Desde 1708, Pedro começou a reconstruir as antigas autoridades e administração e substituí-las por novas. Como resultado, no final do primeiro quartel do século XVIII. o seguinte sistema de autoridades e administração foi formado.
Em 1711, foi criado um novo órgão supremo do poder executivo e judiciário - o Senado, que também tinha importantes funções legislativas. Era fundamentalmente diferente de seu antecessor, o Boyar Duma.
“Os membros do conselho foram nomeados pelo imperador. No exercício do poder executivo, o Senado editava decretos que tinham força de lei. Em 1722, o Procurador-Geral foi colocado à frente do Senado, a quem foi confiado o controle sobre as atividades de todos os órgãos do governo. O Procurador-Geral deveria desempenhar as funções de “olho do Estado”. Ele exerceu esse controle por meio de promotores nomeados para todos os escritórios do governo. No primeiro quartel do século XVIII. o sistema de promotores foi complementado por um sistema de fiscais, chefiado por um oberfiskal. Os deveres dos fiscais incluíam relatar todos os abusos de instituições e funcionários que violassem o “interesse público”.
O sistema de ordens que se desenvolveu sob a Duma Boyar não correspondia de forma alguma às novas condições e tarefas. “As ordens que surgiram em diferentes épocas (Embaixador, Streltsy, Local, Siberiana, Kazan, Little Russian, etc.) diferiram muito em sua natureza e funções.” Ordens e decretos de ordens muitas vezes se contradiziam, criando uma confusão inimaginável e atrasando por muito tempo a resolução de questões urgentes.
Em vez do sistema desatualizado de ordens em 1717-1718. Foram criados 12 colégios, cada um responsável por uma determinada indústria ou área de governo e subordinado ao Senado. Três conselhos foram considerados os principais: Estrangeiro, Militar e Almirantado. A competência dos conselhos Komerz, Manufaktura e Berg incluía questões de comércio e indústria. Três colégios eram responsáveis pelas finanças: o Colégio da Câmara - receitas, o Colégio dos Estados - despesas, e o Colégio da Revisão controlava o recebimento das receitas, a arrecadação de impostos, impostos, taxas, a regularidade dos gastos pelas instituições do montantes que lhes são atribuídos. O Colégio de Justiça estava encarregado dos processos civis, e o Colégio Votchinaya, estabelecido um pouco mais tarde, estava encarregado da propriedade nobre da terra. Também foi criado o Magistrado Chefe, encarregado de toda a população do município; os magistrados e prefeituras de todas as cidades estavam subordinados a ele. Os conselhos receberam o direito de emitir decretos sobre as questões que estavam dentro de sua jurisdição.
Para além dos colégios, foram criados vários gabinetes, gabinetes, departamentos, ordens, cujas funções também foram claramente delineadas. Alguns deles, por exemplo, o escritório do Rei das Armas, que se encarregava do serviço e da produção às fileiras da nobreza; O Preobrazhensky Prikaz e o Gabinete Secreto, encarregados de casos de crimes de estado, estavam subordinados ao Senado, outros - o Departamento da Casa da Moeda, o Escritório do Sal, o Escritório de Agrimensura, etc. - estavam subordinados a uma das faculdades.
Em 1708-1709 foi iniciada a reestruturação das autoridades e administrações locais. O país foi dividido em 8 províncias, diferindo em território e população. Assim, as províncias de Smolensk e Arkhangelsk não diferiam muito das regiões modernas em tamanho, e a província de Moscou cobria todo o centro densamente povoado, o território dos modernos Vladimir, Ivanovo, Kaluga, Tver, Kostroma, Moscou, Ryazan, Tula e Yaroslavl regiões onde vivia quase metade da população total. As províncias incluíam São Petersburgo, Kiev, Kazan, Azov e Sibéria.
“Um governador nomeado pelo czar estava à frente da província, concentrando o poder executivo e judicial em suas mãos. Sob o governador havia um escritório provincial. Mas a situação era complicada pelo fato de o governador estar subordinado não apenas ao imperador e ao Senado, mas também a todos os colégios, cujas ordens e decretos muitas vezes se contradiziam.
As províncias em 1719 foram divididas em províncias, cujo número era de 50. À frente da província estava um governador com um escritório anexo a ele. As províncias, por sua vez, foram divididas em condados com um voivode e um escritório de condado. Algum tempo durante o reinado de Pedro, a administração do condado foi substituída por um comissário zemstvo eleito por nobres locais ou oficiais aposentados. Suas funções limitavam-se a recolher o poll tax, monitorar o desempenho dos deveres do Estado e deter camponeses fugitivos. O comissário zemstvo do escritório provincial era subordinado. Em 1713, a nobreza local recebeu a escolha de 8 a 12 landrats (conselheiros dos nobres do condado) para ajudar o governador e, após a introdução do poll tax, distritos regimentais foram criados. As unidades militares nelas estacionadas observavam a cobrança de impostos e reprimiam manifestações de descontentamento e ações antifeudais. A lista de cargos em 24 de janeiro de 1722, a tabela de cargos, introduziu uma nova classificação de funcionários. Todos os cargos recém-estabelecidos - todos com nomes estrangeiros, latinos e alemães, com exceção de muito poucos - estão alinhados de acordo com a tabela em três linhas paralelas: militar, civil e judiciário, com a divisão de cada um em 14 patentes, ou classes . Uma escada semelhante com 14 degraus de classificação foi introduzida na frota e no serviço judicial. Este ato fundador da burocracia russa reformada colocou a hierarquia burocrática, mérito e serviço, no lugar da hierarquia aristocrática da raça, o livro genealógico. Em um dos artigos anexos à mesa, explica-se com ênfase que a nobreza da família em si, sem serviço, não significa nada, não cria nenhum cargo para uma pessoa, nenhum cargo é dado a pessoas de nobreza. procriam até que demonstrem mérito ao soberano e à pátria.
