Dongeng dibedakan dari yang lain oleh sifat khusus fiksi. Kekuatan supernatural selalu bekerja di dalamnya - terkadang baik, terkadang jahat. Mereka melakukan keajaiban: bangkit dari kematian, mengubah seseorang menjadi binatang atau burung. Inilah monster-monster yang mengerikan: Koschey yang abadi, Baba Yaga, seekor ular yang berapi-api, inilah benda-benda indah: karpet terbang, topi tembus pandang, sepatu bot berjalan.
Dongeng, seperti halnya dongeng tentang binatang, mulai diciptakan manusia pada zaman dahulu. Dia tidak bisa menjelaskan banyak fenomena alam dan tidak bisa mengendalikannya. Karena asal usul fenomena itu tidak jelas, orang-orang menghubungkannya dengan kekuatan gaib. Ada kepercayaan pada penyihir, ahli sihir yang dapat melakukan keajaiban, mengetahui kata-kata mantra. Kekuatan magis yang sama (hanya bisa dalam bentuk yang berbeda) juga ada dalam dongeng. Orang-orang di masa yang jauh itu percaya pada hal-hal dan benda-benda magis: cincin, kapak, ikat pinggang, syal, cermin, apel.
Dan berapa banyak dongeng yang didasarkan pada keyakinan pada kekuatan magis kata-kata!
Belakangan, orang-orang menyadari banyak fenomena, hubungan antara dongeng dan sihir ritual hilang. Pada saat yang sama, imajinasi puitis orang tumbuh. Saya ingin dapat melakukan banyak hal, tetapi kemungkinan nyata tidak memungkinkan saya untuk melakukannya. Mimpi itu menemukan ruang dalam dongeng. Manusia bermimpi menundukkan kekuatan alam, membangun istana yang indah, bergerak cepat, panjang umur, selalu kenyang.
A. M. Gorky berbicara tentang fantasi dongeng dengan cara berikut: "Tidak ada apa pun di dunia yang tidak dapat mendidik - tidak ada dongeng yang tidak berisi materi "didaktik", pengajaran. Dalam dongeng, "fiksi" terutama bersifat instruktif - kemampuan luar biasa dari pemikiran kita untuk melihat jauh ke depan fakta ... ".
Gagasan A. M. Gorky tentang dasar kreatif dongeng berulang kali ditekankan oleh banyak peneliti cerita rakyat Soviet. “Dongeng,” tulis V.P. Anikin, “adalah semacam kode ideologis, estetika dan etika rakyat, di sini konsep dan ide moral dan estetika rakyat pekerja, aspirasi dan harapan mereka diwujudkan. Fantasi dongeng mencerminkan ciri-ciri orang yang menciptakannya. Fiksi yang ceria dan cerah mencerminkan iman orang-orang dalam kemenangan atas kekuatan hitam kematian, kehancuran, kepercayaan pada keadilan sosial.
Buku-buku untuk dibaca di kelas I-III menyajikan cerita rakyat yang ajaib seperti "Gadis Salju", "Angsa-angsa", "Tujuh Simeon", "Untuk masing-masing miliknya", "Pohon apel yang indah", "Burung Kahka" dan beberapa lainnya.
Dongeng juga termasuk "The Tale of the Goldfish" oleh A. S. Pushkin, "The Hot Stone" oleh A. P. Gaidar.
Dalam setiap dongeng ini, para pahlawan menggunakan bantuan benda atau makhluk hidup yang memiliki kekuatan magis yang tidak biasa. Dalam dongeng "Angsa-Angsa", kompor, pohon apel, dan sungai susu - bank ciuman - menjadi asisten seperti itu bagi gadis Masha. Tanduk kulit pohon birch dari Simeon Jr., panah emas Simeon si penembak, memiliki sifat yang tidak biasa, dan Simeon si penanam biji-bijian dapat membajak pasir laut dalam satu jam, menabur gandum hitam, memanen tanaman, dan memanggang roti sepanjang jalan (dongeng "Tujuh Simeon"). Begitu wanita tua itu bertepuk tangan, dua peti penuh batu mulia muncul di depan Vladislav. "Wanita tua itu melambaikan tangannya, pohon apel bergerak, mengibaskan akar dari tanah dan pergi ke gembala." Dan lelaki tua dari dongeng "Untuk masing-masing miliknya" hanya perlu mengucapkan beberapa patah kata kepada wanita malang itu, sehingga dia mengukur kanvas entah dari mana sepanjang hari.
Kekhasan dongeng, seperti disebutkan di atas, terletak pada kenyataan bahwa transformasi yang tidak biasa terjadi di dalamnya, kekuatan yang tidak mungkin bertindak, dll. Oleh karena itu, ketika menganalisis dongeng seperti itu, hanya mengklarifikasi arah kekuatan magis yang akan spesifik (siapa yang mereka bantu dan mengapa, bagaimana ciri pahlawan dongeng, dll.). Jika tidak, analisis cerita akan dilakukan dengan cara yang sama seperti analisis cerita.
Tempat khusus di antara kelompok dongeng ini ditempati oleh dongeng A. Gaidar "Batu Panas". Kisah ini menarik karena orientasi sosialnya diungkapkan dengan jelas. Ini adalah dongeng Soviet kami yang baru. Isinya dekat dengan cerita. Hanya episode dengan batu yang luar biasa.
Sebuah pertanyaan filosofis yang kompleks diangkat untuk diskusi oleh dongeng: apa arti hidup, apa kebahagiaan seseorang? Perwakilan dari dua generasi: yang lebih tua, yang berjuang untuk pembentukan kekuatan Soviet di negara kita, dan yang paling muda, yang baru mulai belajar di sekolah, memberikan jawaban atas pertanyaan sulit ini di hadapan pembaca. Penulis memberi mereka masing-masing kesempatan untuk berbicara; dan tidak hanya untuk berbicara, tetapi juga untuk membuktikan pendekatan mereka dalam praktik. Untuk melakukan ini, penulis menciptakan situasi yang luar biasa: pecahkan batu dan Anda dapat memulai hidup baru. Memang, ini hanya mungkin dalam dongeng. Mulai hidup kembali berarti (seperti dalam bisnis apa pun) bahwa hidup tidak memberi seseorang sesuatu yang baik, ia tidak berhasil menjalaninya dengan bermartabat, ada banyak kesalahan dan hal utama tidak ditemukan. Dan apa yang utama? Apa inti dari kehidupan nyata yang layak bagi seseorang? Ini adalah bagaimana dua pertanyaan datang bersama-sama, sama-sama penting dan pada saat yang sama sangat dekat, berinteraksi satu sama lain. Penulis memberikan jawaban kepada mereka dengan pengembangan plot, kisah lelaki tua itu tentang hidupnya, pengungkapan pemahamannya tentang kebahagiaan.
Contoh dongeng modern dengan orientasi sosial yang menonjol adalah "The Tale of Three Letters" oleh Y. Fuchik dan B. Silov. Saat menganalisis jenis dongeng ini, fokusnya harus pada pengungkapan dasar dan ide sebenarnya. Analisis dongeng semacam itu sedekat mungkin dengan analisis cerita. Tempat yang besar diberikan untuk klarifikasi peristiwa tertentu dan sikap para aktor terhadapnya. "Kapalnya tenggelam! Orang-orang meminta bantuan! ”- ini adalah acara utama yang menjadi dasar tematik dari kisah tersebut. Seorang kaya, seorang pedagang saham besar, seorang tukang kayu, seorang mekanik, seorang penyapu cerobong asap dan perwakilan orang miskin lainnya bereaksi berbeda terhadap sinyal marabahaya. Orang kaya tidak peduli apakah pelaut Batayava mati atau tidak. Orang-orang biasa di pantai tidak dapat membantu kapal yang tenggelam, meskipun mereka sangat ingin melakukannya. Kapal Soviet "Kyrgyzstan" datang untuk menyelamatkan. Pelaut dari kapal uap "Batayava" diselamatkan. "Dan begitulah seharusnya" - dengan kata-kata ini dongeng berakhir. Selalu orang-orang buruh akan datang membantu rekan-rekan mereka - ini adalah ide dongeng. Dari sudut pemahaman siswa tentang ide ini, guru mengatur semua pekerjaan pada dongeng.
Dongeng tidak mengenal kemalangan yang tidak dapat diperbaiki. Mereka selalu menempatkan pahlawan pada posisi pemenang, membuat pendengar bersukacita ketika monster dilemparkan ke dalam debu, dan penjahat dihukum. Orang-orang yang menciptakan cerita-cerita fantastis memimpikan kemenangan keadilan, kebahagiaan. Terlepas dari intrik ibu tiri yang jahat dan putrinya yang berpikiran jahat, Khavroshechka menjadi bahagia, putri lelaki tua itu dari dongeng "Frost" menyingkirkan kematian dan kembali ke rumah dengan hadiah.
Tidak ada satu pelanggaran manusia pun yang tidak terbalaskan, kesedihan yang tak dapat dihibur dalam dongeng dapat dihilangkan, kemalangan dapat diperbaiki. Inilah yang mereka kumpulkan demi keajaiban, penuh keajaiban sejarah yang luar biasa
Dalam kisah lain, menurut Anatoly Vasilyevich Lunacharsky, "kebenaran didengar." Inilah kebenaran aspirasi dan harapan masyarakat biasa yang tercermin dalam dongeng. ( Materi ini akan membantu untuk menulis dengan benar tentang topik Arti dongeng magis Rusia. Rangkuman tidak memperjelas keseluruhan makna karya, sehingga materi ini akan berguna untuk pemahaman mendalam tentang karya penulis dan penyair, serta novel, cerita pendek, cerita, drama, puisi mereka.) Setiap dongeng memiliki kebenarannya sendiri - dalam kisah Ivan Tsarevich, Marya Morevna, Finist elang yang jernih, Ivan putra pedagang, Bulat pemuda itu, Putri Katak, Khavroshechka, Alyonushka, Martinka yang baik dari dongeng " Cincin Ajaib" dan kisah pahlawan lainnya.
Seringkali dalam dongeng, orang yang dihina dan dihina diberikan kemakmuran dan martabat yang tinggi. Pendongeng mendandani anak petani dengan pakaian raja, menjadikan mereka penguasa, yang dicintai semua orang dengan cinta yang tulus untuk keadilan dan kebaikan. Ini adalah mimpi kebahagiaan dan kebebasan orang biasa.
Arti serius dari beberapa dongeng memberi dasar untuk penilaian tentang masalah kehidupan yang paling penting. Saat berada di pengasingan, jauh dari Rusia, Alexander Herzen menulis artikel "Rakyat Rusia dan Sosialisme". Itu diterbitkan dalam bahasa Prancis. Revolusioner besar Rusia berbicara tentang aspirasi cinta kebebasan dan perjuangan rakyat Rusia melawan kesewenang-wenangan dan penindasan. Herzen mengingat dongeng tentang istri yang difitnah: “Sebuah dongeng yang sangat umum di Rusia mengatakan bahwa tsar, yang mencurigai istrinya berselingkuh, mengunci dia dan putranya dalam tong, kemudian memerintahkan tong itu untuk dilempar dan dibuang ke laut. .
Selama bertahun-tahun tong itu mengapung di laut.
Sementara itu, sang pangeran tumbuh dengan pesat, dan sudah mulai mengistirahatkan kaki dan kepalanya di dasar tong. Semakin hari semakin sesak. Suatu hari dia berkata kepada ibunya:
Ibu Permaisuri, biarkan aku meregangkan hatiku sepuasnya.
Tsarevich kecilku, - jawab ibu, - jangan menjangkau. Laras akan meledak, dan Anda akan tenggelam dalam air asin.
Pangeran terdiam dan, setelah berpikir, berkata:
Jangkau, ibu; lebih baik meregangkan diri sepuasnya dan mati ...
Dalam kisah ini, Tuan yang terhormat, - Herzen menyelesaikan artikelnya, merujuk pada salah satu pemimpin gerakan revolusioner di Eropa, - seluruh sejarah kita.
Apapun ceritanya, para pendongeng menceritakan seolah-olah mereka sendiri adalah saksi dari peristiwa tersebut. Keindahan dongeng yang hidup menangkap imajinasi. Ivan, anak petani, datang ke Sungai Smorodina. Sekarang tengah malam. Tanah yang lembap berguncang, air di sungai mengaduk, angin kencang bertiup, elang berteriak di pohon ek. Ini adalah keajaiban-yudo berkepala dua belas. Semua kepala bersiul, semua dua belas meledak dengan api. Kuda ajaib memiliki dua belas sayap, kuda itu memiliki rambut tembaga, ekor dan surai besi. Bagaimana Anda tidak takut, tetapi Ivan, putra petani, mengalahkan monster itu.
Bersama dengan pendongeng, kita terbawa oleh imajinasi kita ke dunia bawah, ke ketinggian surgawi, kita berbicara dengan matahari, bulan, kita mencapai bintang-bintang, kita menemukan diri kita di hutan lebat, kita berenang melintasi sungai yang berapi-api, kita melihat bagaimana Koschey mati: kematiannya ada di ujung jarum, dan jarum - dalam telur, dan telur ada di bebek, dan bebek ada di sarang, dan sarang ada di pohon ek, dan pohon ek ada di pulau, dan pulau tersebut berada di lautan-lautan. Angsa angsa jahat melayani Baba Yaga.
