Მიხედვით ფედერალური კანონი„დაახლოებით ზოგადი პრინციპებიორგანიზაციები ადგილობრივი მმართველობა in რუსეთის ფედერაცია„2003 (მუხ. 2) საქალაქო უბანი არის ქალაქური დასახლებარომელიც არ არის მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში და რომლის ადგილობრივი თვითმმართველობები ახორციელებენ ამ ფედერალური კანონით დადგენილი საკითხების გადაწყვეტის უფლებამოსილებას ადგილობრივი მნიშვნელობამუნიციპალური ოლქის ადგილობრივი მნიშვნელობის დასახლებები და საკითხები, ასევე შეუძლია განახორციელოს გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებები, რომლებიც გადაეცემა ადგილობრივ ხელისუფლებას ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით.

ურბანული რაიონის კანონის განმარტება არ არის მთლად წარმატებული იმ გაგებით, რომ ურბანულ უბანს უწოდებენ ურბანულ დასახლებას, რითაც იძლევა საფუძველს მათი განხილვისთვის. მსგავსი მეგობარიმეგობარზე. ფაქტობრივად, ქალაქურ უბანსა და ქალაქურ დასახლებას შორის მსგავსება მხოლოდ იმითაა შესაძლებელი, რომ დასახლებაც და ოკრუგიც შეიძლება იყოს წარმოდგენილი ერთი და იმავე ლოკაციით - ქალაქი (კანონი ნებას აძლევს დასახლებას ურბანული დასახლების სტატუსიც კი მიიღოს, მაგრამ ნაკლებად სავარაუდოა, რომ დასახლებას ექნება შესაძლებლობა გახდეს ურბანული ქვეყანა). განსხვავებები იმაში მდგომარეობს, რომ: ა) ქალაქი, რომელიც ამტკიცებს ურბანული რაიონის სტატუსს, ტოვებს მუნიციპალური ოლქის შემადგენლობას, წყვეტს რაიონის შემადგენლობას; ბ) ქალაქის რაიონი, როგორც ახალი მუნიციპალური წარმონაქმნი, იძენს უფლებას მიიღოს გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებები.

როგორც წესი, ურბანული რაიონის სტატუსს იღებს დიდი ქალაქები, რომელიც რეგიონის შიგნით „ხალხმრავალი“ ხდება. 2003 წლის ფედერალური კანონი (მე-2 ნაწილი, მუხლი 11) ამბობს: ურბანული უბნის სტატუსის მინიჭება ურბანული დასახლებისთვის ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით დადგენილი სოციალური, სატრანსპორტო და სხვა. ინფრასტრუქტურა, რომელიც აუცილებელია ურბანული დასახლების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისთვის ამ კანონით დადგენილი ადგილობრივი საკითხების დამოუკიდებლად გადასაჭრელად, ურბანული რაიონის მნიშვნელობა და გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების განხორციელება, რომლებიც ამ ორგანოებს გადაეცემა ფედერალური კანონებითა და შემადგენელი ერთეულების კანონებით. რუსეთის ფედერაცია.

თუ მკაცრად გააგრძელებთ ამ ფორმიდან (გვ.

2 ს.კ. 11), ქალაქიდან გასვლა არ უნდა იყოს კატასტროფა შესაბამისი ტერიტორიისთვის. კანონში ცალსახად წერია, რომ უნდა არსებობდეს შექმნილი სოციალური, სატრანსპორტო და სხვა ინფრასტრუქტურა, რომელიც აუცილებელია მიმდებარე (მიმდებარე) მუნიციპალური რაიონის (მუნიციპალური რაიონების) ადგილობრივი თვითმმართველობის მიერ ამ კანონით დადგენილ მუნიციპალური რაიონის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე დამოუკიდებელი გადაწყვეტილების მისაღებად. და მათ მიერ გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების განხორციელება, რომლებიც გადაცემულია მითითებულ ორგანოებს ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კანონებით.

უფრო მეტიც, ფედერალური კანონი არ გამორიცხავს იმ ფაქტს, რომ დასახლება, რომელიც იძენს ურბანული რაიონის სტატუსს, დარჩება რაიონის ცენტრად: პუნქტი 10, ნაწილი 1, მუხ. 11-ში ნათქვამია, რომ მუნიციპალური რაიონის ადმინისტრაციულ ცენტრად შეიძლება ჩაითვალოს ქალაქი (დასახლება), რომელსაც აქვს ურბანული რაიონის სტატუსი და მდებარეობს მუნიციპალური რაიონის საზღვრებში.

ფედერალური კანონის განხორციელების პრაქტიკამ გამოავლინა ისეთი უჩვეულო თვისება, როგორიცაა სურვილი დიდი ქალაქებიდატოვეთ რაიონები „უფასო პურისთვის“, „აიღეთ“ საკმაოდ დიდი რაოდენობით სოფლები და სოფლები დასახლებები, და, შესაბამისად, მათ მიმდებარე მიწებს. ეს სურვილი გასაგებია: ურბანული უბნის განვითარებას შეიძლება დასჭირდეს ტერიტორიები სამრეწველო და სამოქალაქო მშენებლობისთვის. ზოგიერთ შემთხვევაში, საქალაქო უბნები მოიცავს დასახლებებს და მიწებს, რომლებიც მდებარეობს შესაბამისი ურბანული რაიონის მთავარი ქალაქიდან 20-30 კმ-ის დაშორებით. არსებითად, ასეთი საქალაქო უბანი დიდად არ განსხვავდება მუნიციპალური უბნისგან, იმ განსხვავებით, რომ საქალაქო ოლქში შემავალი დასახლებები არ არის მუნიციპალიტეტები და უწოდებენ ტერიტორიულ ერთეულებს, მიკრორაიონებს. მოსახლეობა შორს არის ყოველთვის დაინტერესებული "სოფლის" სტატუსიდან "ქალაქზე" გადასვლით, რადგან რიგ სფეროებში (ტარიფები კომუნალურიდა ა.შ.) სოფლის მაცხოვრებლებს აქვთ შეღავათები, რაც ქალაქელებს არ აქვთ.

