Langkah-langkah diambil untuk memperkuat kaum bangsawan di pusat dan lokal. Untuk pertama kalinya, sebuah dokumen muncul dalam undang-undang Rusia yang menentukan kegiatan badan pemerintah daerah dan pengadilan. Sistem organ lokal ini berlangsung hingga Reformasi Besar tahun 1960-an. Pembagian administratif negara yang diperkenalkan oleh Catherine II dipertahankan hingga 1917.

Pada 7 November 1775, "Lembaga Administrasi Provinsi Kekaisaran Seluruh Rusia" diadopsi. Negara itu dibagi menjadi beberapa provinsi, di mana masing-masing provinsi seharusnya tinggal 300-400 ribu jiwa. Pada akhir pemerintahan Catherine di Rusia, ada 50 provinsi. Gubernur berada di kepala provinsi, melapor langsung ke permaisuri, dan kekuasaan mereka diperluas secara signifikan. Ibu kota dan beberapa provinsi lainnya berada di bawah gubernur jenderal.

Di bawah gubernur, pemerintah provinsi dibentuk, jaksa provinsi berada di bawahnya. Keuangan di provinsi ditangani oleh Perbendaharaan, dipimpin oleh wakil gubernur. Surveyor tanah provinsi terlibat dalam pengelolaan tanah. Sekolah, rumah sakit, rumah amal bertanggung jawab atas Ordo amal publik (untuk menjaga - untuk menjaga, menggurui, mengurus); Untuk pertama kalinya, lembaga negara dengan fungsi sosial diciptakan.

Provinsi dibagi menjadi kabupaten dengan 20-30 ribu jiwa laki-laki di masing-masing. Karena jelas tidak ada cukup kota - pusat kabupaten, Catherine II mengganti nama banyak pemukiman pedesaan besar menjadi kota, menjadikannya pusat administrasi. Otoritas utama county adalah Pengadilan Nizhny Zemstvo, dipimpin oleh seorang kapten polisi, dipilih oleh bangsawan setempat. Bendahara kabupaten dan surveyor kabupaten diangkat ke kabupaten, mengikuti model provinsi.

Dengan menggunakan teori pemisahan kekuasaan dan perbaikan sistem manajemen, Catherine II memisahkan yudikatif dari eksekutif. Semua perkebunan, kecuali para budak (bagi mereka, pemilik tanah adalah pemilik dan hakim), harus mengambil bagian dalam pemerintahan lokal. Setiap perkebunan menerima pengadilannya sendiri. Pemilik tanah diadili oleh Pengadilan Tinggi Zemstvo di provinsi dan pengadilan distrik di kabupaten. Petani negara dihakimi oleh pembantaian atas di provinsi dan pembantaian Bawah di distrik, warga kota - oleh hakim kota di distrik dan hakim provinsi di provinsi. Semua pengadilan ini dipilih, kecuali pengadilan yang lebih rendah, yang ditunjuk oleh gubernur. Senat menjadi badan peradilan tertinggi di negara itu, dan di provinsi - kamar pengadilan pidana dan perdata, yang anggotanya ditunjuk oleh negara. Yang baru bagi Rusia adalah Pengadilan Konstituante, yang dirancang untuk menghentikan perselisihan dan mendamaikan mereka yang bertengkar. Dia tak tergoyahkan. Pemisahan kekuasaan tidak lengkap, karena gubernur dapat mencampuri urusan pengadilan.

Kota ini dipilih sebagai unit administratif yang terpisah. Itu dipimpin oleh walikota, diberkahi dengan semua hak dan kekuasaan. Kontrol polisi yang ketat diperkenalkan di kota-kota. Kota itu dibagi menjadi beberapa bagian (distrik), yang berada di bawah pengawasan juru sita pribadi, dan bagian-bagian itu, pada gilirannya, menjadi bagian-bagian yang dikendalikan oleh sipir triwulanan.

Setelah reformasi provinsi, semua kolegium berhenti berfungsi, kecuali Collegium Asing, Collegium Militer dan Collegium Angkatan Laut. Fungsi kolegium dipindahkan ke badan provinsi. Pada 1775, Zaporozhian Sich dilikuidasi, dan sebagian besar Cossack dimukimkan kembali di Kuban.

Sistem administrasi wilayah negara yang ada dalam kondisi baru memecahkan masalah penguatan kekuatan kaum bangsawan di lapangan, tujuannya adalah untuk mencegah pemberontakan rakyat baru. Ketakutan para pemberontak begitu besar sehingga Catherine II memerintahkan untuk mengganti nama Sungai Yaik menjadi Ural, dan Yaik Cossack menjadi Ural. Lebih dari dua kali lipat jumlah pejabat lokal.

Surat yang diberikan kepada bangsawan dan kota

21 April 1785, pada hari ulang tahun Catherine II, pada saat yang sama, surat pujian dikeluarkan untuk kaum bangsawan dan kota-kota. Diketahui bahwa Catherine II juga menyiapkan draf surat hibah kepada negara (negara) petani, tetapi tidak diterbitkan karena kekhawatiran ketidakpuasan bangsawan.

Dengan mengeluarkan dua piagam, Catherine II mengatur undang-undang tentang hak dan kewajiban perkebunan. Sesuai dengan "Diploma tentang hak, kebebasan, dan keuntungan bangsawan Rusia yang mulia", itu dibebaskan dari layanan wajib, pajak pribadi, dan hukuman fisik. Perkebunan dinyatakan sebagai milik penuh pemilik tanah, yang, di samping itu, memiliki hak untuk memulai pabrik dan pabrik mereka sendiri. Para bangsawan hanya bisa menuntut rekan-rekan mereka dan tanpa pengadilan yang mulia tidak dapat dirampas kehormatan, kehidupan, dan harta yang mulia. Para bangsawan provinsi dan kabupaten masing-masing membentuk korporasi provinsi dan kabupaten dari bangsawan, dan memilih pemimpin mereka, serta pejabat pemerintah lokal. Majelis bangsawan provinsi dan kabupaten memiliki hak untuk membuat perwakilan kepada pemerintah tentang kebutuhan mereka. Piagam yang diberikan kepada kaum bangsawan mengkonsolidasikan dan secara hukum meresmikan kekuatan kaum bangsawan di Rusia. Kelas dominan diberi nama "bangsawan". "Surat hak dan manfaat untuk kota-kota Kekaisaran Rusia" mendefinisikan hak dan kewajiban penduduk perkotaan, sistem pemerintahan di kota-kota. Semua penduduk kota dicatat dalam Buku Filistin Kota dan membentuk "masyarakat kota". Dinyatakan bahwa "orang filistin atau penduduk kota yang sebenarnya adalah mereka yang memiliki rumah atau bangunan lain, atau tempat, atau tanah di kota itu." Penduduk perkotaan dibagi menjadi enam kategori. Yang pertama termasuk para bangsawan dan pendeta yang tinggal di kota; yang kedua termasuk pedagang, dibagi menjadi tiga serikat; di yang ketiga - pengrajin serikat; kategori keempat terdiri dari orang asing yang tinggal secara permanen di kota; kelima - warga negara terkemuka, yang termasuk orang-orang dengan pendidikan tinggi dan kapitalis. Keenam - penduduk kota, yang hidup dengan kerajinan atau pekerjaan. Penduduk kota setiap tiga tahun memilih badan pemerintahan sendiri - Jenderal Kota Duma, walikota dan hakim. Kota Umum Duma memilih badan eksekutif - Duma enam anggota, yang mencakup satu perwakilan dari setiap kategori penduduk perkotaan. Duma kota memutuskan hal-hal tentang perbaikan, pendidikan publik, kepatuhan terhadap aturan perdagangan, dll hanya dengan sepengetahuan walikota yang ditunjuk oleh pemerintah.

Surat hibah menempatkan keenam kategori penduduk perkotaan di bawah kendali negara. Kekuasaan sebenarnya di kota itu ada di tangan walikota, dewan dekanat, dan gubernur.

