De acordo com lei federal"Sobre princípios gerais organizações governo local dentro Federação Russa"2003 (art. 2) distrito urbano é assentamento urbano que não faça parte do município e cujas autarquias exerçam a competência para resolver as questões estabelecidas por esta Lei Federal importância local assentamentos e questões de importância local do distrito municipal, e também pode exercer certos poderes estaduais transferidos para governos locais por leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa.

A definição na Lei do distrito urbano não é inteiramente bem sucedida no sentido de que o distrito urbano é chamado de assentamento urbano, dando assim razão para considerá-los amigo semelhante em um amigo. De fato, a semelhança entre um distrito urbano e um assentamento urbano só é possível no fato de que tanto um assentamento quanto um okrug podem ser representados pela mesma localidade - uma cidade (a lei permite que mesmo um assentamento obtenha o status de um assentamento, mas é improvável que um assentamento tenha a oportunidade de se tornar um município urbano). As diferenças são que: a) uma cidade que reivindica a condição de distrito urbano sai da composição do município, deixa de fazer parte do distrito; b) a comarca, como nova formação municipal, adquire o direito de receber determinados poderes estaduais.

Normalmente, o status de um distrito urbano é recebido por grandes cidades, que fica "lotado" dentro da região. A Lei Federal de 2003 (Parte 2, Artigo 11) afirma: conferir o status de distrito urbano a um assentamento urbano é realizado pela lei de uma entidade constituinte da Federação Russa se houver uma infraestrutura social, de transporte e outras infraestruturas necessários para que os órgãos de governo autônomo local de um assentamento urbano resolvam de forma independente as questões locais estabelecidas por esta Lei. a importância do distrito urbano e o exercício de certos poderes estaduais transferidos a esses órgãos por leis federais e leis das entidades constituintes do Federação Russa.

Se proceder estritamente deste formulário (p.

2 colheres de sopa. 11), a saída da cidade não deve ser um desastre para a área correspondente. A Lei estabelece explicitamente que deve haver uma infra-estrutura social, de transporte e outras infra-estruturas necessárias para a decisão independente pelos governos locais do município adjacente (distritos municipais) das questões de importância local do município estabelecido por este Lei e o exercício por eles de certos poderes estatais, transferidos para os órgãos especificados por leis federais e leis de súditos da Federação Russa.

Além disso, a Lei Federal não exclui o fato de que o assentamento, adquirindo a condição de distrito urbano, permanecerá o centro do distrito: inciso 10, parte 1, art. 11 estabelece que a sede administrativa de um município pode ser considerada uma cidade (assentamento) que tenha o status de distrito urbano e esteja localizada dentro dos limites do município.

A prática de implementação da Lei Federal revelou uma característica um tanto inusitada quanto o desejo grandes cidades deixar os distritos "pelo pão de graça", "levando" consigo um número considerável de aldeias e assentamentos, e, consequentemente, os terrenos adjacentes a eles. Esse desejo é compreensível: o desenvolvimento de um distrito urbano pode exigir territórios para a construção industrial e civil. Em alguns casos, os distritos urbanos incluem assentamentos e terrenos localizados a uma distância de 20 a 30 km da cidade principal do distrito urbano correspondente. Em essência, tal distrito urbano não é muito diferente de um município, com a diferença de que os assentamentos incluídos no distrito urbano não são municípios e são chamados de unidades territoriais, microdistritos. A população está longe de estar sempre interessada na transição do status "rural" para o "urbano", pois em várias áreas (tarifas para Serviços de utilidade pública etc.) os residentes rurais têm benefícios que os residentes urbanos não têm.

