В истории каждой страны существуют годы, которые считаются переломными на смене эпох. Они характеризуются стремительной сменой событий практически на всех уровнях общественной жизни, острым кризисом, а зачастую и началом военных действий. Именно таким выдался 1918 год в истории России. О наиболее выдающихся личностях этого периода, событиях, которые тогда разворачивались на территории страны, и их значимости для будущих поколений мы сейчас и поговорим.

В преддверии 1918 года

Прежде чем полностью окунуться в водоворот перипетий 1918 года, чтобы понять всю их глубину и причины, необходимо кратко описать, какие события его предваряли.

Вначале нужно сказать, что 1914-1918 год в истории России и всего мира - это период Первой мировой войны. Именно данное событие послужило начальным толчком для всех изменений, которые произошли в нашей стране, а также в большинстве европейских государств того периода. Начавшая гнить Российская империя не потянула ни в военном, ни в экономическом плане длительных боевых действий. Собственно, предсказать это можно было по результатам Русско-японской войны 1904-1905 годов.

Династия Романовых, правящая более 300 лет, начала стремительно терять свой былой авторитет. События незаконченной революции 1905 года были только предвестниками грядущей бури. И она вскоре разразилась.

Безусловно, самыми значимыми событиями в преддверии описываемого периода стали Февральская и 1917 года. Первая из них положила конец самодержавию Романовых, а вторая заложила основу совершенно новой модели государственности, основанной на принципах, никем до тех пор не применявшихся на практике.

Но насколько жизнеспособно новое государство, должен был показать переломный 1918 год в истории России.

Сразу после прихода к власти партия большевиков начала проведение целой цепочки реформ в стране.

26 января 1918 года был издан Декрет, который оповещал о начале календарной реформы. Суть её состояла в переходе с юлианского календаря, используемого православной церковью, и до этих пор считавшегося официальным в Российской империи, на григорианский, введенный в обиход в большинстве стран мира, более точно отвечавший астрономическому календарю. Реформа была завершена 14 февраля, когда советская Россия официально перешла на новое календарное исчисление.

28 января был издан Декрет Совета народных комиссаров о формировании Рабоче-крестьянской Красной Армии. Именно это положило начало будущему величию вооруженных сил Советского Союза.

2 февраля был объявлен Декрет, который отделял православную церковь от государства. С этого момента все религиозные направления в стране имели формально равные права, декларировалась и вероисповедания.

Переговоры с Германией

Первостепенной и жизненно необходимой задачей для советской власти являлся выход из Первой мировой войны, которая уже к тому времени для России, безусловно, была проиграна. Но, естественно, ни о какой полной капитуляции речь не шла. Нужно было заключить договор с центральными державами, с которыми в тот момент Россия находилась в состоянии войны, на максимально выгодных для последней условиях, возможных в сложившейся тяжелой ситуации.

О важности данных переговоров для советской власти свидетельствует то, что начало им было положено ещё 22 декабря 1917 года. Проходили они достаточно тяжело, так как ни одна из сторон не хотела идти на существенные уступки.

Пересмотреть свои позиции по многим вопросам советскую делегацию заставило возобновление боевых действий и очень успешное продвижение немецких войск на российско-германском фронте. Эти события сподвигли большевиков пойти на значительные уступки.

Брест-Литовский мирный договор

1918 года, наконец, был подписан Брест-Литовский мирный оговор. Советская Россия согласилась на значительные территориальные потери, в том числе отдала, Украину, Белоруссию, Прибалтику, Финляндию, ряд закавказских областей. Кроме того, она обязывалась уплатить значительные денежные суммы в виде репараций победившим державам, прекратить против них военные действия и фактически распустить армию.

Советское правительство не могло не понимать, что, подписав данный сепаратный договор, оно теряет даже призрачные надежды на признание своей легитимности странами Антанты, а также ввязывается в прямое противостояние с ними. Но иного пути не имелось, так как мир с Германией был вопросом выживания.

Начало формирования Белого движения

С самого начала прихода к власти большевики имели множество противников внутри самой России. Главным ядром их формирования являлось так называемое Белое движение. К нему примыкали не только искренние монархисты, но и сторонники республиканских моделей государственности, более демократических, чем те, которые могла предложить советская власть, а также другие противники большевиков.

Тем не менее, руководство Белого движения, в отличие от советской власти, считало себя правопреемником Российской империи и Временного правительства, распущенного в ходе Октябрьской революции. Подписание сепаратных Брест-Литовских соглашений с делегациями Центральных держав способствовало де-факто признанию лидеров Белого движения странами Антанты как легитимного правительства России. Хотя с юридическим оформлением данного положения они не спешили.

Добровольческая армия

Боевым крылом Белого движения являлась Добровольческая армия, начавшая формироваться ещё в конце 1917 года под руководством сначала генерала Алексеева М. В., а затем - Корнилова Л. Г. Именно последнего можно считать настоящим её создателем. Окончательное формирование Добровольческой армии было завершено 7 января 1918 года.

Но Корнилов был убит 13 апреля того же года в ходе освобождения Екатеринодара от большевиков. К руководству Добровольческой армии приступил не менее деятельный Антон Иванович Деникин.

Данные события показывают всю глубину политического кризиса, накрывшего страну. Осознание его серьезности принес 1918 год в истории России. Война была неизбежной.

Интервенция стран Антанты

Как уже было сказано выше, заключение сепаратного договора с Германией и её союзниками поставило советское правительство в состояние прямого противостояния со странами Антанты. Причем данный конфликт носил не только чисто политический характер, но и перерос в вооруженные столкновения. 1918 - 1920 год в истории России характеризуется как период наиболее активной фазы иностранной военной интервенции.

Начало враждебным действиям стран Антанты против Советской России было положено высадкой в марте 1918 года в Мурманске французского десанта, а также блокированием архангельского порта флотом Великобритании.

Позже, когда Гражданская война в России шла полным ходом, объектом иностранной агрессии стали Владивосток, Одесса, Херсон, Севастополь, Батуми и другие города. География вторжения расширялась.

К интервенции примкнули британские колонии и доминионы, а также страны, не входящие в Антанту (США, Япония и другие).

Гражданская война

1918-1922 год в истории России характеризуется как период Гражданской войны. Хотя многие историки её начало отсчитывают от 1917 г., а датой завершения считают 1924 г. Но наиболее активные действия, безусловно, начинают разворачиваться именно в исследуемый нами период.

К весне 1918 года Добровольческая армия полностью сформировалась как боеспособная сила, которая могла бросить вызов Красной Армии большевиков.

С марта начинают вестись активные боевые действия. Восстание против власти Советов охватывает сначала область Войска Донского, а затем - Кубань. В частности, именно во время штурма Екатеринодара гибнет первый командир Добровольческой армии Корнилов Лавр Георгиевич.

Белое движение на востоке России

В июне в Самаре был создан Комитет членов Всероссийского Учредительного собрания (КОМУЧ), который считал себя преемником Временного правительства Керенского. Была создана Народная армия КОМУЧа, которая являлась восточным фронтом Белого движения. Она вступила в боевые действия с Красной Армией большевиков, впрочем, малоуспешные.

В сентябре 1918 года в Уфе на базе КОМУЧа было создано Временное Всероссийское правительство (Уфимская директория). В свою очередь, после неудачных политических и военных действий оно в ноябре было распущено адмиралом Колчаком. Тогда же в Омске он был назначен Верховным правителем России, и с этого момента являлся признанным в России. Сразу он показал себя очень деятельным руководителем и отличным полководцем, одержав несколько важных побед над большевиками. Впрочем, пик его политической и боевой славы пришелся на следующий, 1919 год.

Все новые неожиданные повороты приносил 1918 год в истории России. События неслись, не сбавляя темп.

Казнь Романовых

Одним из наиболее противоречивых событий из тех, что ознаменовали 1918 год в истории России, был расстрел большевиками 17 июля в Екатеринбурге царской семьи Романовых во главе с бывшим императором Николаем II. До сих пор историки не сошлись во мнениях, насколько целесообразным являлся этот акт жестокости, и действительно ли представляли члены утратившей популярность в народе династии реальную угрозу для советской власти.

Национальный сепаратизм

1918 год в истории России также был ознаменован подъемом национального сепаратизма в регионах, входивших в состав державы Романовых. Одним государственным образованиям на развалинах империи удалось отстоять свою независимость (Польша, Финляндия, страны Прибалтики), другие вынуждены были уступить свой суверенитет в ходе тяжелой борьбы (УНР, Грузия), третьи вообще были фикцией, никогда не имевшие реальных инструментов власти (БНР), четвертые, по сути, являлись сателлитами советской России (Дальневосточная республика, Донецко-Криворожская республика, ЛитБел и т. д.).

Наиболее трагичным был 1918 год в истории Украины. Тут развернулась борьба между войсками украинского национального государства (УНР), сменившим его гетманатом Скоропадского, Добровольческой армией Деникина, Красной армией большевиков и различными анархическими, а иногда и просто бандитскими вооруженными формированиями.

Знаменательные личности

Все вышеперечисленные события не могли произойти без действий конкретных людей. Давайте разберемся, кто больше всего влиял на обстановку, которую сформировал 1918 год в истории России, кто правил, руководил войсками, формировал политическую атмосферу.

Начнем с представителей советской власти. Безусловно, наибольшее влияние на события с этой стороны оказывал Владимир Ильич Ленин, являвшийся одновременно лидером партии большевиков и советского государства. Именно он в значительной мере повлиял на события, которые сделали переломным 1918 год в истории России. Фото Ленина можно увидеть ниже.

Кроме того, значительную роль играли такие партийные функционеры, как Лев Троцкий, Лев Каменев, Феликс Дзержинский, все больший вес стал набирать Иосиф Сталин. Кроме того, в указанный период прославились такие командиры Красной Армии, как Михаил Фрунзе, Григорий Котовский и другие.

Наиболее деятельными организаторами Белого движения, как говорилось выше, были Лавр Корнилов и Антон Деникин, а к концу 1918 года выдвинулся адмирал Александр Колчак.

Итоги

Таким образом, к концу 1918 года молодое советское государство находилось в кольце врагов, которое было сформировано из представителей Белого движения, местных национальных формирований и иностранных интервентов. Борьба только начиналась, но советская власть сделала главное - удержалась на первой волне напора врагов. Этот факт, а также разобщенность противников большевиков, переходившая в открытую вооруженную борьбу между ними, привели к тому, что судьба страны на ближайшие 70 лет была предрешена. Впрочем, последствия того знаменательного года ощутимы даже сейчас.

Чтобы адекватно воспринимать изменения, происходящие в политической системе российского общества, необходимо знать, что послужило основой для построения современной политической системы.

В октябре 1917 года Временное правительство в результате вооруженного восстания было низложено и в очередной раз в России встал вопрос о создании новой системы высших органов государственной власти. Решение этого вопроса взял на себя II Всероссийский съезд Советов, собравшийся в Петрограде 25-26 октября 1917 года. Первым актом, принятым съездом, был Декрет «Об учреждении Совета народных комиссаров», как высшего органа исполнительной власти до созыва Учредительного собрания.

В ходе выборов в Учредительное собрание за большевиков проголосовало лишь 25% избирателей. Даже в союзе с представителями единственной поддерживающей их партии - левых эсеров, они не могли образовать правящего большинства (из присутствовавших на заседании они вместе составляли 38,5%). Предложение, внесенное на утверждение Учредительного собрания большевиками, объявить Россию республикой Советов, вся власть в которой в центре и на местах принадлежит Советам, не получило поддержки. После продолжительных дебатов было принято предложение социалистов-революционеров провозгласить государство Российской демократической федеративной республикой.

Решение, принятое Учредительным собранием, не устраивало большевиков, и Декретом ВЦИК от 7 (20) января 1918 года оно было распущено.

В связи с тем, что надежды большевиков на легитимацию политического режима с помощью Учредительного собрания не оправдались, встал вопрос о придании ему законности иным способом, что было сделано путем принятия 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов первой советской Конституции.

Высшей властью в РСФСР объявлялся Всероссийский съезд Советов. Он формировался путем многоступенчатых выборов из числа представителей местных съездов Советов. Норма представительства не была равной: представители городских Советов избирались по норме 1 депутат на 25 тыс. избирателей, а представители губернских Советов - по норме 1 депутат на 125 тыс. избирателей.