ურბანული უბნები - სპეციალური ტიპებიმუნიციპალიტეტები. ეს არის ურბანული დასახლებები, რომლებიც აშენებულია ურბანული დასახლების ბაზაზე და აქვთ მუნიციპალური რაიონის უფლებამოსილება. აქედან გამომდინარე, ქალაქურ რაიონებში ერთი დონე მუნიციპალური ხელისუფლება. ურბანული უბნის სტატუსზე მიმართვა შეუძლიათ მცირე ურბანული ტიპის დასახლებებსაც. საქალაქო უბანი - მუნიციპალური რაიონის თანაბარი ტიპი მუნიციპალიტეტის. ადმინისტრაციულად ის არ შედის მუნიციპალურ ოლქში, მაგრამ არის რაიონის ნაწილი, როგორც ტერიტორიული დაყოფით განსაზღვრული ტერიტორია.
ტერიტორიულ-გეოგრაფიული გაგებით და მუნიციპალიტეტის ტიპის მნიშვნელობით განსხვავებულია ტერმინი „ურბანული უბანი“.
დასახლების სხვა დასახლების ტერიტორიაზე არ განთავსება ნიშნავს შიგნით მდებარე დასახლების ტერიტორიას გეოგრაფიული საზღვრებისხვა დასახლება არ შეიძლება დაექვემდებაროს სხვა მუნიციპალიტეტის იურისდიქციას.
მუნიციპალური რაიონის ტერიტორიაზე საქალაქო უბნის არარსებობა შეიძლება გამოვლინდეს მათი გარკვეული ადმინისტრაციული და სამართლებრივი სტატუსის მქონე ტერიტორიებად მიჩნევით. გეოგრაფიულად, ურბანული რაიონის ტერიტორია უმეტეს შემთხვევაში მუნიციპალური რაიონის ტერიტორიაზეა. მის შემადგენლობაში შედის ქალაქი, რომელიც მუნიციპალური წარმონაქმნია, უმეტეს შემთხვევაში - რაიონის ადმინისტრაციული ცენტრი გეოგრაფიული ტერიტორიადა ურბანული რაიონის ტერიტორია - თვითგანათლებამუნიციპალური ოლქისგან ადმინისტრაციულად დამოუკიდებელი არ შედის მუნიციპალიტეტის ტერიტორიის შემადგენლობაში. ქალაქის ტერიტორია, რომელიც წარმოადგენს დასახლებას და რაიონის ადმინისტრაციულ ცენტრს, რაიონის შემადგენლობაში შედის როგორც ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი, ისე გეოგრაფიული გაგებით.
საქალაქო რაიონის ტერიტორიის მუნიციპალური რაიონის ადმინისტრაციულ ტერიტორიაზე არ შეერთება ნიშნავს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორი დონის დაუშვებლობას ქალაქგარეთ ტერიტორიებზე.
მიუხედავად ამისა, ცნებების „დასახლება“ და „დასახლება“, „ურბანული დასახლება“ და „ურბანული უბანი“, „უბანი“ და „მუნიციპალური რაიონი“ ცნებების სხვადასხვა მნიშვნელობით ინტერპრეტაცია, როგორც ჩანს, სხვა არაფერია, თუ არა სიტყვების თამაში.
ქალაქების ურბანული რაიონების კლასიფიკაციის საკითხები წყდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების შეხედულებისამებრ. ასეთი სტატუსის მინიჭების ობიექტური კრიტერიუმები არ არსებობს, ყველაფერს კონკრეტული განსაზღვრავს ადგილობრივი პირობები. მოქმედ მუნიციპალიტეტში ქალაქისთვის ურბანული რაიონის სტატუსის მინიჭება კვალიფიცირებულია, როგორც ტრანსფორმაცია და ხორციელდება მოსახლეობის აზრის გათვალისწინებით.
პრაქტიკაში რთულია ქალაქისა და სოფლის ერთმანეთისგან გამიჯვნა, ვინაიდან ისინი განსაზღვრავენ ურთიერთ არსებობას, ქმნიან გარკვეულ საზოგადოებას. ეს, პირველ რიგში, პატარა ქალაქებს ეხება. აქედან გამომდინარე, ურბანული რაიონები აფართოებენ თავიანთ საზღვრებს ყველას ჩათვლით დიდი ტერიტორიებიდა კიდევ ტერიტორიები, რომლებიც მდებარეობს ქალაქის საზღვრებიდან ბევრ კილომეტრში.
ქალაქების უმეტესობა, რომლებიც ისტორიულად განვითარდა, როგორც ქალაქები უპირატესად ინდუსტრიული ინფრასტრუქტურით, ქ ამ მომენტშიგახდა დამოუკიდებელი მუნიციპალიტეტები და არა სხვა მუნიციპალიტეტების ნაწილი. ეს არის საშუალო და დიდი ქალაქები - სამრეწველო წარმოების ცენტრები, ინფრასტრუქტურულად არ აქვთ ხისტი კავშირი სასოფლო-სამეურნეო გარემოსთან და ასრულებენ ძირითადად სხვა
ფუნქციები (თუმცა სოციალურად და კულტურულად მხარს უჭერს მას). მცირე ქალაქები, როგორც წესი, აგროინდუსტრიული გადამუშავების ცენტრებია, მათ ეკისრებათ ძირითადი ინფრასტრუქტურული ტვირთი მიმდებარე სოფლის დასახლებებისთვის დასახლებათაშორისი უფლებამოსილების უზრუნველყოფის მიზნით.
ურბანული რაიონის სტატუსის მინიჭება ხდება არსებული სოციალური, სატრანსპორტო და სხვა ინფრასტრუქტურის გათვალისწინებით, რომელიც აუცილებელია ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების დამოუკიდებლად გადაწყვეტისა და გარკვეული დელეგირებული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად. ასევე გათვალისწინებულია ამჟამინდელი მდგომარეობა:
„რაიონის დაქვემდებარების“ ქალაქის სტატუსი შეესაბამება მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში შემავალი ურბანული დასახლების სტატუსს;
„რეგიონული დაქვემდებარების“ ქალაქის სტატუსი შეესაბამება ურბანული რაიონის სტატუსს;
არსებულ საქალაქო მუნიციპალიტეტებს ზოგადად ენიჭება ურბანული რაიონის სტატუსი.
კანონმდებლობის მიხედვით, სამეცნიერო ქალაქები და დახურული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულები წარმოადგენენ მუნიციპალურ წარმონაქმნებს ქალაქის რაიონების სახით. ეს მათ საშუალებას აძლევს უშუალოდ ჩაერთონ სამეცნიერო და ტექნიკურ პოლიტიკაში, ინოვაციურ საქმიანობაში.
სამეცნიერო ქალაქების ამოცანაა შექმნან მექანიზმები შედეგების განხორციელებისთვის ფუნდამენტური კვლევაგლობალურად კონკურენტუნარიან საბოლოო პროდუქტად. სამეცნიერო ქალაქი აწარმოებს სამეცნიერო პროდუქტს და ინდუსტრია მოიხმარს მას. ყოველი სამეცნიერო ქალაქი ადგენს განვითარების პროგრამას მინიმუმ ხუთი წლის განმავლობაში. ახლა რუსეთში შვიდი სამეცნიერო ქალაქია, მათ შორის ოთხი მოსკოვის რეგიონში (დუბნა, კოროლევი, რეუტოვი, ფრიაზინო).
2004 წლის დეკემბერში მოსკოვის რეგიონის მთავრობამ დაამტკიცა 2003-2007 წლებში ფრიაზინოს, როგორც რუსეთის სამეცნიერო ქალაქის განვითარების პროგრამის ღონისძიებების სია. სიაში შედის როგორც სამეცნიერო, ისე ინოვაციური კომპლექსის განვითარება და სოციალური სფეროდა ურბანული ეკონომიკა თუმცა კანონი No122 აუქმებს პროგრამებს პერსპექტიული განვითარებასამეცნიერო ქალაქები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები თავისუფლდებიან თავიანთ ტერიტორიაზე სამეცნიერო ქალაქების დაფინანსების ვალდებულებისაგან და არ არსებობს სამეცნიერო ქალაქად მოქმედ მუნიციპალიტეტების მხარდაჭერის მექანიზმი.
No122 კანონპროექტში მიღებული სახელმწიფო დუმაპირველი მოსმენით, შემოთავაზებული იყო ურბანული უბნების მიჩნევა 200 ათასზე მეტი მოსახლეობით ურბანული დასახლებები, დახურული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული წარმონაქმნები (ZATO) და სამეცნიერო ქალაქები, აგრეთვე სხვა ურბანული დასახლებები სუბიექტების კანონმდებლობის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის (ანუ თავად რუსეთის ფედერაციის სუბიექტს შეუძლია ნებისმიერ ურბანულ დასახლებას ურბანული რაიონის სტატუსი მიანიჭოს). ამ ნორმის მიხედვით,
აბანოები იქცა დაახლოებით 140 ურბანული დასახლების ურბანულ უბნებად (91 ქალაქი 200 ათასზე მეტი მოსახლეობით და დაახლოებით 50 დახურული ქალაქი და სამეცნიერო ქალაქი).
მუნიციპალიტეტების კონგრესმა შესთავაზა ისტორიულობის პრინციპის მიღება, როგორც საფუძველი ქალაქის ურბანული რაიონის სტატუსში ჩამოყალიბებისთვის: ყველა ქალაქი - დამოუკიდებელი მუნიციპალიტეტი, რომლებიც ასეთები არიან გარკვეულ ფიქსირებულ თარიღში (2003 წლის 1 იანვარი ან კანონის მიღების დღეს). ოფიციალურად გამოქვეყნებულია) დაჯილდოვებულია ურბანული რაიონის სტატუსით. ორგანოები სახელმწიფო ძალაუფლებაამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტს უნდა შეეძლოს გადაწყვეტილების მიღება სხვა ქალაქების (ან ურბანული ტიპის დასახლებების) ურბანული რაიონის სტატუსის მინიჭების შესახებ.
დიდი ქალაქები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დედაქალაქები ხდება ურბანული უბნები და მათთვის პრაქტიკულად არაფერი იცვლება. ისინი ინარჩუნებენ ფინანსურ კაპიტალს, ადამიანურ რესურსებს, ეკონომიკური საფუძველი, განვითარებული ადმინისტრაციული სტრუქტურა, სატრანსპორტო კომუნიკაციები, კომუნიკაცია, საშუალებები მასმედიადა ა.შ. განსაკუთრებული პრობლემები უნდა გადაჭრას დიდი ქალაქის მერმა - რეგიონის მთავარმა საბიუჯეტო დონორმა. რუსეთის ფედერაციის ბევრი სუბიექტია გაცილებით ნაკლები ადამიანური და ეკონომიკური პოტენციალით, ვიდრე, მაგალითად, ქალაქი ეკატერინბურგი. და ბიუჯეტით, ეს უფრო ძლიერია. მაგრამ ქალაქს შეუძლია განვითარდეს მინიმუმ საშუალო დონეზე, თუ შეინარჩუნებს ფინანსურ რესურსებს, რასაც რუსეთის ფედერაციის სუბიექტიც ამტკიცებს.
უმსხვილეს ქალაქებს (500 000-ზე მეტი ადამიანი), განსაკუთრებით კი მილიონობით მოსახლეობით, განსაკუთრებული სტატუსი სჭირდებათ. 8-10 ათასი მოსახლე ტერიტორია დაყოფილია 5-6 მუნიციპალიტეტად, ხოლო ქალაქი, სადაც 1 მილიონი ადამიანი ცხოვრობს, ერთ მუნიციპალიტეტად; რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის მოსახლეობის 40-50% ცხოვრობს ერთ მუნიციპალიტეტში, ხოლო 50-60% - 300 და მეტ მუნიციპალიტეტში. არის ამ შემთხვევაში დაცული? თანაბარი უფლებამოქალაქეები ადგილობრივ ხელისუფლებასთან?
მეორეს მხრივ, დაუშვებელია ურბანული უბნების ჩამოყალიბება, რომელიც მოიცავს სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწას, ტყის ფონდს და სხვა კატეგორიის მიწებს, რომლის ფართობიც არ არის შედარებული ურბანულ არეალთან, ე.ი. დაუშვებელია სასოფლო დასახლებების ქალაქის საზღვრებში შეტანა მათი ადმინისტრაციული სტატუსისა და სახელწოდების გაუქმებით.