Hewan hutan dan reptil juga ada di parselnya. Penyihir itu mengubah sang putri menjadi bebek. Dari negara yang tidak dikenal, Firebird terbang ke taman dan mematuk apel kerajaan. Serigala abu-abu membawa Ivan Tsarevich di punggungnya, membantunya, dan ketika Ivan dibunuh oleh saudara-saudara jahat, dia memaksa gagak untuk membawa air hidup untuk membangkitkan teman pemilik yang terbunuh. Sebuah pipa yang indah mengungkapkan kebenaran tentang saudari yang hancur. Seorang anak yatim naik ke telinga sapi - merangkak keluar dari yang lain dan menjadi cantik, dan semua pekerjaannya telah selesai. Tuan hutan Frost memberikan hadiah pernikahan kepada seorang gadis petani yang sabar. Dua belas merpati terbang ke tepi laut dan berubah menjadi cantik: mereka terciprat ke laut dan tidak menyadari bahwa pangeran telah mengambil pakaian salah satu dari mereka. Katak berubah menjadi seorang putri dan menari di pesta kerajaan: dia melambaikan lengan bajunya - sebuah danau dibuat, dia melambai yang lain - angsa putih berenang di danau. Dunia dongeng adalah dunia yang luar biasa dan menakjubkan. Kecantikannya menggairahkan. Kenalan pertama dengannya meninggalkan bekas yang tak terhapuskan pada jiwa selama bertahun-tahun - seumur hidup.
Untuk semua itu, pendongeng diajarkan untuk membedakan antara kebenaran dan kebohongan, fiksi dan kenyataan. “Pernikahan itu meriah,” kata akhir dari salah satu kisah itu. Ada pesta, pendongeng sendiri ada di pesta itu, dia minum bir madu, tetapi "itu mengalir ke kumisnya, tetapi tidak masuk ke mulutnya." Fiksi yang luar biasa tidak menipu yang tidak dapat dipasarkan. Kombinasi fiksi dan kebenaran, keajaiban dan rasa realitas hanya diketahui oleh seni yang benar-benar tinggi. Pendongeng tahu arti mimpi, fantasi, fiksi dalam kehidupan masyarakat. Dongeng menginspirasi semangat percaya diri, keceriaan, penerimaan sukacita perjuangan hidup untuk keadilan. Dan ini adalah nilai sosial mereka.
Dongeng mencapai tujuan ini lebih berhasil karena mereka menyenangkan pikiran, seperti gambar yang rumit menyenangkan mata. Kombinasi kata-kata yang ceria, karakter yang menghibur, nada khusus membuat dongeng menjadi contoh nyata dari seni yang mirip dengan lukisan kuda dan domba jantan yang terbuat dari tanah liat, pola sulaman rakyat yang halus, dan mainan kayu yang mewah.
Tidak ada batasan tegas yang memisahkan dongeng sehari-hari dari dongeng, serta dari dongeng di mana hewan bertindak. Ini karena semua dongeng pada dasarnya menceritakan kisah yang sama, meskipun dengan cara yang berbeda. Berbeda dengan dongeng, dongeng sehari-hari lebih ironis, lebih mengejek. Lelucon berjalan sepanjang cerita.
Saya menangkap Emel di lubang di tombak. Sebagai rasa terima kasih atas kebebasan yang dikembalikan, dia mengajarinya untuk mengucapkan kata-kata ajaib: "Atas perintah tombak, sesuai keinginan saya." Emelya segera mengucapkannya di sungai - dan ember air itu sendiri naik, datang ke gubuk, berdiri di bangku sendiri dan tidak menumpahkan setetes pun. Kapak Emelya sendiri mulai memotong kayu, dan kayu bakar itu masuk dan terbentuk di dalam oven.
Keajaiban dongeng sehari-hari adalah penemuan yang disengaja, sebuah ejekan, tetapi, seperti dalam dongeng lainnya, itu bukan tanpa tujuan. Emelya si bodoh tidak ingin menyakiti siapa pun, dan orang-orang di sekitarnya ribut, menghindar, licik. Dan meskipun mereka benar-benar ingin menjadi bangsawan dan kaya, keberuntungan melewati mereka. Emelya menjadi beruntung: putri tsar jatuh cinta padanya, dan tidak ada orang lain - dan Emelya menjadi kaya dan mulia. Bodoh Emelya, seperti Ivanushka "bodoh" yang sama, yang mirip dengannya, adalah "pria beruntung yang ironis." Makna dari cerita sehari-hari ini bukan untuk mengagungkan kebodohan, tetapi untuk mengutuk pikiran imajiner mereka yang membanggakan keunggulan mereka, tidak menghargai kepolosan, kejujuran, kebaikan. Pendongeng tidak melihat sesuatu yang baik dalam kenyataan bahwa satu orang akan menipu orang lain, mengambil alih dia, menipu, ingin mengambil untung dari orang lain, berbohong.
Mengingatkan saya pada kisah Emel, kisah prajurit yang beruntung. Dia menganga di St. Petersburg di jembatan dan jatuh ke Neva. Itu terjadi tepat di seberang Istana Musim Dingin - dan sang putri berdiri di balkon. Entah dari mana, seekor tikus, kumbang, dan kanker muncul. Mereka menarik seorang tentara keluar dari sungai. Tikus prajurit itu melepas sepatunya, kumbang alas kaki diperas, dan cakar udang karang ditempatkan dan alas kaki mulai mengering di bawah sinar matahari. Putri Nesmeyana melihat dan melihat, dan tiba-tiba dia tertawa terbahak-bahak. Dan sebelum itu, tidak ada yang bisa membuatnya tertawa. Prajurit itu, sesuai dengan syarat yang diumumkan oleh raja, segera menikah dengan sang putri. Kisah "pria beruntung yang ironis" diulang, hanya dengan cara yang khusus.
Cerita yang sama sekali berbeda adalah tentang bagaimana petani membagi angsa di meja: dia mendapatkan angsa hampir seluruhnya, dan tuan dan keluarganya mendapatkan sesuatu: sayap, kepala, cakar, punggung. Tuannya, bagaimanapun, tidak marah: petani itu sangat menyenangkannya dengan kata-kata yang menyertai divisi itu.
Buruh Shabarsha duduk di pantai untuk memutar tali; Iblis menjadi penasaran, mereka mengirim seorang imp-boy berjaket hitam, bertopi merah untuk mencari tahu mengapa Shabarsha membuat tali. Pembaca dapat dengan mudah mengenali di Shabarsha pahlawan dongeng Pushkin tentang pendeta dan pekerja: hampir semuanya ada di sini, seperti dalam dongeng penyair - dan berlari dalam perlombaan, dan melempar tongkat di atas awan, dan tindakan pahlawan lainnya . Pushkin menghargai dongeng orang-orang - ia mempertahankan maknanya, menghiasi eksposisi dengan kecemerlangan kejeniusannya.
Frost muda ingin membekukan petani itu, tetapi dia tidak bisa: dia tidak berhasil melewatinya - petani itu mulai memotong kayu dan menghangatkan dirinya. Dan Frost juga mendapatkan darinya: Frost naik ke mantel kulit domba yang terlempar selama bekerja - dia membuatnya menjadi belat dengan belat; petani mengambil kayu yang lebih panjang dan lebih rumit, dan memukuli mantel kulit domba untuk membuatnya lembut. Begitu Frost melarikan diri: dia pikir dia akan menghilang.
Dalam dongeng sehari-hari, ironi dan lelucon sering menjadi sindiran tanpa ampun. Sengatan dari kisah-kisah ini ditujukan kepada para imam, bar, pejabat tsar, hakim, bangsawan dan antek-antek tsar. Rakyat membalas dendam kepada para penindas. Dibunuh, kata salah satu kisah ini, seorang petani secara tidak sengaja adalah anjing tuan yang jahat. Pengadilan memutuskan untuk mencabutnya dari "peringkat manusia": mereka memaksanya untuk tinggal bersama tuannya, menggonggong dan menjaga barang-barang tuannya. Apa yang harus dilakukan? Petani itu mulai tinggal bersama tuannya, menggonggong di malam hari, tetapi saatnya tiba - dan petani itu “memasukkan tuannya untuk menggonggong. Mereka melewati hutan yang gelap, tuannya menjadi takut, petani itu menunjuk ke pohon kokorin yang kering dan berkata:
Beruang! Sekarang gonggonglah dirimu sendiri, jika tidak beruang akan memakannya.
Dan tuannya menggonggong.
Pendeta yang iri ingin mendapat untung dengan mengorbankan petani, kata kisah lain, dia memutuskan untuk mengambil harta yang ditemukan darinya. Dia mengenakan kulit kambing, pergi ke bawah jendela dan menuntut kebaikan dari petani. Petani kecil yang malang itu memutuskan bahwa iblis sendiri yang datang kepadanya untuk mendapatkan koin emas. Dia memberikan uang itu, imam mengambilnya, tetapi hanya sejak saat itu kulit kambing tumbuh menjadi imam, tetap padanya. Dalam semua cerita seperti itu, pendeta digambarkan sebagai tentara bayaran, perambah munafik di properti petani.
Menghibur dan lucu adalah kisah-kisah tentang wanita bodoh, banyak bicara dan sembrono, tentang orang bodoh, tetapi tidak imajiner, tetapi nyata. Seorang pria ingin makan. Dia membeli roti gulung dan memakannya. Tidak cukup - membeli yang lain. Dan kalach lain tidak memakannya. Saya membeli yang ketiga, tetapi saya ingin makan semuanya. Saya membeli bagel - saya memakannya, saya menjadi kenyang. Kemudian pria itu memukul kepalanya sendiri dan berkata:
Betapa bodohnya aku! Yah, aku makan begitu banyak roti gulung dengan sia-sia. Aku harus makan satu bagel dulu.
Kapak, yang dimasak oleh seorang prajurit yang cerdik, memasuki pepatah. Omong kosong yang jelas, yang "diciptakan untuk memberi manfaat, disebut" bubur dari kapak.
Dongeng semacam itu sangat mirip dengan lelucon. Mereka sesingkat lelucon dan tidak kalah jenaka. Pembohong Whip berkata kepada orang kaya, dengan siapa dia bermalam:
Rumah macam apa ini! Di sini kita berada di rumah: ayam mematuk bintang dari langit.
Teman Whip - Podlygalo menambahkan:
Ya, benar ... Saya melihat: ayam jantan kami diseret selama setengah bulan, seperti sepotong roti.
Cerita sehari-hari mengungkapkan makna ironis yang tajam dan lelucon yang membuat pikiran orang-orang bersinar.
Koleksinya termasuk sampel cerita rakyat dongeng Rusia. Di antara publikasi anak-anak, ini mungkin buku yang paling lengkap. Di dalamnya, pembaca akan menemukan kisah-kisah yang sangat khas dan khas. Mereka disajikan dalam adaptasi dan edisi sastra, tetapi yang mempertahankan orisinalitas artistik cerita rakyat. Ini terutama berlaku untuk dongeng yang diproses pada abad terakhir oleh penerbit dongeng terkenal Alexander Nikolaevich Afanasiev, guru besar Konstantin Dmitrievich Ushinsky, Lev Nikolaevich Tolstoy, serta penulis Soviet Alexei Nikolaevich Tolstoy. Beberapa teks diambil dari koleksi ilmiah dan mengalami koreksi editorial kecil (misalnya, kata-kata lokal yang jarang digunakan, yang - perlu diperhatikan di sini - sering dihilangkan oleh pendongeng itu sendiri).
Koleksinya berisi daftar kata-kata usang dan lokal yang tidak dapat dipahami, disimpan dalam kasus di mana penggantiannya oleh orang lain, yang lebih dapat dipahami, akan menyebabkan hilangnya orisinalitas artistik. Kamus akan memfasilitasi pemahaman dongeng, membantu memahami beberapa nuansa penting dari gaya sehari-hari mereka.
Tidak ada keraguan bahwa membaca cerita rakyat akan membawa pembaca banyak momen bahagia. Seolah-olah dengan sayap, mereka akan membawanya ke dunia imajiner, lebih dari sekali membuatnya kagum pada kekayaan fiksi rakyat, dan mereka yang mulai merenungkan apa yang telah mereka baca akan menemukan makna mendalam dari fantasi rakyat. Dongeng adalah keajaiban cerdas yang diciptakan oleh jenius artistik orang-orang, "keajaiban yang luar biasa, keajaiban yang luar biasa," seperti yang dikatakan pendongeng tentang ciptaan mereka.
Dongeng menggambarkan pengalaman manusia yang mendalam melalui krisis emosional dan mengatasi rasa takut. Mereka memberi seseorang dukungan dalam kondisi pengalaman emosional yang tidak pasti dan mempersiapkannya untuk pengalaman krisis. Setiap dongeng berisi informasi tentang jenis maladaptasi tertentu dan cara hidup melalui krisis tertentu.
Peristiwa dongeng membangkitkan emosi dalam diri seseorang, karakter dan hubungannya diproyeksikan ke kehidupan sehari-hari, situasinya tampak serupa dan dapat dikenali. Kisah itu mengingatkan akan norma-norma sosial dan moral yang penting dalam kehidupan dalam hubungan antar manusia, tentang apa yang baik dan apa yang buruk. Itu memungkinkan untuk menanggapi emosi yang signifikan, untuk mengidentifikasi konflik dan kesulitan internal. Sambil mendengarkan cerita-cerita seram atau dongeng-dongeng episode “seram”, anak belajar melepaskan ketakutannya, dunia emosionalnya menjadi fleksibel dan jenuh.
Fitur penting dari dongeng adalah bahwa dalam perjalanannya terjadi transformasi. Seseorang yang kecil dan lemah pada awalnya berubah menjadi pahlawan yang kuat, signifikan dan dalam banyak hal mandiri pada akhirnya. Anda bisa menyebutnya sebagai cerita masa depan. Tetapi ini tidak tumbuh secara umum, ini adalah tahap yang sangat spesifik, di mana kesadaran yang sudah terbentuk kembali ke dasar bawah sadarnya, memperbarui dan memperdalam hubungan timbal balik mereka, memperluas, mendapatkan akses ke gambar dan energi pola dasar baru. Kita dapat mengatakan bahwa dongeng menarik seorang anak ke depan, dan mengembalikan orang dewasa kembali ke masa kanak-kanak. Jadi itu membentang dengan seutas benang, menjahit ujung-ujungnya yang sobek.