Всероссийский съезд Советов был органом, действовавшим на непостоянной основе, и поэтому в период между его заседаниями высшей властью в стране объявлялся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

Объем компетенции съезда Советов выходил далеко за рамки законодательного органа, включая полномочия исполнительного органа государственной власти. Более того, ряд вопросов не мог быть решен коллегиальным органом такого масштаба. Подавляющее большинство вопросов компетенции съезда одновременно входили в компетенцию ВЦИК. К исключительной компетенции съезда Советов Конституция относила лишь два вопроса: установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.

Таким образом, Всероссийский съезд Советов, являясь высшим законодательным органом власти, выполнял свои функции номинально. Реально же вся полнота законодательной власти и значительная часть власти исполнительной принадлежала ВЦИКу. Этот вывод подтверждает практика законодательной деятельности этого периода.

После образования в декабре 1922 года Союза Советских Социалистических Республик встал вопрос о создании новой структуры органов государственной власти.

С образованием СССР правовой статус России изменился, возникла необходимость ее конституционного закрепления. Новая Конституция РСФСР, принятая в 1925 году, воспроизводила конструкцию законодательных органов и порядок их формирования, закрепленные прежним Основным законом. Однако произошли некоторые изменения в объеме компетенции законодательных органов. К исключительным полномочиям съезда, помимо ратификации мирных договоров и установления и изменения конституционных начал, теперь относилось право окончательного утверждения частичных изменений Конституции РСФСР, принятых сессиями ВЦИК, а также окончательного утверждения конституций автономных республик.

Изменения в социально-экономическом развитии СССР и субъективная позиция его политического руководства обусловили принятие в 1936 году новой Конституции СССР. По аналогии новые конституции принимали и входящие в него союзные республики. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике Конституция была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным ХVII Всероссийским съездом Советов.

Новая Конституция внесла значительные изменения в структуру и порядок формирования законодательных органов РСФСР. К числу достоинств следует отнести: замену двухступенчатой системы единственным высшим законодательным органом - Верховным Советом; закрепление на конституционном уровне института депутатской неприкосновенности; закрепление института всеобщих, равных, прямых выборов Верховного и других Советов при тайном голосовании.

Роль ВЦИК в новой структуре государственной власти выполнял Президиум Верховного Совета. Он издавал указы, содержащие важнейшие нормативные предписания, а также за ним закреплялось право толкования законов РСФСР. При подобной практике фактическим законодательным органом государственной власти в стране оказывался не Верховный Совет, а избираемый из его состава Президиум. В дополнение к этому необходимо отметить и практику выборов депутатов Верховного Совета, исключавшую возможность выдвижения нескольких кандидатов на один мандат.

В Конституции СССР 1977 г. в ст.6 была закреплена роль КПСС, как ядра советской политической системы, руководящей и направляющей силы советского общества. Это положение было продублировано в конституциях союзных республик. В Конституции РСФСР 1978 года также появилась норма, устанавливающая, что проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета РСФСР, обсуждаются на его заседаниях, а также появился перечень субъектов законодательной инициативы в Верховном Совете, а также то, что законы РСФСР принимаются не только Верховным Советом, но и народным голосованием (референдумом).

В России с октября 1917 по 1989 гг. сложилась не имеющая аналогов в развитых странах система органов государственной власти. Съезды Советов (позже - Верховные Советы) РСФСР являлись законодательными органами лишь формально, осуществляли лишь отдельные законодательные функции. На практике эту роль выполняла партийно-государственная бюрократия в лице ЦК КПСС и Совета Министров (до марта 1946 года - Совет Народных Комиссаров). Суды были полностью подконтрольны партийным органам и исполнительной власти.

Значительные изменения в политической жизни СССР и РСФСР начались с 1989-1990 гг. В феврале 1990 г. КПСС отказалась от своего зафиксированного статус-кво, в результате чего была отменена ст.6 Конституции СССР, что нашло свое отражение в организации государственной власти и реализации принципа разделения властей в деятельности федеральных органов. Однако, процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ 1978 года осуществлялся непоследовательно, без какого-либо заранее разработанного плана государственно-правовой реформы.

В 1989 году состоялись выборы народных депутатов СССР и в 1990 году – народных депутатов РСФСР на альтернативной основе. Принцип «полновластия Советов», несовместимый с принципом разделения властей, оказывал доминирующее влияние на структуру, сущность и характер деятельности законодательных органов СССР и РСФСР. Поэтому одномоментно преодолеть этот подход и за сравнительно короткий срок создать теорию и практику российского парламентаризма было невозможно. В силу отмеченных причин Конституция Российской Федерации в более поздней редакции (1992 г.) носит переходный характер и соединяет в структуре и организации деятельности государственной власти как элементы прежней концепции «полновластия Советов», так и элементы парламентаризма.

Система органов государственной власти, по данной Конституции, основана на принципе разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако в нарушение этого основополагающего принципа высшим органом государственной власти объявлялся Съезд народных депутатов Российской Федерации. Тем самым съезд был поставлен над системой государственных органов, основанной на принципе разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий. Более того, съезд наделялся правом принимать к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации, нарушив тем самым принцип разделения властей не только по горизонтали, но и по вертикали (между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением).

Для осуществления значительного объема законодательных полномочий помимо съезда предусматривался еще один орган: Верховный Совет который именовался как орган Съезда народных депутатов, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти. Формула статьи, закрепляющей правовой статус Верховного Совета, предполагала, что он не должен быть чисто законодательным органом государственной власти, поскольку соединял в себе полномочия двух, а то и трех ветвей власти.

В соответствии с Конституцией Верховный Совет формировался не избирателями, а Съездом народных депутатов из его состава. Хотя элементы репрезентативности в подборе членов Верховного Совета все же присутствовали и даже использовался нетрадиционный для нашей страны принцип их ротации, в данном случае можно говорить о попытке партийно-государственной бюрократии воспроизвести традиционную для нашей страны двуединую систему законодательных органов: съезд Советов - ВЦИК, Верховный Совет - Президиум, Съезд народных депутатов - Верховный Совет.

Верховный Совет имел двухпалатную структуру, причем палаты различались по специфике деятельности, были равноправны и обладали равными полномочиями в законодательном процессе, рассматривали одни и те же законопроекты. Заседания палат проходили преимущественно раздельно.

Принятием закона съездом или Верховным Советом законодательный процесс не завершался. За этим следовала процедура подписания закона президентом. Хотя формальных различий в юридической силе законы, принятые съездом или Верховным Советом, не имели, процедура их подписания была различной. В частности, законы, принятые Съездом, подлежали лишь обнародованию президентом. Его подпись под ними носила формальный характер, поскольку он не обладал по отношению к ним правом вето. На законы, принятые Верховным Советом, президент в установленный 14-дневный срок мог наложить отлагательное вето, которое преодолевалось обычным большинством голосов депутатов каждой из палат. На практике депутаты в большинстве случаев соглашались с замечаниями президента и вносили в текст законов необходимые изменения.

По Конституции Российской Федерации в редакции 1992 года Съезд народных депутатов провозглашен высшим органом государственной власти, обладающим не только законодательными, но и рядом учредительных функций по отношению к органам исполнительной и судебной власти. Если исходить из того, что съезд - это парламент, то таким образом в России была учреждена парламентская республика.

По итогам референдума 1990 года в стране был учрежден пост президента с достаточно широкими полномочиями. В соответствии с Конституцией он избирался гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права. Первые выборы президента состоялись 12 июня 1991 года, на которых Президентом Российской Федерации был избран Б.Н.Ельцин.

Таким образом, характер формы правления и организации государственной власти можно определить как президентско-парламентскую республику советского типа.

Смешанные формы правления, как показывает практика, не бывают устойчивыми, и кризис этой формы правления в России исторически был вполне закономерен, о чем свидетельствуют события октября 1993 г., которые были инициированы президентским указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В результате была прервана деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и в корне изменена система органов власти страны..

Конституция РСФСР 1918 года - конституция России в 1918-1937 гг. Была принята постановлением V Всероссийского съезда советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов 10 июля 1918 года. Провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов высшим органом государственной власти.

Государственное устройство

Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, не являвшийся постоянным органом и созывавшийся Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (ВЦИК СРККиКД) один раз в год на сравнительно небольшой период. Всё остальное время ВЦИК СРККиКД работал без контроля со стороны представительных органов, что создавало возможности для злоупотребления им властью вплоть до превращения его в «коллективного монарха» - это особенно ярко выразилось ещё до принятия конституции 1918 года, когда ВЦИК СРККиКД (состоявший преимущественно из членов и сторонников РКП(б)) в мае-июне 1918 года признал недействительными выборы в советы рабочих и крестьянских депутатов, на которых побеждали РСДРП и ПСР, а позже (14 июня 1918 года) и аннулировал мандаты всех членов и сторонников этих партий в действующих советах рабочих и крестьянских депутатов. Постоянный всероссийский совет рабочих и крестьянских депутатов, который призывало в марте-октябре создать РСДРП(б), так и не был создан. При этом Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов провозглашался полновластным органом - он мог принимать законы, бюджет, устанавливать налоги, ратифицировать международные договоры. Выборы во Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов не были всеобщими - от выборов были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы; не были равными - городские советы и сельские советы посылали разное число делегатов; не были прямыми - Всероссийский съезд избирался городскими советами и губернскими съездами советов.

[править]Местное самоуправление

Местными органами государственной власти являлись местные съезды советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, которые также не являлись постоянными органами и созывались местными исполнительными комитетами. Постоянные губернские советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в тех губерниях, в которых они были, распускались и заменялись непостоянными съездами советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Местными органами государственной власти в городах и сёлах являлись городские советы рабочих и красноармейских депутатов и сельские советы крестьянских депутатов, которые являлись постоянными органами. Они избирались рабочими и крестьянами сроком на 3 месяца. При этом члены этих советов могли быть отозваны избирателями.

[править]Значение

Политическая система, установленная конституцией 1918 года, практически не была изменена Конституцией 1925 года и просуществовала до 1937 года.

Конституция СССР 1924 года - первый основной закон Союза Советских Социалистических Республик; был утверждён Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года.

Государственное устройство на базе советской власти и диктатуры пролетариата, закреплённое в Конституции 1924 года, отражало многонациональный характер Советского Союза.

Принятие Конституции способствовало признанию СССР иностранными державами.

По мере необходимости в текст Конституции вносились изменения и дополнения. В 1936 году была принята новая Конституция СССР.

История принятия

В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд принял решение о разработке общесоюзной конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции:

комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР

бюджетную комиссию

комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ

комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР

комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах

комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

26-27 июня проект Конституции был обсуждён, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). 6 июля II сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». 31 января 1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.

[править]Структура Конституции 1924 года

Конституция СССР состояла из двух разделов:

Декларация об образовании СССР

Договор об образовании СССР.

[править]Декларация об образовании СССР

В декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства. Она не просто декларировала создание Союза. Она задавала ему цель, будучи пронизана царившим в то время чаяньем мировой революции. Цитаты из Декларации:

«Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.»

«доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем»

«новое союзное государство … послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

[править]Договор об образовании СССР

Основная статья: Договор об образовании СССР

Договор в редакции Конституции 1924 года включал 11 глав:

Глава I. Предметы ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик

Глава II. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве

Глава III. О Съезде советов СССР

Глава IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР

Глава V. О Президиуме ЦИК СССР

Глава VI. О Совете народных комиссаров СССР

Глава VII. О Верховном суде СССР

Глава VIII. О народных комиссариатах СССР

Глава IX. Об Объединенном государственном политическом управлении

Глава X. О союзных республиках

Глава XI. О гербе, флаге и столице СССР

[править]Основные положения Конституции 1924 года

Первая союзная Конституция дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены:

внешние сношения и торговля,

решение вопросов о войне и мире,

организация и руководство вооруженными силами,

общее руководство и планирование экономики и бюджета,

разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Верховным органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов. При этом устанавливалась система непрямых выборов делегатов съезда.

В период между съездами верховным органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик).

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) их представителями.

По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры - «пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.

