13. Населённый пункт (определение). Виды населённых пунктов. Виды населенных мест
Поселения как места постоянного длительного проживания появились при переходе людей к оседлому образу жизни в связи с развитием земледелия и животноводства.
Согласно В.И. Далю, поселенье - это заселенное место, жилое, где поселены люди.
Таким образом, населенный пункт (населенное место, поселение) -первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного участка, используемого как место длительного постоянного или временного проживания.
Все населенные пункты в нашей стране подразделяются на городские и сельские населенные пункты. Отнесение поселения к категории городских или сельских осуществляется органами государственной власти. При этом в первую очередь принимают во внимание род занятий и численность проживающего населения, а также административное, народохозяйственное, культурно-историческое значение поселения.
Таблица 1. Изменение численности населения страны
По народнохозяйственной принадлежности населенные пункты подразделяются на города, поселки городского типа, сельские населенные пункты.
Высокие темпы градостроительного развития в стране обусловили быстрый рост городского населения. Тенденция развития городов и увеличения численности городского населения в дальнейшем будут сохраняться (табл.1). В целях совершенствования размещения производительных сил страны целесообразно сдерживать рост больших городов, осуществлять регулирование их роста.
Город - поселение, численность населения которого составляет не менее 10 тыс. человек, а жители заняты главным образом в промышленности, сферах обслуживания, управления, науки, культуры.
В настоящее время большое развитие получили так называемые города-спутники, размещающиеся вокруг крупных городов, на расстоянии 30-60 км от них. При помощи городов-спутников, рассчитанных на 60-80 тыс. жителей, разгружаются густонаселенные города. Основные условия размещения городов спутников - хорошая связь с крупным городом. Для Нижнего Новгорода городами-спутниками являются города Бор, Дзержинск, Балахна и др.
Поселок городского типа - населенный пункт, преобладающая часть населения которого связана с промышленным производством и транспортом. Поселки городского типа подразделяются на:
рабочие поселки - поселения при крупных заводах, фабриках, шахтах, электростанциях, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах. Численность населения рабочих поселков 3-12 тыс. чел.;
дачные поселки - поселения, расположенные вне городской черты, основное назначение которых - обслуживание городов в качестве санаторных пунктов, мест летнего отдыха. В сельском хозяйстве должно быть занято не более 25% населения поселка;
3) курортные поселки - поселения, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение с числом жителей не менее 2 тыс, чел., половина из которых - временные жители.
В России исторически сложилась разветвленная сеть сельских поселений. В настоящее время их насчитывается более 150 тыс. Сеть поселений является динамичной, так как зависит от наличия и состояния производства. Разрушаются одни поселения, появляются другие.
Сельские населенные пункты - все поселения, не имеющие статуса города или поселка городского типа независимо от величины и отраслевой принадлежности.
Такие поселения очень разнообразны по своим экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям развития. Однако общим признаком, объединяющим их, является то, что основная часть трудоспособного населения занята в сельском хозяйстве.
Обычно под сельскими населенными местами понимаются деревни и села.
Деревня - рядовое жилое поселение, образовавшееся путем размещения линейной застройки вдоль дороги или природных линий (берегов реки, озера, оврага).
Село - крупное сельское поселение, служащее хозяйственным и административным центром для группы обслуживающих деревень. Отличающим признаком села в дореволюционный период было наличие церкви, храма, в советский период - сельсовета, поселкового совета.
В настоящее время сельские населенные пункты подразделяются на три основных типа:
а) сельскохозяйственные сельские населенные пункты - производственные центры сельскохозяйственных предприятий и их объединений, подсобных хозяйств и т.д. В настоящее время это самый распространенный тип сельских поселений, так как к нему откосятся около 85% общей численности сельских населенных пунктов;
б) несельскохозяйственные сельские населенные пункты ~ поселки при отдельных предприятиях, поселения по охране лесных массивов, транспортных путей и т.п.;
в) сельские населенные пункты смешанного типа ~ районные центры, населенные пункты в пределах землепользовании сельскохозяйственных предприятий, основная часть населения которых занята на предприятиях, расположенных за пределами данного населенного пункта (промышленных, транспортных и др.).
В связи с бурным ростом городов вблизи крупнейших из них стали появляться поселения пригородного типа, обеспечивающие производственную базу этих городов трудовыми ресурсами, а также являющиеся местом отдыха горожан (дачные поселки, рекреационные центры и др.).
Все перечисленные сельские поселения относятся к стационарным населенным пунктам. Кроме них, в сельской местности выделяются поселки сезонно обитаемого типа: летние лагеря скота, полевые станы, поселки изыскателей, лесозаготовителей и т.п.
В связи с реформированием экономических и земельных отношений, сопровождающимся появлением новых форм собственности на землю и хозяйствования на ней появился новый тип сельского поселения -крестьянское (фермерское) хозяйство. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой жилищно-хозяйственный комплекс, состоящий из трех функциональных зон (жилой, производственной и сельскохозяйственных угодий), располагающихся на одном или нескольких земельных участках. Кроме того, в последнее время все большее распространение получают коттеджные поселения и садоводческие товарищества, предназначенные для проживания городских жителей в летнее время.
Для организации садоводческих товариществ выделяют земли сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, а также земли малых поселений, в которых отсутствует постоянное население. Выделяемые массивы обычно имеют площадь 20-50 га (реже 100-1000 га). Так как в крупных сезонных поселениях количество проживающего населения может достигать 100 тыс. человек, то возникает необходимость организации медицинской помощи с постоянным дежурством медицинского персонала, выездной торговли и других социальных мероприятий.
Под коттеджную застройку выделяют участки вблизи существующих поселений на свободных (не используемых) землях. Коттеджные поселения могут быть использованы не только для сезонного, но и для постоянного проживания.
В соответствии с п. 1.4. СНиП 2.07.01-89 все населенные пункты в зависимости от численности населения подразделяются на следующие группы (табл.2):
Таблица 2. Группы поселений по численности жителей
|
Группы поселений |
Население, тыс. чел. |
|
|
Сельские поселения |
||
|
Крупнейшие |
Свыше 1000 | |
|
Менее 0,05 |
||
В группу малых городов входят и поселки городского типа.
Термин «населенный пункт» (поселение) имеет широкое толкование в литературе. В Словаре русского языка С.И. Ожеговапод поселением понимается «населенный пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает». В свою очередь, населенным пунктом является «общее название мест, где живут люди (город, деревня, поселок и т. п.)». Ряд авторов предлагает понимать под поселением «место, где компактно (на определенной ограниченной территории) проживают люди».
По мнению других исследователей, населенный пункт - это «место постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности и отдыха, где сосредоточены жилье, административные и хозяйственные постройки». Таким образом, понятия «поселение» и «населенный пункт» практически совпадают.
До недавнего времени федеральное законодательство не раскрывало понятия «населенный пункт», а также не устанавливало (и не устанавливает) административно-территориальное устройство и порядок его изменения в субъектах РФ. Причиной этого является отнесение Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросов административно-территориального устройства к числу полномочий законодательного органа субъекта РФ.
Из этого, в свою очередь, вытекает проблема соотношения понятия «муниципальное образование» с понятием «административно-территориальная единица». Муниципальное образование «может быть, а может и не быть административно-территориальной единицей, а одно лишь наличие административно-территориальной единицы само по себе не влечет в обязательном порядке осуществления в ее границах местного самоуправления».
Границы, в которых осуществляется местное самоуправление, не всегда могут совпадать с границами административно-территориальных единиц, поэтому следует различать понятия «территория населенного пункта» и «территория муниципального образования». На территории населенного пункта может находиться одно муниципальное образование («городской округ»), и тогда эти понятия совпадают, но могут находиться и несколько муниципальных образований («внутригородских территорий»), либо несколько населенных пунктов входить в состав одного муниципального образования («сельского поселения»). Тогда у этих понятий разная смысловая нагрузка.