Skenario dongeng, berulang satu sama lain, memengaruhi anak pada usia yang sangat dini, menemaninya sepanjang waktu ketika bahasa, logika, dan integritas emosional paling aktif berkembang. Mereka tidak bisa tidak mempengaruhi perilakunya. Mereka dapat memainkan peran yang sangat penting dalam pembentukan naskah kehidupan bersama. Sama seperti orang tua, tanpa menyadarinya, menganugerahkan anak-anak dengan gen mereka dan dengan demikian memprogram konstruksi tubuh mereka, mereka kemudian "mengisi" anak-anak yang sama dengan dongeng, sehingga meneruskan, sekali lagi, sama sekali tidak sengaja, cara perilaku, nilai, kepercayaan. dan, pada akhirnya, skenario kehidupan.
Dongeng menggambarkan skema, program, gambar, skenario perilaku. Kita semua tahu, atau setidaknya kita merasa, bahwa kebanyakan dongeng memiliki struktur tunggal dengan beragam konten. Dalam dongeng, mudah untuk mengganti Ivan Tsarevich dengan Cinderella atau Jempol Kecil, Burung Api dengan apel yang meremajakan atau sang putri, serigala abu-abu dengan bulu burung - dan struktur dongeng, plot dan akhir tidak akan berubah . Dalam dongeng orang-orang yang tidak kita kenal, di mana Anda bahkan tidak bisa mengucapkan nama-nama pahlawan, kita sering kali pertama-tama dapat memprediksi tabrakan dan kesudahan utama.
Hampir setiap dongeng memiliki masalah tertentu dan ada solusi untuk itu. Solusi ini tumpang tindih satu sama lain dan dapat digabungkan menjadi kelompok yang lebih umum. Banyak keputusan terkait dengan kehadiran asisten lain, pelindung, yang terlemah. Ketakutan awal dapat diatasi dengan emosi lain - cinta, ketakutan, rasa bersalah, dendam. Dialektika, perluasan, batas-batas merupakan pengakuan dunia apa adanya, objektifikasinya. Semua ini adalah perubahan dalam hubungan, ketika dunia luar tetap sama, dan hanya sikap pahlawan terhadapnya, posisinya, yang berubah. Solusi yang mengubah dunia atau orang lain juga dimungkinkan. Perhatikan bahwa dalam dongeng, seperti dalam kehidupan, biasanya ada sejumlah solusi yang sangat terbatas, tetapi dongeng selalu menyiratkan akhir yang baik.
B. Analisis Sampel
Mengetahui bagaimana gerakan didistribusikan, kita dapat menguraikan dongeng apa pun menjadi bagian-bagian komponennya. Ingatlah bahwa komponen utama adalah fungsi para aktor. Selanjutnya, kami memiliki elemen penghubung, kami memiliki motivasi. Tempat khusus ditempati oleh bentuk-bentuk penampilan karakter (kedatangan ular, pertemuan dengan yaga). Terakhir, kami memiliki elemen atau aksesori atributif, seperti gubuk yaga atau kaki tanah liatnya. Kelima kategori elemen ini tidak hanya menentukan konstruksi cerita, tetapi keseluruhan cerita secara keseluruhan.
Mari kita coba menguraikan satu dongeng secara keseluruhan, kata demi kata. Misalnya, kami akan memilih kisah satu langkah yang sangat kecil, kisah terkecil dari materi kami. Analisis perkiraan dari dongeng yang lebih kompleks disorot oleh kami di lampiran, karena itu penting terutama hanya untuk spesialis. Kisah ini adalah "Angsa-angsa" (113).
Seorang pria tua tinggal dengan seorang wanita tua; Mereka memiliki seorang putri dan seorang putra kecil.
1. Situasi awal ( saya).
"Putri, putri," kata ibu, "kita akan pergi bekerja, membawakanmu roti, menjahit gaun, membeli saputangan: pintar, jaga kakakmu, jangan keluar halaman" 2 .
Para tetua pergi3, tetapi putrinya lupa,
3. Tidak adanya senior (е1).
bahwa dia diperintahkan4, letakkan kakaknya di rumput di bawah jendela, dan
4. Pelanggaran larangan dimotivasi (Mot).
dirinya" berlari ke jalan, bermain, jalan-jalan5.
5. Pelanggaran larangan (b1).
Angsa-angsa terbang masuk, mengambil anak itu, terbawa dengan sayap6.
b. Menghancurkan (A1).
Seorang gadis datang, melihat - tidak ada saudara laki-laki.
7. Dasar dari pesan masalah (B4).
Dia tersentak, bergegas bolak-balik - tidak. Dia menelepon, menangis, menyesali bahwa itu akan buruk dari ayah dan ibunya, - saudara lelaki itu tidak menjawab.
8. Merinci; dasar tiga kali lipat.
Berlari ke lapangan terbuka9;
9. Meninggalkan rumah untuk mencari (C?).
angsa-angsa bergegas di kejauhan dan menghilang di balik hutan yang gelap. Angsa-angsa telah lama memperoleh reputasi buruk untuk diri mereka sendiri, banyak kerusakan dan mencuri anak-anak kecil. Gadis itu menebak bahwa mereka telah mengambil saudara laki-lakinya, dan bergegas mengejar mereka.
10. Karena tidak ada pengirim dalam cerita yang akan melaporkan masalah, peran ini, dengan beberapa penundaan, dialihkan ke penculik, yang, dengan fakta bahwa dia ditunjukkan untuk sesaat, memberikan informasi tentang sifat masalah. (sekelompok - § ).
Dia lari, dia lari, ada kompor11.
11. Penampilan penguji (bentuk kanonik dari penampilannya - bertemu secara kebetulan).
"Kompor, kompor, katakan padaku, ke mana angsa terbang?" - "Makan pai gandum saya - saya akan memberitahu Anda" 12. -
12. Dialog dengan penguji (sangat disingkat) dan uji D1.
"Oh, ayahku tidak makan gandum"13.
13. Respons arogan = reaksi negatif dari hero, (gagal tes G1neg).
(Pertemuan dengan pohon apel dan sungai mengikuti. Kalimat serupa dan jawaban arogan serupa) 14.
14. Tiga kali lipat. Motif D1-G1neg diulang dua kali lagi. Menghargai ketiga kali tidak terjadi (Z1neg).
Dan untuk waktu yang lama dia akan berlari melalui ladang, dan berkeliaran di hutan, tetapi untungnya dia menangkap landak15;
15. Munculnya penolong yang berterima kasih.
dia ingin mendorongnya,
16. Keadaan asisten yang tidak berdaya tanpa meminta belas kasihan ( d 7).
takut menusuk dirinya sendiri17 dan bertanya:
17. Rahmat (G7).
"Landak, landak, apakah kamu melihat ke mana angsa terbang?" 18 -
18. Dialog (elemen penghubung - ).
"Di sana, di sana," menunjuk 19.
19. Landak yang bersyukur menunjukkan jalan (Z9=R4).
Dia berlari - ada gubuk di kaki ayam, dia berdiri - dia berusia 20 tahun.
20. Tempat tinggal antagonis hama.
Baba Yaga duduk di gubuk, moncongnya berurat, kakinya terbuat dari tanah liat21.
21. Penampilan antagonis.
Duduk dan saudara di bangku22,
22. Penampilan karakter yang diinginkan.
bermain dengan apel emas23.
23. Emas adalah salah satu detail konstan dari karakter yang diinginkan. atribut.
Adiknya melihatnya, merangkak, meraih dan membawa pergi24, 25,
24. Ekstraksi dengan menggunakan kelicikan atau kekuatan (L1).
25. Tidak disebutkan, tetapi pengembalian (?) tersirat.
dan angsa terbang mengejarnya;
26. Kejar-kejaran, kejar-kejaran berupa lari (Kel 1.).
penjahat akan mengejar - ke mana harus pergi?" Tes rangkap tiga dari karakter yang sama mengikuti lagi, tetapi dengan jawaban positif, yang meminta bantuan penguji itu sendiri dalam bentuk keselamatan dari pengejaran. Sungai, apel pohon dan pohon menyembunyikan gadis itu 27. Dongeng berakhir dengan kedatangan gadis itu pulang.
27. Lagi tiga kali tes yang sama (D1), reaksi hero kali ini positif (L). Pencoba menempatkan dirinya di pembuangan pahlawan ( 7 9), sehingga mewujudkan keselamatan dari pengejaran (Sp4).
Jika kita sekarang menuliskan semua fungsi dari dongeng ini, kita mendapatkan skema berikut:
Sekarang mari kita bayangkan bahwa semua cerita dari materi kita dianalisis dengan cara yang sama, dan bahwa sebagai hasil dari setiap analisis, sebuah skema ditulis. Ke mana arahnya? Pertama-tama, harus dikatakan bahwa penguraian menjadi bagian-bagian komponen sangat penting untuk ilmu apa pun secara umum. Kita telah melihat bahwa sampai sekarang tidak ada cara untuk melakukan ini secara objektif untuk sebuah dongeng. Ini adalah kesimpulan pertama yang sangat penting. Tetapi lebih jauh: skema dapat dibandingkan, dan kemudian serangkaian pertanyaan yang diajukan di atas, dalam bab pendahuluan, diselesaikan. Kami sekarang mulai menangani masalah ini.
Dari buku Struktur Teks Fiksi pengarang Lotman Yuri MikhailovichMekanisme Analisis Semantik Intratekstual Dari apa yang telah dikatakan, berikut bahwa untuk analisis semantik intratekstual (yaitu, mengabstraksi dari semua ekstratekstual), operasi berikut diperlukan.1. Memisahkan teks menjadi level dan grup berdasarkan level
Dari buku Ke asal usul Don yang Tenang penulis Makarov A GBab "Pemberontak". Hasil analisa. Kami akan mencoba merangkum fitur-fitur deskripsi pemberontakan Don Atas di The Quiet Don yang telah kami identifikasi dan, atas dasar mereka, menarik kesimpulan tentang bagaimana semua ini mencirikan Sholokhov, tingkat pengetahuan dan ide-idenya, metode bekerja pada
Dari buku Akar Dongeng Fiksi Ilmiah pengarang Neyolov Evgeny MikhailovichTentang prinsip-prinsip analisis Setiap perbandingan cerita rakyat dan genre sastra harus mencakup analisis karya tertentu. Bukan kebetulan bahwa D.N. Medrish, menguraikan metodologi cerita rakyat dan perbandingan sastra, sebagai tahap terakhir dari perbandingan tersebut
Dari buku Tentang Televisi dan Jurnalisme penulis Bourdieu PierrePermainan Olimpik. Analisis program Teks ini adalah reproduksi singkat dari pidato pada Pertemuan Tahunan Masyarakat Filsafat Berlin untuk Studi Olahraga pada tanggal 2 Oktober 1992 di Berlin.Apa sebenarnya yang kita maksud ketika kita berbicara tentang Olimpiade? Aspek yang terlihat
Dari buku Pelajaran Praktis dalam Sastra Rusia Abad ke-19 pengarang Voytolovskaya Ella LvovnaCara dan Metode Analisis Sebuah Karya Seni Masalah analisis ilmiah sebuah karya seni adalah salah satu masalah yang paling sulit dan kurang berkembang secara teoritis.Metode analisis erat kaitannya dengan metodologi kritik sastra. Semakin banyak akhir-akhir ini
Dari buku Sejarah dan Narasi pengarang Zorin Andrey Leonidovich Dari buku Teori Sastra. Sejarah kritik sastra Rusia dan asing [Anthology] pengarang Khryashcheva Nina PetrovnaIV Metodologi pascastrukturalis dan metode analisis di masa modern
Dari buku Fundamentals of Literary Studies. Analisis sebuah karya seni [tutorial] pengarang Esalnek Asiya YanovnaCara Menganalisis Sebuah Karya Seni Cara manakah yang paling produktif dalam mempertimbangkan sebuah karya seni dan menguasai prinsip-prinsip analisisnya? Ketika memilih metodologi untuk pertimbangan seperti itu, hal pertama yang perlu diingat: di dunia karya sastra yang luas
Dari buku Teknologi dan Metode Pengajaran Sastra pengarang Tim Filologi penulis --5.2.1. Fitur analisis karya liris Rencana penguasaan topik Fitur persepsi puisi oleh siswa kelas menengah dan atas. Karya puisi dalam program sekolah dasar dan sekolah khusus. Tugas utama mengerjakan puisi
Dari buku oleh M. Yu. Lermontov sebagai tipe psikologis pengarang Egorov Oleg Georgievich5.3. Pembentukan dunia spiritual anak sekolah dalam proses menganalisis sebuah karya seni (pada contoh puisi K.D. Balmont "Ocean")
Dari buku penulis5.3. Kajian teori sastra sebagai dasar analisis karya seni Rencana penguasaan topik Informasi yang bersifat teoritis dan sastra dalam kurikulum sekolah (prinsip inklusi dalam kurikulum sekolah, korelasi dengan teks karya di bawah belajar,
Dari buku penulisPada asal-usul analisis psikologis F. M. Dostoevsky (puisi Petersburg "The Double") F. M. Dostoevsky dianggap sebagai pendiri analisis psikologis dalam sastra Rusia. Eksperimen di bidang ini dari semua pendahulunya (M. Yu. Lermontov, N. V. Gogol, V. F.
Tidak ada mekanisme pilihan kolektif yang memenuhi enam kondisi berikut secara bersamaan.