4 - 10 июля в Москве проходит V Всероссийский съезд Советов (Пятый Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов), принявший 10 июля первую Конституцию Советского государства и постановление о строительстве массовой регулярной рабоче-крестьянской Красной Армии.
***
4 июля 1918 г. в Москве открылся V Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Работа съезда протекала в обстановке обострения гражданской войны. На путь открытой антисоветской борьбы и контрреволюционных мятежей к этому времени стали и левые эсеры, которые еще весной 1918 г. в знак протеста против подписания Брестского мира вышли из состава Советского правительства.
Выражая интересы кулачества, они стремились не допустить развертывания социалистической революции в деревне, выступали против организации комбедов. В дни заседаний V съезда Советов левые эсеры подняли в Москве контрреволюционный мятеж и с провокационной целью, рассчитывая сорвать Брестский мир, убили германского посла Мирбаха. Левые эсеры хотели захватить власть, убить Ленина, Свердлова и других руководителей Коммунистической партии и Советского правительства, ликвидировать советский строй и снова ввергнуть Россию в империалистическую войну.
Антисоветский мятеж левых эсеров вызвал всенародное возмущение. В беседе с сотрудником газеты «Известия ВЦИК» В. И. Ленин отметил, что «преступный террористический акт и мятеж совершенно и полностью открыли глаза широких масс народа на то, в какую бездну влечет народную Советскую Россию преступная тактика левоэсеровских авантюристов». Мятеж был ликвидирован в течение нескольких часов. V Всероссийский съезд Советов постановил исключить левых эсеров из ВЦИК и Советов.
Съезд подвел итоги первых социалистических преобразований в стране. С отчетным докладом о деятельности Совета Народных Комиссаров выступил В. И. Ленин. Он подчеркнул, что опыт работы за истекшие месяцы подтвердил правильность внутренней и внешней политики Советской власти. «...Нет ни тени сомнения,- сказал В. И. Ленин,- что если мы пойдем по тому пути, который избрали и который события подтвердили, если мы будем твердо и неуклонно идти по этому пути, если мы не дадим ни фразам, ни иллюзиям, ни обману, ни истерике сбить себя с правильного пути, то мы имеем величайшие в мире шансы удержаться и помочь твердо победе социализма в России, а тем самым помочь победе всемирной социалистической революции!».
Съезд одобрил деятельность Советского правительства.
10 июля съезд принял Конституцию Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), первого в мире социалистического многонационального государства, основанного на принципах подлинного народовластия. Она закрепила то, что уже было создано революционным творчеством народных масс. Выступая перед делегатами V Всероссийского съезда Советов, В. И. Ленин говорил: «Если теперь этому съезду нами может быть предложена Советская конституция, то лишь потому, что Советы во всех концах страны созданы и испытаны, потому, что вы ее создали, вы во всех концах страны испытали; только через полгода после Октябрьской революции, почти через год после Первого Всероссийского съезда Советов, мы могли записать то, что уже существует па практике».
Конституция 1918 года установила, что руководство Советским государством принадлежит рабочему классу, осуществляющему власть в союзе с многомиллионными массами крестьянской бедноты. Она законодательно утвердила государственную собственность на землю, национализацию фабрик, заводов, банков, железнодорожного и водного транспорта, монополию внешней торговли, а также социалистический принцип организации труда - обязанность всех трудиться («кто не работает, тот не ест»). В ней фиксировались завоеванные трудящимися великие демократические права и свободы - право на труд, на образование, свобода слова, совести, печати, демонстрации, митингов, шествий и т. д., равноправие граждан независимо от их расовой или национальной принадлежности, равноправие мужчин и женщин. Всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста, за исключением представителей свергнутых эксплуататорских классов и групп, предоставлялись избирательные права. «Пролетарская демократия,- говорил В. И. Ленин, - в миллион раз демократичнее всякой буржуазной демократии; Советская власть в миллион раз демократичнее самой демократической буржуазной республики».
Согласно Конституции всем нациям предоставлялось право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Провозгласив, что Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, Конституция тем самым заложила прочные основы дружбы народов России, узаконила принцип пролетарского интернационализма, создала важные предпосылки для последующего образования Союза Советских Социалистических Республик.
Принятие первой Советской Конституции означало укрепление революционного правопорядка, создание единообразной системы органов власти в центре и на местах. Конституция обобщила весь накопленный трудящимися опыт строительства Советской власти.
Первая Советская Конституция имела большое международное значение. Ее великие идеи и принципы произвели глубокое воздействие на развитие мирового революционного движения. Охраняя интересы трудящихся, закрепляя равноправие и дружбу народов, она служила вдохновляющим примером для всех эксплуатируемых и угнетенных, ведущих борьбу за свое политическое, национальное и социальное освобождение.

Страхование в СССР (1918-1988 гг.)

В первые годы советской власти была предпринята попытка ввести систему бесплатных государственных услуг и запретить всякую коммерческую деятельность. В этих условиях институт страхования прекратил свое существование. Декретом 28 ноября 1918 г. были ликвидированы все действовавшие в стране страховые общества, 18 ноября 1919 г. -- аннулированы договоры страхования жизни (без каких-либо выплат), а 18 октября 1920 г. -- вообще упразднен институт страхования с заменой на бесплатную помощь населению при наступлении чрезвычайных обстоятельств. Однако в силу нехватки ресурсов и тяжести Гражданской войны эта схема помощи нуждающимся так и осталась на бумаге. страхование жизнь имущество турист

В 1925 году операции государственного страхования производились на основании общесоюзного законодательства, издаваемых в его развитие законоположений союзных республик, а также общих правил страхования и тарифов. Помимо Госстраха СССР страхованием имели право заниматься кооперативные организации, им было разрешено взамен обязательного государственного страхования организовать взаимное страхование собственного имущества при условии контроля и надзора со стороны Главного управления Госстраха и перестрахования у последнего в определенной доле своих рисков. Кроме того, разрешалось Народному комиссариату путей сообщения страхование пассажирского багажа с взиманием особых страховых сборов с объявленной ценности, а Народному комиссариату почт и телеграфов -- почтовых отправлений.

По мере развития внешней торговли встал вопрос о необходимости включения в круг операций Госстраха страхования экспорта и импорта. Переговоры Госстраха с иностранными страховыми обществами начались в середине 1922 года, и только 11 марта 1924 года, был заключен первый договор перестрахования с обществом «Лондон Иншуренс».

В 1925 году были начаты операции в Персии (Иране). В 1926 году было создано отделение Госстраха в Тегеране и в Китае.

На западе для обслуживание интересов советского экпорта и импорта в 1925 году в Лондоне было организовано Госстрахом при участии Наркомвнешторга и Центросоюза Черноморско-Балтийское генеральное страховое общество («Блекбалси» или «Биби»)с капиталом в 100 тыс. фунтов стерлингов. В Германии (в Гамбурге) создается общество под наименованием Черноморско-Балтийское транспортное страховое общество («Софаг»), устав которого утвержден 1 сентября 1927 года.

В 1928 г. было заключено соглашение о сотрудничестве Госстраха и Гострудсберкасс -- предшественников Сбербанка России, в соответствии с которым Гострудсберкассы под контролем Госстраха производили операции по личному страхованию.

К середине 1930-х гг. возникла необходимость пересмотреть отношение к страхованию государственного имущества. Его отмена отразилась на темпах восстановления пострадавших от страховых случаев предприятий. 3 февраля 1938 г. было принято Постановление «О государственном страховании имущества предприятий, учреждений и организаций». Госстрах получил возможность осуществлять добровольное страхование имущества, принадлежащего предприятиям и организациям; кооперативным, профсоюзным и общественным организациям. Также было введено обязательное страхование государственного жилого фонда. Изменения, однако, касались организаций, состоящих в местных бюджетах -- те, что состояли в более высоких бюджетах (республиканских и союзных), нововведенному страхованию не подлежали.

В 1934 г. Госстраху передали дела личного страхования, в 1936-м произошло объединение с Правлением Госстраха, которое в 1931 г. было организовано для целей внешнеторгового страхования.

5 декабря 1936 г. Конституция СССР вверила государственное страхование в сферу ответственности высших органов государственной власти Союза ССР.

Вторая мировая война в корне изменила условия, в которых приходилось вести страховые операции. Главной задачей отрасли стала борьба с потерями от военных действий, что требовало адаптаций норм и тарифов, которые последовали в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1942 г. «Об изменении и дополнении Закона об обязательном окладном страховании». Более чем на 50 %, были повышены нормы обеспечения по страхованию сельскохозяйственных культур и животных. Тем не менее обязательного страхования было недостаточно, поэтому в том же 1942 г. было принято постановление «О добровольном страховании сельскохозяйственных культур, животных и средств транспорта», расширившее страховое обеспечение по указанным видам. Важность данных мер обусловливалась необходимостью одновременно как производить продукты питания для армии и гражданского населения, так и восполнять потери в сельском хозяйстве от военных действий. Тарифы по добровольному имущественному страхованию также были существенно переработаны. Был осуществлен переход от унифицированного тарифа к дифференцированному, учитывающему степень риска объекта страхования. Компанией Блекбалси весьма активно страховались поставки вооружения, оборудования и продовольствия, осуществляемые союзниками СССР (главным образом -- США) по лендлизу и встречные поставки золота (а также леса) в оплату этих поставок.

Помимо сельского хозяйства, государственное страхование способствовало развитию промышленности. С начала войны значительная часть крупных предприятий, производящих товары широкого потребления, перестроилась на военный лад и была занята снабжением армии. В условиях военного времени особое значение приобрело сохранение существовавшего жилого фонда. Обязательность страхования государственного жилого фонда способствовала своевременному восстановлению строений после пожаров и других стихийных бедствий. За 1941--1945 гг. Госстрахом на восстановление погибшего от стихийных бедствий имущества было выплачено около 600 млн рублей, в том числе колхозам -- 430 млн рублей.

Большое значение придавалось страхованию в местностях, освобожденных от немецкой оккупации, осуществлялось оно на весьма льготных условиях. Сразу восстанавливалась ранее отмененная ответственность Госстраха по обязательному страхованию имущества колхозов, граждан и государственного жилого фонда, договоры добровольного страхования сохранялись в силе до конца предусмотренного в них срока.

В декабре 1942 года коллективное страхование жизни ликвидировалось и вводились следующие виды индивидуального страхования:

• - смешанное страхование с ответственностью Госстраха на случай смерти, инвалидности и дожития;
• - смешанное страхование с дополнительной выплатой пенсий;
• - упрощенное смешанное страхование;
• - страхование на случай смерти от любой причины и утраты трудоспособности, происшедшей от несчастного случая;
• - страхование от несчастных случаев.

В годы войны индивидуальное страхование жизни не получило широкого распространения и планы, как правило, не выполнялись. В некоторых республиках и областях досрочно было прекращено долгосрочных страхований жизни больше, чем выписано новых полисов. Поэтому задачей страховых органов стало закрепление достигнутого успеха и недопущение сокращения портфеля.

В 1950-х гг. на основе решений XX съезда КПСС партия и правительство осуществили ряд масштабных мероприятий по снижению централизации в управлении хозяйством и повышению значимости союзных республик в хозяйственном и культурном развитии. Одним из мероприятий по повышению роли и расширению прав союзных республик явилась реорганизация страхового дела. Постановлением Совета Министров СССР от 17 апреля 1958 г. «О передаче местных органов Госстраха СССР в ведение министерств финансов союзных республик» непосредственное руководство переходило союзным республикам. В связи с принятым постановлением было ликвидировано Главное управление государственного страхования СССР, и вместо него в составе Центрального аппарата Министерства финансов СССР организован отдел государственного страхования. В союзных республиках создавались свои управления (главные управления) государственным страхованием. Такие преобразования усилили необходимость сохранить единство страхования во всех республиках.

В послевоенные годы наблюдается значительный рост операций по индивидуальному страхованию. Если в конце 1945 г. по всем видам личного страхования было застраховано 1,8 млн человек, то на 1 января 1953 г. -- 5,9 млн человек, в том числе по долгосрочным видам страхования жизни (смешанное, упрощенное смешанное, пожизненное) -- около 1,4 млн и по краткосрочному страхованию от несчастных случаев -- 4,5 млн человек..