Как отмечалось в научной юридической литературе, «законы субъекта Федерации об административно-территориальном делении и законодательство, регулирующее территориальное устройство местного самоуправления, действуют очень в близких, но не совпадающих плоскостях. Институт административно-территориального устройства функционирует как основа государственной власти, а институт территориального устройства местного самоуправления - как организация муниципальной власти. Нечеткость дефиниций, определяющих административно-территориальное деление субъекта Федерации и территориальное устройство муниципального образования, привела к фактическому смешиванию этих двух различных явлений».
Действительно, трудно отрицать наличие ряда отличий в целях и задачах административно-территориального деления территории субъекта Российской Федерации и разграничения его территории на ряд муниципальных образований. В тоже время, установление несовпадающей системы внутреннего строения субъекта РФ влечет за собой определенную путаницу и неопределенность. Появление последней во многом обусловлено отсутствием единообразия в подходах субъектов РФ по определению внутреннего строения своей территории. В законах ряда субъектов РФ установлено, что границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц. В свою очередь, оба вида указанных границ могут, как совпадать, так и не совпадать с границами населенных пунктов.
Так, согласно п.1 ст.8 Закона Воронежской области «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения» от 27 октября 2006 г., границы административно-территориальных единиц городской округ, городское поселение могут не совпадать с границами территориальных единиц город или поселок городского типа. Исходя из ст.2 Закона Ростовской области «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области» от 25 июля 2005 г. № 340-ЗС (в ред. от 14 января 2008 г.), административно-территориальное образование - это городской округ или муниципальный район в границах и с наименованием, установленными соот-ветствующим областным законом об установлении границ и наделении ста-тусом муниципального образования.
Соответственно, одним из принципов административно-территориального устройства является совпадение границ и наименований административно-терри-ториальных образований, административно-территориальных единиц и границ и наименований соответствующих муниципальных образований.
Поскольку административно-территориальное устройство отнесено к ведению субъектов РФ в регионах наблюдаются разные подходы к определению понятия «населенный пункт». В законах одних субъектов РФ под населенным понимается «часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания населения». В законах других субъектов РФ населенный пункт - это часть населенной территории административно-территори-альной единицы, имеющая сосредоточенную застройку и служащая постоянным (в том числе сезонным) местом проживания городских и сельских жителей.
В третьей группе регионов (Астраханская область) под населенным пунктом понимается территория, имеющая сосредоточенную застройку, служащая местом проживания людей, которой в установленном федеральным законодательством порядке присвоено наименование, и отнесенная в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» к географическим объектам.
Таким образом, большинство законов субъектов РФ при определении населенных пунктов обращает внимание на два их основных признака: территория и население. Ранее в числе таких признаков дополнительно обращалось внимание на специализацию деятельности большинства населения.
До недавнего времени в законодательстве существовала коллизионная ситуация, вызванная использованием терминологии, в которую разные федеральные законы вкладывали неодинаковый смысл. Дело в том, что ЗК РФ употреблял термин «земли поселений» для обозначения категории земель, а Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под «поселением» понимал разновидность муниципальных образований, в состав которой входили как земли собственно населенных пунктов, так и земли иных категорий, находящиеся в границах таких муниципальных образований.
Ясность в использование данной терминологии была внесена лишь после вступления в силу 1 января 2007 г. федерального закона, изменившего ряд норм ЗК РФ и переименовавшего «земли поселений» в «земли населенных пунктов». Поэтому в настоящее время согласно ст. 83 ЗК РФ земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Из этого определения остается непонятным, что же такое «населенный пункт», а также какова единая классификация населенных пунктов на виды. Согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Названное конституционное положение конкретизировано ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., подразделяющей муниципальные образования на городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородскую территорию города федерального значения.
Поскольку единый подход к классификации населенных пунктов в законах РФ отсутствует, попробуем сформулировать нашу собственную научную классификацию населенных пунктов на виды по следующим основаниям.
Во-первых, по критерию количества населения. Такую классификацию проводит Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливая разную выкупную цену земли в населенных пунктах с различной численностью населения (ст. 2).
Кроме того, согласно ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).
Следовательно, наличие указанного количества жителей является основанием формирования отдельного муниципального образования со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями (включая земельно-правовые).
Во-вторых, в зависимости от значения населенного пунктав системе управления федеральный и региональный законодатель различает города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), регионального (республиканского, краевого, областного и т.д.) значения, города районного значения, поселки городского типа, сельские населенные пункты.
Проживание в последних из указанных видов населенных пунктов дает гражданам ряд льгот. Так, согласно п.5 ст.55 Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (в ред. от 1 декабря 2007 г.), педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии со ст.350 Трудового кодекса РФ, медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа , продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства РФ, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей.
В-третьих, населенные пункты различаются исходя из наличия на их территории специфических экологических факторов. Так, существует ряд особенностей правового статуса населенных пунктов, расположенных в границах эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод (Пятигорск, Кисловодск), в пределах федерального курортного региона Анапа, населенных пунктов, расположенных на территории заповедников и национальных парков. Существует ряд особенностей правового статуса городов и сел, расположенных в зоне экологического бедствия, в зоне защитных мероприятий вокруг объекта по хранению химического оружия и т.д.
В-четвертых, исходя из основной научно-производственной либо иной специализации населенного пункта, можно выделить «наукограды»; городские и сельские населенные пункты, расположенные в границах территории закрытых административно - территориальных образований (например, город Заозерск Мурманской области, поселок Локомотивный Челябинской области), населенные пункты - места расположения игорного бизнеса и т.д.
Как уже отмечалось нами выше, существующая региональная практика показывает, что в одних случаях границы населенного пункта и границы муниципального образования совпадают; в других случаях (и таких большинство) в состав муниципального образования входят собственно населенный пункт (пункты) и прилегающие к ним иные территории. Последняя ситуация вытекает из ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). Аналогичную ситуацию мы наблюдаем и в случае с городскими округами.
Данный подход отчасти является следствием давно разрабатываемой в градостроительной науке конструкции города-мегаполиса (городской агломерации). Необходимость ее разработки обусловлена тем, что создание городской агломерации позволяет более рационально использовать имеющиеся земли для более современной формы расселения, а также решать проблему комплексной планировки городов-центров и их пригородных зон, поднять на качественно новую ступень архитектурно-планировочную организацию производственно-территориальных комплексов, труда, быта и отдыха проживающего в них населения. Следовательно, данная категория необходима для совершенствования градостроительного планирования развития территорий.
Одной из первых в российской юридической науке на проблемы формирования рассматриваемой новой правовой категории обратила внимание Г.В. Выпханова. По ее мнению, городская агломерация - это сложная природно-социально-экономическая система, включающая в себя «территориально и функционально взаимосвязанные, юридически самостоятельные населенные пункты (городские и сельские), объединенные вокруг одного или нескольких крупных городов, в пределах которой возникает регулируемый правом комплекс общественных отношений».
С учетом современного градостроительного законодательства, возникает необходимость дальнейшего развития данной правовой конструкции. Мы предлагаем следующее нормативное определение: «агломерация - совокупность примыкающих к городу федерального значения или административному центру субъекта РФ территорий муниципальных образований, предназначенная документами территориального планирования субъектов РФ для расширения столицы субъекта РФ и составляющая с ним единое экономическое, рекреационное и иное пространство».
При этом следует подчеркнуть, что агломерация - это не просто город с пригородами (городской округ), а несколько иное качественное состояние планировки развития города федерального значения или областного (краевого, республиканского) центра. Правовое закрепление эффективной городской агломерации вокруг таких городов с сопутствующим приведением их инфраструктуры под стандарты европейских городов является важнейшей предпосылкой успешного социально-экономического развития.
