ეფექტიანობის უზრუნველსაყოფად ერთ-ერთი ძირითადი პირობაა განათლების სისტემაში ეკონომიკური ურთიერთობების ყოვლისმომცველი მოდერნიზაცია. და ამ მხრივ, საბიუჯეტო სახსრების მოცულობა განათლების სექტორის სახელმწიფო რეგულირების მასშტაბის დამახასიათებელი ერთ-ერთი მთავარი მაჩვენებელია.

ვინაიდან განათლების დაფინანსების ძირითადი წყარო ბიუჯეტია (სახელმწიფო და მუნიციპალური), განათლების დაფინანსება განისაზღვრება შემდეგი ფაქტორებით:

განათლების დაფინანსების პროცესში ჩართული სახელმწიფო და სხვა ორგანოების სისტემა;

საბიუჯეტო სახსრების საჭიროების პროგნოზების შემუშავების პროცედურა, განათლების დაფინანსების ბიუჯეტის ხარჯების პროექტი;

ბიუჯეტიდან განათლების ფაქტიური დაფინანსების პროცედურა (ბრძანება).

ამ ეტაპზე დაფინანსების სისტემის ორი მნიშვნელოვანი კომპონენტია:

დაფინანსების სქემა;

ფუნქციების განაწილება დაფინანსებაში ჩართულ ორგანოებს შორის.

ფედერალურ დონეზე დაფინანსების პროცესში ჩართულია შემდეგი ორგანოები:

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი (უმაღლესი თანამდებობის პირი);

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა (კანონმდებლი);

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა;

რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო, მათ შორის ფედერალური ხაზინის სისტემა და მისი ტერიტორიული ორგანოები, როგორც ფინანსთა სამინისტროს განუყოფელი ნაწილი;

ფედერალური სამინისტროები და დეპარტამენტები, რომლებიც მართავენ ფედერალური ბიუჯეტიდან დაფინანსებულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებს;

ავტორიზებული ბანკები (გამტარი ქსელი);

ფედერალური იურისდიქციის სათანადო საგანმანათლებლო დაწესებულებები (დანახარჯები). საგანმანათლებლო დაწესებულებების ბიუჯეტის დაფინანსების მნიშვნელოვან მექანიზმს წარმოადგენს ბიუჯეტის დაფინანსების ფედერალური სტანდარტის ნორმატიული მნიშვნელობა. ბიუჯეტის დაფინანსების ფედერალური სტანდარტი არის სახელმწიფო საგანმანათლებლო პროგრამის განხორციელების სტანდარტული ღირებულება წლის განმავლობაში ერთ სტუდენტზე საგანმანათლებლო დაწესებულებების ტიპებისა და ტიპების მიხედვით. ფედერალური სტანდარტის ზომა არის მინიმალური ღირებულება, რომელიც სავალდებულოა ყველა დონის ბიუჯეტის შესასრულებლად. მისი გაანგარიშებისას არ არის გათვალისწინებული შემდეგი ხარჯები:

1) მიმდინარე (კომუნალური, ე.ი.: გათბობა, განათება, წყალმომარაგება, კანალიზაცია და სხვა);

2) გრძელვადიანი (კაპიტალური) ხარჯები.

მათი დაფინანსება სტანდარტის დამატებითაა.

ბიუჯეტის დაფინანსების ფედერალური ნორმა გამოითვლება ფორმულით:

FNbf = FOT + FMO

სადაც, FNbf არის ბიუჯეტის დაფინანსების ფედერალური სტანდარტი;

FOT - ხელფასები (ტარიფი და ზედმეტად ტარიფი ნაწილი); სახელფასო ხარჯები; წიგნის გამომცემლობის პროდუქციის კომპენსაციის გადახდა; სასწავლო პერსონალის წოდების ამაღლებისა და სერტიფიცირების ხარჯები;

FMO - საგანმანათლებლო ხარჯები; საოფისე და საყოფაცხოვრებო ხარჯები; რბილი ტექნიკისა და უნიფორმის შეძენის ხარჯები; სხვა ხარჯები.

FOT და FMO კლასიფიცირდება საგანმანათლებლო დაწესებულების ტიპებისა და ტიპების მიხედვით. ამასთან, ბიუჯეტის დაფინანსების სტანდარტის ოდენობა რეგულირდება სახელფასო და ფინანსური მხარდაჭერის ეკონომიკური სტანდარტებით.

თანაფარდობა სახელფასო და FMO-სთვის დადგენილია შესაბამისი პერიოდისთვის ფედერალური ბიუჯეტის დონეზე და სავალდებულოა რეგიონული და მუნიციპალური ბიუჯეტის დონეზე.

ეს მიდგომა ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებისთვის ნორმატიულ საფუძველზე ფინანსური რესურსების საჭიროების გაანგარიშებისას გამოიყენება ბიუჯეტის დაფინანსების ყველა დონეზე.

საგანმანათლებლო დაწესებულების მიერ არა ბიუჯეტიდან მიღებული ყველა თანხები, რა თქმა უნდა, არაბიუჯეტურია. ამ შემთხვევაში განმასხვავებელი ნიშანია მათი „არ მიკუთვნება“ შემოსავლის წყაროსთან, ე.ი. ბიუჯეტში (არ აქვს მნიშვნელობა რომელი ბიუჯეტი). შესაძლოა, ეს არ არის ყველაზე წარმატებული კლასიფიკაცია, მაგრამ ის მტკიცედ დამკვიდრდა ყოველდღიურ ცხოვრებაში და ტერმინს აქვს ზოგადად მიღებული ხასიათი. ამრიგად, საგანმანათლებლო დაწესებულებაში სახსრების წყაროები იყოფა საბიუჯეტო და არასაბიუჯეტო. ეს საერთოდ არ ნიშნავს იმას, რომ საბიუჯეტო სახსრები ვერ მოძრაობს სახელმწიფოს (საბიუჯეტო სახსრების მფლობელის) მიერ რაიმე საქონლისა და მომსახურების შეძენის სქემის მიხედვით. სახელმწიფოს, რა თქმა უნდა, შეუძლია შეიძინოს ორივე თავისი საჭიროებისთვის. ამიტომ, დაფინანსების გასაგებად, საჭიროა კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი მახასიათებლის დანერგვა: მხოლოდ მის დამფუძნებელ-მფლობელს შეუძლია დააფინანსოს ორგანიზაცია (როგორც ეს განსაზღვრულია რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით, მუხლი 120).

ამ გზით საგანმანათლებლო დაწესებულება შეიძლება დაფინანსდეს სახელმწიფოს ან მუნიციპალიტეტის, ან თუნდაც კერძო პირის მიერ. გარდა ამისა, ცნობილია „თვითდაფინანსების“ ცნება. თვითდაფინანსება არის ორგანიზაციის მიერ საკუთარი სამუშაოს (ორგანიზაციის ფარგლებში შესრულებული) დაფინანსება ამ ორგანიზაციის საკუთრებაში არსებული (განკარგული) სახსრების ხარჯზე. ასეთი სამუშაოს შედეგები შეიძლება იყოს:

იმავე ორგანიზაციის მიერ მოხმარებული, ამ შემთხვევაში, თვითდაფინანსება წარმოდგენილია სამუშაოს შესრულებისთვის საკუთარი ხარჯების ანაზღაურების სახით საკუთარი ხარჯებით;

მიღებულია რაიმე პროდუქტის, ინტელექტუალური ობიექტის სახით და ა.შ., რომელიც შეიძლება შემდგომ განხორციელდეს, რაც ანაზღაურებს (სრულად, ნაწილობრივ ან მოგებით) გაწეულ ხარჯებს, ან გადადებს „რეზერვში, რეზერვში“ და ა.შ. . მაგრამ რადგან ორივე ამ ვარიანტს აქვს საბოლოო შედეგი კონკრეტული პროდუქტი, ამა თუ იმ ფორმით, რომელსაც იყენებს ორგანიზაცია, მაშინ, მკაცრად რომ ვთქვათ, ეს დაფინანსება არ არის. უფრო სწორად, ეს უნდა მიეკუთვნებოდეს ორგანიზაციის მიერ საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების შეძენას (თუნდაც მისი თანამშრომლებისგან). სხვა საკითხია, თუ ორგანიზაცია ხარჯავს თავის ფულს, მაგალითად, კვლევით სამუშაოზე, რომელსაც არ მოაქვს ხელშესახები შედეგები (ყოველ შემთხვევაში, გარკვეული პერიოდის განმავლობაში), მაშინ ეს შეიძლება ჩაითვალოს საკუთარი სამუშაოს თვითდაფინანსებად. ამრიგად, დაფინანსება შეიძლება მოხდეს შემდეგი წყაროებიდან:

დამფუძნებლის ბიუჯეტი

სპონსორობის ფონდები;

განკარგულებაშია საკუთარი სახსრები (ქონება).

და კიდევ უფრო ზუსტად, უნდა აღინიშნოს, რომ საკუთარი დაფინანსების მიზნით, ორგანიზაციის ის სახსრები, რომლებიც მას რჩება ამ სახსრების მოპოვებისთვის გაწეული ხარჯების ანაზღაურების შემდეგ, ე.ი. მოგება და საგადასახადო სისტემასთან ურთიერთობის მოწესრიგების შემდეგაც.

საბიუჯეტო სახსრების წყაროებია:

შემოსავალი საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების რეალიზაციიდან (შემოსავლები სხვადასხვა სახის საქმიანობის განხორციელებიდან);

შემოსავალი არასაოპერაციო საქმიანობიდან (ეს ყველაფერი არის მიღებული ჯარიმები, ჯარიმები, ჩამორთმევა და ა.შ.);

შემოწირულობები (საჩუქრები, სპონსორობა, ანდერძი და ა.შ.)

საბიუჯეტო სახსრების ყველა ეს წყარო წარმოდგენილია საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობაში.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები მსოფლიო პრაქტიკაში ტრადიციულად შეიცავს შემდეგ მუხლებს:

სოციალური საჭიროებების ხარჯები: ჯანდაცვა, განათლება, კულტურა, სოციალური შეღავათები, ამ მიზნებისათვის ადგილობრივ ბიუჯეტებში სუბსიდიები (ტრანსფერები);

საყოფაცხოვრებო ხარჯები: კაპიტალური ინვესტიციები ინფრასტრუქტურაში, სახელმწიფო საწარმოების სუბსიდირება, სოფლის მეურნეობის სუბსიდიები, სამთავრობო პროგრამების განხორციელებაზე დანახარჯები;

თავდაცვის ხარჯები და საგარეო პოლიტიკის მატერიალური მხარდაჭერა, მათ შორის დიპლომატიური სამსახურების შენარჩუნება და უცხო სახელმწიფოების სესხები;

ადმინისტრაციული და მართვის ხარჯები: სახელმწიფო ორგანოების, ძალოვანი სტრუქტურების, იუსტიციის და ა.შ.

სახელმწიფო ვალის გადახდა (ვალების დაფარვა და მომსახურება).

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯების სტრუქტურა სოციალურად სტაბილიზაციის ფაქტორია; ახდენს მარეგულირებელ გავლენას მოთხოვნისა და ინვესტიციების ზომაზე, ეკონომიკის დარგობრივ და რეგიონულ სტრუქტურაზე; მსოფლიო ბაზარზე ეროვნული კონკურენტუნარიანობის შესახებ. ამავე დროს, ის შეიძლება შეიცვალოს. მაგალითად, კრიზისებისა და დეპრესიების პერიოდში სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები ეკონომიკური მიზნებისთვის, როგორც წესი, იზრდება, ხოლო კონიუნქტურის „გახურების“ დროს მცირდება.

დღეისათვის ფედერალური ბიუჯეტის წილი განათლებაზე გაწეული ხარჯების მთლიან მოცულობაში დაახლოებით 20%-ია. დაახლოებით 80% მოდის რეგიონულ და ადგილობრივ ბიუჯეტებში.

ფედერალური დონე მოიცავს ხარჯების დაფინანსების სფეროებს:

ფედერალური იურისდიქციის დაწესებულებების, ძირითადად პროფესიული განათლების დაწესებულებების დაფინანსება;

ფედერალური საგანმანათლებლო მიზნობრივი პროგრამების განსახორციელებლად.

ამჟამად მიმდინარეობს განათლების რეფორმა ზოგადად და ამის შესაბამისად ჩნდება ალტერნატიული საგანმანათლებლო დაწესებულებები (კერძო საბავშვო ბაღები, სკოლები, უნივერსიტეტები); იცვლება საბიუჯეტო სახსრების მიმართულება (ადრე დაფინანსება იყო ცენტრალიზებული), სახსრების დეცენტრალიზაცია.

„განათლების შესახებ“ 1996 წლის 13 იანვრის №12-FZ ფედერალური კანონის შესაბამისად, სახელმწიფო უზრუნველყოფს განათლებისთვის ფინანსური რესურსების ყოველწლიურ გამოყოფას ეროვნული შემოსავლის არანაკლებ 10%-ის ოდენობით, აგრეთვე, დაცვას. ფედერალური ბიუჯეტის შესაბამისი ხარჯები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები. დაცული ნივთები მოიცავს ხელფასს, კვებას სკოლამდელ დაწესებულებებში, საკვებს და მედიკამენტებს საავადმყოფოებში.

უმაღლესი პროფესიული განათლების დაფინანსებაზე გაწეული ხარჯების წილი არ შეიძლება იყოს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის 3%-ზე ნაკლები.

დადგენილია, რომ სტუდენტური განათლება ექვემდებარება დაფინანსებას რუსეთის ფედერაციაში მცხოვრებ ყოველ 10 ათას ადამიანზე.

კანონი ითვალისწინებს ერთიან პრინციპებს განათლებისთვის საბიუჯეტო სახსრების ფორმირებისთვის რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ეკონომიკური სტანდარტების საფუძველზე სტუდენტების ერთეულზე, რომელიც ყოველწლიურად უნდა დამტკიცდეს ფედერალური კანონით ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონთან ერთად.

გათვალისწინებულია ბიუჯეტიდან გამოყოფილი სახსრების კვარტალური ინდექსაცია ინფლაციის მაჩვენებლების შესაბამისად.

ასიგნებების ოდენობა პირველ რიგში რეგულირდება ამა თუ იმ დონის ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობით. საგანმანათლებლო დაწესებულებების ფინანსური უზრუნველყოფის პროცედურა რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით, რომელიც მკაფიოდ განსაზღვრავს საბიუჯეტო უზრუნველყოფის მინიმალური სტანდარტების გამოყენების შესაძლებლობებს.

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები მიმართულია ფედერალური იურისდიქციის საგანმანათლებლო დაწესებულებების შენარჩუნებაზე, ფედერალური საგანმანათლებლო პროგრამების განხორციელებაზე, საგანმანათლებლო სუბვენციებზე, როგორც ფინანსური ტრანსფერების ნაწილი სუბსიდირებულ რეგიონებში. რეგიონული და მუნიციპალური დონის ბიუჯეტებიდან სახსრები მოიცავს ასიგნებებს საგანმანათლებლო დაწესებულებების შესანარჩუნებლად, რომელთა დამფუძნებლები არიან ფედერაციის სუბიექტების აღმასრულებელი ორგანოები, აგრეთვე ფედერაციის შესაბამისი სუბიექტების პროგრამების განსახორციელებლად. მუნიციპალიტეტები.

ტერმინი მრავალდონიანი დაფინანსება გამოიყენება იმ შემთხვევებში, როდესაც გარკვეული აქტივობების ან საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსება ხორციელდება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტიდან. როდესაც გამოიყენება ტერმინი მრავალარხიანი დაფინანსება, ეს ნიშნავს, რომ ფინანსური რესურსების წყაროა არა მხოლოდ სხვადასხვა დონის საბიუჯეტო ასიგნებები, არამედ სხვადასხვა სახის საბიუჯეტო სახსრები.