1. Pilihan yang efektif adalah layak untuk setiap kombinasi preferensi individu (universalitas).
2. Jika dalam kaitannya dengan beberapa pasangan alternatif X dan pada semua individu memiliki preferensi yang sama xR saya y , kemudian untuk pilihan kolektif xRy . Misalnya, jika tidak ada pemilih yang lebih memilih kandidat TETAPI calon B (pilihan B adalah Pareto optimal), maka prosedurnya tidak boleh mengarah pada pemilihan TETAPI .
3. Seorang individu mampu melakukan perbandingan berpasangan dari dua alternatif, tanpa menyebabkannya oleh sikapnya terhadap alternatif asing. Jadi, jika dua opsi yang memungkinkan untuk pemotongan pajak diajukan untuk pemungutan suara: dengan 5 dan 10%, peserta dalam pilihan tersebut dapat membandingkannya satu sama lain, terlepas dari bagaimana dia berhubungan dengan opsi lain untuk perubahan pajak.
4. Untuk setiap pasangan alternatif X dan pada atau xRy , atau yRx , atau keduanya benar (dalam kasus terakhir, alternatifnya setara). Kondisi ini memperbaiki persyaratan kelengkapan yang dirumuskan sebelumnya.
5. Untuk setiap tiga alternatif X , pada dan z , jika xRy dan uRz ., kemudian xRz (kondisi transitivitas).
6. Tidak ada individu ("diktator") yang lebih disukainya xR saya y secara otomatis memerlukan xRy terlepas dari preferensi individu lain.
Logika penalaran yang digunakan selama pembuktian teorema adalah untuk menunjukkan ketidakcocokan lima kondisi pertama dengan sifat kolektif pilihan, yaitu dengan fakta bahwa seluruh kelompok benar-benar mempengaruhi keputusan untuk profil apa pun. dari preferensi.
Paradoks pemungutan suara menunjukkan bahwa tidak ada kelompok individu selain mayoritas absolut yang memiliki keunggulan dibandingkan yang lain. Kondisi dari teorema ketidakmungkinan tidak termasuk persyaratan yang begitu ketat. Kelompok yang pada akhirnya menentukan keputusan kolektif dapat menjadi kecil sewenang-wenang (yaitu, prosedurnya bisa "oligarkis"), tetapi selama itu mencakup setidaknya dua orang, paradoks pemungutan suara direproduksi.
Secara skematis, pembuktiannya adalah sebagai berikut. Pertama-tama, konsepnya penentu himpunan bagian dari individu. Ini adalah subset yang jika untuk semua anggotanya xR saya y , kemudian untuk seluruh set peserta xRy . Contoh paling sederhana dari subset yang menentukan adalah mayoritas pemilih, jika prosedur pemilihan mengasumsikan prinsip mayoritas. Inti dari pembuktian adalah untuk menunjukkan bahwa, setidaknya dalam beberapa kasus, tidak mungkin memberikan pilihan rasional jika himpunan bagian yang menentukan mencakup lebih dari satu individu.
Biarlah V adalah subset keputusan terkecil. Jika tidak identik dengan individu - "diktator", maka dapat dibagi menjadi dua: V 1 , dan V2 . Biarlah V 3 , adalah subset yang mencakup semua peserta dalam pilihan yang tidak termasuk dalam V , yaitu, tidak termasuk dalam himpunan bagian yang menentukan.
Jika semua anggota V 3 bulat di antara mereka sendiri, serta dengan semua anggota V 1 , mereka bersama-sama dapat memblokir pilihan yang dibuat oleh anggota V2 , karena sebaliknya V2 , bukan bagian yang lebih luas V akan menentukan. Demikian pula, kebulatan suara semua anggota V2 dan V 3 menyediakan pemblokiran pilihan yang dibuat anggota V 1 .
Misalkan ada tiga alternatif X , pada dan z , dan masing-masing anggota himpunan bagian V 1 mengurutkannya secara berurutan X , pada, z , setiap anggota himpunan bagian V2 - dalam urutan pada , z, X, dan setiap anggota V 3 - dalam urutan z , X, pada.
Sejauh V 1 dan V2 bersama-sama membentuk subset yang menentukan V , maka preferensi mereka yang bertepatan uRz harus diterima sebagai posisi kolektif. Namun, anggota V 1 temukan sekutu di V 3 , ketika membandingkan X dan pada , dan anggota V2 tampil bersama dengan V 3 , ketika membandingkan z dan X .
Jika alternatifnya tidak sama dengan mereka yang membandingkannya, paradoks pemungutan suara muncul dengan cara yang jelas: satu posisi V 1 dan V 3 menentukan keunggulan X di atas kamu , dan posisi umum V2 dan V 3 , - keunggulan z , di atas X . Jadi, karena transitivitas zRu , yang tidak sesuai dengan superioritas pada menuju z ditetapkan sebelumnya.
Tidak ada kontradiksi hanya jika V tak terpisahkan (terdiri dari satu orang), yang mengecualikan kemungkinan konfrontasi V 1 dan V2 .
Bukti yang ketat melibatkan analisis poin yang dihilangkan dalam skema ini. Jadi, asumsi yang sebenarnya digunakan di atas bahwa jika V memainkan peran bagian yang menentukan dalam pilihan antara X dan pada , maka itu juga bertindak sebagai faktor penentu dalam pilihan antara X dan z . dan antara pada dan z .
Faktanya, dengan menggunakan transitivitas preferensi, seseorang dapat membuktikan bahwa ketika suatu subset menentukan terhadap satu pasangan alternatif, maka subset tetap demikian terhadap pasangan lainnya.
Dengan menggunakan syarat kelengkapan dan universalitas, terbukti bahwa teorema itu benar bahkan jika beberapa alternatif tertentu X , pada dan z diakui sebagai setara.
Namun, preferensi yang longgar xRy (X melampaui pada atau setara) dapat diganti dengan dua rasio yang berbeda: xpy (X benar-benar melampaui pada ) dan xIy (X setara pada ). Terbukti bahwa dengan tidak adanya pemungutan suara siklis, cukup hanya preferensi yang ketat yang bersifat transitif xpy , dalam hal ini, dimungkinkan untuk memperkenalkan prosedur universal yang tidak melibatkan "diktator". Namun, dalam kasus umum, prosedur seperti itu tidak memberikan pilihan yang efektif: alih-alih satu alternatif yang paling disukai, seluruh rangkaian alternatif yang tidak dapat dibandingkan (setara) dialokasikan. Pendekatan ini pada akhirnya konsisten dengan prinsip optimasi Pareto.
Jadi, jika pilihan publik menjadi keputusan yang tidak dapat direduksi ke perbaikan Pareto (dengan asumsi redistribusi yang dipahami secara luas), tidak selalu mungkin untuk membuat pilihan ini rasional dan "non-diktator".
Untuk mencapai penggunaan dana publik yang paling rasional, perlu untuk menentukan pengembaliannya seakurat mungkin, membandingkannya dengan biaya, dan membandingkan pilihan program yang berbeda dalam hal biaya dan manfaat. Berapa jumlah dana yang dibutuhkan oleh sektor publik untuk menjalankan fungsi yang ditugaskan padanya? Bagaimana cara mengoptimalkan struktur biaya? Bagaimana mencapai hasil yang diinginkan dengan biaya terendah? Pertanyaan-pertanyaan ini terus-menerus muncul selama pengembangan dan pelaksanaan anggaran.
Prosedur formal yang jelas untuk mengevaluasi dan membandingkan biaya dan hasil dapat berfungsi sebagai alternatif, di satu sisi, untuk pengambilan keputusan yang sukarela, yang pada akhirnya tunduk pada kepentingan birokrasi, dan di sisi lain, untuk merencanakan pengeluaran masa depan “dari tingkat yang dicapai. ”, ketika biaya ditentukan tidak begitu banyak oleh pertimbangan rasionalitas sebagai proporsi yang telah ditetapkan sebelumnya. Kelambanan belanja publik, yang merupakan ciri perencanaan dari apa yang telah dicapai, sarat dengan dua macam bahaya. Pertama, ada kecenderungan untuk berulang kali mengulangi kesalahan yang pernah dilakukan. Kedua, bahkan jika struktur biaya telah mendekati optimal di masa lalu, mothballing yang terlalu lama pasti akan berkonflik dengan perubahan kebutuhan dan peluang baru.
Penganggaran “dari tingkat yang dicapai” kurang lebih dapat diterima ketika masyarakat sangat puas dengan keadaan sektor publik dan pada saat yang sama tidak sedang dalam proses perubahan besar. Semakin dalam dan lebih intens pergeseran kondisi objektif untuk pengembangan sektor publik dan tuntutan yang dirancang untuk dipenuhi, semakin mendesak kebutuhan untuk mereformasi sektor ini sendiri, semakin tidak dapat diterima untuk mengandalkan model sebelumnya. Pencarian menjadi fokus alternatif penggunaan dana publik dan perbandingan dari opsi-opsi ini satu sama lain untuk memilih yang optimal. Rasionalisasi pemilihan opsi yang paling memenuhi persyaratan efisiensi adalah inti dari metode biaya-manfaat yang dikhususkan untuk bab ini.
Sebelum melanjutkan untuk mengkarakterisasi metode ini, harus ditekankan bahwa mereka tidak menggantikan keputusan politik, melainkan memberikan informasi yang berguna untuk membuatnya . Masyarakat tidak dapat dan tidak berusaha untuk mempercayakan alokasi sumber dayanya kepada beberapa prosedur formal yang tidak bersifat pribadi. Prosedur dan aturan dikembangkan oleh masyarakat dan dalam hal ini berfungsi untuk mencerminkan kepentingan wajib pajak secara lengkap, akurat dan sistematis mungkin. Secara alami, penerapan prosedur ini dibangun ke dalam proses politik, dan prosedur tersebut harus dilihat tidak lebih dari alat pendukung informasi untuk pengambilan keputusan.
Mengingat keadaan ini, tidak masuk akal untuk memaksakan tuntutan yang terlalu tinggi pada penilaian, khususnya, untuk mengharapkan bahwa atas dasar mereka akan mungkin untuk menemukan solusi yang sepenuhnya menyelaraskan kepentingan yang bertentangan secara objektif. Seringkali, analisis tidak dapat dilakukan tanpa penyederhanaan, asumsi subjektif, dll. Tidak ada metode formal yang ideal untuk menilai biaya dan hasil di sektor publik, jika tidak, persiapan dan penerapan anggaran dapat diubah menjadi operasi teknis semata. Namun, penggunaan metode analitik yang tersedia memberikan keuntungan besar, memungkinkan Anda untuk memotong opsi yang jelas lebih buruk, menemukan alternatif sukses yang jika tidak akan tetap dalam bayang-bayang, menghindari kontradiksi internal dalam perkiraan, memperhitungkan berbagai efek samping, membuat perbandingan antarwaktu, dll. Singkatnya, metode ini memungkinkan untuk mencapai lebih banyak lagi rasionalitas pilihan publik daripada yang biasanya mungkin tanpa bantuan mereka (sebagaimana dicatat dalam Bab Tiga, rasionalitas pilihan menyiratkan kelengkapan dan transitivitas).
Pengembangan dan penerapan prosedur analitis untuk membantu membuat keputusan berdasarkan informasi itu sendiri merupakan aktivitas khusus di sektor publik dan menimbulkan biaya. Semakin lengkap dan sempurna informasi yang seharusnya digunakan, semakin banyak waktu dan uang yang harus dikeluarkan untuk mendapatkannya. Ini berlaku untuk pengumpulan data mentah dan pemrosesannya. Penyempurnaan informasi dapat disusutkan oleh penerimaan yang terlambat dan pertumbuhan biaya yang berlebihan. Dalam hal ini, dalam praktiknya, semua cadangan yang tersedia secara teoritis untuk meningkatkan perkiraan dan keputusan berdasarkan mereka tidak selalu direalisasikan. Dengan demikian, masih ada beberapa, meskipun secara signifikan menyempit, ruang untuk keputusan yang murni berdasarkan kehendak, intuitif, dan untuk perencanaan "dari apa yang telah dicapai".
Bahkan jika situasinya tidak memungkinkan penggunaan metode yang rumit dan perhitungan padat karya, sangat berguna untuk dapat memahami proses alokasi dan penggunaan dana publik yang sebenarnya dari sudut pandang pendekatan fundamental yang teori biaya- penawaran analisis manfaat. Tujuan bab ini adalah untuk memperkenalkan kepada pembaca metode-metode untuk menemukan solusi optimal di bidang penggunaan dana publik pada tingkat pendekatan fundamental umum.
| EVALUASI BIAYA DAN HASIL DI SEKTOR SWASTA DAN PUBLIK |
Evaluasi dan perbandingan biaya dan manfaat memungkinkan Anda membuat keputusan yang tepat tidak hanya di sektor publik, tetapi juga di sektor bisnis swasta. Dalam kedua kasus, diperlukan untuk menentukan selengkap dan seakurat mungkin, pertama, komponen biaya, kedua, kisaran konsekuensi, hasil yang mereka tuju, dan ketiga, indikator ekonomi yang memungkinkan evaluasi berbagai elemen biaya dan hasil. pada skala tunggal, keempat, pengembalian bersih, yaitu perbedaan antara hasil dan biaya. Namun, tugas-tugas ini diselesaikan dengan cara yang berbeda, tergantung pada kepentingan siapa yang menentukan keputusan ekonomi. Di sektor bisnis, wajar saja berangkat dari kepentingan pribadi investor; di sektor publik, dari kepentingan umum warga negara (wajib pajak).