Assim, formou-se um único sistema administrativo-burocrático de governo para todo o país, no qual o monarca, que dependia da nobreza, desempenhou um papel decisivo. Na segunda metade do século XVII. a tendência geral no desenvolvimento do sistema estatal da Rússia estava na transição da autocracia com a Duma Boyar e a aristocracia boiarda, de uma monarquia representativa de classe para uma "monarquia nobre-burocrática", para o absolutismo. No século XVII o título dos czares russos mudou, no qual apareceu o termo "autocrata". O processo geral de regulação de todas as áreas da vida e governo do país pelo poder ilimitado do monarca encontrou protestos da Igreja Ortodoxa Russa. Era a maior organização feudal que possuía riquezas incalculáveis, milhares de servos e vastas terras. A igreja lutou com sucesso contra as tentativas das autoridades estaduais de colocar suas posses sob seu controle. Mas Pedro conseguiu subordinar parcialmente a igreja ao poder estatal.
História
Resposta ao bilhete número 26
Reformas estaduais e administrativas de Pedro
A. Burocracia. Autoridades supremas
1. Sob Pedro I, foi criado um novo aparelho de Estado. A reforma das autoridades foi em grande parte ditada pela guerra, uma vez que a velha máquina estatal não conseguia dar conta das tarefas cada vez mais complexas e das novas funções. Na implementação da nova estrutura estatal, Peter baseou-se nos trabalhos de cientistas europeus sobre a teoria do Estado e também tomou emprestado algo da prática dos Estados europeus, em particular da Suécia.
2. O rei acreditava saber em que consistia a felicidade do Estado e que sua vontade era a lei. Ele escreveu em um dos decretos: “Nosso povo é como crianças por causa da ignorância, que nunca vão pegar o alfabeto, quando não são escravizados pelo mestre, que a princípio parecem incomodados, mas quando aprendem, depois obrigado...” Portanto, Pedro começou a cumprir sua vontade com a renovação do aparato de controle.
3. Em primeiro lugar, Pedro I deixou de consultar a Duma Boyar e, em 1701, criou um “conselho de ministros” de 8 procuradores. A última menção à Duma Boyar data de 1704. Um certo modo de funcionamento foi estabelecido no conselho, cada ministro tinha poderes especiais, aparecem relatórios, atas de reuniões, ou seja, ocorre a burocratização da gestão. Em 1711, Pedro I estabeleceu o Senado Governante, que substituiu a Duma Boyar. Era o órgão supremo de governo do país, composto por nove pessoas nomeadas pelo rei. O Senado dispunha de assuntos judiciais, financeiros, militares, estrangeiros e comerciais, mas todo o poder legislativo pertencia ao rei. As decisões dos senadores eram tomadas coletivamente. Cargos fiscais foram introduzidos no centro e localmente, que revelaram fatos de violação de decretos, suborno e relataram isso ao Senado e ao czar. Mas em 1722, o czar organizou o controle sobre o próprio Senado: o procurador-geral e seus assistentes supervisionaram o trabalho do Senado.
B. Estabelecimento de faculdades. Autoridades locais
1. Em 1718, o complicado sistema de ordens foi substituído por colégios, subordinados ao Senado. Cada colegiado era responsável por um determinado ramo da administração, todas as questões eram resolvidas em conjunto (colegiamente), chefiado pelo seu presidente, com ele havia um vice-presidente, vários assessores e assessores. Um total de 11 collegiums foram criados:
> Conselho de Relações Exteriores;
> Colégio Militar (envolvido em efectivos, armamento, equipamento e treino do exército);
> Conselho do Almirantado (responsável pelos assuntos navais);
> Colégio da Câmara (responsável pela arrecadação das receitas estaduais);
> Colégio do Gabinete do Estado (responsável pelas despesas do Estado; as principais rubricas das despesas são a manutenção do exército e da marinha);
> Conselho Fiscal (efetuou o controle de gastos de recursos);
> Berg College (responsável pela indústria de mineração);
> Faculdade de Manufatura (responsável pelos empreendimentos da indústria leve);
> Justice Collegium (responsável pelo processo civil; o collegium dispunha de um gabinete de servidão, no qual eram registados vários actos: escrituras de venda, actos de alienação de bens, testamentos espirituais, obrigações de dívidas, etc.);
> Patronage Collegium (sucessor da Ordem Local, considerado contencioso de terras, transações de compra e venda de terras e camponeses, questões de detecção de camponeses fugitivos, recrutas, etc.).
Um lugar especial foi ocupado pelo Colégio Teológico, ou Sínodo, formado em 1721, que administrava os assuntos da igreja.
