Langkah pertama Catherine II menuju penciptaan sistem manajemen seperti itu adalah reformasi besar Senat, yang dilakukan pada tahun 1763 G. Setelah memusatkan hampir seluruh inisiatif legislatif, eksekutif dan yudikatif di tangannya dan mencapai titik tertinggi perkembangannya, Senat sejak pertengahan 1950-an. mulai kehilangan peran sebelumnya dalam administrasi publik. Terpaksa berurusan dengan pertimbangan banyak kasus kecil. Senat tidak dapat memusatkan perhatiannya pada pemecahan masalah kepentingan nasional, dan banyak dari usahanya tidak dikembangkan dengan baik.

Kebutuhan untuk menata kembali lembaga tertinggi negara ini jelas terlihat. Rencana reformasi Senat, disiapkan oleh tutor pewaris Paul dan penasihat terdekat Permaisuri pada tahun-tahun pertama pemerintahannya, N.I. Panin dan disetujui oleh Catherine II, mengatur pembagian Senat menjadi enam departemen dengan fungsi masing-masing yang didefinisikan secara ketat dalam bidang administrasi publik tertentu. Empat departemen berlokasi di St. Petersburg, dan dua di Moskow (bukan kantor Senat).

Masalah manajemen yang paling penting ("urusan negara dan politik") terkonsentrasi di departemen pertama, dipimpin oleh jaksa agung sendiri. Departemen ini mengumumkan undang-undang, bertanggung jawab atas Ekspedisi Rahasia dan Kantor Penyitaan, keuangan dan kontrol keuangan, industri, perdagangan, properti negara dan gereja dan lembaganya masing-masing. Departemen departemen kedua bertanggung jawab atas masalah pengadilan, survei tanah, pertimbangan petisi yang ditujukan kepada permaisuri, dll. Departemen Ketiga memusatkan berbagai urusan: mengelola komunikasi dan kedokteran, perwalian ilmu pengetahuan, pendidikan dan seni; manajemen pinggiran, yang memiliki beberapa hak otonomi (negara-negara Baltik dan Ukraina). departemen keempat terlibat dalam urusan militer darat dan laut. Departemen Moskow sesuai dengan departemen St. Petersburg: yang kelima - yang pertama, dan yang keenam - yang kedua. Semua departemen, kecuali yang pertama, dipimpin oleh kepala jaksa yang berada di bawah jaksa agung.

Jaksa Agung menjadi pejabat tertinggi negara, menteri pertama dan satu-satunya yang bertanggung jawab atas urusan administrasi yang paling penting dan beragam, yang dalam praktiknya, presiden perguruan tinggi dan gubernur paling sering lebih suka berkomunikasi dengannya. Jaksa Agung, atas nama dan atas nama otoritas kekaisaran, mengawasi dan mengendalikan tindakan dan keputusan Senat Pemerintah dan lembaga pusat dan lokal lainnya; dia tidak hanya bertindak sebagai wali hukum, tetapi juga sering menjabat sebagai menteri keuangan, kehakiman, dan urusan dalam negeri. Jaksa Agung menikmati hak untuk melaporkan setiap hari kepada Permaisuri tentang kasus-kasus yang diselesaikan di Senat, dan jika terjadi perbedaan pendapat dalam pendapat para senator tentang kasus apa pun pada rapat umum departemen, ia melaporkannya kepada Permaisuri tentang hal itu dan mencari keputusan pribadinya.

Diangkat pada Februari 1764 untuk jabatan ini Pangeran A.A. Vyazemsky, yang tetap menjadi kepala aparatur negara secara de facto hampir sampai akhir masa pemerintahan Catherine II, permaisuri menyusun untuknya apa yang disebut "Instruksi Rahasia" - sebuah program tindakan praktis yang harus dilakukan oleh jaksa agung dalam bukunya kerja.

Aktivitas Pangeran A.A. Vyazemsky yang multitalenta dan berpendidikan tinggi, yang memegang jabatannya selama hampir 30 tahun, tidak terbatas pada pengawasan dan kontrol atas administrasi peradilan dan organisasi kerja sistem penuntutan, tetapi sangat beragam dan kadang-kadang diperluas sedemikian rupa sehingga mencakup semua cabang utama. dari administrasi publik. Dia menikmati kepercayaan penuh dari CatherineII, adalah seorang penasihat yang setia dan konduktor yang dapat diandalkan dari semua ide dan inovasinya di bidang pemerintahan dan pemerintahan.

Sepintas, reformasi Senat murni bersifat administratif, tetapi jika, di bawah Elizaveta Petrovna, para senator memiliki hak untuk membuat proposal untuk pertimbangan masalah apa pun pada pertemuan Senat, sekarang hak ini telah sepenuhnya beralih ke Jaksa Agung. Pembaruan 1763 d.mengubah urutan pertimbangan kasus: mereka harus diputuskan dengan suara bulat di departemen, dan hanya dalam kasus ketidaksepakatan masalah itu diajukan ke rapat umum Senat. Selama reformasi, Senat kehilangan fungsi legislatifnya, tetapi masih mempertahankan fungsinya kontrol dan kekuasaan kehakiman tertinggi. Penggabungan mereka dalam satu institusi adalah kelemahan utama reformasi, tetapi untuk beberapa waktu aparatur administrasi pusat mulai bekerja lebih jelas dan efisien.

Sebuah komponen penting dari reformasi Senat 1763 adalah adopsi negara bagian baru, yang memperkenalkan gaji untuk semua karyawan lembaga pusat dan lokal. Negara bagian 1763 menetapkan gaji pejabat dua kali lebih tinggi dari sebelumnya, sementara gaji tidak ditentukan berdasarkan pangkat, tetapi berdasarkan posisi. Menaikkan gaji dan menetapkan di 1764 d.pensiun bagi pejabat pemerintah berharap dapat memperkuat aparatur negara dan menghilangkan sifat-sifat buruk yang menggerogotinya.

Catherine II, yang secara terbuka menyatakan pandangannya tentang para anggota Sinode, sebagai PNS yang berkewajiban mengejar tujuan dalam kegiatannya, ditunjukkan oleh pemerintah, sangat mementingkan kekuasaan jaksa kepala sinode dan tidak bisa tidak memberikan bantuan yang signifikan dalam pengembangan pengaruh sebenarnya dari kantor kejaksaan pada administrasi gereja tertinggi.

Hal ini juga difasilitasi oleh reformasi sekularisasi 1764 , yang menurutnya semua tanah monastik dengan para petani yang tinggal di atasnya dipindahkan ke yurisdiksi Sekolah Tinggi Ekonomi yang didirikan secara khusus. Sejak saat itu, negara sendiri menentukan jumlah biara dan biksu yang diperlukan untuk negara, karena negara mendukung mereka dengan dana dari kas negara. Para ulama akhirnya berubah menjadi salah satu rombongan pejabat.

BADAN SEMENTARA DI BAWAH CATHERINE II

Sepanjang abad ke-18, selain lembaga pusat permanen di bawah kaisar dan permaisuri, berbagai dewan dan kabinet muncul, menggantikan satu sama lain, sebagai lembaga legislatif dan administratif tertinggi yang tidak memiliki kemerdekaan hukum.

