa organisasyon ng Swedish State Council, na sa panahon ng kawalan ni Charles XII ay namuno sa estado. Ngunit ang Senado ba ay isang kopya ng Swedish Council of State? Duda ito ni Berendts. Tinukoy niya ang katotohanan na ang Swedish Council of State ay hindi kailanman nagdala ng pangalan ng Senado, nakipaglaban sa mga patakaran ni Charles XII noong siya ay nasa Turkey, habang ang Senado na nilikha ni Peter ay nagtatamasa ng malaking pagtitiwala sa kanya"

1 V. T. Sergeevich "Mga lektura at pananaliksik sa kasaysayan ng batas ng Russia", p. 833. St. 1883.

2 VV Ivanovsky "batas ng estado ng Russia". T. I, "p. 218. Kazan. 1896.

Ang sulat-kamay na utos ni Peter I noong Pebrero 22, 1711 sa pagtatatag ng naghaharing Senado.

Sumulat si S. Petrovsky: "Sa kasalukuyang panahon, maaari lamang nating hulaan na may ilang posibilidad na ang Suweko na Senado ay hindi nagsilbing modelo, dahil ang ating Senado noong 1711 at mga kasunod na taon hanggang 1718 ay hindi katulad ng Suweko sa istraktura nito .. .” 1 Sumunod na binuo ni Petrovsky ang ideya na ang pagkakatulad ng Senado na nilikha ni Peter I sa Swedish Council of State ay panlabas lamang. Ito ay sanhi ng pagkakatulad ng posisyon ng Russia at Sweden. Ang dalawang bansa ay nakaranas ng mahaba, nakakapagod na digmaan. Si Charles XII ay palaging lumiban, at sa halip na siya ang bansa ay pinasiyahan ng Konseho ng Estado, na binigyan ng mga dakilang kapangyarihan. Bihira ding bumisita si Pedro sa kanyang kabisera. Ang pamahalaan ng bansa ay nasa kamay ng "Consilia" at ang mga utos, na kumilos nang hindi magkakaugnay.

Ang pagkakatulad na ito sa posisyon ng parehong mga bansa, na nangangailangan ng isang malakas na institusyon ng gobyerno, ay maaaring humantong kay Peter sa ideya ng pagtatatag ng isang mas mataas na institusyon na may napakalaking kapangyarihan sa Russia at tinawag itong Senado: "Ang naghaharing Senado ay determinado na maging" para sa aming mga pagliban, upang pamahalaan ... " 2 .

Ang pahayag ni Petrovsky na ang pagbuo ng Senado ay sanhi lamang ng mga kondisyon ng digmaan at ang patuloy na pagliban ni Peter I ay hindi maituturing na tama. Ang isa ay maaari lamang sumang-ayon sa kanya na ang pagkakatulad ng Senado ni Peter I sa Swedish Council of State ay maaaring panlabas lamang.

Walang direktang indikasyon sa makasaysayang panitikan at mga mapagkukunan na ang mga prinsipyo at istruktura ng Senado ay hiniram mula sa Sweden. Alam na alam ni Peter I ang pagkakaroon sa ilang bansa sa Kanlurang Europa ng mas matataas na institusyon ng estado, na tinatawag na Senado. Ang pagsusulatan ay isinagawa sa ilan sa kanila (Venetian, Swedish, Polish), ngunit walang dahilan upang ipalagay na ang kanilang aparato ay mekanikal na inilipat sa Russia, dahil ang bawat isa sa kanila ay may sariling mga katangian.

Sa pangkalahatan, dapat tandaan na sa pagsasagawa ng pamamahala sa estado, madalas na tinawag ni Peter I ang mga opisyal at institusyon ng mga dayuhang pangalan. Ito ay kung paano lumitaw ang mga pangalan na "ministro", "gobernador", "opisina", atbp. Walang alinlangan na ang mga repormang administratibo ni Peter sa isang antas o iba pa ay nagkaroon ng imprint ng impluwensya ng Kanlurang Europa. Ang mga dayuhang pangalan ng mga institusyon at mga opisyal ay nagpapahiwatig na si Peter I, ang capital reformer, ay naghangad na paghiwalayin ang mga lumang institusyon at ang pamamaraan para sa kanilang pamamahala mula sa mga bago, bagaman sa ibang mga kaso ang lumang nilalaman ay napanatili sa ilalim ng mga bagong pangalan. Kaya, nais ni Peter na ipakita ang pahinga sa pagpapatuloy sa pagitan ng lumang administrasyon at ng bago niyang ipinakilala.

Ang Senado, bilang pinakamataas na awtoridad, ay itinatag nang walang tamang paghahanda at plano. Ang repormang ito ay isinagawa ni Peter nang walang kabuluhan gaya ng kanyang iba pang mga repormang administratibo, bago ang pagbuo ng mga kolehiyo. Kung nais ni Peter na ibase ang Senado na itinatag niya sa mga prinsipyo at istruktura ng ilan sa mga senado sa Kanlurang Europa, kung gayon, walang alinlangan, siya o ang kanyang pinakamalapit na mga katuwang ay nagsagawa ng ilang paghahanda sa direksyong ito.

1 S. Petrovsky "Sa Senado sa paghahari ni Peter the Great", p. 36. M. 1875.

2 Kumpletong koleksyon ng mga batas ng Imperyo ng Russia. T. IV, N 2321 (sa mga sumusunod na footnote - pinaikling "PSZ").

At ito, siyempre, ay makikita sa anyo ng mga materyales at mga sanggunian sa malaking sulat ni Peter I at ng kanyang mga empleyado para sa unang dekada ng ika-18 siglo. Ang mga naturang materyal ay hindi natagpuan sa archive. Dahil dito, ito ay maaaring argued na kapag ang paglikha ng kataas-taasang katawan ng estado kapangyarihan subordinate sa kanya - ang Senado - Peter I ay hindi kinuha ang alinman sa Western European senates bilang isang modelo. Ngunit pinagtibay niya ang ideya na ang Russia ay nangangailangan ng isang sentralisado, nababaluktot na kagamitan ng kapangyarihan sa mga linya ng mga advanced na estado ng Europa.