Todas as faculdades tinham escritórios em Moscou, algumas - Chambers and Justice College - tinham uma rede de instituições na área. Os órgãos locais do Berg Collegium e do Almirantado estavam em locais de concentração da indústria metalúrgica e naval.
2. Em 1707-1711. mudou o sistema de governo local. A Rússia foi dividida em 8 províncias chefiadas por governadores. Eles tinham um poder enorme: eram responsáveis pela cobrança de impostos, justiça, recrutamento. As províncias foram divididas, por sua vez, em 50 províncias chefiadas por um governador, e as províncias em condados (distritos). Os magistrados da cidade coletavam impostos da população e julgavam os habitantes da cidade. A população urbana foi dividida em “regulares” (possuídos) e “irregulares” (despossuídos).
3. O czar Pedro I desempenhava o papel principal no sistema de governo.Por exemplo, o juramento militar falava da obrigação de servir ao czar, e não à Rússia. Pedro era a mais alta autoridade legislativa e judiciária. Um escritório real pessoal foi criado - o Gabinete, que preparava casos para relatórios a Pedro. A adoção por Pedro I em 1721 do título imperador foi uma expressão e confirmação do absolutismo que se estabelecera na Rússia.
B. Reforma da Igreja
1. Mudanças sérias ocorreram na posição da igreja, que também refletiu a tendência de burocratização e centralização do governo. Em 1700, o Patriarca Adrian morreu. Os associados do czar o aconselharam a esperar com a eleição de um novo patriarca, pois, na opinião deles, não haveria nenhum bem do patriarcado. Não demorou muito para convencer o czar, ele estava bem ciente da história da luta do Patriarca Nikon com seu pai, ele também sabia da atitude negativa da maioria do clero em relação às suas inovações. O metropolita Stefan Yavorsky de Ryazan foi declarado locum tenens do Trono Patriarcal, e a ordem Monastyrsky estava encarregada da propriedade da igreja.
2. Em 1721, foi formado o Sínodo, o órgão máximo que administra os assuntos da Igreja. Seu vice-presidente, o arcebispo Feofan Prokopovich de Pskov, um acérrimo defensor de Pedro, redigiu os regulamentos do Sínodo, os Regulamentos Espirituais, que determinavam suas funções e deveres. O regulamento estabelecia que os membros do Sínodo fossem nomeados pelo czar, equiparando-os assim a funcionários de outras instituições estatais. Seus principais deveres eram monitorar a pureza da Ortodoxia e lutar contra os cismáticos. Os ministros da Igreja foram ordenados a não entrar em "assuntos e rituais mundanos para nada". O segredo da confissão foi violado. De acordo com o decreto do Sínodo de 1722, todos os padres eram obrigados a informar as autoridades sobre as intenções do confessor de cometer "traição ou rebelião". No mesmo ano, 1722, foi estabelecido o cargo de promotor-chefe do Sínodo. Assim, a igreja perdeu sua independência e se tornou parte integrante da burocracia estatal.
D. A ordem de serviço. Tabela de classificações
1. A natureza burocrática do Estado exigia uma mudança na ordem de serviço. Antes de Pedro I, a promoção dependia da origem, da nobreza. Peter parou de prestar atenção à origem de uma pessoa, o princípio do serviço pessoal tornou-se o principal. O jovem começou seu serviço como soldado no regimento de guardas ou como suboficial e teve que passar por todas as etapas - do mais baixo ao mais alto.
2. Em 1722, foi desenvolvida a "Tabela de Postos", que determinava a ordem de serviço. Três categorias oficiais foram introduzidas:
> militares;
> civis;
> cortesãos.
Todos os postos foram divididos em 14 postos-classes, o 14º posto foi considerado o mais baixo (escrivão universitário, alferes), e o 1º posto - o mais alto (marechal de campo, chanceler). A atribuição do próximo posto foi feita por mérito de serviço. Os nativos das classes mais baixas, tendo alcançado o 8º posto no serviço civil (assessor universitário) ou o 14º no serviço militar, receberam nobreza hereditária.
3. O serviço era vitalício, sendo proibida a reforma antecipada. As propriedades foram herdadas por apenas um dos filhos, o resto teve que ganhar a vida pelo serviço. As diferenças entre a propriedade e o patrimônio foram eliminadas. O próprio czar Pedro recebeu os próximos títulos apenas por méritos específicos.
D. Reformas militares
1. A guerra com a Suécia mostrou a necessidade de reorganizar o exército. Sua essência consistia na eliminação da milícia nobre e das tropas de tiro com arco e na formação de um exército regular com uma única organização, armas, uniformes, disciplina; estatutos. Ao mesmo tempo, os cossacos ucranianos, Don, Yaik e Terek, bem como formações nacionais irregulares (Bashkirs e Kalmyks), permaneceram como parte das forças armadas. O exército era completado por conjuntos de recrutamento: anualmente toda a população tributável (camponeses, artesãos, citadinos, etc.) era obrigada a fornecer um recruta de um certo número de almas (de 100 a 500). O serviço no exército era vitalício. A população de todas as maneiras possíveis evitou o recrutamento. No entanto, os fugitivos foram severamente punidos.