მთლიანი შიდა პროდუქტის მოცულობასთან მიმართებაში, დაგეგმილია განათლებაზე დანახარჯების წილის შემცირება 2013 წლის 1 პროცენტიდან 2016 წელს 0,7 პროცენტამდე. ასეთი მონაცემები დაფიქსირებულია მთავრობის კანონპროექტში "2014 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2015 და 2016 წლების დაგეგმილი პერიოდისთვის", რომელიც მიიღო რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო დუმამ ოქტომბრის დასაწყისში (იხ. ცხრილი 1 "ფედერაციის მოცულობა". ბიუჯეტის ხარჯები განყოფილებაში „განათლება“, მშპ-ის პროცენტში).

და აქ არის კიდევ რამდენიმე ციფრი: ”2014-2016 წლების ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი ”განათლების” განყოფილებაში ითვალისწინებს ბიუჯეტის ასიგნებებს 2014 წელს - 593,384.2 მილიონი რუბლი, 2015 წელს - 623,465.4 მილიონი რუბლი და 2016 წელს - 638,183 მილიონი რუბლი. თუმცა, მიუხედავად განათლების სისტემის დაფინანსების საერთო რაოდენობრივი ზრდისა, მისი წილი ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიან მოცულობაში მაინც შემცირდება ყოველწლიურად: 5.1 პროცენტიდან 2013 წელს 3.9 პროცენტამდე 2016 წელს (იხ. ცხრილი 2 „ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები“). ბიუჯეტი განყოფილებისთვის „განათლება“, მთლიანი ხარჯების პროცენტში).

ეს და სხვა ინფორმაცია (იხ. ცხრილი 3 „ფედერალური ბიუჯეტის ასიგნებები განათლების განყოფილებისთვის“) მოცემულია რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო დუმის განათლების კომიტეტის ოფიციალურ დასკვნაში, რომელიც მიღებულია ბიუჯეტის პროექტის პირველი მოსმენით განხილვის შემდეგ. .

როგორც მე-3 ცხრილიდან ჩანს, ფედერალური დაფინანსება საგანმანათლებლო საქმიანობის რიგ სფეროებში კვლავ გაიზრდება მომდევნო სამი წლის განმავლობაში. კერძოდ, დაგეგმილია ასიგნებების გაზრდა მასწავლებელთა ხელფასებზე (რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის №597 ბრძანებულებით), სტიპენდიის ფონდის ინდექსაცია, წამყვანი უნივერსიტეტების მხარდაჭერა, რუსეთის წამყვანი კლასიკური უნივერსიტეტების განვითარების პროგრამების მხარდაჭერა. ფედერაცია, გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევები სამედიცინო უნივერსიტეტებში, ფედერალური სამიზნე პროგრამა "ინოვაციური რუსეთის სამეცნიერო და სამეცნიერო პედაგოგიური პერსონალი" 2014-2020 წლებში და "კვლევა და განვითარება რუსეთის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური კომპლექსის განვითარების პრიორიტეტულ სფეროებში 2014-2020 წლებში". .

ამასთან, იგეგმება, რომ ფედერალური ბიუჯეტი შეაჩერებს ზოგადსაგანმანათლებლო სისტემების მოდერნიზაციის რეგიონული პროგრამების თანადაფინანსებას. ამრიგად, საშუალო სკოლების ახალგაზრდა მასწავლებლებისთვის იპოთეკური საცხოვრებლის წინასწარი თანხის სუბსიდირება შეწყდება, 2014 წლიდან კლასის მასწავლებლების ფულადი ანაზღაურების ფინანსური მხარდაჭერა ასევე მთლიანად სუბიექტების პასუხისმგებლობა იქნება, ხოლო 2015 წლიდან - ” რუსეთის ფედერაციაში ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის უფლებამოსილების დელიმიტაციის შესაბამისად » - და ფინანსური მხარდაჭერა რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფი ბავშვებისთვის ჯანმრთელობის გაუმჯობესების კამპანიის ჩასატარებლად.

მშპ-ში განათლებაზე დანახარჯების წილის მაჩვენებელი ცალმხრივად არ შეიძლება ჩაითვალოს. ეს ასევე დამოკიდებულია მშპ-ს მოცულობაზე (დიდი, მისი წილი განათლებაში შეიძლება იყოს უფრო დაბალი, ვიდრე მცირეზე) და სტუდენტების რაოდენობაზე. 1998 წელს რუსეთში 20 მილიონი სკოლის მოსწავლე იყო, ახლა 13,4 მილიონი, 2015 წლისთვის პროგნოზი 13,8 მილიონამდე გაიზრდება. ამასთან, თუ 2008 წელს უნივერსიტეტებში 7,5 მილიონი სტუდენტი სწავლობდა, 2020 წლისთვის დაახლოებით 4,6 მილიონი იქნება.

ახალგაზრდულ პოლიტიკაზე ბიუჯეტის ხარჯების შემცირება და ბავშვების გაუმჯობესება, სამწუხაროდ, მიუთითებს იმაზე, რომ ახალგაზრდული პოლიტიკა აღარ არის ფედერალური ცენტრის პრიორიტეტი.

დაგეგმილია, რომ განათლებაზე ფედერალური ბიუჯეტის დანახარჯები 2013 წელს მშპ-ს 0,91%-ს შეადგენს, 2014 წელს მშპ-ს 0,74%-ს და 2015 წელს მშპ-ს 0,69%-ს. შესაბამისად, დაგეგმვის პერიოდში მნიშვნელოვნად შემცირდება განათლების ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები, როგორც მთლიანი შიდა პროდუქტის წილი: ამ ხარჯების წილი მშპ-ში შემცირდება თითქმის მეოთხედით.

მშპ-ში კლებულობს აგრეთვე განათლებაზე ნაერთი ბიუჯეტის ხარჯების წილი: 2013 წელს 4,5%-დან 2015 წელს 3,6%-მდე (2014 წელს - 3,9%).

გარდა ამისა, 2013-2015 წლებში ფედერალური ბიუჯეტი ასევე გეგმავს მნიშვნელოვან ცვლილებას ხარჯების სტრუქტურაში განათლების დონის მიხედვით.

უპირველეს ყოვლისა, 2015 წლისთვის მკვეთრად შემცირდება ზოგადსაგანმანათლებლო დანახარჯების წილი ფედერალური ბიუჯეტის განათლების ხარჯებში, 3-ჯერ მეტი - 11,1%-დან 3,3%-მდე. (იხ. ცხრილი 4).ახალგაზრდულ პოლიტიკაზე გაწეული ხარჯების წილი კიდევ უფრო მცირდება - 4,5-ჯერ. დაწყებითი და, თუმცა გაზრდილი ხარჯების წილი მხოლოდ 0,1 პროცენტული პუნქტია, სკოლამდელ განათლებაზე კი 1,2%-დან 1,0%-მდე მცირდება. პროფესიული სწავლების, გადამზადებისა და კვალიფიკაციის ამაღლების ხარჯები პრაქტიკულად უცვლელი რჩება. ხოლო რაც შეეხება გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევების და "-ზე" გაწეულ ხარჯებს, მათი წილი მცირდება შესაბამისად 20%-ით და 2-ჯერ მეტად.

ცხრილი 4. ფბ განათლებაზე გაწეული ხარჯების სტრუქტურა 2013-2015 წწ.

ᲒᲐᲜᲐᲗᲚᲔᲑᲐ
სკოლამდელი განათლება
Ზოგადი განათლება
საშუალო პროფესიული განათლება
სხვა საკითხები განათლების სფეროში

აღსანიშნავია, რომ ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები ზოგად განათლებაზე აბსოლუტური მაჩვენებლებით მცირდება 67,4 მილიარდი რუბლიდან. 2013 წელს 19,3 მილიარდ რუბლს შეადგენს. 2014 წელს და 19,0 მილიარდ რუბლამდე. 2015 წელს.

მოგეხსენებათ, ზოგადი განათლება მუნიციპალურ დონეზე ფინანსდება, მასწავლებელთა ხელფასების და საგანმანათლებლო ხარჯების სუბვენციები კი რეგიონული ბიუჯეტებიდან მიიღება. და ეს ნიშნავს, რომ ზოგად განათლებაზე ფედერალური ბიუჯეტის დანახარჯების გათვალისწინებული შემცირება გამოიწვევს ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტების ტვირთის ზრდას. ზოგადად, ეს ზრდა მცირე იქნება - 2%-ზე ოდნავ მეტი - მაგრამ ბევრი რეგიონისთვის ტვირთი საკმაოდ შესამჩნევი იქნება.

მაგრამ ახალგაზრდულ პოლიტიკაზე FB ხარჯების შემცირება და ბავშვების გაუმჯობესება შეიძლება დრამატულად ჩაითვალოს: 5,3 მილიარდი რუბლიდან. 2014 წელს 1,0 მილიარდ რუბლამდე. 2015 წელს. ეს, სამწუხაროდ, მიუთითებს იმაზე, რომ ახალგაზრდული პოლიტიკა აღარ არის ფედერალური ცენტრის პრიორიტეტი.

FB-ში განათლების დანახარჯების სტრუქტურის ცვლილების მთავარი ბენეფიციარი უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი განათლებაა, რომლის წილი მათში 78,8%-დან 89,7%-მდე იზრდება, ე.ი. 10,9 პ. ქულით.

ამავდროულად, 2013 წლის ფედერალური ბიუჯეტისა და 2014–2015 წლების დაგეგმვის პერიოდის შედარება. 2012 წლის ბიუჯეტით და 2013-2014 წლების საგეგმო პერიოდისთვის. (მათ შეცვლამდე 2012 წლის 5 ივნისს) გვიჩვენებს მნიშვნელოვანი გაუმჯობესება განათლებაზე FB დანახარჯების პარამეტრებში. (იხ. ცხრილი 5).

ცხრილი 5. ფინანსური უზრუნველყოფის ფორმირების ხარჯები 2013 წლის და 2014-2015 წლების დაგეგმილი პერიოდისთვის. და 2012 წლის FB განათლებაზე და 2013-2014 წლების დაგეგმვის პერიოდის ხარჯები* (ათასი მანეთი)

	FB პროექტი 2013-2015 წწ	2012 წლის ბიუჯეტი და 2013-2014 წლების დაგეგმვის პერიოდი
ᲒᲐᲜᲐᲗᲚᲔᲑᲐ
სკოლამდელი განათლება
Ზოგადი განათლება
საწყისი პროფესიული განათლება
საშუალო პროფესიული განათლება
პროფესიული მომზადება, გადამზადება და კვალიფიკაციის ამაღლება
უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება
ახალგაზრდული პოლიტიკა და ბავშვების ჯანმრთელობის გაუმჯობესება
გამოყენებითი კვლევა განათლებაში
სხვა საკითხები განათლების სფეროში

მომავალი სამი წლის ფედერალური ბიუჯეტი არის "ანტისოციალური" - "იარაღზე" დანახარჯების ზრდა მნიშვნელოვნად ამცირებს "ნავთობის" ღირებულებას, მათ შორის საგანმანათლებლო

როგორც მე-5 ცხრილიდან ჩანს, განსაკუთრებით გაუმჯობესდა უმაღლეს და დიპლომისშემდგომ განათლებაზე (HPE) დანახარჯების პარამეტრები. ამავდროულად, უნდა აღინიშნოს, რომ HPE-ზე ბიუჯეტის დანახარჯების ასეთი ზრდითაც კი, 2014 წელს ისინი ინფლაციის დაგეგმილ დონეს ქვემოთ აღმოჩნდებიან (ნომინალური თვალსაზრისით ხარჯების ზრდა 1.4%-ით 5.5%-იანი ინფლაციის შემთხვევაში. ). მხოლოდ 2015 წელს იქნება უმაღლეს და დიპლომისშემდგომ განათლებაზე დანახარჯების ზრდა ოდნავ აჭარბებს ინფლაციას - ხარჯები გაიზრდება 6%-ით, ხოლო ინფლაცია 5%-ით. სხვა პუნქტებთან დაკავშირებით ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები ან მცირდება, ან მათი ზრდა ინფლაციის დაგეგმილ დონეზე დაბალია.

ამ პირობებში განათლების სისტემის რეფორმა არაეფექტური ხდება და, სავარაუდოდ, ასე დარჩება სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტების მკაფიოდ განსაზღვრამდე. ჩვენი აზრით, განათლების სექტორში არსებული პრობლემების 99% მის ფარგლებს გარეთაა. ეს მიზეზები ეკონომიკურია. თუ ქვეყნის ეკონომიკა წარმატებით ვითარდება, მაშინ განათლების სისტემა მისგან იღებს შეკვეთებს სპეციალისტების მომზადებისთვის, რაც უზრუნველყოფს მის განვითარებას და პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების კურსდამთავრებულების დასაქმებას საქმიანობის სხვადასხვა სფეროში. ინოვაციურ ეკონომიკაში განათლება იწყებს ლიდერობას, ქმნის კადრების რეზერვს ეკონომიკის სწრაფად განვითარებადი სექტორებისთვის და ხელს უწყობს ახლის შექმნას. და თუ მხოლოდ მაღალ ტექნოლოგიებზე და ინოვაციებზეა საუბარი, მაშინ განათლების სისტემა განვითარების ნორმალურ იმპულსს არ იღებს.

რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს გარანტირებული აქვთ განათლების მიღების შესაძლებლობა ყოველგვარი პირობებისა და შეზღუდვის გარეშე, ე.ი. განურჩევლად სქესისა, ასაკისა და ა.შ. სახელმწიფო მოქალაქეებს უზრუნველჰყოფს უფასო დაწყებით (1-5 კლასები), საბაზო ზოგად (5-9 კლასები), საშუალო ზოგად (10-11 კლასები) განათლებას, ასევე, კონკურსის საფუძველზე უფასო საშუალო, უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი. პროფესიული განათლება სახელმწიფო, მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში, თუ მოქალაქე პირველად მიიღებს ამ ტიპის განათლებას.

სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტები არის ნორმების სისტემა, რომელიც განსაზღვრავს საბაზისო საგანმანათლებლო პროგრამების მინიმალურ შინაარსს და კურსდამთავრებულთა მომზადების დონის მოთხოვნებს.

რესურსების უზრუნველყოფის თვალსაზრისით, განათლების სისტემა რუსეთის ფედერაციაში ფინანსდება ფედერალური, რეგიონალური და მუნიციპალური ბიუჯეტიდან. ხარჯების დასაბუთებისა და სახსრების ეფექტური გამოყენების ერთ-ერთ პირობას წარმოადგენს საგანმანათლებლო პროგრამებისა და დაწესებულებების მეცნიერულად დასაბუთებული ტიპოლოგია.

ასე რომ, საგანმანათლებლო პროგრამები მოიცავს სკოლამდელ განათლებას, დაწყებით ზოგად განათლებას, საბაზო ზოგად განათლებას, საშუალო (სრულ) ზოგად განათლებას. პროფესიული საგანმანათლებლო პროგრამების დახმარებით ხდება შესაბამისი კვალიფიკაციის სპეციალისტების მომზადება საშუალო სპეციალური, უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების სისტემაში.

განხორციელებული საგანმანათლებლო პროგრამის მიხედვით იქმნება შემდეგი ტიპის საგანმანათლებლო დაწესებულებები:

− სკოლამდელი (ზოგადგანმავითარებელი, რეკრეაციული);

− საგანმანათლებლო (დაწყებითი საშუალო, ზოგადი საშუალო, სრული საშუალო);

− საშუალო უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება.

საგანმანათლებლო დაწესებულებების გარდა, საგანმანათლებლო სისტემა ასევე მოიცავს დაწესებულებების ფართო ქსელს, რომლებიც უზრუნველყოფენ სასწავლო პროცესს (სამეცნიერო და მეთოდოლოგიური ცენტრები, კინობიბლიოთეკები, ტექნიკური ზედამხედველობის სერვისები).

სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების მფლობელი არის სახელმწიფო, რომელიც წარმოდგენილია ფედერალური, რეგიონალური ხელისუფლების, ასევე ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ.