Reformasi pendidikan

Catherine II sangat mementingkan pendidikan dalam kehidupan negara. Pada 60-70-an abad XVIII. dia, bersama dengan presiden Akademi Seni dan direktur korps tuan tanah, I. I. Betsky, berupaya menciptakan sistem lembaga pendidikan kelas tertutup. Struktur mereka didasarkan pada gagasan tentang prioritas pendidikan di atas pendidikan. Mempertimbangkan bahwa "pendidikan adalah akar dari semua kejahatan dan kebaikan," Catherine II dan I. I. Betskoy memutuskan untuk menciptakan "generasi baru orang." Menurut rencana I. I. Betsky, Panti Asuhan dibuka di Moskow dan St. Petersburg, Institut Smolny untuk Noble Maidens dengan departemen untuk gadis-gadis borjuis di St. Petersburg, Sekolah Komersial di Moskow, dan Korps Kadet diubah.

Pandangan I. I. Betsky progresif pada masanya, menyediakan pendidikan manusiawi anak-anak, pengembangan bakat alami di dalamnya, larangan hukuman fisik, dan organisasi pendidikan wanita. Namun, kondisi "rumah kaca", isolasi dari kehidupan nyata, dari pengaruh keluarga dan masyarakat, tentu saja, membuat upaya I. I. Betsky untuk membentuk "manusia baru" utopis.

Garis umum pengembangan pendidikan Rusia tidak melalui usaha utopis I. dan Betsky, tetapi di sepanjang jalan menciptakan sistem sekolah yang komprehensif. Ini diprakarsai oleh reformasi sekolah 1782-1786. Pendidik asal Serbia F. I. Jankovic de Mirievo berperan penting dalam menjalankan reformasi ini. Sekolah umum kecil dua tahun didirikan di kota-kota kabupaten, dan sekolah umum utama empat tahun didirikan di kota-kota provinsi. Di sekolah yang baru dibuat, tanggal mulai dan akhir yang seragam untuk kelas diperkenalkan, sistem pelajaran di kelas, metode pengajaran disiplin dan literatur pendidikan, dan kurikulum yang seragam dikembangkan.

Sekolah-sekolah baru, bersama dengan gedung-gedung bangsawan tertutup, sekolah asrama bangsawan dan gimnasium di Universitas Moskow, membentuk struktur pendidikan menengah di Rusia. Menurut para ahli, pada akhir abad ini ada 550 lembaga pendidikan di Rusia dengan jumlah total 60-70 ribu siswa, belum termasuk pendidikan di rumah. Pendidikan, seperti semua bidang kehidupan negara lainnya, pada dasarnya memiliki karakter kelas.

A.N. Radishchev

Perang Tani, ide-ide pencerah Rusia dan Prancis, Revolusi Besar Prancis dan Perang Kemerdekaan di Amerika Utara (1775-1783), yang mengarah pada pembentukan Amerika Serikat, munculnya pemikiran anti-perbudakan Rusia di orang N. I. Novikov, deputi lanjutan dari Komisi Legislatif mempengaruhi pandangan formasi Alexander Nikolayevich Radishchev (1749-1802). Dalam "Perjalanan dari St. Petersburg ke Moskow", dalam ode "Kebebasan", dalam "Percakapan tentang apa putra Tanah Air" A. N. Radishchev menyerukan "penghancuran total perbudakan" dan pemindahan tanah kepada para petani. Dia percaya bahwa "otokrasi adalah keadaan paling menjijikkan dari sifat manusia" dan bersikeras pada penggulingan revolusionernya. A. N. Radishchev menyebut patriot sejati, putra sejati Tanah Air, orang yang memperjuangkan kepentingan rakyat, "untuk kebebasan - hadiah yang tak ternilai, sumber dari semua perbuatan besar." Untuk pertama kalinya di Rusia, seruan dibuat untuk penggulingan otokrasi dan perbudakan secara revolusioner.

“Seorang pemberontak lebih buruk dari Pugachev,” kata Catherine II sebagai revolusioner Rusia pertama. Atas perintahnya, sirkulasi buku "Perjalanan dari St. Petersburg ke Moskow" disita, dan penulisnya ditangkap dan dijatuhi hukuman mati, digantikan oleh pengasingan sepuluh tahun di penjara Ilim di Siberia.

Pavel I

Beberapa sejarawan menyebut pemerintahan Paulus I (1796-1801) "absolutisme yang tidak tercerahkan", yang lain - "kediktatoran militer-polisi", yang lain menganggap Paulus "Dusun Rusia", yang lain - "kaisar romantis". Namun, bahkan para sejarawan yang menemukan ciri-ciri positif dalam pemerintahan Paulus mengakui bahwa ia menyamakan otokrasi dengan despotisme pribadi.

Paul I naik takhta setelah kematian ibunya pada usia 42 tahun, sudah menjadi orang yang dewasa dan matang. Catherine II, setelah memberikan putranya Gatchina di dekat St. Petersburg, memindahkannya dari istana. Di Gatchina, Pavel memperkenalkan aturan ketat berdasarkan disiplin besi dan asketisme, menentangnya dengan kemewahan dan kekayaan pengadilan St. Petersburg. Setelah menjadi kaisar, ia mencoba memperkuat rezim dengan memperkuat disiplin dan kekuasaan untuk menyingkirkan semua manifestasi liberalisme dan pemikiran bebas di Rusia. Fitur karakteristik Paulus adalah kekerasan, ketidakseimbangan dan lekas marah. Dia percaya bahwa segala sesuatu di negara ini harus tunduk pada perintah yang ditetapkan oleh tsar, mengutamakan ketekunan dan akurasi, tidak mentolerir keberatan, terkadang mencapai tirani.

Pada tahun 1797, Paulus mengeluarkan "Lembaga Keluarga Kekaisaran", yang membatalkan dekrit Peter tentang suksesi takhta. Mulai sekarang, takhta seharusnya melewati garis laki-laki dari ayah ke anak laki-laki, dan jika tidak ada anak laki-laki, ke saudara tertua dari saudara laki-laki. Untuk pemeliharaan rumah kekaisaran, sebuah departemen "takdir" dibentuk, yang mengelola tanah milik keluarga kekaisaran dan para petani yang tinggal di atasnya. Urutan pelayanan para bangsawan diperketat, efek Piagam kepada kaum bangsawan terbatas. Perintah Prusia ditanam di tentara.

Pada tahun 1797, Manifesto pada corvee tiga hari diterbitkan. Dia melarang tuan tanah untuk menggunakan petani untuk pekerjaan lapangan pada hari Minggu, merekomendasikan bahwa corvée dibatasi tiga hari seminggu.

Paul I mengambil Ordo Malta di bawah perlindungannya, dan ketika Napoleon merebut Malta pada tahun 1798, ia menyatakan perang terhadap Prancis dalam aliansi dengan Inggris dan Austria. Ketika Inggris menduduki Malta, setelah memenangkannya dari Prancis, terjadi pemutusan hubungan dengan Inggris dan aliansi dengan Prancis. Dengan persetujuan dengan Napoleon, Paul mengirim 40 resimen Don Cossack untuk menaklukkan India untuk mengganggu Inggris.

Bertahannya Paul lebih lanjut dalam kekuasaan penuh dengan hilangnya stabilitas politik negara itu. Kebijakan luar negeri kaisar juga tidak memenuhi kepentingan Rusia. Pada 12 Maret 1801, dengan partisipasi pewaris takhta, calon Kaisar Alexander I, kudeta istana terakhir dalam sejarah Rusia dilakukan. Paul I dibunuh di Kastil Mikhailovsky di St. Petersburg.

Istilah "absolutisme yang tercerahkan" sering digunakan untuk menggambarkan kebijakan domestik pada masa Catherine. Di bawah Catherine, otokrasi diperkuat, birokrasi diperkuat, negara terpusat dan sistem pemerintahan disatukan. Ide utamanya adalah untuk mengkritik masyarakat feodal yang keluar.

Dewan kekaisaran dan transformasi Xie nata. Pada tanggal 15 Desember 1763, menurut proyek Panin, Senat direorganisasi. Itu dibagi menjadi 6 departemen, dipimpin oleh kepala jaksa, dipimpin oleh jaksa agung. Setiap departemen memiliki wewenang tertentu. Kekuasaan umum Senat berkurang, khususnya, kehilangan inisiatif legislatif dan menjadi badan kontrol atas kegiatan aparatur negara dan otoritas kehakiman tertinggi. Pusat kegiatan legislatif pindah langsung ke Catherine dan kantornya dengan sekretaris negara.