ქალაქი, დასახლება, შტატის კანონმდებლობის მიხედვით კლასიფიცირებული ქალაქების კატეგორიაში (იხ. ურბანული დასახლებები). როგორც წესი, მას ჰყავს მნიშვნელოვანი (ქვეყნის სოფლის დასახლებებთან შედარებით) მოსახლეობა, რომელიც ძირითადად დასაქმებულია გარეთ. სოფლის მეურნეობა- მრეწველობაში, ვაჭრობაში, მომსახურების სექტორში, მეცნიერებაში, კულტურაში.

ქალაქს აქვს საკუთარი ტერიტორია, შემოიფარგლება ე.წ. ქალაქის ხაზი. ქალაქის საზღვრებში მოსახლეობა არის ქალაქის მოსახლეობა გარეუბნების გარეშე (ან თავად ქალაქის მოსახლეობა). ჩვეულებრივ ქალაქის საზღვრებიშედარებით სტაბილურია, განსაკუთრებით განვითარებულ კაპიტალისტურ ქვეყნებში, სადაც მის გაფართოებას აფერხებს მიწის კერძო საკუთრების არსებობა, საგადასახადო სისტემაში განსხვავებები ქალაქის საზღვრებში და მის ფარგლებს გარეთ და ა.შ. ოფიციალურად, ქალაქის საზღვრების გაფართოება შესაძლებელია მნიშვნელოვნად. გავლენას ახდენს მისი მოსახლეობის რაოდენობის ცვლილებაზე. ამრიგად, 1960 წელს მოსკოვის ტერიტორიის გაფართოებამ მისი მოსახლეობა 5-დან 6 მილიონ ადამიანამდე გაზარდა. მეხიკოს საზღვრების გაფართოებამ 1971 წელს გაზარდა მისი მაცხოვრებლების რაოდენობა 7-დან 11 მილიონამდე.

ქალაქის მოსახლეობა შეადგენს (XX საუკუნის 80-იანი წლების დასაწყისი) მსოფლიო მოსახლეობის 41%-ს. მსოფლიოში არის დაახლოებით 2,4 ათასი დიდი ქალაქი, რომელშიც შედის ქალაქები 100 ათასზე მეტი მოსახლეობით, მათ შორის 200-ზე მეტი „მილიონერი“ ქალაქი, რომელთაგან 22 სსრკ-ში (1984 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით).

თანამედროვე ქალაქი, უპირველეს ყოვლისა, წარმოების ფუნქციების კონცენტრაციის ადგილია - მრეწველობის, ტრანსპორტის სფეროში და ა.შ., ასევე, მომსახურების წარმოება ქალაქისკენ მიზიდულ ტერიტორიებზე. ასევე არსებობს ქალაქების ტიპები, რომელთა განვითარება ეფუძნება ადმინისტრაციულ ფუნქციებს (ჩვეულებრივ, ისინი კომბინირებულია ვაჭრობასთან და წარმოებასთან), სამხედრო (გამაგრებული ქალაქები), რომლებიც დაკავშირებულია კულტურასთან და მეცნიერებასთან (მაგალითად, მოსკოვის რეგიონის ქალაქი პუშჩინო არის ცენტრი. სამეცნიერო გამოკვლევაბიოლოგიის და მასთან დაკავშირებული ცოდნის დარგში), ჯანმრთელობის გაუმჯობესებითა და დასვენებით (საკურორტო ქალაქები), რელიგიით (ქალაქები - რელიგიური ცენტრები, მაგალითად, მექა) და ა.შ.