В перспективе такие агломерации должны использовать выгоды своего географического положения на транспортных путях между различными частями страны, а также между зарубежными странами. Вместе с тем, развитие доктринальных представлений и нормативного закрепления данной правовой категории неизбежно приведет к обсуждению территориального соотношения (и правового статуса) агломерации и пригородной зоны. Здесь есть дискуссионные проблемы.
Так, Л.В. Овчинникова полагает, что «при установлении границы территории муниципального образования необходимо разрешить противоречие, складывающееся в законодательстве при определении режима пригородной зоны. Если эта зона (согласно ст. 86 Земельного кодекса РФ) включает земли, находящиеся запределами черты городских поселений и не входящие в состав земель иных поселений (то есть на межселенной территории - вне границ поселений), то: а) трудно найти в условиях урбанизации такую территорию особенно в густо населенном федеральном округе; б) управление пригородной зоной будет осуществляться исключительно «сверху», без учета интересов граждан, проживающих на территории. Предлагается (наряду с земельным понятием «пригородной зоны») восстановить статус пригородного муниципального образования, имеющего с городом общую границу».
На наш взгляд, в данном случае следует обратить внимание на следующие обстоятельства. Во-первых, в границах, например, Южного федерального округа с высоким уровнем урбанизации действительно пригородная зона достаточно хорошо заселена. Однако в свете ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пригородная зона вовсе не является межселенной территорией. Как следует из данной статьи, территория субъекта РФ разграничивается между поселениями.
Территории с низкой плотностью сельского населения, могут не включаться в состав территорий поселений. Такого рода территории с низкой плотностью населения и являются межселенными, входя «напрямую» в состав муниципальных районов. Во-вторых, «пригородная зона» может либо входить в состав городского округа, либо находиться за пределами его границ. В первом случае действуют общие правила по учету мнения населения при принятии решений, например, об изменении границ муниципальных образований, и такое мнение населения учитывается в соответствии с имеющимися процедурами.
Если же «пригородная зона» не входит в границы городского округа, то она находится на территории иных муниципальных образований, и управлять ей «исключительно сверху» весьма затруднительно. При этом в последнем случае мы как раз и наблюдаем совокупность «пригородных муниципальных образований, имеющих с городом общую границу». В приведенном случае и нужно понятие «агломерация».
Итак, Конституция Российской Федерации и ряд федеральных законов подразделяют все населенные пункты России на городские и сельские. Однако существует и иной подход к классификации населенных пунктов, осуществленный в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления ОК 019-95 (далее ОКАТО), введенном в действие с 1 января 1997 г. ОКАТО разграничивает населенные пункты по трем уровням, выделяя города (федерального, областного (краевого, республиканского) районного подчинения), поселки городского типа, сельские населенные пункты. В качестве поселков городского типа в нем выделяются рабочие, курортные и дачные поселки.
ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие. Представляется, что ОКАТО выполняет преимущественно статистическую функцию, так как он предназначен для фиксации объективно существующего административно-территориального деления, а также наименования и статуса населенных пунктов и административно-территориальных единиц, установленных ранее на основе иных нормативноправовых актов, преимущественно советского периода.
Указанный подход к классификации населенных пунктов до недавнего времени широко использовался земельным и налоговым законодательством в 90-х годах прошлого века. Так, в статьях 70 и 71 ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 г. населенные пункты подразделялись на города, рабочие, курортные, дачные поселки и сельские населенные пункты. Основанием деления поселков на рабочие, курортные и дачные являлся, как отмечалось в научных работах, «характер трудовой деятельности населения и количество жителей».
Согласно ст.6 Закона РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г., земельный налог за земельные участки в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, взимался со всей площади земельного участка по средним ставкам налога за земли сельскохозяйственного назначения административного района. Налог за земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков взимался со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки по ставкам, устанавливаемым для городских земель (ст. 7). Действующее налоговое законодательство подобных различий уже не предусматривает.
Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 г. № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» выделяет 27 типов населенных пунктов, включая аул, выселки, городок, дачный, курортный поселок, местечко, микрорайон, планировочный район, разъезд, станция, территория, улус и т.д. Не возражая в целом относительно многообразия наименований видов населенных пунктов, вместе с тем заметим, что «микрорайон» или «планировочный район» в качестве наименования (типа) населенного пункта - это пример не совсем удачного подхода. Например, микрорайон, по определению, является лишь частью крупного населенного пункта, например, города - областного центра.
В законах субъектах РФ классификация населенных пунктов на ряд видов осуществляется сегодня в рамках административно-территориального устройства. Законодательство большинства субъектов Российской Федерации в настоящее время различает города (областного (краевого, республиканского) и районного значения либо без такой конкретизации); рабочие поселки (поселки городского типа), дачные и курортные поселки; сельские населенные пункты (село, деревня, станица, хутор, сельский поселок и т.д.).
Под городским населенным пунктом в законах большинства субъектов Российской Федерации понимается поселение, которое, исходя из численности населения, характера занятий большинства его жителей, отнесено в установленном законодательством порядке к категории городов или рабочих, курортных и дачных поселков. Так, например, в Брянской области под городским поселением понимается населенный пункт, который, исходя из численности населения, характера занятий большинства его жителей, географического, экономического, исторического и культурного значения, отнесен в установленном законодательством порядке к категориям городов или поселков. Отмечаются и особенности правового положения областного центра.
К городам областного значения региональные законы относят населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность и численность населения от 25 000 человек и более. Статус городов районного значения может быть присвоен городским населенным пунктам с численностью населения не менее 12 тысяч человек, из которых не менее 85 процентов должны составлять рабочие, служащие (члены их семей), являющимся промышленными и культурными центрами.
К рабочим поселкам могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения не менее 3 000 человек, на территории которых имеются промышленные предприятия, железнодорожные узлы, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты и с долей занятых вне сельского хозяйства не менее 85 процентов трудоспособного населения.
Курортные поселки - населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее двух тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти населенные пункты составляет не менее 50 процентов от количества постоянно проживающего населения. Дачные поселки - населенные пункты, основным назначением которых является обслуживание населения городов в качестве мест летнего отдыха.
По общему правилу, дачные поселки не утрачивают своего характера, если часть населения постоянно проживает в них. По причине небольшой численности населения, иногда такие поселки не включают в перечни населенных пунктов муниципального образования, что влечет за собой ряд серьезных гражданско-правовых последствий (например, отказ в государственной регистрации прав на земельные участки, как это случилось с одной из собственниц земельного участка в дачном поселке Старых большевиков Наро-Фоминского района).
Сельским населенным пунктом является село, деревня, аул, хутор и иной населенный пункт, расположенный в сельской местности, который не отнесен к категории городских населенных пунктов, и жители которого заняты преимущественно сельскохозяйственным производством. В ряде субъектов РФ проведена следующая градация таких населенных пунктов: поселок - крупный, большой и средний сельский населенный пункт; село - большой, средний и малый сельский населенный пункт; поселок железнодорожной станции - крупный, большой и средний сельский населенный пункт, расположенный вблизи железнодорожной станции; хутор - средний и малый сельский населенный пункт. Крупным является сельский населенный пункт с численностью населения более 3 000 человек, большим от 1 000 до 3 000, средним - от 200 человек до 1 000 человек, малым - менее 200 человек.
Законами ряда субъектов РФ подчеркивается, что в отдельных случаях к категории городов областного и районного значения, рабочих, курортных и дачных поселков могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, имеющие важное социально-экономическое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения. Порядок отнесения населенных пунктов к категориям городских и сельских, преобразование их из одной категории населенных пунктов в другую или иное изменение их статуса определяется законом субъекта РФ на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. В законах ряда субъектов Российской Федерации предусмотрены основания и процедура изменения статуса населенного пункта по причине изменения численности населения.
Отнесение населенных пунктов к категории городов областного и районного значения или поселков производится представительным органом власти субъекта РФ. Так, в Волгоградской области эти решения принимает Волгоградская областная Дума по заключению главы администрации Волгоградской области на основании предложений государствен-ных органов и (или) представительных органов муниципальных образований. Изменение статуса поселков и сельских населенных пунктов также осуществляется посредством принятия постановлений Волгоградской областной Думы.