Komisi tetap. Upaya dilakukan untuk mengadakan Komisi Legislatif, yang akan mensistematisasikan undang-undang. Tujuan utamanya adalah untuk memperjelas kebutuhan rakyat akan reformasi yang komprehensif. Pada 14 Desember 1766, Catherine II menerbitkan sebuah manifesto tentang penyelenggaraan komisi dan dekrit tentang prosedur pemilihan wakil. Lebih dari 600 deputi mengambil bagian dalam komisi, 33% dari mereka dipilih dari kaum bangsawan, 36% - dari warga kota, yang juga termasuk bangsawan, 20% - dari penduduk pedesaan (petani negara). Kepentingan pendeta Ortodoks diwakili oleh seorang wakil dari Sinode. Sebagai dokumen panduan Komisi 1767, Permaisuri menyiapkan "Ordo" - pembenaran teoretis untuk absolutisme yang tercerahkan. Pertemuan pertama diadakan di Faceted Chamber di Moskow. Karena konservatisme para deputi, Komisi harus dibubarkan.

Reformasi provinsi. Pada 7 November 1775, "Lembaga Administrasi Provinsi Kekaisaran Seluruh Rusia" diadopsi - reformasi divisi administratif-teritorial Kekaisaran Rusia. Negara ini dibagi menjadi 50 provinsi, yang masing-masing terdiri dari 10-12 kabupaten. Sistem pemerintahan provinsi yang seragam didirikan: seorang gubernur yang ditunjuk oleh kaisar, pemerintah provinsi yang menjalankan kekuasaan eksekutif, Perbendaharaan (memungut pajak, membelanjakannya), Ordo Amal Umum (sekolah, rumah sakit, tempat penampungan, dll.). Pengadilan dibuat, dibangun sesuai dengan prinsip perkebunan yang ketat - untuk bangsawan, warga kota, petani negara bagian. Pembagian provinsi yang diperkenalkan oleh Catherine II dipertahankan sampai tahun 1917;

Perundang-undangan tentang perkebunan. Pada 21 April 1785, dua piagam dikeluarkan: "Piagam untuk kaum bangsawan" (mengamankan semua hak warisan dan hak istimewa para bangsawan) dan "Piagam untuk kota-kota" (memformalkan hak dan hak istimewa "keturunan ketiga" - penduduk kota). Kawasan perkotaan dibagi menjadi enam kategori, menerima hak pemerintahan sendiri yang terbatas, memilih walikota dan anggota kota Duma. Pendeta kehilangan eksistensi otonom mereka karena sekularisasi tanah gereja (1764), yang memungkinkan untuk eksis tanpa bantuan negara dan terlepas darinya. Setelah reformasi, para ulama menjadi tergantung pada negara yang membiayainya.

Penyalahgunaan administrasi yang tak terhitung banyaknya dan ketidakpuasan penduduk yang meluas yang memaksa Catherine II untuk memperhatikan sisi kehidupan sosial Rusia ini. Pada 1766, Catherine mengeluarkan manifesto tentang pemilihan wakil dari semua daerah dan posisi ke komisi untuk membahas kebutuhan lokal. Para bangsawan mengusir seorang deputi dari setiap county; penduduk kota, satu dari kota; perkebunan lain dan diurutkan satu per satu dari provinsinya.

Pemilihan deputi dan pemberian perintah kepada mereka berlangsung di bawah kepemimpinan pemimpin terpilih untuk masyarakat bangsawan dan kepala terpilih untuk masyarakat perkotaan. Dalam semua ordo, ide yang sangat pasti diungkapkan tentang perlunya membentuk pemerintahan sendiri lokal dengan partisipasi kekuatan publik dan tentang membatasi kekuasaan luas pejabat mahkota. Hasil dari tatanan sosial semacam itu adalah munculnya tindakan legislatif paling signifikan hingga paruh kedua abad ke-19, yang mendefinisikan dan mengabadikan prinsip-prinsip tertentu dari pemerintahan sendiri lokal di wilayah Kekaisaran Rusia: Pembentukan Provinsi (1775- 1780) dan Surat Pengaduan untuk hak dan manfaat kota-kota Kekaisaran Rusia (Posisi Gorodovoe) (1785).

Di bawah Catherine II, pengembangan administrasi negara dan pemerintahan sendiri lokal berlanjut. Pada November 1775, "Lembaga Administrasi Provinsi Kekaisaran Rusia" diterbitkan. Pada bagian pendahuluan dokumen ini, disebutkan bahwa perlunya reformasi baru disebabkan oleh kenyataan bahwa provinsi-provinsi yang ada berukuran sangat besar, dan struktur pemerintahan provinsi yang tidak sempurna. Di bawah Catherine II, jumlah provinsi ditingkatkan menjadi 51. Provinsi ibu kota dan wilayah besar (masing-masing mencakup dua provinsi) sekarang dipimpin oleh pejabat tinggi dan gubernur yang bertanggung jawab kepada ratu. Mereka diberkahi, sebagai suatu peraturan, dengan kekuatan darurat. Provinsi diatur oleh gubernur yang ditunjuk oleh Senat dan dewan provinsi (yang terakhir, seperti landrat, sebenarnya berada di bawah gubernur).

Membagi kekaisaran menjadi provinsi dan distrik, menempatkan gubernur sebagai kepala provinsi dan membentuk pemerintahan lokal, di mana orang-orang terpilih lokal duduk bersama dengan pejabat pribumi, Catherine berusaha menerapkan prinsip desentralisasi kekuasaan dan menciptakan unit pemerintahan sendiri yang terpisah di tanah.

Semua pejabat dan lembaga daerah (provinsi) dibagi menjadi tiga kelompok: 1. Yang pertama - administrasi dan kepolisian - termasuk gubernur, pemerintah provinsi dan Orde Amal (badan ini terdiri dari asesor dari pengadilan kelas provinsi dan sekolah yang dikelola, lembaga medis dan amal, rumah "bekerja" dan "lurus"). 2. Kelompok kedua lembaga provinsi adalah keuangan dan ekonomi. Yang utama adalah Perbendaharaan, yang fungsinya termasuk urusan pajak, kontrol keuangan, pengelolaan barang milik negara, kontrak, pengawasan perdagangan dan industri swasta, melakukan pekerjaan akuntansi dan statistik pada audit - sensus penduduk. Sebagai aturan, wakil gubernur mengepalai kamar perbendaharaan. 3. Kelompok ketiga lembaga provinsi termasuk peradilan - kamar kriminal dan kamar pengadilan sipil. Di provinsi-provinsi pada waktu itu, pengadilan zemstvo atas berfungsi untuk para bangsawan, hakim provinsi - untuk penduduk kota, pembalasan atas - untuk negara, petani istana, kusir. Di provinsi juga ada kejaksaan yang dipimpin oleh kejaksaan provinsi. Yang menarik adalah dokumen lain - "Piagam tentang hak dan manfaat kota-kota Kekaisaran Rusia", diadopsi oleh Catherine II pada tahun 1785. "Piagam tentang hak dan manfaat kota-kota Kekaisaran Rusia" pada tahun 1785 menetapkan hak dan keistimewaan kota. Ini mengamankan kepemilikan kota atas "tanah, kebun, ladang, padang rumput, padang rumput, sungai, perikanan, hutan, belukar, semak-semak, tempat kosong, air atau kincir angin miliknya ...". Kota-kota mendapat kesempatan untuk memiliki sekolah, pabrik, bar, bar, gerberg, bar, mengatur pameran, mengatur tempat dan waktu untuk perdagangan. Penduduk kota berkewajiban untuk menanggung "beban" yang ditetapkan, yaitu. bea dan biaya, yang otoritas lokal tidak dapat meningkatkan tanpa izin dari pemerintah. Para bangsawan, pejabat militer dan sipil sepenuhnya dibebaskan dari pajak dan layanan. Setiap kota harus memiliki lambangnya sendiri. Hak-hak penduduk dilindungi oleh hakim kota, yang memastikan bahwa mereka tidak dikenakan bea dan biaya baru tanpa persetujuan. Hakim menengahi tentang kebutuhan kota di hadapan institusi yang lebih tinggi. Penduduk perkotaan dibagi menjadi 6 kategori atau kuria elektoral, yang dimasukkan dalam buku filistin kota: 1. Kategori "penghuni kota nyata" termasuk orang-orang yang memiliki real estat di dalam kota. 2. Pemilik modal dalam jumlah tertentu termasuk dalam kategori pedagang serikat. 3. Termasuk dalam kategori pengrajin guild ditentukan oleh rekor di guild mana pun. 4. Definisi untuk kategori tamu luar kota dan tamu asing mengikuti dari namanya. 5. Alasan untuk menjadi bagian dari salah satu dari 7 divisi kategori "warga negara terkemuka" adalah: penunjukan dua kali posisi terpilih di kota, universitas atau diploma akademik untuk gelar ilmuwan atau seniman yang dikeluarkan oleh Rusia sekolah induk (bukan yang asing), modal dalam jumlah tertentu, pekerjaan di perdagangan besar (bukan toko), kepemilikan kapal laut. 6. Untuk kategori 6 "warga kota" milik orang-orang yang terlibat dalam segala jenis penangkapan ikan.