მოსახლეობის ფუნქციური სტრუქტურისა და დასაქმების თავისებურებებთან ერთად, როგორც წესი, გამოირჩევა შემდეგი: მახასიათებლები თანამედროვე ქალაქები: დასახლება - მოსახლეობის მნიშვნელოვანი მასების კონცენტრაცია შედარებით მცირე ფართობზე და, შესაბამისად, მოსახლეობის მაღალი სიმჭიდროვე ქალაქის შიგნით (რამდენიმე ათეულ ათასამდე მოსახლე 1 კმ 2-ზე); არქიტექტურული და დაგეგმარების - ქალაქის იმიჯის ფორმირება, კონკრეტული ურბანული არქიტექტურულ-გეგმარებითი გარემო, რომელიც, კერძოდ, ხასიათდება შედარებით კომპაქტური შენობით (ხშირად მრავალსართულიანი); სოციალურ-ურბანული ცხოვრების წესი, იურიდიული - ქალაქები, როგორც წესი, სხვადასხვა ტაქსონომიური რანგის მიმდებარე ტერიტორიების პოლიტიკური და ადმინისტრაციული ცენტრები.

ამისთვის თანამედროვე ურბანიზაციახასიათდება დიდი ქალაქების ზრდით - წამყვანი რგოლები ქვეყნებისა და რეგიონების დასახლების დამხმარე ჩარჩოში, ფართოდ გავრცელებული ჯგუფური ფორმებიმოსახლეობის განსახლება (იხ. ურბანული აგლომერაცია).

გადასვლით წარმოქმნილი პრიმიტიული კომუნალური სისტემარომ კლასობრივი საზოგადოებაქალაქები ყველაფერს იღებენ მეტი განვითარებაროგორც სოციალური და გეოგრაფიული დაყოფაშრომა. ქალაქების ბუნება, ადგილი, რომელსაც ისინი იკავებენ სოციალურ წარმოებაში და მასში საზოგადოებრივი ცხოვრებაზოგადად მათი სოციალური გარეგნობა, გარეგნობადა ა.შ., მნიშვნელოვნად შეიცვალა, რაც ასახავს, ​​პირველ რიგში, საზოგადოების მიერ მიღწეულ საწარმოო ძალების განვითარების დონეს და ინდუსტრიული ურთიერთობები. დროს ისტორიული განვითარებაზოგიერთმა ქალაქმა დაკარგა მნიშვნელობა (ან საერთოდ გაქრა), ზოგიერთმა, თავისი ეკონომიკური და გეოგრაფიული პოზიციის უპირატესობების გამოყენებით, გააძლიერა იგი, დაიკავეს მეტი. მაღალი თანამდებობაქვეყნებისა და რეგიონების დასახლებული ადგილების იერარქიაში.

ეკონომიკურად განვითარებულ კაპიტალისტურ ქვეყნებში სპეციფიკური სიმძიმექალაქის მოსახლეობა აღწევს 70-80%-ს ან მეტს (1980-იანი წლების დასაწყისი). ურბანიზაციის ზოგადი პროცესი, რომელიც ასახავს ქალაქების მზარდ როლს და საზოგადოებაში ლეგალური ცხოვრების წესს, პრაქტიკულად უკონტროლოა კაპიტალიზმში. სპონტანურად ხდება კაპიტალისტური ქალაქების ტერიტორიის გაფართოება ადმინისტრაციულ საზღვრებს მიღმა (იხ. სუბურბანიზაცია), მათი შერწყმა მეზობელ ქალაქებთან და სოფლის დასახლებებთან ეკონომიკურად ჰეტეროგენულ და დაგეგმარებულ ურბანულ აგლომერაციებში. რიგ შემთხვევებში, სატრანსპორტო მარშრუტების გასწვრივ მეზობელი ურბანული აგლომერაციების ზრდა იწვევს უწყვეტი ურბანული განვითარების მრავალკილომეტრიანი ზონების გაჩენას (იხ. მეგალოპოლისი). თანამედროვე ქალაქების აგლომერაციული სტრუქტურის ჩამოყალიბება კაპიტალიზმის პირობებში იწვევს უკვე არსებული პრობლემების გართულებას. დიდი ქალაქი(სოციალურ-ტერიტორიული პოლარიზაცია, რასობრივი და სოციალური გეტოები, ურბანული გარემოს გაზრდილი დაბინძურება) და ახალი წინააღმდეგობებისა და კონფლიქტების წარმოშობა (საცხოვრებელი ადგილის სამუშაო ადგილიდან მოხსნა, ქალაქების ფინანსური გაკოტრება - აგლომერაციების ცენტრები და ა.შ. .). 1970-იან წლებში კაპიტალისტური ქალაქების განვითარებაში გადაუჭრელი წინააღმდეგობების ზრდამ გამოიწვია ბიზნესის დონის დაქვეითება, რიგი ქალაქების მოსახლეობის აბსოლუტური და ფარდობითი შემცირება. უდიდესი ქალაქებიდა ურბანული აგლომერაციები განვითარებული ქვეყნებიდასავლეთი (იხ. დეზურბანიზაცია).

მე-20 საუკუნის II ნახევარში ქალაქებისა და ქალაქების მოსახლეობის ზრდის პროცესი განვითარებადი ქვეყნებისწრაფი ტემპი შეიძინა. ამ ბევრ ქვეყანაში ინდუსტრიალიზაცია ჩამორჩა ურბანიზაციას (აქედან გამომდინარე, რამდენიმე რთული პრობლემებიქალაქები, როგორიცაა ურბანული მოსახლეობის ნახევარ განაკვეთზე დასაქმება, გაჭირვების ზრდა და ა.შ.).

სოციალიზმის პირობებში ქალაქები მოქმედებენ როგორც ინდუსტრიალიზაციის საფუძველი და ყველაფრის მაორგანიზებელი რგოლი. ეროვნული ეკონომიკაქვეყნები და რეგიონები. ქალაქები უზრუნველყოფენ სოფლის მეურნეობაში სოციალისტური გარდაქმნების განხორციელებას, აქტიურად უწყობენ ხელს სოფლის მთლიანი იერსახის შეცვლას, უპირველეს ყოვლისა, მისი ეკონომიკის, კულტურისა და ცხოვრების წესის ქალაქურ დონეზე მიყვანით.

სსრკ-ში სოციალისტური ინდუსტრიის ზრდა, განათლების, მეცნიერების, კულტურის განვითარება და უპირატესად ქალაქური საქმიანობის სხვა სფეროები იწვევს ურბანული მოსახლეობის სწრაფ ზრდას. 1922-1984 წლებში სსრკ-ის მოსახლეობა გაიზარდა 2-ჯერ, ხოლო ქალაქის მოსახლეობა 8-ჯერ (ურბანული ტიპის დასახლებების მოსახლეობის ჩათვლით). ურბანული მოსახლეობის წილი ქ მთლიანი ძალამოსახლეობა 16-დან 64,8%-მდე გაიზარდა. 30-50-იან წლებში სწრაფი ტემპისსრკ-ს ინდუსტრიალიზაცია და ურბანიზაცია უზრუნველყოფილი იყო წარმოების კონცენტრაციის შედეგად დიდ, დიდ და დიდ ქალაქებში შედარებით შეზღუდულ რაოდენობაში. სოციალისტური ეკონომიკის განვითარების პროცესში ასეთი ქალაქების წრე სტაბილურად ფართოვდებოდა, რამაც ხელი შეუწყო ადრე ჩამორჩენილი რეგიონების ეროვნული ეკონომიკის განვითარებას. სსრკ-ში 2138 ქალაქია (1984 წლის 1 იანვრის მონაცემებით). 285 დიდ ქალაქში კონცენტრირებული იყო 108 მილიონი ადამიანი, ანუ მთლიანი ურბანული მოსახლეობის 61,0% (1926 წელს - 36,1%), მათ შორის 22 „მილიონერი“ ქალაქი (39,6 მილიონი, ანუ ურბანული მოსახლეობის 22, 3%) (ცხრილი).