Успехи по восстановлению и развитию экономики создали предпосылки для более широкого развития добровольного страхования имущества колхозов и населения. Были предприняты меры для сокращения отставания в развитии добровольного страхования от темпов роста экономики. Проведенные мероприятия положительно повлияли на развитие и распространение добровольного страхования: в 1946 г. в добровольном порядке были застрахованы сельскохозяйственные культуры 22 % колхозов страны, в 1951 г. -- 29 %, а в 1953 г.-- 30 %. Договоры по добровольному страхованию животных в 1946 г. были заключены в 34 % колхозов, в 1951-м. -- в 40 %, а в 1953-м -- в 42 %.

Совет Министров СССР 28 декабря 1948 г. утвердил Положение о Главном управлении государственного страхования СССР и его органах. Это Положение определяло задачи и операции Госстраха СССР, а также права и обязанности, порядок образования и расходования средств, организационное устройство Госстраха и правила распределения накоплений. Положение существенно повысило роль государственного страхования в борьбе с потерями, их предупреждении и возмещении ущерба. Руководство и контроль за деятельностью Госстраха осуществлялось Министерством финансов СССР, оно же утверждало инструкции, правила и тарифы, рассматривало планы по государственному страхованию, утверждало годовые отчеты и т. д.

После проведенной в декабре 1947 г. денежной реформы экономическое значение государственного страхования возросло. При повышении роли денег в экономике, укреплении советского рубля, росте его покупательной способности и снижении цен роль имущественного и личного страхования в экономике страны, существенно усилилась.

С 1 января 1948 г. баланс по Управлению иностранным страхованием был выделен из сводного баланса Госстраха СССР. При Министерстве финансов СССР было организовано Управление иностранного страхования СССР (в дальнейшем -- Ингосстрах), которое было связано с внешней торговлей Советского Союза и страховало экспортные и импортные грузы, суда, советское имущество, которое находилось за границей. Ингосстрах, оставаясь внутри СССР подразделением Министерства финансов, в 1970 году получил возможность за пределами СССР пользоваться статусом акционерного общества со 100%-ным государственным участием -- это было сделано для облегчения контактов с иностранными страховщиками.

с 1 января 1956 г. было прекращено заключение договоров по обязательному страхованию государственного жилого фонда, а также добровольному страхованию имущества государственных учреждений, состоящих на местном бюджете и находящихся в их ведении предприятий и организаций. Отмена данных видов страхования дала возможность страховым органам повысить уровень страхового обслуживания колхозов и населения. Для возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями госучреждениям и предприятиям, использовались централизованные денежные резервы, образуемые в составе государственного бюджета, а также материальные и продовольственные резервы.

В период 1962--1970 гг. были введены новые виды личного страхования, в том числе страхование детей, которое стало проводиться с 1 января 1968 г. Страхование детей позволяло родителям и другим родственникам создавать определенные сбережения к их 18-летию. По этому виду страхования в 1974 г. было заключено 6 млн договоров.

28 августа 1967 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР и Постановлением Совета Министров СССР были определены новые условия страхования имущества колхозов и усилено централизованное руководство страховым делом Главное управление государственного страхования СССР было восстановлено. Также изменения внесли в Типовое положение об органах государственного страхования.

За 1971--1976 гг. для популяризации добровольных видов страхования в кино, по радио, и телевидению была запущена реклама, которая сочеталась с лекциями, докладами, беседами.

С 1972 г. была расширена ответственность по страхованию от несчастных случаев, упрощено оформление договоров смешанного страхования: оно стало заключаться без врачебного освидетельствования на любую сумму, также было введено смешанное страхование с удвоенной страховой суммой в случае утраты трудоспособности.

В течение 1976--1980 гг. был принят ряд постановлений, важных для дальнейшего развития государственного страхования:

• 1977 г. -- Постановление «О мерах по дальнейшему развитию государственного страхования»;
• 1978 г.-- Постановление «О совершенствовании порядка возмещения потерь совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий от стихийных бедствий и иных неблагоприятных условий», которое распространило государственное страхование на имущество совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.
• 1 января 1977 г. Госстрахом СССР было введено страхование к бракосочетанию (или свадебное). Новый вид соединял в себе черты смешанного страхования жизни и страхование детей.

В 1980 году по распоряжению правительства большой объем различных рисков, связанных с Олимпиадой-80 в Москве, был застрахован компанией Ингосстрах.

В начале 1980-х гг. в СССР проводилось страхование только транспортных средств, но не страхование гражданской ответственности. К 1983 г. общее число средств транспорта, находящихся в собственности граждан, превысило 20 млн единиц, тогда как в 1973 г. оно было почти в два раза меньше. В свою очередь в 1983 г. число договоров составляло 4 млн единиц против 0,8 млн единиц соответственно. В то же время количество страховых случаев и фактов выплат неуклонно росло вместе в ростом частного автопарка и трафика. Если в начале 1970-х гг. доля договоров, по которым были произведены выплаты, составляла более 4 % , то десять лет спустя она превысила 9 %.

В СССР на 1981 г. существовало 23 вида государственного страхования, в том числе 14 видов имущественного и девять -- личного.

Имущественное страхование разделялось на пять отраслей:

• - страхование имущества колхозов;
• - совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;
• - кооперативных и общественных организаций;
• - граждан;
• - государственного имущества, сданного в аренду, или иной вид пользования.

Более детальная разбивка имущественного страхования по видам включала в себя страхование сельскохозяйственных культур, животных, строений и другого имущества. В обязательном порядке эти виды страхования осуществлялись в колхозах и совхозах, в добровольном -- в кооперативных и общественных организациях. Строения и животные в хозяйствах граждан страховались не только в обязательном, но и в добровольном порядке, домашнее имущество и транспортные средства -- только в добровольном.

Личное страхование включало две отрасли: страхование жизни и от несчастных случаев. Разбивка по видам в рамках страхования жизни была следующей:

• - смешанное страхование жизни;
• - страхование детей;
• - к бракосочетанию;
• - пожизненное на случай смерти и утраты трудоспособности;
• - на случай смерти и утраты трудоспособности;
• - страхование пенсий.

К страхованию от несчастных случаев относилось:

• - индивидуальное страхование от несчастных случаев;
• - страхование работников за счет организаций;
• - страхование пассажиров (являлось единственным обязательным видом страхования).

К 1981 г. доля застрахованных работников разных сфер экономики по страхованию жизни превысила 52 %, тогда как в 1970 г. этот показатель был чуть ниже 17 %. Объем выплат в 1981 г. составил 5 млрд руб., тогда как десять лет ранее он был менее 1 млрд руб. Свыше 75 % выплат было связано с окончанием срока действия договора, то есть с дожитием застрахованного до этого момента.

С начала 1983 г. в соответствии с Указом «О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам» обязательное страхование было расширено на жилые дома, дачи, садовые домики и хозяйственные постройки. Одновременно было увеличено число рисков по обязательному страхованию -- сюда включались риски ущерба строениям в результате паводка, селя, цунами, выхода подпочвенных вод, аварий отопительной системы, водопроводной и канализационной сетей и пр. Страховая сумма устанавливалась в размере 40 % от их стоимости. Также был сокращен перечень отказов в страховом возмещении -- в него вошли только случаи умышленной порчи имущества.

С 1983 г. обязательному страхованию стал подлежать только крупный рогатый скот в возрасте от шести месяцев, а также лошади и верблюды в возрасте от одного года. Дополнительно крупный рогатый скот, лошади и верблюды могли быть застрахованы по добровольному страхованию. Исключительно в добровольной форме страховались овцы, козы, свиньи, ослы и мулы. По этому страхованию крупнорогатый скот мог страховаться в пределах 40 %, мелкий скот -- в пределах 80 % от средней стоимости животного, в зависимости от вида и возраста. Стоимость определялась на основе государственных закупочных цен.

С 1984 г. государственное страхование стало распространяться на имущество совхозов, совхозов-заводов и другие сельскохозяйственные предприятия системы Министерства плодоовощного хозяйства СССР, но сельскохозяйственные предприятия других министерств и ведомств оно не охватывало.

В годы перестройки в СССР началось разрушение монополии Госстраха СССР и Ингосстраха на страхование в СССР. Принятый Верховным Советом СССР Закон СССР от 26 мая 1988 года № 8998-ХI «О кооперации в СССР» положил начало демонополизации страхового дела. Этим Законом предусматривалось, что кооперативы могли страховать своё имущество и другие имущественные интересы не только в органах государственного страхования, но и могли создавать кооперативные страховые учреждения, определять условия, порядок и виды страхования.

В 1990 году было принято два важных для демонополизации страхования Постановления Совета Министров СССР: № 590 от 19 июня 1990 года «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах» и № 835 от 16 августа 1990 года «О мерах по демонопо­лизации народного хозяйства», которые разрешили функционировать на страховом рынке конкурирующим между собой государственным, акционерным, взаимным и кооперативным обществам.

Глава 2. Развитие конституционной идеи равенства полов в Конституциях СССР 1918, 1936 и 1977 гг.

1. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г.

Конституция (Основной закон) РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года.

Новые идеи равенства были заключены в ряде конституционных норм.

Статья 3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, III Всероссийский съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов постановляет далее:

Статья 7. III Всероссийский съезд Советов Рабочих, солдатских и Крестьянских Депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов,

Статья 18. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест».

Статья 64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:

а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли...

Первая Конституция РСФСР советского периода в 1918 г. закрепила юридическое равенство мужчины и женщины. Это было отражением победы пролетарской революции.

Декретами, принятыми в декабре 1917 года, женщинам была предоставлена вся полнота гражданских прав и свобод.

Конституция 1918 г. закрепила, что мужчины и женщины имеют равные права. Это было достижением пролетарской культуры. Впервые за историю России был закреплен конституционный принцип равенства двух полов, и это, несомненно, был шаг в освобождении, эмансипации женщины.

Конституция России использовала преимущественно терминологию периода революционных преобразований. «Человек» как субъект права не был заявлен в Конституции 1918 г. «Гражданин», «трудящийся» - вот терминология конституционных норм первых послереволюционных лет. Эти конституционные понятия определили понимание меры свободы и равенства граждан в обществе. Гражданин имел те права, которое ему предоставило государство. Он имел те свободы, которые ему были определены. Исходя из представления пролетарского государства, мужчина и женщина имели одинаковый статус, они были равны. Они были «трудящимися» или в соответствии со ст. 7 Конституции 1918 г. - «трудящимися массами».

Гендерная экспертиза этих конституционных положений дает основание для принципиального вывода: классовая идеология привела к обезличиванию человека, личности, в том числе и путем нивелировки гендерных характеристик.

Гендерные аспекты избирательных прав и свобод граждан России. Гендерные понятия не чужды Конституции 1918 г. В разделе 4, озаглавленным «Активное и пассивное избирательное право», нет указания на пол. Есть лишь обобщающая формула «лица обоего пола». Право женщин избирать и быть избранным было традиционно по-шовинистически мужским. Женщины были допущены к избирательным урнам, могли быть избраны в органы власти. Но это допущение было принципиально по-новому пролетарским. По-новому пролетарским означало, что женщина должна была иметь одно единственное подтверждение своего права для участия в выборах - она должна была быть «единицей», занятой домашним хозяйством, и она должна была быть «единицей», обеспечивающей субъекту возможность производительного труда, т.е. два условия для участия в выборах были по-пролетарски обозначены и соединены с признаком женского пола. Таким образом, очень селективно, по пролетарски упрощенно были закреплены избирательные права женщин. Но это был большой шаг вперед.

Политическое право избирать и быть избранным органично было соединено с другим конституционным правом, которое объявлялось обязанностью. Это была обязанность трудиться. Статья 18 Конституции 1918 г. признавала труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашала лозунг: «Не трудящийся, да не ест». Соединение политических прав с обязанностью трудиться на перспективу идеологически означало, что граждане обоего пола были обязаны трудиться, и лишь на этом основании они могли быть субъектами политических отношений. Они были мобилизованы на участие в делах государства на принципе равного подчинения воле этого государства рабочих и крестьян. Свобода как естественное условие равенства была отсечена в принципе.

Понимание свободы в Конституции 1918 г. шло через отрицание эксплуатации человека человеком. Это была суть пролетарского понимания свободы - свободы от эксплуатации.

По сути, Конституция 1918 г. была антифеодальной, антикрепостнической, поскольку была направлена на преодоление зависимости человека, будь то мужчина или женщина, от тех, кто его угнетал. Не случайно идея равенства в Конституции 1918 г. имела строго идеологическое содержание. Она была наполнена идеей борьбы с эксплуатацией: «равны в свободе от эксплуатации граждане обоего пола»…

2. Конституция СССР 1924 г.