Bairros urbanos - tipos especiais municípios. São assentamentos urbanos construídos com base em um assentamento urbano e com poderes de município. Portanto, nos distritos urbanos um nível governo municipal. Pequenos assentamentos do tipo urbano também podem solicitar o status de distrito urbano. Distrito da cidade - tipo igual ao distrito municipal município. Administrativamente, não faz parte do município, mas faz parte do distrito como território definido por divisão territorial.
No sentido territorial-geográfico e no sentido do tipo de município, o termo "bairro urbano" é diferente.
A não localização de uma povoação no território de outra povoação significa que o território de uma povoação situada no interior limites geográficos outro assentamento não pode estar sujeito à jurisdição de nenhum outro município.
A não ocorrência do distrito urbano no território do município pode ser representada considerando-os como territórios com certo status administrativo e jurídico. Geograficamente, o território do distrito urbano está na maioria dos casos "dentro" do território do município. A cidade, que é uma formação municipal, na maioria dos casos - centro administrativo do distrito, faz parte de sua área geográfica, e o território do distrito urbano - auto-educação, administrativamente independente do município, não faz parte do território do município. O território da cidade, que é um assentamento e o centro administrativo do distrito, faz parte do distrito tanto no sentido administrativo-legal quanto geográfico.
A não incorporação do território da comarca urbana ao território administrativo da comarca implica a inadmissibilidade de dois níveis de autonomia local em territórios intramunicipais.
No entanto, a interpretação em diferentes sentidos dos conceitos "assentamento" e "assentamento", "assentamento" e "bairro urbano", "distrito" e "bairro municipal" parece não passar de um jogo de palavras.
As questões de classificação de cidades como distritos urbanos são decididas a critério das entidades constituintes da Federação Russa. Não há critérios objetivos para conferir tal status, tudo é determinado por condições locais. Dar a uma cidade do atual município o status de distrito urbano é qualificado como uma transformação e é realizado levando em consideração a opinião da população.
Na prática, é difícil separar a cidade e a aldeia uma da outra, pois determinam a existência mútua, constituem uma determinada comunidade. Isso se aplica principalmente às pequenas cidades. Portanto, os distritos urbanos estão expandindo seus limites, incluindo todas as grandes territórios e até territórios localizados a muitos quilômetros dos limites da cidade.
A maioria das cidades que historicamente se desenvolveram como cidades com infraestrutura predominantemente industrial, em este momento tornaram-se municípios independentes, não fazendo parte de outros municípios. São cidades médias e grandes - centros de produção industrial, infra-estruturalmente não possuindo uma ligação rígida com o entorno agrícola e realizando principalmente outras atividades
funções (embora social e culturalmente o apoiem). As pequenas cidades, via de regra, são centros de processamento agroindustrial; elas carregam o principal ônus infraestrutural no fornecimento de poderes interassentamentos para os assentamentos rurais do entorno.
A atribuição do estatuto de distrito urbano é realizada tendo em conta as infra-estruturas sociais, de transporte e outras necessárias para resolver de forma independente questões de importância local e exercer certos poderes delegados do Estado. O status atual também é levado em consideração:
a condição de cidade de “subordinação distrital” corresponde à condição de assentamento urbano integrante de um município;
o status de cidade de “subordinação regional” corresponde ao status de distrito urbano;
os municípios da cidade existentes geralmente recebem o status de um distrito urbano.
De acordo com a legislação, as cidades da ciência e as unidades administrativo-territoriais fechadas são formações municipais na forma de distritos da cidade. Isso permite que eles estejam diretamente envolvidos na política científica e técnica, atividades de inovação.
A tarefa das cidades científicas é criar mecanismos para implementar os resultados pesquisa fundamental em um produto final globalmente competitivo. Uma cidade científica produz um produto científico e a indústria o consome. Cada cidade científica elabora um programa de desenvolvimento por pelo menos cinco anos. Agora existem sete cidades científicas na Rússia, incluindo quatro na região de Moscou (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
Em dezembro de 2004, o governo da região de Moscou aprovou a lista de medidas para o programa de desenvolvimento de Fryazino como cidade científica da Rússia para 2003-2007. A lista inclui o desenvolvimento do complexo científico e inovador e esfera social e economia urbana No entanto, a Lei nº 122 extingue programas desenvolvimento de perspectiva cidades científicas, as entidades constituintes da Federação Russa estão isentas da obrigação de financiar cidades científicas em seu território, e não há mecanismo para apoiar municípios que funcionem como cidades científicas.
No projeto de Lei nº 122 adotado Duma Estadual em primeira leitura, propunha-se considerar como distritos urbanos aglomerados urbanos com população superior a 200 mil pessoas, formações administrativo-territoriais fechadas (ZATOs) e cidades científicas, bem como outros aglomerados urbanos de acordo com as leis do súditos da Federação Russa (ou seja, o próprio assunto da Federação Russa pode dar a qualquer assentamento urbano o status de distrito urbano). De acordo com esta norma,
banhos tornaram-se distritos urbanos de cerca de 140 aglomerados urbanos (91 cidades com população superior a 200 mil pessoas e cerca de 50 cidades fechadas e cidades científicas).
O Congresso dos Municípios propôs a adoção do princípio do historicismo como base para o estabelecimento de uma cidade no status de distrito urbano: todas as cidades - municípios independentes que o são em determinada data fixa (1 de janeiro de 2003 ou a data em que a lei foi oficialmente publicados) são dotados do estatuto de distrito urbano. Órgãos poder do estado Ao mesmo tempo, uma entidade constituinte da Federação Russa deve poder tomar uma decisão sobre conceder a outras cidades (ou assentamentos do tipo urbano) o status de distrito urbano.
Grandes cidades, as capitais das entidades constituintes da Federação Russa estão se tornando distritos urbanos e praticamente nada muda para eles. Eles retêm capital financeiro, recursos humanos, base econômica, desenvolvido estrutura administrativa, comunicações de transporte, meios de comunicação mídia de massa etc. O prefeito de uma grande cidade - o principal doador orçamentário da região - deve resolver problemas especiais. Há muitos súditos da Federação Russa com muito menos potencial humano e econômico do que, por exemplo, a cidade de Yekaterinburg. E em um orçamento, é mais poderoso. Mas a cidade pode se desenvolver pelo menos em um nível médio, se reter recursos financeiros, o que também reivindica o sujeito da Federação Russa.
As maiores cidades (mais de 500.000 pessoas), especialmente aquelas com um milhão de habitantes, precisam de um status especial. Uma área com 8-10 mil habitantes é dividida em 5-6 municípios, e uma cidade com uma população de 1 milhão de pessoas é dividida em um município; 40-50% da população de um sujeito da Federação Russa vive em um município e 50-60% - em 300 ou mais. Está preservado neste caso? direito igual cidadãos ao governo local?
Por outro lado, é inaceitável a formação de distritos urbanos que incluam terrenos agrícolas, fundos florestais e outras categorias de terrenos, cuja área não seja comparável à área urbana, ou seja, é inaceitável incluir assentamentos rurais dentro dos limites da cidade com a eliminação de seu status e nomes administrativos.