2. Os oficiais eram formados principalmente pela nobreza. Um menor dos nobres começou a servir como soldado nos regimentos de guardas, que eram uma espécie de escola de oficiais. Aqueles que mostravam interesse pela ciência naval eram designados para escolas - artilharia, navegação, fortificação e Academia Naval. A criação de escolas domésticas e a formação de jovens no exterior mudaram gradualmente a composição nacional dos especialistas militares e civis do país e possibilitou libertar o corpo de oficiais, em primeiro lugar, dos mercenários estrangeiros. Nos anos 20 do século XVIII. ele era nove décimos russo.
3. A criação de um exército regular exigia equipá-lo com armas modernas. Artilharia obsoleta de diferentes calibres começou a ser substituída por novos tipos de armas, e a produção de peças de artilharia, munições e armas aumentou. Em 1725, nos regimentos de infantaria, cavalaria, artilharia, juntamente com a cavalaria cossaca, havia 300 mil pessoas.
4. Juntamente com o exército terrestre, a criação da marinha decorreu a um ritmo sem precedentes. O rápido desenvolvimento da frota começou após a conquista de Azov. Com a fundação de São Petersburgo, quase toda a construção de navios se concentra na capital do norte.
Assim, como resultado da reforma estatal, administrativa e militar, a Rússia recebeu uma estrutura mais clara de administração estatal com um extenso aparato burocrático. À frente estava o imperador, que concentrava todos os fios do governo; o imperador, por sua vez, contava com funcionários. Tudo estava sujeito a regras rígidas - desde os discursos no Senado até o procedimento para ocupar cargos. A reforma militar fortaleceu o exército, permitiu à Rússia vencer a Guerra do Norte com a Suécia e chegar ao Mar Báltico.
23. Reformas da administração pública de Pedro 1
1. A posição do monarca. O estado é chefiado por um monarca absoluto. O mais alto poder legislativo, executivo e judiciário pertence a ele total e ilimitadamente. Ele também é o comandante-em-chefe do exército. Com a subordinação da igreja, o monarca também lidera o sistema religioso estatal.
A ordem de sucessão está mudando. Por motivos políticos, Pedro I privou o legítimo herdeiro do trono, o czarevich Alexei, do direito de herdar. Em 1722, foi emitido o Decreto sobre a sucessão ao trono, garantindo o direito do monarca de nomear seu herdeiro por vontade própria. A vontade do monarca passou a ser reconhecida como a fonte legal do direito. Os atos legislativos eram emitidos pelo próprio monarca ou pelo senado em seu nome.
O monarca era o chefe de todas as instituições estatais:
a presença do monarca encerrou automaticamente a administração local e transferiu o poder para ele. Todas as instituições estatais eram obrigadas a cumprir as decisões do monarca.
O monarca era o juiz supremo e a fonte de todo o poder judicial. Era de sua competência apreciar quaisquer casos, independentemente da decisão do judiciário. Suas decisões anularam todas as outras. O monarca tinha o direito de perdoar e aprovar sentenças de morte.
2. Boyar Duma até o final do século XVII. de um órgão ao qual, junto com o czar, pertencia toda a plenitude do poder do Estado, transformou-se em uma reunião periodicamente convocada de juízes de mandados. A Duma tornou-se um órgão judicial e administrativo que supervisionava as atividades dos órgãos executivos (ordens) e dos governos locais. O número da Duma Boyar aumentava constantemente. No final do século XVII. A Duma Média e a Câmara de Punição se separaram da Duma.
Em 1701, as funções da Duma Boyar foram transferidas para o Escritório Próximo, que coordenava todo o trabalho do governo central. Os funcionários que faziam parte da chancelaria reuniam-se em conselho e recebiam o nome de Conselho de Ministros.
Após a formação do Senado em 1711, a Duma Boyar foi liquidada.
3. Importância do Senado O Senado foi estabelecido em 1711 como o órgão supremo de competência geral, que incluía atividades judiciais, financeiras, de auditoria e outras. A composição do Senado incluía 9 senadores e um secretário-chefe nomeado pelo imperador;
A estrutura do Senado incluía uma presença e um escritório. A Presença era uma assembleia geral de senadores onde as decisões eram discutidas e votadas. A princípio, era necessário um procedimento de tomada de decisão unânime, a partir de 1714 as decisões passaram a ser tomadas por maioria de votos. Os decretos do Senado tinham de ser assinados por todos os seus membros. Os casos recebidos pelo Senado eram registrados e lavrados no livro de registro, as reuniões eram submetidas a atas.
O gabinete, chefiado pelo secretário-chefe, era constituído por várias mesas: de quitação, secreta, provincial, clerical, etc. Em 1718, o quadro de funcionários do Senado passou a chamar-se secretários, escrivães e escrivães.
No Senado, houve vários cargos importantes no campo da administração pública. O controle sobre as atividades do Senado foi confiado ao Auditor Geral, que mais tarde foi substituído pelo Secretário-Chefe do Senado. Para supervisionar as atividades de todas as instituições, incluindo o Senado, foram estabelecidos os cargos de Procurador-Geral e Procurador-Geral. Eram subordinados aos promotores nos colegiados e tribunais.