Таким образом, законодательством субъектов Российской Федерации были во многом восприняты существовавшие еще в СССР структура и критерии деления населенных пунктов на города (областного и районного значения), рабочие, курортные и дачные поселки, сельские населенные пункты. Заметим, что еще в 20-х годах XX века советское земельное законодательство разделяло все населенные пункты на две категории: городские поселения и сельские поселения. Из этой классификации исключались рабочие, курортные и дачные поселки, правовой статус которых определялся особыми положениями. Однако если проанализировать правовые акты, посвященные статусу рабочего поселка, дачного поселка, курортного поселка, можно обнаружить лишь небольшие отличия правового режима в части особенностей планировки и застройки. В остальном их правовой статус не различался.
Как указывалось в названных правовых актах, земли отводились всем трем видам поселков на общих основаниях в общеустановленном порядке, а земельные отношения в дачных, рабочих, курортных поселках регулировались на основании Положения о земельных распорядках в городах. На это обстоятельство обращалось внимание и в юридической литературе, где, в частности, отмечалось, что «законодательные акты не делают различий между поселками городского типа и рабочими поселками», а в ряде случаев «законодательство многих союзных республик относит курортные поселки к городским». Таким образом, изначально законодатель приравнивал статус рабочего, курортного и дачного поселка к статусу городского населенного пункта и не выделял существенных отличий правового режима города и рабочего, дачного, курортного поселка.
В отдельном нормативном акте были сформулированы основания и порядок отнесения населенных пунктов к категориям городов (областного, краевого, республиканского подчинения и местного значения), рабочих и курортных поселков. Например, к рабочим поселкам могли быть отнесены населенные пункты при крупных заводах, шахтах, рудниках, электростанциях, железнодорожных станциях, строительствах больших гидротехнических сооружений и других экономически важных объектах, с населением не менее 3 тысяч человек, при наличии в составе этого населения не менее 85 % рабочих, служащих и членов их семей.
Законами субъектов РФ названные нормы были заимствованы, в большинстве случаев дословно, несмотря на то, что социально-экономическая, государственно-политическая ситуация в стране принципиально изменилась. На наш взгляд, заслуживает поддержки осуществленное в ряде законов субъектов Российской Федерации размещение поселков в составе сельских населенных пунктов, однако трудно согласиться с разделением поселков как категории населенных пунктов на две части - на рабочие, курортные (а в ряде регионов еще и дачные) и поселки, отнесенные к числу сельских населенных пунктов. Деление поселков на виды представляется излишним. В противном случае возникает необходимость отображать посредством введения новых наименований населенных пунктов современные реалии формирования мест компактного проживания граждан в пригородах - коттеджные поселки и т.д.
Между тем объективно существуют определенные правовые различия, с одной стороны, в статусе города, и с другой стороны в статусе поселка и сельского населенного пункта. Во-первых, принципиальная разница заключается в том, что города, как правило, являются самостоятельными муниципальными образованиями (либо на территории города создано несколько муниципальных образований - внутригородских территорий). В них представительные и исполнительные органы местного самоуправления города вправе самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, включая земельную собственность.
В тоже время поселки и сельские населенные пункты самостоятельными муниципальными образованиями обычно не являются, а входят в состав сельских поселений как муниципальных образований, административно подчиняются главе органа местного самоуправления и не имеют, например, собственного бюджета, муниципальной собственности и т.д.
Так, согласно ст. 6 Устава Волгоградской области, на ее территории расположено 6 городов областного значения и 33 административных района, включающих в себя города районного значения, сельсоветы и иные территориальные единицы. Поселки и сельские населенные пункты, расположенные в названных районах, не являются муниципальными образованиями, но являются самостоятельными населенными пунктами.
Представляется, что один населенный пункт не может входить в состав другого - в этом случае меняется его правовой статус. Однако с этим выводом не всегда согласуются федеральные, региональные и муниципальные нормативные акты. Согласно ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-ЗО «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга - часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. Таким образом, в состав города федерального значения входят еще какие-то города и поселки.
Аналогичные примеры можно привести и по другим субъектам РФ. Между тем не допустимо, на наш взгляд, отождествление понятий микрорайона и населенного пункта. Представляется логичным, что если село или поселок включены в границы города, они должен изменить свой правовой статус и стать улицей, микрорайоном или иной административной частью города. Поэтому границы административно-территориальных единиц (т.е. границы городов областного, краевого, республиканского значения) и границы соответствующих муниципальных образований должны совпадать, что позволит предотвратить терминологическую путаницу, существующую сегодня, в части возможности нахождения одного населенного пункта в составе другого.
Вместе с тем, представляется обоснованным учет историко-культурных традиций на территории городского округа или иного муниципального образования, связанных с наименованием отдельных местностей, входящих в его состав. Например, на территории города Волгограда существует несколько «поселков», административно входящих в состав соответствующих районов города, но по традиции именуемых жителями и органами местного самоуправления поселками, например, Нижний поселок (на территории Тракторозаводского района) или поселок им. М. Горького (входит в состав Советского района города Волгограда).
Ряд авторов выделяет, кроме того, такие поселки, как Металлургов (Краснооктябрьский район), Нижняя Ельшанка, Купоросный (Советский район), Бекетовка (Кировский район) и другие. Такое название «поселки» получили на рубеже XIX-XX в., когда происходило интенсивное развитие центра города Царицына, а на окраинах формировались места расселения рабочих. Данные наименования, безусловно, представляют историческую и культурную ценность, что может быть отражено в наименовании остановок городского автотранспорта, однако указание в нормативных правовых актах на такое деление города представляется необоснованным.
Существенные различия в правовом режиме земель городов, поселков и сельских населенных пунктов заключаются в различных ставках земельного налога за одинаковые по размеру и качеству земельные участки, расположенные в городах (поселках) и сельских населенных пунктах (по причине их различной кадастровой стоимости, в процентах от которой исчисляется земельный налог), что обусловлено чисто экономическими причинами.
Таким образом, статус поселка и деление поселков на рабочие, курортные и дачные носит противоречивый характер. Законодатель Федерации и субъекта РФ в одних случаях приравнивает поселки к городам, в других случаях - к сельским населенным пунктам. Не существует и принципиальных правовых отличий между различными подвидами поселков городского типа - рабочих, курортных и дачных поселков, например, в части оснований приобретения и прекращения прав на земельные участки, оборота земельных участков, охраны земель и т.д. Вместе с тем следует признать обоснованность самого деления населенных пунктов на категории городских и сельских.
В некоторых случаях федеральный законодатель прямо адресует правовые нормы конкретным видам населенных пунктов. Так, Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. предусмотрено бесплатное получение названными категориями граждан земельных участков площадью 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности. Нормативные акты, разграничивающие правовой статус городских и сельских населенных пунктов приняты не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ.
В связи с этим деление населенных пунктов на городские и сельские представляется обоснованным определенной спецификой землепользования в них. Если в городах главной целью использования земель является размещение производственных, жилых, культурных, общественно-деловых и иных подобных объектов, то в сельской местности главной целью является рациональное размещение приусадебных участков, территорий для выпаса скота, а также ведения сельскохозяйственного производства в границах сельских населенных пунктов.
Следовательно, в законодательстве субъектов Российской Федерации должна быть учтена специфика землепользования в городских и сельских населенных пунктах при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в частности, для того, чтобы при отводе земельных участков их максимальные (предельные) размеры для сельскохозяйственного использования в городских и сельских населенных пунктах существенно различались в пользу сельских.
Подводя итоги, сформулируем современное научное юридическое определение населенного пункта и земель населенных пунктов.
Населенный пункт - часть территории России, имеющая наименование, сосредоточенную застройку и служащая местом проживания людей, подразделяемая на городские и сельские населенные пункты.