CIDADE, assentamento, classificado, de acordo com a legislação do estado, na categoria de cidades (ver Assentamentos Urbanos). Em regra, tem uma população significativa (em comparação com os assentamentos rurais do país), que é principalmente empregada fora Agricultura- na indústria, comércio, setor de serviços, ciência, cultura.

A cidade tem seu próprio território, limitado pelo chamado. linha da cidade. A população dentro dos limites da cidade é a população da cidade sem subúrbios (ou a população da própria cidade). Usualmente limites da cidade relativamente estável, especialmente nos países capitalistas desenvolvidos, onde sua expansão é dificultada pela propriedade privada da terra, diferenças no sistema de tributação dentro e fora dos limites da cidade, etc. Oficialmente, a expansão dos limites da cidade pode afetar significativamente a mudança no tamanho de sua população. Assim, a expansão da área de Moscou em 1960 aumentou sua população de 5 para 6 milhões de pessoas. A expansão das fronteiras da Cidade do México em 1971 aumentou o número de seus habitantes de 7 para 11 milhões de pessoas.

A população da cidade é (início dos anos 80 do século 20) 41% da população mundial total. Existem cerca de 2,4 mil grandes cidades, que incluem cidades com mais de 100 mil habitantes, no mundo, incluindo mais de 200 cidades “milionárias”, das quais 22 na URSS (em 1º de janeiro de 1984).

A cidade moderna é antes de tudo um lugar de concentração de funções produtivas - na esfera da indústria, transporte, etc., bem como a produção de serviços para áreas gravitacionais em direção à cidade. Existem também tipos de cidades cujo desenvolvimento é baseado em funções administrativas (geralmente combinadas com comércio e produção), militares (cidades fortificadas) associadas à cultura e ciência (por exemplo, a cidade de Pushchino na região de Moscou é o centro pesquisa científica no campo da biologia e ramos de conhecimento afins), com melhoria da saúde e recreação (cidades balneárias), religião (cidades - centros religiosos, por exemplo, Meca), etc.