Ang Senado ay binubuo ng siyam na tao, ang mga senador ay hinirang mula sa mga kinatawan ng malaking maharlika. Sila ay dapat na pamunuan ang sentral na kagamitan ng kapangyarihan, upang tulungan ang hari na pamahalaan ang estado. Ang panloob at panlabas na sitwasyon: popular na kaguluhan at pag-aalsa, pagwawakas ng mga digmaan, isang tensiyonado na sitwasyon sa pananalapi at pang-ekonomiya, at lalo na ang pagkawasak ng lumang sentral na kagamitang pang-administratibo sa pamamagitan ng repormang panlalawigan noong 1708-1710 - lahat ng ito nang magkakasama ay pilit na hinihiling ang paglikha ng isang bagong sentral na kagamitan ng kapangyarihan ng estado para isagawa ang mga gawaing iyon.na humarap sa naghaharing uri ng mga panginoong maylupa - mga serf at mangangalakal.

Sa una, ang Petrine Senate sa istruktura at mga tungkulin nito ay sa maraming aspeto ay katulad ng mga lumang order ng Moscow at walang pagkakahawig sa mga institusyong Western European. Ngunit mula sa pinakaunang araw ng pagkakaroon nito, ito ay isang burukratikong institusyon, ang pinakamataas na sentral na kagamitan ng kapangyarihan ng estado.

Sa pamamagitan ng pagtatatag ng Senado at ilang mga kautusan, hinangad ni Peter I na ayusin ang central state apparatus sa paraang maalis nito ang makasaysayang kawalan ng kontrol ng mga lokal at sentral na institusyon. Ang kawalan ng kontrol na ito ay humantong sa katotohanan na ang mga gobernador at maayos na opisyal ay maaaring magnakaw hindi lamang sa populasyon, kundi pati na rin sa kaban ng estado, na nagdudulot ng pinsala sa mga pambansang interes.

Sa burges na historikal at historikal-legal na panitikan, medyo malawak ang opinyon na ang Senado sa unang yugto ng organisasyon nito ay isang pansamantalang komisyon, at hindi isang permanenteng katawan ng kapangyarihan. Karaniwang tinutukoy nila ang mga kautusan noong Pebrero 22 at Marso 2, 1711, na nagsasabing nilikha ang Senado "para sa ating mga pagliban." Pormal na binigyang-kahulugan ng mga burges na istoryador at mga hurado ang mga kautusang ito, na humantong sa kanila sa isang maling konklusyon. Sa katunayan, ang Senado mula sa unang araw ng organisasyon nito ay isang permanenteng institusyon, na unti-unting napabuti. Sa mga liham at kautusan ni Peter sa Senado at sa kanyang pinakamalapit na mga katuwang ay walang kahit kaunting pahiwatig ng pansamantalang katangian ng institusyong ito. Noong nasa kabisera si Peter I, hindi huminto ang Senado sa mga aktibidad nito.

Ang ideya ng Senado bilang pinakamataas na sentral na institusyon ng estado, na ipinahayag sa utos sa pagtatatag ng Senado noong Pebrero 22, 1711, ay nakumpirma sa isang malinaw at kategoryang anyo ni Peter I sa kanyang liham mula kay Gorki na may petsang Marso 11, 1711 hanggang A. D. Menshikov, na sa oras na iyon ay nasa Riga, na namumuno sa hukbo sa teritoryong sinakop ng mga Swedes. Sa liham na ito, iniulat ni Peter I ang mga hakbang na ginawa niya upang mapunan muli ang hukbo ng ranggo at file at mga kumander: "... upang madagdagan ang mga takas, mariing inutusan ko ang Namumunong Senado na magkaroon ng ilang libo sa Moscow na handa, at medyo isang kakaunti na ang nakolekta, at umaasa akong may aayusin" 1 Dagdag pa sa liham na ito, ibinigay ang mga tagubilin na ang pagbuo ng mga tropa na matatagpuan sa kanlurang mga garison, at artilerya. Sa dulo ng liham, binigyang-diin ni Peter: "Gayunpaman - mabuti," ipinapahayag ko na alam mo na na natukoy na namin ang Governing Senate, kung saan ibinigay namin ang buong kapangyarihan, para sa kapakanan, kung gusto mo, sumulat sa iyo tungkol sa lahat. ang mga kinakailangan, at bigyan lamang kami ng kaalaman tungkol doon, upang walang oras na sayangin" 2

Mula sa liham na ito kay Pyotr Menshikov, malinaw na ang Senado ang katulong ng tsar, ang pinakamataas na awtoridad sa buong sistema ng apparatus ng estado, at hindi isang pansamantalang komisyon sa mga pagliban ng tsar sa kapital.

Ang mga reporma noong 1708-1710 at ang pagbuo ng Senado noong 1711 ay nangangahulugang isang malaking hakbang pasulong sa sentralisasyon at pag-streamline ng apparatus ng estado. Kasama ang luma, di-parada at nawala ang kanilang kahalagahan, ang mga bagong order ay nilikha - mga institusyon na mas nababaluktot at sentralisado.

Ang sumusunod na istraktura ng apparatus ng estado ay nilikha: ang Senado - ang pinakamataas na institusyong administratibo, hudisyal at pagkontrol; mga pira-piraso ng mga lumang orden, na maaaring sumanib sa kagamitan ng mga tanggapang panlalawigan o naging umaasa sa mga gobernador (ang ilang mga utos ay pormal na pinanatili ang kanilang kalayaan, ngunit binawian ng maraming tungkuling likas sa sentral na kagamitan); mga sentrong panlalawigan na pinamumunuan ng mga gobernador, kung saan itinalaga ang mga lungsod at county.

1 I. I. Golikov "Mga Gawa ni Peter the Great" T. IV, p. 523. M. 1838. 2nd ed.

2 Ibid., p. 524.

Sa ganitong paraan, nalikha ang iba't ibang burukratikong kagamitan, na mas mainam na inangkop kaysa sa mga lumang orden para mangikil sa iba't ibang tungkulin ng estado mula sa populasyon at sugpuin ang lumalaking pagtutol ng masa. Ang apparatus na ito ay nagbigay kay Peter I ng isang aktibong patakarang panlabas at ang pag-aalis ng pagkaatrasado sa ekonomiya at kultura ng Russia.

Sa pag-aaral ng mga aktibidad ng Senado at ang papel nito sa paglikha at pagpapalakas ng sentralisadong burukratikong kagamitan ng kapangyarihan ng estado ng mga may-ari ng lupa, serf at mangangalakal, kinakailangan muna sa lahat na linawin ang uri ng komposisyon ng Senado sa orihinal nitong anyo at matunton ang kasunod na mga pagbabagong naganap dito, hanggang sa pagbuo ng mga kolehiyo.