Untuk perusahaan swasta yang bertindak untuk kepentingan pemiliknya, komponen biayanya adalah tenaga kerja yang dibayar dari personelnya sendiri, serta bahan mentah yang dibeli di pasar, bahan dan barang serta jasa lain yang diperlukan untuk proses produksi. Hasil langsung dari biaya ini diwujudkan dalam output perusahaan, yang juga memasuki pasar. Dalam peran ukuran ekonomi yang memadai dari biaya dan hasil adalah harga pasar di mana pembelian dan penjualan benar-benar dilakukan. Pengembalian bersih ditandai dengan keuntungan.
Ketika datang ke sektor publik, situasinya lebih rumit. Biaya dan manfaat harus dinilai dari sudut pandang seluruh masyarakat. Pengembalian bersih yang akan dimaksimalkan adalah selisih antara manfaat sosial dan biaya sosial .
Dari sini, pertama-tama berikut bahwa baik komponen biaya dan kisaran hasil yang ingin dicapai mengikuti menilai eksternalitas . Jika sebuah perusahaan swasta memiliki dampak negatif terhadap lingkungan alam tanpa dikenakan sanksi untuk itu, seharusnya tidak diharapkan bahwa itu akan mencakup kerugian yang sesuai bagi masyarakat dalam biayanya sendiri. Lagi pula, bahkan jika pemiliknya tinggal di area yang sama, mereka hanya menanggung sebagian kecil dari total kerugian. Sebaliknya, jika undang-undang yang lebih ketat memaksa perusahaan untuk membayar pajak korektif atau membeli pabrik pengolahan yang lebih baik, biayanya akan meningkat dan keuntungannya akan berkurang, sehingga kepentingan pemilik akan menderita. Namun, segera setelah kegiatan dilakukan di sektor publik atau dibiayai oleh pengeluaran publik, eksternalitas negatifnya harus sepenuhnya diperhitungkan dalam komposisi biaya, dan pengurangannya harus dianggap sebagai hasil positif, karena dalam kepentingan publik.
Pada saat yang sama, eksternalitas positif harus diperhitungkan sebagai bagian dari manfaat yang diterima oleh masyarakat. Ketika eksternalitas positif dikaitkan dengan biaya perusahaan swasta, pendapatan pemiliknya tidak meningkat dari ini, dan perusahaan tidak memperhitungkan efek tersebut ketika menentukan efektivitas pekerjaannya. Tetapi bagi masyarakat secara keseluruhan, eksternalitas positif berarti peningkatan kesejahteraan.
Sementara perusahaan swasta berorientasi pasar, sektor publik sering harus menyesuaikan harga pasar . Ini tidak hanya berlaku untuk harga barang-barang material, tetapi juga, misalnya, tingkat upah dan tingkat bunga, yang memungkinkan untuk mengukur konsumsi saat ini dan masa depan dan berfungsi sebagai dasar untuk alokasi sumber daya dari waktu ke waktu.
Mari kita asumsikan bahwa sektor publik menggunakan produk monopoli sebagai salah satu komponen biayanya. Karena ketidaksempurnaan pasar untuk produk ini, harganya tidak memenuhi syarat untuk alokasi sumber daya yang optimal dari sudut pandang masyarakat. Hal ini dapat memberikan alasan untuk menyesuaikan perhitungan. Akuntansi untuk eksternalitas, seperti yang dibahas di atas, juga dapat dilakukan dengan bantuan penyesuaian harga yang diperkirakan untuk elemen input dan output.
Ketika menganalisis rasionalitas pengeluaran publik, perlu mengevaluasi komponen biaya dan hasil yang tidak menjadi objek hubungan pasar . Perusahaan swasta yang hidup menurut hukum pasar tidak akan menghasilkan produk yang tidak dapat dijual dengan keuntungan, dan menganggap sumber daya yang tidak perlu dibeli dengan biaya tertentu, seperti udara, sebagai gratis. Sedangkan untuk sektor publik, fungsinya antara lain memenuhi kebutuhan barang publik yang tidak memiliki harga pasar. Pengembalian belanja publik, tentu saja, tidak dapat ditentukan tanpa memperhitungkan barang-barang yang tidak ada pasarnya. Namun, ketika sumber daya yang dikeluarkan tidak dapat dipasarkan tetapi tidak habis-habisnya, mungkin masuk akal dari sudut pandang masyarakat untuk mencoba memberikannya harga penyelesaian.
Jadi, untuk menyesuaikan harga pasar dan memperhitungkan nilai barang yang tidak masuk pasar, kita perlu harga penyelesaian , cukup mencerminkan preferensi masyarakat dan biaya peluang dari sumber daya yang dikeluarkan. Harga seperti itu, yang digunakan dalam analisis biaya dan manfaat sosial, biasanya disebut bayangan .
Kita telah melihat bahwa di sektor publik, tidak seperti sektor swasta, seseorang tidak bisa begitu saja mengandalkan informasi yang disediakan oleh pasar. Ini wajar, karena sektor publik beroperasi terutama di area kelemahan pasar. Di zona inilah sinyal yang dihasilkan dalam kerangka penetapan harga pasar tidak secara akurat mengarahkan konsumen dan produsen untuk mencapai keadaan optimal Pareto. Pada saat yang sama, perilaku pasar individu dan organisasi memberikan masukan yang paling penting untuk menentukan biaya dan manfaat sosial.
| KRITERIA PENILAIAN |
Rasionalitas pengeluaran publik ditentukan oleh ekonomi mereka, produktivitas sumber daya yang digunakan dan efektivitas biaya.
Ekonomi mencirikan sisi efisiensi biaya (sumber daya). Solusi ekonomis adalah solusi di mana sumber daya dengan komposisi, kuantitas dan kualitas yang dibutuhkan diperoleh dan digunakan dengan biaya serendah mungkin. Efisiensi berarti tidak boros, yaitu menarik kelebihan sumber daya ke sektor publik, menciptakan kelebihan stok, membayar komponen biaya dengan harga di atas minimum, dll.
Pertunjukan – Ini adalah rasio kuantitas produk atau jasa dengan nilai biaya produksinya. Di sektor publik, serta di sektor swasta, indikator digunakan yang mencerminkan produktivitas tenaga kerja dan jenis biaya sumber daya individu lainnya, serta indikator integral yang melibatkan perbandingan semua jenis biaya satu sama lain.
Efisiensi mencirikan kesesuaian pengeluaran publik dan hasil yang dicapai dengan bantuannya terhadap tujuan khusus yang diminta untuk dilayani oleh sektor publik dalam satu atau lain kasus. Jika, ketika mengevaluasi produktivitas, perhatian difokuskan pada produk seperti itu, maka ketika menganalisis kinerja, itu lebih pada sejauh mana ia memenuhi kebutuhan tertentu, preferensi masyarakat.
Jelaslah bahwa ekonomi, produktivitas, dan efektivitas terkait erat dan dapat dipisahkan satu sama lain hanya dengan tingkat konvensionalitas tertentu. Memang, pada kenyataannya, mereka hanya mengungkapkan berbagai aspek, sisi efisiensi belanja publik. Sebagai aturan, solusi yang lebih ekonomis memberikan kinerja tertinggi, yang pada gilirannya menghasilkan kinerja yang tepat.
Namun, membedakan antara aspek pelengkap analisis membantu untuk merampingkannya. Selain itu, dalam beberapa kasus, konflik muncul di antara kriteria ini. Misalnya, jika ada skala ekonomi, produktivitas lebih tinggi dengan jumlah pekerjaan yang lebih besar, sedangkan dari sudut pandang efisiensi, mungkin disarankan untuk membatasi jumlahnya hingga jumlah yang kecil. Katakanlah sekolah yang didanai publik dapat mengurangi biaya per siswa sebesar 20% jika populasi siswa berlipat ganda. Apakah masuk akal untuk melakukan peningkatan biaya total yang sesuai tergantung pada kebutuhan akan spesialis dalam profil ini. Jika jauh dari jenuh dan tujuan masyarakat untuk mengisi kesenjangan, peningkatan produktivitas niscaya akan membantu pencapaian kinerja yang lebih baik. Namun jika kebutuhan cukup terpenuhi dengan jumlah siswa yang sama, pertimbangan produktivitas tidak boleh mendominasi.
Di bidang aktivitas yang terkait dengan risiko dan ketidakpastian, terkadang perlu mengorbankan beberapa tingkat ekonomi untuk menjamin hasil yang lebih andal. Misalnya, dalam sistem kesehatan masyarakat, sumber daya dapat diperoleh untuk kemungkinan yang tidak mutlak diperlukan dalam hal kebutuhan saat ini.
Contoh lain dapat diberikan ketika persyaratan efisiensi dan produktivitas, diambil secara terpisah, bertentangan dengan kriteria kinerja. Pada akhirnya, yang terakhir sangat penting, dan efisiensi sering identik dengan efisiensi.
Dalam penyusunan keputusan yang rasional, gagasan tentang efektivitas diambil sebagai titik awal. Dari sudut pandang tujuan yang dipilih oleh masyarakat, persyaratan utama untuk produk dan layanan yang harus dibuat dengan bantuan sektor publik ditentukan (perhatikan bahwa di sektor bisnis, program produksi ditentukan oleh kondisi pasar). Kemudian, atas dasar ini, masalah mencapai produktivitas maksimum yang mungkin diajukan dan pemilihan sumber daya yang ekonomis dilakukan. Namun, ini adalah proses berulang, di mana hasil dari tahap selanjutnya dapat menyebabkan beberapa penyesuaian dari yang sebelumnya.
| INDIKATOR KINERJA |
Untuk membandingkan pilihan pengeluaran publik dalam hal ekonomi, perlu diketahui komposisi biaya dan harganya (mungkin dihitung, dibangun dengan mempertimbangkan keadaan yang disebutkan di atas). Untuk menilai produktivitas, bersama dengan ini, indikator juga diperlukan yang mencirikan produk dan layanan yang dibuat dengan mengorbankan sektor publik, misalnya, jumlah perumahan yang ditugaskan, volume perawatan medis, dll. Kesulitan terbesar dalam hal ini adalah biasanya dikaitkan dengan mempertimbangkan kualitas produk dan layanan. Dengan demikian, rumah yang dilengkapi dengan fasilitas modern merupakan berkah yang berbeda dibandingkan dengan rumah yang tidak memiliki fasilitas tersebut, dan tentu saja hal ini tercermin dari besarnya biaya. Dalam hal ini, dalam menentukan produktivitas perlu dibedakan hasil yang dicapai berdasarkan standar kualitas dan memperhitungkan intensitas sumber daya komparatif pelaksanaan masing-masing.
Adapun evaluasi kinerja, ketidakmampuan untuk fokus pada indikator universal profitabilitas membuatnya perlu untuk mengembangkan khusus indikator pencapaian tujuan . Secara khusus, indikator yang mencirikan ketepatan waktu dan kelengkapan pelaksanaan fungsi tertentu banyak digunakan. Jadi, untuk menilai pekerjaan ambulans, proteksi kebakaran, dan layanan darurat, karakteristik kecepatan rata-rata dan maksimum respons terhadap panggilan bantuan.
Untuk beberapa kegiatan, dimungkinkan untuk menemukan indikator kinerja umum yang sederhana, untuk yang lain, sistem indikator diperlukan, termasuk penilaian ahli.
Hubungan antara kinerja dan efektivitas dapat dijelaskan dengan bantuan contoh-contoh berikut. Biarlah tentang pelatihan ulang profesional para penganggur untuk tujuan pekerjaan. Produktivitas dalam hal ini ditentukan oleh pengeluaran sumber daya per siswa, tetapi untuk mencirikan efektivitas, penting untuk memperhitungkan, antara lain, bagian dari mereka yang benar-benar dapat memperoleh pekerjaan dalam jumlah total. dari mereka yang menjalani pelatihan ulang.
Contoh lain terkait dengan pembangunan perumahan rakyat. Produktivitas dicirikan oleh rasio jumlah perumahan dengan biaya konstruksinya, dan dari sudut pandang efisiensi, bukan jumlah meter persegi yang ditugaskan yang penting, tetapi jumlah keluarga yang menerima apartemen. kualitas yang dapat diterima bagi mereka. Jelas, ketika memilih solusi, perlu untuk memperhatikan struktur keluarga dan sifat permintaan mereka, khususnya, urgensi relatif, di satu sisi, untuk mendapatkan perumahan sesegera mungkin, dan di sisi lain, untuk meningkatkan karakteristik kualitatifnya. Jelas bahwa peluang sumber daya yang diberikan, yang satu dapat dicapai sampai batas tertentu dengan mengorbankan yang lain, jadi penting untuk menangkap preferensi konsumen yang sebenarnya.
Evaluasi preferensi konsumen dan kepuasan mereka dengan keadaan sektor publik sangat penting untuk meningkatkan sistem layanan yang ada. Survei populasi dapat dilakukan untuk mendapatkan informasi yang relevan.
Namun, tanpa menyentuh masalah metodologis yang lebih spesifik yang terkait dengan konstruksi indikator, disarankan untuk menekankan keinginan penggunaannya di hampir semua kasus ketika pengeluaran publik direncanakan dan dilaksanakan. Sasaran yang ditetapkan dengan jelas dan serangkaian karakteristik ekonomi, produktivitas, dan kinerja tidak hanya membantu menginformasikan keputusan investasi, tetapi juga melacak kemajuan program, mengidentifikasi keuntungan efisiensi, dan memilih penggunaan dana terbaik.
| ANALISIS BIAYA DAN KINERJA |
Istilah "analisis biaya-manfaat" mengacu pada seperangkat teknik analisis yang memungkinkan Anda menentukan pengeluaran sumber daya untuk mencapai tujuan tertentu yang ditetapkan untuk sektor publik, dan memilih solusi terbaik, dari sudut pandang ini. Ruang lingkup analisis semacam itu tidak hanya mencakup penilaian kinerja semata, tetapi juga produktivitas dan ekonomi, karena secara langsung mempengaruhi kinerja. Pada saat yang sama, analisis biaya-manfaat tidak menyiratkan perbandingan hasil yang heterogen di antara mereka sendiri.