Lembaga-lembaga semacam itu memperoleh signifikansi khusus pada masa pemerintahan Catherine II, yang dikaitkan dengan kegiatan legislatif dan administrasi aktif Permaisuri sendiri. Dibuat olehnya pada awal perang Rusia-Turki pertama pada 1768. Dewan di Pengadilan Tinggi adalah pertemuan para kepala lembaga tinggi dan pusat "untuk mempertimbangkan semua hal yang berkaitan dengan pelaksanaan perang ini." Itu termasuk orang-orang terpenting kekaisaran, yang memiliki pangkat kelas 1 dan 2: Wakil Rektor, Pangeran N.I. Panin, Mayor Jenderal, Pangeran A.M. Golitsyn, Presiden Kollegium Militer Pangeran Z.G. Chernyshev, Hetman dari Ukraina, Pangeran K.G. Razumovsky, Pangeran G.G. Orlov, Jaksa Agung Senat, Pangeran A.A. Vyazemsky; pada 1774, favorit baru Catherine II, Pangeran G.A. Potemkin, ditambahkan kepada mereka sebagai wakil presiden Collegium Militer.

Dewan adalah badan penasihat yang tidak memiliki kekuasaan eksekutif, tetapi pelaksanaan keputusannya dipercayakan ke berbagai tempat pemerintah dan orang-orang yang berkewajiban untuk melaporkan hasilnya. Makalah yang diterima Dewan dibagi menjadi dua kategori: beberapa untuk informasi, yang lain langsung untuk diskusi. Yang terakhir datang dari berbagai lembaga atau pejabat dan menangani semua masalah terpenting dari kebijakan dalam dan luar negeri Rusia. Pada saat yang sama, Dewan tidak mengambil bagian dalam pengembangan tindakan legislatif yang paling penting, tetapi terutama terlibat dalam urusan administrasi saat ini, sekali lagi dengan jelas menunjukkan perannya sebagai lembaga absolutisme Rusia.

Di bawah Catherine II, pentingnya jabatan pribadi secara khusus meningkat: pada 1762-1764. dari Kabinet Yang Mulia Kaisar menonjol kantor sekretaris negara untuk "urusan Yang Mulia Kaisar sendiri" (hanya masalah ekonomi yang tetap berada di bawah yurisdiksi Kabinet). Melalui kantor pribadi raja berkomunikasi dengan lembaga negara tertinggi dan pusat, tagihan dan laporan tentang urusan saat ini disiapkan di sana, di mana informasi tentang semua masalah administrasi publik diringkas dan dianalisis. Hanya orang-orang yang sangat tepercaya dan berbakti yang bertugas di kantor pribadi, yang, meskipun menduduki peringkat yang tidak terlalu tinggi, memiliki pengaruh besar dalam memecahkan masalah terpenting kebijakan dalam dan luar negeri. Dengan demikian, dalam kerangka jabatan pribadi raja, tanda-tanda lembaga kekuasaan formal dan informal terjalin, ketika sosok seorang pejabat yang paling dekat dengan kaisar dan dengan demikian memiliki kesempatan untuk mempengaruhinya, berkomunikasi dalam suasana informal. , memperoleh kepentingan tertentu.

Semacam negara tertinggi yang bertindak sementara adalah Komisi untuk penyusunan Kode baru. 1767-1768 Kode hukum utama negara Rusia, kode hukum feodal negara.

Dokumen ini tidak hanya menjadi tindakan kebijakan negara dan doktrin legislatif terbesar pada masanya, tetapi juga semacam ekspresi dari teori dan kebijakan "absolutisme yang tercerahkan". "Mandat" itu ditujukan baik kepada rombongan permaisuri maupun kepada perwakilan dari berbagai strata sosial.

Organisasi sistem administrasi publik pada paruh kedua abad ke-18. memiliki ciri khas yang terkait dengan bentuk aktivitas negara di era "absolutisme yang tercerahkan", ketika di Rusia tidak ada pembagian kekuasaan yang jelas menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif. Kepala negara adalah raja, yang mewujudkan ketiga cabang pemerintahan.

Kekuatan kekaisaran, menggantikan institusi tradisional yang mengelola monarki perwakilan kelas dengan institusi yang secara langsung berada di bawah kaisar, pada saat yang sama menciptakan semacam "sistem duplikat" favorit - orang-orang yang dekat dengan kaisar dan melaksanakan instruksi langsungnya baik melalui pengelolaan lembaga negara dan langsung. Favoritisme- ini adalah semacam karakteristik universal dari sistem pemerintahan negara absolut, yang harus sepenuhnya dianggap sebagai institusi kekuasaan informal. Favorit, sebagai suatu peraturan, memiliki hubungan pribadi yang erat dengan penguasa dan, sehubungan dengan ini, menerima kesempatan untuk membuang sebagian dari kekuatannya yang tidak terbatas. Favoritisme adalah salah satu instrumen penting dalam sistem pemerintahan absolut. Itu harus didefinisikan sebagai penunjukan untuk jabatan dan posisi pemerintah, berdasarkan kepentingan pribadi raja dalam kegiatan orang tertentu.

Contoh paling jelas dari jenis favorit ini - seorang negarawan - bisa jadi pertimbangkan G.A. Potemkin, yang berhasil mewujudkan dirinya dalam pelayanan publik dan memiliki pengaruh besar pada perkembangan dan reformasi Kekaisaran Rusia pada paruh kedua abad ke-18. Pada saat yang sama, G.A. Potemkin adalah sosok yang cukup khas di antara negarawan terkenal abad ke-18: A.D. Menshikov, E. Biron, A.I. Osterman, I.I. Shuvalov, dan bidang-bidang khusus kegiatan pemerintah lainnya. Menempati pos-pos tertentu, Potemkin pada saat yang sama berpartisipasi dalam diskusi dan penyelesaian hampir semua masalah legislasi, kebijakan dalam dan luar negeri, reformasi aparatur negara dan tentara, pembentukan Armada Laut Hitam, dll. Faktanya, dia adalah orang kedua di negara bagian itu, dan menurut beberapa penulis biografi, dia adalah wakil penguasa permaisuri. Nasib G.A. Potemkin adalah contoh luar biasa dari karier yang sukses: dari seorang mahasiswa di Universitas Moskow dan Reiter of the Horse Guards hingga Pangeran yang Paling Tenang, Presiden Kolegium Militer dan Gubernur negeri-negeri luas Novorossia dan Krimea.

Pertanyaan:

Sistem administrasi publik pada masa pemerintahan Catherine II

Administrasi negara di bawah Paul I

Negara dan gereja di paruh kedua abad ke-18.

Pada paruh kedua abad XVIII. di banyak negara Eropa, termasuk Rusia, ada modernisasi tertentu dari sistem politik dan ekonomi yang terkait dengan kebijakan absolutisme yang tercerahkan. Tujuan utamanya adalah adaptasi monarki absolut yang pada dasarnya feodal ke dalam hubungan (kapitalis) baru, yang mulai berlaku secara objektif di masyarakat.

Basis ideologis dari kebijakan ini adalah Pencerahan, terkait erat dengan pembentukan pada abad XVIII. tipe manusia baru - orang yang mandiri, bijaksana, aktif, kritis terhadap otoritas, terbiasa mengandalkan kekuatannya sendiri dalam segala hal. Restrukturisasi masyarakat pada prinsip-prinsip baru menarik perhatian khusus dari para pendidik. Mereka percaya bahwa seorang raja yang tercerahkan harus menjadi kepala negara, yang tugas utamanya adalah menciptakan kerajaan akal, yaitu. masyarakat yang didasarkan pada nilai-nilai borjuis: kesetaraan sipil, kebebasan individu dan aktivitas ekonominya, kepemilikan pribadi yang tidak dapat diganggu gugat, dll. Catherine II, yang pemerintahannya secara tradisional dikaitkan dengan kebijakan absolutisme yang tercerahkan di Rusia, berusaha menjadi raja seperti itu di Rusia. mata Eropa.

