Anggaran negara(dari bahasa Inggris. anggaran - tas, dompet) merupakan perkiraan pendapatan dan pengeluaran negara pada periode tertentu waktu, disusun dengan indikasi sumber penerimaan negara dan arahan, saluran pengeluaran uang.
Fungsi anggaran Pendapatan dan Belanja Negara:
mengatur arus kas negara, memperkuat hubungan antara pusat dan subyek federasi;
secara hukum mengontrol tindakan pemerintah;
menyampaikan informasi tentang niat pemerintah kepada peserta kegiatan ekonomi;
menentukan parameter kebijakan ekonomi dan mengatur kerangka kerja tindakan yang mungkin dilakukan pemerintah.
Mengingat pentingnya anggaran negara untuk semua bidang kehidupan ekonomi penyusunan, persetujuan dan pelaksanaannya terjadi pada tingkat undang-undang. Pada saat yang sama, anggaran negara itu sendiri adalah undang-undang.
Anggaran negara berfungsi sebagai prasyarat dan dasar keuangan untuk berfungsinya negara dan pelaksanaan olehnya fungsi-fungsi yang telah diberi wewenang oleh masyarakat untuk dilakukan. Dengan bantuan anggaran, masalah regulasi keuangan di tingkat makro dan pada skala seluruh ekonomi diselesaikan. Kepentingan Ekonomi Anggaran terdiri dari fakta bahwa ia merupakan bagian penting dari permintaan akhir (karena dananya, sebagian besar pendapatan dari populasi terbentuk, sejumlah besar produk dibeli, dan cadangan negara dibuat).
Kebutuhan dasar untuk anggaran adalah:
seharusnya tidak memiliki ikatan pendapatan yang kaku dengan biaya. Pemerintah harus dapat dengan bebas memutuskan tugas mana yang menjadi prioritas utama, dan dengan cara apa menyelesaikannya. Ini memastikan fleksibilitas kebijakan ekonomi;
Hirarki anggaran harus dihormati. Artinya, dalam anggaran tingkat federal aliran tingkat lain tidak boleh dimasukkan, yang berkontribusi pada otonomi anggaran;
Anggaran harus mencakup semua pendapatan dan pengeluaran yang dikendalikan oleh pemerintah.
Bagian terpenting dari APBN adalah menguntungkan dan habis pakai bagian:
sisi pendapatan - menunjukkan sumber dana anggaran;
bagian pengeluaran - menunjukkan untuk tujuan apa dana yang dikumpulkan oleh negara diarahkan.
Pembentukan anggaran pendapatan dilakukan sesuai dengan anggaran dan undang-undang perpajakan Federasi Rusia.
Tunai dianggap telah diterima dalam pendapatan anggaran sejak saat lembaga kredit operasi untuk mengkredit mereka ke rekening badan pelaksana anggaran.
Pendapatan anggaran dihasilkan melalui pajak dan jenis penghasilan bukan pajak. Selain itu, pendapatan anggaran tahun berjalan termasuk saldo dana pada akhir tahun tahun sebelumnya.
penghasilan pajak merupakan pajak federal, regional dan lokal dan biaya yang diatur oleh undang-undang pajak, serta hukuman dan denda. Mereka dibagi menjadi dua kelompok: lurus dan pajak tidak langsung.
Pajak tidak langsung- bagian utama dari penerimaan pajak anggaran negara (ini adalah pajak atas konsumen). Mereka terdiri dari PPN, cukai dan bea masuk dan biaya. Mereka mempengaruhi tingkat harga (termasuk dalam harga) dan struktur konsumsi.
Pajak langsung Ini adalah pajak yang dipungut langsung pada sumber pembentukannya. Pajak langsung meliputi:
pajak penghasilan;
pajak penghasilan dari individu;
pajak atas total pendapatan.
Ke pajak tidak langsung , terhitung hingga 70-90% dari seluruh penerimaan pajak ke anggaran negara, meliputi:
Pajak Pertambahan Nilai (PPN);
Bea cukai dan biaya. Di mana pentingnya dalam kelompok ini memiliki PPN (hingga 40% dalam kelompok pajak tidak langsung). cukai - ini adalah pajak federal (negara bagian dalam negara kesatuan), yang dipungut atas sekelompok kecil barang, Fitur utama di antaranya - profitabilitas tinggi (minyak, gas alam, mobil, bensin motor, etil alkohol dan alkohol, tembakau dan produk tembakau). Pembayaran bea cukai, bea dan biaya hanya dibayarkan ke anggaran negara.
Pajak langsung dibebankan pada anggaran negara (federal), regional dan lokal. Itu juga tergantung pada lokasi teritorial perusahaan dan pada skalanya (pajak laba). Pajak langsung, selain pajak penghasilan, juga termasuk pajak penghasilan orang pribadi (warga negara). Tarif nya beda berbagai negara dan dibebankan pada skala progresif tergantung pada basis kena pajak (penghasilan): dari 6-7 hingga 45%. Pajak penghasilan juga dikenakan secara progresif, nilainya berkisar antara 12-15 hingga 35%. Pajak langsung ini adalah komponen kedua dari semua pendapatan yang masuk ke anggaran. Dengan kata lain, basis penerimaan APBN sangat bergantung pada pajak. Pembebanan pajak ke satu atau beberapa tingkat anggaran negara dilakukan sesuai dengan undang-undang nasional saat ini.
Pajak dibagi menjadi: federal, daerah dan lokal.
Ke pajak federal meliputi: pajak penghasilan, pajak penghasilan pribadi, PPN, cukai, bea masuk dan biaya-biaya.
daerah pajak dan biaya yang diakui yang wajib dibayar pada wilayah federal negara bagian. Ini adalah pajak properti perusahaan, pajak penjualan, biaya lisensi daerah, dll.
Lokal pajak dan biaya yang diakui diberlakukan oleh tindakan legislatif dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal. perhatian khusus layak PPN, pajak tidak langsung yang menempati posisi terdepan di sisi penerimaan anggaran negara. Semakin tinggi pajak pertambahan nilai, semakin tinggi tingkat pemrosesan barang, yaitu, nilai tambah yang ditambahkan ke harga awal barang.
Pendapatan bukan pajak adalah:
pendapatan dari penggunaan properti negara bagian atau kota;
pendapatan dari penjualan properti negara bagian atau kota;
Pendapatan dari layanan berbayar disediakan oleh otoritas kekuasaan negara dan pemerintah daerah;
denda, kompensasi;
pendapatan yang diterima dari anggaran tingkat lain dari sistem anggaran dalam bentuk Asisten Keuangan dan pinjaman pemerintah.
Pengeluaran dana anggaran negara dilakukan dalam arah dan dalam jumlah yang ditentukan oleh undang-undang federal, undang-undang, dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari subjek kekuasaan negara.
Pengeluaran anggaran negara dapat diklasifikasikan menurut berbagai kriteria, yang terpenting adalah pembiayaan negara berdasarkan fungsinya: ekonomi, sosial, pertahanan, dll.
Biaya berikut dibiayai dari anggaran federal:
pendanaan sains ;
pembiayaan sektor riil ;
pendidikan negara. cadangan ;
layanan dan pembayaran utang publik (internal dan eksternal);
pengaturan potensi keuangan entitas negara (federal atau kesatuan).
Pengeluaran yang dibiayai bersama dari anggaran negara bagian, anggaran federal dan kota meliputi:
Dukungan negara untuk industri (konstruksi, pertanian, transportasi, komunikasi);
Memastikan kegiatan penegakan hukum;
memastikan keselamatan kebakaran;
kegiatan ilmu pengetahuan dan sosial budaya.
Prinsip utama delimitasi pengeluaran antar anggaran adalah kecukupannya terhadap wewenang yang diberikan kepada tingkat yang sesuai pihak berwajib.
Pengeluaran anggaran juga dibagi menurut prinsip partisipasi mereka dalam proses reproduksi diperluas.
Menurut prinsip partisipasi dalam proses reproduksi yang diperluas, pengeluaran anggaran dibagi menjadi: saat ini dan belanja modal.
Pengeluaran saat ini- Ini:
pengeluaran saat ini untuk pertahanan, ilmu pengetahuan, lingkungan sosial;
Pisahkan biaya kompensasi berdasarkan sektor ekonomi.
Belanja modal dibagi menjadi:
konstruksi baru;
rekonstruksi benda-benda penting milik negara dan kota.
Di antara pengeluaran prioritas anggaran negara adalah:
pengeluaran sosial;
pengeluaran militer;
pendidikan dan kesehatan.