Pemilihan Umum Kota Duma diadakan setiap tiga tahun sekali. Walikota memimpin Duma Kota Umum. Saat mencoblos, vokal dari masing-masing kategori hanya memiliki satu suara, jadi tidak masalah jika jumlah vokal dari kategori yang berbeda berbeda. Jenderal Duma memilih dari antara anggotanya Duma Enam Suara, yang merupakan aktivitas paling intensif dalam mengelola urusan kota saat ini. Komposisi lembaga ini termasuk walikota dan enam vokal - satu dari setiap kategori "masyarakat kota", yang seharusnya mencakup seluruh populasi penduduk permanen kota, dan milik yang tidak ditentukan oleh status perkebunan, tetapi oleh kualifikasi properti tertentu. Enam anggota Duma bukan hanya badan eksekutif Jenderal Duma. Itu tunduk pada kisaran masalah yang sama seperti untuk Duma Umum. Satu-satunya perbedaan adalah bahwa yang terakhir bertemu untuk mempertimbangkan masalah yang lebih kompleks, dan yang pertama - untuk perilaku sehari-hari dari urusan saat ini. Kompetensi Duma enam suara mencakup bidang kehidupan "masyarakat kota" berikut: -menyediakan makanan bagi penduduk perkotaan; -pencegahan pertengkaran dan tuntutan hukum antara kota dan kota-kota dan desa-desa tetangga; - perlindungan ketertiban; -menyediakan kota dengan persediaan yang diperlukan; - perlindungan bangunan kota, pembangunan alun-alun yang diperlukan untuk kota, marina, lumbung, toko; -peningkatan pendapatan kota; penyelesaian masalah kontroversial yang muncul di lokakarya dan serikat pekerja. Selain Dumas Umum dan Enam Suara, Peraturan 1785 juga membentuk badan ketiga - pertemuan "masyarakat kota". Pada awal 1786, lembaga-lembaga baru diperkenalkan di Moskow dan St. Petersburg, dan kemudian di kota-kota lain di Kekaisaran. Namun, di sebagian besar kota kabupaten, pemerintahan sendiri yang disederhanakan segera diperkenalkan: pertemuan langsung semua anggota masyarakat kota dan dengan itu dewan terpilih kecil yang terdiri dari perwakilan berbagai kelompok penduduk perkotaan untuk mengelola urusan saat ini. Di pemukiman perkotaan kecil, prinsip perguruan tinggi dihancurkan sepenuhnya, dan semua pemerintahan sendiri diwakili oleh apa yang disebut "penatua kota".

Pada pengenalan pertama dengan Surat Pengaduan ke kota-kota, itu memberi kesan reformasi yang dipahami secara luas, tetapi dalam kenyataannya hasilnya, seperti reformasi yang ditetapkan dalam Lembaga Provinsi, ternyata agak menyedihkan. Pemerintahan sendiri lokal pada masa Catherine mengalami nasib yang sama seperti para landrat dan komisaris zemstvo Petrine. Alih-alih menundukkan administrasi ke kontrol badan-badan terpilih lokal, Institusi Kegubernuran, sebaliknya, memberi birokrasi, yang terbiasa dengan kekuasaan dan kesewenang-wenangan, hak untuk mengendalikan dan memimpin lembaga-lembaga muda yang baru dibentuk, sehubungan dengan peran itu. badan-badan pemerintahan sendiri yang baru tetap sangat tidak signifikan sampai reformasi tahun 1864. tahun ketika zemstvo dan lembaga-lembaga kota baru diperkenalkan.

Namun, terlepas dari ini, signifikansi reformasi Catherine hampir tidak dapat ditaksir terlalu tinggi: jika reformasi Peter, dengan upaya individu untuk memanggil masyarakat ke manifestasi aktivitas amatir, umumnya bermuara pada sentralisasi dan pengenaan birokrasi, maka tindakan legislatif Catherine ditujukan untuk mendesentralisasikan kekuasaan dan menciptakan administrasi publik lokal, dengan siapa mereka harus membagi kekuasaan mereka dengan pejabat mahkota: "Lembaga provinsi Catherine II tidak bisa tidak disebut undang-undang utama untuk pemerintah lokal kita," kata A.D. Gradovsky.

Ini adalah undang-undang Catherine II yang dapat dianggap sebagai upaya pertama untuk membentuk hukum kota Rusia.

Semua anggota "masyarakat pascasarjana" dapat berpartisipasi di dalamnya, tetapi hanya mereka yang telah mencapai usia 25 tahun dan memiliki modal, bunga yang menghasilkan pendapatan setidaknya 50 rubel, memiliki hak untuk memilih dan hak pilih pasif. Kompetensi majelis ini meliputi: - pemilihan walikota, walikota dan ratman, penilai hakim provinsi dan pengadilan hati nurani, penatua dan wakil untuk menyusun buku filistin kota; -presentasi kepada gubernur pandangan mereka tentang kebutuhan kota; - penerbitan resolusi; - penyiapan tanggapan atas usulan gubernur; -pengecualian dari "masyarakat kota" warga negara yang difitnah oleh pengadilan. Pertemuan "masyarakat kota" hanya bisa bertemu dengan izin gubernur jenderal atau gubernur setiap tiga tahun sekali di musim dingin. Namun, di provinsi, penerapan Peraturan Kota menghadapi banyak kesulitan, dan pemerintahan sendiri yang disederhanakan harus diperkenalkan. Alih-alih tiga badan - pertemuan "masyarakat kota", pemikiran umum dan enam suara - hanya dua yang muncul: pertemuan langsung semua warga negara dan dewan perwakilan kecil yang dipilih dari berbagai kelompok populasi perkotaan untuk melakukan urusan bersama . Reformasi reformasi yang paling signifikan dilakukan pada awal 60-an abad XIX, ketika, tak lama setelah penghapusan perbudakan, Alexander II menandatangani dekrit kepada Senat yang berkuasa tentang pengenalan Peraturan tentang lembaga-lembaga Zemstvo mulai 1 Januari 1864. Faktor utama yang berkontribusi pada kelahiran Zemstvo adalah dekrit 19 Februari 1861, yang menurutnya lebih dari 20 juta budak menerima "kebebasan". Segera setelah penghapusan perbudakan, struktur sosial petani di pedesaan (menurut Regulasi 1861) terdiri dari volost perkebunan. Administrasi volost terdiri dari pertemuan volost, mandor volost dengan dewan volost dan pengadilan petani volost. Posisi administrasi publik petani diisi dengan pilihan selama tiga tahun. Musyawarah desa dan kepala desa merupakan penyelenggara pemerintahan desa. Pertemuan tersebut memilih pejabat pedesaan, menyelesaikan kasus penggunaan tanah ulayat, masalah kebutuhan publik, perbaikan, amal, pelatihan literasi untuk anggota masyarakat pedesaan, melakukan tata letak pajak negara, zemstvo dan pengumpulan uang sekuler, dll. Kepala desa diberkahi dengan kekuasaan yang luas baik dalam urusan publik, dalam kompetensi administrasi publik pedesaan, dan administrasi dan polisi (perlindungan ketertiban umum, keamanan orang dan properti, kontrol paspor). Dengan tidak adanya kepala desa, keputusan musyawarah desa dianggap tidak sah.