1. Sistem administrasi publik pada masa pemerintahan Catherine II

Permaisuri Rusia masa depan lahir pada 1729, dia adalah saudara ipar Pangeran Anhalt-Zerbst, seorang jenderal tentara Prusia.

Sang putri menerima pendidikan yang baik di rumah, di masa kecil dan remajanya dia sering bepergian dengan keluarganya, yang membantunya memperluas wawasannya. Pada 1745, Sophia Augusta Frederica, setelah mengadopsi Ortodoksi dan nama - Ekaterina Alekseevna, dia menikahi pewaris takhta Rusia - Peter Fedorovich (sebelum pembaptisan Karl Peter Ulrich), putra kakak perempuan Ratu Elizabeth - Anna Petrovna, yang menikah dengan Adipati Holstein Karl Friedrich.

Setelah menemukan dirinya di Rusia pada usia 16 tahun, Ekaterina, setelah menilai situasi secara realistis, memutuskan untuk menjadi "miliknya", Rusia sesegera mungkin - untuk menguasai bahasa dengan sempurna, untuk mempelajari kebiasaan Rusia - dan dia tidak berusaha keras untuk mencapai tujuannya. Dia banyak membaca dan mendidik dirinya sendiri. Catherine menunjukkan minat khusus pada deskripsi perjalanan, karya klasik, sejarah, filsafat, dan karya ensiklopedis Prancis.

Secara alami, Catherine memiliki pikiran yang tenang, pengamatan, kemampuan untuk menekan emosinya, mendengarkan lawan bicaranya dengan cermat, dan menyenangkan dalam komunikasi. Kualitas-kualitas ini sangat berguna baginya di tahun-tahun pertama tinggal di Rusia, karena hubungan dengan suaminya dan, yang paling penting, dengan Permaisuri Elizabeth Petrovna cukup sulit.

Setelah kematian Elizabeth Petrovna pada bulan Desember 1761, suami Catherine, Peter 111 (1728-1762), putra putri Peter I, Anna Petrovna dan adipati Jerman, menjadi kaisar, orang yang belum berkembang secara mental, berpendidikan rendah, kejam, asing bagi segala sesuatu yang Rusia, terlalu menyukai urusan militer. Selama masa pemerintahannya yang singkat, yang paling penting adalah dekrit "On the Liberty of the Nobility" tertanggal 18 Februari 1762, yang menghapuskan layanan wajib bagi para bangsawan. Di samping itu, Kanselir Rahasia, yang bertanggung jawab atas kejahatan politik, dihapuskan, menanamkan rasa takut pada masyarakat. Namun, langkah-langkah ini tidak dapat membawa popularitas Peter III di antara rakyatnya. Ketidakpuasan umum disebabkan oleh perdamaian dengan Prusia, yang berarti penolakan terhadap semua penaklukan Rusia dalam Perang Tujuh Tahun; persiapan perang dengan Denmark untuk kepentingan Holstein, pengaruh besar Prusia dan Holstein di istana Rusia; tidak menghormati kebiasaan Ortodoks; pengenalan perintah Jerman di ketentaraan, sikap meremehkan terhadap penjaga Rusia.

Dalam situasi seperti itu sebagian besar bangsawan Rusia menggantungkan harapan mereka pada nama Catherine, yang, meskipun lahir dari Jerman, sangat memahami bahwa Permaisuri Rusia harus memikirkan, pertama-tama, tentang kepentingan Rusia. Tidak seperti suaminya, yang terus menganggap dirinya Duke of Holstein, Catherine melepaskan semua hak Anhalt-Zerbst setelah kematian orang tuanya.

Ambisi besar, kemauan keras, kerja keras membantu Catherine, pada akhirnya, untuk mencapai kekuasaan. Sekelompok konspirator berkumpul di sekitar Catherine II masa depan - sebagian besar petugas penjaga. Yang paling aktif adalah favorit Catherine - Grigory Orlov (1734-1783) dan saudaranya Alexei (1737-1808). Pada malam 28 Juni 1762, Catherine, bersama dengan Alexei Orlov, datang dari Peterhof ke St. Petersburg, di mana pada hari yang sama Senat mengumumkan permaisurinya dan menyatakan Peter III digulingkan. Pada tanggal 29 Juni, dia ditahan, dan pada bulan Juli dia dibunuh dalam keadaan yang tidak jelas. Pada bulan September 1762 Catherine II dimahkotai di Moskow.

Permaisuri mengabdikan tahun-tahun pertama pemerintahannya untuk memperkuat kekuatannya, memilih proxy, mempelajari keadaan di negara bagian, dan juga mengenal Rusia lebih menyeluruh (pada 1763-1767 ia melakukan tiga perjalanan ke bagian Eropa negara itu. ). Mempertimbangkan dirinya sebagai mahasiswa filsuf Prancis abad ke-18, Catherine II berusaha, dengan bantuan beberapa transformasi, untuk menghilangkan unsur-unsur "barbarisme" dari kehidupan negara, untuk membuat masyarakat Rusia lebih "tercerahkan", dekat dengan Eropa Barat, tetapi pada saat yang sama untuk menjaga otokrasi dan basis sosialnya - kaum bangsawan tetap utuh. .

Kebutuhan akan perubahan sangat ditentukan oleh situasi sosial ekonomi yang berlaku pada awal pemerintahan Catherine II. Sepanjang abad XVIII. elemen hubungan kapitalis berkembang di Rusia, ide-ide kewirausahaan secara bertahap merambah ke berbagai sektor masyarakat - kaum bangsawan, pedagang, petani. Kompleksitas khusus dari situasi internal negara di awal 60-an. abad ke 18 memberikan gerakan petani, di mana petani pabrik dan biara paling aktif berpartisipasi. Semua ini, bersama dengan ide-ide Pencerahan, menentukan kebijakan domestik Rusia, terutama dalam dua dekade pertama masa pemerintahan Catherine II.

Di tahun 60-70an. dilarang membeli petani untuk perusahaan industri, kebebasan untuk mengatur bisnis industri dideklarasikan, semua jenis monopoli dihapuskan, serta bea masuk internal, yang berkontribusi pada dimasukkannya dalam perdagangan internal tanah baru yang dianeksasi ke negara Rusia selama masa perang. pemerintahan Catherine II: beberapa wilayah Ukraina, Belarus, Baltik, Laut Hitam, Azov, stepa Kuban, Krimea.

Perhatian yang cukup besar di bawah Catherine II diberikan pada pengembangan sistem pendidikan: rumah-rumah pendidikan, lembaga untuk anak perempuan, dan korps kadet diciptakan. Pada tahun 80-an. ketika menyelenggarakan sekolah umum provinsi dan kabupaten, prinsip pendidikan tanpa kelas dicanangkan.