Этот акт вряд ли можно назвать конституцией. Это документ революционных преобразований, документ власти, которая закрепила свое право быть властью. По сути это декрет, а не конституция, поскольку конституция всегда имеет дело с обществом, с правами человека. Конституция - это документ цивилизации, а не декрет государства. С этой позиции Конституция 1924 г. не представляет интереса для гендерной экспертизы.

Конституция 1924 г. не затрагивает вопросы положения человека гражданина, мужчины, женщины в обществе. Раздел 1 Конституции - это Декларация об образовании СССР, а заключительный раздел включил в себя Договор об образовании СССР.

В Конституции 1924 г. идеи, которые определяли в дальнейшем построение государства и взаимоотношения государства и человека, положение человека в обществе, взаимоотношение полов, полностью отсутствуют. Человек как субъект конституционных отношений в любом измерении, будь то по признаку пола, веры, национальности, расы не присутствует, и равенство как основной принцип пролетарского государства в этой Конституции даже не упоминается.

3. Конституция (Основной закон) СССР 1936 г.

Конституция (Основной закон) СССР была утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г.

Она содержит также идеи, воплощенные в нормах, которые развивали идеологию равенства двух полов.

Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу "кто не работает, тот не есть".

В СССР осуществляется принцип социализма «от каждого по его способности, каждому - по его труду.

Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством.

Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.

Статья 122. Женщине в СССР пр едоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культур ной и общественно-политической жизни.

Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставление женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

Статья 123. Равноправие граждан СССР, независимо от национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурой и общественно - политической жизни является непреложным законом.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ гр аждан в зависимости от расовой и национальной принадлежности, равно и как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.

Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.

Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

Две статьи в Конституции СССР 1936 г. содержат положения о равноправии. Первая (ст. 123) касается общих вопросов равноправия. Вторая (ст. 122) - равенства мужчин и женщин.

В целом, Конституция 1936 г. закрепила общий принцип равноправия граждан Советского Союза лишь по двум социальным показателям, которые не вызывали никаких политических сомнений: расы и, как это ни странно, национальности. Дискриминация по признаку расы не была актуальна в Советском Союзе. Более того, равенство всех рас было пролетарским принципом, который поддерживался советским государством как интернациональный принцип.

Государственный Комитет по статистике не вел статистику по данному социальному показателю. И поэтому не представляется возможным обсуждать умозрительно реализацию этого принципа применительно к такой социальной характеристике как раса. Иная оценка может быть дана провозглашению и соблюдению принципа равенства по национальному признаку.

Признак равенства по признаку национальности изначально отрицался самой сталинской политикой. После принятия Конституции 1936 г. (как, впрочем, и до этого) этот принцип отрицался повседневностью. Переселение народов, острый «еврейский вопрос» в измерении сталинской политики - все это отрицало идею равноправия граждан СССР по признаку национальности.

Возникает вопрос: почему понимание равноправия было столь ограниченным - лишь по признаку расы и национальной принадлежности? Объясняется это тем, что пролетарская идеология, ставшая затем фундаментом советской идеологии, не признавала равенства по признаку происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другим обстоятельствам.

Принцип равенства по признаку принадлежности к той или иной религии, вероисповеданию не отрицался, но и не был декларирован в Конституции 1936 г. Статья 124 Конституции закрепляла положение об отделении церкви от государства, и этим закреплялось отделение верующих от неверующих. Соблюдение в отношении их политики равенства не допускалось. Права предоставлялись тем гражданам, которые исповедовали государственную идеологию, а не религию. Независимо от пола религиозная принадлежность была основанием ущербности граждан, относя их к разряду неблагонадежных.

Происхождение и принцип равенства в советском государстве не сочетались принципиально, поскольку в соответствии со ст. 1 Конституции Союз Советских Социалистических Республик был «социалистическим государством рабочих и крестьян». Это была принципиальная установка государства и партии, которая была партией рабочих и крестьян. Происхождение не из рабочих и крестьян изначально исключало гражданина из сферы действия принципа равенства, будь то мужчина или женщина.

Имущественное положение как социальная характеристика было основанием для отнесения граждан к классу, к социальной группе. Но в силу того, что имущие классы были уничтожены, вопрос об имущественном положении не стоял. Равенство было возможно лишь между рабочими и крестьянами, включая имущественное равенство.

Эта цепь исключений может быть продолжена, но логика исключений одна: равенство было нарушено идеей изъятия прав, если это было соединено с идеологическими представлениями. Равенство, как мужчин, так и женщин в обществе подвергалось бесконечным ограничениям.

Принцип равенства не может иметь исключений. Он «соединен» с Гражданином, который равен в правах другому Гражданину, будь то мужчина или женщина. Он абсолютен, этот принцип.

Изъятия касались и принципа равенства по признаку пола. За рамками упомянутых выше исключений равенство вычиталось еще раз.

Статья 122 Конституции СССР закрепила, что «женщине в СССР предоставляются равные права с (выделено мной. - Л.З.) мужчиной». Это конституционное положение выравнивало статус одного пола по статусу другого - мужского. Вряд ли есть основание говорить о гендерной идее равенства двух полов, поскольку стандарты, заложенные в Конституции был однобокими - мужскими. Это не стандарт в современном понимании, в основе которого лежит идея уважения прав человека независимо от пола, будь то мужчина или женщина. Но это был важный шаг в понимании того, что женщина должна быть равной с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни хотя и в условиях ограниченной свободы, границы которой определялись государством.

Это проявилось еще в двух статьях Конституции, где содержались специальные нормативные положения относительно равенства граждан при реализации основного политического права - избирать и быть избранным.

Статья 135 закрепила, что выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от пола имеют право участвовать в выборах.

Депутатом также мог стать любой гражданин - независимо от принадлежности к полу.

Статья 137 закрепила, что «женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с (выделено мной. - Л.З.)-мужчинами».

Конституционное закрепление равенства, а именно право избирать и быть избранным было обеспечено в течение длительного времени специальными политическими установлениями Коммунистической партии СССР. Демократия по-социалистически включала в себя, как необходимый элемент, представительство женщин во всех структурах власти.

33% женщин - среди членов Верховного Совета СССР и аналогично в Верховных Советах республик СССР, и до 50% женщин было представлено во всех структурах власти низового звена - Советах народных депутатов. Женщины, в соответствии с идеологическими и политическими установками Коммунистической партии, должны были олицетворять победу идеологии Советского государства и Коммунистической партии. Женщина-труженица, впрочем, как и мужчина- трудящийся, должны были олицетворять силу государства рабочих и крестьян.

Эти «нормативы» не были квотой, которую установило государство. Это было идеологической установкой партии, в соответствии с которой представительство мужчин и женщин олицетворяло победу социалистической демократии. Реально за этим стояла система руководящих органов ЦК Коммунистической партии, которая работала на демонстрацию успехов политики в отношении женщин.

Такая политика не имела под собой прочных оснований, поскольку общество не адаптировало идеологию и культуру равенства по признаку пола. Эта идеология «спускалась» сверху и, следовательно, не была по-настоящему встроена в реальные общественные отношения. Но иллюзия достижения равенства должна была отражать «успехи» социализма, и она это отражала.

На основании принадлежности к полу равенство было скорректировано в сторону пролетарских, социалистических ролей трудящихся - мужчины и женщины. Лозунг «Кто не работает, тот не ест» по-прежнему оставался общепризнанным, хотя и имел изъятия. И изъятия были сделаны по признаку принадлежности к полу.

Во-первых, право на труд было объявлено обязанностью в государстве трудящихся (ст. 12 Конституции). Одновременно эта обязанность гражданина трудиться была декларирована как право. Статья 118 Конституции СССР закрепила, что «граждане СССР имеют право на труд, т.е. право на получение гарантированной работы» (право обеспечивалось отсутствием безработицы).

Но это право было наполнено по-пролетарски, по-советски идеологическим содержанием. В соответствии с уголовным, административным законодательством преследовались лица, уклоняющиеся от исполнения трудовой обязанности. Эти нормативы имели юридически направленную силу: они касались по преимуществу мужского населения. Они действовали вплоть до начала перестройки. Тот, кто не работал, объявлялся тунеядцем .

Женщина же, в соответствии с представлением советского государства, была не только труженицей, но и матерью. И роль матери безусловно давала ей основание быть освобожденной от обязанности трудиться на производстве при предоставлении ей права быть равной с мужчиной. Право на труд не было жестко связано с обязанностью трудиться лишь для женщины. Она могла иметь лишь статус матери. Роль отца от обязанности трудиться не освобождала.

Гендерно-определенная роль мужчины в период всех лет советской власти состояла в одном: быть тружеником, работником. Роль отца не была предусмотрена идеологией равенства. И государство обеспечивало мужчину работой, которая была не правом, а обязанностью здорового мужчины.

Статус отцовства в Конституции 1936 г. не был предусмотрен. Часть 11 ст. 122 Конституции СССР пр овозглашала государственную охрану интересов матери и ребенка, государственную помощь многодетным и одиноким матерям, предоставление женщине отпуска по беременности с сохранением содержания, создание широкой сети родильных домов, детский яслей и садов.

Эта конституционная норма означала воспроизведение традиционно патриархатных представлений общества в отношении женщин и их ролей в обществе. Несмотря на то, что равенство для полов было гарантировано во всех областях, отцовство, статус отца, на уровне конституционного законодательства не был закреплен. Говорить о равенстве двух субъектов семейных отношений, отца и матери, по Конституции 1936 г. нет оснований.

В 30-е годы принцип отстаивания прав женщин в отношении своих детей был практически неоспорим. Это корни староукладного семейного быта, где жена - мать, а отец - работник. И эта модель была воспроизведена в норме Конституции. Мужчина не имел прав на государственную охрану интересов отцовства и государственную помощь многодетным и одиноким отцам. Отцовство не было включено как стандарт равноправия в сферу государственной протекции, покровительства. Эта гендерно-асимметричная норма (ст. 122) отразила идею неравного статуса матери и отца в обществе.

За годы советской власти государство подорвало экономическую роль мужчины как главы семьи. Эта роль была уничтожена социалистической оплатой труда. Государство и коммунистическая партия взяли на себя патриархатную роль в отношении семьи, закрепив экономическую зависимость всех членов семьи как основы общества от работодателя-государства.

Если женщина имела право выбора: быть матерью или труженицей, или совмещать две роли, то у мужчины такого выбора не было. Он обязан был трудиться. Но в своей единственной роли-статусе он был поставлен в однолинейную экономическую зависимость от государства. И он был обязан только государству своим «благополучием» (впрочем, как и женщина). Он был привязан к государству патриархатному и, в дополнение, тоталитарному по своей сутр. Он состоял в экономической зависимости.

Это подорвало идею, которая была традиционна для русской (дореволюционной), в принципе патриархатной семьи: глава семьи - мужчина-кормилец. Это мог быть отец, муж, брат - все лица мужского пола. Советская экономика не способна была дать мужчине, который раньше традиционно считался главой семейства, достаточного материального обеспечения для содержания семьи. Невольно социалистическое государство, социалистическая экономика сделала роль главы семьи экономически несостоятельной. Это одна из причин изменения характера семейных отношений в 20-е, 30-е и последующие годы.

Помимо этой причины есть и иная. На социалистический рынок труда пришла женщина. Она получила равное с мужчиной право трудиться. Она стала экономически самостоятельной. И это также определяло характер отношений в семье. Семья начинала выстраиваться по типу эгалитарной семьи, где муж и жена имели самостоятельные заработки, но при этом они были экономически привязаны к государству. Женщина ушла от экономической зависимости от мужа-кормильца, и экономическая роль мужа - главы семьи, кормильца осталась лишь в традиции - в истории семьи. С определенного времени экономическая власть стала принадлежать государству - единственному работодателю-кормильцу. Гендерная зависимость уже двух полов от социалистического государства стала характеристикой семьи и общества с начала 30-х годов.

Оценивать Конституцию 1936 г. без анализа политических репрессий, которые последовали за принятием Конституции, невозможно.

Идея равенства вряд ли имела основополагающее значение в этот период истории страны. «Равенство» двух полов - мужчин и женщин при проведении политики репрессий - предмет особой экспертизы.