Земли населенных пунктов - категория земель в земельном фонде России, являющаяся пространственно-операционным базисом для размещения жилых, производственных, общественно-деловых, рекреационных и иных объектов жизнеобеспечения населения в соответствии с требованиями градостроительного, экологического и земельного законодательства, отделенная установленными границами от земель иных категорий.
По типу поселения
населенные пункты подразделяют следующим образом: (на картах
их названия выделяют разными шрифтами):
Поселки городского типа (рабочие, курортные и прочие поселки);
и т. п., не отнесенные официально к категории поселков городского типа;
Поселки сельского и дачного типа (станицы, села, деревни, кишлаки, аулы), а также
отдельные дворы.
На картах их названия выделяют разными рисунками шрифтов (рис. 7.5).
Рис. 7.5. Отображение типа поселения на топографических картах:
Снов
- город; Новый
- поселок городского типа; Локоть
- поселок
сельского типа
По численности жителей населенные пункты подразделяют на следующие градации:
Города с числом жителей:
1 000 000 и более
от 500 000 до 1 000 000
от 100 000 до 500 000
от 50 000 до 100 000
от 10000 до 50 000
от 2 000 до 10 000
менее 2 000
Поселки городского типа с числом жителей:
2 000 и более
менее 2000
Поселки при промышленных предприятиях, железнодорожных станциях, пристанях
и т. п., не отнесенные официально к категории поселков городского типа, с числом жителей:
1 000 и более
от 100 до 1 000
менее 100
Поселки сельского и дачного типа с числом жителей:
1 000 и более
от 500 до 1 000
от 100 до 500
менее 100
отдельные дворы
Число жителей в населенных пунктах устанавливается по основным картографическим
материалам с использованием новейших административно-территориальных справочников
и списков. Обязательно привлекаются данные переписи населенных пунктов.
Число жителей отображается на картах высотой шрифта. На старых картах под назва
нием населенных пунктов сельского типа указывается количество дворов, а на новых - число
жителей в тысячах с округлением (рис. 7.6):
при количестве жителей менее 1 000 - до 0,01 тыс.
от 1 000 до 100 000 - до 0,1
более 100 000 - до целых тысяч.
Например, при числе жителей 1 212 345, 17 145, 40 соответственно даются подписи
1212; 17,1; 0,04.
Рис. 7.6. Указание числа жителей в населенных пунктах сельского типа:
а
- на новых топографических картах в тысячных долях;
б
- на старых картах с указанием числа дворов
Политико-административное значение
населенных пунктов отображается на картах
выделением столиц государств, административных центров и населенных пунктов, в кото
рых расположены местные органы власти.
Кроме того, на этих картах подчерком названия населенного пункта выделяют одно
именные названия с названиями железнодорожных станций, пристаней (рис. 7.7).
Рис. 7.7. Населенный пункт Карелино,
являющийся одноименным
с названием железнодорожной станции
Характер планировки.
При изображении населенных пунктов на топографических
картах обязательно отображается их планировка. Города могут иметь регулярную, нерегуляр
ную и смешанную планировки.
Типичной для современных городов является регулярная
пла
нировка: прямоугольная, радиальная и комбинированная.
Разновидности этих планировок по
казаны на рис. 7.8.
Ре
2
улярная планировка
- кварталы имеют форму правильных геометрических фигур
и относительно прямолинейные улицы.
Нере
2
улярная планировка
- кварталы могут иметь произвольную форму и размеры, на
личие узких и кривых улиц.
Смешанная планировка
- часть города имеет регулярную планировку, а другая часть -
нерегулярную.
Прямоу 2 ольная планировка - все улицы в городе взаимно-перпендикулярны.
Радиальная планировка - все улицы направлены к центру города.
Комбинированная планировка
- часть города имеет радиальную структуру, а другая
часть - прямоугольную.
Рис. 7.8. Разновидности планировок городов:
а
- регулярная (прямоугольная); б
- радиальная; в
- комбинирован
ная; 2 - нерегулярная; д
- смешанная
Структура населенных пунктов сельского типа бывает:
Квартальная
- представляет собой правильные кварталы, разделенные взаимно
перпендикулярными улицами. Застроенная часть кварталов проходит вдоль улиц.
Рядовая
- представляет собой вытянувшиеся в один ряд постройки с прилегающими
с одной стороны приусадебными землями.
Участковая
- представляет собой группы дворов, размещенные в беспорядке по всей
площади, занимаемой населенным пунктом.
Характер размещения населенных пунктов сельского типа на местности зависит от гео
графического ландшафта. Они могут размещаться по долинам рек, вдоль оврагов, по берегам
озер и морей, у перекрестков дорог и т. д. (рис. 7.9).
а --
квартальная; б
- рядовая; в
- участковое размещение;
2 - поселение в горной долине и около озера
Рис. 7.9. Типы застройки населенных пунктов сельского типа:
д
- поселение по оврагу и водоразделу
Бессистемная застройка
поселков сельского типа показывается условными знаками
отдельных строений. При большом количестве строений производится их отбор, при этом
в первую очередь показываются промышленные предприятия, общественные здания (шко
лы, больницы) и наиболее крупные строения. Делая генерализацию такого населенного
пункта, необходимо сохранить все крайние строения независимо от их размеров, чтобы вы
делить площадь, занимаемую этим населенным пунктом (рис. 7.10).
Рис. 7.10. Пример изображения поселка сельского типа с бессистемной застройкой:
а
б
в
Рассредоточенная застройка
поселков сельского типа показывается условными зна
ками отдельных дворов. Отбор дворов производится аналогично бессистемной застройке.
Крайние дворы также сохраняются, чтобы выделить общую площадь, занимаемую данным
населенным пунктом (рис. 7.11).
а
- на карте масштаба 1:25 000; б
- на карте масштаба 1:50 000
Рис. 7.11. Пример изображения поселка сельского типа с рассредоточенной застройкой:
в
- на карте масштаба 1:100 000
Рассредоточенный тип поселения характеризуется тем, что отдельные жилые построй
ки находятся на значительном расстоянии друг от друга (более 50 м). Такой тип свойственен
для Абхазии, Средней Азии.
На топографических картах должны быть показаны, как правило, все населенные пунк
ты. При создании карт масштабов 1:50 000 и 1:100 000 на густонаселенные районы с боль
шим количеством отдельных дворов часть дворов может не показываться. На картах, созда
ваемых на необжитые и малообжитые районы, показываются все строения, в том числе и не
жилые.
На картах масштабов 1:25 000 и 1:50 000 показываются огнестойкие
строения (камен
ные, кирпичные, железобетонные) заливкой оранжевого цвета, неогнестойкие
(деревянные,
глинобитные и т. п.) - заливкой желтого цвета. На картах масштаба 1:100 000 характер огне
стойкости строений не показывается (рис. 7.12).
Рис. 7.12. Пример изображения поселка сельского типа:
а
- на карте масштаба 1:25 000; б
- на карте масштаба 1:50 000;
в
- на карте масштаба 1:100 000
У крупных городов с числом жителей более 50 000 выделяют фоновой окраской оран
жевого цвета кварталы с плотной застройкой. К плотно застроенным кварталам относятся
кварталы или их части, в которых расстояния между строениями, как правило, не более 50 м.
В остальных городах, с числом жителей менее 50 000, кварталы даются заливкой черного
цвета (рис. 7.13).
Рис. 7.13. Пример изображения городов на картах масштаба 1:100 000:
а
- крупный город с числом жителей более 50 000 человек; б
- малый город
с числом жителей менее 50 000 человек
Составление населенных пунктов производится в определенной последовательности
(рис. 7.14):
1. Вначале наносят объекты, важные в экономическом отношении или имеющие значе
ние ориентиров (промышленные предприятия, сооружения башенного типа, церкви, памят
ники).
2. Дается изображение внешнего контура, магистральных и главных улиц.
3. Изображение второстепенных улиц и проездов.