Namun, bersama dengan langkah-langkah progresif seperti itu, yang secara objektif berkontribusi pada perkembangan hubungan borjuis, di Rusia ada penguatan perbudakan. Sudah dalam manifesto 6 Juli 1762, menjelaskan alasan kudeta, itu didefinisikan salah satu tujuan utama kebijakan domestik CatherineII- dukung pemilik tanah dengan segala cara yang mungkin dan pertahankan agar para petani tetap tunduk. Pada tahun 60-an, ketika permaisuri masih secara lisan mendukung gagasan untuk membebaskan para petani, para budak dilarang untuk mengeluh tentang tuannya, pemilik tanah diizinkan untuk mengirim petani mereka ke kerja paksa. Untuk menghancurkan pusat bahan peledak di selatan, pemerintahan sendiri dilikuidasi dan distrik Cossack ditata ulang - di sini pada akhir abad ke-18. perbudakan tersebar luas. Kemudian, pada masa pemerintahan Catherine II, terjadi peningkatan eksploitasi terhadap petani: budak menyumbang sekitar 50% dari jumlah total mereka, lebih dari setengahnya berada di corvee, yang di seluruh negeri pada tahun 80-an. meningkat menjadi 5 hari seminggu bukannya 3 hari di tahun 60-an; terutama pada paruh kedua abad ke-18. perdagangan budak menyebar. Situasi petani negara juga memburuk - tugas yang dibebankan kepada mereka meningkat, distribusi mereka kepada pemilik tanah dilakukan secara aktif.

Namun, dalam upaya untuk mempertahankan reputasinya sebagai "raja yang tercerahkan", Catherine II tidak dapat membiarkan transformasi lengkap budak menjadi budak: mereka terus dianggap sebagai kelas kena pajak, mereka dapat pergi ke pengadilan dan menjadi saksi di dalamnya! mereka bisa, bagaimanapun, dengan persetujuan pemilik tanah, mendaftar sebagai pedagang, terlibat dalam pertanian, dll.

Pada tahun-tahun terakhir pemerintahannya di bawah pengaruh perang tani yang dipimpin oleh E. Pugachev (1773-1775), saya terutama Revolusi Besar Prancis (1789-1794), Catherine II secara bertahap menjauh dari absolutisme yang tercerahkan. Ini terutama menyangkut bidang ideologis - ada pengejaran ide-ide maju yang dapat menyebabkan perubahan dalam tatanan yang ada, yang berusaha dihindari oleh Permaisuri dengan cara apa pun. Namun, fondasi kehidupan masyarakat, yang ditetapkan oleh kebijakan absolutisme yang tercerahkan, praktis tidak berubah sampai kematian Catherine II.

Salah satu ciri, ciri esensial dari kebijakan absolutisme tercerahkan Catherine II adalah perampingan sistem administrasi negara. Gagasan perlunya ini sudah diungkapkan dalam manifesto 6 Juli 1762, implementasinya dimulai dengan transformasi Senat.

Aparatur pemerintahan yang lebih tinggi dan pusat. Sekaligus setelah aksesi Catherine II ke takhta, seorang peserta dalam kudeta N.I. Panin(1718-1783), diplomat terkenal, penasihat Sekolah Luar Negeri, menyampaikan kepada permaisuri rancangan perubahan dalam administrasi pusat. Dia mengusulkan pembentukan dewan kekaisaran permanen, yang terdiri dari empat sekretaris (urusan luar negeri dan dalam negeri, departemen militer dan angkatan laut) dan dua penasihat. Semua masalah utama harus dipertimbangkan oleh Dewan di hadapan Permaisuri, yang membuat keputusan akhir. Selain itu, diusulkan untuk membagi Senat menjadi enam departemen.

Proyek N.I. Panin, sebagai pembatas kekuasaan otokratis permaisuri, ditolak olehnya, namun, untuk mempercepat dan mengefisienkan pekerjaan kantor, gagasan untuk membagi Senat dipraktikkan pada 1763. Enam departemen diciptakan, empat di antaranya yang berada di St. Petersburg: yang pertama menangani urusan internal dan politik yang paling penting, yang kedua - peradilan, yang ketiga bertanggung jawab atas urusan pinggiran barat negara, komunikasi, pendidikan tinggi, polisi; yang keempat - urusan militer dan angkatan laut. Dua departemen Moskow berhubungan dengan departemen pertama dan kedua di St. Petersburg.

Ekaterina P memutuskan banyak masalah penting tanpa partisipasi Senat. Dia menjaga hubungan dengannya melalui Jaksa Agung AL. Vyazemsky (1727-1793), yang menerima instruksi rahasia untuk menghalangi aktivitas legislatif Senat. Akibatnya, kepentingan Senat menurun, dari badan tertinggi administrasi negara, seperti di bawah Elizabeth Petrovna, berubah menjadi lembaga administrasi dan peradilan pusat. Pada tahun 70-80an. abad ke 18 ada pelemahan lebih lanjut dari pemerintah pusat. Setelah reformasi 1775, aktivitas Senat terbatas pada fungsi yudisial, urusan mayoritas perguruan tinggi dipindahkan ke lembaga provinsi baru.

Menjelang tahun 90-an. sebagian besar perguruan tinggi tidak ada lagi: tahun 1779 - Perguruan Tinggi Pabrik (industri), tahun 1780 - Kantor Negara - (pengeluaran negara), tahun 1783 - Berg - (industri pertambangan), tahun 1784 - Kamar - (pendapatan negara) , tahun 1786 - Sekolah Tinggi Kehakiman (peradilan ) dan Votchinnaya (masalah kepemilikan tanah), pada tahun 1788 - Revision College (kontrol pengeluaran publik). Hanya dewan-dewan itu yang tersisa, yang urusannya tidak dapat dialihkan ke otoritas lokal: Kolegium Asing, Militer, Angkatan Laut, dan Perdagangan.

Dengan demikian, pada masa pemerintahan Catherine II, peran otoritas pusat secara bertahap dikurangi menjadi kepemimpinan umum dan pengawasan, masalah manajemen utama mulai diselesaikan secara lokal. Namun, bahkan sebelum reformasi sistem pemerintahan lokal, permaisuri berusaha memberi Rusia undang-undang baru yang sesuai dengan semangat zaman.

Dimulai dengan Peter I, semua penguasa Rusia memahami perlunya membuat seperangkat hukum Rusia yang baru.. Namun, tidak seperti pendahulu mereka Catherine II berusaha untuk tidak mensistematisasikan hukum lama, tetapi menciptakan yang baru. Berencana untuk mengadakan "Komisi untuk menyusun kode baru" alih-alih Kode 1649 yang sudah ketinggalan zaman, dia sudah pada 1765 ia mulai menyusun instruksi khusus untuknya - "Instruksi", yang mencerminkan ide-ide filsafat pencerahan. Mempertimbangkan Rusia sebagai negara Eropa, Catherine berusaha memberinya hukum yang sesuai, dan sumber utama baginya adalah karya-karya "On the Spirit of Laws" oleh pencerahan Prancis yang terkenal Charles Louis Montesquieu (1689-1755) dan "On Crimes and Punishments " oleh Cesare Beccaria (1738-1794) - pendidik dan pengacara Italia.

"Instruksi" cukup lengkap mencakup masalah undang-undang yang paling penting: tugasnya, fitur pemerintah negara bagian, proses hukum, sistem hukuman, status perkebunan, dll. Versi asli dari "Instruksi", yang diperlihatkan kepada beberapa rekan dekat Permaisuri, menyebabkan banyak keberatan di pihak mereka karena terlalu berpikiran bebas dan tidak sesuai dengan kebiasaan Rusia. Akibatnya, "Nakaz" berkurang secara signifikan terutama karena ketentuan-ketentuan liberal, misalnya, pasal-pasal tentang perbaikan situasi kaum tani, tentang pemisahan kekuasaan legislatif dari kehakiman, dll. Pasal-pasal yang berkaitan dengan proses hukum dan pendidikan tetap paling dekat dengan ideologi pendidikan. Secara umum, “Instruksi” merupakan pernyataan tentang prinsip-prinsip umum yang harus menjadi pedoman kerja Komisi Legislatif. Pada bulan Desember 1766, sebuah manifesto dikeluarkan untuk mengadakan "Komisi untuk menyusun kode baru." Komisi akan diwakili oleh wakil-wakil terpilih dari semua perkebunan.