ქალაქის ზომა, მ.შ.	ქალაქების რაოდენობა ამ ჯგუფში	ამ ჯგუფის ყველა ქალაქის მცხოვრებთა რაოდენობა მლნ.
ყველა ქალაქი

სსრკ ქალაქების დაჯგუფება მიხედვით სხვადასხვა კატეგორიებიმოსახლეობა (1979)

მოსახლეობის შესწავლის თვალსაზრისით, ქალაქი არის ცხოვრების ადგილი (ში ფართო გაგებით) მოსახლეობის კონცენტრირებული მასები, რომლებსაც ახასიათებთ სპეციფიკური სოციალურ-დემოგრაფიული მახასიათებლები და განვითარების ფაქტორები. ქალაქის მოსახლეობის ფორმირება განპირობებულია მიგრაციით, ბუნებრივი ზრდით, ადმინისტრაციული ცვლილებებით (გარეუბნების ჩართვა ქალაქურ დასახლებებში). სსრკ-ს ქალაქებში მოსახლეობის ზრდის სტრუქტურა 1926-1979 წლებში ასეთია - ბუნებრივი მატება- 29,6%, მიგრაცია და ადმინისტრაციული გარდაქმნები - 70,4%. ქალაქებში სხვადასხვა ზომისდა ფუნქციური ტიპი დემოგრაფიული მდგომარეობაშეიძლება მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდეს. როგორც წესი, ყველაზე დიდ და პატარა ქალაქებში ის ყველაზე ნაკლებად ხელსაყრელია (შობადობის დაბალი მაჩვენებელი და მასთან დაკავშირებული მნიშვნელოვანი ზრდა ხანდაზმულთა პროპორციაში და ა.შ.). 1970-იანი წლებიდან შეიმჩნევა ტენდენცია ამ განსხვავებების გარკვეული გათანაბრებისკენ (საშუალო და დიდი ქალაქების მიახლოება, 250 ათასამდე მოსახლეობით, ისევე როგორც ბევრი პატარა ქალაქი, უდიდესი ქალაქებისთვის დამახასიათებელ დემოგრაფიულ ტიპთან.

სსრკ-ში ქალაქების ქსელის განვითარებას ახასიათებს შემდეგი ძირითადი ნიშნები: 1) ახალი ქალაქების ჩამოყალიბება და სწრაფი ზრდა ქვეყნის სხვადასხვა რეგიონში; 2) ინდუსტრიული თვალსაზრისით ადრე ჩამორჩენილი ტერიტორიების თანმიმდევრული ურბანიზაცია; 3) ქალაქების კონსოლიდაცია და სხვა ერთგვაროვანი განაწილებაქვეყნის მასშტაბით საშუალო და დიდი ქალაქების ქსელები; 4) დიდი და უდიდესი მრავალფუნქციური ქალაქების ქსელის შემადგენლობისა და განვითარების გაფართოება; 5) ურბანული აგლომერაციების ფორმირება, განსაკუთრებით უდიდესი ქალაქების გავლენის ზონებში.

სსრკ-ს ყველა ქალაქი მენეჯმენტის თვალსაზრისით იყოფა რესპუბლიკური ქალაქებად (კავშირი ან ავტონომიური რესპუბლიკა), სამხარეო, სამხარეო, რაიონული და რაიონული დაქვემდებარებაში. სსრკ-ს 2138 ქალაქიდან (1984 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით) 978 იყო რესპუბლიკური, კრაი, ოლქის ან რაიონული დაქვემდებარებაში მყოფი ქალაქი, ხოლო 1160 იყო ოლქების დაქვემდებარებაში.

ბ.ს.ხორევი, ს.გ.სმიდოვიჩი.

დემოგრაფიული ენციკლოპედიური ლექსიკონი. - მ.: საბჭოთა ენციკლოპედია. Მთავარი რედაქტორი DI. ვალენტი. 1985 წ.

ლიტერატურა:

ბარანსკი ნ.ნ., ეკონომიკურ-გეოგრაფიულზე. ქალაქების შესწავლა, წიგნში: გეოგრაფიის კითხვები, სატ. 2, M. 1946, გვ. 19-62; მაერგოიზ ი.მ.კ ეკონ.-გეოგრ. ქალაქთა შესწავლა, იქვე, სატ. 38, M. 1956, გვ. 5 - 26; ხორევი ბ.ს., სსრკ ურბანული დასახლებები. M. 1968; მისივე, ქალაქების პრობლემები, მე-2 გამოცემა, M. 1975; Lapio G. M. ქალაქების გეოგრაფია ურბანული დაგეგმარების საფუძვლებით, M. 1969; მისივე, მოთხრობები ქალაქების შესახებ, 2nd ed., M. 1976; საკუთარი, მთების განვითარება. აგლომერაციები სსრკ-ში, M. 1978; პატარა ქალაქი სოციალურ-დემოგრაფიული. სწავლა დაბა, M. 1972; ქალაქების ზრდა და დასახლების სისტემა, მ. 1975; პივოვაროვი იუ.ლ., თანამედროვე. ურბანიზაცია, მ. 1976; Khodzhaev D. G., Kochetkov A. V., Litstengurt F. M. დასახლების სისტემა სსრკ-ში, M. 1977; უდიდესი ქალაქები- მათი აწმყო და მომავალი, M. 1979; მეჟევიჩ მ ნ., სოციალური განვითარება n ქალაქი. ლ., 1979; God-Garnier J., Chabot J., ნარკვევები ქალაქების გეოგრაფიის შესახებ, თარგმანი. ფრანგულიდან, M. 1967; მერფი რ, ამერ. ქალაქი, თითო. ინგლისურიდან, M. 1972; ფორესტერ ჯ., ქალაქის განვითარების დინამიკა, თარგმანი. ინგლისურიდან, M. 1974; მერლინ პ., ქალაქი: არა. სწავლის მეთოდები, ტრანს. ფრანგულიდან, M. 1977 წ.

ურბანული უბანი- ეს არის ურბანული დასახლება, რომელიც არ შედის MR-ში და რომლის MC ორგანოები ახორციელებენ უფლებამოსილებას გადაწყვიტონ დასახლების ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები და მუნიციპალური რაიონის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები, ასევე შეუძლიათ განახორციელონ გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებები.

ურბანული უბანი ჩვეულებრივ ქალაქური დასახლებაა.საქალაქო უბანი არ არის მუნიციპალური რაიონის ნაწილი. კანონმდებელმა ქალაქის რაიონის განსაზღვრაში მს-ის განხორციელების სუბიექტების რაოდენობაში მოსახლეობა არ შეიყვანა.

ურბანული დასახლებისთვის ურბანული რაიონის სტატუსის მინიჭება, როგორც წესი, ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონით. ასეთი განაწილება ხორციელდება არსებული სოციალური, სატრანსპორტო და სხვა ინფრასტრუქტურის არსებობისას, რომელიც აუცილებელია MS ორგანოების მიერ ურბანული რაიონის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე, აგრეთვე მიმდებარე მუნიციპალური რაიონის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე. ის. ურბანული დასახლების ურბანული რაიონის სტატუსით მინიჭებისას ურბანული დასახლების განვითარების პერსპექტივები დადასტურებულია მთავარი სამოქმედო გეგმაამ დასახლების.