Em 1722 o Senado foi reformado por três decretos do imperador. A composição do Senado foi alterada: passou a incluir altos dignitários que não eram chefes de departamentos específicos. Os presidentes dos colégios, com exceção do Militar, Naval e Estrangeiro, foram “excluídos de sua composição. O Senado tornou-se um órgão de controle supradepartamental. Assim, a reforma de 1722 transformou o Senado no órgão máximo do governo central.
4. Sistema de controle A reestruturação do sistema de comando do governo ocorreu em 1718-1720. A maioria das ordens foi liquidada e em seu lugar foram estabelecidos novos órgãos centrais de gestão setorial, os collegiums.
O Senado determinou os estados e o procedimento para o trabalho dos collegiums. Os conselhos incluíam: presidentes, vice-presidentes, quatro conselheiros, quatro assessores (assessors), um secretário, um atuário, um registrador, um tradutor e escriturários.
dezembro de 1718. foi adoptado um registo de colégios. Os mais importantes, "estatais", eram três collegiums: o Collegium Militar, o Admiralty Collegium, o Collegium of Foreign Affairs. Outro grupo de colegiados tratava das finanças do estado: o Colegiado da Câmara, responsável pelas receitas do Estado, o Colegiado da Secretaria do Estado pelas despesas e o Colegiado de Auditoria, que controla a arrecadação e o gasto dos recursos do Estado. O comércio e a indústria estavam inicialmente sob a jurisdição de duas e depois de três faculdades:
Commerce Collegium (responsável pelo comércio), Berg Collegium (envolvido em mineração). Manufactory College (envolvido na indústria leve). Finalmente, o sistema judicial do país era supervisionado pelo Colégio de Justiça, e dois colégios imobiliários - o Votchinaya e o Magistrado Chefe - administravam a propriedade nobre da terra e as propriedades urbanas.
As funções, a estrutura interna e a ordem do trabalho de escritório nos collegiums eram determinadas pelo Regulamento Geral, que combinava as normas e regras que regem o trabalho do escritório.
No decurso da criação de novos órgãos de governo, surgiram novos títulos: chanceler, conselheiros secretos e secretos, conselheiros, assessores, etc. O serviço tornou-se profissional, e a burocracia tornou-se uma classe privilegiada.
5. Reformas no governo local. Na segunda metade do século XVII. continuou a operar o seguinte sistema de governos locais: a administração da voivodia e o sistema de ordens regionais. A reorganização dos governos locais ocorreu no início do século XVIII.
As principais razões para essas transformações foram: o crescimento do movimento antifeudal e a necessidade de um aparato local desenvolvido e bem coordenado. A transformação dos governos locais começou com as cidades.
Por decreto de 1702, o instituto dos anciãos labiais foi abolido e suas funções foram transferidas para os governadores. Observou-se que os governadores deveriam administrar os assuntos em conjunto com os conselhos eleitos da nobreza. Assim, a esfera do governo local recebeu um início colegial.
Desde 1708, uma nova divisão territorial do estado foi introduzida: o território da Rússia foi dividido em oito províncias, segundo as quais todos os condados e cidades foram pintados. No período 1713-1714. o número de províncias aumentou para onze. O governador ou governador-geral chefiava a província, reunindo em suas mãos o poder administrativo, judicial e militar. Em suas atividades, contou com o vice-governador e quatro adjuntos nos poderes.
As províncias foram divididas em condados, chefiados por comandantes. Os principais comandantes estavam à frente das províncias.
Em 1715, um sistema de três níveis de governo local havia se desenvolvido: distrito - província - província.
A segunda reforma regional foi realizada em 1719: o território do estado foi dividido em 11 províncias e 45 províncias (posteriormente seu número aumentou para 50).
As províncias foram divididas em distritos. Em 1726 distritos foram abolidos, e em 1727 condados foram restaurados.
As províncias tornaram-se as principais unidades de governo. As províncias mais importantes eram chefiadas por governadores-gerais e governadores, as restantes províncias eram chefiadas por governadores. A eles foram conferidos amplos poderes nas esferas administrativa, policial, financeira e judiciária. Em suas atividades, contavam com o escritório e a equipe de assistentes. A gestão dos distritos foi confiada aos comissários zemstvo.
Em 1718-1720. reforma dos governos das cidades foi realizada. Foram criados órgãos colegiados de governo eleitos, chamados de magistrados. A gestão geral dos magistrados da cidade foi realizada pelo Magistrado Chefe. Incluiu:
presidente-chefe, presidente, burgomestres, ratmans, promotor, juiz-chefe, conselheiros, assessores e escritório. A partir de 1727, após a eliminação do Magistrado Chefe, os magistrados da cidade passaram a obedecer aos governadores e governadores.
6. Conteúdo da reforma militar. Nos séculos XVII-XVIII. o processo de criação de um exército regular.
No final do século XVII. parte dos regimentos de tiro com arco foi dissolvida, a milícia de cavalaria nobre deixou de existir. Em 1687, regimentos "divertidos" foram criados: Preobrazhensky e Semenovsky, que formaram o núcleo do novo exército.
As reformas militares de Pedro I resolveram as questões de recrutamento e organização do exército.
No período 1699-1705. Na Rússia, foi introduzido um sistema de recrutamento para recrutar o exército. O dever de recrutamento estava sujeito a toda a população masculina tributável. O serviço era vitalício. Os soldados foram recrutados para o exército de camponeses e cidadãos, oficiais da nobreza.