Struktur pengeluaran bagian dari anggaran di negara maju:
kebutuhan sosial (minimal 50% dari semua pengeluaran);
menjaga kemampuan pertahanan negara (sekitar 20%);
layanan utang publik ;
pemberian perusahaan;
pembangunan infrastruktur (jalan, komunikasi, transportasi, pasokan energi eksternal, lansekap, dll.).
Struktur bagian pengeluaran anggaran ditentukan oleh relevansi tugas yang ditetapkan dan cara penyelesaiannya sesuai dengan konsep kebijakan ekonomi negara.
kebijakan anggaran meliputi pengertian perbandingan antara bagian penerimaan dan pengeluaran anggaran negara. Di Sini tiga opsi dimungkinkan:
anggaran berimbang - pengeluaran anggaran sama dengan pendapatan. Persis ini kondisi optimal anggaran;
anggaran defisit - pengeluaran anggaran lebih tinggi dari pendapatan. Defisit - perbedaan antara pengeluaran dan pendapatan anggaran;
anggaran surplus - Anggaran pendapatan lebih tinggi dari pengeluaran. Surplus adalah selisih antara anggaran pendapatan dan belanja.
Sumber-sumber untuk menutupi defisit anggaran adalah:
Pinjaman pemerintah (kebijakan pembiayaan anggaran defisit);
Pinjaman dalam negeri - pinjaman dalam negeri dari perusahaan dan rumah tangga melalui penerbitan kertas berharga(obligasi pemerintah);
Pinjaman luar negeri - dari negara asing, bank asing dan organisasi internasional;
Pengeluaran uang (issue of money) oleh Bank Sentral sebagai imbalan atas kewajiban pemerintah. Akibat pencetakan uang tambahan, ada ancaman inflasi (peningkatan jumlah uang beredar tanpa jaminan, yang mengakibatkan kenaikan harga), karena permintaan tambahan untuk barang dan jasa tercipta. Jika inflasi mengambil merajalela ada kebutuhan mendesak untuk memotong pengeluaran publik.
Faktor-faktor berikut mempengaruhi anggaran negara:
Tren jangka panjang dalam penerimaan pajak dan pengeluaran pemerintah;
Fase siklus ekonomi dalam negeri;
kebijakan negara saat ini.
Cadangan negara adalah persediaan aset material federal (seluruh Rusia) khusus yang dimaksudkan untuk digunakan untuk tujuan dan dengan cara yang ditentukan oleh Undang-Undang Federal tanggal 29 Desember 1994 No. 79-ФЗ “Tentang Cadangan Material Negara”.
Cadangan negara terdiri dari:
- cadangan mobilisasi, yang meliputi persediaan bahan-bahan untuk keperluan mobilisasi negara, dimaksudkan untuk menjamin pengerahan produksi produk-produk militer, perbaikan peralatan militer dan properti dalam periode khusus, penempatan di waktu perang bekerja pada pemulihan kereta api dan jalan raya, pelabuhan laut dan sungai, lapangan terbang, fasilitas komunikasi, pipa gas dan pipa produk minyak, sistem pasokan listrik dan air, untuk mengatur operasi industri, transportasi dan komunikasi yang tidak terputus, untuk menyediakan perawatan medis;
- cadangan bahan, termasuk stok bahan dan barang strategis, stok aset material untuk memastikan pekerjaan mendesak setelahnya darurat, memberikan dukungan kepada sektor-sektor ekonomi dan organisasi negara, memberikan bantuan kemanusiaan dan mengatur dampaknya terhadap pasar.
Dengan demikian, cadangan negara dimaksudkan untuk:
Memastikan kebutuhan mobilisasi Federasi Rusia;
Memastikan pekerjaan mendesak selama penghapusan konsekuensi dari situasi darurat;
Rendering dukungan negara berbagai industri ekonomi Nasional, organisasi, entitas konstituen Federasi Rusia untuk menstabilkan ekonomi jika terjadi gangguan pasokan sementara jenis yang paling penting bahan baku dan bahan bakar dan sumber energi, pangan;
Memberikan bantuan kemanusiaan;
Memberikan dampak regulasi di pasar.
Sejarah penciptaan. Cadangan telah ada sejak dunia kuno. terkenal cerita alkitab tentang Joseph yang bijak - pencipta dan pengelola persediaan makanan strategis di Mesir Kuno. Dengan terampil menggunakan pasokan makanan strategis yang ia ciptakan, ia berhasil menjadi penguasa Mesir. Kehidupan tidak hanya orang Mesir, tetapi juga orang-orang tetangga, yang tidak tepat waktu membuat persediaan makanan mereka sendiri, tergantung pada kehendaknya.
Temuan arkeologis menunjukkan bahwa Slavia memiliki persediaan makanan umum jauh sebelum kronologi modern.
Di Rusia kuno saham besar makanan disimpan di biara, kastil, perkebunan, di wilayah yang tentu saja ada bangunan luar dan bangunan: ruang bawah tanah, ruang bawah tanah, lubang, lumbung, dan perangkat lain tempat makanan disimpan.
Dari pertengahan abad ke-15, pada masa pemerintahan Ivan Kalita (1462-1505), proses yang sulit penyatuan kerajaan di sekitar pertumbuhan kekuatan Muscovy.
Menggunakan perlindungan Khan dari Golden Horde, Ivan 1 menerima hak untuk mengumpulkan upeti dari tanah Rusia. Penghormatan yang mudah memungkinkan untuk mengumpulkan sumber daya yang diperlukan untuk memperkuat Moskow Rusia, menaklukkan dan mencaplok tanah baru ke sana.
Ivan Kalita mendirikan toko di semua kota di mana stok roti disimpan berdasarkan kebutuhan 3 tahun untuk penduduk kota. Setiap tahun, 1/3 dari stok terjual dan roti segar dipanen sebagai gantinya. Kuantitas dan kualitas stok pangan mengalami revisi - verifikasi.
Peter I mengubah sistem penyimpanan dengan membuat rantai toko. Di toko-toko ini, melebihi norma roti yang direncanakan, ditentukan untuk memiliki stok roti sesuai dengan kebutuhan dua tahun garnisun kota. Di bawah Peter I, bahan baku negara dan cadangan industri diciptakan (cadangan untuk peleburan besi dan tembaga). Pada 1700, "Perintah Penyediaan" dibuat - badan untuk mengelola cadangan makanan negara, yang menyelesaikan pembangunan sistem cadangan negara di Rusia.
Dengan akhir XVI Abad II di Rusia, hubungan kapitalis sedang muncul. Saham negara diperoleh dengan cara kontrak (pasar), berdasarkan kontrak dengan kontraktor, dan pembelian komisi timbul sebagai variasi darinya.
Setelah perang dengan Turki (1877-1878), upaya dilakukan untuk mengumpulkan persediaan makanan dan pakan ternak untuk periode mobilisasi jika terjadi perang. Perang dengan Jepang menunjukkan bahwa tentara Rusia tidak hanya diberi makanan, tetapi juga senjata, amunisi, dan peralatan. Perang ini menunjukkan kebutuhan mendesak untuk membuat cadangan negara sumber daya material dan manajemen mereka.
Dengan pecahnya perang pada tahun 1914, persediaan makanan yang signifikan mulai menumpuk. Dalam tatanan terpusat, pemerintah pada 1914-1915 menyiapkan 305 juta pood gabah, 1915-1916 - 502 juta pood, dan 1916-1917 - 540 juta pood. Penarikan besar-besaran makanan dari peredaran secara alami menyebabkan kekurangan tajam dan kenaikan harga makanan, yang merupakan alasan penting lainnya untuk tumbuhnya ketidakpuasan publik terhadap otoritas Tsar. Partai-partai revolusioner dengan cukup terampil memanfaatkan ketidakpuasan ini.
Tahun-tahun pertama setelah revolusi berlalu dalam kondisi kelaparan, kemiskinan massal, dan kehancuran. Meskipun demikian, pada tahun 1926, fondasi diletakkan untuk pembentukan dana pangan negara yang permanen. Pengelolaan dan pengendalian dana dilakukan oleh Komisariat Rakyat untuk Perdagangan Luar Negeri dan Dalam Negeri, Dewan Tenaga Kerja dan Pertahanan. Pada tahun 1927, dana mobilisasi gandum dibuat dalam jumlah 1,6 juta ton. Pada tahun 1931, stok biji-bijian dalam jumlah 2 juta ton dibuat.