Reformasi Zemskaya (1864) dan kota (1870) mengejar tujuan desentralisasi manajemen dan mengembangkan awal pemerintahan mandiri lokal di Rusia. Reformasi didasarkan pada dua gagasan. Yang pertama adalah elektivitas kekuasaan: semua badan pemerintahan sendiri lokal dipilih dan dikendalikan oleh pemilih. Selain itu, badan-badan ini berada di bawah kendali kekuasaan perwakilan, dan kedua cabang kekuasaan itu dikendalikan oleh Undang-undang. Zemstvo adalah pendukung kekuasaan negara, mendukung supremasi hukum dan stabilitas dalam masyarakat. Gagasan kedua: pemerintahan sendiri lokal memiliki dasar keuangan yang nyata untuk kegiatannya. Pada abad ke-19 hingga 60% dari semua pembayaran yang dikumpulkan dari wilayah tetap berada di tangan zemstvo, yaitu kota dan kabupaten, masing-masing 20% ​​masuk ke kas negara dan provinsi. Pada 1 Januari 1864, "Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten" didirikan. Menurut "Peraturan" ini, zemstvo adalah badan-badan semua-perkebunan. Ingin membuat zemstvo lebih mudah dikelola, dengan dominasi pengaruh kelas penguasa di dalamnya, undang-undang tersebut menyediakan, misalnya, untuk membagi pemilih uyezd menjadi tiga kuria untuk memilih majelis uyezd zemstvo. "Peraturan tentang lembaga provinsi dan kabupaten untuk urusan petani" untuk mengontrol administrasi petani dan menyelesaikan kemungkinan kesalahpahaman antara petani dan tuan tanah menetapkan posisi mediator perdamaian, kongres dunia distrik dan kehadiran provinsi untuk urusan petani. Pemilik tanah bangsawan keturunan lokal yang memenuhi persyaratan properti tertentu dipilih untuk posisi mediator. Mediator perdamaian kemudian memperoleh pengaruh yang cukup besar di lembaga-lembaga zemstvo. Ini difasilitasi oleh fakta bahwa mereka bertindak sebagai vokal zemstvo dan kepala pemerintahan sendiri petani, memiliki kesempatan untuk menekan pemilihan vokal dari kalangan petani.

Volost dan pemerintahan mandiri pedesaan tidak berkembang dalam kondisi seperti itu. Kerugian utama dari pemerintahan sendiri petani adalah pelestarian prinsip kelas dalam pembentukannya. Badan-badan administrasi publik petani berada di bawah kendali ganda baik dari lembaga-lembaga lokal untuk urusan petani, yang komposisi utamanya dibentuk dari tuan tanah, dan dari otoritas peradilan dan administrasi, yang perwakilannya secara bersamaan mengisi posisi dalam administrasi petani. Ketidakpuasan massal kaum tani dengan posisi mereka, kesadaran kaum bangsawan lokal akan keadaan bencana di provinsi-provinsi menyebabkan gelombang aktivitas politik dan sosial, represi pembalasan aparat administrasi, perjuangan terbuka melawan oposisi di semua tingkatan pemerintah, termasuk pemerintah dan pengadilan kekaisaran. Hasilnya adalah persetujuan oleh Alexander II dari Peraturan kompromi tentang lembaga-lembaga zemstvo, yang, setelah diterbitkan pada 1 Januari 1864, diperluas ke tiga puluh empat provinsi di Rusia Eropa dalam beberapa tahun. Pengenalan sebenarnya dari lembaga zemstvo dimulai pada Februari 1865 dan berakhir di sebagian besar provinsi pada tahun 1867.

Pengenalan Peraturan tentang lembaga zemstvo dipercayakan kepada komisi daerah sementara, yang terdiri dari marshal bangsawan, petugas polisi, walikota dan pejabat dari kamar milik negara dan dari kantor petani tertentu. Komisi-komisi ini menyusun daftar pemilih dan mungkin menetapkan tanggal untuk mengadakan kongres pemilihan. Keduanya akhirnya disetujui oleh komisi sementara provinsi, di bawah kepemimpinan gubernur. Pada pertemuan zemstvo pertama, dewan terpilih, yang seharusnya mempresentasikan pandangannya tentang berbagai aspek ekonomi dengan pertemuan reguler pertama dan mengambil alih pengelolaan modal milik lembaga pra-reformasi.

Peraturan tahun 1864 membagi pemilih menjadi 3 kuria:

• 1. pemilik tanah dari semua kelas,
• 2. warga - pemilik real estat di kota,
• 3. masyarakat pedesaan.

Kuria pertama termasuk pemilik tanah yang memiliki setidaknya 200 hektar tanah atau real estat lainnya senilai hingga 15 ribu rubel; ini juga termasuk penduduk yang memiliki pendapatan tahunan hingga 6 ribu rubel. Kuria kedua terutama mencakup penduduk perkotaan - pemilik rumah, pedagang, pabrikan. mengadakan pertemuan-pertemuan tanpa interkoneksi dengan kongres kuria pertama dan ketiga. Namun, penduduk dengan pendapatan tahunan hingga 6 ribu rubel dapat berpartisipasi dalam pemilihan "vokal". atau memiliki real estat hingga 4 ribu rubel (di kota-kota kecil - hingga 500 rubel). Kuria ketiga termasuk petani, tidak seperti dua kuria pertama, mereka multi-tahap. Dari kuria petani hingga majelis zemstvo, tidak hanya perwakilan pendeta, filistin, tetapi bahkan tuan tanah sering jatuh ke dalam vokal. Pemilihan diadakan secara terpisah: dari dua kuria pertama diadakan di kongres perwakilan mereka. Pemilik tanah besar dan menengah bisa menghadiri kongres perwakilan kuria pertama. Pemilik tanah kecil memilih perwakilan dari antara mereka sendiri. Kongres perwakilan kuria kedua ini dihadiri oleh pemilik rumah, produsen, peternak, pedagang dan warga kaya lainnya. Orang-orang berikut tidak dapat mengambil bagian dalam pemilihan: a) orang-orang di bawah usia 25 tahun; b) diadili dan tidak dibebaskan oleh pengadilan; c) diberhentikan dari jabatannya; d) mereka yang sedang diadili dan diselidiki; e) dinyatakan pailit; f) dikeluarkan dari departemen spiritual.

Pemilihan vokal dari para petani dilakukan dalam beberapa tahap: pertama, masyarakat pedesaan mengirim perwakilan mereka ke pertemuan volost, para pemilih dipilih pada pertemuan volost, dan kemudian sejumlah vokal majelis zemstvo county dipilih dari antara mereka.

Dari tabel statistik yang diberikan dalam buku oleh M.I. Sveshnikov "Dasar-dasar dan batas-batas pemerintahan sendiri", jelas bahwa jumlah vokal di berbagai kabupaten tidak sama. Bahkan dalam provinsi yang sama, perbedaannya bisa 4-5 kali lipat. Jadi, di provinsi Voronezh, majelis zemstvo distrik Biryuchinsky terdiri dari 61 vokal, dan distrik Korotoyaksky - dari 12 vokal.

Jika di kongres jumlah pemilih tidak melebihi jumlah orang yang harus dipilih, maka semua yang datang ke kongres diakui sebagai vokal majelis zemstvo tanpa mengadakan pemilihan. Vokal dipilih selama 3 tahun.

Setelah pemilihan vokal, paling sering pada musim gugur, majelis zemstvo county berkumpul, yang biasanya diketuai oleh marshal county bangsawan. Pada pertemuan pertama, anggota dewan kabupaten memilih anggota dewan provinsi dari antara mereka sendiri: dari 6 kabupaten - 1 anggota dewan provinsi. Majelis zemstvo provinsi termasuk para pemimpin bangsawan, ketua administrasi semua distrik, 2-3 pejabat dari negara bagian dan perkebunan tertentu. Dengan demikian, tingkat pemerintahan mandiri zemstvo yang lebih tinggi dibentuk berdasarkan pemilihan tidak langsung dan perwakilan pejabat.