Escolas militares foram abertas para a formação de oficiais: bombardeiros (1698), artilharia (1701.1712), a Academia Naval (1715), etc. Os filhos dos nobres eram admitidos principalmente nas escolas de oficiais.
Até 1724 ao recrutar recrutas, procedeu do layout do domicílio, ou seja, de 20 domicílios eles levaram um recruta. Após o censo per capita da população, o número de almas masculinas foi tomado como base para o recrutamento.66
No início do século XVIII. o exército era controlado pela Ordem de Dispensa, a Ordem dos Assuntos Militares, a Ordem de Artilharia, a Ordem Provisória e várias outras ordens militares. Após a formação do Senado em 1711 e do Colégio Militar em 1719, criado a partir das ordens militares combinadas, a gestão do exército passou para eles. A liderança da frota foi confiada ao Conselho do Almirantado, fundado em 1718.
O exército foi dividido em regimentos, regimentos - em esquadrões e batalhões, e estes, por sua vez, em companhias. A introdução do controle centralizado do exército tornou possível gerenciá-lo melhor tanto em tempo de paz quanto em tempo de guerra e fornecer todo o necessário. Como resultado das reformas realizadas, o exército russo tornou-se o exército mais avançado da Europa.
Após o término das convocações de Zemsky Sobors, a Duma Boyar permaneceu, de fato, o único órgão que restringiu o poder do czar. No entanto, à medida que novos órgãos de poder e administração foram formados no estado russo, a Duma deixou de atuar como um órgão de poder representativo dos boiardos no início do século XVIII.
Em 1699, foi criado o Near Office (instituição que exerce controle administrativo e financeiro no estado), que formalmente era o escritório da Duma Boyar. Em 1708, via de regra, 8 pessoas participavam das reuniões da Duma, todas elas controlavam várias ordens, e essa reunião era chamada de Conselho de Ministros.
Após a formação do Senado, o Conselho de Ministros (1711) deixou de existir. Em 22 de fevereiro de 1711, o próprio Pedro escreveu um decreto sobre a composição do Senado. Todos os membros do Senado foram nomeados pelo rei entre seu círculo imediato (inicialmente - 8 pessoas).
A estrutura do Senado evoluiu gradualmente. Inicialmente, o Senado era composto por senadores e pelo gabinete, posteriormente foram formados dois departamentos em sua composição: a Câmara de Punição - para casos judiciais (existia como departamento especial antes da criação do Colégio de Justiça) e o Gabinete de Gestão do Senado.
O Senado tinha órgãos auxiliares (cargos), que não incluíam senadores, tais órgãos eram o mestre da raquete, o rei de armas, comissários provinciais.
As funções do reketmeister incluíam receber reclamações sobre os collegiums e a chancelaria. Se eles reclamaram da burocracia - o mestre da raquete exigiu pessoalmente que o caso fosse agilizado, se houvesse reclamações sobre a "injustiça" dos conselhos, depois de considerar o caso, ele o denunciou ao Senado. Os deveres do rei de armas (o cargo foi estabelecido em 1722) incluíam compilar listas de todo o estado, nobres, garantindo que não houvesse mais de 1/3 de cada família nobre no serviço público. Os comissários provinciais estavam diretamente envolvidos na execução dos decretos enviados pelo Senado e pelos colégios.
No entanto, a criação do Senado não conseguiu completar as reformas de gestão, pois não havia vínculo intermediário entre o Senado e as províncias, muitos despachos continuaram em funcionamento. Em 1717-1722. para substituir 44 ordens do final do século XVII. vieram as faculdades.
Os decretos de 11 de dezembro de 1717 “Sobre o pessoal dos Colégios e o horário de abertura dos mesmos” e de 15 de dezembro de 1717 “Sobre a nomeação de Presidentes e Vice-Presidentes nos Colégios” criaram 9 colégios: Negócios Estrangeiros, Câmaras, Justits , Revisão, Militar , Admiralteyskaya, Comércio, Escritórios Estatais, Berg e Manufaktur.
A competência do Collegium of Foreign Affairs era gerir "todo o tipo de assuntos estrangeiros e de embaixadas", coordenar as actividades dos agentes diplomáticos, gerir as relações e negociações com os embaixadores estrangeiros e efectuar a correspondência diplomática.
O colégio da câmara realizava a mais alta fiscalização de todos os tipos de taxas (direitos aduaneiros, taxas de bebida), observava a lavoura, coletava dados sobre o mercado e preços, controlava as minas de sal e o negócio monetário. O colégio da câmara tinha seus representantes nas províncias.
O Colégio de Justiça desempenhou funções judiciais em infrações penais, casos civis e fiscais, chefiando um extenso sistema judicial, que consistia em tribunais provinciais e municipais, bem como tribunais judiciais.
O Conselho Fiscal foi incumbido de exercer o controlo financeiro sobre a utilização dos fundos públicos pelas autoridades centrais e locais.
O Colégio Militar foi encarregado de administrar "todos os assuntos militares": recrutar o exército regular, administrar os assuntos dos cossacos, organizar hospitais e prover o exército.