დღეისათვის ფედერალური ბიუჯეტის წილი განათლებაზე გაწეული ხარჯების მთლიან მოცულობაში დაახლოებით 20%-ია. დაახლოებით 80% მოდის რეგიონულ და ადგილობრივ ბიუჯეტებში.

ფედერალური დონე მოიცავს ხარჯების დაფინანსების სფეროებს:

− ფედერალური იურისდიქციის დაწესებულებების, ძირითადად პროფესიული განათლების დაწესებულებების დაფინანსება;

− ფედერალური საგანმანათლებლო მიზნობრივი პროგრამების განსახორციელებლად (პროგრამები "განათლების განვითარება რუსეთის ფედერაციაში", "რუსეთის ახალგაზრდობა", "ობლები").

ამჟამად მიმდინარეობს განათლების რეფორმა ზოგადად და ამის შესაბამისად ჩნდება ალტერნატიული საგანმანათლებლო დაწესებულებები (კერძო საბავშვო ბაღები, სკოლები, უნივერსიტეტები); იცვლება საბიუჯეტო სახსრების მიმართულება (ადრე დაფინანსება იყო ცენტრალიზებული), სახსრების დეცენტრალიზაცია.

„განათლების შესახებ“ 1996 წლის 13 იანვრის №12-FZ ფედერალური კანონის შესაბამისად, სახელმწიფო უზრუნველყოფს განათლებისთვის ფინანსური რესურსების ყოველწლიურ გამოყოფას ეროვნული შემოსავლის არანაკლებ 10%-ის ოდენობით, აგრეთვე, დაცვას. ფედერალური ბიუჯეტის შესაბამისი ხარჯები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები. დაცული ნივთები მოიცავს ხელფასს, კვებას სკოლამდელ დაწესებულებებში, საკვებს და მედიკამენტებს საავადმყოფოებში.

უმაღლესი პროფესიული განათლების დაფინანსებაზე გაწეული ხარჯების წილი არ შეიძლება იყოს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის 3%-ზე ნაკლები.

დადგენილია, რომ სტუდენტური განათლება ექვემდებარება დაფინანსებას რუსეთის ფედერაციაში მცხოვრებ ყოველ 10 ათას ადამიანზე.

კანონი ითვალისწინებს ერთიან პრინციპებს განათლებისთვის საბიუჯეტო სახსრების ფორმირებისთვის რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ეკონომიკური სტანდარტების საფუძველზე სტუდენტების ერთეულზე, რომელიც ყოველწლიურად უნდა დამტკიცდეს ფედერალური კანონით ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონთან ერთად.

გათვალისწინებულია ბიუჯეტიდან გამოყოფილი სახსრების კვარტალური ინდექსაცია ინფლაციის მაჩვენებლების შესაბამისად.

ასიგნებების ოდენობა პირველ რიგში რეგულირდება ამა თუ იმ დონის ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობით. საგანმანათლებლო დაწესებულებების ფინანსური უზრუნველყოფის პროცედურა რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით, რომელიც მკაფიოდ განსაზღვრავს საბიუჯეტო უზრუნველყოფის მინიმალური სტანდარტების გამოყენების შესაძლებლობებს.

თუმცა ნორმატიული მეთოდი გამოიყენება მხოლოდ კონკრეტული ბიუჯეტის ფორმირების (შედგენის) ეტაპზე. კონკრეტული საგანმანათლებლო დაწესებულების მოვლა-პატრონობის ხარჯების დაგეგმვის ეტაპზე ეს მეთოდი არ გამოიყენება, მაგრამ გამოიყენება საბიუჯეტო დაწესებულების ხარჯვის ეკონომიკური პუნქტებისთვის სახსრების ელემენტარული დაგეგმვის მეთოდი. ზოგადად სკოლამდელ განათლებაზე და კონკრეტულ დაწესებულებაში (DOE) ბიუჯეტის ხარჯების განსაზღვრის ძირითადი გამოთვლილი ინდიკატორებია მოსწავლეთა რაოდენობა და ჯგუფების რაოდენობა (ჯგუფების დაკავების მაჩვენებლები დადგენილია მოსწავლეთა ასაკისა და ჯანმრთელობის მდგომარეობის მიხედვით, დროის მიხედვით. ყოფნის (მაგალითად, საბავშვო ბაღში, 20 კაციანი ჯგუფის დაკავება), სკოლამდელი აღზრდის საგანმანათლებლო დაწესებულების მუშაობის რეჟიმში). სკოლამდელი აღზრდის დაწესებულების მოვლის ხარჯების ნაწილს მშობლები ფარავენ, მაგრამ მშობლის სახსრების წილი მთლიან ხარჯებში არ უნდა აღემატებოდეს 20%-ს.

ხარჯების მიზნობრივი პუნქტია ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებების (საშუალო სკოლები, ლიცეუმები) მოვლა. განვიხილოთ ხარჯების დაგეგმვის პროცედურა სკოლის მაგალითის გამოყენებით. მიღებული ინდიკატორები არის სტუდენტების რაოდენობა და კლასების რაოდენობა. სკოლისთვის მიღებული მაჩვენებლები განისაზღვრება ჯგუფების მიხედვით:

1. 1-3 (4) კლასები;

2. 5-9 კლასები;

3. 10-11 კლასები.

ეს მონაცემები მოცემულია ორი საანგარიშო თარიღის შეფასებაში: დაგეგმილი წლის 1 იანვარსა და 1 სექტემბერს, ასევე საშუალო წლიურ დონეზე. საშუალო წლიური მაჩვენებლების გამოთვლის ფორმულა შემდეგია:

K cf = (K1*M1+K2*M2)/12, სადაც

K cf - საშუალო წლიური კონტინგენტი;

K1 - კონტინგენტი დაგეგმილი წლის დასაწყისში;

M1 - მოძრავი შემადგენლობის მქონე დაწესებულების მუშაობის თვეების რაოდენობა წლის დასაწყისში;

K2 - დაგეგმილი წლის კონტინგენტი;

M2 - ახალი კონტიგენტით მუშაობის თვეების რაოდენობა წლის ბოლოს.

K cf \u003d (K1 * M1 * 4 თვე + K2 * M2 * 8 თვე) / 12, სადაც

K1, K2 - პირველ სექტემბერს წასული და ახალი ჩამოსვლის გათვალისწინებით.

ფინანსური წელი არ ემთხვევა სასწავლო წელს და, შესაბამისად, აუცილებელია საშუალო წლიური რიცხვის გამოთვლა, კლასების დაკავების გათვალისწინებით.

ზოგადსაგანმანათლებლო სკოლების ხარჯების დაგეგმვის პროცესში ერთ-ერთი მთავარი მაჩვენებელია მასწავლებლის პოზიციების რაოდენობა. ეს მაჩვენებელი გამოითვლება ორი ინდიკატორის საფუძველზე: ტრენინგ-სესიების საათების რაოდენობა და მასწავლებლის დატვირთვა კვირაში.

რუსეთის ფედერაციის ძირითადი სასწავლო გეგმა ადგენს სტუდენტების მაქსიმალურ დასაშვებ დატვირთვას (საათებში) 5 ან 6-დღიანი სასწავლო კვირაში. მაქსიმალური მაქსიმალური ნორმაა: 1-4 უჯრედი. - კვირაში 22 საათი

5 უჯრედი - კვირაში 28 საათი

6 უჯრედი - კვირაში 29 საათი

7 უჯრედი - კვირაში 31 საათი

8-9 უჯრედი. - კვირაში 32 საათი

10-11 უჯრედი. - კვირაში 33 საათი

მასწავლებლის სასწავლო დატვირთვის ნორმა ერთ პოზიციაზე დგინდება დაწყებით სკოლაში - კვირაში 20 საათი, საშუალო სკოლაში - კვირაში 18 საათი. ამიტომ მასწავლებლის პოზიციების რაოდენობა განისაზღვრება კლასის ჯგუფების მიხედვით. დაგეგმვისას მხედველობაში მიიღება, რომ კლასი იყოფა 2 ჯგუფად, მაგალითად, უცხო ენების შესწავლისას, შრომითი სწავლება.

კვირაში ტრენინგების ჯამური რაოდენობა განისაზღვრება გაკვეთილების და სწავლების საათების რაოდენობის 1 კლასზე გამრავლებით.

მასწავლებლის პოზიციების რაოდენობა განისაზღვრება კლასების თითოეული ჯგუფისთვის კვირაში სწავლების საათების ჯამური რაოდენობის გაყოფით მასწავლებლის კვირაში დადგენილ დატვირთვაზე.

მასწავლებელთა სახელფასო ფონდი განისაზღვრება პედაგოგიური განაკვეთების რაოდენობის გამრავლებით მასწავლებლის თვეში საშუალო განაკვეთზე ტარიფიკაციის მიხედვით.

საბაზისო ხელფასის გარდა, მასწავლებლები დამატებით ანაზღაურებას იღებენ ბლოკნოტების შესამოწმებლად, კლასის მართვასა და ოფისის მართვაში.

განათლება რუსეთის ფედერაციაში არის განათლებისა და სწავლების ერთიანი მიზანმიმართული პროცესი, რომელიც არის სოციალურად მნიშვნელოვანი სიკეთე და ხორციელდება ინდივიდის, ოჯახის, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ინტერესებიდან გამომდინარე, აგრეთვე შეძენილი ცოდნის, უნარების ერთობლიობა. გარკვეული მოცულობისა და სირთულის ღირებულებები, გამოცდილება და კომპეტენცია პიროვნების ინტელექტუალური, სულიერი და მორალური, შემოქმედებითი, ფიზიკური და (ან) პროფესიული განვითარების, მისი საგანმანათლებლო საჭიროებებისა და ინტერესების დაკმაყოფილების მიზნებისთვის.

ახლა რუსეთის ფედერაციაში განათლების სისტემა ასე გამოიყურება:

Ზოგადი განათლება:

სკოლამდელი განათლება;

დაწყებითი ზოგადი განათლება;

საბაზო ზოგადი განათლება;

საშუალო ზოგადი განათლება;

პროფესიული განათლება:

საშუალო პროფესიული განათლება;

უმაღლესი განათლება - ბაკალავრის ხარისხი;

უმაღლესი განათლება - სპეციალობა, მაგისტრატურა;

უმაღლესი განათლება - მაღალკვალიფიციური კადრების მომზადება;

დამატებითი განათლება:

დამატებითი განათლება ბავშვებისა და მოზრდილებისთვის;

დამატებითი პროფესიული განათლება;

პროფესიული განათლება.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს გარანტირებული აქვთ განათლების მიღების შესაძლებლობა ყოველგვარი პირობებისა და შეზღუდვების გარეშე, განურჩევლად სქესისა, რასისა, ეროვნებისა, ენის, წარმოშობისა, საცხოვრებელი ადგილისა, ჯანმრთელობის მდგომარეობისა და ა.შ. სახელმწიფო გარანტიას აძლევს მოქალაქეებს დაწყებითი ზოგადი, საბაზო ზოგადი, საშუალო (სრული) ზოგადი და დაწყებითი პროფესიული განათლების საერთო ხელმისაწვდომობასა და უფასოდ, აგრეთვე კონკურსის საფუძველზე უფასო საშუალო, უმაღლეს და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების სახელმწიფო და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება. მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებები სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში, თუ განათლება ამ დონეს მოქალაქე პირველად მიიღებს.

უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებების ძირითადი ნაწილი ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე; დაწყებითი, საშუალო და პროფესიული განათლება დაახლოებით თანაბრად ფინანსდება რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან; სკოლამდელი და საგანმანათლებლო დაწესებულებები - ადგილობრივი ბიუჯეტიდან.

განათლების სახელმწიფო ხარჯების შემადგენლობა, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის მიხედვით:

სკოლამდელი განათლება;

Ზოგადი განათლება;

დაწყებითი პროფესიული განათლება;

საშუალო პროფესიული განათლება;

პროფესიული მომზადება და კვალიფიკაციის ამაღლება;

უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი განათლება;

ახალგაზრდული პოლიტიკა და ბავშვთა ჯანმრთელობის გაუმჯობესება;

გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევები განათლების სფეროში;

სხვა საკითხები განათლების სფეროში.

საგანმანათლებლო დაწესებულების საქმიანობა ფინანსდება კანონის შესაბამისად.

თუ რუსული განათლების სისტემის პრობლემებს განვიხილავთ ადამიანური კაპიტალის შენარჩუნებისა და დაგროვების თვალსაზრისით, მაშინ ყველაზე პრობლემატურია სკოლამდელი განათლება და უმაღლესი განათლება.

განათლების სფეროს კანონმდებლობის შესაბამისად და რუსეთის ფედერაციის განათლების სისტემის საჯარო მმართველობის ინტერესებიდან გამომდინარე, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა „განათლების განვითარება“ 2013-2020 წლებში (შემდგომში პროგრამა) მიღებულია და ხორციელდება. განათლების სისტემის განვითარების სტრატეგიული მიზნები და ამოცანები განსაზღვრულია სახელმწიფო პროგრამაში. ამავდროულად, სახელმწიფო პროგრამის მიზნებისა და ამოცანების მიღწევისკენ მიმართული ყველა აქტივობა კონკრეტული საგანმანათლებლო ორგანიზაციების, მუნიციპალიტეტებისა და რეგიონების დონეზე ამჟამად არ არის უზრუნველყოფილი ფინანსური და ორგანიზაციულ-ეკონომიკური მექანიზმებით.

თანამედროვე განათლების ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი პრობლემაა ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების აუცილებელი გამოყენების პროცესი საგანმანათლებლო საქმიანობაში და საგანმანათლებლო პროცესი ყველა ტიპისა და განათლების ყველა საფეხურზე. ეს შესაძლებელს ხდის წვდომას ერთიან ცოდნის ბაზებზე, საგანმანათლებლო რესურსების ერთიან სისტემებზე, ელექტრონულ და ქსელურ ბიბლიოთეკებზე. თუმცა არ შექმნილა ინტეგრალური ელექტრონული საგანმანათლებლო გარემო, რაც განათლების ხარისხის ამაღლების მნიშვნელოვანი ფაქტორია. ასევე აუცილებელია ხელმისაწვდომი საჯარო საგანმანათლებლო რესურსების ხარისხის გაუმჯობესება, განათლების ახალი სფეროებისა და ფორმების განვითარება.

საშუალო პროფესიული განათლება დღეს უფრო პოპულარული და მობილური ხდება. ფაქტობრივად, მას უმაღლეს განათლებასთან ერთად უკავია წამყვანი ადგილი ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს ყველა სექტორისთვის კადრების მომზადებაში. ამასთან, პროფესიულ სკოლას ახასიათებს მთელი რიგი პრობლემები, რომელთა დაძლევის გარეშე მისი ინოვაციური განვითარება სერიოზულად შეფერხდება. ერთ-ერთი პრობლემაა წინააღმდეგობა სპეციალისტების მზარდ საჭიროებასა და ეკონომიკის სექტორების ასეთი საჭიროების ობიექტური პროგნოზის არარსებობას შორის, საშუალო პროფესიული განათლების მქონე სპეციალისტების ირაციონალური გამოყენება, მათ შორის ეფექტური მექანიზმებისა და დასაქმების არარსებობის გამო. მოდელები, კურსდამთავრებულთა კარიერის შემდგომი მხარდაჭერა და მონიტორინგი, დაბალი შრომის ხარჯები ახალგაზრდა სპეციალისტი.

რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციაში 2020 წლამდე პერიოდისთვის, აღნიშნულია, რომ ადამიანური კაპიტალის მზარდი როლი ეკონომიკური განვითარების ერთ-ერთი მთავარი ფაქტორია.

რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს მიერ შემუშავებული 2030 წლამდე რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი ითვალისწინებს პროფესიული განათლების მოქნილი და დივერსიფიცირებული სისტემის ჩამოყალიბების აუცილებლობას, რომელიც აკმაყოფილებს შრომის ბაზრის მოთხოვნები და ინოვაციური ეკონომიკის საჭიროებები, როგორც საგანმანათლებლო პროგრამების, ისე სასწავლო პროცესის პირობებისა და მატერიალურ-ტექნიკური აღჭურვილობის მხრივ.