24. MO-ს ტრანსფორმაცია და MO-ს საზღვრების ცვლილებები: კონცეფცია, ფორმები, საკანონმდებლო რეგულირება. მოსკოვის რეგიონის გარდაქმნაში მოსახლეობის აზრის გათვალისწინებით. საზღვრების ცვლილებასა და თავდაცვის სამინისტროს ტრანსფორმაციაზე კენჭისყრა: პროცედურა ადგილობრივი რეფერენდუმისგან განსხვავებით.

საზღვრების ცვლილება ტრანსფორმაციისგან იმით განსხვავდება, რომ მუნიციპალიტეტის სტატუსი საზღვრების გარდაქმნისას არ იცვლება, ხოლო მუნიციპალიტეტის სტატუსი ტრანსფორმაციის დროს.

131 FZ ხაზს უსვამს გარდაქმნების ფორმებს:

1) განშორება

2) კონსოლიდაცია

3) ქალაქური დასახლებისთვის საქალაქო უბნის სტატუსის მინიჭება

4) საქალაქო დასახლებას საქალაქო უბნის სტატუსის ჩამორთმევა.

თეორიულად შეიძლება განვასხვავოთ:

შეერთება

შერჩევა

კონსოლიდაცია - შერწყმა 2 ან მეტი მუნიციპალიტეტი გაერთიანებული მუნიციპალიტეტების სტატუსის დაკარგვით და უფლება-მოვალეობების გადაცემით ახლადშექმნილ მუნიციპალიტეტს.

განშორება - განშორებამო 2 ან მეტი ვადით ამ მო-ს სტატუსის შეწყვეტით და უფლება-მოვალეობების ახლადშექმნილ მო.

შეერთებისას მხოლოდ მიმაგრებული MO კარგავს სტატუსს.

მთავარი მო-დან არჩევისას, სტატუსი არ იკარგება.

ამასთან დაკავშირებით ჩნდება კითხვა, შეუძლიათ თუ არა სუბიექტის კანონებს გარდაქმნის სხვა ფორმების დადგენა.

მუნიციპალიტეტების სტატუსისა და ტრანსფორმაციის საკითხებია ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულიმოწყობილობები. A-t მოწყობილობაარის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ექსკლუზიური იურისდიქციის ქვეშ და 76 K მუხლის შესაბამისად, სუბიექტების ექსკლუზიური იურისდიქციის საკითხებზე, რუსეთის ფედერაციის NP არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს სუბიექტების NP-ს. საგნის კანონებმა შეიძლება დაადგინონ დამატებითი ფორმებიგარდაქმნები.

ტრანსფორმაციის ინიციატივა ეკუთვნის შემდეგ სუბიექტებს: მოსახლეობა, ადგილობრივი თვითმმართველობა, ogvS, ogv.

ხელისუფლების ინიციატივა ხორციელდება შესაბამისი ორგანოს გადაწყვეტილების სახით. მოსახლეობის ინიციატივა ხორციელდება ადგილობრივი რეფერენდუმის ჩატარების ინიციატივის წარდგენისათვის დადგენილი წესით.

131 FZ ადგენს შემდეგი ტიპებიასოციაციები:

1) 2 ან მეტი დასახლება (თითოეული მოსახლეობის თანხმობა გამოხატულია წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ)

2) დასახლება საქალაქო რაიონთან (თითოეული მოსახლეობის თანხმობა +-ის მეშვეობით MR-ის მოსახლეობის აზრის გათვალისწინებით, გამოთქმული)

3) 2 ან მეტი მუნიციპალური ოლქი (მოსახლეობის აზრის გათვალისწინებით, მეშვეობით)

ის ასევე ადგენს

1) დასახლების დაყოფა (თითოეულის თანხმობა ხმის მიცემით ან შეკრებით)

2) მუნიციპალური ტერიტორიის ქვედანაყოფი. (მოსახლეობის აზრის გათვალისწინებით)

ტრანსფორმაციის ნებისმიერი ფორმა უნდა ითვალისწინებდეს მოსახლეობის შეხედულებებს. სივაშოვის საჩივარზე საკონსტიტუციო სასამართლოს 2008 წლის 6 მარტის სამართლებრივი პოზიციის მიხედვით. ტერიტორიები, რომლებზეც MS ხორციელდება, ქმნიან მუნიციპალური ხელისუფლების, როგორც ხალხის საჯარო ძალაუფლების სივრცულ საზღვრებს. ვინაიდან უფლების საგანი დამოუკიდებელი გადაწყვეტილებაადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებია მოსკოვის რეგიონის მოსახლეობა, მაშინ მისი აზრის გათვალისწინებით არის აუცილებელი პირობაშეცვალოს ტერიტორიების საზღვრები. მოსახლეობის აზრის გათვალისწინება არის მოქალაქეთა უფლების ერთ-ერთი აუცილებელი გარანტია, დამოუკიდებლად გადაწყვიტონ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები. გარკვეულ კონსტიტუციურ და სამართლებრივ სიტუაციებში მოსახლეობის აზრის გათვალისწინება შეიძლება განხორციელდეს მოსახლეობის მიერ ადგილობრივ რეფერენდუმზე გადაწყვეტილების მიღებით, რომლის შედეგებიც სავალდებულოა. სხვა შემთხვევებში, მოსახლეობის აზრის იდენტიფიცირება შესაძლებელია გამოყენებით სხვადასხვა ფორმებიმოქალაქეთა ნების როგორც პირდაპირი, ისე ირიბი (წარმომადგენლობითი) ორგანოს მეშვეობით. თუმცა, ყველაზე ადეკვატური ფორმამოსახლეობის აზრის გათვალისწინება არის რეფერენდუმი. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია პირდაპირ არ განსაზღვრავს, რა ფორმით უნდა გამოითქვას მოსახლეობის აზრი ტერიტორიების საზღვრების შეცვლისას. აქედან გამომდინარე, კანონმდებელს აქვს საკმარისი დისკრეცია ადგილობრივი საზოგადოების ნების გამოხატვის კონკრეტული მექანიზმის არჩევისას.

131 FZ-ის შესაბამისად, პრაქტიკულად ნებისმიერი სახის ტრანსფორმაცია ხორციელდება შესაბამისი მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ გამოთქმული მოსახლეობის აზრის გათვალისწინებით. დასახლების დაყოფა ხდება თითოეული ჩამოყალიბებული დასახლების მოსახლეობის კენჭისყრით გამოხატული თანხმობით. ეს კენჭისყრა ტარდება ადგილობრივი რეფერენდუმის ჩატარებისთვის გათვალისწინებული წესით. ამ კენჭისყრას რეფერენდუმი არ შეიძლება ეწოდოს.

მუხლი 12 მუნიციპალიტეტის საზღვრების შეცვლა

1. მუნიციპალური წარმონაქმნის საზღვრების შეცვლა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით მოსახლეობის, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოების ინიციატივით. ფედერალური ორგანოებისახელმწიფო ძალაუფლება.

მოსახლეობის ინიციატივა მუნიციპალიტეტის საზღვრების შეცვლის შესახებ ხორციელდება ფედერალური კანონით დადგენილი წესით და მიღებულია რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონის შესაბამისად ადგილობრივი რეფერენდუმის ჩატარების ინიციატივის წამოყენების შესახებ. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, სახელმწიფო ხელისუფლების ინიციატივა მუნიციპალური წარმონაქმნის საზღვრების შეცვლის თაობაზე ფორმდება შესაბამისი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, სახელმწიფო ორგანოების გადაწყვეტილებით.