O Conselho do Almirantado era responsável por "a frota com todos os servidores militares navais, incluindo os assuntos marítimos e administrações pertencentes a ele." Incluiu os Escritórios Naval e do Almirantado, bem como os escritórios Uniforme, Waldmeister, Acadêmico, Canal e Estaleiro Particular .
A Escola de Comércio promoveu o desenvolvimento de todos os ramos do comércio, especialmente o comércio exterior, exerceu a fiscalização aduaneira, elaborou cartas e tarifas alfandegárias, fiscalizou a exatidão de pesos e medidas, se envolveu na construção e equipamento de navios mercantes, e realizou funções judiciárias.
O escritório-colégio do estado exercia o controle sobre os gastos públicos, constituía o pessoal do estado (staff do imperador, estados de todos os colegiados, províncias, províncias).
As responsabilidades do Berg Collegium incluíam questões da indústria metalúrgica, a gestão de casas de moeda e de dinheiro, a compra de ouro e prata no exterior e funções judiciais de sua competência. O Berg Collegium foi fundido com outro - o Manufactory Collegium, que lidava com as questões de toda a indústria, excluindo a mineração, e administrava as fábricas da província de Moscou, as partes central e nordeste da região do Volga e da Sibéria.
Em 1721, foi formado o Conselho de Propriedades, chamado para resolver disputas e litígios de terras, elaborar novas concessões de terras e considerar reclamações sobre decisões controversas em casos locais e de propriedade.
Também em 1721, foi formado o Colégio Espiritual, que foi então transformado em 1722 no Santo Sínodo Governante, que era igual em direitos ao Senado e subordinado diretamente ao czar. O sínodo era a principal instituição central para assuntos eclesiásticos: nomeava bispos, exercia controle financeiro e funções judiciais em relação a crimes como heresia, blasfêmia, cisma, etc.
O Little Russian Collegium foi formado por um decreto de 27 de abril de 1722, com o objetivo de "proteger o povo pequeno russo" de "julgamentos injustos" e "opressão" por impostos no território da Ucrânia.
No total, no final do primeiro quartel do século XVIII. havia 13 collegiums, que se tornaram instituições centrais do Estado, formados segundo um princípio funcional. Além disso, havia outras instituições centrais (por exemplo, a Chancelaria Secreta, formada em 1718, que estava encarregada de detectar e processar crimes políticos, o Magistrado Chefe, formado em 1720 e administrar o patrimônio urbano, a Chancelaria Médica).
O desenvolvimento subsequente do princípio do tempo de serviço oficial e burocrático foi refletido na "Tabela de Ranks" de Pedro (1722). A nova lei dividiu o serviço em civil e militar. Definiu 14 classes, ou fileiras, de funcionários. Qualquer um que recebeu o posto de 8ª classe tornou-se um nobre hereditário. As fileiras do 14º ao 9º também davam a nobreza, mas apenas pessoal. As características positivas do novo aparato burocrático eram profissionalismo, especialização, normatividade, enquanto as características negativas eram sua complexidade, alto custo, auto-emprego e inflexibilidade.
Como resultado das reformas da administração pública, formou-se um enorme exército de funcionários, que ficou sujeito à corrupção.
Para controlar as atividades do aparelho estatal, Pedro I, por seus decretos de 2 e 5 de março de 1711, criou o fiscalatat (do latim fiscus - o tesouro do estado) como um ramo especial da administração do Senado (“infligir impostos em tudo importa"). A rede de fiscais se expandiu e dois princípios de formação fiscal emergiram gradualmente: territorial e departamental. Por decreto de 17 de março de 1714, prescreveu-se em cada província "quatro pessoas, incluindo os fiscais provinciais dos quais se classificam dignos, também da classe mercantil". O fiscal provincial supervisionava os fiscais da cidade e uma vez por ano "fazia" controle sobre eles. No departamento espiritual, a organização dos fiscais era chefiada pelo arquiinquisidor, nas dioceses - fiscais provinciais, nos mosteiros - inquisidores.
As esperanças depositadas por Pedro I nos fiscais não foram totalmente justificadas. Além disso, o órgão máximo do estado, o Senado Governante, permaneceu sem controle constante. O imperador entendeu que era necessário criar uma nova instituição, posicionando-se, por assim dizer, acima do Senado e acima de todas as outras instituições estatais. A promotoria tornou-se um órgão desse tipo.
O sistema de supervisão e controle dos órgãos estatais foi complementado pela Chancelaria Secreta, cuja responsabilidade era supervisionar o trabalho de todas as instituições, incluindo o Senado, o Sínodo, os fiscais e os promotores.
Reformas dos mais altos órgãos do poder estatal sob Pedro 1
Por volta de 1700, Pedro I aboliu a Duma Boyar, substituindo-a por um Conselho de Ministros composto por 8-14 (em anos diferentes) de seus associados mais próximos. Esse órgão também se chamava Escritório Próximo, encarregado dos assuntos durante as numerosas ausências de Pedro da capital. Em 1711, com sua partida para a frente, Pedro emitiu um decreto sobre a criação do Senado Governante, 9 membros dos quais foram nomeados pelo czar. A eles foi confiada a liderança do país em sua ausência. Um pouco mais tarde, as funções do Senado também foram determinadas: encarregar-se do comércio, do pessoal do exército, da cobrança de impostos, do tribunal, foi estabelecido um procedimento rigoroso para discutir questões e tomar decisões (com base na unanimidade). Mais tarde, o Senado ampliou seu quadro de membros: passou a incluir os presidentes dos colégios, a partir de 1722 - apenas os 4 principais, além de 2 "comissários" de cada província.