Alam natin mula sa kautusan sa pagbuo ng Senado noong Pebrero 22, 1711, na ang komposisyon ng Senado ay natukoy na siyam na tao. Sa mga ito, dalawa ang bahagi ng Near Chancellery: Streshnev, pinuno ng kategorya, at Count Musin-Pushkin, pinuno ng order ng monasteryo. Ang natitirang pitong tao ay nakararami mula sa malalaking opisyal ng militar at sibil: Prinsipe Golitsyn, ang gobernador ng Arkhangelsk, kalaunan ay isa sa mga kinatawan ng konserbatibong oposisyon, isang tagasuporta ni Tsarevich Alexei Petrovich; Prinsipe Volkonsky, pinuno - kumandante ng lalawigan ng Yaroslavl; Samarin, krigs - tsalmeister, mula noong 1708 ang pinuno ng unipormeng opisina, ay kasangkot sa kaso ni Tsarevich Alexei; Apukhtin, quartermaster general; Mga pamangkin, namamahala sa mga pabrika ng paglalayag na pag-aari ng estado; Prinsipe M. V. Dolgoruky, isang hindi marunong bumasa at sumulat, kung kanino ang mga pangungusap ng Senado ay nilagdaan ni Plemyannikov; Melnitsky, tagapangasiwa. Ang punong kalihim ng Senado ay si Shchukin, na, bago ang pagbuo ng Senado, ay isang profitmaker at presidente ng Izherian chancellery.

Bago ang pagbuo ng mga lupon, ang Senado ay hindi kasama ang mga kataas-taasang ginoo, o "mga punong-guro", tulad ng tawag sa kanila ng Senado sa mga hatol nito: Prince Mentikov, Admiral Apraksin, Field Marshal Sheremetev, Chancellor Golovkin, Sub-Chancellor Shafirov, Pinuno ng Malapit sa Office Zotov. Ngunit ang kawalan ng mga ito, ang pinaka-maimpluwensyang, pinakamalapit na kasama ni Peter sa Senado ay hindi nakabawas sa kanyang kahalagahan bilang pinakamataas na institusyon ng gobyerno sa bansa at hindi naglagay sa kanya sa pangalawang posisyon sa sistema ng mga institusyon ng estado. Hindi maikakaila ang pag-aari ng mga senador sa malalaking pyudal na panginoong maylupa. Karamihan sa kanila, bago ang pagbuo ng Senado, ay sumasakop sa isang mataas na posisyon sa apparatus ng estado: Streshnev at Musin-Pushkin, ay mga miyembro ng Boyar Duma at ang "Ministerial Council" sa Near Chancellery, atbp. Ang kamalian ng M.N. assembly ng mga opisyal na hinirang ni Peter I "nang walang anumang pansin sa kanilang pinagmulan at katayuan sa lipunan..." 1 .

Ang komposisyon ng Senado ay sa panimula ay naiiba sa lumang Boyar Duma at sa Malapit na Tanggapan. Ang mga senador ay pinili ni Peter I mula sa maharlika, ngunit ayon sa kanilang mga personal na merito at kakayahan, at hindi ayon sa kanilang pagkabukas-palad at opisyal na posisyon, tulad ng kaso sa komposisyon ng Boyar Duma at ang Malapit na Tanggapan. Ang lokalismo ay ang huling, mabagsik na dagok.

Ang orihinal na komposisyon ng Senado noong 1711 ay hindi matatag. Noong 1712, nagsimulang maganap ang mga pagbabago dito. Noong 1712, umalis si Senador Melnitsky sa Senado dahil sa katandaan. Noong 1713, si Senador Prince Golitsyn ay hinirang na gobernador ng Riga. Mula sa katapusan ng Abril 1713, hindi siya dumalo sa mga pagpupulong ng Senado, kahit na walang utos na palayain siya mula sa mga tungkulin sa pagkasenador.

Noong 1714, ang lagda ni Plemyannikov ay hindi na makikita sa mga hatol ng Senado.

Kaugnay ng mga ibinunyag na pang-aabuso at paglustay sa mga utos at opisina ng lalawigan ng Intermanland, maraming tao ang inaresto at inusig, kabilang ang mga senador na si Apukhtin, na namamahala sa silid ng mangangalakal at mga bakuran ng pera, at si Volkonsky, na nagpatakbo ng pabrika ng armas ng Tula. Napag-alaman sa imbestigasyon na hindi lamang sila nakagawa ng mga pang-aabuso sa pamamahala ng mga negosyong pag-aari ng estado na ipinagkatiwala sa kanila, ngunit inabuso din ang kapangyarihan bilang mga senador, gamit ang kanilang posisyon para sa personal na interes: sa ilalim ng mga maling pangalan, nakipagkontrata sila "sa isang cake sa Senado para sa supply ng mga probisyon sa isang mahal na presyo," atbp. Noong 1714 sila ay tinanggal sa kanilang mga posisyon, at noong unang bahagi ng 1715 sila ay nahatulan, pinatawan ng pampublikong parusa at ipinatapon.

Si Senador Samarin, na sangkot sa kaso ni Tsarevich Alexei, ay dinala bilang "bantay" kay Prince Menshikov sa pamamagitan ng nominal na utos ni Peter I noong Pebrero 6, 1718; ang kanyang bahay at lahat ng mga sulat ay selyado.

1 MN Pokrovsky "Kasaysayan ng Russia mula noong sinaunang panahon". T. II, p. 314. M. 1933.

Liham ni Peter I sa Senado na may petsang Mayo 19, 1711. Ang huling 9 na linya ay isinulat mismo ni Peter I.

Di-nagtagal pagkatapos ng pag-aresto sa Samarin, inaresto si Apraksin na may kaugnayan sa kaso ni Tsarevich Alexei, na hinirang na senador sa pamamagitan ng personal na utos noong Hunyo 9, 1715. Ngunit dahil sa panahon ng pagsisiyasat ang kriminal na koneksyon ng mga senador na sina Samarin at Apraksin kay Tsarevich Alexei ay hindi naitatag, si Peter I, sa kanyang liham na may petsang Marso 7, 1718, ay inihayag sa Senado na "Peter Matveyevich Apraksin at Mikhail Samarin sa kanilang negosyo (kung saan sila ay dinala ay sa Moscow) ay nilinis at para sa layuning ito sila ay inilabas ngayon sa St. Petersburg tulad ng dati para sa negosyo; at sa ngayon, utusan si Mikhail Samarin na tatakan ang kanyang bahay at utusan ang kanyang mga tao na palayain. At ano ang paninirang-puri laban sa kanila at kung paano nila binibigyang-katwiran ang kanilang mga sarili, isang kopya ang kalakip nito" 1

Matapos ang kanilang paglaya mula sa pag-aresto, si Samarin at Apraksina ay umupo nang ilang oras sa Senado (ang una - hanggang 1718, ang pangalawa - hanggang 1719). Namatay si Senador Streshnev noong 1718. Si Prince Dolgoruky sa parehong taon ay tinanggal mula sa opisina bilang isang tagasuporta ni Tsarevich Alexei.