Katakanlah, misalnya, pemerintah kota telah menetapkan tujuan yang jelas mengenai peningkatan taman kanak-kanak dan transportasi umum. Dalam hal ini, ada dua tugas yang berbeda, yang masing-masing sesuai untuk menerapkan analisis biaya-manfaat. Dalam kedua kasus tersebut, perlu untuk memilih indikator yang memadai untuk jenis kegiatan tertentu dan spesifikasi tujuan yang ditetapkan. Karena kedua kegiatan dan tujuan berbeda secara signifikan, indikator-indikator tersebut kemungkinan besar tidak dapat dibandingkan satu sama lain secara langsung. Tapi ini bukan kerugian ketika, dalam praktiknya, tugas dapat cukup diisolasi satu sama lain. Jadi, untuk unit yang bertanggung jawab atas transportasi, seringkali tidak hanya sah, tetapi juga diinginkan untuk beroperasi dengan karakteristik yang mencerminkan spesifikasi industri secara maksimal, bahkan jika karakteristik tersebut tidak berlaku untuk industri lain.
Namun, hal ini tidak cukup untuk mengalokasikan sumber daya sektor publik di antara berbagai kegiatan. Analisis biaya-manfaat berguna ketika ada batasan dana untuk transportasi umum dan taman kanak-kanak, dan tantangannya adalah untuk meningkatkan penggunaannya di setiap area. Namun, analisis semacam itu tidak memungkinkan untuk memberikan jawaban yang masuk akal atas pertanyaan di area mana yang lebih tepat untuk menginvestasikan dana tambahan. Lagi pula, pertanyaannya mengandaikan penilaian yang sebanding tentang pengembalian yang diterima masyarakat dari pengeluaran di kedua bidang tersebut. Ini membutuhkan prosedur analitis yang lebih kompleks dan memakan waktu, yang dibahas di bawah ini.
Sekilas, analisis biaya-manfaat dapat direduksi menjadi penentuan sederhana dari pengeluaran rata-rata sumber daya per unit hasil. Tentu saja, indikator yang relevan sangat penting secara praktis. Namun, ketika menyiapkan keputusan alokasi di sektor publik, seperti dalam perekonomian pada umumnya, nilai-nilai marjinal perlu mendapat perhatian khusus.
Biarkan kota membeli sejumlah bus tambahan dan memutuskan rute mana yang akan mengirimnya, dan sebagai kriteria kinerja, pengurangan waktu yang dihabiskan oleh penumpang menunggu di halte diambil. Tidak mungkin bahwa keuntungan harus diberikan pada rute, yang sudah ditandai dengan hilangnya waktu paling sedikit per penumpang. Jelas, setiap bus tambahan harus diarahkan ke rute di mana penampilannya akan memberikan penghematan waktu maksimum, dan distribusi seluruh lot menurut prinsip ini akan menyamakan perbedaan antara rute dalam hal indikator yang dihasilkan.
Dalam kasus di mana suatu kegiatan dievaluasi yang mengarah ke berbagai hasil, dan juga ketika hasilnya dapat bervariasi secara signifikan tidak hanya dalam kuantitas tetapi juga dalam kualitas, disarankan untuk menggunakan analisis biaya-utilitas, yang merupakan modifikasi yang agak rumit dari analisis biaya-manfaat. Perbedaan di antara mereka terletak pada kenyataan bahwa dalam analisis biaya dan utilitas, perbandingan bersyarat dari hasil yang serupa digunakan. Ini dicapai, sebagai suatu peraturan, berdasarkan koefisien pembobotan, paling sering ditentukan oleh seorang ahli.
Dengan demikian, perawatan medis yang lebih baik mengarah pada pengurangan morbiditas, kecacatan, dan kematian. Mari kita asumsikan bahwa tindakan khusus untuk meningkatkan perawatan kesehatan memungkinkan, dengan mencegah kematian dini sejumlah orang tertentu, untuk memberi mereka total A tahun tambahan kehidupan, dan juga menyebabkan penurunan waktu kumulatif yang dihabiskan untuk kecacatan oleh: B tahun dan periode cacat sementara karena sakit Dengan bertahun-tahun. Kita dapat mengatakan bahwa acara ini membawa tambahan masyarakat A + B + C orang-tahun hidup bebas penyakit. Namun, waktu sakit tentu saja tidak dapat disamakan tanpa syarat dengan tahun-tahun yang hilang karena kematian dini. Pada saat yang sama, ketika memilih opsi terbaik untuk suatu acara, semua jenis hasil harus diperhitungkan, dan bukan hanya salah satunya, meskipun yang paling penting. Oleh karena itu, masuk akal, berdasarkan penilaian ahli, untuk memberikan indikator TETAPI, PADA dan Dengan berbagai bobot sebuah, b, c (a > b > c) dan kemudian pilih opsi yang memiliki rasio biaya terbaik terhadap jumlah tertimbang aA + bB + cC. Contoh yang disederhanakan ini memberikan wawasan tentang analisis utilitas biaya dan, khususnya, pendekatan untuk memperkirakan "tahun hidup yang disesuaikan dengan kualitas" ( QALY), yang dengannya analisis semacam itu sering dilakukan di sektor kesehatan.
| ANALISIS BIAYA DAN MANFAAT |
Untuk mengoptimalkan belanja publik, perlu tidak hanya memanfaatkan sumber daya dengan sebaik-baiknya di setiap area sektor publik, tetapi juga mendistribusikannya secara wajar antar area. Untuk melakukan ini, seperti yang telah disebutkan, perlu untuk membandingkan hasil kegiatan yang berbeda yang secara fundamental berbeda di alam, dan karena itu melampaui analisis biaya dan efektivitas. Dalam kerangka ini, biaya dievaluasi baik dalam bentuk barang atau uang tunai, dan hasilnya - dalam bentuk barang atau dengan bantuan indikator yang dibangun secara khusus yang secara langsung mencerminkan karakteristik dan tujuan industri. Dalam kasus yang lebih umum, tugasnya adalah untuk mengukur biaya dan hasil proyek yang dilaksanakan di sektor publik dalam istilah moneter universal , seperti yang terjadi di sektor bisnis dengan bantuan harga pasar. Solusi dari masalah ini dicapai atas dasar prosedur evaluasi, yang disebut analisis biaya manfaat .
Ketika diharuskan untuk mengukur di antara mereka sendiri, di satu sisi, barang-barang biasa, dan, di sisi lain, barang-barang yang tidak dapat dibeli dan dijual, ini tidak hanya menyebabkan kesulitan teknis yang serius, tetapi kadang-kadang penolakan. Mari kita kembali ke contoh dari industri perawatan kesehatan. Hasil dari perawatan medis yang lebih baik dapat menyelamatkan nyawa manusia. Omong-omong, hal yang sama berlaku untuk memperbaiki kondisi jaringan jalan, yang mengurangi jumlah kecelakaan, dan banyak bidang kegiatan lainnya yang dibiayai oleh dana publik. Apakah benar memberikan nilai uang untuk menyelamatkan nyawa, sepadan dengan mereka, di satu sisi, dengan sumber daya yang dikeluarkan, dan, di sisi lain, dengan hasil karya museum atau perluasan jaringan bus listrik, misalnya ?
Jawabannya adalah analisis biaya-manfaat harus menggunakan perkiraan yang memadai untuk preferensi nyata masyarakat tertentu dan praktik pilihan publik . Jika suatu masyarakat benar-benar menilai bahkan sedikit perpanjangan hidup salah satu anggotanya jauh lebih tinggi daripada pekerjaan museum, ini berarti bahwa ia lebih suka menjual barang-barang berharga museum untuk membeli obat-obatan tambahan dan peralatan medis. Segera setelah masyarakat tidak cenderung untuk bertindak dengan cara ini, jelaslah bahwa preferensinya lebih kompleks dan siap untuk mengorbankan beberapa peluang untuk meningkatkan harapan hidup rata-rata demi barang-barang yang membuat hidup lebih kaya, lebih bermakna. , lebih memuaskan. Tentu saja, harus diingat bahwa kita berbicara tentang posisi masyarakat dalam kaitannya dengan pergeseran rata-rata harapan hidup, dan bukan tentang penilaian individu tentang hidupnya sendiri, yang sifatnya berbeda.
Jadi, karena sumber daya publik dalam praktiknya tidak terkonsentrasi di satu area atau untuk mencapai salah satu, meskipun tujuan yang paling menarik, maka, akibatnya, masyarakat memberikan tujuan dan kegiatan yang berbeda hanya prioritas relatif, bukan absolut. Namun, ketika ini terjadi secara implisit, inkonsistensi (intransitivitas) pilihan hampir tak terelakkan, dan karenanya irasionalitasnya. Jika keputusan alokasi dibuat semata-mata berdasarkan intuisi, khususnya, ada bahaya besar bahwa faktor kesejahteraan yang sama akan diberikan nilai yang berbeda dalam kasus yang berbeda.
Bahaya meningkat terutama ketika pengaruh kelompok kepentingan khusus dirasakan. Dengan demikian, kelompok yang tertarik untuk meningkatkan pembelian jenis peralatan medis tertentu dapat secara efektif melobi program medis tertentu, dengan alasan pentingnya menyelamatkan nyawa manusia, tetapi pada saat yang sama program medis lainnya, serta perlindungan lingkungan dan tindakan pengurangan cedera. , di mana pengurangan juga tergantung kematian, tidak akan menemukan dukungan. Tidak diragukan lagi, lebih baik bila proyek yang paling beragam secara eksplisit ditempatkan di baris yang sama berdasarkan sistem evaluasi komparatif yang kurang lebih terpadu dan relatif stabil.
Analisis harus mencerminkan kegunaan barang yang bersangkutan bagi konsumen , dengan kata lain, kesediaan wajib pajak untuk membayar untuk manfaat tertentu yang diciptakan dengan bantuan sektor publik. Tentu saja, selain pasar, kesiapan ini hanya dapat dinilai dengan kesalahan, seringkali secara kondisional, tetapi bahkan perkiraan kasar dapat memberikan manfaat yang signifikan.
Bagaimana, pada prinsipnya, untuk menyatakan dalam istilah moneter nilai proyek, yang hasilnya bukan penjualan pasar barang dan jasa dengan harga yang memadai? Setiap proyek sesuai dengan biaya aktualnya, tetapi dalam hal ini kami tertarik tidak hanya di dalamnya, tetapi juga pada nilai moneter dari manfaatnya, yang perbandingannya dengan biaya akan memungkinkan untuk menilai kelayakan pelaksanaan proyek ini. Jadi, mari kita kesampingkan sementara biaya (biaya) yang sebenarnya dan bayangkan proyek itu dilakukan tanpa biaya. Seberapa tinggi konsumen menilai manfaat yang diberikan kepada mereka? Dalam hal kesediaan untuk membayar, pertanyaan ini dapat dirumuskan kembali sebagai berikut: berapa jumlah maksimum uang yang akan bersedia dibayarkan oleh wajib pajak agar tidak kehilangan manfaat yang diterima sebagai akibat dari proyek? Jika jumlah ini lebih tinggi dari biaya aktual proyek, maka manfaatnya melebihi biayanya.
Sangat mudah untuk melihat bahwa pendekatan yang dijelaskan untuk menilai kesediaan untuk membayar menerapkan prinsip penentuan yang sudah dikenal perubahan kompensasi. Alternatif (juga sah) pendekatan untuk menafsirkan kesediaan untuk membayar didasarkan pada gagasan perubahan yang setara . Dalam hal ini, jawaban diberikan atas pertanyaan berapa jumlah minimum uang yang dibayarkan kepada konsumen alih-alih melaksanakan proyek akan setara di mata mereka dengan manfaat proyek (peningkatan kesejahteraan yang akan dapat dibawa kasus implementasi gratisnya). Untuk proyek skala yang relatif kecil dan kepentingan ekonomi, yang paling sering ditangani, perbedaan antara kedua pendekatan hampir tidak terlihat, dan fungsi kesediaan untuk membayar dapat dianggap sebagai analog dari fungsi permintaan biasa. Manfaat kemudian dapat diartikan dalam istilah surplus konsumen seperti yang dipahami oleh Marshall.
Selisih antara manfaat moneter dan biaya proyek adalah keuntungan bersih , semacam analogi keuntungan dalam kaitannya dengan sektor publik. Berbicara tentang hal ini, tentu saja kita harus mengingat perbedaan antara biaya dan manfaat publik dan swasta yang dibahas di awal bab ini. Solusi semacam itu harus diterapkan agar manfaat bersihnya positif dan mencapai maksimum . Ketika kesediaan marjinal untuk membayar melebihi biaya marjinal, perluasan proyek mengarah pada peningkatan manfaat bersih (ini tidak berarti, bagaimanapun, bahwa itu pasti akan positif; mungkin terbatas untuk mengurangi kerugian bersih). Nilai maksimum dari manfaat bersih sesuai dengan titik di mana biaya marjinal menyeimbangkan kesediaan marjinal untuk membayar setelah yang terakhir melebihi yang pertama.
| Beras. 11-1. Biaya dan manfaat pembuatan taman umum. |
Biarkan masalah membuat taman baru di kota diputuskan. Untuk kesederhanaan, mari kita asumsikan bahwa proyek yang diusulkan secara kualitatif homogen dan perbedaannya hanya terkait dengan luas taman dan, tentu saja, biaya. pada gambar. 11–1 S - kotak, P - skala moneter, NONA - biaya marjinal AC - biaya rata-rata per satuan luas, D" - kesediaan marjinal untuk membayar. Asumsi penyederhanaan lainnya adalah bahwa D" – garis lurus. S1 sesuai dengan perpotongan pertama dari garis D" dan MS, S2 – persimpangan kedua mereka di suatu titik E. A - nilai awal biaya (secara relatif, biaya taman dengan luas 1 sq. m.), PADA adalah nilai awal dari kesediaan untuk membayar, Dengan - biaya marjinal di area tersebut S2, F – biaya rata-rata untuk area yang sama.