A par das especificidades da estrutura funcional e do emprego da população, distinguem-se habitualmente: características cidades modernas: colonização - a concentração de massas significativas da população numa área relativamente pequena e, consequentemente, uma elevada densidade populacional dentro da cidade (até várias dezenas de milhares de habitantes por 1 km 2); arquitetura e planejamento - a formação da imagem da cidade, um ambiente específico de arquitetura e planejamento urbano, que, em particular, é caracterizado pela relativa compactação dos edifícios (muitas vezes de vários andares); social - modo de vida urbano, legal - cidades, via de regra, centros políticos e administrativos de territórios adjacentes de vários níveis taxonômicos.

Por urbanização moderna caracterizada pelo crescimento das grandes cidades - os elos principais no quadro de sustentação do povoamento de países e regiões, a formulários de grupo reassentamento populacional (ver Aglomeração urbana).

Surgindo com a passagem de sistema comunitário primitivo para sociedade de classes, as cidades têm tudo mais desenvolvimento como o social e divisão geográfica trabalho. A natureza das cidades, o lugar que ocupam na produção social e na vida pública em geral, sua aparência social, aparência etc., mudou significativamente, refletindo, antes de tudo, o nível de desenvolvimento das forças produtivas alcançado pela sociedade e relações industriais. Durante desenvolvimento histórico algumas cidades perderam sua importância (ou desapareceram por completo), outras, aproveitando os benefícios de sua posição econômica e geográfica, fortaleceram-na, ocupando mais posição alta na hierarquia de lugares povoados de países e regiões.

Nos países capitalistas economicamente desenvolvidos Gravidade Específica a população urbana atinge 70-80% ou mais (início dos anos 80). O processo geral de urbanização, refletindo o crescente papel das cidades e o modo de vida legal na sociedade, é praticamente incontrolável sob o capitalismo. A expansão do território das cidades capitalistas para além das fronteiras administrativas (ver Suburbanização), sua fusão com cidades vizinhas e assentamentos rurais em aglomerações urbanas economicamente heterogêneas e desordenadas de planejamento ocorrem de forma espontânea. Em vários casos, o crescimento de aglomerações urbanas vizinhas ao longo das rotas de transporte leva ao surgimento de zonas de vários quilômetros de desenvolvimento urbano contínuo (ver Megalópole). A formação da estrutura de aglomeração das cidades modernas sob o capitalismo leva à complicação de problemas pré-existentes cidade grande(polarização socioterritorial, guetos raciais e sociais, aumento da poluição do meio urbano) e ao surgimento de novas contradições e conflitos (remoção do local de residência do local de trabalho, falência financeira das cidades - centros de aglomerações, etc.) .). Na década de 1970, o crescimento de contradições insolúveis no desenvolvimento das cidades capitalistas levou a uma diminuição do nível de atividade empresarial, uma diminuição absoluta e relativa da população de uma série de As maiores cidades e aglomerações urbanas países desenvolvidos Oeste (ver Desurbanização).

Na 2ª metade do século XX, o processo de crescimento das cidades e da população urbana no países em desenvolvimento adquiriu um ritmo acelerado. A industrialização em muitos desses países está atrasada em relação à urbanização (daí uma série de problemas difíceis cidades, como o emprego a tempo parcial da população urbana, o crescimento da pauperização, etc.).

Sob o socialismo, as cidades atuam como a base da industrialização e o elo organizador de tudo. economia nacional países e regiões. As cidades asseguram a implementação das transformações socialistas na agricultura, contribuindo ativamente para a mudança de toda a aparência do campo, principalmente trazendo sua economia, cultura e modo de vida para o nível urbano.

Na URSS, o crescimento da indústria socialista, o desenvolvimento da educação, ciência, cultura e outras esferas de atividade predominantemente urbanas estão causando um rápido aumento da população urbana. Durante 1922-1984, a população da URSS aumentou 2 vezes e a população urbana 8 vezes (incluindo a população de assentamentos do tipo urbano). Parcela da população urbana em força total a população aumentou de 16 para 64,8%. Nos anos 30-50 ritmo acelerado a industrialização e a urbanização da URSS foram asseguradas como resultado da concentração da produção em um número relativamente limitado de grandes, grandes e maiores cidades. No curso do desenvolvimento da economia socialista, o círculo dessas cidades se expandiu constantemente, contribuindo para o desenvolvimento da economia nacional de regiões anteriormente atrasadas. Existem 2.138 cidades na URSS (em 1 de janeiro de 1984). 285 grandes cidades concentravam 108 milhões de pessoas, ou 61,0% da população urbana total (em 1926 - 36,1%), incluindo 22 cidades "milionárias" (39,6 milhões, ou 22,3% da população urbana total) (tabela).