4. Внутриквартальная застройка - показываются строения и сооружения в кварталах.
5. Заполнение контуров угодий условными знаками.
Рис. 7.14. Порядок составления населенного пункта
При составлении населенных пунктов всех трех масштабов необходимо точное сохра
нение очертаний и положения улиц, переулков, проездов, площадей и кварталов.
В понятие «улица» включаются проезжая часть и тротуары, зеленые насаждения между
ними и элементы благоустройства (фонари, указатели переходов, ограждения и др.).
На карте масштаба 1:25 000 показываются все улицы, проезды и тупики. На карте мас
штаба 1:50 000 не показываются некоторые второстепенные улицы, если их показ мешает
правильному отображению застройки. На карте масштаба 1:100 000 отбор улиц и тупиков
производится в зависимости от величины кварталов населенных пунктов.
Второстепенные улицы и тупики исключаются за счет объединения мелких кварталов
в более крупные. При этом необходимо сохранить планировку, форму и величину кварталов.
На карте масштаба 1:25 000 при изображении кварталов городов и поселков городского
типа показываются все строения и сооружения в них, если расстояния между ними будут не
менее 0,3 мм. Если расстояние будет меньше указанной величины, то строения следует пока
зывать с отбором. В первую очередь наносятся выдающиеся строения, затем строения,
имеющие большие размеры, а также расположенные у перекрестков улиц и на окраинах на
селенных пунктов. Примеры генерализации изображения застройки кварталов в городах
и поселках дачного и сельского типа показаны на рис. 7.15, 7.16.
Рис. 7.15. Генерализация изображения застройки в малых городах и поселках городского
типа в масштабах:
а - 1:10 000; б - 1:25 000; в - 1:50 000; г - 1:100 000
Рис. 7.16. Генерализация изображения застройки в поселках дачного и сельского типа
в масштабах:
а - 1:10 000; б - 1:25 000; в - 1:50 000; г - 1:100 000
На этих картах также выделяют парки, скверы, фруктовые, ягодные и цитрусовые сады,
виноградники, спортивные площадки, а также пустыри в кварталах населенных пунктов.
Подписи названий населенных пунктов.
У всех нанесенных населенных пунктов должно
указываться их официальное название. На карте масштаба 1:100 000 можно оставлять без
подписей названий населенные пункты с числом жителей менее 50 человек, если их подписи
на данном участке нельзя разместить из-за большой перегрузки карты.
1. Какие требования предъявляются к изображению населенных пунктов на крупно
масштабных топографических картах?
2. Как классифицируются населенные пункты при их изображении на крупномас
штабных топографических картах?
3. Каким образом передается тип поселения на крупномасштабных топографических
картах?
4. Как подразделяются города, поселки городского типа и поселки сельского типа по
числу жителей?
5. Как передается число жителей на картах масштаба 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000?
6. Чем отличается показ числа жителей в поселках сельского типа на старых картах
и новых?
7. Какие названия населенных пунктов выделяются подчерком названия?
8. Какие планировки могут иметь города?
9. Чем отличается регулярная планировка города от нерегулярной планировки?
10. Чем отличаются смешанная и комбинированная планировки города?
11. Какие существуют виды застроек поселков сельского типа?
12. Дать характеристику бессистемной застройки населенного пункта сельского типа.
13. Дать характеристику рассредоточенной застройки населенного пункта сельского
14. Как производится отбор населенных пунктов на картах этих масштабов?
15. В какой последовательности составляется населенный пункт на картах этих мас
штабов?
16. Как производится отбор улиц, проездов и тупиков?
17. Как показываются выдающиеся строения?
18. До какого масштаба включительно показывается огнестойкость кварталов? Как она
передается на картах?
19. Что обозначает оранжевый цвет кварталов на топографических картах масштаба
20. Как делается отбор строений внутри кварталов населенных пунктов?
21. Как показываются плотно застроенные части кварталов?
22. Как делается отбор строений при бессистемной застройке?
23. Как делается отбор отдельно стоящих дворов при изображении населенных пунк
тов с рассредоточенной застройкой?
24. Какие населенные пункты на картах масштаба 1:100 000 можно оставлять без под
писи?
7.4. Изображение путей сообщения и их генерализация
На топографических картах дороги подразделяются по способу передвижения, мате
риалу покрытия, условиям проходимости и пропускной способности.
На топографических картах показываются:
Железные дороги;
Монорельсовые и подвесные дороги, фуникулеры и бремсберги, трамвайные линии
и наземные участки линий метрополитена;
Автомагистрали, автодороги с усовершенствованным покрытием и автодороги с по
крытием;
Автодороги без покрытия или улучшенные грунтовые дороги, грунтовые, полевые
и лесные дороги;
Караванные пути, вьючные и пешеходные тропы, зимние дороги;
Железнодорожные сооружения (станции и станции метрополитена, разъезды, плат
формы, остановочные пункты, железнодорожные вокзалы, депо, блокпосты, семафоры и све
тофоры и др.);
Мосты, туннели, эстакады, виадуки, насыпи и выемки;
Трубы, пешеходные мосты, съезды с дорог с покрытием, фашинные участки дорог,
гати, гребли;
Горные перевалы, ограды и обсадки вдоль дорог.
К картам всех трех масштабов предъявляются следующие требования:
1. Правильно передать густоту дорожной сети.
2. Точно передать местоположение дорог.
3. Правильно показать класс каждой дороги и ее состояние.
4. Четко показать пересечения дорог, участков дорог у мостов, переправ и в местах, где
затруднен объезд.
5. Подробно отобразить дорожные сооружения, характеризующие оснащенность дорог,
служащих ориентирами.
6. Ось условного знака дороги должна точно соответствовать оси ее изображения на
картографическом материале.
7. Изображение дорог должно быть согласовано с изображением других элементов со
держания карты .
Сухопутные пути сообщения
по способу передвижения подразделяют на рельсовые
и безрельсовые
. К рельсовым дорогам относят железные дороги, подвесные дороги, фунику
леры и бремсберги, трамвайные линии и наземные участки линий метрополитена.
Железные дороги
показываются на картах с подразделением по ширине колеи (широ
коколейные с шириной колеи 1435 мм и более, в РФ - 1524 мм) и узкоколейные с шириной
колеи менее 1435 мм); по числу путей на одно-, двух- и многопутные; по виду тяги - элек
трифицированные и прочие и по состоянию полотна - действующие, строящиеся, разобран
ные (рис 7.17).
Рис. 7.17. Изображение железных дорог и сооружений на крупномасштабных топографических
картах:
а
- однопутные, двухпутные, трехпутные; б
- электрифицированные: однопутные, двухпут
ные, трехпутные; в
- узкоколейные железные дороги и трамвайные линии; г - подвесные до
роги и фуникулеры; д - железнодорожные станции
Кроме этого показываются также монорельсовые железные дороги, трамвайные линии
(общим условным знаком с узкоколейными железными дорогами), подвесные дороги, фуни
кулеры (железные дороги на крутых подъемах, в горах с канатной тягой) и бремсберги, на
земные участки линий метрополитена.
Если линия железной дороги проходит через населенный пункт, то ее показывают без
разрыва, а при необходимости можно уменьшить толщину знака.
На картах показываются все железнодорожные станции, разъезды, платформы и оста
новочные пункты. Если станции расположены вне населенных пунктов, то обязательно дает
ся их название. На карте масштаба 1:25 000 показываются семафоры и светофоры.
Автодороги
при изображении на картах подразделяются на автомагистрали, автодоро
ги с усовершенствованным покрытием и автодороги с покрытием, на улучшенные грунтовые
дороги, грунтовые (проселочные) дороги, полевые и лесные дороги, караванные пути
и вьючные тропы, пешеходные тропы (см. подразд. 5.3). Особыми условными знаками выде
ляются дороги с деревянным покрытием и зимние дороги (рис. 7.18).