Sehubungan dengan perluasan jangkauan barang dan bahan yang dimasukkan ke dalam cadangan, peningkatan volume akumulasi, dengan dekrit Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet pada 17 Oktober 1931, Komite Cadangan di bawah Dewan Perburuhan dan Pertahanan dibentuk. V.V. diangkat sebagai kepala pertama Komite Cadangan. Kuibyshev. Di daerah, departemen dan inspeksi cadangan diselenggarakan di bawah NKVD yang berwenang.
Dengan pembentukan Komite Cadangan, semua persediaan mobilisasi yang terletak di berbagai lembaga dan perusahaan, serta mobilisasi dan dana gandum negara, dipindahkan ke yurisdiksinya. Komite Cadangan, departemen dan inspeksi di bawah NKVD resmi di lapangan dipercayakan dengan tugas mengisi kembali stok, akuntansi dan kontrolnya.
Pada tahun 1937, Dewan Perburuhan dan Pertahanan dihapuskan, Komite Cadangan diubah menjadi Direktorat Cadangan Negara di bawah Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet, departemen dan inspeksi cadangan dari sistem NKVD dipindahkan langsung ke Direktorat Cadangan Negara. .
Mulai tahun 1939, produk dan bahan untuk produksi senjata, serta properti medis dan sanitasi, mulai digadaikan. Tabel untuk melengkapi peralatan medis dikembangkan formasi khusus. Properti medis habis pakai ( obat, dressing) untuk rumah sakit evakuasi dirancang untuk kebutuhan tiga bulan, dan peralatan yang kompleks dan mahal yang digunakan di institusi medis di masa damai, ditugaskan ke formasi khusus untuk periode mobilisasi.
Pada tahun-tahun awal Perang Patriotik Hebat kerugian besar bahan baku, bahan, makanan diisi ulang terutama dengan mengorbankan cadangan negara. Cadangan negara memastikan pasokan front dan industri yang tidak terputus dengan semua yang diperlukan. Terlepas dari situasi pangan yang paling sulit di negara itu, pada akhir perang, dimungkinkan tidak hanya untuk memulihkan cadangan yang dihabiskan, tetapi juga untuk meningkatkannya. Volume cadangan negara untuk roti dan daging kaleng meningkat 1,8 kali lipat. Dengan mengorbankan cadangan negara, bantuan kemanusiaan diberikan kepada penduduk Wina dan kota-kota Eropa yang dibebaskan lainnya.
Untuk periode pasca perang pengoperasian sistem cadangan negara ditandai dengan pengulangan transformasi struktural otoritas dan basis penyimpanan. Selama periode 1946 hingga 1960, badan pusat mengubah nama mereka empat kali, sistem dibagi menjadi struktur paralel dua kali dan digabung dua kali.
Keadaan sistem cadangan negara pada 1980-an dipengaruhi secara signifikan oleh stagnasi ekonomi negara, penurunan produksi pertanian, dan awal transformasi sosial dan ekonomi yang mendalam.
Sejak Desember 1990, sebuah struktur baru telah diatur dalam sistem cadangan negara - Departemen Sumber Daya Material untuk Situasi Darurat. Stok sumber daya material untuk situasi darurat digunakan dalam eliminasi situasi darurat dalam skala nasional.
Pada tahun 1991-1992 - sehubungan dengan runtuhnya Uni Soviet, ada divisi sistem terpadu cadangan negara Uni Soviet dan pembentukan sistem cadangan negara Federasi Rusia.
Poin penting dalam sejarah modern cadangan negara adalah pengenalan pada akhir tahun 1994 undang-undang federal "Tentang cadangan material negara".
Pada tahun 2004, Komite Negara untuk Cadangan diubah namanya menjadi Badan Federal untuk Cadangan Negara (Rosrezerv) dan menjadi bawahan Kementerian pertumbuhan ekonomi dan perdagangan di Rusia.
Dalam beberapa tahun terakhir, cadangan telah digunakan dalam banyak operasi untuk menghilangkan konsekuensi keadaan darurat di Federasi Rusia, dan juga memastikan penyediaan bantuan kemanusiaan yang cepat ke banyak negara asing.
Ketika ditanya wartawan berapa lama cadangan strategis negara itu akan bertahan, A.A. Grigoriev, kepala Federal Reserve, menjawab: "selama 90 hari sejak tanggal penghentian total pasokan." Sulit untuk menilai seberapa akurat data ini - lagi pula, informasi apa pun tentang volume cadangan negara adalah rahasia negara yang ketat.
abad ke 15
Penciptaan cadangan material di Rusia untuk tujuan nasional yang ditargetkan
Pada masa pemerintahan Ivan III (1462-1505), cadangan material nasional dibuat, terutama untuk tujuan pertahanan. Untuk pertama kalinya dalam sejarah Rusia, daftar dan norma untuk akumulasi stok ditetapkan, serta prosedur untuk menjaga keamanan kualitatif dan kuantitatif mereka: “untuk membuat stok sehingga memungkinkan untuk menahan pengepungan selama tiga tahun dan menyegarkan sepertiga setiap tahun.” Atas perintah Ivan III, lembaga pemerintah permanen didirikan, yang kemudian disebut ordo. Salah satu pesanan ini, yang disebut Zhitny, terlibat dalam pengadaan dan penyimpanan cadangan biji-bijian. Untuk mengurangi konsekuensi bencana dari kegagalan panen yang sering terjadi, toko-toko didirikan di semua kota Grand Duchy untuk menyimpan persediaan biji-bijian.
XVSaya-XVII abad.
Pembentukan pesanan moneter dan biji-bijian khusus untuk pengumpulan persediaan makanan untuk keperluan militer
Pembentukan kesatuan negara Rusia dengan pusat aparat administrasi dan dengan satu tentara mengajukan tugas untuk menciptakan sistem pasokan terpusat untuk pasukan dan meningkatkan persediaan makanan dan senjata negara.
Dari akhir XVI di. penyimpanan dan distribusi biji-bijian negara tentara dilakukan oleh halaman biji-bijian yang dibuat di semua kota - lokal agensi pemerintahan dalam sistem pesanan Zhitny. Akuntansi ketat disimpan dari cadangan biji-bijian negara, mereka tidak dapat diganggu gugat dan hanya dapat dihabiskan untuk pesanan dari ibukota.
Tindakan pemerintah kali ini berisi banyak petunjuk tentang cara menjaga persediaan pangan. Dalam "Memori mandat penyimpanan stok biji-bijian", dikirim ke 1629 tahun tsar dan Grand Duke of All Russia, Mikhail Fedorovich Romanov, kepada gubernur Oskol Danila Yablochkov, dikatakan: “Dan untuk menjaga lumbung dan cadangan biji-bijian tetap besar, sehingga lumbung ditutupi, dan di lumbung cadangan biji-bijian kami tidak memburuk dengan cara apapun, dan tidak ada kerugian dalam cadangan biji-bijian saja tidak memiliki".
1700-1725
Pembuatan Perintah Sementara - otoritas pusat pengelolaan cadangan makanan negara, yang menyelesaikan pembangunan sistem cadangan negara di Rusia
Pemerintahan Peter I memasuki sejarah negara Rusia sebagai era transformasi besar-besaran. Munculnya sistem cadangan negara yang terpadu juga sudah ada sejak saat ini, tidak hanya mencakup makanan, tetapi kemudian juga cadangan untuk industri yang sedang berkembang.
18 Februari1700 G. Perintah Sementara didirikan, yang tugasnya adalah untuk menciptakan persediaan makanan negara untuk tentara. Ini memungkinkan untuk memperkenalkan wajib militer dan membuat tentara reguler, yang didukung penuh oleh negara.
Pada akhir masa pemerintahan Peter I dikembangkan dan dirumuskan secara prinsip pendekatan baru untuk memecahkan masalah penyediaan makanan bagi penduduk - untuk mengarahkan upaya pihak berwenang untuk tidak memerangi konsekuensi krisis, tetapi untuk mencegah manifestasi "kebutuhan rakyat". PADA 1723 tahun Peter I memerintahkan untuk membuat unit khusus Chamber College, yang seharusnya mengendalikan situasi pangan di negara ini. Namun, gagasan membuat cadangan negara untuk penduduk tidak sepenuhnya terwujud baik di bawah Peter I atau di bawah penerusnya, meskipun berulang kali dikembalikan baik pada abad ke-18 dan ke-19.