2. მუნიციპალური უბნების საზღვრების შეცვლა, რაც გულისხმობს ცალკეული დასახლებების და (ან) მათში შემავალი დასახლებების ტერიტორიების სხვა მუნიციპალური რაიონების ტერიტორიებზე გადანაწილებას, ხდება ამ დასახლებების მოსახლეობის თანხმობით და (ან). კენჭისყრით გამოხატულ დასახლებებში ან მოქალაქეთა შეკრებაზე შესაბამისი მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოების აზრის გათვალისწინებით.

3. დასახლებების საზღვრების შეცვლა, რაც გულისხმობს მათ შემადგენლობაში შემავალი ცალკეული დასახლებების ტერიტორიების სხვა დასახლების ტერიტორიებზე მინიჭებას, ხდება ამ დასახლებების მოსახლეობის თანხმობით, გამოხატული კენჭისყრით ან მოქალაქეთა. შეკრებები, შესაბამისი დასახლებების წარმომადგენლობითი ორგანოების აზრის გათვალისწინებით.

4. მუნიციპალური უბნებისა და დასახლებების საზღვრების შეცვლა, რომელიც არ გულისხმობს ცალკეული დასახლებების და (ან) მათში შემავალი დასახლებების ტერიტორიების მიკუთვნებას, შესაბამისად, სხვა მუნიციპალური რაიონების ან დასახლებების ტერიტორიებს, ხორციელდება გათვალისწინებით. შესაბამისი მუნიციპალური რაიონებისა და დასახლებების წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ გამოთქმული მოსახლეობის აზრი.

მუხლი 13 მუნიციპალიტეტების ტრანსფორმაცია

1. მუნიციპალური წარმონაქმნების ტრანსფორმაცია არის მუნიციპალური წარმონაქმნების გაერთიანება, მუნიციპალური წარმონაქმნების დაყოფა, ურბანული დასახლების სტატუსის ცვლილება საქალაქო უბნის სტატუსის მინიჭებასთან ან ურბანული რაიონის სტატუსის ჩამორთმევასთან დაკავშირებით. .

2. მუნიციპალიტეტების ტრანსფორმაცია ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით, მოსახლეობის ინიციატივით, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების, ფედერალური სახელმწიფო ორგანოების შესაბამისად. ეს ფედერალური კანონი. მოსახლეობის ინიციატივა მუნიციპალური ფორმირების გარდაქმნის შესახებ ხორციელდება ფედერალური კანონით და მის შესაბამისად მიღებული რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონით დადგენილი წესით ადგილობრივი რეფერენდუმის ჩატარების ინიციატივის წამოყენების შესახებ. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, სახელმწიფო ორგანოების ინიციატივა მუნიციპალური წარმონაქმნის გარდაქმნის შესახებ ფორმდება შესაბამისი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, სახელმწიფო ორგანოების გადაწყვეტილებით.

3. ორი ან მეტი დასახლების შერწყმა, რომელიც არ იწვევს სხვა მუნიციპალიტეტების საზღვრების ცვლილებას, ხდება 24-ე მუხლის მე-3 ნაწილით გათვალისწინებული კენჭისყრით გამოხატული თითოეული დასახლებული პუნქტის მოსახლეობის თანხმობით. ამ ფედერალური კანონის, ან მოქალაქეთა შეკრებებზე.

4. ორი ან მეტი მუნიციპალური ოლქის შერწყმა, რომელიც არ იწვევს სხვა მუნიციპალიტეტების საზღვრების ცვლილებას, ხორციელდება თითოეული შერწყმული მუნიციპალიტეტის ოლქის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ გამოთქმული მოსახლეობის აზრის გათვალისწინებით.

5. დასახლების დაყოფა, რომელიც გულისხმობს ორი ან მეტი დასახლების ფორმირებას, ხდება ამ ფედერალური კანონის 24-ე მუხლის მე-3 ნაწილით გათვალისწინებული კენჭისყრით გამოხატული თითოეული ფორმირებული დასახლების მოსახლეობის თანხმობით. , ან მოქალაქეთა შეკრებებზე.

6. მუნიციპალური რაიონის დაყოფა ხორციელდება მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ გამოთქმული მოსახლეობის აზრის გათვალისწინებით.

7. ურბანული დასახლების სტატუსის ცვლილება ურბანული რაიონის სტატუსის მინიჭებასთან ან ურბანული რაიონის სტატუსის ჩამორთმევასთან დაკავშირებით ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონით, თანხმობით. შესაბამისი ურბანული დასახლების მოსახლეობა, აგრეთვე იმ მუნიციპალური რაიონის მოსახლეობის თანხმობით, რომლიდანაც იგი გამოყოფილია (რომელშიც შედის) შესაბამისი ურბანული ტერიტორია. ურბანული დასახლების მოსახლეობის აზრი და მუნიციპალური რაიონის მოსახლეობის აზრი განისაზღვრება ამ ფედერალური კანონის 24-ე მუხლის მე-3 ნაწილით გათვალისწინებული კენჭისყრით და ტარდება ცალ-ცალკე ურბანული დასახლების ტერიტორიაზე და ქ. მუნიციპალური რაიონის ტერიტორია, საიდანაც გამოყოფილია ქალაქური დასახლება (შედის მასში). ურბანული დასახლების სტატუსის შეცვლა დაუშვებელია ურბანული დასახლების მოსახლეობის და (ან) მუნიციპალური რაიონის მოსახლეობის მიერ ასეთ ცვლილებაზე თანხმობის არარსებობის შემთხვევაში.

25. MO-ს შექმნა: საფუძველი, შეკვეთა.

მუნიციპალიტეტის შექმნა არის დასახლებათაშორის ტერიტორიაზე ახალი დასახლების ფორმირების პროცესი. შექმნის ინიციატივა შეიძლება ეკუთვნოდეს იმავე სუბიექტებს, რაც MO-ს გარდაქმნის ინიციატივას.

მოსახლეობის ინიციატივა დასახლებაში მცხოვრები მოქალაქეების შეკრებაზეა წამოწეული. ახლად ჩამოყალიბებული დასახლებების შექმნა ხორციელდება ამ მუნიციპალური რაიონის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ გამოხატული მუნიციპალური რაიონის მოსახლეობის თანხმობით. ახალი მუნიციპალიტეტის შექმნისას განისაზღვრება ახალი სტრუქტურაადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო, ახალი წესდება მო. შექმნის საბოლოო პროცედურა გაფორმებულია რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონით.

MO უნდა:

ტერიტორია

· მოსახლეობა

ms განხორციელება

ადგილობრივი ბიუჯეტი და მუნიციპალური ქონება

ახალი სუბიექტის კანონიერი შექმნა დაფიქსირებულია მის წესდებაში. მიუხედავად იმისა, რომ ჭეშმარიტად დამოუკიდებელი MO-ს გაჩენა ასევე მოითხოვს საბიუჯეტო ურთიერთობის სუბიექტების შემადგენლობაში ახალი სუბიექტის ჩართვას.

ტერიტორიისთვის შესაბამისი ტიპის მუნიციპალიტეტის სტატუსის მინიჭების და მუნიციპალიტეტის საზღვრების დადგენის კრიტერიუმები.