O tamanho da cidade, incluindo	Número de cidades neste grupo	O número de habitantes de todas as cidades deste grupo, mln.
todas as cidades

Agrupar cidades da URSS de acordo com várias categorias população (1979)

Do ponto de vista do estudo da população, a cidade é um lugar de vida (em sentido amplo) massas concentradas da população, caracterizadas por características sociodemográficas específicas e fatores de desenvolvimento. A formação da população da cidade se deve à migração, crescimento natural, mudanças administrativas (inclusão de áreas suburbanas em assentamentos urbanos). A estrutura do crescimento populacional nas cidades da URSS para 1926-1979 é a seguinte - aumento natural- 29,6%, migração e transformações administrativas - 70,4%. Nas cidades tamanhos diferentes e tipo funcional situação demográfica podem diferir significativamente. Via de regra, nas cidades maiores e menores é o menos favorável (baixas taxas de natalidade e o aumento significativo associado na proporção de idosos, etc.). Desde a década de 1970, houve uma tendência de algum nivelamento dessas diferenças (aproximação de cidades médias e grandes, com população de até 250 mil pessoas, além de muitas cidades pequenas, ao tipo demográfico característico das grandes cidades.

O desenvolvimento da rede de cidades na URSS caracteriza-se pelas seguintes características principais: 1) a formação e o rápido crescimento de novas cidades em várias regiões do país; 2) urbanização consistente de áreas antes defasadas em termos industriais; 3) consolidação de cidades e mais distribuição uniforme redes de médias e grandes cidades em todo o país; 4) ampliação da composição e desenvolvimento de uma rede de grandes e maiores cidades multifuncionais; 5) a formação de aglomerações urbanas, principalmente nas zonas de influência das maiores cidades.

Todas as cidades da URSS em termos de gestão são divididas em cidades da república (união ou república autônoma), subordinação regional, regional, distrital e distrital. Das 2.138 cidades da URSS (em 1º de janeiro de 1984), 978 eram cidades de subordinação republicana, krai, oblast ou distrital, e 1.160 eram subordinadas a distritos.

B. S. Khorev, S. G. Smidovich.

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Distrito urbano- trata-se de um assentamento urbano que não faz parte da RM e cujos órgãos do MC exercem a competência para resolver questões de relevância local do assentamento e questões de relevância local do município, podendo também exercer determinadas atribuições estaduais.

Um distrito urbano é geralmente um assentamento urbano. O distrito urbano não faz parte do distrito municipal. O legislador na definição do município não incluiu a população no número de sujeitos para a implantação do MS.

Dar a um assentamento urbano o status de um distrito urbano é realizado pela lei do sujeito da Federação Russa, como regra. Tal alocação é realizada na presença da infraestrutura social, de transporte e outras existentes, necessárias para a decisão independente pelos órgãos do MS de questões de importância local do distrito urbano, bem como questões de importância local do município adjacente ao isto. Ao dotar um aglomerado urbano com o estatuto de bairro urbano, as perspetivas de desenvolvimento de um aglomerado urbano, confirmadas por plano principal deste assentamento.

24. Transformação do MO e mudanças nos limites do MO: conceito, formas, regulamento legislativo. Levando em conta a opinião da população na transformação da região de Moscou. Votação sobre mudanças de fronteiras e transformação do MOD: procedimento, em oposição a um referendo local.

A mudança de limites difere da transformação em que o status do município não muda durante a transformação dos limites, enquanto o status do município muda durante a transformação.

131 FZ destaca as formas de transformações:

1) Separação

2) Consolidação

3) Dar a um assentamento urbano o status de distrito urbano

4) Privar um assentamento urbano da condição de distrito urbano.

Teoricamente, pode-se distinguir:

Adesão

Seleção

Consolidação - fusão 2 ou mais municípios com a perda do estatuto dos municípios unidos e a transferência dos seus direitos e obrigações para o município recém-criado

Separação - separação mo para 2 ou mais com o término do status deste mo e a transferência de direitos e obrigações para o mo recém-criado.

Ao ingressar, apenas o MO anexado perde seu status.

Quando selecionado no mo principal, o status não é perdido.