1797-1839
Publikasi seperangkat peraturan dan undang-undang pemerintah yang mengatur pembuatan stok permanen untuk memasok tentara dan penduduk sipil
Pertama undang undang Paulus I, tentang pengelolaan cadangan negara, menjadi "Lembaga" keluarga kekaisaran» 1797 tahun, yang menyediakan penciptaan toko cadangan di pemukiman petani tertentu "untuk mencegah kekurangan yang bisa terjadi dari kekurangan roti." PADA 1799 Pada tahun Paul I memerintahkan pembuatan toko roti cadangan juga di desa milik negara dan pemilik.
Pada awal pemerintahan Alexander I, terjadi reformasi sistem pusat agensi pemerintahan. Sebagai bagian dari 1802 tahun kementerian pasukan darat militer termasuk semua lembaga yang bertanggung jawab untuk memasok dan menciptakan persediaan untuk tentara: Ekspedisi Penyediaan, Komisariat, Artileri, dan Teknik.
Di lingkungan Kementerian Dalam Negeri di 1802 Ekspedisi Pertama memulai pekerjaannya pada tahun 1991, yang fungsinya termasuk menyediakan roti bagi penduduk pembayar pajak di tahun-tahun kurus. Dinas pangan di masing-masing provinsi dipercayakan kepada Komisi Pangan Rakyat. Dengan 1822 provinsi diberi hak untuk memilih cara mereka sendiri untuk memerangi gagal panen - untuk menciptakan modal uang atau cadangan biji-bijian. Akibatnya, modal uang didirikan di 12 provinsi, dan toko-toko suku cadang dengan roti didirikan di 40. Namun, tindakan yang diambil tidak menyelamatkan penduduk dari kelaparan di 1833 tahun.
PADA 1834 Pada tahun di bawah Nicholas I, "Peraturan tentang cadangan tunjangan makanan" dikeluarkan, di mana ia kembali diperintahkan untuk memperkenalkan toko roti cadangan di semua provinsi dan pada saat yang sama menciptakan modal uang makanan.
PADA 1838-1839 gg. Nicholas I mengeluarkan "Kode Keputusan Militer", yang mempercayakan Departemen Sementara untuk memasok makanan kepada tentara, membuat persediaan makanan, membangun toko cadangan, serta mengumpulkan informasi tentang panen dan harga roti.
1864-1917
Saham negara bagian di paruh keduaXIXabad dan menjelang revolusi 1917
Kekalahan Rusia dalam Perang Krimea 1853-1856 gg. menandai awal reformasi militer 1860-an. PADA 1864 Direktorat Kepala Perempat Utama Kementerian Perang dibentuk pada tahun 1997, yang bertugas memasok tentara, termasuk persediaan makanan. Stok dibagi menjadi tiga kelompok: ekonomi (persediaan untuk pasokan tentara saat ini), budak (untuk menyediakan makanan bagi garnisun jika terjadi perang) dan tidak dapat diganggu gugat (untuk memastikan pasokan pasukan di tahap awal perang).
PADA 1870 Pada tahun 1993, pabrik pengusaha St. Petersburg, Aziber, memproduksi sampel daging kalengan pertama yang dapat bertahan dalam penyimpanan jangka panjang. PADA 1875 Pada tahun 1999, Kantor Kepala Perempat Utama memutuskan untuk menyimpan makanan kaleng untuk memenuhi kebutuhan tentara.
Setelah perang antara Rusia dan Turki 1877-1878 gg. upaya dilakukan untuk mengumpulkan persediaan makanan dan pakan ternak dalam jumlah yang cukup untuk periode mobilisasi dan konsentrasi pasukan pada tahap awal perang. Namun, stok seperti itu hanya dibuat di daerah di sepanjang perbatasan barat, situasi dengan stok di Timur Jauh tetap sangat sulit.
Perang dengan Jepang 1903-1905 gg. menunjukkan bahwa tentara Rusia dikalahkan bukan hanya karena kurangnya peralatan militer, tetapi juga pakaian, sepatu, makanan. Kebutuhan untuk menciptakan pasokan pangan yang signifikan di semua wilayah perbatasan menjadi jelas.
Sejak awal perang 1914 Selama bertahun-tahun, kekurangan makanan meningkat setiap hari, dan ancaman kelaparan membayangi tentara dan penduduk. PADA 1915 Pada tahun yang sama, para komandan distrik militer menerima hak untuk melarang ekspor bahan makanan yang diperlukan untuk tentara dari provinsi-provinsi bawahan, untuk menetapkan harga produk atas kebijaksanaan mereka sendiri dan untuk meminta mereka jika mereka menolak untuk menjual secara sukarela. Dalam upaya mengatasi masalah tersebut, pemerintah secara terpusat di 1914-1917 gg. memperoleh 1340 juta pood biji-bijian. Namun, pasokan makanan untuk penduduk sipil tetap tidak mencukupi, dan pemerintah terpaksa mentransfer makanan ke penduduk dari persediaan tentara.
29 November 1916 Menteri Pertanian menandatangani surat keputusan tentang pelaksanaan penilaian surplus paksa, yang tidak pernah dilaksanakan. sehari sebelum Revolusi Februari 1917 Tidak ada persediaan makanan yang tersedia untuk pemerintah selama satu tahun.
1927
Pembentukan dana gandum negara
PADA 1925-1926 gg. di negara Soviet, pekerjaan dimulai untuk memulihkan persediaan makanan yang hilang selama tahun-tahun revolusi dan perang sipil. PADA 1926 Pada tahun yang sama, fondasi diletakkan untuk penciptaan dana cadangan negara dari biji-bijian, pada awalnya dalam jumlah 50 juta poods. PADA 1927 stok gabah mencapai 1,6 juta ton. Pada saat yang sama, dana mobilisasi untuk gandum, gandum, dan sereal dibentuk di Komisariat Rakyat untuk Perdagangan Luar Negeri dan Dalam Negeri.
PADA 1927-1928 gg. sesuai dengan pengaturan ekonomi dan politik baru, tugas tahun-tahun mendatang ditentukan: pembentukan anggaran, mata uang, biji-bijian, komoditas, bahan baku dan cadangan bahan bakar yang diperlukan baik untuk manuver ekonomi dan untuk memastikan kemampuan pertahanan negara.
1931
Pembentukan Komite Cadangan di bawah Dewan Perburuhan dan Pertahanan
Keputusan Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet tertanggal17 Oktober1931 Sebuah badan khusus diciptakan yang menggabungkan fungsi utama mengelola cadangan negara - Komite Cadangan di bawah Dewan Tenaga Kerja dan Pertahanan (Komite Cadangan). Semua persediaan mobilisasi yang ada di berbagai lembaga dan perusahaan, serta mobilisasi dan dana gandum negara, yang sebelumnya berada di bawah kendali Komisariat Rakyat untuk Persediaan, dipindahkan ke yurisdiksi Komite Cadangan. Komite Cadangan, departemen dan inspeksi di bawah NKVD yang berwenang di lapangan dipercayakan untuk menghitung cadangan dan memantau pengeluaran mereka secara ketat dalam rencana yang disetujui oleh pemerintah.
PADA 1931 Pada tahun 2009, nomenklatur cadangan untuk bahan strategis produksi dalam negeri disetujui dari 11 item, untuk barang impor - dari 68.
Stok cadangan negara digunakan untuk memerangi kelaparan 1932-1933 gg.
1937
Pembentukan badan pengelola teritorial cadangan negara - administrasi teritorial dan inspeksi
PADA 1937 tahun, Komite Cadangan di bawah Dewan Perburuhan dan Pertahanan diubah, sambil mempertahankan semua fungsinya, menjadi Departemen Cadangan Negara di bawah Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet.
Sejak November 1937 Departemen dan inspeksi cadangan dari sistem NKVD dipindahkan ke yurisdiksi langsung Departemen Cadangan Negara. 16 departemen dan 19 inspeksi diselenggarakan di seluruh negeri.
1938
Penciptaan basis ilmiah dan pendidikan dari sistem cadangan negara
PADA 1938 sebuah sekolah politeknik dibuka di Torzhok - Pusat pendidikan pelatihan spesialis untuk bekerja dalam sistem cadangan negara.
PADA 1939 Pada tahun 1999, Laboratorium Penelitian Pusat mulai bekerja sebagai bagian dari Administrasi Cadangan Negara, yang menjadi dasar pembentukan Lembaga Penelitian untuk Masalah Penyimpanan. Dengan demikian, sistem cadangan negara yang diterima Pusat Sains untuk mengembangkan teknologi penyimpanan barang dan material jangka panjang.