პროგრამის ფარგლებში, ყველა სახის განათლების - პროფესიული (მათ შორის უმაღლესი), ზოგადი და დამატებითი, შინაარსისა და ტექნოლოგიების მაღალი ხარისხის სტანდარტის მიღწევა, ასევე ახალგაზრდული პოლიტიკის განვითარების ხარისხობრივად ახალი დონის მიღწევა, გაზრდა. ბავშვებისა და ახალგაზრდების სოციალიზაციის პროგრამების ხელმისაწვდომობა სოციალურ პრაქტიკაში მათი წარმატებული ჩართვისთვის. ამ ამოცანების გადაწყვეტა ერთდროულად შესაძლებელს გახდის 2016-2020 წლებში განათლების სფეროში ფედერალური სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების სრულყოფილად განხორციელებას, რომლებიც განსაზღვრულია ფედერალური კანონით „რუსეთის ფედერაციაში განათლების შესახებ“ და გრძელვადიანი კონცეფციით. ტერმინი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება.

პროგრამის განხორციელება შესაძლებელს გახდის შეიქმნას მექანიზმი შეუქცევადი პროგრესული პოზიტიური სისტემური ცვლილებებისთვის რუსეთის ფედერაციის განათლებაში.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვის ეკონომიკური არსი გამოიხატება იმაში, რომ ისინი ემსახურებიან ეკონომიკური პოლიტიკის აქტიურ იარაღს. მათი დახმარებით სახელმწიფო გავლენას ახდენს გადანაწილების პროცესებზე, ეროვნული შემოსავლის ზრდაზე, ეკონომიკის სტრუქტურულ რეგულირებაზე, ეკონომიკის ცალკეული მრეწველობისა და დარგების განვითარებაზე, ეროვნული ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის ამაღლებაზე.

განათლების დაფინანსებისას კიდევ ერთხელ უნდა აღინიშნოს მნიშვნელოვანი მახასიათებელი - შეუქცევადობის პრინციპი. თუ წარმოების სფეროში შეუქცევადობა გამოწვეულია, ფაქტობრივად, წარმოებული შედეგის დამფინანსებელი პირის საკუთრებაში გადაცემით, მაშინ განათლებაში სასწავლო დაწესებულებებისთვის გამოყოფილი თანხები მათ მიერ პირდაპირ არ უბრუნდება, ისინი არ ანაზღაურდება. სახსრების მფლობელი ფულადი ან მატერიალური ან არამატერიალური ეკვივალენტით. ასევე არ არის ამ თანხების დაბრუნების ვალდებულება. ფორმით, საშუალებები იხარჯება მატერიალურ ეკვივალენტად გარდაქმნის გარეშე, ხოლო საგანმანათლებლო საქმიანობის არამატერიალური შედეგი არ შეიძლება გამოიყოს არამატერიალურ ობიექტად, რადგან იგი განუყოფელია მისი მატარებლისგან - პირისგან და არ შეიძლება გახდეს სასაქონლო-ფულის საგანი. ურთიერთობები.

შეუქცევადობის პრინციპი ასევე გულისხმობს გაწვრთნილი პირის ცხოვრებაში შესვლის შეუძლებლობას მისი სწავლის ხარჯების ანაზღაურებად ან სხვა ფორმით დაბრუნების მფლობელ-სახელმწიფოში. ასევე მნიშვნელოვანია, რომ კურსდამთავრებულს არავითარი ვალდებულება არ ჰქონდეს სახელმწიფოს მიერ განათლებაზე დახარჯული თანხების დაბრუნების, ყოველ შემთხვევაში, ჯერჯერობით.

კიდევ ერთხელ უნდა აღინიშნოს, რომ განათლების დაფინანსება არ არის „ყიდვა-გაყიდვის“ ურთიერთობის გამოხატულება, სადაც ხდება ფინანსური რესურსების და მათი მატერიალური ან არამატერიალური ეკვივალენტის საწინააღმდეგო მოძრაობა პროდუქტის ან მომსახურების სახით. სახელმწიფო განათლების დაფინანსებით კი არ ყიდულობს საგანმანათლებლო მომსახურებას, არამედ უზრუნველყოფს თავისი სტრუქტურული ერთეულის ფუნქციონირებას, რომელიც ამ სერვისებს მოსახლეობის ნაწილს უსასყიდლოდ უწევს.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

შესავალი

თემის აქტუალობა. სოციალური სფეროს მდგრადი განვითარება არის საფუძველი ადამიანური საზოგადოების და მთლიანად სახელმწიფოს კეთილდღეობისა, რადგან ნებისმიერი ქვეყნის განვითარება ყოველთვის მჭიდრო კავშირშია მის ტერიტორიაზე გაწეული საჯარო სერვისების დონესთან და ხარისხთან. სოციალურ საჭიროებებზე, უპირველეს ყოვლისა, ჯანდაცვასა და განათლებაზე დახარჯვა უნდა განიხილებოდეს, როგორც სახელმწიფო ინვესტიციები ადამიანურ კაპიტალში. ამიტომ ეჭვგარეშეა, რომ აუცილებელია ამ სფეროს დაფინანსების პრიორიტეტის აღიარება.

განათლების როლი თანამედროვე მსოფლიოში არ შეიძლება შეფასდეს, ვინაიდან ეს პროცესი თანაბრად მნიშვნელოვანია როგორც ინდივიდისთვის, ასევე ქვეყნის განვითარებისთვის. ამიტომ, განათლებასა და მეცნიერებაში ინვესტიციების გარეშე შეუძლებელია სიღარიბის თავიდან აცილება და წარმატებით კონკურენცია სხვა ქვეყნების მწარმოებლებთან. ქვეყნის ინტელექტუალური პოტენციალის განვითარება ეკონომიკური და სოციალური პრობლემების გადაჭრის გარანტი იქნება. რუსული განათლების სისტემა უნდა იყოს კონკურენტუნარიანი, ორიენტირებული შრომის ბაზრის საჭიროებებზე.

განათლება არის საზოგადოებრივი ცხოვრების სფერო, სადაც მჭიდროდ არის გადაჯაჭვული სახელმწიფოსა და მოქალაქეების ინტერესები. სწორედ ამიტომ, საგანმანათლებლო პოლიტიკა და ფართომასშტაბიანი რეფორმები ამ სფეროში, რომელსაც ამჟამად ახორციელებს რუსეთის მთავრობა, ინტერესდება არა მხოლოდ განათლების მართვის სისტემაში ჩართული ჩინოვნიკებისთვის, უნივერსიტეტის პროფესორებისთვის, სკოლის მასწავლებლებისთვის, არამედ რუსეთის თითქმის ყველა მოქალაქისთვის. სხვადასხვა ასაკობრივი კატეგორიები, რომლებიც ქმნიან ყველაზე დიდ "კლასს" - სტუდენტები (სკოლების, სტუდენტები, კურსდამთავრებულები და დოქტორანტები, სხვადასხვა დამატებითი განათლების კურსების სტუდენტები, პროფესიული გადამზადების პროგრამები და ა.შ.).

საბაზრო რეფორმების პირობებში, სახელმწიფო ბიუჯეტის ერთ-ერთ მთავარ პრობლემად რჩება საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსების აქტუალობა.

კვლევის ობიექტს წარმოადგენს ბიუჯეტის ხარჯები განათლებაზე რუსეთში.

კვლევის საგანია საგანმანათლებლო საქმიანობის მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმები; თეორიული განვითარება ამ სფეროში.

კურსის მუშაობის მიზანია რუსეთში განათლების დაფინანსების შესწავლა. ამ მიზნის მისაღწევად აუცილებელია შემდეგი ამოცანების შესრულება:

1) განვიხილოთ დღეს რუსეთში განათლების სისტემის მდგომარეობა.

2) გააანალიზეთ სახელმწიფო ხარჯები განათლებაზე რუსეთში, გაითვალისწინეთ მათი შემადგენლობა, ბუნება და დაფინანსების წყაროები;

3) პრობლემების იდენტიფიცირება და შესაძლო ქმედებები რუსეთში განათლების დაფინანსების გასაუმჯობესებლად.

კვლევის მეთოდოლოგიური საფუძველი. კვლევის პროცესში გამოყენებული იქნა ისტორიული და შედარებითი მიდგომები ამოცანების გადასაჭრელად, ლოგიკური და სისტემური ანალიზის მეთოდები, სამეცნიერო კვლევის სტატისტიკური, საექსპერტო და სხვა მეთოდები.

1. რუსეთის განათლების სისტემის თეორიული ასპექტები

1.1 განათლების მნიშვნელობა სახელმწიფოს სოციალური პრობლემების გადაწყვეტაში

განათლების ხარჯების დაფინანსება

განათლების სფერო მნიშვნელოვანი სოციალური სექტორია, რომელიც ხელს უწყობს ქვეყნის ინოვაციური განვითარების პირობების შექმნას. ამჟამად ეს ტერიტორია ღრმა და მასშტაბურ გარდაქმნებს განიცდის. სახელმწიფოს პოლიტიკა განათლების დაფინანსებასთან დაკავშირებით იცვლება ბიუჯეტის მიმღებთა დამოუკიდებლობის ხარისხის გაზრდისკენ, რათა უზრუნველყოფილი რესურსები უფრო ეფექტურად გამოიყენონ.

სახელმწიფოს მიერ განათლების პრიორიტეტული მხარდაჭერის პირობებში განათლების სისტემამ უნდა უზრუნველყოს თავისი რესურსების - ადამიანური, საინფორმაციო, მატერიალური, ფინანსური - ეფექტიანი გამოყენება.

ტერმინი "განათლება" რუსეთში გაგებულია, როგორც აღზრდისა და განათლების მიზანმიმართული პროცესი პიროვნების, საზოგადოების, სახელმწიფოს ინტერესებიდან გამომდინარე, რომელსაც თან ახლავს განცხადება განათლების დონის (საგანმანათლებლო კვალიფიკაციის) მოქალაქის (სტუდენტის) მიღწევის შესახებ. სახელმწიფოს.

განათლება რუსეთის ფედერაციაში არის განათლებისა და სწავლების ერთიანი მიზანმიმართული პროცესი, რომელიც არის სოციალურად მნიშვნელოვანი სიკეთე და ხორციელდება ინდივიდის, ოჯახის, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ინტერესებიდან გამომდინარე, აგრეთვე შეძენილი ცოდნის, უნარების ერთობლიობა. გარკვეული მოცულობისა და სირთულის ღირებულებები, გამოცდილება და კომპეტენცია პიროვნების ინტელექტუალური, სულიერი და მორალური, შემოქმედებითი, ფიზიკური და (ან) პროფესიული განვითარების, მისი საგანმანათლებლო საჭიროებებისა და ინტერესების დაკმაყოფილების მიზნებისთვის.

განათლების მიღება რუსეთის მოქალაქეების ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი კონსტიტუციური უფლებაა. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია გარანტიას აძლევს ჩვენი ქვეყნის მოსახლეობას სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების მიერ მიწოდებული საგანმანათლებლო სერვისების უფასოდ მიღების შესაძლებლობას. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 43-ე მუხლი აცხადებს:

1. ყველას აქვს განათლების უფლება.

2. სახელმწიფო ან მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში და საწარმოებში გარანტირებულია სკოლამდელი, ძირითადი ზოგადი და საშუალო პროფესიული განათლების ზოგადი ხელმისაწვდომობა და უსასყიდლოდ.

3. ყველას აქვს უფლება, კონკურსის წესით, უფასოდ მიიღოს უმაღლესი განათლება სახელმწიფო ან მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში და საწარმოში.

4. საბაზო ზოგადი განათლება სავალდებულოა. მშობლები ან მათ შემცვლელი პირები უზრუნველყოფენ ბავშვების ძირითადი ზოგადი განათლების მიღებას.

5. რუსეთის ფედერაცია ადგენს ფედერალურ სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტებს, მხარს უჭერს განათლებისა და თვითგანათლების სხვადასხვა ფორმებს.

ამ მიზნებისათვის მოქმედებს სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების სისტემა. ეს სისტემა მოიცავს შემდეგ ტიპის დაწესებულებებს:

სკოლამდელი დაწესებულება (საბავშვო ბაღები);

ზოგადი განათლება (დაწყებითი და საშუალო სკოლები);

პროფესიული განათლება (პროფესიული სასწავლებლები, ტექნიკური სასწავლებლები, უნივერსიტეტები);

ზრდასრულთა დამატებითი განათლება (კვალიფიკაციის ასამაღლებელი და გადამზადების ინსტიტუტები, კურსები);

დამატებითი განათლება ბავშვებისთვის (სკოლები);

სპეციალური (სკოლები ფიზიკური და გონებრივი შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებისთვის; პანსიონი ობლებისა და მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვებისთვის).

ამ ინსტიტუტების შექმნა და ფუნქციონირება რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებით, კანონქვემდებარე აქტებით და რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და დეპარტამენტების ინსტრუქციებით.

განათლების სფეროში რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა მოიცავს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას, ფედერალურ კანონს "რუსეთის ფედერაციაში განათლების შესახებ" 2012 წლის 29 დეკემბრის N 273-FZ, სხვა კანონები და რუსეთის სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. მის შესაბამისად მიღებული ფედერაცია, აგრეთვე განათლების სფეროში რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.

ამ დოკუმენტებიდან ყველაზე მნიშვნელოვანია ფედერალური კანონი "განათლების შესახებ". ამ კანონის შესაბამისად, განათლების სფეროში კომპეტენცია აქვთ რუსეთის ფედერაციის ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს და ადგილობრივ თვითმმართველობას. მათ შეუძლიათ იყვნენ საგანმანათლებლო დაწესებულებების დამფუძნებლები და მათი დაფინანსება შესაბამისი ბიუჯეტიდან.

ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში განათლების სისტემა ასე გამოიყურება:

Ზოგადი განათლება:

· სკოლამდელი განათლება;

· დაწყებითი ზოგადი განათლება;

· საბაზო ზოგადი განათლება;

· საშუალო ზოგადი განათლება;

· პროფესიული განათლება:

· საშუალო პროფესიული განათლება;

· უმაღლესი განათლება - ბაკალავრის ხარისხი;

· უმაღლესი განათლება - სპეციალობა, მაგისტრატურა;

· უმაღლესი განათლება - მაღალკვალიფიციური კადრების მომზადება;

დამატებითი განათლება:

დამატებითი განათლება ბავშვებისა და მოზრდილებისთვის;

· დამატებითი პროფესიული განათლება;

· პროფესიული განათლება.

ამრიგად, განათლების განვითარება ერთ-ერთი პრიორიტეტული სფეროა რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისთვის უახლოეს მომავალში, რადგან თანამედროვე მსოფლიოში ქვეყნის განვითარების მთავარი ფაქტორი, მისი კონკურენტუნარიანობა საერთაშორისო ბაზარზე არის მოსახლეობის განათლების დონე და ხარისხი.

1.2 სახელმწიფო პოლიტიკა განათლების სფეროში

ამჟამად რუსული განათლება ინოვაციური განვითარების ეტაპზე გადადის. პედაგოგიური სტრატეგიების ყოვლისმომცველი მხარდაჭერა ინოვაციური პროგრამებისა და საგანმანათლებლო გარემოს შესაქმნელად, როგორც მეცნიერების ინტენსიური და სტრატეგიული ამოცანა.

რუსეთში საგანმანათლებლო სისტემების საქმიანობაზე მოქმედი სამართლებრივი აქტების ჩამონათვალი:

1. რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფცია 2020 წლამდე პერიოდისთვის (დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 17 ნოემბრის No1662-რ ბრძანებით).

2. რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოების სტრატეგია 2020 წლამდე (დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2015 წლის 31 დეკემბრის No683 ბრძანებულებით).

3. 2012-2017 წლებში ბავშვთა ინტერესების დაცვის ეროვნული სტრატეგია (დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 1 ივნისის No761 ბრძანებულებით).

4. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 15 აპრილის No295 დადგენილება „რუსეთის ფედერაციის „განათლების განვითარების 2013-2020 წლების სახელმწიფო პროგრამის“ დამტკიცების შესახებ.

5. რუსეთის ფედერაციის „განათლების განვითარების“ 2013-2020 წლების სახელმწიფო პროგრამის (დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 29 ივლისის ბრძანებით) განხორციელების გეგმა 2014 წელს და 2015 და 2016 წლების დაგეგმვის პერიოდში. N 1420-რ).

6. 2016-2020 წლებში განათლების განვითარების ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის კონცეფცია (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 29 დეკემბრის N 2765-რ) დადგენილება.

7. 2012 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი No273-FZ "რუსეთის ფედერაციაში განათლების შესახებ".

8. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის No599 ბრძანებულება „განათლებისა და მეცნიერების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების ღონისძიებების შესახებ“.

9. სამოქმედო გეგმა („საგზაო რუკა“) „ცვლილებები სოციალური სფეროს სექტორებში, რომლებიც მიმართულია განათლებისა და მეცნიერების ეფექტურობის ამაღლებისკენ“ (დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 30 აპრილის N 722-რ) ბრძანებით. .

10. რუსეთის ფედერაციაში ფიზიკური კულტურისა და სპორტის განვითარების სტრატეგია 2020 წლამდე პერიოდისთვის (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2009 წლის 7 აგვისტოს No1101-რ).

11. ზოგადსაგანმანათლებლო ორგანიზაციების მასწავლებელთა პროფესიული დონის ამაღლების ყოვლისმომცველი პროგრამა (დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის ვიცე-პრემიერი ო. გოლოდეცის მიერ 2014 წლის 28 მაისს N 3241p-P8).

12. ძირითადი ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამების - სკოლამდელი განათლების საგანმანათლებლო პროგრამების ორგანიზებისა და განხორციელების ბრძანება (რუსეთის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტროს 2013 წლის 30 აგვისტოს ბრძანება No1014).

13. სკოლამდელი განათლების ფედერალური სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტი (რუსეთის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტროს 2013 წლის 17 ოქტომბრის ბრძანება No1155).

14. პროფესიული სტანდარტი "მასწავლებელი (პედაგოგიური საქმიანობა სკოლამდელი აღზრდის, დაწყებითი ზოგადი, საბაზო ზოგადი, საშუალო ზოგადი განათლების სფეროში) (პედაგოგი, მასწავლებელი)" (რუსეთის შრომის სამინისტროს ბრძანება 18.10.2013წ. No544n) .

15. სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებებში სახელფასო სისტემის ეტაპობრივი გაუმჯობესების 2012-2018 წლების პროგრამები (დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 26 ნოემბრის No2190-რ ბრძანებით).

ინოვაციური ეკონომიკის ჩამოყალიბების აუცილებელ პირობას წარმოადგენს განათლების სისტემის მოდერნიზაცია, რომელიც არის საზოგადოების დინამიური ეკონომიკური ზრდისა და სოციალური განვითარების საფუძველი, მოქალაქეთა კეთილდღეობისა და ქვეყნის უსაფრთხოების ფაქტორი.

განათლების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის სტრატეგიული მიზანია გაზარდოს ხარისხიანი განათლების ხელმისაწვდომობა, რომელიც აკმაყოფილებს ეკონომიკის ინოვაციური განვითარების მოთხოვნებს, საზოგადოების და თითოეული მოქალაქის თანამედროვე საჭიროებებს.

ამ მიზნის განხორციელება გულისხმობს შემდეგი პრიორიტეტული ამოცანების გადაწყვეტას.

პირველი ამოცანაა უზრუნველყოს საბაზო განათლების ინოვაციური ხასიათი.

მეორე ამოცანაა განათლების სისტემის ინსტიტუტების, როგორც სოციალური განვითარების ინსტრუმენტების მოდერნიზაცია.

მესამე ამოცანაა პროფესიული კადრების უწყვეტი განათლების, მომზადებისა და გადამზადების თანამედროვე სისტემის შექმნა.

მეოთხე ამოცანაა საგანმანათლებლო სერვისების ხარისხისა და მოთხოვნის შეფასების მექანიზმების ჩამოყალიბება მომხმარებლების მონაწილეობით.

სახელმწიფო პოლიტიკისა და განათლების სფეროში ურთიერთობების სამართლებრივი რეგულირების პრინციპები ჩამოყალიბებულია ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციაში განათლების შესახებ". განათლების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკა და ურთიერთობების სამართლებრივი მოწესრიგება ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:

1) განათლების პრიორიტეტის აღიარება;

2) ყოველი ადამიანის განათლების უფლების უზრუნველყოფა, განათლების სფეროში დისკრიმინაციის დაუშვებლობა;

3) განათლების ჰუმანისტური ბუნება, ადამიანის სიცოცხლისა და ჯანმრთელობის პრიორიტეტი, პიროვნების უფლებები და თავისუფლებები, პიროვნების თავისუფალი განვითარება, ურთიერთპატივისცემის აღზრდა, შრომისმოყვარეობა, მოქალაქეობა, პატრიოტიზმი, პასუხისმგებლობა, სამართლებრივი კულტურა, პატივისცემა. ბუნება და გარემო, ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენება;

4) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე საგანმანათლებლო სივრცის ერთიანობა, მრავალეროვნულ სახელმწიფოში რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ეთნიკური და კულტურული მახასიათებლებისა და ტრადიციების დაცვა და განვითარება;

5) ხელსაყრელი პირობების შექმნა რუსეთის ფედერაციის განათლების სისტემის ინტეგრაციისთვის სხვა სახელმწიფოების განათლების სისტემებთან თანაბარ და ურთიერთსასარგებლო საფუძველზე;

6) განათლების საერო ბუნება საგანმანათლებლო საქმიანობით დაკავებულ სახელმწიფო, მუნიციპალურ ორგანიზაციებში;

7) განათლების არჩევის თავისუფლება პიროვნების მიდრეკილებებისა და საჭიროებების მიხედვით, თითოეული ადამიანის თვითრეალიზაციისათვის პირობების შექმნა, მისი შესაძლებლობების თავისუფლად განვითარება, მათ შორის განათლების ფორმების არჩევის უფლების უზრუნველყოფა; განათლების ფორმები, ორგანიზაცია, რომელიც ახორციელებს საგანმანათლებლო საქმიანობას, განათლების მიმართულებას განათლების სისტემით გათვალისწინებულ ფარგლებში, აგრეთვე მასწავლებელთა თავისუფლების მინიჭებას განათლების ფორმების, განათლებისა და აღზრდის მეთოდების არჩევისას;

8) განათლების უფლების უზრუნველყოფა მთელი ცხოვრების მანძილზე ინდივიდის მოთხოვნილებების შესაბამისად, განათლების სისტემის ადაპტირება მომზადების დონესთან, განვითარების თავისებურებებთან, შესაძლებლობებთან და პიროვნების ინტერესებთან;

9) საგანმანათლებლო ორგანიზაციების ავტონომია, ამ ფედერალური კანონით გათვალისწინებული მასწავლებლებისა და სტუდენტების აკადემიური უფლებები და თავისუფლებები, საგანმანათლებლო ორგანიზაციების ინფორმაციის ღიაობა და საჯარო მოხსენება;

10) განათლების მართვის დემოკრატიული ხასიათი, არასრულწლოვანი მოსწავლეების მასწავლებლების, მოსწავლეების, მშობლების (კანონიერი წარმომადგენლების) უფლებების უზრუნველყოფა საგანმანათლებლო ორგანიზაციების მართვაში მონაწილეობის შესახებ;

11) განათლების სფეროში კონკურენციის შეზღუდვის ან აღმოფხვრის დაუშვებლობა;

12) განათლების სფეროში ურთიერთობების სახელმწიფო და სახელშეკრულებო მოწესრიგების ერთობლიობა.

განათლების სფეროს კანონმდებლობის შესაბამისად და რუსეთის ფედერაციის განათლების სისტემის საჯარო მმართველობის ინტერესებიდან გამომდინარე, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა „განათლების განვითარება“ 2013-2020 წლებში (შემდგომში პროგრამა) მიღებულია და ხორციელდება. განათლების სისტემის განვითარების სტრატეგიული მიზნები და ამოცანები განსაზღვრულია სახელმწიფო პროგრამაში. ამავდროულად, სახელმწიფო პროგრამის მიზნებისა და ამოცანების მიღწევისკენ მიმართული ყველა აქტივობა კონკრეტული საგანმანათლებლო ორგანიზაციების, მუნიციპალიტეტებისა და რეგიონების დონეზე ამჟამად არ არის უზრუნველყოფილი ფინანსური და ორგანიზაციულ-ეკონომიკური მექანიზმებით.

თანამედროვე განათლების ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი პრობლემაა ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების აუცილებელი გამოყენების პროცესი საგანმანათლებლო საქმიანობაში და საგანმანათლებლო პროცესი ყველა ტიპისა და განათლების ყველა საფეხურზე. ეს შესაძლებელს ხდის წვდომას ერთიან ცოდნის ბაზებზე, საგანმანათლებლო რესურსების ერთიან სისტემებზე, ელექტრონულ და ქსელურ ბიბლიოთეკებზე. თუმცა არ შექმნილა ინტეგრალური ელექტრონული საგანმანათლებლო გარემო, რაც განათლების ხარისხის ამაღლების მნიშვნელოვანი ფაქტორია. ასევე აუცილებელია ხელმისაწვდომი საჯარო საგანმანათლებლო რესურსების ხარისხის გაუმჯობესება, განათლების ახალი სფეროებისა და ფორმების განვითარება.

საშუალო პროფესიული განათლება დღეს უფრო პოპულარული და მობილური ხდება. ფაქტობრივად, მას უმაღლეს განათლებასთან ერთად უკავია წამყვანი ადგილი ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს ყველა სექტორისთვის კადრების მომზადებაში. ამასთან, პროფესიულ სკოლას ახასიათებს მთელი რიგი პრობლემები, რომელთა დაძლევის გარეშე მისი ინოვაციური განვითარება სერიოზულად შეფერხდება. ერთ-ერთი პრობლემაა წინააღმდეგობა სპეციალისტების მზარდ საჭიროებასა და ეკონომიკის სექტორების ასეთი საჭიროების ობიექტური პროგნოზის არარსებობას შორის, საშუალო პროფესიული განათლების მქონე სპეციალისტების ირაციონალური გამოყენება, მათ შორის ეფექტური მექანიზმებისა და დასაქმების არარსებობის გამო. მოდელები, კურსდამთავრებულთა კარიერის შემდგომი მხარდაჭერა და მონიტორინგი, დაბალი შრომის ხარჯები ახალგაზრდა სპეციალისტი.

რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციაში 2020 წლამდე პერიოდისთვის, აღნიშნულია, რომ ადამიანური კაპიტალის მზარდი როლი ეკონომიკური განვითარების ერთ-ერთი მთავარი ფაქტორია.

რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს მიერ შემუშავებული 2030 წლამდე რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი ითვალისწინებს პროფესიული განათლების მოქნილი და დივერსიფიცირებული სისტემის ჩამოყალიბების აუცილებლობას, რომელიც აკმაყოფილებს შრომის ბაზრის მოთხოვნები და ინოვაციური ეკონომიკის საჭიროებები, როგორც საგანმანათლებლო პროგრამების, ისე სასწავლო პროცესის პირობებისა და მატერიალურ-ტექნიკური აღჭურვილობის მხრივ.

პროგრამის ფარგლებში, ყველა სახის განათლების - პროფესიული (მათ შორის უმაღლესი), ზოგადი და დამატებითი, შინაარსისა და ტექნოლოგიების მაღალი ხარისხის სტანდარტის მიღწევა, ასევე ახალგაზრდული პოლიტიკის განვითარების ხარისხობრივად ახალი დონის მიღწევა, გაზრდა. ბავშვებისა და ახალგაზრდების სოციალიზაციის პროგრამების ხელმისაწვდომობა სოციალურ პრაქტიკაში მათი წარმატებული ჩართვისთვის. ამ ამოცანების გადაწყვეტა ერთდროულად შესაძლებელს გახდის 2016-2020 წლებში განათლების სფეროში ფედერალური სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების სრულყოფილად განხორციელებას, რომლებიც განსაზღვრულია ფედერალური კანონით „რუსეთის ფედერაციაში განათლების შესახებ“ და გრძელვადიანი კონცეფციით. ტერმინი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება.

პროგრამის განხორციელება შესაძლებელს გახდის შეიქმნას მექანიზმი შეუქცევადი პროგრესული პოზიტიური სისტემური ცვლილებებისთვის რუსეთის ფედერაციის განათლებაში.

2. განათლებაზე ხარჯვა თანამედროვე რუსეთის ბიუჯეტში

2.1 განათლებაზე გაწეული ხარჯების შემადგენლობა, მათი შინაარსი და დაფინანსების წყაროები

განათლების დაფინანსების თანამედროვე მოდელები ყველა ეკონომიკურად განვითარებულ ქვეყანაში არის მოქნილი და „პასუხისმგებელია“ ბაზრის ინიციატივებზე. ამ მოდელების ფუნდამენტური კომპონენტია განათლების ყოვლისმომცველი დაფინანსება: სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ (ბიუჯეტის ხარჯზე); კერძო და საქველმოქმედო ორგანიზაციები, ოჯახები, სტაჟიორები, სპონსორები.

დაფინანსება არის გარკვეული საქმიანობის განხორციელების ხარჯებისთვის საჭირო ფინანსური რესურსების უზრუნველყოფა. ჩვენს შემთხვევაში სასწავლო პროცესის განსახორციელებლად ე.ი. ერთი ან რამდენიმე საგანმანათლებლო პროგრამის განხორციელებისთვის ან/და სტუდენტების, მოსწავლეების შენარჩუნების (განათლების) მიზნით. დაფინანსება მოიცავს:

1) სახსრების მიზნობრივი გამოყენება არის სახსრების დახარჯვა წინასწარ განსაზღვრული მიზნებისათვის;

2) გამოუქცევად - საგანმანათლებლო დაწესებულებებისთვის გაცემული თანხები პირდაპირ არ ბრუნდება, არ ანაზღაურდება. „კლასიკურ“ კონცეფციაში დაფინანსება განისაზღვრება, როგორც „ეროვნული ეკონომიკის განვითარების ხარჯებისთვის აუცილებელი ფინანსური რესურსების უზრუნველყოფა“.

დაფინანსება ხორციელდება პრინციპით:

1) დაგეგმვა - სახსრები გათვალისწინებულია ბიუჯეტის (ფინანსური გეგმის) მომზადებისას;

2) სახსრების განაწილება მათი დახარჯვისას;

3) ეკონომიკა - სახსრების სწორი და რაციონალური ხარჯვა.

აქვე უნდა დავამატოთ, რომ დაფინანსების ეს პრინციპები სრულად არის ჩართული მიმდინარე საბიუჯეტო პროცესში. სავარაუდო დაფინანსება -- სახელმწიფო ბიუჯეტიდან სახსრების გამოყოფა არაპროდუქტიული სექტორის დაწესებულებების ხარჯების დასაფარად, როგორც წესი, არ გააჩნიათ საკუთარი შემოსავალი. სავარაუდო დაფინანსება ხორციელდება (უფრო ზუსტად, უნდა განხორციელდეს) დაფინანსების ორგანოს მიერ დადგენილი ხარჯების დანიშნულებისა და ხარჯების განაკვეთების მკაცრად დაცვით, საბიუჯეტო დაწესებულებების საქმიანობის პროფილისა და მახასიათებლების გათვალისწინებით. ხარჯები დაჯგუფებულია ბიუჯეტის კლასიფიკაციის მიხედვით, რომელიც განსაზღვრავს ასიგნებების მიზნობრივ განაწილებას თითოეული შეფასებისთვის. სახსრების საჭიროება დასაბუთებულია ყოველი სახის ხარჯვის შესაბამისი გაანგარიშებით. დაუშვებელია ხარჯები, რომლებიც არ არის გათვალისწინებული ხარჯთაღრიცხვით ან აღემატება სავარაუდო ასიგნებებს, აგრეთვე ხარჯების ზრდა სხვა წყაროებიდან.