Nesse sentido, surge a questão de saber se as leis do sujeito podem estabelecer outras formas de transformação.

As questões do estatuto e da transformação dos municípios são questões administrativo-territorial dispositivos. Dispositivo A-t está sob a jurisdição exclusiva da entidade constituinte da Federação Russa e, de acordo com o Artigo 76 K, nas questões da jurisdição exclusiva dos sujeitos, o NP da Federação Russa não deve contradizer o NP dos sujeitos. As leis do assunto podem estabelecer formulários adicionais transformações.

A iniciativa de transformação pertence aos seguintes temas: população, governo local, ogvS, ogv.

A iniciativa das autoridades é implementada sob a forma de uma decisão da autoridade competente. A iniciativa da população é implementada na forma estabelecida para a apresentação da iniciativa de realização de um referendo local.

131 FZ estabelece os seguintes tipos associações:

1) 2 ou mais assentamentos (consentimento de cada população, expresso por um órgão representativo)

2) Acerto com o distrito urbano (consentimento de cada população por + levando em consideração a opinião da população da RM, expressa por)

3) 2 ou mais municípios (levando em consideração a opinião da população, por meio de)

Também define

1) divisão do povoado ( consentimento de cada um por votação ou reunião)

2) subdivisão de um município. (tendo em conta a opinião da população através)

Qualquer forma de transformação deve levar em conta a visão da população. De acordo com a posição jurídica do Tribunal Constitucional de 6 de março de 2008 sobre a denúncia de Sivashov. Os territórios em que o MS é realizado formam os limites espaciais do governo municipal como poder público do povo. Uma vez que o tema do direito à decisão independente questões de importância local é a população da região de Moscou, então levar em consideração sua opinião é Condição necessaria alterar as fronteiras dos territórios. Levar em consideração a opinião da população é uma das garantias necessárias do direito dos cidadãos de resolver de forma independente questões de importância local. A tomada em consideração da opinião da população em determinadas situações constitucionais e legais pode ser realizada através de uma decisão da população em referendo local, cujos resultados são vinculativos. Em outros casos, a opinião da população pode ser identificada usando várias formas corpo direto e indireto (através de um representante) da vontade dos cidadãos. No entanto, o mais forma adequada tendo em conta a opinião da população é um referendo. A Constituição da Federação Russa não determina diretamente de que forma a opinião da população deve ser expressa ao alterar os limites dos territórios. Portanto, o legislador tem suficiente discricionariedade na escolha de um mecanismo específico para expressar a vontade da comunidade local.

De acordo com o 131 FZ, praticamente qualquer forma de transformação é realizada tendo em conta a opinião da população, expressa pelos órgãos representativos dos municípios relevantes. A divisão do assentamento é realizada com o consentimento da população de cada um dos assentamentos formados, expresso por votação. Esta votação é realizada de acordo com as regras previstas para a realização de um referendo local. Esta votação não pode ser chamada de referendo.

Artigo 12 Mudando os limites do município

1. A alteração dos limites de uma formação municipal é realizada pela lei de uma entidade constituinte da Federação Russa por iniciativa da população, órgãos locais de governo autônomo, autoridades estaduais de uma entidade constituinte da Federação Russa, órgãos federais poder estatal.

A iniciativa da população de alterar os limites do município é implementada da maneira prescrita pela lei federal e adotada de acordo com a lei do assunto da Federação Russa para apresentar uma iniciativa para realizar um referendo local. A iniciativa dos órgãos de governo autônomo local, autoridades estaduais para alterar os limites de uma formação municipal é formalizada por decisões dos órgãos de governo autônomo local relevantes, autoridades estaduais.

2. A alteração dos limites dos municípios, que implique a atribuição dos territórios de assentamentos individuais e (ou) assentamentos neles incluídos para os territórios de outros municípios, é realizada com o consentimento da população desses assentamentos e (ou) em assembleias, expressas por votação, ou em assembleias de cidadãos, tendo em conta a opinião dos órgãos representativos dos respectivos municípios.

3. A alteração dos limites das povoações, que implique a atribuição dos territórios das povoações individuais que delas fazem parte para os territórios das outras povoações, é efectuada com o consentimento da população dessas povoações, expressa por voto, ou a pedido dos cidadãos ajuntamentos, tendo em conta o parecer dos órgãos representativos dos respectivos assentamentos.