1939-1940
Cadangan Negara pada malam Perang Patriotik Hebat
PADA 1939 16 administrasi teritorial dengan jumlah total 1.500 orang sudah termasuk dalam sistem cadangan negara Uni Soviet. Setiap administrasi teritorial mengelola dari 2 hingga 10 pangkalan dan ribuan titik penjagaan. Selama periode ini, pembangunan tambak khusus pertama dimulai dalam sistem cadangan negara.
Nilai total cadangan bahan negara untuk tahun sebelum perang meningkat 1,9 kali lipat, jangkauan barang yang disimpan untuk penyimpanan diperluas secara signifikan. 1 Januari 1941 d.dalam cadangan negara terdapat 5876 juta ton roti; 42,9 ribu ton daging; 108,5 ribu kaleng daging kaleng bersyarat; 310 ribu ton gula; 3,0 ribu ton karet alam; 1583,7 ribu ton produk minyak; 501,2 ribu ton minyak mentah; sekitar 30 jenis logam, 20 jenis produk kabel dan bahan strategis lainnya. Stok mobilisasi industri meningkat hampir 60%, tetapi ini pun tidak cukup. Pemerintah berencana mengirimkan ke cadangan bahan baku, bahan dan barang sebesar 6,3% dari total pendapatan nasional negara. Misi ini tidak selesai karena serangan itu Nazi Jerman di Uni Soviet.
1941-1945
Cadangan Negara selama Perang Patriotik Hebat
Mulai 22 Juni 1941 d.di kantor pusat Departemen Cadangan Material, di semua departemen teritorial dan pangkalan sistem cadangan negara, sepanjang waktu kerja. Sistem ini bertugas menyediakan cadangan untuk memastikan penyebaran mobilisasi Tentara Merah dan Angkatan Laut, membatalkan pemesanan cadangan mobilisasi di perusahaan untuk transisi ke produksi produk pertahanan, evakuasi stok dari wilayah yang terancam ke wilayah timur negara itu.
Sehubungan dengan pemindahan cadangan negara ke wilayah timur negara itu, pangkalan baru dibangun di wilayah Volga, Ural, Siberia, Kazakhstan, dan Asia Tengah. Di bulan Mei 1942 Pada tahun 1999, Komite Pertahanan Negara memutuskan untuk membangun depot minyak untuk cadangan negara, yang menurutnya, selama tahun-tahun perang, fase pertama dari enam depot minyak dioperasikan.
Selama tahun-tahun perang, sekitar 20 juta ton roti, sekitar 3 juta ton produk makanan, sekitar 2 juta ton logam, 16 juta ton batu bara, 9 juta ton produk minyak, 6 juta meter kubik kayu dilepaskan dari cadangan negara untuk kebutuhan tentara dan ekonomi. Sebagian besar produk dan bahan yang dipasok oleh kekuatan Sekutu di bawah Lend-Lease juga melewati pangkalan-pangkalan cadangan negara, dari mana mereka didistribusikan ke industri tentara dan pertahanan.
Pada bulan Mei 1945 jumlah departemen teritorial dibawa hingga 40, inspeksi teritorial - hingga 11. Jumlah penduduk pegawai departemen teritorial berjumlah 2.246 orang.
Volume cadangan negara selama tahun-tahun perang tidak hanya tidak berkurang, tetapi sebagai akibat dari ketegangan kekuatan yang sangat besar dan penghematan sumber daya, mereka hampir dua kali lipat dalam beberapa jenis.
1946-1948
Pemulihan pasca perang
rencana rekonstruksi pasca perang ekonomi nasional, peningkatan yang signifikan dalam cadangan negara dipertimbangkan. Tidak ada satu pun cabang ekonomi nasional yang tidak akan mengalokasikan sumber daya dari cadangan negara. Pada saat yang sama, pekerjaan sedang dilakukan untuk memulihkan yang hancur dan membangun pangkalan baru. Dalam waktu singkat, lift dan fasilitas penyimpanan yang unik, basis makanan yang besar dan lemari es pertama dibangun.
Sistem ditugaskan tugas yang paling penting- memastikan penghapusan sistem pasokan kartu. Pada akhirnya 1947 tahun, beberapa tim dibentuk di kantor pusat, yang pergi ke daerah untuk memastikan pelepasan simultan dari akumulasi stok untuk perdagangan di seluruh negeri.
1 Januari 1948 Pemerintah menghapus sistem kartu. Hanya sejak hari itu, sistem cadangan negara beralih dari masa perang ke kerja damai.
1960-1991
Cagar Alam Negara Bagian Masa Damai
1960 Tahun 1990-an menjadi masa perkembangan pesat dan transformasi mendalam dalam sistem cadangan negara. Kisaran bahan yang ditempatkan di cadangan negara, terutama logam dan senyawanya, telah meningkat secara signifikan, banyak barang telah muncul kimia organik, bahan bakar.
Dengan 1965 2010, kerja sama internasional permanen didirikan dengan badan-badan negara-negara anggota CMEA yang bertanggung jawab atas penyimpanan cadangan material negara.
Ke 1970 Pada tahun 2007, total volume tangki penyimpanan makanan meningkat 144% dibandingkan dengan tingkat tahun 1959, khususnya, tangki pendingin - sebesar 262%, reservoir - sebesar 380%, penyimpanan berpemanas - sebesar 698%.
PADA 1972 Pada tahun 1999, pusat komputasi informasi dibuat dalam sistem cadangan negara.
Karyawan cadangan negara mengambil bagian dalam penghapusan konsekuensi gempa bumi di Tashkent ( 1967 tahun), Spitak ( 1988 tahun). PADA 1986 ribu ton timah untuk pembangunan sarkofagus di atas unit daya pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl di secepat mungkin dikirim dari fasilitas penyimpanan khusus cadangan negara. Dari akhir 1990 2009, pekerjaan dimulai pada penciptaan dana khusus barang dan bahan dalam sistem cadangan negara, yang dirancang untuk mengambil tindakan prioritas setelah situasi darurat dan pemberian bantuan kemanusiaan.
1991-1994
Pembagian sistem cadangan negara Uni Soviet dan pembentukan cadangan negara Rusia
Sehubungan dengan proklamasi oleh Republik Persatuan Uni Soviet tentang kedaulatan dan kemerdekaan mereka, Komite Cadangan Negara di bawah Kabinet Menteri Uni Soviet 23 November 1991 Mr. mengeluarkan perintah untuk membentuk komisi likuidasi. Dia diinstruksikan untuk mentransfer objek dari sistem cadangan negara dan nilai material yang terletak di wilayah bekas republik Soviet ke yurisdiksi pemerintah negara-negara berdaulat. Paling lambat 15 Desember 1991 tahun, pengalihan aset tetap dan cadangan selesai.
Keputusan Presiden RSFSR 25 November 1991 Komite Cadangan Negara di bawah Pemerintah RSFSR dibentuk.
PADA 1990 1990-an, sistem cadangan negara memberikan kontribusi yang signifikan untuk menjaga stabilitas sosial-politik: hingga 50 persen dari konsumsi makanan bulanan di beberapa daerah disediakan oleh cadangan negara. Akibatnya, selama tahun-tahun perestroika, cadangan negara dalam hal stok produk makanan berkurang 2,5-3 kali lipat untuk produk daging, lebih dari 3 kali untuk minyak nabati, dan 4,5 kali untuk gula.
PADA 1990 1990-an, atas perintah pemerintah, logam non-ferrous, bahan bakar, elemen tanah jarang dilepaskan dari negara dan cadangan mobilisasi, produk makanan dibeli dengan hasil penjualan.
29 Desember 1994 Undang-undang Federal No. 79-FZ "Tentang Cadangan Bahan Negara" diadopsi, yang menetapkan prinsip-prinsip umum untuk pembentukan, penyimpanan, dan penggunaan stok cadangan bahan negara.
2003 - hari ini
Cadangan strategis negara
PADA 2003 Pada tahun 1999, dana untuk pemeliharaan sistem cadangan negara didirikan dengan mengorbankan anggaran federal. Sebelumnya pada periode dari 1992 pada 2002 tahun, anggaran federal tidak menyediakan dana untuk cadangan negara. Stok, dengan biaya penyegaran dan pemeliharaan aset tetap yang tak terhindarkan, berkurang, tetapi cadangan negara sebagian besar dipertahankan.
Di bulan Maret 2004 tahun ini dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia Agensi Rusia pada cadangan negara diubah menjadi Badan Federal untuk Cadangan Negara (Rosrezerv) dan dipindahkan ke Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan, yang dipercayakan dengan fungsi pengembangan kebijakan publik dan peraturan perundang-undangan di bidang cadangan bahan negara.