საბიუჯეტო დაწესებულების ხარჯთაღრიცხვა არის დოკუმენტი, რომელიც განსაზღვრავს საბიუჯეტო ასიგნებების მოცულობას და კვარტალურ განაწილებას ამ დაწესებულების ყველა ხარჯისთვის.

საბიუჯეტო კლასიფიკაციის მიხედვით განათლებაზე გაწეული ხარჯი მოიცავს:

* ზოგადი განათლებისთვის;

* ბავშვებისა და მოზარდების აღზრდისთვის;

* კულტურული და საგანმანათლებლო საქმიანობისთვის;

საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსება ხორციელდება საგანმანათლებლო დაწესებულების თითოეული ტიპისა და ტიპისათვის ერთ სტუდენტზე ნორმატიული დაფინანსების პრინციპებით. სტანდარტებს ამტკიცებს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბირო და ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონის მიღებასთან ერთად. რეგიონული და ადგილობრივი რეგულაციები ითვალისწინებს მათ სპეციფიკას, მათ შორის შენობების, ნაგებობების მოვლა-პატრონობასა და დაწესებულებების დაკომპლექტებას. სახელმწიფო და მუნიციპალური დაწესებულებების დაფინანსების სქემა დგინდება შესაბამისი ტიპის საგანმანათლებლო დაწესებულების სამოდელო დებულებით. „განათლების შესახებ“ კანონის შესაბამისად, არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებებმაც სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების მსგავსი სტანდარტების მიხედვით უნდა მიიღონ საბიუჯეტო დაფინანსება სახელმწიფო აკრედიტაციის მომენტიდან.

საგანმანათლებლო დაწესებულების მიერ დამატებითი სახსრების მოზიდვა არ იწვევს სახელმწიფო სტანდარტების შემცირებას და ბიუჯეტის სახსრებიდან დაფინანსების აბსოლუტურ ოდენობას. დამატებითი ფასიანი მომსახურება მოიცავს:

* ტრენინგი დამატებით საგანმანათლებლო პროგრამებზე;

* სპეციალური კურსებისა და დისციპლინების ციკლების სწავლება;

* რეპეტიტორობა;

* ცალკეული საგნების სიღრმისეული შესწავლა და ა.შ.

დამატებითი საგანმანათლებლო საქმიანობიდან მიღებული შემოსავალი მიმართულია დაწესებულების ნორმატიული საქმიანობის განვითარებასა და თანამშრომელთა ხელფასებზე და ასეთი საქმიანობა, კანონის მიხედვით, არ არის სამეწარმეო.

არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებები სტუდენტებს აკისრებენ საგანმანათლებლო მომსახურებას, მათ შორის სწავლას სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში. მათი საქმიანობა არ ითვლება სამეწარმეო, თუ მიღებული შემოსავალი გამოიყენება სასწავლო პროცესის უზრუნველყოფისა და დაწესებულების თანამშრომელთა ხელფასების გადახდის ხარჯების ასანაზღაურებლად.

ამავდროულად, საგანმანათლებლო დაწესებულებას ეძლევა უფლება ეწეოდეს წესდებითა და რუსეთის კანონმდებლობით გათვალისწინებული სამეწარმეო საქმიანობას.

საგანმანათლებლო დაწესებულებები დამოუკიდებლად ახორციელებენ საფინანსო-ეკონომიკურ საქმიანობას, აქვთ დამოუკიდებელი ბალანსი და მიმდინარე ანგარიში. ერთი წლის განმავლობაში გამოუყენებელი თანხები არ შეიძლება საგანმანათლებლო დაწესებულებიდან ამოღება ან მომდევნო ფინანსური წლის მოცულობაში ჩარიცხვა.

2.2 რუსეთის ბიუჯეტის განათლებაზე დანახარჯების ანალიზი

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვის ეკონომიკური არსი გამოიხატება იმაში, რომ ისინი ემსახურებიან ეკონომიკური პოლიტიკის აქტიურ იარაღს. მათი დახმარებით სახელმწიფო გავლენას ახდენს გადანაწილების პროცესებზე, ეროვნული შემოსავლის ზრდაზე, ეკონომიკის სტრუქტურულ რეგულირებაზე, ეკონომიკის ცალკეული მრეწველობისა და დარგების განვითარებაზე, ეროვნული ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის ამაღლებაზე.

განათლებაზე გაწეული ხარჯები განიხილება სოციალური განვითარების ერთ-ერთ ძირითად ინდიკატორად, რადგან ისინი ასახავს სახელმწიფოსა და საზოგადოების ყურადღების ხარისხს მოქალაქეების განათლებაზე. განათლებაში ინვესტიცია არა მხოლოდ მნიშვნელოვანი გზაა ქვეყნის ადამიანური კაპიტალის გაზრდისა და ეკონომიკური განვითარების პერსპექტივების გასაუმჯობესებლად, მას ასევე აქვს თავისი ღირებულება, რადგან განათლება აფართოებს ადამიანების ჰორიზონტს, აძლევს მათ თვითრეალიზაციის შესაძლებლობას, ხელს უწყობს მათ მასალას. კეთილდღეობა და ჯანსაღი ცხოვრების წესი. ამავდროულად, ეს მაჩვენებელი არ ითვალისწინებს რამდენად თანაბრად ან არათანაბრად არის განაწილებული განათლების ხარჯები სხვადასხვა სოციალურ ჯგუფს შორის მოცემულ სახელმწიფოში, თანაფარდობა საჯარო და კერძო განათლების ხარჯებს შორის და ამ დანახარჯების სტრუქტურას, ისევე როგორც დაკავშირებულ ფაქტორებს.

2016 წელს რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის ხარჯები "განათლების" განყოფილებაში შეადგენს 3058,98 მილიარდ რუბლს. ამავდროულად, ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები განათლებაზე შეადგენს 9,18%-ს ანუ 564,31 მილიარდ რუბლს. ნაერთი ბიუჯეტის ხარჯების დიდი წილი მოდის "ზოგად განათლებაზე", დაფინანსების უფლებამოსილებები, რომლებიც შედის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კომპეტენციაში (47,17% ან 1,442,88 მილიარდი რუბლი).

განათლების ფედერალური ბიუჯეტის დანახარჯების სტრუქტურაში, ხარჯების დიდი წილი მოდის "უმაღლეს და დიპლომისშემდგომ პროფესიულ განათლებაზე" და შეადგენს 86,18% ანუ 486,30 მილიარდ რუბლს.

ცხრილში მოცემულია განათლებაზე გაწეული ხარჯები ბიუჯეტის კლასიფიკაციის პუნქტების მიხედვით.

ცხრილი 1 - ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების ხარჯები, ათასი რუბლი.

ხარჯების პუნქტი			ცვლილება (2015 წლისთვის)	გადახრა (+,-), ათასი რუბლი
განათლებაზე გაწეული ხარჯი - სულ, საიდანაც (ბიუჯეტის კლასიფიკაციის პუნქტების მიხედვით):
სკოლამდელი განათლება
Ზოგადი განათლება
საშუალო პროფესიული განათლება
პროფესიული მომზადება, გადამზადება და კვალიფიკაციის ამაღლება
უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიონალი განათლება
ახალგაზრდული პოლიტიკა და ბავშვების ჯანმრთელობის გაუმჯობესება		Ახალგაზრდობა პოლიტიკა - 801 989,1
გამოყენებითი კვლევა დარგში განათლება
სხვა საკითხები განათლების სფეროში

აღვნიშნავთ სკოლამდელ და ზოგად განათლებაზე დანახარჯების მნიშვნელოვან შემცირებას შესაბამისად 66,69%-ით და 24,28%-ით. ეს დიდწილად გამოწვეულია რეგიონებისთვის შესაბამისი უფლებამოსილების გადაცემით, ასევე საბიუჯეტო ინსტიტუტების ქსელის „ოპტიმიზაციის“ შედეგად. ნებისმიერ შემთხვევაში, განათლების შესაბამისი სეგმენტები აღარ არის ფედერალური მთავრობის პრიორიტეტი.

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ყველაზე დიდი ოდენობა განყოფილებაში "განათლება" ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ყველა მთავარ ადმინისტრატორს შორის (შემდგომში - GRBS) მოდის რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტროზე და შეადგენს 1,329,76 მილიარდ რუბლს ან 55,54% -ს. ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიანი ოდენობა სექციაში "განათლება" ფედერალური ბიუჯეტის ბიუჯეტის ძირითადი ადმინისტრატორებისთვის, შემდეგ მოდის: რუსეთის ფედერაციის თავდაცვის სამინისტრო - 276.00 მილიარდი რუბლი ან 11.53%, ჯანდაცვის სამინისტრო. რუსეთის ფედერაცია - 152,38 მილიარდი რუბლი ან 6,36%, რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა სამინისტრო - 106,98 მილიარდი რუბლი ან 4,47%, რუსეთის ფედერაციის სოფლის მეურნეობის სამინისტრო - 92,09 მილიარდი რუბლი ან 3,85%, სხვა GRBS - 436,87 მილიარდი რუბლი ან 436,87 მილიარდი რუბლი. .

რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო არის 2 სახელმწიფო პროგრამის პასუხისმგებელი შემსრულებელი: „განათლების განვითარება“ 2013-2020 წლებში და „მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარება“. ამ სახელმწიფო პროგრამების განსახორციელებლად 2014-2016 წლებში ფედერალური ბიუჯეტიდან 1,8 ტრილიონ რუბლზე მეტი გამოიყო. რუბლი.

დიაგრამა 1 - ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები სახელმწიფო პროგრამების "განათლების განვითარება" 2013-2020 წლების განსახორციელებლად (მილიარდ რუბლი)

2014-2016 წლებში სახელმწიფო პროგრამების განსახორციელებლად ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები გაიზარდა 47,2 მილიარდი რუბლით.

2014-2016 წლების ფედერალური ბიუჯეტი ითვალისწინებდა ამ სახელმწიფო პროგრამების განხორციელებისთვის ხარჯების წლიურ ზრდას, 2014 წლიდან 2016 წლამდე ეს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები გაიზარდა 82,8 მილიარდი რუბლით.

ცხრილი 2 - ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები 2013 - 2016 წლებში სახელმწიფო პროგრამის "განათლების განვითარების" განსახორციელებლად, მილიარდი რუბლი.

ხარჯების მიმართულებები					გადახრა (+,-) 2016 წ 2013 წლიდან მილიარდი რუბლი
ქვეპროგრამა 1 „პროფესიული განათლების განვითარება“
ქვეპროგრამა 2 „ბავშვთა სკოლამდელი, ზოგადი და დამატებითი განათლების განვითარება“
ქვეპროგრამა 3 „განათლების ხარისხის შეფასების სისტემის და განათლების სისტემის საინფორმაციო გამჭვირვალობის შემუშავება“
ქვეპროგრამა 4 „ახალგაზრდების ჩართვა სოციალურ პრაქტიკაში“
ქვეპროგრამა 5 „რუსეთის ფედერაციის „განათლების განვითარების“ 2013-2020 წლების სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების უზრუნველყოფა და განათლების სფეროში სხვა ღონისძიებები“
განათლების განვითარების ფედერალური მიზნობრივი პროგრამა 2011-2015 წლებში
ფედერალური სამიზნე პროგრამა „რუსული ენა“ 2011-2015 წწ

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამის „განათლების განვითარება 2013-2020 წლებისთვის“ (შემდგომში SPED) დანახარჯების უმეტესი ნაწილი მოდის 1 ქვეპროგრამის „პროფესიული განათლების განვითარება“ განხორციელებაზე. 2013 წლიდან ამ ქვეპროგრამის ხარჯები გაიზარდა 77,5 მილიარდი რუბლით.

2016 წელს პრიორიტეტულ პროექტებზე დანახარჯების მთლიანი მოცულობა იქნება 161,22 მილიარდი რუბლი, ანუ ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების 14,28% განათლების განყოფილებაში მითითებული წლისთვის.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 23 ოქტომბრის N 2145-r ბრძანების შესაბამისად "პროგრამის შესახებ" დახმარება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში (პროგნოზირებადი საჭიროებიდან გამომდინარე) ახალი ადგილების შექმნაში საგანმანათლებლო სფეროში. დაწესებულებები "" და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2016 წლის 18.04.2016 N 713 -r ბრძანება "2016 წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში გათვალისწინებული სუბსიდიების განაწილების შესახებ, თანადაფინანსებისთვის. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო პროგრამების განხორციელების ხარჯები, რომელთა საქმიანობა მიზნად ისახავს საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ახალი ადგილების შექმნას.

სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის გაუმჯობესების მიზნით, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის No597 ბრძანებულება „სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის განხორციელების ღონისძიებების შესახებ“ 2014-2016 წლებში ითვალისწინებს 306,14 მილიარდ რუბლს ფედერალურ ბიუჯეტში. გაიზარდოს საგანმანათლებლო დაწესებულებების მასწავლებელთა საშუალო ხელფასი.

განათლებისა და მეცნიერების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის გაუმჯობესებისა და კვალიფიციური სპეციალისტების მომზადების მიზნით, ინოვაციური ეკონომიკის მოთხოვნების გათვალისწინებით, პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის No599 ბრძანებულება „დარგში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების ღონისძიებების შესახებ“. განათლებისა და მეცნიერების“ ითვალისწინებს ზომებს წამყვანი რუსული უნივერსიტეტების მხარდასაჭერად. პროექტი 5-100-ის მიზანია რუსეთის წამყვანი უნივერსიტეტების ჯგუფის კონკურენტული პოზიციის მაქსიმალურად გაზრდა საგანმანათლებლო სერვისებისა და კვლევითი პროგრამების გლობალურ ბაზარზე. ამ პროექტზე ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მოცულობა განსახილველი პერიოდისთვის არის 49,12 მილიარდი რუბლი.

2014-2016 წლებში რუსეთის ფედერაციის „განათლების განვითარების“ სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების ფარგლებში ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების უზრუნველყოფის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების უდიდესი წილი მოდის „სასკოლო განათლების რეგიონული სისტემების მოდერნიზაციაზე“ და შეადგენს. 60,0 მილიარდი რუბლი. სუბსიდიები გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ხარჯვითი ვალდებულებების თანადაფინანსებისთვის, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სკოლამდელი განათლების რეგიონული სისტემების მოდერნიზაციის ღონისძიებების განხორციელების შედეგად (რეგიონული სამოქმედო გეგმები („გზა რუკები“) განათლების სფეროში სტრუქტურული ცვლილებებისთვის). სუბსიდიის მინიჭებისთვის რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების შერჩევის კრიტერიუმია რუსეთის ფედერაციის შესაბამის სუბიექტში 3-დან 7 წლამდე ასაკის ბავშვებისთვის სკოლამდელი განათლების ხელმისაწვდომობის გაზრდის აუცილებლობის არსებობა.

2013 და 2014 წლებში ამ მიზნებისთვის 100.0 მილიარდი რუბლი გამოიყო. 2015 წელს ამ მიზნებისთვის გამოიყო ფედერალური ბიუჯეტის ასიგნებები 10.0 მილიარდი რუბლის ოდენობით.

2016 წელს რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტროს დაქვემდებარებული უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებების სახელმწიფო დავალების შესრულების ფინანსური მხარდაჭერის ფინანსური მხარდაჭერის წილი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიან მოცულობაში. განყოფილება "განათლება" არის 26.33% ან 154.1 მილიარდი რუბლი. რუბლი.