4. A alteração dos limites dos municípios e povoações, que não implique a atribuição dos territórios de povoados individuais e (ou) povoados neles incluídos, respectivamente, aos territórios de outros municípios ou povoações, é efectuada tendo em em consideração a opinião da população, expressa pelos órgãos representativos dos respectivos municípios e assentamentos.

Artigo 13 Transformação de municípios

1. A transformação de formações municipais é a fusão de formações municipais, a divisão de formações municipais, a mudança no status de um assentamento urbano em conexão com a concessão do status de distrito urbano ou privá-lo do status de distrito urbano .

2. A transformação dos municípios é realizada pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa por iniciativa da população, órgãos de governo autônomo local, autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, autoridades estaduais federais de acordo com esta Lei Federal. A iniciativa da população na transformação da formação municipal é implementada da maneira prescrita pela lei federal e pela lei da entidade constituinte da Federação Russa adotada de acordo com ela para apresentar a iniciativa de realizar um referendo local. A iniciativa dos órgãos de governo autônomo local, autoridades estaduais na transformação de uma formação municipal é formalizada por decisões dos órgãos de governo autônomo local relevantes, autoridades estaduais.

3. A fusão de duas ou mais povoações, que não implique alteração dos limites de outros municípios, é efectuada com o consentimento da população de cada uma das povoações, expresso por votação, previsto no n.º 3 do artigo 24.º desta Lei Federal, ou em reuniões de cidadãos.

4. A fusão de dois ou mais concelhos, que não implique alteração dos limites de outras formações municipais, é efetuada tendo em conta a opinião da população, expressa pelos órgãos representativos de cada um dos concelhos a fundir .

5. A divisão de um assentamento, que implique a formação de dois ou mais assentamentos, é realizada com o consentimento da população de cada um dos assentamentos em formação, expresso por votação, previsto na Parte 3 do artigo 24 desta Lei Federal , ou em reuniões de cidadãos.

6. A divisão do município é efectuada tendo em conta a opinião da população, expressa pelo órgão representativo do município.

7. Uma mudança no status de um assentamento urbano em conexão com a concessão do status de distrito urbano ou privá-lo do status de distrito urbano é realizada pela lei da entidade constituinte da Federação Russa com o consentimento do a população do assentamento urbano correspondente, bem como com o consentimento da população do município do qual está separado (no qual está incluído) a área urbana correspondente. A opinião da população de um assentamento urbano e a opinião da população de um município são determinadas por votação, prevista no § 3º do artigo 24 desta Lei Federal e realizada separadamente no território do assentamento urbano e no território do município do qual o assentamento urbano está separado (incluído nele). Não é permitida a alteração da situação de assentamento urbano sem a anuência da população do assentamento urbano e (ou) da população do município.

25. Criação de MO: fundamentos, ordem.

A criação de um município é o processo de formação de um novo assentamento em uma área de interassentamento. A iniciativa de criar pode pertencer às mesmas entidades que a iniciativa de transformar o MO.

A iniciativa da população é apresentada no encontro dos cidadãos que vivem no assentamento. A criação de assentamentos recém-formados é realizada com a anuência da população do município, expressa pelo órgão representativo deste município. Ao criar um novo município, é determinado nova estruturaórgão de governo autônomo local, uma nova carta mo. O procedimento final para a criação é formalizado pela lei do assunto da Federação Russa.

MO deve:

Território

· População

implementação de ms

Orçamento local e propriedade municipal

A criação legal de uma nova entidade é fixada em seu estatuto. Embora o surgimento de um MO verdadeiramente independente também exija a inclusão de uma nova entidade na composição dos assuntos das relações interorçamentárias.

Critérios para conceder ao território o estatuto de município do tipo correspondente e estabelecer os limites do município

Por assentamentos urbanos - critério:

1) como parte do território, usualmente, compreende uma cidade ou uma vila, em especial, as terras historicamente desenvolvidas desses assentamentos, independentemente da forma de propriedade e finalidade pretendida (incisos 3º, 4º, 5º, parte 1, artigo 11 da Lei Federal nº 131);

2) um assentamento urbano pode incluir vários assentamentos adjacentes aos limites da cidade que não sejam municípios (plano geral - terreno para desenvolvimento) (incisos 3º, 5º, parte 1, artigo 11 da Lei Federal nº 131);

3) Outras condições (além do plano geral) para a junção de terrenos fora dos limites da cidade a um assentamento urbano (parágrafos 3 - 6, parte 3, artigo 85 da Lei Federal nº 131)

A melhor prova de que a terra para o desenvolvimento é o plano diretor. Não havia plano para o período de transição AV e este requisito foi violado. Outras condições que devem ser levadas em consideração - elas são refletidas não no texto principal da própria lei, mas em disposições transitórias.