Sebanyak 564 deputi dipilih: 161 - dari kaum bangsawan, 208 - dari kota, 167 - dari penduduk pedesaan, 28 - dari lembaga pusat (Senat, Sinode, kolegium, dan kantor pemerintah lainnya). Setiap wakil menerima dari pemilihnya mandat yang mencerminkan keinginan mereka. Total 1465 dikirim c, dan sebagian besar (1066) berasal dari penduduk pedesaan. Selama pekerjaan Komisi Legislatif, para deputi dibayar gaji dari perbendaharaan: bangsawan - 400 rubel, warga kota - 120 rubel, petani - 37 rubel. Deputi selamanya dibebaskan dari hukuman mati, hukuman fisik, penyitaan properti.

Pada 30 Juli 1767, Komisi Legislatif mulai bekerja di Moskow. Jenderal A.I. terpilih sebagai ketuanya, atas rekomendasi Catherine II. Bibikov (1729-1774), ia memiliki hak untuk menunjuk pertemuan, mengajukan dan mengajukan proposal untuk pemungutan suara.

Pekerjaan kantor di KPU cukup rumit: setiap masalah melewati komisi yang berbeda (ada sekitar 20 di antaranya) beberapa kali, di samping itu, bidang kegiatan komisi khusus dan rapat umum para deputi tidak cukup digambarkan, yang membuat pekerjaan menjadi sulit. Komisi berpindah dari satu masalah ke masalah lain, tanpa menyelesaikan yang sebelumnya, selama satu setengah tahun para deputi bahkan tidak bisa membaca semua perintah.

Secara umum, kegiatan Komisi Legislatif sejak awal ditakdirkan untuk gagal karena kurangnya persiapan awal, serta volume dan kompleksitas pekerjaan yang besar: untuk membuat undang-undang baru, para deputi harus memahami undang-undang yang lama. undang-undang, yang mencakup lebih dari 10 ribu ketentuan heterogen, mempelajari mandat wakil, untuk menghilangkan kontradiksi, seringkali tidak dapat didamaikan, antara keinginan berbagai perkebunan dan, akhirnya, untuk menyusun kode legislatif baru berdasarkan prinsip-prinsip yang ditetapkan dalam "Instruksi" Catherine , yang sering bertentangan dengan perintah wakil. Pada bulan Desember 1768, sehubungan dengan dimulainya perang Rusia-Turki dan fakta bahwa sebagian besar deputi bangsawan harus pergi ke pasukan, Komisi yang ditetapkan dibubarkan tanpa batas waktu, namun, di masa depan, para deputi tidak bertemu.

Terlepas dari kenyataan bahwa upaya untuk membuat undang-undang baru berakhir dengan kegagalan, pekerjaan Komisi Legislatif berdampak signifikan pada kegiatan Catherine I . selanjutnya. Perintah para deputi menunjukkan posisi berbagai kelas masyarakat Rusia, keinginan mereka dan sangat menentukan arah reformasi lebih lanjut.

Sistem pemerintahan daerah meliputi administrasi provinsi dan kabupaten, serta kota dan perkebunan individu. Pada November 1775, "Lembaga Administrasi Provinsi Kekaisaran Rusia" diterbitkan. Pengenalan dokumen ini menunjukkan kekurangan yang menyebabkan perlunya reformasi: luasnya provinsi, jumlah badan pemerintah yang tidak mencukupi, pergeseran dalam berbagai kasus di dalamnya.

Sebagai hasil dari reformasi, pembagian administratif sebelumnya (provinsi, provinsi, kabupaten) diubah: provinsi dihapuskan, jumlah provinsi meningkat menjadi 40 (pada akhir pemerintahan Catherine II, 51 provinsi sudah ada karena aneksasi wilayah baru ke Rusia). Sebelumnya, pemekaran wilayah dilakukan secara acak, dan provinsi-provinsi dengan populasi yang sangat berbeda memiliki staf pejabat yang kurang lebih sama. Sekarang ditetapkan bahwa provinsi harus kira-kira sama dalam hal jumlah penduduk - dari 300 hingga 400 ribu orang, untuk county populasi ditentukan pada 20-30 ribu Karena pembagian administrasi baru lebih fraksional, sekitar 200 desa besar diubah menjadi kota kabupaten. Dengan perubahan batas administrasi sebagai bagian dari reformasi provinsi pemerintah daerah juga diubah: urusan administrasi, keuangan dan peradilan dipisahkan. Di masa depan, penyatuan pemerintah daerah di seluruh negeri menyebabkan penghapusan otonomi beberapa pinggiran kota: di Ukraina, ini akhirnya terjadi pada tahun 1781, dan dari tahun 1783 sistem kontrol administratif nasional diperluas ke negara-negara Baltik.

Satu atau beberapa provinsi menerima status gubernur jenderal dan berada di bawah gubernur jenderal yang ditunjuk oleh Senat, yang kegiatannya dikendalikan langsung oleh permaisuri. Gubernur jenderal memiliki kekuasaan yang luas untuk mengawasi semua pemerintah daerah dan pengadilan di wilayah yang dipercayakan kepadanya.

Pengelolaan provinsi yang terpisah dipercayakan kepada gubernur yang ditunjuk oleh Senat, yang mengepalai dewan provinsi - badan administratif utama. Selain gubernur, ada dua anggota dewan provinsi dan seorang jaksa provinsi. Dewan menangani berbagai masalah administrasi, mengawasi administrasi provinsi, dan bersama-sama dengan wakil gubernur, bertanggung jawab atas semua institusi kepolisian provinsi dan kabupaten.

Wakil gubernur (atau letnan penguasa, yaitu gubernur) ditunjuk oleh Senat, jika perlu, dapat menggantikan gubernur, dan juga ketua kamar perbendaharaan - badan keuangan tertinggi provinsi, yang mengatur milik negara. Dia bertanggung jawab atas pengumpulan pajak, kontrak dan bangunan pemerintah, perbendaharaan provinsi dan kabupaten, petani ekonomi di bekas perkebunan gereja.

Selain lembaga administrasi, keuangan dan peradilan khusus, sebuah badan baru telah dibuat di setiap kota provinsi - ordo amal publik, yang bertanggung jawab atas sekolah, rumah sakit, rumah amal dan tempat penampungan. Berbeda dengan pemerintah provinsi dan kamar negara bagian, tatanan amal publik memiliki komposisi terpilih.

Badan eksekutif daerah adalah pengadilan zemstvo yang lebih rendah, dipimpin oleh kapten(biasanya dari pensiunan perwira). Dia dianggap sebagai kepala daerah, bertanggung jawab atas administrasi daerah dan polisi, memantau perdagangan, dan melakukan penyelidikan awal terhadap kasus-kasus pengadilan. Dia dipilih oleh para bangsawan untuk jangka waktu tiga tahun pada pertemuan distrik, dan dua penilai juga dipilih dari para bangsawan untuk membantunya.

Kepala otoritas administratif dan polisi di kota county adalah walikota, yang ditunjuk oleh Senat.