Kaya, bago ang utos ng Disyembre 8, 1718 "Sa posisyon ng Senado," malaking pagbabago ang naganap sa komposisyon ng institusyong ito. Sa siyam na senador na itinalaga sa pamamagitan ng kautusan noong Pebrero 22, 1711, walo ang nag-drop out. Mula sa orihinal na komposisyon ng Senado, sa oras na nabuo ang mga kolehiyo, ang Musin-Pushkin lamang ang natitira. Hanggang 1719, ipinakilala sina Ya. F. Dolgoruky at Apraksin sa Senado.

Sa pagsusuri sa mga dahilan ng malaking pagkawala ng mga senador, hindi makaligtaan na sa labing-isang senador na itinalaga sa pagitan ng 1711 at 1718, apat ang na-dismiss dahil sa political unreliability at dishonesty. Bagaman ang Senado, bilang pinakamataas na institusyon ng estado, ay walang alinlangan na mas organisado at mas mahusay kaysa sa lumang Boyar Duma o ang "Konsilya" na pumalit dito, sa orihinal na komposisyon nito ay hindi ito ganap na tumutugma sa mga gawain na itinakda ni Peter I para dito. Samakatuwid, hindi nagkataon na sa dekreto ng 8 Disyembre 1718 ay tumutukoy hindi lamang sa pagbabago sa istruktura ng Senado, kundi pati na rin sa mga katutubo; pagbabago sa komposisyon nito. "Ang Senado ay dapat na binubuo ng mga pangulo ng mga kolehiyo, maliban sa kanila, walang pinangalanang tao ang dapat pumasok sa kasalukuyang panahon kapag ipinadala ang mga konseho," 2 isinulat ni Peter.

Ayon sa utos na "Sa posisyon ng Senado," tanging sina Ya. F. Dolgoruky at Musin-Pushkin ang pumasok dito mula sa lumang komposisyon nito bilang mga pangulo ng mga kolehiyo.

Sa simula pa lang ng organisasyon ng Senado, lahat ng senador ay pantay-pantay na sa kanilang mga karapatan. Ang utos ni Pedro ay nagsabi: "... magkaroon ng pantay na mga boto at lagdaan ang lahat ng mga kautusan ng iyong sariling mga kamay, na bagaman ang isa ay hindi pumirma at nagpapatotoo na mali ang hatulan, kung gayon ang iba ay walang bisa; upang magbigay ng protesta sa likod ng sariling kamay. sa isang liham... para sa mga senador ay magkaroon ng mga lugar ayon sa listahan, kung sino ang nakasulat pagkatapos kung kanino..." 3 .

Ang utos ng Marso 2, 1711 ay hindi pinahintulutan ang parochialism sa Senado, na isang pangkaraniwang pangyayari sa lumang Boyar Duma. Ang pagkakaisa ay kinakailangan upang malutas ang mga kaso sa Senado. Ang mga senador na hindi sumang-ayon sa desisyon ng nakararami ay naghain ng nakasulat na "mga protesta." Sa kaso ng hindi pagkakasundo ng hindi bababa sa isang senador, ang kaso ay dapat ilipat sa isang bagong pagsasaalang-alang ng Senado (siyempre, sa lumang komposisyon nito). Kung kahit sa ikalawang pagsasaalang-alang ng kaso ay hindi posible na makamit ang isang nagkakaisang desisyon, ang kontrobersyal na isyu ay isinumite para sa pinal na resolusyon sa hari.

Hiniling ni Peter I mula sa Senado ang bilis, kakayahang umangkop, kalayaan at kalinawan sa trabaho.

1 "Koleksyon ng Russian Historical Society". Tomo II, p. 369. St. Petersburg. 1873.

2 "PSZ". Vol. V, N 3264.

3 "PSZ". T. IV, N 2331.

pahina 44

Ang pamamaraan para sa pagdedesisyon ng mga kaso sa Senado ay hindi nakatugon sa mga kinakailangang ito. Nang mapansin ang makabuluhang pagkukulang na ito, si Peter, sa pamamagitan ng utos ng Abril 4, 1714, ay itinatag na ang mga usapin sa Senado ay dapat pagpasiyahan ng mayorya ng mga boto.

Ang pagkakasunud-sunod ng gawain ng Senado ay may ilang pagkakapareho sa pagkakasunud-sunod ng trabaho ng lumang Boyar Duma at ang "Consilia" ng mga ministro sa Near Chancellery: ang eksaktong mga petsa ng mga pagpupulong ay hindi itinakda, na kung saan ay convened bilang mga kaso na naipon sa Senado. chancellery; ang permanenteng presensya ng alinman sa mga senador sa opisina ng Senado ay hindi natiyak para sa kasalukuyang gawain, na pinangunahan ng punong kalihim na si Shchukin.

Ang pagkukulang na ito ay napansin kaagad ni Peter, at noong Abril 16, 1714, isang personal na kautusan ang sumunod, na nagtatag ng isang mas malinaw na pamamaraan para sa gawain ng opisina ng Senado. Ang bawat senador ay kinakailangang aktibong lumahok sa kasalukuyang gawain ng Senado. Naitatag ang araw-araw na tungkulin ng mga senador sa opisina. Ang mga senador sa tungkulin ay dapat na magrepaso ng mga kaso, maghanda ng mga tanong para sa mga susunod na pagpupulong ng Senado, magtawag ng mga senador sa mga pagpupulong na ito, magpadala ng "confirmatory decrees" sa mga kinauukulang tao at institusyon sa napapanahon at tumpak na pagpapatupad ng mga personal na kautusan at senatorial sentence. Ang bawat senador ay kinakailangang mag-ingat ng isang journal kung saan siya ay magtatala ng kanyang ginawa habang nasa tungkulin. Kaya, may ilang mga responsibilidad ang itinalaga sa mga senador sa pamamahala sa kasalukuyang gawain ng Senado, at ang pagtupad sa mga responsibilidad na ito ay sinusubaybayan.