При безусловной политико-идеологической направленности репрессий их важной составляющей были репрессии в отношении «врагов народа» и их семей. Данные, ныне известные всем, опубликованные в печати позволяют сделать вывод. Репрессированные граждане СССР - России и других республик, в массе своей не были «врагами народа» Они были «врагами» системы, которая безжалостно уничтожала людей, и государственной идеологии, которая была насильственно навязана и распространена, и которая также использовалась для уничтожения людей.

Репрессии, конечно, не имели под собой идеологии гендерной симметрии. Но в силу внутренней логики репрессий это была симметрия гендерных репрессий. Она воспроизводила правило уничтожения людей - мужчин и женщин, «врагов народа», врагов системы. Редкая семья не была репрессирована. Пострадали даже дети. Они не были носителями идеологии. Но они были связующим звеном поколений. Для системы, которая уничтожала их родителей, они были потенциально опасны. Они были, с позиции тоталитарной системы, продолжателями родов, которые олицетворяли идею сопротивления системе.

ЧСВН (член семьи «врага народа») - это жены и дети, это сыновья и мужья. Это люди, которые были подвергнуты репрессиям. Они были гражданами СССР. Они остаются в памяти тех людей, которые стали внуками репрессированных членов семьи врагов народа.

ЧСВН - это аббревиатура гендерной симметрии, это показатель уничтожения практически всей семьи.

Гендерная симметрия репрессий никогда не исследовалась. Она должна стать предметом будущих исследований для установления истины.

В основе репрессий лежала силовая идеология, которая была воспроизведена в практике уничтожения и унижения общества. Женщина-мать, женщина-жена как объект насилия во многих случаях была включена в круг репрессий лишь на том основании, что была объектом патриархатных, тоталитарных отношений, где женщина признавалась объектом приложения силы - силы власти.

Это пример гендерной «симметрии» в применении силы. И, наверное, не случайно в истории Конституция СССР 1936 г. является символом власти тоталитарного государства и насилия. При проведении репрессий Конституция 1936 г. была использована как декорация. Она была использована в идеологических целях как инструмент утверждения идеи заботы государства о гражданине и его семье при одновременном уничтожении семьи, членов семьи. Но ни мужчины, ни женщины, ни дети не могли предполагать, что Конституция гендерной симметрии может стать для них последней заботой государства о гендерном благополучии, их последней «похоронкой». Никто не подсчитал издержек применения насилия и идеологии насилия государства. Мускулинная по своему характеру власть привела к жертвам, а жертва, как известно, не являет собой предмет заботы тоталитарного государства. Она подлежит защите, будь то мужчина или женщина. Гендерная симметрия в защите от насилия должна являть собой предмет особого внимания общества и государства.

4. Конституция (Основной закон) СССР 1977 г.

Конституция (Основной закон) СССР была принята на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.

Равенство, как принцип был воспроизведен в нескольких следующих статьях Конституции.

Статья 34. Граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Равноправие граждан СССР обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Статья 35. Женщина и мужчина в СССР имеют равные права. Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей.

Статья 53. Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях.

Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.

Историческая справка . Принятию Конституции СССР 1977 г. предшествовало всенародное обсуждение текста. В проекте было записано: «Женщина в СССР имеет равные права с мужчиной». Отмечалось, что эта формулировка могла быть понята таким образом, что мужчина является своего рода «эталоном прав», а женщина к нему приравнивается. Конституционная комиссия приняла во внимание многочисленные замечания и изменила формулу ч. 1 ст. 35 таким образом, чтобы подчеркнуть полное равенство женщины и мужчины. По предложениям, внесенным в ходе всенародного обсуждения, в текст ст . 35 добавлены позиции о создании условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством. Из текста ст. 35 было изъято имевшееся ранее в проекте Конституции положение о государственной помощи одиноким матерям. Было обращено внимание на неточность самого термина (ма ть не может быть одинокой, так как у нее есть ребенок) и на нецелесообразность специально подчеркивать в Конституции специфику положения граждан, чья личная жизнь сложилась по каким-то причинам не совсем удачно.

Эти ремарки содержатся в политико-правовом комментарии к Конституции СССР 1977 г.

Статья 35 Конституции СССР 1977 г. закрепила: «Женщина и мужчина имеют в СССР равные права. Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщинам, имеющим малолетних детей».

Статья 35 находилась в разделе II «Государство и личность». Практически данная статья была фундаментом для последующих конституционных норм, которые содержали конкретные права советских граждан.

Отличительной чертой Конституции 1977 г. была идея о предоставлении гражданам всего объема экономических и социальных прав при минимальном объеме прав политических и гражданских.

Такая конституционная доктрина с позиций социалистического и, одновременно, тоталитарного государства определяла позицию государства в отношениях с гражданами. Мужчины и женщины имели равные права без изъятий, поскольку изъятия были сделаны для всех.

Отличительной особенностью конституционной нормы являлось положение о предоставлении женщинам равных с мужчинами возможностей с целью гарантировать не только равенство в правах, но и равенство фактическое.

Юридическое оформление в Конституции СССР 1977 г. принципа равенства не вызывает критики. Оно отражало уже понимание государством того, что юридическое и фактическое равенство не совпадают. За формулой об обеспечении равных возможностей, создании рав ных условий содержалось признание того, что равенства двух полов в обществе нет. Оно не достигнуто.

Гендерная методология помогает дать углубленный анализ того, каково же было реальное положение двух полов в обществе, которое имело титул развитого социалистического государства.

Как правильно отмечается в исследованиях, социализм предложил эмансипированной женщине в рамках социалистической доктрины прав человека контракт «послушания» (А.А. Темкина), контракт «работающей женщины», который сохранил и поддерживал двойную нагрузку женщины при одновременном сохранении традиционной роли мужчины в обществе. Роли женщины в обществе развитого социализма были куда более многочисленными, чем роли мужчины. Женщина обязана была быть матерью. Это объявлялось почетным долгом, и он был освящен государственными символами: чем больше женщина имела детей, тем больший почет ее окружал. Страна, пострадавшая от войны, последовательно проводила такую демографическую политику, которая способствовала воспроизводству населения. Женщина-мать в русской истории всегда играла роль женщины долга перед страной и государством.

Роль матери была идеологизирована. Она, эта роль, ничего не имела общего с ролью матери семейства, где будущее определяет семья. Она была включена в систему отношений, которые были встроены в социалистический общественный идеал.

Одновременно образ матери-труженицы был в почете. Конституция СССР 1977 г., как и предыдущая Конституция 1936 г., предусматривала, что женщина, впрочем как и мужчина, обязана была трудиться. Труд считался долгом и делом чести. Роль матери-труженицы идеологически была поддержана советской прессой, партийными документами и была обеспечена государственной системой, которая позволяла совмещать работу с материнством. Это тщательно продуманная сторона гендерной политики.

Отец-труженик никогда не фигурировал как субъект отношений в советской истории. Роль отца-труженика никогда не была хрестоматийной. Это скорее образ домашний. Он не был предъявлен обществу. В политической идеологии этот образ никогда не имел официального, статуса. Он получил этот статус лишь в начале 90-х годов, когда общество стало рассматривать проблему фактического равенства в новых социальных условиях.

Роль женщины общественницы-гражданки была объявлена как политическая роль женщины советского периода. Она была связана с идеологическими воззрениями партии, а они были обязательны для всего советского народа.

Роль мужчины-гражданина не была заявлена. Мужчина, с идеологических позиций, не нуждался в ролях. Он сам их раздавал.

Гражданка-труженица-мать - это завоевание социализма. Женщи на была объявлена носительницей трех социальных ролей при одновременном объявлении о том, что она имеет право выбора. Однако выбора практически не было, поскольку не было свободы. Женщина была ограничена свободой выбора в социалистическом государстве, где «меню» свободы было предложено всем женщинам практически одинаковое.

Официальный имидж имел значение в плане демонстрации политики партии, которую поддерживают женщины. Женский вопрос в его гендерном измерении был вопросом идеологическим. И это сегодня отмечается во всех работах.

Итак, анализ трех ролей женщины советского периода помогает понять реальную политику, которую проводило советское государство, опираясь на конституционные нормы. Оно создало реальные условия (лишив свободы выбора многих мужчин и женщин) для включения женщины-матери в общественное производство. Создало систему – по-социалистически работающую - систему гендерного обеспечения возможности совмещать две функции - материнства и участия в общественном труде. И это должно быть признано положительным моментом, при одновременном оставлении традиционной роли мужчины в советском обществе.

Идеология была совмещена с политикой и через нее с законодательной практикой И практика дала в конце жизни целого государства один парадоксальный результат: при отсутствии равенства женщина получила возможность практически на равных совмещать роль труженицы и матери. Она приняла на себя двойную нагрузку и не хочет от нее отказываться, при этом добиваясь равноправия и реализации равных с мужчинами возможностей через перераспределение семейных ролей, достижения их симметрии.

Отцовство в традиции всегда ассоциировалось с ролью мужа и отца ребенка. Социальная нагрузка не была предписана традициями семьи. С изменением характера социальных отношений роль отца в семье принципиально иная. Она должна быть соединена с исполнением домашних обязанностей. Это позволяет по-новому соединить брачные, семейные отношения на основе принципа равноправия.

Новое время рождает новые образы. И эти образы исторически определены. С уходом социализма из жизни нескольких поколений людей образы стираются в памяти. Но они по-прежнему живут реальной жизнью. Семья - это оплот традиций. И именно в семье необходимы реформы равноправия.

Развитие принципа равенства в советский период. Оценивая с сегодняшних позиций развитие конституционной идеи на протяжении нескольких десятков лет, надо признать, что общество смогло реализовать в целом лишь идею юридического, формального равенства мужчин и женщин, устранив явную, открытую) дискриминацию.

Фактического равноправия, социального равенства мужчин и женщин, несмотря на конституционные положения, в советском обществе не существовало. Одно лишь закрепление конституционного принципа и даже его развитие в текущем законодательстве проблем решить не смогло, поскольку легитимность конституционных и законодательных установлений зависит от того, насколько оно признается и разделяется обществом.

Несмотря на звучащие сегодня резко отрицательные оценки всего советского периода, Октябрьской революции 1917 г., нельзя не отметить положительные моменты, которые принесла с собой социалистическая идея. Что дал Октябрь женщине? Он поднял на государственный уровень проблему равенства полов; отменил законы, ущемляющие правовой статус женщины. Недооценивать это недопустимо.

Другое дело, что общественная практика обнаружила ограниченный, иллюзорный характер закрепленного равенства полов, вступила в противоречие с самой жизнью. Идея равенства полов не стала органичной частью ни культуры общества, ни прав человека, ни реальной государственной политики. Более того, повторяемый в течение 70 лет тезис о достигнутом равенстве мужчин и женщин, об отсутствии дискриминации в положении женщин сыграл злую шутку с общественным сознанием нации. Общество в целом, освобождавшееся от тоталитарного режима, пребывает в уверенности, что у нас достигнуто равенство мужчин и женщин и отсутствует дискриминация, даже какие-то ее проявления, в отношении женщин. Такая установка в общественном сознании препятствует критическому взгляду на положение вещей, общенациональной постановке проблемы равенства полов, устранению дискриминации в отношении женщин в российском обществе.

Исходя их российских реалий, парадоксальная задача состоит не в том, чтобы адаптировать идею равенства мужчин и женщин в общественном сознании, а в том, чтобы разрушить миф о достигнутом равенстве. Такая постановка проблемы влечет за собой иную логику ее решения. Главный вопрос в том, как разрушить 70-летний миф о равенстве полов. Необходимо разъяснение того, что формальное равенство проблем не решило, что фактическое равенство возможно лишь в условиях свободы. (Свобода в условиях формального равенства всегда имеет шаткое положение.) В условиях тоталитаризма, где изначально отрицалась свободная личность, индивидуальность, не могло быть правового принципа равенства, так как право - это мера свободы имеющих равные возможности субъектов: мужчин и женщин. Не случайно тоталитарное государство не могло и не способно было обеспечить равенство правовым путем, оно лишь предлагало свои право- отрицающие регуляторы тоталитарного социализма (Нерсесянц В.С.) - партийные доктрины, идеологию, диктатуру пролетариата, административные методы (ограничения, льготы, компенсации – жесткое, нормативное регулирование). Это методы отнюдь не правового характера, с помощью которых государство пыталось достичь равенства мужчин и женщин (пе режитый опыт позволяет сделать вывод о том, что провозглашенное равенство способно при определенных условиях:. быть серьезной угрозой свободе, развитию).