Dari tahun 1775 proses hukum kelas diperkenalkan di provinsi-provinsi. Pengadilan provinsi untuk para bangsawan adalah Mahkamah Agung Zemsky, untuk penduduk perkotaan - hakim provinsi, untuk petani yang bebas secara pribadi - pembantaian tingkat atas. Badan peradilan ini terdiri dari penilai - dipilih dari kelas yang sesuai, dipimpin oleh pejabat yang ditunjuk secara khusus. Di setiap pengadilan zemstvo atas, perwalian bangsawan didirikan, yang menangani urusan para janda dan anak yatim piatu para bangsawan. Selain itu, pengadilan hati nurani khusus didirikan di kota-kota provinsi untuk menangani kasus pidana yang berkaitan dengan kegilaan seorang kriminal, dan kasus perdata diputuskan melalui kesepakatan penyelesaian.

Sebagai lembaga peradilan tertinggi dalam semua kasus yang diputuskan di pengadilan kelas provinsi, kamar pengadilan sipil dan kamar pengadilan pidana didirikan. Jika ada keluhan, mereka memiliki hak untuk membuat keputusan akhir.

Di setiap county untuk para bangsawan ada pengadilan county, di bawah pengadilan zemstvo tertinggi, untuk penduduk perkotaan - hakim kota, yang berada di bawah yurisdiksi hakim provinsi. Di negara-negara di mana lebih dari 10 ribu petani yang bebas secara pribadi tinggal, ada hukuman yang lebih rendah untuk mereka, yang lebih rendah dari hukuman yang lebih tinggi. Di lembaga peradilan kabupaten, hakim dan penilai dipilih dari perwakilan perkebunan, yang urusannya bertanggung jawab, pemerintah hanya menunjuk ketua pembantaian yang lebih rendah. Di setiap hakim kota, pengadilan anak yatim didirikan, yang menangani kasus janda dan anak yatim piatu penduduk kota.

Peran badan pengawas di setiap provinsi dilakukan oleh jaksa provinsi dan asistennya - pengacara pidana dan perdata. Jaksa di pengadilan zemstvo atas, hakim provinsi dan pembantaian tingkat atas, serta jaksa wilayah, yang menjabat sebagai jaksa di distrik, berada di bawah jaksa provinsi.

Pemerintahan mandiri yang mulia. Dalam kebijakan domestiknya, Catherine II berfokus terutama pada kaum bangsawan, dan sudah pada tahun-tahun pertama pemerintahannya, fondasi pemerintahan sendiri kelas ini diletakkan. Dalam persiapan untuk pertemuan Komisi Legislatif pada tahun 1766, para bangsawan dari setiap county diperintahkan untuk memilih seorang county marshal selama dua tahun untuk memimpin pemilihan deputi Komisi dan jika ada tuntutan lain dari otoritas tertinggi.

Reformasi 1775 meningkatkan pengaruh kaum bangsawan pada pemerintah lokal, memberinya organisasi kelas, memberikan hak badan hukum kepada majelis bangsawan daerah. Piagam yang diberikan kepada kaum bangsawan pada tahun 1785 memperkuat posisi kelas ini. Itu memperbaiki hak dan manfaat bangsawan yang sudah ada sebelumnya:

kebebasan dari pajak dan hukuman fisik, dari pelayanan publik, hak atas kepemilikan penuh atas tanah dan budak, hak untuk menuntut hanya dengan yang setara, dll. Piagam yang diberikan kepada kaum bangsawan juga memberikan beberapa hak istimewa baru, khususnya, perampasan harta bangsawan untuk tindak pidana dilarang, itu difasilitasi untuk mendapatkan bangsawan dll. Selain itu, pada tahun 1785 bangsawan provinsi, seperti sebelumnya bangsawan kabupaten, secara keseluruhan, diberikan hak badan hukum.

Pada akhirnya, sistem administrasi bangsawan, yang berkembang pada masa pemerintahan Catherine II, memiliki bentuk sebagai berikut. Setiap tiga tahun sekali, pada pertemuan kabupaten dan provinsi, para bangsawan memilih, masing-masing, pemimpin bangsawan kabupaten dan provinsi dan pejabat lainnya. Hanya bangsawan itu yang bisa dipilih, yang penghasilannya dari perkebunan tidak kurang dari 100 rubel. di tahun. Bangsawan yang telah mencapai usia 25 dan berpangkat perwira dapat berpartisipasi dalam pemilihan. Selain pemilihan pejabat, pertemuan-pertemuan kaum bangsawan menyelesaikan persoalan-persoalan yang diangkat oleh pemerintah, serta persoalan-persoalan yang berkaitan dengan disiplin kelas. Selain itu, majelis memiliki hak untuk menyampaikan keinginan mereka kepada gubernur atau gubernur jenderal, dan perwakilan yang dipilih secara khusus yang dipimpin oleh marshal bangsawan dapat mengajukan permohonan kepada permaisuri.

Pada tahun 1785, Surat Hak dan Manfaat untuk Kota-Kota Kekaisaran Rusia juga diterbitkan, yang kemudian dikenal sebagai Piagam Kota. Selama perkembangannya, beberapa keinginan dari mandat kota Komisi Legislatif diperhitungkan, serta piagam yang menentukan struktur kota-kota Baltik, khususnya Riga. Statuta ini didasarkan pada Magdeburg (dengan nama kota di Jerman), atau hukum Jerman, yang berkembang pada Abad Pertengahan sebagai hak untuk memerintah sendiri yang dimenangkan oleh penduduk kota, serta berdasarkan tindakan yang mengatur kerajinan. dan perdagangan.

Sesuai dengan Piagam Surat, penduduk setiap kota dibagi menjadi enam kategori. Yang pertama termasuk "penghuni kota nyata", yaitu semua, tanpa membedakan asal, pangkat dan pekerjaan, memiliki rumah atau tanah di kota. Kategori kedua terdiri dari pedagang, dibagi menjadi tiga serikat tergantung pada jumlah modal.: serikat pertama - dari 10 hingga 50 ribu rubel, kedua - dari 5 hingga 10 ribu rubel, ketiga - dari 1 hingga 5 ribu rubel. Kategori ketiga termasuk pengrajin guild perkotaan, di keempat - tamu luar kota dan asing menetap secara permanen di kota ini. Kategori kelima terdiri dari "warga negara terkemuka" - pejabat terpilih, ilmuwan dan seniman(pelukis, pematung, arsitek, komposer) dengan sertifikat akademik atau diploma universitas, orang yang memiliki modal dari 50 ribu rubel, bankir dengan modal 100 hingga 200 ribu rubel, pedagang grosir, pemilik kapal. Kategori keenam termasuk "warga kota" - penduduk kota yang terlibat dalam kerajinan, kerajinan, dll., dan tidak termasuk dalam kategori lain. Warga dari kategori ketiga dan keenam menerima nama umum "borjuis kecil". Seluruh penduduk kota itu, sesuai dengan kategorinya, dimasukkan ke dalam Kitab Filistin Kota.