Рис. 7.18. Пример классификации дорог на крупномасштабных топографических картах:
а
- автомагистрали; б
- автодороги с усовершенствованным покрытием; в
- автодороги с
покрытием; г - улучшенные грунтовые дороги; д - автодороги с деревянным покрытием;
е
- грунтовые дороги и труднопроезжие участки дорог; ж
- полевые и лесные дороги;
з
- зимние дороги
Автомагистрали, автодороги с усовершенствованным покрытием и автодороги с по
крытием показываются на картах данных масштабов все, независимо от густоты дорожной
сети. Улучшенные грунтовые дороги показываются также, как правило, все, только при со
ставлении карт масштаба 1:100 000 могут исключаться небольшие по протяженности дороги.
Грунтовые (проселочные) дороги на карты масштаба 1:25 000 наносятся, как правило,
все. На картах масштабов 1:50 000 и 1:100 000 дороги наносятся с отбором, если в данном
районе густая сеть дорог. При нанесении дорог низших классов предпочтение отдается:
1. Дорогам, обеспечивающим связь населенных пунктов с железнодорожными стан
циями, пристанями, аэродромами и дорогами высших классов.
2. Дорогам, являющимся продолжением главных проездов в населенных пунктах.
3. Всем дорогам, которые ведут к источникам воды, через перевалы к государственным
границам или вдоль границ.
4. Соединяющим населенные пункты по кратчайшему расстоянию.
5. Дорогам, обладающим наилучшими условиями проезда и имеющим более ровный
профиль.
При составлении дорог обязательно учитываются особенности картографируемой тер
ритории. Например, зимние дороги показываются только на картах, создаваемых на малооб
житые и труднодоступные районы, где отсутствуют дороги более высокого класса и проезд
возможен только в зимнее время.
На картах, создаваемых на малообжитые, горные и пустынные районы с редкой сетью
дорог, показываются все караванные пути и вьючные тропы.
Пешеходные тропы показываются при изображении труднодоступных районов (гор, та
ежных лесов, зарослей кустарников, болот), где нет других путей сообщения.
Обобщение контура дорог практически не делается. Обобщение допускается при изо
бражении извилистых дорог в горах, когда все извилины передать нельзя, при этом необхо
димо сохранить все основные повороты дорог.
Кроме основных дорог на картах выделяются фашинные
участки дорог, гати
и гребли
при длине их не менее 2 мм.
Фашины
- представляют собой связки хвороста, уложенные на продольные лежни
и прижатые жердями; сверху фашины засыпают землей или песком.
Гати - сплошные настилы из бревен, размещенные по хворосту или жердям.
Гребли - невысокие насыпи из грунта, камней, и песка.
Иногда все эти примитивные сооружения по дорогам имеют местные названия, напри
мер, выстилки.
Если дороги пересекают горные хребты, то необходимо показывать перевалы с подпи
сями их отметок высот и периода доступности, например: (ГУ-Х), т. е. перевал доступен
с апреля по октябрь. Главные перевалы должны выделяться более крупным размером знака
и подписи.
При изображении автомагистралей и автодорог подписывается их техническая характе
ристика: ширина покрытия (для автомагистралей - ширина одной полосы и количество по
лос), ширина дороги с обочинами (для автодорог) и материал покрытия, а также обозначает
ся граница смены материала покрытия. Материал покрытия обозначается условными сокра
щенными подписями:
А - асфальтобетон, асфальт
Б - булыжник
Б м - битумоминеральная смесь
Б р - брусчатка
Г - гравий
К - камень колотый
Ц - цементобетон
Щ - щебень
Ш л - шлак
При изображении улучшенных грунтовых дорог подписывается только ширина проез
жей части дороги.
У изображений автомагистралей и автодорог даются подписи номеров дорог, а также
выделяют номера трансмагистральных маршрутов (европейских, азиатских и др.). Номера
определяются по новейшим дорожным картам и атласам автомобильных дорог (рис. 7.19).
У выходов за рамку листа карты условных знаков дорог подписывается их направле
ние: дается подпись собственного названия ближайшего населенного пункта и указывается
расстояние в километрах (рис. 7.19)
Порядок и правила составления дорог.
Дороги на картах данных масштабов всегда
составляются в последовательности от высшего класса к низшему. Железные и автодороги
отрабатываются сразу на всем листе, а остальные - составляют по отдельным участкам.
Вначале составляются дорожные сооружения, условные знаки которых прерывают
изображение дороги (например, железнодорожные станции, туннели, мосты). Потом состав
ляется сама дорога, а только после этого наносятся все остальные дорожные сооружения.
При изображении дорог необходимо следить за тем, чтобы ось условного знака дороги
точно соответствовала оси ее изображения на картографическом материале. Векторизация
дорог делается строго по оси условного знака дороги.
Нарушение этого правила допускается только в том случае, когда произошло слияние
дороги с другими объектами. Если при составлении дорог в более мелком масштабе про
изошло слияние дороги с берегом реки, озера или моря, то смещается условный знак дороги.
Если произошло слияние двух дорог, то смещается условный знак дороги низшего класса.
Рис. 7.19. Указание номеров дорог и их направлений на топографических картах
С особой тщательностью отрабатываются на карте повороты и пересечения дорог. Изо
бражение дорог должно быть согласовано с изображением других элементов содержания
карты (гидрографии, населенных пунктов и др.).
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Какие виды дорог показываются на крупномасштабных топографических картах?
2. Как классифицируются железные дороги?
3. Какие требования предъявляются к изображению дорог?
4. Как показывается линия железной дороги, проходящей через населенный пункт?
5. Как показываются железнодорожные станции? Какие станции подписываются?
6. Как классифицируются автомобильные и грунтовые дороги?
7. Как делается отбор грунтовых и полевых дорог на картах масштаба 1:100 000?
8. С учетом чего передается конфигурация автодорог?
9. Какая характеристика дается автомагистралям и автодорогам?
10. Как даются подписи номеров и характеристик дорог?
11. Какие дорожные сооружения даются на картах этих масштабов?
12. Каким дорогам низшего класса отдается предпочтение при их генерализации?
13. В каком случае показываются зимние дороги?
14. Что такое фашины, гати, гребли?
15. Какая характеристика дается дорогам, пересекающим горные хребты?
16. Что подписывается у выходов за рамку листа карты основных дорог?
17. В какой последовательности составляются дороги?
18. В каком случае ось дороги может быть отодвинута относительно ее положения на
исходном картографическом материале?
7.5. Изображение рельефа и его генерализация
на крупномасштабных топографических картах
Рельеф на картах всех трех масштабов изображается горизонталями, условными знака
ми
обрывов, скал, оврагов, промоин, осыпей, и т. п. и отметками высот.
Изображение рель
ефа дополняется подписями абсолютных и относительных высот характерных точек местно
сти, подписями горизонталей и указателями направления скатов (бергштрихами)
(см. подразд. 5.4, 5.4.1).
В результате того, что крупномасштабные топографические карты используются для
детального изучения и оценки местности и проведения различных расчетов и измерений по
ним, то к изображению рельефа предъявляются наиболее строгие требования:
1. Необходимо наглядно передать характер рельефа и степень его расчлененности.
2. Точно отобразить расположение, размеры и формы неровностей местности, характе
ризующие ее проходимость, маскировочные и защитные свойства, а также возможность ори
ентирования на местности.
3. Наглядно и правильно передать морфологические особенности различных типов
рельефа (равнинно-эрозионного, холмисто-моренного, горного, карстового, вулканического,
рельефа песков и др.).
4. Точно и четко передать основные орографические линии и точки (водоразделов,
тальвегов, уступов, вершин, седловин и т. д.).
5. Правильно и четко отобразить направление склонов, их крутизны, а также резких
нарушений поверхности (обрывов, оврагов и промоин, выходов коренных пород и др.).
6. Расставить отметки высот таким образом, чтобы была возможность быстрого опре
деления абсолютных высот точек местности и превышений одних точек над другими .