ამისთვის ქალაქური დასახლებები - კრიტერიუმები:

1) ტერიტორიის ნაწილად, ჩვეულებრივ, მოიცავს ერთ ქალაქს ან ერთ სოფელს, კერძოდ, ამ დასახლებების ისტორიულად განვითარებულ მიწებს, განურჩევლად საკუთრების ფორმისა და დანიშნულების მიზნისა (131 ფედერალური კანონის მე-3, 4, 5, ნაწილი 1, მუხლი 11);

2) ურბანული დასახლება შეიძლება შეიცავდეს რამდენიმე დასახლებულ პუნქტს ქალაქის საზღვრებთან, რომლებიც არ არის მუნიციპალიტეტები (გენერალური გეგმა - მიწა განაშენიანებისთვის) (პუნქტები 3, 5, ნაწილი 1, მუხლი 11 ფედერალური კანონის No131);

3) სხვა (გენერალური გეგმის გარდა) პირობები ქალაქის საზღვრებს გარეთ მიწების ურბანულ დასახლებულ პუნქტთან შეერთების შესახებ (131 ფედერალური კანონის 85-ე მუხლის მე-3 ნაწილი).

საუკეთესო დასტური იმისა, რომ მიწის ნაკვეთი განსავითარებლად არის გენერალური გეგმა. AV გარდამავალი პერიოდის გეგმა არ ყოფილა და ეს მოთხოვნა დაირღვა. სხვა პირობები, რომლებიც გასათვალისწინებელია - ისინი აისახება არა თავად კანონის ძირითად ტექსტში, არამედ გარდამავალ დებულებებში.

ურბანული დასახლება დაჯილდოვებულია სტატუსით ქალაქის უბანი შემდეგი პირობების გათვალისწინებით (ფედერალური კანონის No131 მე-11 მუხლის მე-2 ნაწილი):

თუ საქალაქო დასახლებას აქვს ჩამოყალიბებული სოციალური, სატრანსპორტო და სხვა ინფრასტრუქტურა, რომელიც აუცილებელია ურბანული რაიონისთვის მინიჭებული ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად და კანონით მინიჭებული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად;

ამ ქალაქური დასახლების გენერალური გეგმით დადასტურებული ურბანული დასახლების განვითარების პერსპექტივების გათვალისწინებით;

თუ მიმდებარე მუნიციპალურ ტერიტორიას ასევე აქვს საკმარისი ინფრასტრუქტურა მუნიციპალური ტერიტორიის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად და კანონით დელეგირებული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად.

დასახლებისთვის მთებისთვის რაიონული მთების სტატუსის მინიჭება - ბევრი პირობა, რასაც კანონმდებელი აყალიბებს რაიონული მთების შექმნასთან დაკავშირებით - აქვთ. შეფასებითი ბუნებადა დიდწილად დამოკიდებულია კანონის დებულებების ინტერპრეტაციაზე. ეს არის სოციალური ტრანსპორტის ან სხვა ინფრასტრუქტურის ხელმისაწვდომობა ურბანული რაიონის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების მოსაგვარებლად. ეს არ არის მხოლოდ დასახლების საკითხები, არამედ ის საკითხები, რომლებიც, როგორც წესი, წყდება რაიონულ დონეზე. ინფრასტრუქტურა უნდა არსებობდეს ამ საკითხების გადასაჭრელად, ასევე იმ საკითხების გადასაჭრელად, რომლებიც სახელმწიფოდ გადადის რაიონის მთებში. მნიშვნელოვანია გენგეგმით დადასტურებული დასახლების განვითარების პერსპექტივების გათვალისწინება. მუნიციპალური ტერიტორიაასევე უნდა ჰქონდეს საკმარისი ინფრასტრუქტურა რეგიონული მნიშვნელობის საკითხის მოსაგვარებლად.

სოფლის დასახლება

ტერიტორიის სტატუსის მინიჭების კრიტერიუმები სოფლის დასახლება (1)

სოფლის დასახლების სტატუსს იღებს ერთი ან რამდენიმე ინკორპორირებული საერთო ტერიტორიასოფლის დასახლებები შემდეგი კრიტერიუმების გათვალისწინებით:

ა) მოსახლეობის კრიტერიუმი:

სოფლის დასახლება - ერთი სოფლის დასახლება (დასახლება), თუ მისი მოსახლეობა 1000 კაცზე მეტია (ტერიტორიისთვის, სადაც მაღალი სიმკვრივისმოსახლეობა - 3000 ადამიანზე მეტი) (131 ფედერალური კანონის 6, ნაწილი 1, მუხლი 11);

სასოფლო დასახლება - რამდენიმე სასოფლო დასახლება, რომელიც გაერთიანებულია საერთო ტერიტორიით, თუ თითოეულ მათგანში მოსახლეობა 1000-ზე ნაკლებია (მაღალი სიმჭიდროვე ტერიტორიისთვის - 3000 კაცზე ნაკლები) (ფედერაციის მე-11 მუხლის მე-6 პუნქტი 1 ნაწილი. კანონი No131);

გამონაკლისი: სასოფლო დასახლება - სოფლის დასახლება 1000 კაცზე ნაკლები მოსახლეობის გათვალისწინებით რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის მოსახლეობის სიმჭიდროვე და დასახლების ტერიტორიის ხელმისაწვდომობა(პუნქტი 8, ნაწილი 1, მუხლი 11 ფედერალური კანონი No131).

არის გარკვეული საშუალო რიცხვი და მისგან გადახრის შესაძლებლობა ეროვნულიდან გამომდინარე გეოგრაფიული მახასიათებლები. თუ ეს არის მოსახლეობის მაღალი სიმჭიდროვის მქონე სუბიექტები. შემდეგ ასეთ ტერიტორიებზე მეტი მაღალი დონე მინიმალური რაოდენობასოფლის დასახლებები - 3 ათასამდე.

როგორც განსაკუთრებული ვარიანტი - ექვემდებარება ფეხით დისტანციას ადმინისტრაციული ცენტრიდა ა.შ. აქ გაერთიანებულია მუნიციპალური ხელისუფლების მოსახლეობასთან სიახლოვის პრინციპი, მიუხედავად იმისა, რომ რაოდენობრივი კრიტერიუმი არ არის დაცული. ეს არის ეროვნული გეოგრაფიული თავისებურებების გათვალისწინების პრინციპი.

ადმინისტრაციული ცენტრის ხელმისაწვდომობა (კომპლექსური ტერიტორიებისთვის რამდენიმე ადმინისტრაციული ტერიტორიით).

ტერიტორიისთვის სოფლის დასახლების სტატუსის მინიჭების კრიტერიუმები (2)

ბ) ხელმისაწვდომობის კრიტერიუმი სოფლის დასახლების ადმინისტრაციული ცენტრისთვის:

ფეხით მოსიარულეთა ხელმისაწვდომობა დასახლების ადმინისტრაციულ ცენტრამდე და უკან სამუშაო დღის განმავლობაში მასში შემავალი ყველა დასახლების მაცხოვრებლებისთვის: გამონაკლისი არის დაბალი სიმკვრივის ადგილები. სოფლის მოსახლეობა, შორეულ და მიუწვდომელ ტერიტორიებზე (პუნქტი 11, ნაწილი 1, მუხლი 11 ფედერალური კანონი No131).

არის პუნქტი - ეს კრიტერიუმიარ ვრცელდება მოსახლეობის დაბალი სიმჭიდროვე და იზოლირებულ ძნელად მისადგომ ტერიტორიებზე. მთავრობის ბრძანებით, დაარსდა მოსახლეობის დაბალი სიმჭიდროვე ტერიტორიები. შორეული და ძნელად მისადგომი ადგილები - რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონი. არის მითითება ამ კანონზე ძირითადი გარანტიების შესახებ ხმის მიცემის უფლება. ამ კრიტერიუმის გამოყენება არ ვრცელდება ყველა საგანზე.