Warga dari semua peringkat dari usia 25 memiliki hak setiap tiga tahun sekali untuk memilih dari antara mereka walikota dan vokal (perwakilan dari peringkat) ke duma kota umum. Bangsawan tidak terwakili secara luas di duma kota, karena mereka memiliki hak untuk menolak melakukan jabatan kota. Dewan kota umum bertemu setiap tiga tahun atau, jika perlu, bertanggung jawab atas ekonomi kota, dan berkewajiban melaporkan semua pendapatan dan pengeluaran kepada gubernur. Selain itu, Duma Umum memilih enam wakil (satu dari setiap kategori) untuk Duma yang beranggotakan enam orang, yang pertemuannya diadakan setiap minggu di bawah kepemimpinan walikota. Duma yang beranggotakan enam orang bertugas mengumpulkan pajak, memenuhi kewajiban pemerintah, mempercantik kota, pengeluaran dan pemasukannya, yaitu. adalah badan eksekutif pemerintah kota. Pengawasan pemerintahan kota sendiri dilakukan oleh gubernur, kepada siapa Duma Enam Suara dapat meminta bantuan.

Hak-hak kota secara keseluruhan dilindungi oleh hakim kota, yang bersyafaat untuk kota di hadapan otoritas tertinggi, memastikan bahwa tidak ada pajak atau bea baru yang dikenakan padanya tanpa perintah pemerintah.

Demikian pula, siswa mempertimbangkan reformasi pemerintah daerah negara yang dilakukan oleh Catherine II, dan membandingkannya dengan reformasi yang dilakukan oleh Peter I.

4. Selanjutnya, guru mengatur pekerjaan dengan potongan-potongan surat pujian Catherine II. Menjawab pertanyaan tentang dokumen, siswa mencatat perubahan status perkebunan di paruh kedua abad ke-18.
Merumuskan kesimpulan pelajaran, siswa dapat mencatat bahwa berkat kegiatan Catherine II, negara itu relatif aman melewati pergantian abad ke-18 hingga ke-19. Namun, potensi sistem tradisional telah habis, dan keberadaannya yang berkelanjutan menyebabkan ketertinggalan yang semakin besar di belakang Eropa Barat.
Pekerjaan rumah: 47, jawab pertanyaan setelah paragraf; membuat deskripsi komparatif tentang kepribadian Catherine II dan Peter I.

Tujuan Pelajaran: karakterisasi tujuan, arah, dan hasil kebijakan luar negeri Rusia pada masa pemerintahan Catherine II; kenalan dengan kehidupan dan pekerjaan para komandan besar dan komandan angkatan laut Rusia pada periode yang sedang dipelajari.

Tanggal dan acara utama
1768 -1774 - Perang Rusia-Turki.
1770 - kekalahan armada Turki di Teluk Chesme.
1772 - bagian pertama Persemakmuran.
1774 - Perjanjian damai Kyuchuk-Kaynarji antara Rusia dan Turki.
1787 -1791 - Perang Rusia-Turki.
1791 - Iasi perjanjian damai antara Rusia dan Turki.
1788 -1790-an - Perang Rusia-Swedia.
1790 - Perjanjian damai Verelsky antara Rusia dan Swedia.
1793 - bagian kedua Persemakmuran.
1795 - bagian ketiga Persemakmuran.
1795 - Rusia, Inggris dan Austria membentuk aliansi melawan Prancis.

Istilah dan konsep pelajaran
Konfederasi Bar - pada 1768-1772. aliansi bersenjata bangsawan Polandia melawan Raja Stanislaw Poniatowski dan Rusia.
Dunia Kyuchuk-Kainarji - berakhir pada 21 Juli 1774 di desa Kyuchuk-Kaynardzha di Sungai Danube, mengakhiri perang Rusia-Turki tahun 1768-1774. Kesultanan Utsmaniyah mengakui: kemerdekaan Kekhanan Krimea, hak kapal dagang Rusia untuk bebas menavigasi Laut Hitam dan melewati selat Laut Hitam, pencaplokan Azov, Kerch, dan wilayah lain ke Rusia, protektorat Rusia atas Moldavia dan Wallachia.
Bagian Persemakmuran - partisi negara Polandia antara Rusia, Prusia dan Austria pada tahun 1772, 1793 dan 1795.
Persemakmuran Polandia-Lithuania - nama tradisional negara Polandia dari akhir abad ke-16, yang merupakan monarki kelas yang dipimpin oleh seorang raja yang dipilih oleh Sejm. Sejak saat berakhirnya Union of Lublin pada tahun 1569 dan hingga tahun 1795, Persemakmuran adalah nama resmi negara kesatuan Polandia-Lithuania.
Damai Jassy - perjanjian damai antara Rusia dan Turki, mengakhiri perang Rusia-Turki tahun 1787-1791. Ditutup pada 9 Januari 1792 di Iasi. Dia mengkonfirmasi aneksasi Krimea dan Kuban ke Rusia dan mendirikan perbatasan Rusia-Turki di sepanjang Dniester.
orang: M. I. Kutuzov, A. G. Orlov, P. A. Rumyantsev-Zadunaisky, G. A. Spiridov, A. V. Suvorov, F. F. Ushakov.
Peralatan pelajaran: peta "Rusia di paruh kedua abad ke-18"; CD “Ensiklopedia sejarah Rusia. 862-1917"; CD "Sejarah Rusia dan tetangga terdekatnya: Ensiklopedia untuk anak-anak"; CD "Ilmu untuk menang", "Sejarah seni militer" ("Disk Baru"); fragmen film "Laksamana Ushakov", "Kapal menyerbu benteng" (sutradara M.I. Romm), "Suvorov" (sutradara V.I. Pudovkin).
Rencana untuk mempelajari materi baru: 1. Sifat kebijakan luar negeri Rusia di bawah Catherine II. 2. Arah utama dan hasil politik luar negeri. 3. Pemimpin militer yang hebat.
1. Dalam pidato pengantar, guru meminta siswa untuk mengingat apa tujuan dan sasaran kebijakan luar negeri yang dihadapi Rusia pada paruh pertama abad ke-18, yang dicapai pada saat aksesi Catherine II. Selama percakapan, siswa mengidentifikasi dua tujuan kebijakan luar negeri penting yang dihadapi Catherine II:
1) akses ke Laut Hitam (solusi masalah Krimea);
2) selesainya proses reunifikasi Rusia dengan Ukraina dan Belarusia.
Indikator meningkatnya pengaruh Rusia dalam urusan Eropa adalah Perang Tujuh Tahun. dalam kebijakan luar negeri paruh kedua abad ke-18. sebuah garis ditarik untuk menegaskan Rusia sebagai kekuatan besar Eropa. Melampaui Eropaisme dilakukan (intervensi dalam situasi krisis yang tidak terkait langsung dengan kepentingan Rusia), dan tren terbentuk menuju globalisasi kebijakan luar negeri (dukungan diplomatik untuk koloni Amerika Utara selama perang kemerdekaan, mengirim Cossack ke menemukan jalan ke India).
2. Arah utama dan hasil kebijakan luar negeri Rusia di bawah Catherine II dipelajari oleh anak-anak sekolah sendiri dan hasilnya dicatat dalam sebuah tabel.

Dewan Kekaisaran, yang terdiri dari 8 anggota pada tahun 1769. digantikan oleh Dewan di pengadilan tertinggi, yang memfokuskan kegiatannya pada kebijakan dalam negeri dan termasuk semua kepala pemerintah pusat.