შესაბამისი ხარჯების უდიდესი მოცულობა მოდის ცენტრალურ ფედერალურ ოლქზე და შეადგენს 50,8 მილიარდ რუბლს ან 33,0%-ს. ამავდროულად, ცენტრალურ ფედერალურ ოლქში ამ ხარჯების 73,0% ან 37,1 მილიარდი რუბლი მოდის მოსკოვზე, მათ შორის უნივერსიტეტებში: MSTU im. ბაუმანი - 14,8% ან 5,5 მილიარდი რუბლი, MGSU - 3,8% ან 1,4 მილიარდი რუბლი, მოსკოვის სახელმწიფო პედაგოგიური უნივერსიტეტი - 4,3% ან 1,6 მილიარდი რუბლი, MEPhI - 7,0% ან 2,6 მილიარდი რუბლი, MAI - 7,5% ან 2,8 მილიარდი რუბლი. RUDN უნივერსიტეტი - 4,6% ან 1,7 მილიარდი რუბლი, MPEI - 5,4% ან 2,0 მილიარდი რუბლი, REU im. . გ.ვ. პლეხანოვი - 5.1% ან 1.9 მილიარდი რუბლი, MAMI - 3.2% ან 1.2 მილიარდი რუბლი, MISiS - 4.8% ან 1.8 მილიარდი რუბლი, RSSU - 2.0% ან 1.1 მილიარდი რუბლი, სხვა უნივერსიტეტები - 31.5% ან 11.7 მილიარდი რუბლი. ) .

დიაგრამა 2 - ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება მოსკოვის უნივერსიტეტების მიხედვით, %

2017 წლის საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების მიხედვით და 2018 და 2019 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის, 2017 წელს განათლებაზე დანახარჯები გაიზრდება 10 მილიარდი რუბლით (2%) - 568 მილიარდამდე, ისინი კიდევ 21 მილიარდით გაიზრდება. 2018 წელს და შემდეგ 2019 წელს 3 მილიარდით შემცირდება.

ასეთი დინამიკა ძირითადად აიხსნება ფედერალური სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების მასწავლებელთა ანაზღაურების გაზრდის პრობლემის გადაწყვეტით. ამავდროულად, იგეგმება ყოველწლიურად დამატებით 25 მილიარდი რუბლის გამოყოფა განათლების პრიორიტეტული პროექტის ფარგლებში.

3. წინადადებები რუსეთში განათლების სისტემის გასაუმჯობესებლად

3.1 რუსული განათლების სისტემის პრობლემები

1990-იან წლებში შემცირდა განათლების დაფინანსება, დაეცა მოთხოვნა ახალ ტექნოლოგიებზე და კვალიფიციურ სამეცნიერო და ტექნიკურ კადრებზე. ეკონომიკური მდგომარეობის მიხედვით დაეცა საზოგადოების კულტურა და ეროვნული განათლების ხარისხი. დაეცა საჯარო მმართველობის ხარისხი, მათ შორის. და განათლების სისტემა. ამან შეამცირა მომავალში ინოვაციურ ეკონომიკაზე გადასვლისა და მდგრადი ზრდის შესაძლებლობები.

ნებისმიერი სახელმწიფოს ბედი პირდაპირ დამოკიდებულია განათლების სისტემის მდგომარეობაზე. თუ სახელმწიფო ისწრაფვის განვითარებისკენ, ხელმძღვანელობა მიზნად ისახავს მსოფლიო ასპარეზზე ერთ-ერთი პირველი პოზიციის დაკავებას, მაშინ თქვენ უნდა იზრუნოთ მოსახლეობის წიგნიერებასა და განათლებაზე.

თანამედროვე განათლების სისტემა საკმაოდ რთულ პერიოდებს გადის. საბჭოთა სკოლა ინგრევა, მის ნაცვლად ევროპული ტენდენციები მოდის. ზოგჯერ ინოვაციების დანერგვა ხდება მოუმზადებელ ადგილზე, ან ინოვაციები არ არის ადაპტირებული რუსულ მენტალიტეტზე. თანამედროვე რუსულ განათლებაში საკმარისი პრობლემებია. შევეცადოთ გაერკვნენ ისინი.

ჯერ ერთი, უფრო და უფრო ხშირად ისმის ძველი განათლების სისტემის კრიზისის შესახებ. უმაღლეს სასწავლებლებში გამოსავალი აღმოაჩინეს ბაკალავრიატისა და მაგისტრატურაზე გადასვლაში. მაგრამ საშუალო სკოლები და პროფესიული სკოლები დაუცველი დარჩა. განათლების შესახებ ახლახან მიღებული კანონი სწორედ ამ პრობლემის გადასაჭრელად არის შექმნილი. და რამდენად ეფექტური იქნება ეს, პრაქტიკა გვიჩვენებს. ახლა აშკარა გახდა სასწავლო პროცესისადმი მიდგომის შეცვლის აუცილებლობა. თანამედროვე საზოგადოება არის განვითარების დონეზე, როდესაც დროა გადავიდეს სწავლისგან, როგორც ფაქტების დამახსოვრებაზე. აუცილებელია ბავშვებს ვასწავლოთ ინფორმაციის მოპოვება, გაგება და პრაქტიკაში გამოყენება. და ეს მოითხოვს კოლოსალურ შრომას, რათა მოამზადოს არა მხოლოდ ახალი სახელმძღვანელოები სტუდენტებისთვის და სახელმძღვანელოები მასწავლებლებისთვის, არამედ თავად მასწავლებლებისთვისაც.

რუსეთში განათლების მეორე პრობლემა არის მისი გადაჭარბებული თეორიული ორიენტაცია. თეორეტიკოსის განათლებით ვიწრო სპეციალისტების უზარმაზარ დეფიციტს ვქმნით. კარგი თეორიული ფონის მიღების შემდეგ, რამდენიმე ადამიანს შეუძლია ცოდნის პრაქტიკაში გამოყენება. ამიტომ, სამუშაოს მიღების შემდეგ, ახალი თანამშრომლები განიცდიან სერიოზულ ადაპტაციას, რაც დაკავშირებულია მათი ცოდნის პრაქტიკულ საქმიანობასთან შედარების შეუძლებლობასთან.

მესამე პრობლემა მხოლოდ განათლებისთვის არ არის - ეს არის არასაკმარისი დაფინანსება. უსახსრობის მიზეზი მთლიანად განათლების სისტემაში კადრების დეფიციტია. გარდა ამისა, იმისთვის, რომ დროსთან ერთად არ დარჩეს, აუცილებელია ახალი ტექნოლოგიების დანერგვა და მოძველებული აღჭურვილობის განახლება. საგანმანათლებლო დაწესებულებას ყოველთვის არ აქვს ამისთვის სახსრები.

მეოთხე პრობლემა, რომელიც განსაკუთრებით მწვავედ დგას სკოლის დამამთავრებელთა და პირველკურსელებთან, არის განათლების საფეხურებს შორის კავშირის დაბალი დონე. ამიტომ, ახლა, უნივერსიტეტში ჩასასვლელად მშობლები ხშირად ქირაობენ რეპეტიტორს გამოცდის ჩასაბარებლად, რადგან. სკოლა ვერ იძლევა მომზადების შესაბამის დონეს. მით უმეტეს, თუ უნივერსიტეტი პრესტიჟულია და კონკურსი არჩეულ საგანში იქნება დიდი. სკოლაში წარმოდგენილი მოთხოვნების დონე ასევე განსხვავდება უნივერსიტეტში სწავლისთვის საჭირო დონისგან. ამიტომ, სწავლის პირველი წელი ყველაზე რთულია სტუდენტებისთვის და გამორჩეულია ყველაზე მეტი გარიცხული ბავშვებით, რომლებმაც ვერ გაუძლეს სწავლის ახალ რიტმს.

მეხუთე პრობლემა გამომდინარეობს ერთი შეხედვით პოზიტიური ტენდენციიდან უნივერსიტეტებზე მოთხოვნის ზრდისკენ. სულ უფრო მეტი გუშინდელი სკოლის მოსწავლე ცდილობს უმაღლესი განათლების შესახებ დოკუმენტის მიღებას. მაგრამ ამ ტენდენციას აქვს თავისი ნაკლი, რადგან გაიზარდა არასახელმწიფო უნივერსიტეტების რაოდენობა, რომლებთანაც ძალიან ფრთხილად და ყურადღებიანი უნდა იყოთ.

რა თქმა უნდა, არ შეიძლება უგულებელყო ისეთი პრობლემა, როგორიცაა კორუფცია. ინტერნეტში შეგიძლიათ იპოვოთ უმაღლესი განათლების დიპლომის გაყიდვის მრავალი რეკლამა. კორუფციას ასევე შეიძლება მივაწეროთ ფულადი გამოძალვა სკოლაში, ქრთამი გამოცდებისთვის (ტესტები), ბიუჯეტიდან თანხების ქურდობა.

დასასრულს, შეგვიძლია აღვნიშნოთ ისეთი პრობლემა, როგორიცაა პროფესიული და ტექნიკური სასწავლებლების პრესტიჟის დაქვეითება. ეს იწვევს მუშახელის დეფიციტს საწარმოებში, მომსახურების სექტორში და ა.შ.

21-ე საუკუნის დასაწყისში შიდა განათლების სისტემას ძირეულად ახალი სულიერი, მორალური და სოციალურ-ეკონომიკური მოთხოვნები ეკისრება.

რუსეთის განათლების სისტემაში ბოლო ათწლეულის ერთ-ერთი მთავარი უარყოფითი ტენდენცია იყო განათლების სხვადასხვა დონის ხელმისაწვდომობის, ასევე მიღებული განათლების დონისა და ხარისხის მზარდი დიფერენციაცია.

მზარდია რეგიონთაშორისი განსხვავებები, განსხვავება ქალაქსა და სოფლებს შორის, სხვადასხვა შემოსავლის დონის მქონე ოჯახების ბავშვებისთვის ხარისხიანი განათლების მიღების შესაძლებლობების უთანასწორობა.

განათლების სისტემაში დიფერენციაციის ზრდის ძირითად მიზეზებს შორის უნდა აღინიშნოს: საგანმანათლებლო ორგანიზაციების უმეტესობის დაფინანსებაზე პასუხისმგებლობის გადაცემა ადგილობრივი ბიუჯეტის დონეზე მათი შემოსავლების ბაზის ზომით მნიშვნელოვანი განსხვავებებით; ფასიანი განათლების ზრდა.

ამ პროცესების იდეოლოგიურ დასაბუთებას წარმოადგენდა განათლების ლიბერალიზაციის კონცეფცია, მათ შორის მენეჯმენტის დეცენტრალიზაცია, საგანმანათლებლო ორგანიზაციების ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმების მრავალფეროვნების გაფართოება, განათლების ფორმებისა და ტიპების „არჩევნის თავისუფლების“ უზრუნველყოფა.

მიღებული ზოგადი განათლების ხარისხში განსხვავებების ზრდა საშუალო დონის შემცირების ფონზე მოხდა. რუსი სკოლის მოსწავლეების მომზადების დონე დიდწილად დამოკიდებულია სკოლის ადგილმდებარეობაზე, ასევე ოჯახების მატერიალური კეთილდღეობის დონეზე.

სასკოლო განათლებაში, ფაქტობრივად, ერთიანი სისტემა იშლება ორ ნაწილად, რომლებიც ნაკლებად არიან ერთმანეთთან დაკავშირებული - ელიტა და მასა. სასკოლო განათლების ელიტური სისტემა წარმოდგენილია ბოლო ათწლეულების განმავლობაში გაჩენილი არასახელმწიფო სკოლებით, აგრეთვე ცალკეული საგნების და დისციპლინების ჯგუფების სიღრმისეული შესწავლით. ძირითადად, ეს არის სკოლები "მდიდარ" რეგიონებში, ქვეყნის უმსხვილეს ქალაქებში, სადაც ბიუჯეტის ხარჯები ერთ მოსწავლეზე გაცილებით მაღალია, ვიდრე დანარჩენ რუსეთში.

გარდა ამისა, ბევრ საგანმანათლებლო ორგანიზაციაში მშობლები იხდიან „დამატებით“ მომსახურებას; არასახელმწიფო სკოლებში სწავლის საფასური ათჯერ აღემატება ერთ მოსწავლეზე სახელმწიფო დაფინანსების საშუალო ოდენობას. ეს ყველაფერი საშუალებას აძლევს ელიტარულ სისტემას არა მხოლოდ შეინარჩუნოს, არამედ გააუმჯობესოს საგანმანათლებლო დაწესებულებების მატერიალურ-ტექნიკური ბაზა, შეარჩიოს საუკეთესო მასწავლებლები და უზრუნველყოს სასწავლო პროცესის კომფორტი.

მაგალითად, არასახელმწიფო სკოლებში თითო მასწავლებელზე საშუალოდ 4 მოსწავლეზე ნაკლებია (სახელმწიფო სკოლებში ეს მაჩვენებელი 12-ია).

ზოგადსაგანმანათლებლო სისტემის მასობრივმა ნაწილმა, შესაბამისად, ყველაზე დიდი ზარალი განიცადა სახელმწიფო დაფინანსების მკვეთრი შემცირების შედეგად. ამავდროულად, უმძიმეს მდგომარეობაში აღმოჩნდნენ სოფლის სკოლები და სუბსიდირებული რეგიონების მცირე და საშუალო ქალაქების სკოლები, რომლებიც შეადგენენ ქვეყნის სკოლების უმრავლესობას. სწორედ ამ სკოლებში დაიკლო ყველაზე მეტად ტექნიკური აღჭურვილობის დონე. სწორედ ამ სკოლებში დააყენეს მასწავლებლები გადარჩენის ზღვარზე.

თუ ჩვენ ვაღიარებთ, რომ ზოგადი განათლების სისტემა არის საფუძველი ქვეყნის მოქალაქეებისთვის ხელმისაწვდომი, მაღალი ხარისხის განათლების მისაღებად ყველა დონეზე, მაშინ მისმა შემდგომმა მოდერნიზაციამ უნდა უზრუნველყოს მთლიანად საგანმანათლებლო ინდუსტრიის ეფექტურობა, შექმნას და გააფართოოს შესაძლებლობები. რუსეთის მოქალაქეების საგანმანათლებლო საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად.

საშინაო განათლების რეფორმის ერთ-ერთი მთავარი პრინციპია საგანმანათლებლო ორგანიზაციების დაფინანსებაში მოსახლეობის „მონაწილეობის“ გაზრდა. განათლება უნდა შევიდეს რუსეთის საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მთავარ პრიორიტეტებში და სახელმწიფო აღადგენს პასუხისმგებლობას და აქტიურ როლს განათლების სფეროში.

აუცილებელია მკაფიოდ და მკაფიოდ ჩამოყალიბდეს ეროვნული საგანმანათლებლო პოლიტიკა, რომელიც საშუალებას მისცემს მიაღწიოს განათლების თანამედროვე ხარისხს, მის შესაბამისობას ინდივიდის, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს დღევანდელ და სამომავლო საჭიროებებთან. ის უნდა ასახავდეს ეროვნულ ინტერესებს განათლების სფეროში და ითვალისწინებდეს მსოფლიო განვითარების ზოგად ტენდენციებს.

ამასთან, წამყვანი როლი ენიჭება ზოგადსაგანმანათლებლო სისტემაში ჩამოყალიბებული პრობლემების გადაჭრას. სკოლა - ამ სიტყვის ფართო გაგებით - უნდა გახდეს უმნიშვნელოვანესი ფაქტორი სოციალურ-ეკონომიკური ურთიერთობების ჰუმანიზაციის, ინდივიდის ახალი ცხოვრებისეული დამოკიდებულების ჩამოყალიბების საქმეში.

კანონი განათლების შესახებ არის მთელი რიგი გადაუდებელი პრობლემების გადაჭრის მცდელობა. მაგრამ ერის სრულფასოვანი განვითარებისთვის საჭიროა არაერთი ღონისძიება განათლების სფეროში. სახელმწიფო არა მხოლოდ უნდა ცდილობდეს განათლების საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისობას, არამედ სრულად დააკმაყოფილოს ქვეყნის საჭიროებები კვალიფიციური სპეციალისტებისა და უმაღლესი განათლების მქონე მოქალაქეების მიმართ.