Pada akhirnya 2004 Setelah proses integrasi di ruang CIS, atas prakarsa Badan Cadangan Federal, Dewan Penasihat Badan Pengatur Kekuasaan Kepala Negara (Eksekutif) yang mengelola cadangan bahan negara di negara-negara anggota CIS dibentuk.
Sistem cadangan negara memastikan pasokan barang dan bahan yang diperlukan untuk pekerjaan mendesak untuk menghilangkan konsekuensi dari bencana alam dan bencana buatan manusia di wilayah Federasi Rusia. Selama 10 tahun terakhir, 82 tindakan untuk memberikan bantuan kemanusiaan kepada 40 negara telah dilakukan dengan mengorbankan sumber daya cadangan material negara.
28 Desember 2010 d. amandemen Undang-Undang Federal "Tentang Cadangan Bahan Negara" diadopsi, secara signifikan memperluas kekuasaan Federal Reserve. Perubahan tersebut bertujuan untuk meningkatkan norma-norma yang mengatur pengoperasian sistem cadangan bahan negara dan menyelaraskannya dengan kondisi ekonomi baru dan norma-norma undang-undang modern.
23 November 2016 tahun ini oleh Presiden Federasi Rusia V.V. Putin menandatangani Keputusan No. 620 tentang pengalihan pengelolaan kegiatan Badan Federal untuk Cadangan Negara kepada Pemerintah Federasi Rusia. Dengan dekrit yang sama, Rosrezerv mengalihkan fungsi pengembangan kebijakan negara dan regulasi hukum di bidang pengelolaan cadangan materi negara, yang sebelumnya ditugaskan ke Kementerian Pengembangan Ekonomi Federasi Rusia.
Anggaran- ini adalah rencana rinci khusus untuk pengumpulan dan penggunaan sumber daya oleh agen ekonomi untuk periode tertentu.
Anggaran negara- dokumen yang menjelaskan pendapatan dan pengeluaran negara bagian tertentu, sebagai suatu peraturan, selama satu tahun (dari 1 Januari hingga 31 Desember).
Fungsi anggaran negara:
Mengatur arus kas negara, memperkuat hubungan antara pusat dan subjek federasi
Secara hukum mengontrol tindakan pemerintah
Menyampaikan informasi tentang niat pemerintah kepada peserta kegiatan ekonomi
Mendefinisikan parameter kebijakan ekonomi dan menetapkan kerangka kerja untuk kemungkinan tindakan pemerintah
Mengingat pentingnya anggaran negara untuk semua bidang kehidupan ekonomi, persiapan, persetujuan, dan implementasinya dilakukan di tingkat undang-undang. Pada saat yang sama, anggaran negara itu sendiri adalah undang-undang.
Hampir setiap lembaga ekonomi (perusahaan, firma, cabang ekonomi, bank, dana ekonomi dan keuangan, dll.) memiliki rencana untuk mengumpulkan pendapatan dan menggunakan pengeluaran. Semua lembaga sosial politik (organisasi pemerintah, partai politik, dll) juga memiliki anggaran.
Anggaran negara berfungsi sebagai prasyarat dan dasar keuangan untuk berfungsinya negara dan pelaksanaan olehnya fungsi-fungsi yang telah diberi wewenang oleh masyarakat untuk dilakukan. Dengan bantuan anggaran, masalah regulasi keuangan di tingkat makro dan pada skala seluruh ekonomi diselesaikan. Pentingnya ekonomi anggaran terletak pada kenyataan bahwa ia merupakan bagian penting dari permintaan akhir (karena dananya, sebagian besar pendapatan dari populasi terbentuk, sejumlah besar produk dibeli, dan cadangan negara dibuat). Aliran keuangan yang signifikan melewati anggaran, secara langsung mempengaruhi pembentukan indikator ekonomi penting (Gbr. 27):
Penerimaan APBN merupakan tahap akhir arus kas yang berasal dari sektor riil dan hubungan keuangan besar lainnya, dan belanja APBN merupakan titik awal pergerakan sumber daya negara untuk kebutuhan yang digariskan oleh negara dan masyarakat (Gbr. 28 ).
Beras. 27. Dampak APBN terhadap indikator ekonomi utama:
Anggaran berimbang- anggaran di mana rasio pendapatan dan pengeluaran adalah sama.
Jika penerimaan dan pengeluaran dalam anggaran berbeda, maka anggaran defisit atau surplus.
defisit anggaran adalah jumlah pengeluaran pemerintah melebihi pendapatannya.
Surplus anggaran adalah jumlah pendapatan pemerintah melebihi pengeluarannya. Surplus cukup jarang terjadi, paling sering terjadi defisit anggaran. Artinya, untuk pelaksanaan semua pengeluaran, perlu mencari dana tambahan. Dana tersebut berasal dari sumber pembiayaan defisit anggaran.
Sumber pembiayaan defisit anggaran
rilis dan penjualan kertas berharga (obligasi dan tagihan)
pinjaman anggaran yang diterima dari anggaran tingkat lain
penggunaan dana bank sentral
penjualan sekuritas di pasar keuangan global
pinjaman dari bank asing dan organisasi keuangan internasional
pinjaman pemerintah luar negeri
Pendanaan dalam negeri:
Pendanaan eksternal:
Bersama-sama, pendanaan domestik dan eksternal membentuk total pendanaan.
Beras. 28. Arah utama pemasukan dan pengeluaran APBN
Pembentukan pendapatan anggaran
Pembentukan pendapatan anggaran dilakukan sesuai dengan undang-undang anggaran dan pajak Federasi Rusia.
Dana moneter dianggap telah diterima dalam pendapatan anggaran sejak lembaga kredit menyelesaikan operasi untuk mengkreditkannya ke rekening badan pelaksana anggaran.
Pendapatan anggaran dibentuk dengan mengorbankan jenis pendapatan pajak dan bukan pajak. Selain itu, saldo dana pada akhir tahun sebelumnya dikreditkan ke dalam anggaran pendapatan tahun berjalan.
penghasilan pajak merupakan pajak federal, regional dan lokal dan biaya yang diatur oleh undang-undang pajak, serta hukuman dan denda.
Pendapatan bukan pajak adalah:
pendapatan dari penggunaan properti negara bagian atau kota;
pendapatan dari penjualan properti negara bagian atau kota;
pendapatan dari layanan berbayar yang disediakan oleh otoritas publik dan pemerintahan sendiri lokal;
denda, ganti rugi;
pendapatan yang diterima dari anggaran tingkat lain dari sistem anggaran dalam bentuk bantuan keuangan dan pinjaman anggaran.
Pendapatan dari penggunaan properti negara bagian atau kota meliputi:
sewa untuk penggunaan sementara properti dalam kepemilikan negara bagian atau kota;
bunga atas saldo dana anggaran pada rekening dengan lembaga kredit;
pendapatan dalam bentuk laba yang dapat diatribusikan ke saham di modal dasar badan usaha, atau dividen atas saham yang dimiliki oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi atau kotamadya.
Selain itu, pendapatan anggaran dibagi menjadi sendiri dan peraturan.
Ke penghasilan sendiri anggaran mencakup pendapatan yang ditetapkan secara permanen secara keseluruhan atau sebagian untuk anggaran yang bersangkutan. Mereka dapat berupa pajak dan non-pajak.
Ke pendapatan regulasi anggaran termasuk pajak federal dan regional, yang dengannya norma-norma pengurangan anggaran mata pelajaran Federasi atau anggaran lokal untuk tahun keuangan berikutnya ditetapkan. Norma-norma ini ditentukan oleh undang-undang tentang anggaran tingkat sistem anggaran yang mentransfer pendapatan peraturan.
Pendapatan pajak dari anggaran mata pelajaran Federasi Rusia harus setidaknya 50% dari total pendapatan dari anggaran gabungan Federasi Rusia.
Pelaksanaan belanja anggaran
Pengeluaran anggaran dari semua tingkatan didasarkan pada seragam prinsip-prinsip metodologis dan standar keamanan anggaran minimum untuk penyediaan layanan publik. Standar ini ditetapkan oleh pemerintah.
Pengeluaran anggaran dari semua tingkatan dibagi menjadi saat ini dan modal.
Belanja modal- adalah biaya inovasi dan kegiatan investasi. Termasuk biaya untuk: investasi sesuai dengan program investasi yang disetujui; dana yang diberikan sebagai pinjaman anggaran kepada badan hukum; biaya perombakan benda-benda milik negara; biaya yang terkait dengan reproduksi yang diperluas.