Kebaktian provinsi diadakan setahun sekali, tetapi kebaktian luar biasa juga dapat diadakan. Rapat-rapat tersebut dipimpin oleh marshal bangsawan. Untuk pekerjaan saat ini, majelis kabupaten dan provinsi memilih Dewan yang terdiri dari 3 orang: seorang ketua dan dua anggota (jumlah anggota dewan Zemstvo dapat ditingkatkan menjadi 4 di kabupaten, hingga 6-8 di provinsi).

Prinsip kualifikasi properti diletakkan di dasar Regulasi tahun 1864, dan kepentingan tuan tanah yang mulia dikedepankan, sementara kepentingan industrialis dan petani sedikit diperhatikan. Pengaruh dominan pada urusan lokal diberikan kepada kaum bangsawan.

Partisipasi lembaga zemstvo dalam pendidikan publik, dalam penciptaan kondisi kesehatan masyarakat hanya diperbolehkan dalam hal ekonomi, mis. Zemstvo dapat mengalokasikan jumlah tertentu untuk pendidikan publik dan departemen medis, tetapi tidak berhak untuk membuang jumlah ini. Urusan ekonomi yang menjadi kewenangan zemstvos juga mencakup kasus-kasus asuransi bersama dan pengembangan perdagangan dan kerajinan.

Tetapi bahkan dalam batas-batas sempit seperti itu, zemstvo tidak menikmati kebebasan dan kemerdekaan: banyak resolusi zemstvo, penyelesaian pinjaman, rancangan perkiraan memerlukan persetujuan gubernur atau menteri dalam negeri. Setiap peraturan dapat ditentang oleh gubernur. Kasus-kasus protes semacam itu diputuskan dalam upaya terakhir oleh Senat. Akhirnya, dengan menyerahkan kekuasaan polisi lokal di tangan badan-badan pemerintah dan dengan demikian merampas kekuasaan eksekutif Zemstvo, undang-undang tahun 1864 semakin melemahkan mereka. Hanya ada satu cara untuk memulihkan iuran milik zemstvo - beralih ke "bantuan" polisi setempat, yang tidak selalu memastikan pelaksanaan perintah zemstvo.

Samara, Penza, Kostroma, Novgorod, Kherson, Pskov, Kursk, Yaroslavl, Poltava, Moskow, Kazan, St. Petersburg, Ryazan, Voronezh, Kaluga, Nizhny Novgorod dan Tambov. Lembaga zemstvo uyezd termasuk majelis zemstvo dan dewan zemstvo dengan lembaga-lembaga yang menyertainya. Majelis zemstvo terdiri dari: vokal -zemstvo; anggota ex officio (ketua departemen properti negara bagian, wakil dari departemen spiritual, walikota kota county, perwakilan departemen county). Majelis Zemstvo bertemu setiap tahun untuk satu sesi, paling lambat bulan Oktober. Sidang berlangsung selama sepuluh hari. Gubernur bisa memperpanjangnya. Marsekal distrik bangsawan memimpin majelis zemstvo distrik. Tugas zemstvo dibagi menjadi dua kelompok - wajib dan opsional: Fungsi wajib termasuk pemeliharaan hakim dan hakim, fasilitas penahanan dan apartemen untuk petugas polisi, tugas tonggak sejarah, pembangunan dan perbaikan jalan besar, alokasi pasokan untuk polisi keliling, polisi dan pejabat pemerintah lainnya. Fungsi opsional adalah: asuransi bangunan pertanian terhadap kebakaran, pemeliharaan rumah sakit kota dan almshouses, perbaikan jalan dan jembatan, bantuan makanan untuk penduduk. Menjelang Revolusi Februari 1917, zemstvo ada di 43 provinsi Rusia dengan total populasi sekitar 110 juta jiwa. Kelangsungan hidup Zemstvo dipastikan oleh dua prinsip utamanya: pemerintahan sendiri dan pembiayaan sendiri. Pemerintahan mandiri Zemstvo memanifestasikan dirinya dalam banyak aspek: dalam pemilihan badan pemerintahan, dalam pembentukan struktur manajemen, dalam menentukan arah utama kegiatannya, dalam pemilihan dan pelatihan spesialis, dalam pembentukan dan distribusi anggaran lokal . Setelah Revolusi Oktober, likuidasi zemstvo secara luas dimulai (Bolshevik menganggap zemstvo pemerintahan sendiri sebagai warisan sistem borjuis), yang selesai pada musim panas 1918. Likuidasi zemstvo adalah proses yang sepenuhnya alami, karena. pemerintahan sendiri lokal menyediakan desentralisasi kekuasaan, ekonomi, sosial, keuangan dan, sampai batas tertentu, kemerdekaan politik, kemerdekaan, dan ide-ide sosialisme didasarkan pada negara kediktatoran proletar, yaitu, negara terpusat secara alami.

Dewan Kekaisaran, yang terdiri dari 8 anggota pada tahun 1769. digantikan oleh Dewan di pengadilan tertinggi, yang memfokuskan kegiatannya pada kebijakan dalam negeri dan termasuk semua kepala pemerintah pusat.

Kekuasaan Senat di bawah Catherine II: departemen memusatkan fungsi eksekutif, yudikatif. Sejak 1763 Senat adalah lembaga administrasi dan peradilan tertinggi, terdiri dari 6 departemen: 1 - keuangan negara dan pekerjaan kantor rahasia, 2 - kasus pengadilan (pengawasan, generalisasi praktik, pemilihan personel, peninjauan kasus), urusan provinsi ke-3 ( administrasi, keuangan ), 4 - urusan militer, 5 - administrasi lokal, 6 - pengadilan lokal. Pada tahun 70-an dan 80-an abad ke-18. sebagian besar perguruan tinggi dilikuidasi atau diubah, tetapi pada tahun 1796. mereka lagi. Sentralisasi dan birokratisasi aparatur negara mencapai batasnya, sistem yang tertutup dan mandiri. Di bawah Catherine II, sekretaris negara muncul langsung di bawah kaisar (1763). Pada tahun 1762 Kantor Urusan Investigasi Rahasia dihapuskan (aktivitasnya menyebabkan ketidakpuasan aktif di pihak kaum bangsawan) dan sebagai gantinya Ekspedisi Rahasia Senat (yang menunjukkan aktivitas politik Senat yang diperbarui). Ekspedisi rahasia berada di bawah gubernur jenderal dan berada di bawah kendali permaisuri (Catherine II). Ekspedisi rahasia menciptakan komisi investigasi rahasia khusus untuk menyelidiki kasus-kasus tertentu. Badan-badan ini bersifat darurat dan dibentuk sesuai dengan situasi politik.

Anda juga dapat menemukan informasi menarik di mesin pencari ilmiah Otvety.Online. Gunakan formulir pencarian:

Lebih lanjut tentang topik 49. OTORITAS TERTINGGI DI BAWAH CATHERINE II

1. 26. Badan kekuasaan dan administrasi tertinggi di Rusia pada paruh pertama abad ke-19.
2. 52 Badan tertinggi kekuasaan negara selama Perang Patriotik Hebat.
3. 14. Badan tertinggi kekuasaan negara pada periode monarki perwakilan-estate (abad XVI-XVII).
4. 54 Badan tertinggi kekuasaan dan administrasi negara pada paruh kedua tahun 40-80an. Konstitusi BSSR 1978.
5. 10 Sistem politik negara Kadipaten Agung Lituania pada XIV - paruh pertama abad XVI. (sampai 1569). Otoritas tertinggi. Administrasi pusat.
6. 36. Konstitusi RSFSR 1918 (bentuk negara, otoritas dan administrasi yang lebih tinggi dan lokal, hak dan kewajiban warga negara).

Reformasi Senat

Alasan dan tujuan:

• Catherine ingin memusatkan kekuasaan legislatif di tangannya
• Alokasi departemen tertentu dari Senat untuk tugas-tugas tertentu

Dengan dekrit pribadi Catherine II, Senat dibagi menjadi enam departemen dan kehilangan fungsi legislatif, yang secara pribadi dipindahkan ke permaisuri dan kuasanya - penasihat negara. Lima dari enam departemen dipimpin oleh kepala jaksa, yang pertama adalah jaksa agung, yang secara pribadi melaporkan hal-hal penting kepada orang kerajaan.