Seperti yang ditunjukkan pada gambar, ketika area taman kecil, biayanya melebihi manfaat, dan jika areanya lebih kecil S1 , perluasan proyek menyebabkan semakin banyak kerugian. Seiring bertambahnya luas dari S1 , sebelum S2 , rasio biaya-manfaat secara bertahap meningkat dan mencapai optimal di area tersebut S2 . Jika opsi optimal dipilih, maka manfaatnya sesuai dengan ukuran gambar obesitas 2 dan S 2 C + 0,5 S 2 (B - C) . Biayanya sama S 2 F . Manfaat bersih dalam contoh ini dinyatakan sebagai jumlah moneter yang sama dengan S 2 (0,5B + 0,5C - F) .
Jadi, secara teoritis jelas apa yang dimaksud ketika seseorang berbicara tentang nilai uang dari manfaat dan perbandingannya dengan biaya. Sekarang mari kita beralih ke deskripsi beberapa masalah yang muncul dalam analisis.
| EKSTERNALITAS NYATA DAN TUNAI |
Seperti yang telah disebutkan, komposisi biaya dan manfaat sosial harus mencakup penilaian eksternalitas positif dan negatif yang terkait dengan proyek yang dianalisis. Namun, perlu untuk membedakan, di satu sisi, eksternalitas nyata (atau, mereka juga disebut, teknis), dan di sisi lain, eksternalitas moneter.
Untuk memahami perbedaan di antara keduanya, bayangkan bahwa jalan raya yang lebih pendek dan lebih baik dibuat antara dua kota, dihubungkan oleh jalan berliku yang sebelumnya tidak nyaman. Di antara konsekuensi positif hipotetis dari konstruksi, seseorang dapat menunjukkan, khususnya, pengurangan tertentu dalam biaya produk yang diproduksi di satu kota dari bahan baku yang dikirim dari kota lain, serta peningkatan pendapatan perusahaan jasa di pemukiman di dekat mana jalan raya dilewati. Di antara konsekuensi negatif dari konstruksi, kami menyebutkan, misalnya, kerusakan lingkungan udara di area jalan raya baru dan penurunan pendapatan bagi pemilik pompa bensin dan toko yang terletak di sepanjang jalan lama.
Adalah sah untuk menganggap semua ini sebagai eksternalitas, tetapi sifatnya tidak sama. Pergeseran permintaan dari satu layanan ke layanan lain tidak dengan sendirinya berarti menang atau kalah bagi masyarakat secara keseluruhan. Eksternalitas dalam hal ini memiliki redistributif karakter (ingat contoh bandara dari bab tiga). Eksternalitas semacam itu disebut keuangan , dan tidak masuk akal untuk memperhitungkannya saat menentukan biaya dan manfaat sosial.
Pada saat yang sama, pengurangan biaya transportasi dan kerusakan lingkungan menunjukkan perubahan “teknis” yang nyata yang mempengaruhi efisiensi penggunaan sumber daya (menurut kriteria Kaldor-Hicks). Nyata eksternalitas perlu dinilai sebagai bagian dari biaya dan manfaat.
Dalam praktiknya, tidak selalu mudah untuk membedakan antara eksternalitas riil dan eksternalitas moneter. Lagi pula, banyak proses mengandung unsur perubahan tingkat efisiensi, dan unsur redistribusi. Masalah praktis lain yang sulit terkait dengan pilihan lingkaran eksternalitas yang paling signifikan. Sebagai aturan, tidak mungkin untuk memperhitungkan semua efek eksternal tanpa kecuali. Lagi pula, beberapa konsekuensi tidak langsung dari proyek menyeret orang lain, dan seterusnya hampir tanpa akhir. Hal ini sering tepat untuk membatasi diri untuk memperhitungkan hasil tidak langsung langsung.
Contoh yang dipertimbangkan memungkinkan kita untuk mengklarifikasi arti dari dua konsep berpasangan yang digunakan dalam analisis biaya dan manfaat. Biaya dan manfaat disebut nyata , jika mereka muncul di pasar, dan tidak berwujud dengan tidak adanya manifestasi pasar langsung. Pengurangan biaya produk dan perubahan profitabilitas perusahaan jasa dalam pengertian ini adalah nyata, sedangkan kerusakan lingkungan udara tidak berwujud.
| PENYESUAIAN BIAYA PELUANG DAN HARGA PASAR |
Bahkan ketika biaya dan manfaat nyata, seperti yang telah disebutkan, mereka sering kali perlu diestimasi bukan dengan harga pasar yang sebenarnya, tetapi menggunakan harga bayangan. Yang terakhir, secara teori, dirancang untuk memodelkan harga yang dapat terbentuk jika semua elemen biaya dan hasil direalisasikan di pasar yang sempurna. Penyesuaian dirancang untuk menghilangkan distorsi yang disebabkan oleh monopoli, pajak, setengah pengangguran sumber daya, dan sebagainya.Namun, ada kalanya penggunaan langsung harga pasar dibenarkan, bahkan jika itu sendiri tidak sempurna.
Mengesampingkan pertanyaan tentang metode teknis penyesuaian, kami akan mencoba memahami maknanya dengan lebih jelas. Misalkan konstruksi yang dibiayai oleh pengeluaran publik menggunakan bahan yang diproduksi oleh perusahaan monopoli. Dalam hal ini, wajar untuk mencoba mengecualikan dari komposisi biaya pendapatan sewa yang diambil oleh perusahaan monopoli. Namun, ini hanya dibenarkan ketika, sebagai tanggapan atas permintaan dari sektor publik, produksi bahan-bahan ini ditingkatkan. Jika tidak ada peningkatan output, yaitu proyek menggunakan bahan yang seharusnya digunakan di sektor swasta, maka harga pasar harus digunakan untuk menentukan biaya.
Memang, kami tertarik pada berapa biaya yang sebenarnya ditanggung oleh proyek tersebut bagi masyarakat, dengan kata lain, kemungkinan alternatif apa yang diberikannya untuk mengimplementasikan proyek ini. Jelas, ini tentang mendefinisikan biaya peluang bahan . Ketika output bahan meningkat, maka bagi masyarakat secara keseluruhan, biaya ditentukan oleh biaya sumber daya untuk produksi kuantitas tambahan mereka. Fakta bahwa pada saat yang sama beberapa anggota masyarakat (pemilik perusahaan monopoli) juga memperoleh pendapatan sewa dapat dianggap sebagai semacam redistribusi. Lagi pula, dibandingkan dengan situasi persaingan sempurna, ini adalah keuntungan moneter dari beberapa anggota masyarakat dengan mengorbankan yang lain.
Tetapi jika pelepasan materi sangat terbatas, maka pelaksanaan proyek publik melibatkan berkerumun beberapa proyek yang dilakukan di sektor swasta. Investor swasta, membeli bahan dengan harga pasar, menunjukkan kesediaan mereka untuk membayar sejumlah proyek mereka sendiri, termasuk pendapatan sewa perusahaan monopoli. Akibatnya, hasil yang dicapai di sektor swasta dengan bantuan bahan-bahan ini menutupi biaya yang dihitung dengan memperhitungkan pendapatan sewa. Jika output tidak dapat ditingkatkan, hasil ini akan dikorbankan untuk proyek publik. Jadi, dalam keadaan yang sedang dipertimbangkan, harga pasar yang "meningkat" dari elemen biaya secara tidak langsung mencerminkan manfaat proyek alternatif dari yang sedang dipertimbangkan mengapa dalam kasus seperti itu disarankan untuk menggunakan harga pasar.
Sama prinsip biaya peluang juga harus diterapkan dalam hal “membersihkan” harga pasar dari pajak. Jika barang digunakan di sektor publik, yang harga pembeliannya termasuk pajak, maka, pada kenyataannya, beberapa organisasi di sektor ini membayar pajak untuk organisasi lain di dalamnya (dan mungkin mereka sendiri). Dalam kebanyakan kasus, jumlah pajak harus dikeluarkan dari perhitungan biaya publik. Namun, jika produksi barang kena pajak tidak dapat ditingkatkan ketika penggunaannya di sektor publik sebagai sumber daya yang dapat dikonsumsi meningkat, penyesuaian harga pasar tidak diinginkan karena alasan yang telah disebutkan.
Mari kita pertimbangkan situasi di mana pelaksanaan proyek di sektor publik tidak memerlukan peningkatan produksi sumber daya, tetapi, sebaliknya, memungkinkan untuk memanfaatkan lebih penuh sumber daya yang ada, khususnya tenaga kerja. . Pelaksanaan banyak proyek memerlukan penciptaan lapangan kerja baru dan, sebagai hasilnya, pengurangan pengangguran. Mempekerjakan pekerja tambahan membutuhkan biaya yang sejalan dengan tingkat upah yang berlaku di pasar tenaga kerja. Tapi apa sebenarnya yang dilakukan masyarakat dengan melibatkan anggotanya dalam pelaksanaan proyek? Pada kesempatan kerja penuh, proyek ini penuh dengan menekan investasi swasta, dan oleh karena itu, seperti dalam situasi yang baru saja dipertimbangkan, masuk akal untuk memperkirakan biaya dengan mempertimbangkan harga pasar untuk sumber daya (tarif tenaga kerja). Namun, ketika ada pengangguran, alternatif proyek adalah nol hasil kegiatan ekonomi dari mereka yang dapat dipekerjakan di dalamnya. Menyamakan komponen biaya sosial yang relevan dengan nol mendukung penerapan proyek yang mengurangi pengangguran.
Dapat dikatakan bahwa dengan adanya pengangguran, alternatif pekerjaan di sektor publik tidak hanya pengembalian marjinal nol sumber daya tenaga kerja, tetapi juga kebutuhan untuk membayar tunjangan kepada penganggur. Namun, manfaat ini adalah transfer. Analisis harus mencakup biaya dan manfaat masyarakat secara keseluruhan; maka dana yang ditransfer dari salah satu anggotanya ke anggota lainnya harus dikesampingkan.
Pada saat yang sama, penilaian nol dari komponen biaya tenaga kerja hanya sesuai sejauh tindakan yang mengarah pada penurunan pengangguran tidak menyebabkan konsekuensi tidak langsung yang negatif. Saat mengimplementasikan proyek skala besar, ada kemungkinan bahwa pengurangan pengangguran di satu wilayah dikaitkan dengan pertumbuhannya di wilayah lain atau dengan percepatan inflasi, yang dapat menyebabkan kerugian ekonomi yang signifikan.
Jadi, kunci untuk menyesuaikan harga pasar dalam proses analisis biaya-manfaat adalah kemampuan untuk menentukan biaya peluang barang. Secara umum, ini seharusnya mendekati harga persaingan sempurna; namun, dalam beberapa kasus, pendekatan ini harus ditinggalkan jika penggunaan sumber daya alternatif, pada gilirannya, memiliki jejak kelemahan pasar yang jelas. Dalam kasus seperti itu, tidak menyesuaikan sejalan dengan prinsip "terbaik kedua".
| PENILAIAN MANFAAT YANG TIDAK BERWUJUD |
Mungkin kesulitan terbesar dalam membangun harga bayangan adalah penilaian barang yang tidak muncul di pasar sebagai objek pembelian dan penjualan. Ini termasuk, pertama-tama, berbagai barang publik. Seseorang dapat mencoba menentukan nilai barang apa pun bagi konsumen dengan bantuan kuesioner, wawancara, penilaian ahli, dll. Metode seperti itu benar-benar digunakan ketika yang lain tidak dapat diterapkan. Tetapi, tentu saja, metode seperti itu sangat tidak sempurna, karena perkiraan yang diperoleh dengan bantuan mereka tidak secara langsung didasarkan pada analisis perilaku ekonomi riil.
Beberapa kemungkinan untuk evaluasi ekonomi barang publik diberikan oleh situasi di mana mereka bertindak pengganti keuntungan pribadi. Misalnya, penjernihan air yang lebih baik di pasokan air kota meniadakan kebutuhan penduduk untuk memasang filter di rumah dan apartemen mereka. Berdasarkan pengeluaran aktual dan proyeksi untuk filter individu, informasi yang berguna dapat diperoleh tentang kesediaan membayar air bersih dan, sebagai hasilnya, manfaat sosial dari fasilitas pengolahan yang lebih baik.
Pendekatan lain melibatkan mengidentifikasi peran yang tidak berwujud, termasuk barang publik, bermain sebagai sumber daya , digunakan dalam produksi barang dan jasa umum. Misalnya, banyak proyek yang didanai oleh pengeluaran publik ditujukan untuk menghemat waktu pembayar pajak. Tujuan ini diperhitungkan, khususnya, ketika memecahkan masalah transportasi. Sementara itu, evaluasi ekonomi waktu dapat diperoleh berdasarkan tingkat upah per jam, yang menunjukkan berapa banyak uang yang dapat "ditukarkan" dengan waktu yang dihemat. Tentu saja, ini mengaburkan perbedaan antara waktu kerja dan waktu luang dan tidak secara langsung memperhitungkan bahwa peningkatan penawaran tenaga kerja akan menyebabkan perubahan harga pasarnya. Tapi bagaimanapun, penilaian semacam itu memberikan beberapa gagasan awal tentang nilai uang dari waktu yang dihemat. Selanjutnya, perkiraan ini dapat dikoreksi, sama seperti harga pasar yang tidak cukup memadai dikoreksi dalam analisis.