Belanja modal membentuk apa yang disebut anggaran pembangunan. Prosedur pembentukannya ditentukan oleh hukum federal.
Pengeluaran saat ini anggaran - pengeluaran yang memastikan berfungsinya otoritas publik, pemerintah daerah, dan lembaga anggaran.
Pengeluaran anggaran dilakukan dalam bentuk sebagai berikut:
alokasi untuk pemeliharaan lembaga anggaran;
dana untuk membayar barang, pekerjaan dan jasa berdasarkan kontrak negara bagian atau kota;
transfer ke populasi;
pinjaman anggaran;
subsidi dan subsidi;
investasi dalam modal dasar badan hukum yang ada atau yang baru dibuat;
pinjaman ke luar negeri;
dana untuk melayani dan membayar kewajiban utang.
Penerima dana anggaran adalah lembaga anggaran. Kredit dengan mengorbankan dana anggaran dapat diberikan kepada badan hukum berdasarkan undang-undang tentang anggaran.
Sistem penerimaan anggaran negara
Konsep dan jenis pendapatan pemerintah
Penerimaan negara adalah bagian dari pendapatan nasional negara, yang diedarkan dalam proses distribusinya melalui berbagai jenis penerimaan kas menjadi milik dan milik negara dalam rangka menciptakan basis keuangan untuk memenuhi tugasnya melaksanakan kebijakan sosial ekonomi. , menjamin pertahanan dan keamanan negara.
Jenis pendapatan pemerintah
Menurut Seni. 41 dari RF BC, pendapatan anggaran dibentuk dari jenis pendapatan pajak dan bukan pajak, serta dari transfer gratis.
Saldo dana pada akhir tahun sebelumnya dikreditkan ke pendapatan anggaran tahun berjalan.
Pendapatan pajak termasuk pajak federal, regional dan lokal dan biaya yang disediakan oleh undang-undang pajak Federasi Rusia, serta hukuman dan denda.
Menurut Seni. 49 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, pendapatan pajak anggaran federal sendiri dikreditkan ke anggaran federal, dengan pengecualian pendapatan pajak yang ditransfer dalam bentuk pendapatan pengaturan ke anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia . Anggaran federal menerima pendapatan bukan pajaknya sendiri secara penuh. Dalam proses pelaksanaan anggaran federal, pendapatannya dapat menerima dana untuk penyelesaian bersama dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, dan transfer gratis lainnya. Saldo dana pada akhir tahun sebelumnya dikreditkan ke pendapatan anggaran federal.
Menurut Seni. 55 RF BC, pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dibentuk dengan mengorbankan pendapatan pajak mereka sendiri dan peraturan, dengan pengecualian pendapatan yang ditransfer dalam urutan peraturan ke anggaran lokal.
Menurut Seni. 60 dari RF BC, pendapatan anggaran lokal dibentuk dari pendapatan mereka sendiri dan pendapatan dari pemotongan pajak dan biaya peraturan federal dan regional. Anggaran lokal menerima pendapatan penuh dari penjualan dan penggunaan properti kota; pendapatan dari layanan berbayar yang disediakan oleh pemerintah daerah oleh lembaga anggaran di bawah yurisdiksi pemerintah daerah dan pendapatan lain sesuai dengan ayat 4 Seni. 60 BK RF.
Pendapatan bagian dari APBN terdiri dari tiga bagian utama:
pajak
penerimaan bukan pajak
pendapatan dana anggaran target
Penghasilan bukan pajak meliputi penghasilan:
dari penggunaan properti yang dimiliki negara bagian atau kota;
dari penjualan atau pemindahtanganan properti berbayar lainnya dalam kepemilikan negara bagian dan kota;
dari layanan berbayar yang disediakan oleh otoritas negara bagian terkait, pemerintah daerah, serta lembaga anggaran di bawah yurisdiksi masing-masing badan federal cabang eksekutif, badan kekuasaan eksekutif subjek Federasi Rusia, pemerintah daerah; dana yang diterima sebagai akibat dari penerapan tindakan perdata, administratif dan pidana, termasuk denda, penyitaan, kompensasi, serta dana yang diterima sebagai kompensasi atas kerugian yang ditimbulkan pada Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya, dan jumlah penarikan wajib lainnya;
dalam bentuk bantuan keuangan dan pinjaman anggaran yang diterima dari anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia;
penghasilan bukan pajak lainnya.
Sistem pembayaran pajak ke APBN meliputi: pajak langsung dan pajak tidak langsung.
Dalam struktur penerimaan APBN, yang terbesar berat jenis ditempati oleh pendapatan pajak (Gbr. 30):
Beras. 30. Struktur penerimaan APBN menurut sumbernya
Pembentukan penerimaan anggaran negara
Penerimaan pajak dibagi menjadi dua kelompok: pajak langsung dan tidak langsung.
Pajak tidak langsung- bagian utama dari penerimaan pajak anggaran negara (ini adalah pajak atas konsumen). Mereka terdiri dari PPN, cukai dan bea masuk dan biaya. Mereka mempengaruhi tingkat harga (termasuk dalam harga) dan struktur konsumsi.
Pajak langsung- Ini adalah pajak yang dipungut langsung pada sumber pembentukannya.Pajak langsung meliputi: pajak penghasilan; pajak pendapatan pribadi; pajak atas total pendapatan.
Ke pajak tidak langsung, terhitung hingga 70-90% dari seluruh penerimaan pajak ke anggaran negara, meliputi: Pajak Pertambahan Nilai (TONG); cukai ; bea masuk dan biaya. Pada saat yang sama, PPN penting dalam kelompok ini (hingga 40% dalam kelompok pajak tidak langsung). Cukai adalah pajak federal (negara bagian dalam negara kesatuan) yang dikenakan pada sekelompok kecil barang, fitur utamanya adalah profitabilitas tinggi (minyak, gas alam, mobil, bensin motor, etil alkohol dan minuman beralkohol, tembakau dan tembakau). produk). Pembayaran bea cukai, bea dan biaya hanya dibayarkan ke anggaran negara.
Pajak langsung dibebankan pada anggaran negara (federal), regional dan lokal. Itu tergantung pada lokasi teritorial perusahaan dan skalanya (pajak laba). Pajak langsung, selain pajak penghasilan, juga termasuk pajak penghasilan orang pribadi (warga negara). Tarifnya berbeda di berbagai negara dan dibebankan pada skala progresif tergantung pada basis kena pajak (penghasilan): dari 6-7 hingga 45%. Pajak penghasilan juga dikenakan dalam skala progresif, nilainya - dari 12-15 hingga 35%. Pajak langsung adalah komponen kedua dari semua pendapatan anggaran. Dengan kata lain, basis penerimaan APBN sangat bergantung pada pajak. Pembebanan pajak ke satu atau beberapa tingkat anggaran negara dilakukan sesuai dengan undang-undang nasional saat ini.
Pajak dibagi menjadi federal, negara bagian dan lokal
Ke federal pajak meliputi: pajak penghasilan, pajak penghasilan pribadi, PPN, cukai, bea masuk dan biaya. Pajak dan biaya yang wajib dibayarkan di wilayah federal negara bagian diakui sebagai regional. Ini adalah pajak properti perusahaan, pajak penjualan, biaya lisensi daerah, dll.
Lokal pajak dan biaya yang diakui diberlakukan oleh tindakan legislatif dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal. Perlu perhatian khusus PPN, pajak tidak langsung, yang menempati posisi terdepan di sisi penerimaan anggaran negara. Pajak pertambahan nilai semakin tinggi, semakin tinggi derajatnya pengolahan barang, yaitu nilai tambah pada harga pokok barang. Mekanisme pemungutan PPN dapat digambarkan dengan contoh pemungutan PPN atas produk industri perkayuan dan mebel (Tabel 2):
Sistem Pengeluaran APBN
Melalui pengeluaran anggaran negara negara menjalankan fungsinya mempengaruhi perekonomian dan perkembangan sosial dan kondisi masyarakat.
Pengeluaran dana anggaran negara dilakukan dalam arah dan dalam jumlah yang ditentukan oleh undang-undang federal, undang-undang, dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari subjek kekuasaan negara. Pengeluaran anggaran negara dapat diklasifikasikan menurut unggulan, yang terpenting adalah pembiayaan keadaan mereka fungsi: ekonomi, sosial, pertahanan dll.