Gayunpaman, ang itinatag na pamamaraan para sa trabaho ng mga senador sa opisina ng Senado ay hindi nila naobserbahan nang husto. Bilang resulta, Enero 20 1716 Noong 1999, sumunod ang isang personal na kautusan, na nag-aatas sa bawat senador na hindi lamang bumisita sa Senado araw-araw sa kanyang buwanang tungkulin upang sumunod sa kautusang itinatag ng kautusan noong Abril 16. 1714 taon, ngunit ginampanan ang gawaing ipinagkatiwala sa senador sa tungkulin, anuman ang oras.: "... lahat ng araw upang umupo hindi lamang mula umaga hanggang tanghalian, kundi pati na rin pagkatapos ng hapunan, kung mangyari ito ..." 1 . Nangangahulugan ito na ang mga senador ay hindi dapat pormal na maglingkod sa kanilang buwanang tungkulin, ngunit pamahalaan ang kasalukuyang gawain ng tanggapan ng Senado, kontrolin ang pagpapatupad ng mga desisyon nito at mabilis na lutasin ang mga isyu na hindi nangangailangan ng partisipasyon ng lahat ng mga senador. Ang parehong kautusan ay nagtatag ng iskedyul ng kalendaryo para sa mga pagpupulong ng Senado. Ang mga pagpupulong ay dapat maganap tatlong beses sa isang linggo: tuwing Lunes, Miyerkules at Biyernes.

Para sa hindi pagdalo sa mga pagpupulong na walang wastong dahilan, na pinatotohanan ng mga senador, isang multa na 50 rubles ang ipinataw para sa bawat hindi nakuhang araw.

Sa mga kaso ng Senado para sa 1718, may mga indikasyon na ang bilang ng mga pagpupulong ng Senado bawat linggo ay minsan ay hindi limitado sa tatlong araw at umabot sa apat o kahit limang araw sa isang linggo. Ang mga pagpupulong ay naganap sa iba't ibang lugar: "... noong Lunes sa lungsod, Martes - major's affairs, Miyerkules - collegiums, Huwebes sa Admiralty, Biyernes - sa Senado" Nagsimula ang 2 Session ng Senado sa alas-5 ng ang umaga. "Mayor at collegiate affairs sa bahay ng gobyerno at magsimula kung saan-saan sa alas-singko ng umaga" 3 . Sa ilang mga araw, ang mga kaso ng isang departamento lamang ay dininig sa mga pagpupulong ng Senado.

Ang mga pribilehiyo ng mga senador kumpara sa iba pang mga opisyal ay binubuo sa katotohanan na ang mga senador, kung sila ay dadalhin sa kriminal na pananagutan, ay napapailalim sa pinakamataas na hukuman ng Senado, na nilalampasan ang mababang at gitnang hukuman, at ang hatol ng Senado sa ang kanilang mga kaso ay tumanggap lamang ng legal na puwersa pagkatapos itong aprubahan ng hari. Walang ibang pribilehiyo ang mga senador. Ang mga sibil na kaso ng mga senador ay nagpatuloy sa karaniwang paraan sa pamamagitan ng naaangkop na hudisyal at administratibong mga pagkakataon.

Ang karapatang tuligsain ang mga senador at humiling ng paglilitis sa kanila ay tinamasa mula sa lahat ng mga fiscal 4 lamang ng punong piskal. Sa atas sa posisyon ng Punong Piskal ng Marso 5 1711 taon sinasabing ang mga mababang piskal ay nagtatamasa ng parehong mga karapatan gaya ng punong piskal, "... maliban kung ang pinakamataas na hukom (senador. - G. A.) o ang pangkalahatang kawani ay hindi matatawag sa korte kung wala ang punong piskal" 5 .

1 "PSZ". Vol. V, No. 2892

2 State Archive ng Feudal-Serfdom Era (GAFKE). "Mga ulat at hatol ng Senado". Aklat. ika-42, l. 412.

3 Ibid.

4 Fiscals - mga opisyal na ang mga tungkulin ay kasama ang lihim na pangangasiwa sa mga aksyon ng mga institusyon at opisyal ng estado at ang pag-uugali ng mga residente. Chief Fiscal - ang pinakamataas na opisyal na kumokontrol sa mga aktibidad ng mga fiscal at nagtamasa ng karapatang lihim na pangasiwaan ang mga aksyon ng matataas na opisyal.

5 "PSZ". T. IV, N 2331.

pahina 45

At dahil malayo sa lahat ng mga senador ay nakikilala sa pamamagitan ng hindi nagkakamali na katapatan, ang saloobin ng Senado sa mga pagtuligsa ng punong piskal tungkol sa mga pang-aabuso ng mga senador ay hindi lamang hindi palakaibigan, kundi pagalit din.

Iniulat ni Fiscal Nesterov noong 1713 kay Peter I na inaabuso ng mga senador ang kanilang posisyon para sa makasariling layunin: "... ang ilan sa kanila, hindi lamang ayon sa mga puntong ibinigay sa kanila, ay hindi nag-aalaga sa iba, kundi pati na rin sa kanilang sarili ay pumasok sa isang tunay na pagdukot. ng iyong kabang-yaman sa ilalim ng mga huwad na pangalan, na malinaw na hindi nila maaaring talikuran; anong uri ng hustisya at pagtatanggol ng iyong mga interes ang maaaring mula sa kanila?

Nang matanggap ang liham na ito at iba pang pagtuligsa tungkol sa kapabayaan at masigasig na pagganap ng kanilang mga tungkulin ng mga senador, isinulat ni Peter noong Hunyo 12, 1713: "Mga ginoo na Senado! Napag-alaman na namin na hindi kayo gumawa ng isang pangunahing bagay batay sa mga pagtuligsa sa pananalapi, ngunit pana-panahon pa rin kayong nanloloko, nakakalimutan ang Diyos at ang inyong mga kaluluwa, sa kadahilanang ito ay isinusulat ko sa inyo ang huling bagay tungkol dito, kung mayroong lima, o shh, mga pangunahing bagay, kung wala ka nang oras upang ipaalam sa iyo kung alin ang iuulat ng mga piskalya, hanggang Nobyembre sa unang araw ay huwag gawin ito bilang isang kriminal [na makikinabang sa pananamsam ng interes ng estado], magpataw ng parusang kamatayan, walang ipagtatanggol sa sinuman, at kung kumilos ka nang iba diyan, pagkatapos ito ay mangyayari sa iyo "1

Ngunit ang mga banta na ito ni Peter ay hindi maalis ang mga pang-aabuso ng mga senador. Ang red tape sa paglutas ng mga kaso sa pagtuligsa ng mga fiscal ay nagpatuloy tulad ng dati. Samakatuwid, sa utos ni Peter, ang mga kaso ng pang-aabuso ng mga indibidwal na senador ay tinanggal mula sa hurisdiksyon ng Senado at inilipat sa mga espesyal na hukuman, na binubuo ng mga senador at opisyal ng mga guwardiya o mga opisyal ng guwardiya lamang.