Kekuasaan Senat di bawah Catherine II: departemen memusatkan fungsi eksekutif, yudikatif. Sejak 1763 Senat adalah lembaga administrasi dan peradilan tertinggi, terdiri dari 6 departemen: 1 - keuangan negara dan pekerjaan kantor rahasia, 2 - kasus pengadilan (pengawasan, generalisasi praktik, pemilihan personel, peninjauan kasus), urusan provinsi ke-3 ( administrasi, keuangan ), 4 - urusan militer, 5 - administrasi lokal, 6 - pengadilan lokal. Pada tahun 70-an dan 80-an abad ke-18. sebagian besar perguruan tinggi dilikuidasi atau diubah, tetapi pada tahun 1796. mereka lagi. Sentralisasi dan birokratisasi aparatur negara mencapai batasnya, sistem yang tertutup dan mandiri. Di bawah Catherine II, sekretaris negara muncul langsung di bawah kaisar (1763). Pada tahun 1762 Kantor Urusan Investigasi Rahasia dihapuskan (aktivitasnya menyebabkan ketidakpuasan aktif di pihak kaum bangsawan) dan sebagai gantinya Ekspedisi Rahasia Senat (yang menunjukkan aktivitas politik Senat yang diperbarui). Ekspedisi rahasia berada di bawah gubernur jenderal dan berada di bawah kendali permaisuri (Catherine II). Ekspedisi rahasia menciptakan komisi investigasi rahasia khusus untuk menyelidiki kasus-kasus tertentu. Badan-badan ini bersifat darurat dan dibentuk sesuai dengan situasi politik.

Anda juga dapat menemukan informasi menarik di mesin pencari ilmiah Otvety.Online. Gunakan formulir pencarian:

Lebih lanjut tentang topik 49. OTORITAS TERTINGGI DI BAWAH CATHERINE II

1. 26. Badan kekuasaan dan administrasi tertinggi di Rusia pada paruh pertama abad ke-19.
2. 52 Badan tertinggi kekuasaan negara selama Perang Patriotik Hebat.
3. 14. Badan tertinggi kekuasaan negara pada periode monarki perwakilan-perkebunan (abad XVI-XVII).
4. 54 Badan tertinggi kekuasaan dan administrasi negara pada paruh kedua tahun 40-80an. Konstitusi BSSR 1978.
5. 10 Sistem politik negara Kadipaten Agung Lituania pada XIV - paruh pertama abad XVI. (sampai 1569). Otoritas tertinggi. Administrasi pusat.
6. 36. Konstitusi RSFSR 1918 (bentuk negara, otoritas dan administrasi yang lebih tinggi dan lokal, hak dan kewajiban warga negara).

Untuk memperkuat absolutisme, otoritas pusat direstrukturisasi. Catherine II percaya bahwa Senat telah mengambil terlalu banyak kekuasaan untuk dirinya sendiri, dan pada tahun 1764 mereformasinya, membaginya menjadi 6 departemen (4 di St. Petersburg dan 2 di Moskow). Pada saat yang sama, setiap departemen bertindak sebagai unit independen dengan urusannya sendiri dan kantornya sendiri, yang menghancurkan kesatuan Senat, melemahkannya. Peran kantor pribadi permaisuri meningkat secara luar biasa. Persiapan tindakan legislatif sejak 1768 terkonsentrasi di Dewan di istana; pembentukannya sekali lagi dengan jelas menunjukkan stabilitas dewan yang lebih tinggi di bawah pribadi raja sebagai institusi absolutisme Rusia.

Reformasi pemerintah daerah terutama memecahkan masalah penguatan kekuasaan raja. Catherine II secara pribadi menyusun rancangan "Lembaga untuk pengelolaan provinsi", yang pada 1775 menerima kekuatan undang-undang saat ini. Undang-undang ini memusatkan pemerintah daerah, meningkatkan jumlah provinsi dan distrik dan memberikan gubernur (di bawah otoritas masing-masing gubernur, sebagai aturan, 2-3 provinsi disatukan), secara langsung berada di bawah kaisar, dengan kekuasaan tunggal yang luas. Pada saat yang sama, "Institusi" tahun 1775 didasarkan pada ide-ide Pencerahan abad ke-18: pemilihan pengadilan dan pemisahannya dari administrasi, memberinya karakter kelas "pengadilan yang sederajat". Seiring dengan sistem tiga tingkat lembaga kelas pengadilan terpilih (pengadilan distrik di distrik dan pengadilan zemstvo atas di provinsi - untuk bangsawan, pengadilan kota dan hakim provinsi - untuk warga kota, pembalasan bawah dan atas - untuk petani negara) di provinsi, pengadilan yang teliti dibuat dari perwakilan tiga perkebunan, yang menjalankan fungsi pendamai atau arbiter. Ke pengadilan inilah siapa pun yang ditahan di penjara selama lebih dari tiga hari, tidak diberitahu alasan penangkapan dan tidak diinterogasi, dapat mengajukan pengaduan, dan jika dia tidak dicurigai melakukan kejahatan berat, maka dia dibebaskan. dengan jaminan (upaya meminjam jaminan Inggris tentang hak individu yang tidak dapat diganggu gugat). Pengaruh ide-ide Pencerahan bahkan lebih terasa dalam penciptaan tatanan amal publik provinsi, yang juga terdiri dari wakil-wakil terpilih dari bangsawan, warga kota dan petani negara dan berkewajiban membantu penduduk dalam pembangunan dan pemeliharaan sekolah. , rumah sakit, panti asuhan, panti asuhan dan rumah kerja.

Dalam upaya untuk menciptakan jaminan yang lebih realistis dari "monarki yang tercerahkan", Catherine II mulai mengerjakan piagam untuk kaum bangsawan, kota, dan petani negara bagian. Surat-surat kepada kaum bangsawan dan kota-kota menerima kekuatan hukum pada tahun 1785. Piagam yang diberikan kepada kaum bangsawan dijamin untuk setiap bangsawan turun-temurun kebebasan dari layanan wajib, dari pajak negara, dari hukuman badan, hak untuk memiliki barang bergerak dan tidak bergerak, hak untuk hanya menuntut "setara" (yaitu bangsawan), melakukan perdagangan, memulai "pabrik, menjahit, dan segala macam tanaman." Masyarakat bangsawan di setiap kabupaten dan setiap provinsi mendapatkan hak untuk bertemu secara berkala, memilih pemimpin kelas, dan memiliki perbendaharaan sendiri. Benar, permaisuri tidak lupa menempatkan majelis bangsawan di bawah kendali gubernur jenderal (gubernur).

Menurut surat ke kota-kota, perwakilan dari "orang kelas menengah" (filistin), seperti para bangsawan, menerima hak pribadi dan perusahaan - hak turun-temurun yang tidak dapat dicabut dari hak milik, tidak dapat diganggu gugat dan pembuangan properti secara bebas, kebebasan kegiatan industri . Dari komposisi penduduk kota, pedagang menonjol, terdaftar di guild dan menerima hak istimewa - untuk membayar dengan uang dari tugas perekrutan dan untuk bebas dari pakaian pemerintah. Selain itu, pedagang dari serikat ke-1 dan ke-2, serta warga negara terkemuka (ilmuwan, seniman, bankir, pedagang grosir, dll.), dibebaskan dari hukuman fisik. Masyarakat kota dianggap sebagai badan hukum; ia memiliki hak untuk membahas dan memenuhi kebutuhannya, untuk memilih walikota. Pusat pemersatu pemerintahan mandiri perkotaan adalah kota "Duma umum" deputi dari semua kategori masyarakat perkotaan. Dipandu oleh prinsip-prinsip umum kebebasan kehidupan ekonomi, pembuat undang-undang mengizinkan penduduk desa "dengan bebas, aman untuk mengangkut pertumbuhan, kerajinan tangan, dan barang-barang mereka ke kota dan mengambil yang diperlukan bagi mereka dari kota."