При изображении рельефа горизонталями очень важно правильно подобрать высоту
сечения рельефа. Основная высота сечения устанавливается в зависимости от характера
рельефа картографируемой территории. В пределах одного листа карты основная высота се
чения не меняется.
На топографических картах, согласно , применяются следующие вы
соты сечения (табл. 7.4).
Населенный пункт - место постоянного или временного обитания людей. Это территория, застроенная жилыми и производственными зданиями, сооружениями культурно-бытового назначения.
Отделение промышленного труда от труда сельскохозяйственного привело к возникновению двух основных типов населенных пунктов - городского и сельского. В разных странах приняты различные количественные признаки, по которым то или иное поселение относится в разряд городского или сельского. Однако главные различия между ними заключаются не столько в числе жителей, сколько в функциях (экономических, культурных, административно-политических), которые выполняет населенный пункт. В Латвии, например, все поселения с численностью жителей более 2 тыс. человек считаются городскими, а вот в Молдавии значительная доля населения проживает в селах, насчитывающих более 5 тыс. жителей.
Изучение города требует особого сочетания познаний в области не только географии, но и истории, искусства и архитектуры и т. д. Каждый может открыть в своем городе какие‑то новые, никем еще не раскрытые черты. Большую роль в этом играет и экономическая география.
Что же требуется для познания экономико-географических особенностей современного города?
Важно понять и оценить его экономико-географическое положение, установить происхождение названия. Необходимо также проследить развитие города, рост численности и изменения в составе его жителей, увеличение занимаемой им территории.
Следует определить хозяйственную специализацию города и его место в едином экономическом комплексе страны. Поэтому обязательно изучаются его транспортно-экономические связи с другими городами и районами. Наконец, очень интересно выяснить перспективы дальнейшего развития родного города.
По численности населения города разделяют на малые (до 50 тыс. жителей), средние (до 100 тыс. жителей) и большие (более 100 тыс. жителей). Рост числа городов с населением более 500 тыс. человек вызвал появление категории сверхбольших, или крупнейших, городов. В 1917 г. в нашей стране их было только 2, а по данным переписи населения 1979 г.- уже 45. Настоящими гигантами являются города с населением более миллиона человек.
Наша страна действительно стала страной больших городов. В общей сложности в них проживает около 50 млн человек, или почти 40% населения. На долю малых и средних городов, поселков городского типа приходится около 30 млн человек, или примерно 22% населения страны.
Большой город - это одновременно крупный промышленный центр, административный, научно-культурный центр, мощный транспортный узел. За редким исключением все столицы автономных республик, областные и краевые центры являются большими городами. В то же время другая часть больших городов, не будучи официально теми или иными административными центрами, тем не менее выполняют важные организационно-хозяйственные функции по отношению к определенному району.
Большие города накапливают не только материальные и духовные ценности. Они множат и недостатки, рождают целый ряд сложных научно-технических проблем. Одна из главных - сохранение здоровой среды обитания человека.
Малые и средние города - опора и рычаг преобразования сельского расселения, важный инструмент преодоления различий между городом и деревней. Одновременно они являются средством регулирования крупных городов, которым грозит чрезмерный рост.
С городами связана одна из важнейших особенностей современной жизни людей во многих странах мира. Их рост, увеличение доли горожан в населении, распространение городского образа жизни на деревню - все это называется урбанизацией.
По территории России, как и по всей планете, города распределились неравномерно. На севере и востоке нашей страны они отстоят друг от друга на весьма почтительных расстояниях. Иная картина вокруг крупнейших городов в обжитых районах, там, где уже сформировались мощные территориально-производственные комплексы , а также у главных портовых «входов и выходов» из страны. Здесь наблюдается тесное соседство больших и малых городов. Разрыв между ними сокращается до немногих километров. Иногда же города-соседи настолько сближаются, что начинают как бы врастать друг в друга. Сплошной полосой вдоль значительных по протяженности участков железных дорог тянутся, не прерываясь, городские поселения в Подмосковье. Здесь настоящие созвездия городов.
Группы и скопления городов, близко расположенных и тесно связанных в трудовом, культурном и бытовом отношении, называются агломерациями. В них проживает свыше 80% всех горожан страны.
Сельские населенные пункты - это поселения с относительно небольшим числом жителей, большинство которых заняты в сельском хозяйстве. К сельским относят и такие пункты, где жители заняты в лесном хозяйстве, в обслуживании транспорта и т. п. Размеры сельских населенных пунктов колеблются от крохотных, с числом жителей до 10 человек, до сёл‑гигантов с населением в 5 и более тысяч жителей.
Кооперирование мелкого крестьянского хозяйства и создание мощных сельскохозяйственных предприятий, дали толчок концентрации сельского населения в крупных селах и поселках. Этот процесс позволяет успешно решать задачу нежелательных различий между городом и деревней. В каждом из нескольких сотен тысяч имеющихся у нас в стране сел и деревень далеко не всегда экономически целесообразно сооружать водопровод и проложить канализацию, наладить электро- и газоснабжение, даже иметь школу и клуб, библиотеку и магазин. Все это доступно лишь крупным современным сельским поселкам.
Углубление специализации сельского хозяйства, его концентрация и механизация, создание агропромышленных комплексов достижимы только на базе больших сельских поселений. Вот почему основным направлением совершенствования сложившейся системы расселения сельских жителей во многих районах страны, например в Нечерноземной зоне России, является переход от сети мелких населенных пунктов к поселкам, гораздо большим по размеру и с более высоким уровнем благоустройства.
В географическом краеведении сельские населенные пункты изучаются как составная часть более крупных и сложных объектов. Проводится анализ размещения поселений в пределах данного хозяйства, дается оценка экономико-географического положения центральной усадьбы и выясняется значение каждого населенного пункта. Необходимо собрать сведения о численности жителей, их возрастном составе, занятости определенными видами сельскохозяйственного труда. Такие данные желательно иметь в динамике, т. е. за достаточно продолжительный ряд лет. Анализ завершает характеристика культурно-бытовых условий и перспектив их улучшения на селе.
Подобное изучение сельских населенных пунктов дает возможность проследить социально-экономические сдвиги на селе, помогает выявить наиболее перспективные для дальнейшего роста и развития поселения.
- Понятие и состав земель населенных пунктов
- Понятие населенного пункта по законодательству РФ
1. Понятие и состав земель населенных пунктов
Согласно п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.Основным признаком является их местоположение - эти земли от земель иных категорий отделяют границы городских, сельских населенных пунктов. Границы населенных пунктов отображаются на генеральном плане городского округа, поселения, а также схеме территориального планирования муниципального района. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Вторым признаком земель данной категории является их целевое назначение - это застройка и развитие городских и сельских населенных пунктов.
Виды территориальных зон перечислены в п. 1 ст. 85 ЗК РФ. К ним относятся:
жилые,
общественно-деловые,
производственные,
инженерных и транспортных инфраструктур,
рекреационные,
сельскохозяйственного использования,
специального назначения и т. д.
Органами местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В жилых зонах населенных пунктов допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказываю-щих негативного воздействия на окружающую среду.
Общественно-деловые зоны населенных пунктов пред-назначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения и иных, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи. В производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур могут размещаться коммунальные и складские объекты, объекты жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, оптовой торговли. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского и дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В населенных пунктах могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
В состав зон специального назначения могут включаться территории, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. В состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки (территории) общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Единую социальную, природную и хозяйственную территорию с землями населенных пунктов составляют пригородные зоны, находящиеся за границами населенных пунктов. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ.
2. Понятие населенного пункта по законодательству РФ
Действующее законодательство не содержит понятия «населенный пункт». ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ дает понятия городского и сельского поселений:
Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Таким образом, из текста закона следует, что населенные пункты - это
- города
- городские округа
- городские округа с внутригородским делением
- поселки
- села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и другие сельские населенные пункты.