Ang mga pang-emerhensiyang korte na ito ay hinirang sa pamamagitan ng mga personal na kautusan. Kaya, halimbawa, upang siyasatin ang mga ulat sa pananalapi laban kay Senador Apraksin, isang emerhensiyang investigative troika ang nilikha, na kinabibilangan ng isang opisyal ng bantay: Major Saltykov, Captain Panin, Captain-Lieutenant Golenishchev-Kutuzov. Inakusahan si Apraksin ng mga sumusunod na krimen: "hindi inihayag na pagbili ng flax sa lungsod ng Pskov, bakasyon sa ibang bansa at pagtatago ng mga tungkulin"; sa pagsasalin kasama ang Karavaev mula sa lalawigan ng Arkhangelsk hanggang sa lalawigan ng Kazan ng mga magsasaka "hindi isang maliit na bilang at hindi pagbabayad ng anumang mga buwis ng estado mula sa mga magsasaka na ito"; sa pagbabawas ng mga pagbabayad ng buwis nang walang hatol ng mga senador para doon, "para sa pakikipagkaibigan kay Privy Councilor Dolgorukov mula sa kanyang mga Yurkovsky volosts, ang mga natitiklop na kita ay hindi maliit" 2 atbp.

Ayon sa mga ulat sa pananalapi tungkol sa mga pang-aabuso ni Senador Ya. F. Dolgoruky, sa pamamagitan ng utos ni Peter I, isang komisyon sa pagsisiyasat ang nilikha mula sa mga opisyal ng bantay, na pinamumunuan ng Life Guards Major Dmitriev-Mamonov, na binubuo nina Kapitan Likharev at Tenyente Bakhmetyev. Si Senador Ya. F. Dolgoruky ay inakusahan ng mga sumusunod na krimen: pagbibigay ng tatlong kontrata para sa supply ng tela sa "mga dayuhan at pagtanggap ng masamang tela mula sa kanila"; sa dacha sa kanyang sariling ngalan para sa Siberian cake "opisyal na limampung libong rubles" 3 ; sa mga suhol mula sa mga banyagang kontratista; sa pagtatago mula sa serbisyo ng mga opisyal, atbp. Ang komisyong ito ay hindi natapos ang pagsisiyasat at, sa pamamagitan ng utos ni Peter I, inilipat ito sa isang bagong komisyon, na pinamumunuan ng punong kalihim ng Senado Shchukin, kung saan, sa pamamagitan ng hatol ng Senado ng Enero 21, ang mga opisyal ng Semenovsky regiment guards ay pinangasiwaan : tenyente at ensign. Sa pamamagitan ng hatol ng Senado noong Enero 3, 1718, ang klerk na si Philip Klyucharev ay hinirang sa komisyong ito. Si Shchukin ay hinirang sa pinuno ng komisyon ng pagtatanong na ito, hindi lamang bilang isang kinatawan ng Senado, ngunit bilang isang kumpiyansa ni Peter I.

Ang mga senador ay tinanong hindi sa lugar ng komisyon ng pagtatanong, ngunit sa opisina ng Senado, kung saan ang komisyon ng pagtatanong ay dumating sa buong puwersa. Ang nasabing utos ng interogasyon ng mga senador ay kanilang pribilehiyo bilang mga importanteng opisyal. Kung ang isang senador ay inakusahan ng isang malubhang krimen, kung gayon si Peter I ay personal na nagtalaga ng isang espesyal na komposisyon ng korte mula sa mga senador, heneral at opisyal ng bantay, na tinawag na "Korte Suprema". Ang tsar mismo ay naroroon sa pagsisiyasat sa mga naturang kaso, at ang hatol ng "Mataas na Hukuman" ay nakatanggap ng pangwakas na puwersa at isinagawa lamang matapos itong maaprubahan ni Peter.

Bukod sa mga pribilehiyong tinatamasa ng mga senador sakaling sila ay kasuhan, "ang mga senador ay pormal na walang ibang legal na bentahe. Ngunit ang mga senador mismo ang lumikha ng mga iligal na pribilehiyo, gamit ang kanilang mataas na posisyon para sa personal na layunin. Ang mga senador ay nagkaroon ng mahinang pag-unlad ng pakiramdam ng responsibilidad at pampublikong utang sa kabila ng patuloy na pagtatangka ni Peter I na itanim sa kanila, bilang pinakamataas na opisyal ng estado, ang mga katangiang ito, kasama ng mga ito ang mga tradisyon ng kawalan ng pananagutan at kawalan ng kontrol, kaya katangian ng lumang prikaz apparatus, ay medyo malakas pa rin.

1 "Koleksyon ng Russian Historical Society" T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE "Mga ulat at pangungusap ng Senado". Aklat. ika-51, l. 42.

3 Ibid.

pahina 46

Ang panunuhol, paglustay at mga opisyal na krimen ay karaniwan para sa kagamitan ng estado noong panahon ng Petrine. Ang mga senador sa bagay na ito ay hindi naiiba sa ibang mga opisyal.

Sa ilalim ng Senado, nilikha ni Peter I ang institusyon ng mga provincial commissars upang matugunan ang kagyat na pangangailangan ng pamumuno sa mga bagong tatag na institusyong panlalawigan. Maging ang hinalinhan ng Senado - ang Near Office ay lubhang nangangailangan ng regular na pagtanggap ng impormasyon mula sa mga lalawigan sa iba't ibang isyu ng pampublikong administrasyon.

Ang nominal na dekreto ng Pebrero 22, 1711 sa organisasyon ng Senado ay napakalinaw, maikli at malinaw na tumutukoy sa mga komisyoner ng probinsiya sa ilalim ng Senado at sa kanilang paghirang: "... "Para sa pagtatanong at pagpapatibay ng mga kautusan, dapat mayroong dalawang provincial commissioner. 1 Sa katunayan, ang mga karapatan, tungkulin at kakayahan ng mga komisyoner ng probinsiya ay higit na malawak kaysa sa itinakda ng dekreto noong Pebrero 22, 1711. Ito ay mauunawaan, kung ating isaisip na ang lahat ng mga administratibong reporma ni Peter I bago ang pagbuo ng mga kolehiyo ay isinagawa nang walang tiyak na plano.