3.2 განათლების დაფინანსება რუსეთში მომავლისთვის

ინოვაციური პოტენციალი ხელს უწყობს ცხოვრების პირობების გაუმჯობესებას, მაღალტექნოლოგიური პროდუქციის წარმოებას, შრომის პროდუქტიულობის ზრდას, ახალი ბაზრების გაჩენას, ახალი სამუშაო ადგილების შექმნას და ა.შ. როგორც წესი, უპირატესობა აქვთ იმ ქვეყნებს, რომლებსაც აქვთ უფრო დიდი ინოვაციური პოტენციალი და ეფექტურად იყენებენ მას. ამიტომ, ახლა მიზანშეწონილია ამ მიმართულებით ინვესტიციების ზრდაზე გავამახვილოთ ყურადღება.

ამ მხრივ, ჩვენი აზრით, რუსეთისთვის ერთ-ერთი სტრატეგიულად მნიშვნელოვანი ამოცანა უნდა იყოს განათლების სექტორის ნორმალური ფუნქციონირების უზრუნველყოფა, რაც განსაკუთრებით აუცილებელია ინოვაციური პროცესის დაჩქარებისა და შრომის ბაზრის გლობალიზაციის პირობებში.

დღეს რუსეთის საგანმანათლებლო სისტემის მდგომარეობა, პირველ რიგში, საბიუჯეტო სახსრების ნაკლებობით ხასიათდება. ამ პირობებში განათლების შინაარსთან და ხარისხთან დაკავშირებული პრობლემები უკანა პლანზე ქრება, რადგან ისინი, პირველ რიგში, ფინანსური რესურსების ნაკლებობითაა გამოწვეული.

ეკონომიკური სექტორების, მათ შორის განათლების დაფინანსება დამოკიდებულია ქვეყნის ეკონომიკურ მდგომარეობაზე. რუსეთის მაკროეკონომიკური მაჩვენებლების დინამიკაში გაანალიზებით ჩანს, რა პრობლემების წინაშე დგას ქვეყანა, რა დაფინანსებას ელის განათლების სექტორი უახლოეს მომავალში.

განათლებაზე დანახარჯების შემცირება დაკავშირებულია რეგიონული პროგრამების თანადაფინანსების დასრულებასთან და „განათლების“ პუნქტით დაფინანსების ფედერალურიდან რეგიონულ დონეზე გადატანასთან და პრაქტიკა აჩვენებს, რომ რეგიონების ფინანსური შესაძლებლობები შეზღუდულია. ჯერ კიდევ 2015 წელს, ფინანსური რესურსების ნაკლებობის გამო, რუსეთის ბევრმა რეგიონმა დაიწყო ნომინალური ხარჯების შემცირება, რაც პირველ რიგში გამოიხატებოდა სამუშაო ადგილების შემცირებაში. ამავდროულად, შემცირების ყველაზე დიდი წილი საშუალო დონის საგანმანათლებლო დაწესებულებებზე მოდის, სადაც დაფინანსება განახევრებულია. ამ მხრივ, გაიზრდება ქვეყანაში უმუშევრობის დონეც, რომელიც უკვე ზრდის ტენდენციას ახორციელებს (სურათი 3).

დიაგრამა 3 - უმუშევრობის დონე რუსეთში

ასევე, ინფლაცია მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს განათლების დაფინანსებაზე. მხოლოდ პოზიციებზე „უმაღლესი პროფესიული განათლება“ და „გადამზადება, კვალიფიკაციის ამაღლება“ არის ხარჯების უმნიშვნელო მატება და ქვეყანაში ინფლაციის დონის გათვალისწინებით, ეს ზრდა ან უმნიშვნელოა, ან გადადის ხარჯების შემცირებაში.

გარდა მაკროეკონომიკური მაჩვენებლებისა, ქვეყანაში განათლების დონის გასაანალიზებლად შეიძლება გამოყენებულ იქნას ადამიანური კაპიტალის ინდექსები ერთ სულ მოსახლეზე და ადამიანური განვითარება.

რუსეთში ადამიანური კაპიტალის ინდექსის ზრდა ერთ სულ მოსახლეზე, რომელიც აჩვენებს ეკონომიკური სუბიექტების ერთ სულ მოსახლეზე დანახარჯების დონეს განათლებაზე, ჯანდაცვაზე და სოციალური სფეროს სხვა სექტორებზე, შეჩერდა 1990-იან წლებში. ეს უპირველეს ყოვლისა იმ პერიოდის დემოგრაფიული მახასიათებლებით იყო განპირობებული. 2000-იანი წლების შემდეგ ინდექსის ზრდა ყოველწლიურად თითქმის 0,25%-ით დაჩქარდა.

ასევე ადამიანური განვითარების ინდექსით, რომელიც წარმოადგენს სიცოცხლის ხანგრძლივობის, წიგნიერების და ცხოვრების დონის ყოვლისმომცველ შედარებით საზომს. იგი გამოიყენება ქვეყნებს შორის განსხვავებების დასადგენად, აგრეთვე სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის გავლენის შესაფასებლად მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხზე. რუსეთში კაცობრიობის განვითარების ინდექსმაც 1990-იან წლებში დაიწყო კლება მშპ-ს შემცირებისა და სიკვდილიანობის ზრდის გამო, რის შედეგადაც დაეცა განათლების დონეც. 1992 წელს რუსეთი მსოფლიოში 52-ე ადგილზე იყო ადამიანური განვითარების მხრივ, 1999 წელს უკვე 114-ე იყო, 2005 წელს - 62-ე ინდექსით 0,795, 2006 წელს - 65 ინდექსით 0,797, 2007 წელს - 67-ე ინდექსით. 0,802, 2011 წელს - 66 ადგილი, 2012 - 55 ადგილი, 2013 - 53 ადგილი, 2014 - 50 ადგილი 0,798 ინდექსით.

აღსანიშნავია, რომ ეს მაჩვენებელი მკვეთრად განსხვავდება რუსეთის რეგიონებში. ამრიგად, ადამიანური განვითარების ყველაზე მაღალი ინდექსი რეგიონებს შორის შეიძლება იყოს 0,9, რაც შედარებადია ადამიანური განვითარების ძალიან მაღალი დონის მქონე ქვეყნებთან (მაგალითად, ნორვეგია, ავსტრალია, შვეიცარია, დანია, გერმანია და ა.შ.), ხოლო ყველაზე დაბალი ინდექსი შეიძლება იყოს. 0,1 სხვა რეგიონში. აქედან გამომდინარე, ჩვენი ქვეყანა მიეკუთვნება განვითარების მაღალი დონის ქვეყნების კატეგორიას.

არსებული მდგომარეობიდან გამომდინარე, განათლების სექტორის შესანარჩუნებლად, გარდა საბიუჯეტო სახსრებისა, საჭიროა თანხების მოზიდვა სხვა წყაროებიდანაც. ჩვენი აზრით, ეს უნდა იყოს კერძო ინვესტიციები.

გ.ს. ბეკერი, ეკონომისტი, ნობელის პრემიის ლაურეატი ეკონომიკაში, თავის თეორიაში ასაბუთებდა ინტელექტუალურ კაპიტალში მსხვილი ინვესტიციების, როგორც სახელმწიფო, ისე კერძო ეკონომიკურ საჭიროებას. მისი აზრით, ინვესტიციები მოქალაქეების განათლებაში, მედიცინაში და სოციალურ პროგრამებში, რომლებიც მიზნად ისახავს პერსონალის შევსებას, ჰგავს ინვესტიციას ახალი ტექნოლოგიების შექმნაში და შეიძლება მოიტანოს მნიშვნელოვანი მოგება, მაგრამ მხოლოდ მომავალში.

სოციალურად და სტრატეგიულად მნიშვნელოვანი ობიექტების მხარდაჭერა, რომელთა საქმიანობა ამჟამად კომერციულად არაეფექტურია, არც კერძო ბიზნესისთვისაა საინტერესო. ამიტომ აუცილებელია სახელმწიფო პოლიტიკის გატარება კერძო ბიზნესის მოზიდვის მიზნით განათლების დასაფინანსებლად. ყოველივე ამის შემდეგ, სხვა განვითარებულ ქვეყნებში ადამიანური კაპიტალის მიწოდების სხვაობა უფრო მნიშვნელოვანია, ვიდრე რეალური კაპიტალის მიწოდების სხვაობა. კაპიტალით მდიდარმა ქვეყანამ უნდა გაიტანოს არაკაპიტალის ინტენსიური პროდუქტები. სამწუხაროდ, რუსეთი რჩება ნედლეულის მთავარ ექსპორტიორად მსოფლიო ბაზარზე. ბუნებრივი აირის, ნავთობისა და სხვა ბუნებრივი რესურსების ექსპორტზე დამოკიდებულება ჩვენს ქვეყანას საქონლის ფასებზე აქცევს, რაც ასევე ზრდის გლობალური ეკონომიკური კრიზისების გავლენას. თანამედროვე პირობებში სწორედ სამუშაო ძალის ხარისხის გაუმჯობესება და მისი ინოვაციურობა უზრუნველყოფს ქვეყანას კონკურენტუნარიანი პროდუქციით, რაც შესაძლებელს გახდის ნედლეულის მიმწოდებლიდან მზა პროდუქციის მიმწოდებელზე გადასვლას მსოფლიო ბაზარზე. . სწორედ ამიტომ, რუსეთს დაევალა ეკონომიკის გადასვლა ნედლეულის ექსპორტიდან განვითარების ინოვაციურ სოციალურად ორიენტირებულ ტიპზე 2020 წლამდე.

რუსეთში საბიუჯეტო პროცესის რეფორმის კონცეფციის შესაბამისად, ბიუჯეტის ხარჯების დაგეგმვა უნდა ეფუძნებოდეს ბიუჯეტის ხარჯების ეფექტურობის შეფასებას, რომელიც მიზნად ისახავს საბოლოო სოციალურად მნიშვნელოვანი და გაზომვადი შედეგების მიღწევას. სახელმწიფო დავალებამ უნდა დაუკავშიროს მომსახურების მოცულობისა და ხარისხის ინდიკატორები შესაბამის დონეზე ამ მიზნებისათვის გამოყოფილი საბიუჯეტო სახსრების ოდენობას.

განათლების რეფორმის ძირითადი პრიორიტეტები, საბიუჯეტო ინსტიტუტების რეფორმისა და წახალისების სისტემის შექმნის მთელი სოციალური სფეროსთვის საერთო ამოცანები, შეიძლება გამოიკვეთოს:

1) საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის ეფექტიანობის გაზრდა;

2) განათლებისა და მომზადების დაწესებულებების ქსელის რესტრუქტურიზაცია და ჩამოყალიბება (პირველ რიგში, ახალგაზრდული სკოლები და სკოლები);

3) Oyubrayuzoyu-yuniyu-ის ინსტიტუტების ახალი ერთობლივი კავშირის ეფექტურობა;

4) ღიად გახსნას ბიუჯეტის დაფინანსების პროცესი.

ზემოაღნიშნულთან დაკავშირებით, განათლების საბიუჯეტო დაფინანსების პრობლემების გადასაჭრელად საჭიროდ მიგვაჩნია:

1) რუსეთის რეგიონებს შორის მკვეთრი განსხვავებების შესამცირებლად ადამიანური განვითარების თვალსაზრისით, აუცილებელია გავითვალისწინოთ ბიუჯეტის თანადაფინანსების პრობლემები, საგანმანათლებლო დაწესებულებების არსებული საგანმანათლებლო და მატერიალური ბაზა, განსაკუთრებით სუბსიდირებულ რეგიონებში.

2) ბიუჯეტის შემუშავების პროცედურაში თანხების მიმღებების ჩართვა ცალკეული საგანმანათლებლო დაწესებულებების ფუნქციონირების სპეციფიკის, მათი მატერიალური ბაზისა და ტერიტორიული მდებარეობის გათვალისწინებით.

3) განათლების სფეროში ძირითადი ხარჯებია სასწავლო პროცესის უზრუნველყოფის ხარჯები, საჭირო სასწავლო აღჭურვილობისა და აღჭურვილობის შეძენის ხარჯები, გამოყენებული შენობებისა და ნაგებობების კაპიტალური შეკეთების ხარჯები.

...

მსგავსი დოკუმენტები

განათლების სისტემა რუსეთში, მისი ხარჯების შემადგენლობა და შინაარსი, ინდუსტრიის ინსტიტუტების ფინანსური მხარდაჭერის ფორმები და მეთოდები. განათლების ბიუჯეტის დაფინანსების ძირითადი პრობლემები, მათი გადაჭრის ღონისძიებების შემუშავება, ტენდენციები და პერსპექტივები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 23/05/2015


განათლებაზე დანახარჯების შემადგენლობა, მათი შინაარსი, დაგეგმვა და დაფინანსების წყაროები. სკოლის შენარჩუნების ღირებულების შემადგენლობის, სტრუქტურისა და დინამიკის ანალიზი, სახელფასო გეგმა. განათლების სისტემის ფინანსური რეფორმის ძირითადი მიზნები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 28/05/2009


რუსეთის ფედერაციის განათლების სისტემის ზოგადი მახასიათებლები და მისი დაფინანსების წყაროები. განათლებაზე გაწეული ბიუჯეტის ხარჯების ანალიზი. განათლების ბიუჯეტის დაფინანსების ძირითადი პრობლემები. წინადადებები ბიუჯეტის დაფინანსების პრობლემების გადაჭრის მიზნით.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 16.03.2012


განათლების სისტემის ზოგადი მახასიათებლები და მისი დაფინანსების წყაროები. ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებების მოვლა-პატრონობის ხარჯების სტრუქტურა. განათლებაზე ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსების ორგანიზაცია. საბიუჯეტო ასიგნებები და ბიუჯეტგარეშე სახსრები.

საკონტროლო სამუშაოები, დამატებულია 10/05/2006 წ


განათლების სისტემა და მისი დაფინანსების წყაროები. განათლებაზე ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსების ორგანიზაცია. სკოლამდელი, საბაზო და პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების შესანარჩუნებლად საბიუჯეტო სახსრების სავარაუდო ინდიკატორები და დაგეგმვის პროცედურა.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 28/04/2008


განათლების დაფინანსების მოცულობის და წყაროების ტენდენციები და მათი შედეგები. განათლებაზე გაწეული ხარჯების საბიუჯეტო დაფინანსების დინამიკა. გადასახადები, როგორც განათლების დაფინანსებაზე მოქმედი ფაქტორი. განათლების დაფინანსების გაუმჯობესება.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 03/09/2008


განათლების სისტემის ზოგადი მახასიათებლები და მისი სოციალური მნიშვნელობა, დაფინანსების წყაროები და ხარჯების მიზანი. სუბვენციების განაწილება მოქალაქეთა საჯარო და უფასო ზოგადი განათლების მიღების უფლების სახელმწიფო გარანტიების უზრუნველსაყოფად.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 23.04.2014


განათლების სისტემის საგადასახადო რეჟიმი. ბიუჯეტის ინვესტიციის მახასიათებლები. სახელმწიფო სესხების სისტემა, როგორც ერთ-ერთი მექანიზმი, რომელსაც სახელმწიფო იყენებს განათლების სისტემაში შესაძლებლობების გასათანაბრებლად. ინვესტიციების გაზრდა განათლებაში.

რეზიუმე, დამატებულია 22/12/2009


განათლებაზე ბიუჯეტის ხარჯვის სოციალური მნიშვნელობა რუსეთში. სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსების პრობლემები. განათლების სისტემის რეფორმის ძირითადი მიმართულებები. საბიუჯეტო დაწესებულების შემოსავლებისა და ხარჯების ხარჯთაღრიცხვის გაანგარიშება.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 21/01/2007


საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის სამართლებრივი საფუძველი. განათლების სისტემის დაფინანსების წყაროები. მუნიციპალიტეტის დონეზე საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსების არასაბიუჯეტო წყაროების სტრუქტურა. საგანმანათლებლო დაწესებულებების ერთ სულ მოსახლეზე დაფინანსება.