O assentamento urbano é dotado do estatuto distrito da cidade sujeito às seguintes condições (parte 2 do artigo 11 da Lei Federal nº 131):

Se o aglomerado urbano dispuser de infra-estruturas sociais, de transportes e outras necessárias à resolução de questões de importância local atribuídas ao distrito urbano e ao exercício de determinados poderes estatais transferidos por lei;

Considerando as perspectivas de desenvolvimento de um assentamento urbano, confirmadas pelo plano diretor desse assentamento urbano;

Se a área municipal adjacente também possuir infra-estrutura suficiente para resolver questões de importância local da área municipal e para exercer determinados poderes estaduais delegados por lei.

A atribuição de montanhas a um povoado o estatuto de serras distritais - muitas das condições que o legislador formula em relação à criação de montanhas distritais - têm natureza avaliativa e dependem em grande parte da interpretação das disposições da lei. Trata-se da disponibilidade de transporte social ou outra infraestrutura para tratar de questões de importância local do distrito urbano. Estas não são apenas questões de assentamentos, mas também questões que geralmente são resolvidas em nível distrital. Infraestrutura deve existir para resolver esses problemas, bem como para resolver os problemas que são transferidos como estado para as montanhas do distrito. É importante levar em consideração as perspectivas de desenvolvimento do assentamento confirmadas pelo plano diretor. Área municipal também deve ter infra-estrutura suficiente para lidar com a questão de importância regional.

ACORDO RURAL

Critérios para conceder um status de território assentamento rural (1)

A condição de assentamento rural é recebida por um ou mais território comum assentamentos rurais, levando em consideração os seguintes critérios:

A) Critério de população:

Assentamento rural - um assentamento rural (assentamento), se sua população for superior a 1000 pessoas (para o território com alta densidade população - mais de 3.000 pessoas) (artigo 6º, parte 1, artigo 11 da Lei Federal nº 131);

Assentamento rural - vários assentamentos rurais unidos por um território comum, se a população em cada um deles for inferior a 1000 (para um território com alta densidade populacional - menos de 3000 pessoas) (cláusula 6, parte 1, artigo 11 da Lei Federal Lei nº 131);

Exceção: assentamento rural - assentamento rural com população inferior a 1000 pessoas, levando em consideração densidade populacional do assunto da Federação Russa e acessibilidade do território do assentamento(cláusula 8, parte 1, artigo 11 da Lei Federal nº 131).

Existe um certo número médio e a possibilidade de desvio dele dependendo do país características geográficas. Se estes são assuntos com alta densidade populacional. Então em tais territórios mais alto nível número mínimo assentamentos rurais - até 3 mil.

Como uma opção excepcional - sujeito a uma curta distância centro administrativo etc. Aqui, combina-se o princípio da proximidade do governo municipal com a população, apesar de não ser observado o critério quantitativo. Este é o princípio de levar em conta as características geográficas nacionais.

Acessibilidade do centro administrativo (para territórios complexos com vários territórios administrativos).

Critérios para conceder a um território a condição de assentamento rural (2)

B) Critério de acessibilidade para o centro administrativo de um assentamento rural:

Acessibilidade de pedestres ao centro administrativo do assentamento e retorno durante a jornada de trabalho para moradores de todos os assentamentos nele incluídos: a exceção são as áreas de baixa densidade população rural, áreas remotas e inacessíveis (cláusula 11, parte 1, artigo 11 da Lei Federal nº 131).

Há uma cláusula - este critério não se aplica a áreas com baixa densidade populacional e áreas isoladas de difícil acesso. Por ordem do Governo, foram estabelecidos territórios com baixa densidade populacional. Áreas remotas e de difícil acesso - a lei do assunto da Federação Russa. Há uma referência a esta lei Sobre Garantias Básicas Direito a voto. A utilização deste critério não se aplica a todas as disciplinas.