Waktu yang dihemat dapat diperkirakan tidak hanya sebagai sumber daya, tetapi juga secara langsung sebagai barang konsumsi . Materi ini memberikan, misalnya, informasi tentang kesediaan orang untuk membayar harga yang lebih tinggi untuk perjalanan dengan transportasi berkecepatan tinggi dibandingkan dengan konvensional. Jika alokasi sumber daya dalam perekonomian mendekati optimal, maka pendekatan "sumber daya" dan "konsumen" untuk memperkirakan waktu yang dihemat dan manfaat tidak berwujud lainnya pada akhirnya akan memberikan hasil yang identik. Faktanya, perbedaan yang cukup signifikan dalam perkiraan mungkin terjadi, tetapi bahkan menetapkan kisaran tertentu yang berisi ekuivalen moneter aktual dari barang yang bersangkutan membantu analisis secara signifikan.
Pendekatan serupa dalam banyak hal dengan yang digunakan untuk menentukan nilai ekonomi dari waktu yang dihemat juga digunakan untuk mengevaluasi kegiatan yang menyelamatkan nyawa. Perkiraan ini digunakan dalam analisis medis, lingkungan, pertahanan dan banyak proyek lainnya.
Pendekatan “sumber daya” dalam hal ini mengasumsikan penilaian berdasarkan produktivitas marjinal tenaga kerja, diukur dengan pembayarannya (dalam hal ini, tentu saja, penyesuaian tarif aktual dapat dilakukan). Sebenarnya sedang dicoba untuk menjawab pertanyaan, berapakah pertambahan pendapatan nasional yang diberikan kepada masyarakat dengan menyelamatkan satu nyawa manusia. Tentu saja, sikap terhadap seseorang sebagai sumber daya yang digunakan masyarakat untuk menciptakan pendapatan nasional jauh dari terbantahkan. Namun, karena kita berbicara tentang perkiraan yang diterapkan pada beberapa anggota masyarakat rata-rata yang abstrak, akan adil untuk dicatat bahwa rata-rata tidak mungkin menghabiskan lebih banyak untuk pelestarian satu kehidupan daripada yang dihasilkan satu orang.
Pendekatan "konsumen" terhadap nilai moneter kehidupan (lebih tepatnya, bukan kehidupan seperti itu, tetapi meningkatkan kemungkinan pelestarian jangka panjangnya) dapat diterapkan dengan menggunakan informasi tentang pembayaran apa yang harus ditawarkan untuk menarik orang untuk bekerja di daerah berisiko tinggi. Ini berlaku, misalnya, untuk perjalanan bisnis ke daerah yang bermasalah, untuk bekerja di area produksi dengan tingkat cedera yang tinggi, dan untuk profesi yang berbahaya. Namun, klaim sering dibuat untuk perkiraan yang diperoleh dengan cara ini. Faktanya adalah orang yang memilih pekerjaan berbahaya cenderung memiliki kecenderungan lebih tinggi untuk mengambil risiko daripada anggota masyarakat lainnya, dan selain itu, mereka tidak selalu memiliki informasi yang memadai tentang tingkat bahaya dan tidak selalu sepenuhnya menyadarinya. Akibatnya, perkiraan mungkin menjadi agak diremehkan, tetapi tidak diragukan lagi berguna.
| MEMBAWA BIAYA DAN MANFAAT PADA WAKTU YANG SAMA |
Analisis biaya-manfaat paling sering digunakan untuk mengevaluasi proyek investasi yang membutuhkan waktu lebih dari satu tahun untuk diselesaikan dan dirancang untuk memberikan manfaat lama setelah biaya dikeluarkan. Ini berlaku untuk pembangunan bandara dan pembangkit listrik, pengembangan metode baru untuk mengobati penyakit dan meningkatkan sistem senjata, dan banyak lagi.
Setiap investor dipaksa untuk membandingkan manfaat dan biaya saat ini dan masa depan. Diketahui bahwa kepemilikan beberapa barang saat ini dinilai lebih tinggi daripada prospek menerimanya, misalnya, dalam tiga tahun. Di balik ini ada fenomena psikologis - preferensi konsumsi saat ini di atas masa depan, dan persyaratan ekonomi: pertumbuhan ekonomi menciptakan kecenderungan ke arah ekspansi progresif dari ketersediaan sebagian besar barang dan, akibatnya, penurunan utilitas marjinal mereka.
Berkat keberadaan pasar modal, orang pribadi. dengan membatasi konsumsi Anda saat ini ke jumlah Y 0 , dapat mengharapkan untuk menerima melalui P jumlah tahun Y 0 (1 + r) n , di mana r - tingkat bunga di mana uang diberikan kepada peminjam. Dengan demikian, nilai jumlah Y 1 , yang seharusnya diperoleh melalui P tahun, dapat direduksi menjadi momen awal waktu dengan menggunakan rumus: Y 1 /(1 + r) n . Nilai r bertindak sebagai tarif diskon ("penurunan harga") dari penerimaan masa depan dibandingkan dengan saat ini. Trik yang sama digunakan untuk menyajikan nilai item biaya.
Biarlah B saya – diukur dalam istilah moneter, manfaat yang diberikan proyek kepada saya tahun sejak awal pelaksanaannya, dan C saya biaya pada tahun yang sama. Kemudian keuntungan bersih dari proyek, didiskon pada saat dimulai , akan berjumlah P bertahun-tahun S i ((B i – C i)/(1 – r) i . Dalam beberapa tahun, terutama pada awal proyek (misalnya, selama masa konstruksi), manfaatnya di aku , bisa sama dengan nol pada tingkat biaya yang tinggi; di beberapa periode lain, biaya mungkin nol, meskipun biasanya beberapa tingkat biaya berkelanjutan diperlukan untuk mempertahankan proyek selama proyek itu terus menghasilkan manfaat. Bagaimanapun, itu biasa bahwa pada awalnya perbedaannya (Dalam saya- DENGAN saya) negatif dan kemudian menjadi positif. Hal-hal lain dianggap sama, semakin tinggi tingkat diskon , yaitu, lebih banyak preferensi diberikan untuk manfaat saat ini daripada yang akan datang, yang kurang menarik adalah proyek yang membutuhkan investasi awal yang besar dan membawa pengembalian hanya di masa depan yang relatif jauh .
Semua ini bukan hal baru bagi mereka yang akrab dengan masalah investasi swasta. Namun, ketika datang ke sektor publik, tidak hanya definisi manfaat dan biaya untuk setiap tahun, tetapi juga penggunaan tingkat diskonto untuk membandingkannya memiliki kekhususannya sendiri. Seorang investor swasta berfokus pada harga pasar modal pinjaman, yaitu pada bunga (secara sederhana, investasi lebih menguntungkan, semakin banyak pengembalian yang diharapkan melebihi apa yang dapat diperoleh hanya dengan menempatkan uang di bank, atau, di sisi lain. tangan, apa yang perlu diberikan kreditur jika investasi dibiayai oleh dana pinjaman). Di sektor publik, pilihan tingkat diskonto tertentu memerlukan pembenaran.
Ada dua pendekatan untuk menafsirkan tingkat diskonto sosial. Salah satunya melibatkan mencoba perbandingan konsumsi saat ini dan masa depan dari posisi anggota masyarakat sebagai konsumen barang dan jasa. Pendekatan lain berfokus pada Kemungkinan biaya , yaitu, tentang pertanyaan tentang investasi swasta apa yang sedang disingkirkan (digantikan) oleh investasi publik. Jika ekonomi adalah seperangkat pasar yang sempurna, maka kedua pendekatan akan memberikan hasil yang sama (pasar modal akan secara akurat mencatat preferensi konsumen antarwaktu), tetapi kemudian, jelas, sektor publik tidak diperlukan.
Beberapa pendukung pendekatan pertama berpendapat untuk menggunakan tingkat diskonto yang lebih rendah di sektor publik daripada di sektor swasta (dengan kata lain, menilai pengembalian prospektif lebih tinggi daripada yang dilakukan investor swasta). Sebagai argumen, misalnya, pertimbangan diberikan tentang "miopia" keputusan kewirausahaan dan fakta bahwa bagi masyarakat secara keseluruhan, kepedulian terhadap generasi mendatang lebih penting daripada individu.
Untuk pendukung pendekatan kedua, argumen bahwa menginvestasikan sumber daya di sektor publik dibenarkan hanya jika tidak menghilangkan kesempatan sektor swasta untuk menggunakan sumber daya yang sama dengan pengembalian yang lebih besar adalah menentukan. Kesenjangan yang terlalu lebar antara tingkat diskonto publik dan yang ditargetkan oleh investor swasta akan berarti bahwa sektor publik akan bersedia membiayai terlalu banyak proyek skala besar yang dirancang untuk menuai keuntungan dari waktu ke waktu. Sumber pembiayaan mungkin adalah pajak yang mengurangi investasi swasta. Sementara itu, pengusaha seringkali lebih baik daripada pejabat pemerintah dalam menemukan pilihan investasi yang menguntungkan, seringkali tidak terduga, yang pada akhirnya mempercepat pertumbuhan pendapatan nasional.
Bahkan, para pendukung kedua pendekatan menerima data tentang pasar modal dan pengembalian investasi swasta sebagai dasar untuk memperoleh perkiraan yang disesuaikan, meskipun mereka menerapkan penyesuaian yang tidak sama dalam sifat dan luasnya. Bahkan berdasarkan gagasan biaya peluang, seseorang tidak dapat menerima tanpa syarat tingkat pengembalian yang merupakan karakteristik dari investasi swasta. Oleh karena itu, diinginkan untuk memiliki gagasan yang jelas tentang jenis investasi potensial apa yang sebenarnya dapat "dipadamkan" oleh proyek yang sedang dievaluasi dan, oleh karena itu, parameter pasar apa yang harus diperhitungkan. Penting juga untuk memperhitungkan, misalnya, fakta bahwa pendapatan dari investasi swasta dikenakan pajak, sehingga pengembaliannya kepada masyarakat secara keseluruhan melebihi manfaat yang diterima langsung oleh investor.
Setelah memilih tingkat diskonto, adalah mungkin untuk menentukan keuntungan bersih dari proyek menggunakan rumus di atas, yang biasanya dibawa ke waktu analisis. Besaran ini disebut nilai riil bersih proyek digunakan dalam analisis biaya-manfaat untuk membenarkan investasi publik dan membandingkan pilihan.
| AKUNTANSI RISIKO DAN KETIDAKPASTIAN |
Banyak proyek yang dilaksanakan di sektor publik dikaitkan dengan ketidakpastian dan risiko. Misalkan keputusan dibuat untuk mendanai penelitian ilmiah, yang hasil akhirnya harus menjadi metode baru untuk mengobati penyakit epidemi. Selama periode ketika keputusan dibuat, biasanya tidak mungkin untuk menilai dengan pasti apakah penelitian akan mengarah pada penciptaan metode yang benar-benar efektif, atau situasi epidemiologis yang akan terjadi setelah selesainya penelitian dan menentukan sejauh mana penggunaan praktis dari hasil-hasilnya. Dalam situasi seperti itu, perlu, ketika menganalisis proyek, untuk memperhitungkan kemungkinan berbagai hasil.
Secara teoritis, pendekatan yang paling benar, yang, bagaimanapun, berbeda dalam intensitas tenaga kerja maksimum dan persyaratan tinggi untuk informasi yang digunakan, melibatkan penilaian kemungkinan masing-masing konsekuensi yang mungkin dari penerapan proyek. Jika probabilitas diketahui, dapat diukur nilai hasil yang diharapkan . Misalnya, manfaat yang dapat dihasilkan proyek dalam setahun k , dapat mengambil tiga nilai: PADA 1 k , PADA 2 k dan PADA 3 k dengan probabilitas R 1 , R 2 dan R 3 (p 1 + R 2 + R 3 = 1) . Maka nilai manfaat yang diharapkan pada tahun tertentu adalah R 1 PADA 1 k + p 2 PADA 2 k + p 3 PADA 3 k . Jika probabilitasnya tidak diketahui, terkadang masuk akal untuk memberi mereka nilai yang sama (dalam contoh kita, asumsikan bahwa R 1 = R 2 = R 3 = 1/3 ). Nilai bersih proyek saat ini, diukur terhadap hasil yang diharapkan, memberikan indikasi tentang apa yang diharapkan dari investasi berisiko.
Ketika beberapa opsi proyek umumnya sebanding dalam hal risiko, perbandingan nilai sekarang bersihnya, yang dihitung dengan cara ini, memungkinkan Anda memilih yang terbaik. Namun, anggaplah bahwa dua proyek yang berbeda secara fundamental bersaing, salah satunya dikaitkan dengan risiko kerugian yang signifikan (yaitu, pengeluaran yang tidak mengarah pada hasil yang bermanfaat), dan yang lainnya memberikan pengembalian yang dijamin. Pada saat yang sama, nilai bersih proyek pertama diperkirakan, katakanlah, 10% lebih tinggi dari yang kedua. Dalam keadaan seperti itu, tidak hanya penentuan probabilitas yang benar secara objektif dan nilai yang diharapkan dari berbagai hasil yang penting, tetapi juga tingkat penghindaran risiko , yang melekat pada pengambil keputusan. Pada prinsipnya, hal itu harus mencerminkan preferensi risiko pembayar pajak, yang, sebagaimana disebutkan dalam Bab Sembilan, memanifestasikan dirinya dalam asuransi sukarela. Berdasarkan penilaian penghindaran risiko, sesuatu seperti premi asuransi dapat dihitung, yang termasuk dalam biaya proyek berisiko,