Неуспех в достижении фактического равенства был объективно предопределен, поскольку достижение равенства возможно лишь в условиях свободы, а не тоталитарного режима.

Для понимания пережитого опыта в деле достижения равенства полов важна еще одна ремарка. История показала, что ликвидация привилегий в пользу мужчин (В.И. Ленин), эмансипация женщин проблем не решают. Освобождение от зависимости от мужа, мужчины не ведет к достижению равенства. Это лишь первый, обязательный шаг в этом направлении. Между эмансипацией и равенством - огромная дистанция.

Тоталитарное государство и коммунистическая партия, осознав, что равенство полов в обозримой перспективе недостижимо и невозможно, вынуждено было выступить в патриархальной, покровительственной роли по отношению к женщине. Это отличительная черта тоталитарного государства советского типа. Это так называемая перевернутая система сексизма, основанная на определенных принципах, подходах, идеологии льгот, запретов и компенсаций. Государство и коммунистическая партия, провозглашая эмансипацию, на деле всегда придерживались патриархально-тоталитарной идеи разделения социальных функций между мужчиной и женщиной. Они использовали женщину как инструмент решения экономических, демографических проблем в зависимости от стоящих перед страной задач. Особенно отчетливо это проявилось в трудовом, социальном и брачно-семейном законодательстве.

Взяв курс на демократические реформы, Российское государство, общество пытаются критически осмыслить оставшиеся нам в наследство патриархальные идеи, принципы, законодательные нормы, закрепленные регуляторы равенства полов и освободить женщину. На повестке дня опять эмансипация женщин. Объективные предпосылки для этого на экономическом, политическом уровне начинают закладываться, но предстоит еще сформировать парадигму решения женского вопроса в формирующемся гражданском обществе, суть которого в свободе граждан и их равных возможностях независимо от пола.

Политические реалии времени перестройки. Тоталитарное государство потерпело крах. Реального равенства не было достигнуто. Перестройка стала началом нового этапа в развитии общества и государства, в котором принцип равенства осмысливался по-иному.

Реформы перестройки предполагали демократизацию отношений в обществе и перераспределение экономического влияния в пользу общества. Государство не предполагало, что они способны привести к таким серьезным проблемам в отношении двух полов в обществе. Перестройка поставила много проблем применительно к принципу равенства мужчин и женщин, и поэтому характер реформ должен быть оценен с учетом гендерных последствий их в обществе.

Что принципиально отличало перестройку от этапа «стабильных», стагнационных отношений? Это, конечно, смена типов общественных отношений, изменение характера власти и типа экономики. Это изменение сознания тех, кто пережил время смены эпох: социализм был обществом стабильных отношений и ролей мужчины и женщины. Новое время изменило эти отношения и роли.

Патерналистская власть административного государства, коммунистической партии, которая цементировала многие десятки лет политику в отношении собственных граждан - мужчин и женщин, была утрачена. И эта смена власти, которая с помощью системы мер и системы апробированных регуляторов держала уровень представительства женщин в органах власти на планируемом уровне, повлияла на положение женщин.

Социализм ушел и разрушил обеспечительные меры гендерной симметрии в положении двух полов в структурах власти. Власть не смогла удержать на прежнем уровне женщину в этих структурах.

Перестройка изменила не только власть, но и методы управления обществом. И это было самое серьезное изменение. Власть оказалась не способна использовать старые методы управления. Она была уже ограничена в проявлении своих возможностей.

Смена методов управления привела к тому, что структуры, обеспечивающие возможность совмещения женщиной двух функций - «матери» и «работницы» - были разрушены. Разрушение всей системы дошкольных и внешкольных учреждений, включая детские сады, ясли, группы продленного дня и так далее, повлияло на характер занятости женщин. Они стали первыми, кто вынужден был искать и менять работу. Они стали первыми, кто вынужден был идти на рынок труда в поисках работы не по специальности. Таким образом, была подорвана система обеспечения возможностей для женщин совмещать работу. п о специальности с материнством. Это коснулось значительного числа женщин.

Поскольку мужчины никогда не совмещали функции-роли отцов и тружеников, эта проблема разрушения системы, обеспечивающей совмещение функций, перед ними не стояла.

Перестройка и отношения в сфере труда. Формирующийся рынок труда не принял женщину как профессионала. Женщины, которые высвобождались из производственной сферы в результате закрытия предприятий, сокращения кадров, перепрофилирования предприятий, конверсии, вынуждены были уходить из сферы производства в сферу традиционной женской занятости: торговлю, кредитные и банковские учреждения, сферу обслуживания. Их приток туда увеличился. Эти сферы в начале перестройки были женскими.

Женщины не были допущены мужским сообществом к власти в экономике, поскольку они не занимали в ней в доперестроечный период лидирующих позиций. Женщина в доперестроечный период была олицетворением женщины-профессионала (до 60% женщин имели среднее специальное или высшее образование) или женщины- работницы, но не женщины-руководителя.

Руководители-мужчины, стоящие у власти в доперестроечный в период передела собственности полу или через приватизацию доступ к новой собственности вполне легитимно.

Иллюзия равенства власти в экономике не может быть принята женщинами.

История перестройки дала урок гражданам: мужчины и женщины не могли иметь равный доступ и равные возможности при переделе собственности. Собственность в результате перестройки стала принадлежать классу мужчин, поскольку они были ближе всего к этой собственности. В первые годы перестройки мужчины вошли в экономику, бизнес как акционеры крупных предприятий, собственники кооперативов, мелких «фирм», финансовых структур. Многие из них соединили себя с властью в экономике через использование традиционного метода - силы; И сила эта была соединена с властью денег, которые позднее создали мужской класс собственников новой России.

Перестройка и политическая культура. Что касается политических отношений в переходный период, то женщины были достаточно активным субъектом политической жизни. Но это была активность женщин-профессионалов, принявших идеи перестройки.

Новая политическая культура не была соединена с возможностями старой власти. Старая власть, власть номенклатуры, была традиционно мужской. И несмотря на партийную квоту женщинам (33 % - в Верховном Совете СССР, 50 % - в местных советах), она не меняла своей сущности в течение всего советского периода. Время перемен заставило говорить о представительстве в государственных структурах различных социальных групп. В конце 80-х годов в рамках старых партийных традиций женщины заявили о себе как о самостоятельном субъекте политических отношений. Женское лобби в политике возглавил Комитет советских женщин, позднее Союз женщин России. В 1989 г. на выборах в Верховный Совет СССР женщины получили квоту - 15,7% от общей численности депутатов Верховного Совета. Это был показатель перспективы становления системы, которая готова была идти по пути учета интересов различных групп населения. 15,7% - это не квота старого номенклатурного образца, это - гендерно смягченный показатель необходимости учета интересов женщин как социальной группы. Это одновременно показатель того, что социалистическое равенство было поставлено под сомнение, и у партии не было уверенности в том, что при отсутствии жестко распределенных мест принцип равенства (или иллюзия равенства) мог бы быть сохранен.

Но не только показатель представительства женщин в парламенте, но и другие показатели способны говорить о политике в отношении женщин.

Конституционные изменения 1992 г. Государство, утратив в период перестройки экономические, политические и идеологические опоры в представлении о равенстве, потеряло основную точку опоры в проведении политики, включая политику в отношении мужчин и женщин. Мужская власть в период перестройки заявила об отказе от принципа равных возможностей для двух полов.

Не случайно в текст Конституции 1977 г. в 1992 г. было внесено едва ли не самое радикальное изменение, посвященное равенству двух полов: было закреплено, что мужчина и женщина имеют лишь равные права и свободы. Равенство возможностей как гарантия соблюдения равных прав было исключено из ст. 33 Конституции 1977 г. Осталось конституционное положение о том, что «мужчины и женщины имеют равные права и равные свободы». В такой редакции предполагалось урегулировать данный вопрос в обоих опубликованных для всенародного обсуждения проектах Конституции РФ.

Это было отступлением от идеи равных возможностей для двух полов, которые «гарантировало» уходящее в историю социалистическое государство, присущими ему методами. Было очевидно, что старое, в принципе окончательно ослабевшее тоталитарное государство не способно было обеспечивать условия для равенства полов по социалистическим стандартам. Это означало, что идея равенства мужчин и женщин ограничивалась лишь одним единым представлением о равенстве прав. Это было отступление государства, подчеркнем это еще раз, от идеологии равенства по-социалистически, где административными методами создавалась иллюзия о равенстве условий для реализации равных прав.

Иллюзии - не реалии. И равенство прав не означает равенство возможностей для их реализации. Государство конца 80-х -. начала 90-х годов уже не могло обеспечивать с помощью старых административных методов условий для пролетарски-социалистически планируемого равенства. Это было поражением социалистического государства и его идеологии равенства.

Принцип равенства двух полов надлежало еще раз переписать в истории России.

Проект Конституции РФ 1993 г., Конституционное совещание 1993 г.: развитие идей равенства мужчин и женщин. Конституционный процесс в России в 1993 г. породил два проекта Конституции. Один был представлен Верховным Советом РФ, другой - Конституционным совещанием. Конституционное совещание, сконцентрировав политическую волю, смогло «перевести» политические решения, ценности в правовой акт - Конституцию Российской Федерации.

Специфика конституционного процесса в РФ состояла в том, что подготовленный в ходе его документ - Проект Основного закона - явился результатом политического компромисса и политической борьбы. В ходе общественных изменений роль права оказалась второстепенной, в значительной мере подчиненной политическим интересам. Легитимация Проекта Конституции РФ могла быть осуществлена лишь волей народа - референдумом, который и состоялся 12 декабря 1993 г.

Вступление в силу новой Конституции РФ означало, по сути, изменение основ общественного и государственного устройства России. Ее принятие обществом означало, что она смогла поколебать традиционность общества и стала в определенной мере инструментом его модернизации. Она провозгласила новые ценности на уровне конституционного норматива, главная из которых - права человека.

В Проекте Конституции РФ 1993 г. вопрос, посвященный статусу женщин, имеет свою собственную историю. По мере работы Конституционного совещания было подготовлено несколько проектов Конституции. Первый из них - базовый - от 9 мая 1993 г., второй - от 1 июня 1993 г. В обоих из них (ст. 9 и 14) положение о равенстве граждан содержало несколько клаузул: «Все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод гарантируется государством, мужчина и женщина имеют равные права и свободы».

Данные положения были вполне традиционными, обоснованными, но представлялись недостаточными. Недостаточны были гарантии прав женщин. Сама доктрина равных прав не решает проблем реального равенства. Необходимы процедуры, обеспечивающие равноправие полов и механизмы достижения равноправия на деле, в реальной практике. Равенство в правах - лишь первый шаг в достижении реального равенства двух полов. Необходимо было развитие доктрины через воспроизводство идеи равных возможностей, которые принципиально по-новому способны и должны были обеспечить политику равенства в условиях свободы.

Закрепление «равных возможностей» в тексте имело принципиальный характер. Во-первых, конституционный норматив всегда имеет особый правовой и политический вес. Во-вторых, закрепление Конституцией РФ равных возможностей в осуществлении прав и свобод означает, что государство обязуется гарантировать эти равные возможности, осуществлять политику, направленную на устранение неравенства и дискриминации по какому-либо признаку, в том числе и по признаку пола. Но самое главное, пожалуй, состоит в том, что на конституционном уровне закреплен сам принцип не только равных прав и свобод, но и равных возможностей для мужчин и женщин. Такая постановка вопроса в Конституции дает основание полагать, что заложен краеугольный камень в основу целостной политики равных прав и возможностей для двух полов, т.е. гендерно сбалансированной политики.

Для женщин такая политика означает создание условий, в условиях свободы позволяющих ей наравне с мужчинами пользоваться своими правами человека и основными свободами. Акцент состоит не только в закреплении равноправия, а в реализации, осуществлении, практическом воплощении в жизни прав, которые содержит законодательство. Равенство возможностей достижимо при условии разрушения традиций неравенства двух полов в обществе, а также стереотипов, которые стали частью обыденной жизни. Эти стереотипы проявляются в культуре, обычаях. Они распространены в общественном сознании. Они используются как сила, закрепляющая патриархальный стиль жизни общества. Задача государства - не закреплять, а разрушать стереотипы и нормы неравенства.