Biaya berikut dibiayai dari anggaran federal:
pertahanan Nasional;
pendanaan ilmu pengetahuan;
pembiayaan sektor riil;
pembentukan cadangan negara;
pelayanan dan pelunasan utang publik (internal dan eksternal);
pengaturan potensi keuangan rakyat negara (federal atau kesatuan).
Pengeluaran yang dibiayai bersama dari anggaran negara bagian, anggaran federal dan kota meliputi:
dukungan negara untuk industri (konstruksi, pertanian, transportasi, komunikasi);
memastikan kegiatan penegakan hukum;
memastikan keselamatan kebakaran;
ilmu pengetahuan dan peristiwa sosial dan budaya.
Prinsip dasar untuk membatasi pengeluaran antar anggaran adalah kecukupannya terhadap wewenang yang diberikan kepada masing-masing tingkat pemerintahan.
Pengeluaran anggaran juga dibagi menurut prinsip partisipasi mereka dalam proses reproduksi diperluas.
Menurut prinsip partisipasi dalam proses reproduksi yang diperluas, pengeluaran anggaran dibagi menjadi: saat ini dan belanja modal.
Pengeluaran saat ini- Ini:
pengeluaran saat ini untuk pertahanan, ilmu pengetahuan, lingkungan sosial;
memisahkan biaya kompensasi menurut sektor ekonomi.
Belanja modal dibagi menjadi:
Konstruksi baru;
rekonstruksi benda-benda penting milik negara dan kota.
Antara prioritas belanja APBN adalah:
belanja sosial;
pengeluaran militer;
pendidikan dan kesehatan.
Cadangan negara - ini adalah stok bahan mentah dan bahan, bahan bakar, biji-bijian dan produk makanan lainnya, jenis mesin dan peralatan tertentu, yang dibuat dan diisi ulang secara sistematis oleh negara, yang diperlukan untuk kelancaran fungsi ekonomi, untuk kebutuhan pertahanan, penghapusan akibat bencana alam dan pemenuhan kebutuhan lain negara dan masyarakat.
Tujuan. Cadangan negara dimaksudkan untuk:
Memastikan kebutuhan mobilisasi Federasi Rusia;
Memastikan pekerjaan mendesak selama penghapusan konsekuensi dari situasi darurat;
Memberikan dukungan negara ke berbagai sektor ekonomi nasional, organisasi, entitas konstituen Federasi Rusia untuk menstabilkan ekonomi jika terjadi gangguan sementara dalam pasokan jenis bahan baku dan sumber daya bahan bakar dan energi yang paling penting, makanan, di terjadinya ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan di pasar domestik;
Memberikan bantuan kemanusiaan;
Memberikan dampak regulasi di pasar.
Pembentukan, penyimpanan dan pemeliharaan stok cadangan negara disediakan agen federal untuk cadangan negara (Rosrezerv) mengelola cadangan negara, departemen teritorialnya, dan organisasi yang membentuk sistem terpadu dari cadangan negara Federasi Rusia(selanjutnya disebut sistem cadangan negara). Struktur sistem cadangan negara dan prosedur pengelolaan cadangan negara ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia.
Peraturan legislatif dan hukum tentang pekerjaan dengan cadangan negara dan material:
Prinsip-prinsip umum pembentukan, penempatan, penyimpanan, penggunaan, pengisian ulang, dan penyegaran stok aset material diatur oleh Undang-Undang Federal 29 Desember 1994 No. 79-ФЗ "Tentang Cadangan Bahan Negara".
Cerita:
1. Di Rusia, cadangan publik muncul pada abad ke-9, ketika komunitas suku para petani digantikan oleh yang tetangga.
2. Pertumbuhan stok mengharuskan penyimpanan stok makanan dalam bentuk kalengan di bank. Seiring dengan daging kaleng, mereka mulai memproduksi sayuran kering, dan kemudian daging kaleng dan sayuran. Pada tahun 1907 itu disetujui "Petunjuk untuk memantau pembuatan, pembatasan, dan penerimaan kaleng tomat kalengan yang memasuki stok darurat" dan menetapkan umur simpan satu tahun.
3. Sehubungan dengan perluasan jangkauan barang dan bahan yang dimasukkan ke dalam cadangan dan peningkatan volume akumulasi, keputusan Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet tertanggal 17 Oktober 1931 Komite Cadangan di bawah Dewan Perburuhan dan Pertahanan (Komite Cadangan) dibentuk. Hari ini dianggap sebagai tanggal lahir sistem cadangan negara di Uni Soviet.
4. Pada akhir tahun 1939, Kantor Cadangan Negara mulai mengerjakan persiapan Peraturan tentang cadangan negara- dokumen fundamental pertama tentang prinsip-prinsip pembentukan di Uni Soviet dari sistem terpadu cadangan bahan negara, penempatan, penyimpanan, penggunaan, pengisian dan penyegaran cadangan negara, struktur sistem cadangan negara, yang secara umum memiliki telah dilestarikan sampai hari ini.
5. Untuk mempersiapkan negara untuk kemungkinan bencana alam, kecelakaan dan bencana, Dewan Menteri Uni Soviet memutuskan pembentukan dana sumber daya material sebagai bagian dari cadangan negara untuk menghilangkan konsekuensi dari situasi darurat. Sejak Desember 1990, struktur baru telah diatur dalam sistem cadangan negara - Kantor Sumber Daya Material untuk Keadaan Darurat.
6. Momen yang menentukan dalam sejarah modern cadangan negara adalah persiapan dan pengenalan pada akhir tahun 1994 Undang-undang federal " Pada cadangan bahan negara. Undang-undang menetapkan bahwa cadangan negara adalah cadangan federal khusus dari aset material yang dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan mobilisasi Rusia, pekerjaan mendesak setelah keadaan darurat, penyediaan bantuan kemanusiaan dan dukungan negara untuk perusahaan, organisasi, dan entitas konstituen Rusia. Federasi, dan ketentuan pengaruh peraturan di pasar. Masalah privatisasi telah ditutup: cadangan negara, serta bangunan, struktur, plot tanah di mana mereka berada, plot lapisan tanah yang digunakan untuk menyimpan cadangan, terlepas dari lokasinya, adalah milik federal dan tidak tunduk pada ke privatisasi. Pada tahun 1997, Kantor Audit Utama di bawah Presiden Federasi Rusia melakukan audit yang panjang dan komprehensif terhadap sistem cadangan negara dengan melibatkan badan-badan Angkatan Laut, FSB, dan kantor kejaksaan. Tercatat bahwa sistem cadangan negara dalam kondisi ekonomi baru bekerja secara stabil dan telah mengambil tempatnya dalam struktur negara.
Soal 16
Struktur sistem mobilisasi cadangan properti medis dan sanitasi. Urutan pengembangan nomenklatur dan volume akumulasi aset material.
Struktur sistem cadangan mobilisasi untuk properti medis dan sanitasi(adalah bagian yang tidak terpisahkan cadangan negara):
otoritas eksekutif federal (Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Rusia, Kementerian Pertahanan Rusia, Kementerian Transportasi Rusia, Administrasi Presiden Federasi Rusia);
Lembaga dan organisasi yang berada di bidang kegiatan (usaha) otoritas eksekutif federal: lembaga kesehatan negara bagian federal dan lembaga sains negara bagian federal (Rospotrebnadzor), pusat medis cadangan mobilisasi "Cadangan" (Roszdrav), perusahaan untuk produksi persiapan imunobiologis medis Roszdrav, gudang medis pusat Direktorat Medis Militer Utama Kementerian Pertahanan Rusia, gudang medis Kementerian Transportasi Rusia, administrasi Presiden Federasi Rusia dan distrik militer (armada), dan di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia - pusat medis cadangan mobilisasi "Cadangan" dengan gudang di bawah mereka.
Prosedur untuk mengembangkan nomenklatur dan volume akumulasi aset material .
Itu dilakukan dalam proses pembentukan rencana mobilisasi untuk ekonomi Federasi Rusia.
Otoritas eksekutif federal (Pengembang rencana mobilisasi untuk ekonomi Federasi Rusia) dalam waktu 6 bulan setelah persetujuan rencana mobilisasi untuk ekonomi Federasi Rusia, mengembangkan dan, setelah persetujuan dengan Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia dan Federal Reserve Agency, menyetujui dengan perintah mereka nomenklatur dan volume akumulasi aset material dalam cadangan mobilisasi.
Soal 17
Operasi dengan aset material dari cadangan mobilisasi properti medis dan sanitasi. Ketentuan umum untuk penyimpanan peralatan dan properti medis, penyimpanan properti medis dan sanitasi, klasifikasi.