Upang maunawaan ang mga karapatan at tungkulin ng mga komisyoner ng probinsiya at maunawaan ang kanilang layunin sa sistema ng administrasyong Petrine, kinakailangang pag-aralan ang kanilang praktikal na gawain at saloobin sa Senado at mga gobernador.

Para sa pamamahala ng mga institusyong panlalawigan ng Senado at upang mapatunayan ang kanilang pagsunod sa mga utos ng pamahalaan, kinakailangan ang patuloy na pagsusumite ng iba't ibang impormasyon at ulat mula sa lalawigan. Ngunit isang malaking hadlang dito ay ang malaking distansya na naghihiwalay sa kabisera sa mga sentrong panlalawigan, ang masamang kalagayan ng mga kalsada at ang lumang pyudal na tradisyon ng lokal na administrasyon. Si Peter I ay perpektong isinasaalang-alang ang mga paghihirap na ito. Sa isang liham kay Menshikov na may petsang Pebrero 6, 1711, isinulat niya ang tungkol sa mabagal na pagpapatupad ng mga kautusan ng mga gobernador: "... hanggang ngayon, alam ng Diyos kung ano ang kalungkutan ko, dahil susundin ng mga gobernador ang pinagmulan ng kanilang mga gawain, na nakatakda sa Huwebes sa unang linggo, at pagkatapos ay hindi ako kikilos gamit ang isang salita, ngunit gamit ang aking mga kamay upang kumilos kasama nila "2.

Ang pagtatayo ng mga provincial commissars sa ilalim ng Senado ay dulot ng pangangailangan ng Senado para sa pinakamabilis na komunikasyon sa mga lalawigan at para sa pagsuri sa pagpapatupad ng iba't ibang kautusan ng mga gobernador.

Ang mga tungkulin ng mga provincial commissars ay tinukoy sa hatol ng Senado noong Marso 16, 1711, na nag-utos sa mga provincial commissars na sumama sa Senado. laging walang tigil; mga sulat at impormasyon tungkol sa lahat ng uri ng mga gawaing panlalawigan, para sa mabilis na pagpapadala sa mga gobernador at pagtanggap ng mga sagot, ibigay ang mga ito kasama ng mga resibo, at ipadala ang mga utos na iyon sa mga gobernador sa pamamagitan ng koreo at pagkatanggap ng sagot, isumite sa opisina ng Senado para sa iyong sariling mga kamay" 3 . Sa utos ni Yamsky, iniutos ng Senado na bigyan sila ng mga postal pit cart upang matiyak ang patuloy na komunikasyon sa pagitan ng mga komisar at kanilang mga gobernador. Sinikap ng Senado na tiyakin ang sistematikong komunikasyon sa administrasyong panlalawigan, na nagpalakas sa sentralisasyon ng kagamitan ng estado.

Sa kabila ng katotohanan na ang mga personal at mga utos ng Senado sa posisyon ng mga komisyoner ng probinsiya sa ilalim ng Senado sa panahon ng pagkakaroon ng institusyong ito ay hindi nagpakilala ng iba pang mga pagbabago o pagdaragdag dito, ang mga komisyoner ng probinsiya sa pagsasanay ay makabuluhang pinalawak ang kanilang kakayahan. Ang mga Provincial commissars ay nagbigay ng sagot sa Senado kung ito o ang kautusang iyon ay ipinatupad ng gobernador o hindi at bakit. Halimbawa, tinanong ng Senado ang commissar ng lalawigan ng Moscow kung anim na klerk ang ipinadala mula sa lalawigang ito patungo sa Riga para sa hukbo sa pamamagitan ng utos. "... At sinabi sa mga komisyoner ng lalawigang iyon na ang mga klerk ay ipinadala sa Riga at isang ulat tungkol diyan ay isusumite" 4 . Ang Kazan provincial commissar Pozdnyakov ay nag-ulat sa Senado na ang gobernador ay hindi maaaring magpadala ng tatlong klerk na itinalaga mula sa kanyang lalawigan upang ipadala sa Koenigsberg upang mag-aral ng Aleman, at hindi rin siya maaaring mag-ambag ng pera para sa pagpapanatili ng iba pang mga klerk na ipinadala sa gastos ng lalawigan ng Kazan . Iniulat ng Arkhangelsk commissar na ang dalawang klerk mula sa lalawigan ng Arkhangelsk para sa pagtuturo ng wikang Aleman, pati na rin ang perang inilaan para sa layuning ito, ay ipinadala.

Minsan ang Senado, sa kahilingan ng mga utos at opisina, na nilalampasan ang mga gobernador, ay bumaling sa mga komisar ng probinsiya na may kahilingan na magbayad ng dapat bayaran mula sa lalawigan at nagbanta ng matinding parusa. Hindi lamang ang Senado, kundi pati na rin ang mga pinuno ng mga indibidwal na tanggapan, na may pahintulot niya, ay ipinatawag ang mga komisyoner ng probinsiya, humingi sa kanila ng mga kopya ng mga papel na isinulat nila sa mga gobernador tungkol sa pagpapadala sa kanila ng pera. KAYA, halimbawa, ang pinuno ng tanggapan ng pagkontrata, si Colonel Koshelev, na inutusang mangolekta ng mga atraso, ilang beses na ipinatawag ang mga komisyoner ng probinsiya na may mga papeles sa mga pagbabayad mula sa lalawigan hanggang sa tanggapan ng lungsod. Matapos suriin ang mga papeles, nakumbinsi siyang sumulat ang mga komisyoner sa mga gobernador tungkol sa isyung ito "maraming beses" 1 ngunit wala silang pera para sa mga pagbabayad na ito.

Kadalasan ay ipinagkatiwala ng mga gobernador sa mga komisyoner ang supply ng kumpay at mga probisyon para sa hukbo at hukbong-dagat. Ang mga komisyoner ng probinsiya ay inatasan na tapusin ang mga kontrata sa mga kontratista sa kabisera at subaybayan ang pagpapatupad ng mga kontratang ito. Ang Senado ay hindi lamang humingi mula sa mga komisyoner ng probinsiya ng isang ulat sa bilang ng mga rekrut na ipinadala at hindi ipinadala mula sa lalawigan, ngunit inutusan din sila, pagkatapos ng isang medikal na pagsusuri sa mga rekrut na dinala sa Moscow at St. Ang mga menor de edad na may mga nominal na listahan ay ipinadala sa komisyoner, na iniharap sila sa "pagsusuri" ng Senado. Ang mga takas na magsasaka, na natagpuan at dinala sa kabisera, ang mga komisar ay obligadong ipadala sa kanilang mga lalawigan, sa kanilang mga dating may-ari.