Pemisahan fungsi departemen:

• yang pertama adalah penguasaan urusan politik dan kenegaraan di ibu kota
• yang kedua adalah pengadilan di ibukota
• yang ketiga - mengawasi segala sesuatu yang berkaitan dengan pendidikan, seni, kedokteran, sains, dan transportasi
• keempat - bertanggung jawab atas keputusan darat angkatan laut dan militer
• kelima - kontrol urusan politik dan negara di Moskow
• keenam - pengadilan di Moskow

Dengan demikian, permaisuri memonopoli kekuasaan legislatif dan membuka jalan bagi transformasi selanjutnya. Fungsi administratif dan yudikatif tertinggi tetap dijalankan oleh Senat.

Reformasi provinsi

Alasan dan tujuan:

• Meningkatkan efisiensi pajak
• Mencegah pemberontakan
• Pengenalan pemilihan bagian dari badan administratif dan peradilan, pemisahan fungsi mereka

Reformasi provinsi Catherine II - 1775

Sebagai hasil dari penandatanganan oleh Catherine II dari dokumen "Lembaga untuk pengelolaan provinsi-provinsi Kekaisaran Seluruh-Rusia", prinsip pembagian administratif-teritorial provinsi diubah. Menurut undang-undang baru, provinsi-provinsi dibagi berdasarkan populasi yang hidup dan mampu membayar pajak - jiwa-jiwa kena pajak. Selain itu, sistem hierarki lembaga dibangun, di mana fungsi administrasi dan pengadilan dibagi.

Bagian administrasi

Pemerintahan Umum-terdiri dari beberapa provinsi
Propinsi- berisi 10-12 kabupaten, berjumlah 350-400 ribu jiwa kena pajak.
daerah- asosiasi volost (daerah pedesaan), 10-20 ribu jiwa kena pajak.
Kota merupakan pusat pemerintahan kabupaten.

Gubernur jenderal- memimpin semua pasukan dan gubernur yang ditempatkan di provinsi yang ditugaskan kepadanya.
Gubernur- memerintah provinsi dengan bantuan pemerintah provinsi dan semua lembaga yang lebih rendah.
walikota- kepala pejabat dan kepala polisi di kota, yang menjadi unit administrasi terpisah.
Kapten Polisi- memimpin pengadilan zemstvo yang lebih rendah dan mengendalikan polisi di county.

Kamar Perbendaharaan- Bertanggung jawab untuk mengumpulkan pajak dan mendistribusikan dana antar lembaga.
Urutan amal publik- Mengawasi semua fasilitas sosial. Rumah sakit, sekolah, panti asuhan, lembaga seni berada di bawah struktur ini.

Bagian yudisial

Senat- badan peradilan tertinggi, dibagi menjadi kamar perdata dan pidana.
Pengadilan Zemsky Atas- lembaga peradilan utama provinsi, terutama menangani urusan kaum bangsawan, dianggap sebagai kasus kompleks dari tingkat yang lebih rendah.
Pengadilan Zemsky Bawah- Mengawasi penerapan hukum di dalam county, menangani urusan para bangsawan.
Kekerasan teratas- menilai para petani di provinsi, banding dari pembantaian yang lebih rendah.
kekerasan bawah- membereskan urusan petani di kabupaten
hakim provinsi- Dianggap banding dari hakim kota, menilai warga kota.
Hakim kota- berurusan dengan litigasi warga kota

pengadilan yang teliti- adalah semua kelas, melayani untuk mendamaikan mereka yang menuntut kasus-kasus kecil dan tidak berbahaya secara sosial.

Perubahan menunjukkan bahwa, tergantung pada siapa yang diadili, perwakilan tersebut adalah bagian dari penilai - pengadilan Zemsky dipilih oleh bangsawan, pembalasan - oleh petani, hakim - oleh borjuis kecil (warga kota). Namun, pada kenyataannya, bangsawan yang lebih tinggi selalu ikut campur dalam urusan yang menarik bagi mereka.

Akibat transformasi tersebut, jumlah aparat birokrasi meningkat signifikan, begitu pula dengan biayanya. Dibandingkan dengan pengeluaran untuk tentara, dua kali lebih banyak dialokasikan untuk gaji pejabat. Pertumbuhan jumlah birokrat dari semua jenis dan pangkat, dikombinasikan dengan favoritisme, banyak pengeluaran militer dan keterbelakangan ekonomi, menyebabkan kekurangan uang dalam anggaran yang sistematis, yang tidak dapat dihilangkan sampai kematian Catherine II.

Reformasi peradilan

Reformasi kepolisian

Tanggal: 8 April 1782
Setelah "Piagam Dekan, atau Polisi" ditandatangani, sebuah struktur baru terbentuk di kota-kota - Dewan Dekanat, dengan fungsi dan posisinya sendiri.

Alasan dan tujuan:

• Kebutuhan untuk memperkuat vertikal kekuasaan
• Penetapan fungsi dan hierarki kewenangan kepolisian di perkotaan
• Pembentukan dasar-dasar hukum kepolisian

Reformasi kepolisian 1782

Fungsi Dewan Dekan:

• Menjaga ketertiban dan hukum di dalam kota
• Pengawasan lembaga swadaya masyarakat
• Kegiatan investigasi dan pencarian
• Eksekusi putusan pengadilan dan lembaga lainnya

Kota ini dibagi menjadi beberapa bagian (200-700 rumah tangga) dan tempat tinggal (50-100 rumah tangga), yang harus diawasi oleh petugas pengadilan swasta dan penjaga triwulan. Posisi terpilih hanya letnan kuartal, yang dipilih selama tiga tahun dari antara penduduk kuartal.

Kepala Dewan adalah walikota, kepala polisi (di pusat kota provinsi) atau kepala polisi (di ibu kota).

Selain pekerjaan detektif dan melakukan fungsi polisi langsung, dewan mengawasi personel layanan publik - pengiriman makanan, memastikan keamanan jalan, dll.

reformasi perkotaan

Reformasi ekonomi

Reformasi moneter

Penandatanganan manifesto "tentang pendirian bank Moskow dan St. Petersburg" menciptakan preseden untuk penggunaan uang kertas di wilayah Kekaisaran Rusia.

Alasan dan tujuan:

• Ketidaknyamanan mengangkut uang tembaga dalam jumlah besar di dalam negeri
• Kebutuhan untuk merangsang ekonomi
• Berusaha keras untuk memenuhi standar Barat

contoh uang kertas

Bank-bank yang didirikan di Moskow dan Sankt Peterburg masing-masing menerima 500.000 rubel modal dan diwajibkan untuk mengeluarkan kepada pembawa uang kertas jumlah yang sesuai dalam ekuivalen tembaga.

Pada 1786, bank-bank ini digabung menjadi satu struktur - Bank Penugasan Negara, dengan definisi fungsi tambahannya:

• Ekspor tembaga dari Kekaisaran Rusia
• Impor emas dan perak batangan dan koin.
• Penciptaan mint di St. Petersburg dan organisasi pencetakan koin.
• Akuntansi wesel bayar (kwitansi atas kewajiban membayar sejumlah tertentu)

50 rubel 1785

Manifesto Kebebasan Perusahaan

Di bawah "manifesto kebebasan perusahaan", adalah kebiasaan untuk memahami publikasi dokumen yang memungkinkan pembukaan setiap produksi kerajinan kecil untuk semua warga Kekaisaran Rusia - "Manifesto atas bantuan tertinggi yang diberikan pada berbagai perkebunan pada kesempatan kesimpulan perdamaian dengan Ottoman Porte”. Perang Tani 1773-1775, yang menakutkan semua bangsawan, memperjelas bahwa tanpa konsesi apa pun kepada kelas yang paling banyak, kerusuhan baru sangat mungkin terjadi.

Penyebab:

• Kebutuhan untuk merangsang ekonomi dan mengembangkan usaha kecil
• Ketidakpuasan petani dengan kebijakan eksploitatif

Poin-poin penting dari dokumen:

• Lebih dari 30 biaya yang berbeda untuk kerajinan (ekstraksi bulu, unggas, ikan) dan industri pengolahan (pabrik minyak, pabrik lemak, dll.) telah dibatalkan.
• Setiap warga negara diperbolehkan untuk membuka "segala macam kamp dan menjahit" tanpa izin tambahan.
• Pembebasan dari pajak polling untuk pedagang dengan modal lebih dari 500 rubel. Sebaliknya, biaya tahunan sebesar 1% dari modal diperkenalkan.