Говоря о конституционном уровне регулирования правового статуса женщин, необходимо отметить еще две конституционные нормы, которые в ходе Конституционного совещания претерпели существенные изменения.

Статья 43 первоначального проекта Конституции (май 1993 г.) содержала следующую норму: «Семья, материнство и детство - предмет заботы общества и преимущественной охраны со стороны закона; забота о детях, их воспитание - естественное право и обязанность родителей. Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспечения».

В последней редакции проекта эта норма воспроизведена в ст. 37: «Семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Труд по воспитанию детей является основанием для социального обеспечения. Совершеннолетние трудоспособные дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях».

Обсуждение этой статьи на Конституционном совещании было сопряжено с серьезным опасением, что в ходе реформ, нарождающейся безработицы формулировка «труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основанием для социального обеспечения» явится прикрытием, оправданием феминизации безработицы и, как следствие этого, бедности. Такая формулировка, потенциально способна была прикрыть просчеты политики в сфере труда и могла бы способствовать оправданию вымывания женщин с рынка . труда на основе красивой конституционной декларации.

Еще одним аргументом против приравнивания труда по воспитанию детей к другому труду явилось реальное финансовое положение в стране. Государство не способно было на практике поддерживать достойное социальное обеспечение, например, на уровне хотя бы минимальной заработной платы, если этот труд приравнивался к другому труду.

Эти два аргумента послужили основанием для более корректной и реалистичной конституционной формулы: «Труд по воспитанию детей является основанием для социального обеспечения».

Статья 7 окончательного Проекта Конституции РФ также содержала положение, которое перекликалось с рассмотренной выше статьей. Оно включено в раздел, посвященный основам конституционного строя, одной их характеристик которого является «социальное государство», обеспечивающее поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, различных категорий граждан путем развития системы социальных служб, пособий и иных гарантий социальной защиты. В данном случае необходимо отметить правильное понимание социальной значимости как материнства, так и отцовства, равенства социальных ролей в семье.

Вопрос о равенстве мужчин и женщин обсуждался отдельно. Многие участники Конституционного совещания полагали, что проблема равенства полов решена. Некоторые из участников интерпретировали принцип равенства мужчин и женщин как соблюдение равенства лишь в правах. Позиция представительницы неправительственных женских организаций России (Л.Завадской) определялась необходимостью устранить дискриминацию по признаку пола. Недостаточно было закрепить лишь равенство прав, необходимо было отразить в проекте Конституции и реальное положение дел в достижении принципа равенства двух полов.

Из этого следовало, что закрепление в Конституции лишь равных прав недостаточно. Возможности для двух полов в реализации равных прав оставались различны. Это касалось политической, экономической, социальной и культурной жизни. Закрепление равенства прав не всегда однозначно приводит к тому результату, который планирует законодатель. Необходимо создать условия для того, чтобы равные права стали реальностью. Исходя из этого, Конституционное совещание обсуждало проблему равенства возможностей как необходимое условие реализации прав мужчин и женщин. Двуединые стандарты были включены в ч. 3 ст. 19 будущего текста Конституции: мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

В принципе равенства была заключена одна единственная идея: сделать людей равными независимо от пола, выровнять фактически положение двух полов во всех сферах жизни общества. Эта идея была интерпретирована в конструкции равных прав и равных возможностей. Содержание принципа носит антидискриминационный характер.

Конституционное совещание было страницей российской истории. Оно было посвящено становлению правового государства и утверждению доктрины прав человека. Идея прав человека - это идея развитой демократии, где равенство - составная часть демократии.

Права человека - это структура стандартов, где есть политические и гражданские, экономические, культурные и социальные права. И эти права прошли экспертизу с позиции равенства.

Стандарты, закрепленные в проекте Конституции, были абсолютно единообразными для двух полов. И они были приняты за основу. Принцип единообразного подхода с позиции равенства к политическим правам не вызывал никакой дискуссии, впрочем, как и к гражданским.

Политические стандарты были безоговорочно признаны едиными для двух полов. Право избирать и быть избранным было подвергнуто особой экспертизе как основное в системе политических прав. Никаких изъятий или оговорок в отношении женщин или мужчин не было сделано.

Единственным исключением при обсуждении принципа равенства в области политических - гражданских прав была дискуссия по поводу права граждан нести военную службу (текст ст . 59 Конституции РФ). Гендерные аспекты дискуссии вышли за рамки традиционного представления о том, что нести военную службу могут лишь мужчины. Было сделано предложение представителя женских организаций страны отметить особо идею равного доступа для двух полов к воинской службе. Однако эта идея не была поддержана. В ходе дискуссии отмечалась гендерная стилистика нормы. Представитель женской неправительственной организации - Союза женщин России (СЖР) - Л.Завадская добивалась закрепления положения, которое подчеркивало равенство возможностей в доступе и выборе службы в армии для двух полов.

В ходе Конституционного совещания особо обсуждались проблемы социального государства - государства, обеспечивающего права человека как гражданина, гарантирующего его социальные и экономические возможности. По этому вопросу были высказаны различные позиции. На первый взгляд все участники Конституционного совещания были гендерно участливы к интересам двух полов в обществе, не было дискриминирующих тот или иной пол высказываний.

В проекте Конституции были закреплены стандарты прав человека в социальном государстве, с учетом статуса женщины-матери в обществе. Женщина имела и имеет одну изначально только ей присущую функцию - быть силой, воспроизводящей жизнь. Статус матери особый, и он нашел закрепление в тексте ст. 38 Конституции РФ.

В проекте Конституции была первоначально статья, предоставляющая женщине все возможные льготы для осуществления материнской функции. Она была интерпретирована как дань уважения женщине- матери. Социальное государство, по мнению некоторых экспертов, должно было предоставить женщине право быть исключительно матерью и вести домашнее хозяйство. И за этот труд полагалась оплата - оплата труда.

Идея, пришедшая из немецкой, скандинавской социал-демократической идеологии, была воспроизведена в одном из вариантов текста проекта Конституции. Основная идея была сведена к одному моменту: государство обязано было обеспечить материально тех женщин, которые занимаются домашним трудом, заняты воспитанием детей. Труд женщины, которая работает дома, подлежал учету и оплате. Это была примитивно понятая идея учета вклада женщин в развитие общества. Она была Конституционным совещанием отвергнута. Но она была интерпретирована в ином аспекте - защиты прав материнства. Но и эта позиция была уточнена в дальнейшем. Было введено иное понятие - родительство (семья). Оно было принято как конституционный стандарт. И этот стандарт был поддержан всеми, кто был участником Конституционного совещания.

Особо настаивали на этом праве правозащитные организации. Одна из них имела статус аккредитованной правозащитной организации, защищающей тех мужчин-отцов, которые были дискриминированы. Основой дискриминации, как полагали представители организации, был признак пола. Они обоснованно полагали, что отец имеет такие же права на ребенка, как и мать. Они выступали против дискриминирующей права отцов практики судов. Эта практика была и остается, к сожалению, единой в одном: преимущественное право на воспитание ребенка в случае развода родителей имела и имеет мать, а не отец.

Это послужило основанием в проекте Конституции уравнять права родителей. В последней редакции проекта Конституции родительство как идея, объединяющая права двух полов в обществе, была конкретизирована: было введено понятие отцовства и материнства - семьи.

Рассматривая сквозь призму гендерного подхода другие конституционные нормы, следует отметить применение лингвистических стереотипов, с которыми особенно трудно бороться. Речь идет об общепринятом и укоренившемся в общественном сознании термине «гражданин». Вопрос об этом вставал на Конституционном совещании при обсуждении статей, посвященных воинской службе, защите отечества (Стенограмма КС, группа IV . 18 июля 1993 г). «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом» В русском языке существует и иная лингвистическая форма - «гражданка». И в соответствии с существующим законодательством как гражданин, так и гражданка могут нести и несут службу в армии. Однако эта поправка не была принята во внимание. (Что касается статуса иностранных лиц, то Конституционное совещание пошло по правильному пути, говоря об «иностранных гражданах», т.е. употребляя множественное число.)

Выбор такой лингвистической нормы связан с состоянием общественного сознания. Конечно, еще предстоит соотнести языковую форму с социальными функциями, речевым поведением субъектов, которые при голосовании высказались за употребление термина «гражданин», а не «граждане» при закреплении данной нормы в Проекте Конституции.

Различие принципов равенства в Конституциях 1977 и 1993 гг. Две конституционные конструкции - две нормы о равенстве содержат систему, на первый взгляд, одинаковых элементов: равных прав и равных возможностей. Это закреплено в Конституциях 1977 и 1993 годов. Но эти, на первый взгляд, одинаковые элементы имеют принципиальные отличия. Они состоят в следующем.

Во-первых, объем прав, которые содержала Конституция 1977 г. отличается от объема прав, закрепленных в Конституции 1993 г. Это относится к правам как мужчин, так и женщин. Конституция 1993 г. отразила либеральную доктрину прав человека в правовом государстве, закрепив полный объем гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав человека в обществе свободы.

Во-вторых, характеристика прав и принцип равенства принципиально различны.

Содержание права, закрепленное Конституцией 1977 г. при социализме имело строго определенное значение: это была воля государства, возведенная в закон. И она определяла содержание прав советского гражданина. Принципиальным отличием Конституции 1977 г. от; Конституции 1993 г. являлось то, что она закрепляла социальные и экономические права при фактическом игнорировании политических и гражданских прав и свобод.

В условиях правового государства принципиально иное понимание права. Право - это мера свободы равных субъектов. Понимание права как воли, возведенной в закон (Конституция 1977 г.), и права как меры свободы равных субъектов (Конституция 1993 г.) полярно различны. Права человека в условиях свободы наполнены иным содержанием.

В-третьих, равенство возможностей в советском государстве достигалось системой административных мер.

Равенство возможностей в условиях свободы может и должно обеспечиваться в первую очередь системой институтов гражданского общества и лишь затем мерами (аффирмативными) поддержки государства.

В Конституции 1993 г. идеология равенства изменена в корне. Это не социалистическая идея равенства как равенства в свободе от угнетателей, это не идея распределительного равенства периода развитого социализма. Это идея равенства в условиях свободы. Это принципиальный момент в определении содержания конституционной нормы.

Равенство в условиях социализма было достижимо с помощью силы государства, которое обеспечивало регулирование всех сфер жизни общества.

В условиях правового государства мера свободы общества иная. Она (мера) ограничивает государство и его полномочия. Из этого проистекает, что государство, оставаясь силой, по-новому и в новых условиях, с помощью новых методов, должно гарантировать и обеспечивать соблюдение принципа равенства, который содержится в Конституции.

Государство должно последовательно отстаивать позиции равенства двух полов. Это его конституционная роль.

В-четвертых, гендерные аспекты равенства при социализме обеспечивались системой мер протекционистского, охранного, властного и льготного законодательства.

В современных условиях равноправие двух полов достижимо с помощью системы антидискриминационных мер, которые обязано проводить государство. Другие механизмы обеспечивают поддержку и реализацию принципов равенства в правовом государстве. Иная идеология господствует в обществе.

В-пятых, принципиальная характеристика гендерных аспектов равенства в советском государстве в историческом измерении сводилась к двум моментам: к равенству в свободе от эксплуатации (пролетарский период) и равенству «распределительному» - в период развитого социализма. В обоих случаях - это равенство, регулируемое государством.

Иная характеристика равенства в обществе, которое мы называем постсоветским, в обществе, которое строит правовое государство. Это - равенство свободных субъектов, равенство в свободе.

Общество свободно, если свободен индивид. Индивид свободен, если свободно общество. Эти две взаимодополняющие характеристики свободы неразрывно связаны между собой. Они суть права как меры свободы индивида в обществе и самого гражданского общества.

В целом, следует заметить, что в обществе свободы работают другие механизмы, обеспечивая поддержку и реализацию принципа равенства двух полов.

Этот перечень отличительных особенностей можно было бы продолжить. Но в целом доктрины равенства в двух исторических периодах различаются принципиально по мере свободы граждан в обществе, их зависимости от государства.