Kaya, ang mga tungkulin ng mga provincial commissars ay hindi limitado sa paglipat ng nominal at Senate decrees sa mga probinsya at ang ulat sa kanilang pagpapatupad sa Senado. Ang mga praktikal na gawain ng mga komisar ay lumampas sa mga limitasyon na binalangkas ng mga kautusan. Upang maisakatuparan ang iba't ibang uri ng mga takdang-aralin, ang mga komisyoner ng probinsiya ay nangangailangan ng mga katulong at kawani ng klerikal. Upang gampanan ang mga tungkuling ito, ipinadala sa kanila ang mga klerk mula sa mga probinsya, at inatasan sila ng Senado ng tig-10 sundalo para sa mga parsela. Kaya, isang maliit na administrative apparatus ang nilikha sa paligid ng mga provincial commissars.

Ang mga komisyoner ng probinsiya sa ilalim ng Sonata ay hinirang ng mga gobernador at kinumpirma ng Senado. Pinili sila mula sa mga courtier at opisyal ng hukbo. Kaya, sa mga tuntunin ng kanilang komposisyon ng uri, sila ay mga pyudal na may-ari ng lupa. Kailangan nilang alamin nang mabuti ang gawain ng kanilang administrasyong panlalawigan at, ayon sa ipinadalang mga kautusan, "tugon sa lahat ng uri ng mga pahayag ng probinsiya." Ang appointment sa post ng provincial commissar ay hindi tiyak, na may taunang suweldo na 120 rubles sa pera at 60 quarters ng tinapay.

Ang pananagutan ng mga komisyoner ng probinsiya sa ilalim ng Senado para sa hindi pagtupad sa kanilang mga tungkulin ay hindi kinokontrol ng mga kautusan. Ngunit hindi ito nangangahulugan na hindi sila sumagot sa Senado at isa lamang itong relaying authority sa pagitan nito at ng mga gobernador. Sa pagsasagawa, sila ay may pananagutan sa Senado at para sa mga aktibidad ng mga institusyong panlalawigan. Kadalasan ang mga komisyoner ng probinsiya ay pinarusahan hindi lamang para sa kanilang mga maling gawain at kawalan ng pagganap; kundi para na rin sa mga maling gawain ng mga gobernador.

Noong 1712, iniutos ng Senado na ang mga komisyoner ng probinsiya araw-araw ay magsumite ng nakasulat na impormasyon sa opisina ng Senado, kung ilan sa kanilang mga lalawigan ang ipinadala sa mga regimen ng mga rekrut, kabayo at bala ayon sa mga utos ng Senado, at ilan ang hindi ipinadala. Kung ang mga commissars ay hindi lilitaw "sa anong araw" at hindi magsumite ng mga kinakailangang pahayag, "... sila ay pagmumultahin sa kaban ng yaman ng isang ruble bawat araw at ilagay ang kanilang mga kamay dito" 2 . Noong Mayo 14, 1715, ipinatawag ang mga komisyoner ng probinsiya sa opisina ng Senado, kung saan inihayag sa kanila ang isang kautusan upang gumawa sila ng mga kopya ng lahat ng mga kaso ng pagkontrata sa mga lalawigan simula 1711 at ipadala ito sa mga unang araw ng Hunyo sa opisina ng pagkontrata. Kung ang impormasyong ito ay hindi Kung sila ay ipinakita sa oras, ang mga komisyoner ay pagmumultahin. Ang multa ay isa sa mga mas mahinang parusa. Ang mas matinding parusa ay madalas na inilalapat sa mga komisyoner - tama. Noong Mayo 15, 1713 , ang utos ng Apothecary ay nag-ulat sa Senado na mayroon siya sa mga nakaraang taon, mula 1710 hanggang unang quarter ng 1713, 126,944 rubles ang hindi binayaran mula sa lahat ng walong lalawigan. Sa "ulat" na ito, isang tala ang ginawa ng klerk ng Senado na si Okunkov: "... para sa karapatang magpadala ng pera sa mga lalawigang iyon ng mga komisar. " Noong Disyembre 1713, ayon sa "ulat" ng utos ni Posolsky sa hindi pagbabayad ng pera na dapat bayaran sa kanya para sa kasalukuyang taon, ibinigay ng Senado ang utos "na talunin ang mga komisyoner ng lalawigan sa kanan hanggang sa maipadala nang buo ang pera sa kanya."

Upang matiyak ang tagumpay sa patakarang panlabas at lokal, kinakailangan na palakasin ang kagamitan ng estado, na tutulong kay Peter I na manalo ng mga tagumpay sa militar, sugpuin ang mga popular na kaguluhan at pag-aalsa, at protektahan ang mga interes ng mga serf na may-ari ng lupa at mangangalakal.

Matapos ang pagbuo ng Senado, kasama ang kanyang direktang pakikilahok, ang mga karagdagang reporma ay isinagawa, kabilang ang mga administratibo, ngunit mas sistematiko, ayon sa isang paunang natukoy na plano. Sa tulong ng Senado, ang mga posisyon ng militar-burukratikong imperyo ni Peter I ay pinalakas, ang karagdagang sentralisasyon at burukratisasyon ng apparatus ng estado sa lahat ng mga link nito ay isinagawa.

Hindi binago ng mga pagbabagong-anyo ni Peter ang uri ng esensya ng kagamitan ng estado. Ipinunto ni Lenin na ang iba't ibang anyo ng gobyerno ay iba't ibang anyo lamang ng makauring pakikibaka, at bawat isa sa mga anyong ito "... dumadaan sa iba't ibang yugto sa pag-unlad ng makauring nilalaman nito, at sa kabilang banda, ang transisyon mula sa isang anyo. sa iba ay hindi man lamang ) ang pamumuno ng mga dating mapagsamantalang uri na may ibang kabibi.Halimbawa, ang autokrasya ng Russia noong ika-17 siglo - kasama ang boyar Duma at ang boyar na aristokrasya - ay hindi tulad ng autokrasya noong ika-18 siglo na may bureaucracy nito, mga service estate ... "2.

Maghanap ng mga materyales ng publisher sa mga system: Libmonster (buong mundo) . Google. Yandex