Reformasi bea cukai

Penyesuaian tarif bea cukai sering dilakukan - pada tahun 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 dan 1796. bea masuk diubah, memberikan pendapatan kepada perbendaharaan dari impor barang asing, melarang pengangkutan jenis bahan baku tertentu atau meringankan beban pajak untuk kategori produk tertentu. Ekonomi asing berkembang secara aktif, volume produk industri dan produksi yang sebelumnya tidak terkirim yang diimpor ke Kekaisaran Rusia tumbuh.

impor barang

Elemen kunci dari kebijakan pabean adalah penandatanganan pada tanggal 27 September 1782 dokumen "Tentang Pembentukan Rantai Perbatasan dan Penjaga Pabean Khusus untuk Mencegah Pengangkutan Barang Secara Rahasia"

Menurut inovasi:

Posisi diperkenalkan penjaga perbatasan dan petugas bea cukai, untuk masing-masing provinsi perbatasan barat - mereka terdaftar dalam layanan Perbendaharaan. Menurut instruksi, mereka diperintahkan untuk tinggal di tempat-tempat yang “nyaman untuk impor barang” dan mencegah penyelundupan. Jika penyelundup tidak dapat dihentikan sendiri, penjaga perbatasan harus segera tiba di pemukiman terdekat untuk menerima bantuan.

Reformasi sosial

Reformasi properti

Tanggal: 1785

Penyebab:

• Permaisuri mengandalkan para bangsawan dan ingin meningkatkan kesetiaan mereka.
• Memperkuat vertikal kekuasaan
• Itu perlu untuk menentukan hak-hak dua kelas yang bertambah jumlahnya karena perkembangan ekonomi dan kota, pedagang dan filistin (warga kota)

bola mulia

Dokumen utama yang mengatur status hukum perkebunan adalah "piagam untuk para bangsawan" dan "piagam untuk kota". Setelah sebelumnya secara eksklusif pro-bangsawan, kebijakan real Catherine II akhirnya mengamankan status "elitis" untuk kelas bangsawan.

Poin kunci:

• Bangsawan dibebaskan dari membayar pajak dan pelayanan publik
• Kelas bangsawan menerima hak yang tidak dapat dicabut untuk memiliki budak, properti, tanah, dan tanah di bawahnya
• Majelis bangsawan dan buku keluarga didirikan untuk mengkonfirmasi asalnya
• Pedagang menerima akses ke posisi administratif (kota umum dan duma enam anggota) dan dibebaskan dari pajak pemungutan suara.
• Pedagang dari serikat 1 dan 2 dibebaskan dari hukuman fisik.
• Sebuah perkebunan baru menonjol dan menerima hak - penduduk kota
• Budak akhirnya berubah menjadi budak

Reformasi pendidikan (sekolah)

Mustahil untuk memilih dokumen atau tanggal tertentu, yang merupakan kunci dalam kebijakan absolutisme yang tercerahkan dari Catherine II. Dia secara konsisten mengeluarkan dekrit dan membuka lembaga yang bertujuan untuk meningkatkan tingkat pengetahuan dan aksesibilitas untuk mendapatkannya. Terutama, layanan pendidikan diberikan kepada kaum bangsawan dan penduduk kota, tetapi anak-anak tunawisma dan yatim piatu juga tidak luput dari perhatian.

Tokoh utamanya adalah I. I. Betskoy dan F. I. Yankovich.

Di Moskow dan St. Petersburg, "rumah pendidikan" dibuka - perlu untuk memecahkan masalah anak-anak tunawisma dan terlantar.

Institut Gadis Mulia

Pada 1764, Institut Perawan Mulia dibuka, lembaga pendidikan wanita pertama.

Pada tahun 1764 sebuah sekolah untuk pemuda didirikan di Academy of Arts, dan pada tahun 1765 sekolah serupa didirikan di Academy of Sciences.

Sekolah Komersial, dibuka pada tahun 1779, dipanggil untuk melatih personel yang memenuhi syarat di bidang perdagangan.

Dibentuk pada 1782, "Komisi untuk Pendirian Sekolah Umum" pada 1786 mengembangkan "piagam untuk sekolah umum Kekaisaran Rusia". Dokumen ini menyetujui sistem pengajaran kelas-pelajaran dan menyediakan pembukaan dua jenis lembaga pendidikan umum di kota-kota: sekolah umum kecil dan sekolah umum utama.

Sekolah kecil mempersiapkan pelamar selama dua tahun - membaca dasar, menulis, aturan perilaku dan pengetahuan terkait.

Sekolah utama menyediakan pelatihan mata pelajaran yang lebih luas - selama lima tahun, selain keterampilan dasar, bahasa, sejarah, ilmu pasti dan alam, dan arsitektur diajarkan di sini. Seiring waktu, seminari guru itu dipisahkan dari sekolah utama - pusat pelatihan calon guru.

Pelatihan didasarkan pada sikap baik terhadap siswa, hukuman fisik sangat dilarang.

Kaum tani tetap berada di luar reformasi pendidikan - proyek sekolah pedesaan dan pendidikan dasar wajib, terlepas dari jenis kelamin dan afiliasi kelas, diusulkan oleh Catherine II, tetapi tidak pernah dilaksanakan.

Sekularisasi Gereja

Pemerintahan Catherine II untuk Gereja Ortodoks bukanlah periode terbaik. Namun, semua persyaratan dibuat untuk pengakuan lainnya. Permaisuri percaya bahwa semua gerakan keagamaan yang tidak menentang kekuasaannya memiliki hak untuk hidup.

Penyebab:

• Otonomi gereja yang berlebihan
• Kebutuhan untuk meningkatkan penerimaan pajak dan efisiensi penggunaan lahan

orang gereja

Sebagai hasil dari penandatanganan dekrit kepada Senat tentang pembagian tanah spiritual, semua tanah milik pendeta dan petani berada di bawah kendali negara. Sebuah badan khusus, Collegium of Economy, mulai mengumpulkan pajak pemungutan suara dari para petani dan mentransfer sebagian dari jumlah yang diterima untuk pemeliharaan biara-biara. Apa yang disebut "negara bagian" biara-biara didirikan, yang jumlahnya terbatas. Sebagian besar biara dihapuskan, penghuninya didistribusikan di antara gereja-gereja dan paroki yang tersisa. Era "feodalisme gereja" berakhir

Hasil dari:

• Klerus kehilangan sekitar 2 juta petani monastik
• Sebagian besar tanah (sekitar 9 juta hektar) biara dan gereja dipindahkan ke negara
• 567 dari 954 biara ditutup.
• Menghilangkan otonomi pendeta

Hasil, Signifikansi, dan Hasil Reformasi Domestik
Catherine 2 yang Agung

Reformasi Catherine II ditujukan untuk menciptakan negara tipe Eropa, mis. pada kesimpulan logis dari reformasi Peter, yang dilakukan dengan metode absolutisme yang tercerahkan berdasarkan ide-ide humanisasi keadilan. Di bawah Catherine II, pendaftaran hukum struktur kelas masyarakat diselesaikan; upaya dilakukan untuk melibatkan masyarakat dalam reformasi dan mentransfer beberapa fungsi manajerial "ke daerah".

Kebijakan terhadap budak agak kontradiktif, karena, di satu sisi, ada peningkatan kekuatan pemilik tanah, dan di sisi lain, diambil tindakan yang agak membatasi penindasan terhadap budak. Di bidang ekonomi, monopoli negara dilikuidasi, kebebasan perdagangan dan kegiatan industri diproklamirkan, sekularisasi tanah gereja dilakukan, uang kertas diedarkan, Bank Tugas Negara didirikan, dan langkah-langkah diambil untuk memperkenalkan kontrol negara atas pengeluaran.

Pada saat yang sama, ada baiknya mempertimbangkan hasil negatif - berkembangnya favoritisme dan penyuapan, meningkatnya utang, depresiasi mata uang dan dominasi orang asing di bidang ilmiah dan budaya.