O Senado era essencialmente o mais alto órgão legislativo, judicial e de controle do império. Ele emitiu decretos sobre todas as questões de política externa e doméstica, foi o tribunal de primeira instância para altos funcionários e considerou casos de apelação dos tribunais inferiores, auditou as atividades das autoridades provinciais e desempenhou funções de controle. Para cumprir este último, foi estabelecido um cargo secreto de um fiscal no Senado, que tinha uma equipe de subordinados e tinha que “visitar secretamente” e “denunciar” os abusos dos funcionários, enquanto recebia um quarto dos valores descobertos dos fraudadores e tomadores de propina. O instituto dos fiscais logo cresceu, sob a liderança do fiscal geral nomeado pelo czar, o fiscal chefe, fiscais nos collegiums, fiscais provinciais nas províncias e fiscais municipais nas cidades trabalhadas.
As funções de fiscalização policial foram também impostas à função do Procurador-Geral, cujo cargo foi estabelecido em 1722. Concebido como “a polícia sobre a administração”, o cargo rapidamente adquiriu o pessoal necessário (procuradores-chefes, procuradores de colegiados e tribunais) e se transformou no vigilante “olho do soberano”. As funções policiais em relação à população foram atribuídas à administração de todos os escalões, obrigadas a controlar apenas a vida pública, mas também a vida privada dos cidadãos. A partir de 1718, também foi introduzido o cargo de chefe de polícia nas cidades; a administração local e os anciãos estavam subordinados a ele.
Pedro I, realizando transformações no campo da economia, tentou adaptar o antigo sistema de comando da gestão às novas tarefas. Mas a tentativa não foi coroada de sucesso, foi necessário realizar uma reforma radical, reorganizando e abolindo parcialmente as ordens e criando novos órgãos em seu lugar - colégios (no modelo da Suécia). Primeiro, em 1718, surgiram 10 faculdades (Negócios Estrangeiros, Câmaras, Estados, Escritórios de Revisão, Justiça, Comércio, Berg, Faculdades de Manufatura, Militar e Almirantado), que foram instruídos a lidar com o exército e a marinha, a indústria e o comércio, as finanças. Um pouco mais tarde, juntaram-se a eles a Junta de Patrimônio e o Magistrado Chefe.
A estrutura e o procedimento para as atividades dos colégios foram regulamentados pelo Regulamento Geral de 1720 - uma espécie de carta do serviço público. Além dele, foram emitidos os regulamentos de cada collegium. A equipe dos collegiums era pequena: o presidente (russo), o vice-presidente (alemão), 4 conselheiros e 4 assessores (sob Catarina II, o número destes últimos foi reduzido para 2 e todo o pessoal para 6 pessoas). As deliberações foram tomadas em assembleia geral por maioria de votos.
Com a abolição das ordens, o antigo escritório também foi reformado. Pedro I baniu colunas — pergaminhos, balconistas e balconistas, memória e respostas são coisa do passado. Surgiram novos servidores do escritório: secretários, notários, escrivães, atuários, tradutores, escriturários. Desde o tempo de Pedro, o Grande, começaram a ser redigidos protocolos, relatórios, relatórios, declarações, petições, etc.
A atitude de Pedro I para com a igreja era dupla. Por um lado, Pedro não tolerava o "ateísmo" (ateísmo) e entendia a importância da religião e da igreja na construção do Estado. Por outro lado, ao criar um estado laico, ele tentou eliminar a liderança espiritual da igreja e transformá-la em parte do aparato estatal. E ele conseguiu. Ajudando a Igreja Ortodoxa na luta contra o cisma, Pedro lançou repressões em massa contra os cismáticos, mas ao mesmo tempo aboliu o patriarcado. Quando o patriarca Adrian morreu em 1700, que estava em conflito com o czar na questão da tolerância religiosa, nas relações com o Ocidente, Pedro não realizou eleições para uma nova, mas confiou a administração da igreja ao metropolita de Ryazan Stefan Yavorsky, que foi declarado "locum tenens do trono patriarcal". Depois que Yavorsky, insatisfeito com o ataque do czar aos benefícios materiais da igreja, "gritou um discurso" em 1712 contra o czar, ele foi realmente removido dos assuntos espirituais que passaram para as mãos de outros favoritos, em particular F. Prokopovich . Em 1721, surgiu o Sínodo no lugar da Ordem Monástica - um conselho espiritual para administrar os assuntos da igreja. O sínodo consistia em 12 pessoas, os mais altos hierarcas nomeados pelo czar. O procurador-chefe do Sínodo, que tinha o direito de vetar qualquer decisão dos hierarcas, era uma pessoa secular, geralmente um oficial aposentado. O sínodo supervisionava a pureza da fé (a transição da ortodoxia para outra fé era proibida), a interpretação dos dogmas da igreja e era responsável pelos casamentos. Sob Pedro, todas as igrejas não-cristãs, luteranas, católicas e parcialmente não-cristãs, também estavam subordinadas ao sínodo.
