Podľa federálny zákon"O všeobecné zásady organizácií miestna vláda v Ruská federácia„2003 (čl. 2) mestská časť je mestské osídlenie, ktorá nie je súčasťou mestskej časti a ktorej samosprávy vykonávajú právomoc riešiť otázky ustanovené týmto spolkovým zákonom miestny význam osady a záležitosti miestneho významu mestskej časti a môže vykonávať aj niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Definícia mestského obvodu v zákone nie je celkom úspešná v tom zmysle, že mestská časť sa nazýva mestská časť, čím je dôvod ich považovať za podobný priateľ na kamaráta. V skutočnosti je podobnosť medzi mestskou časťou a mestským osídlením možná len v tom, že sídlo aj okres môže predstavovať tá istá lokalita - mesto (Zákon umožňuje aj osade získať štatút mestskej časti osada, ale je nepravdepodobné, že by sa z osady mohla stať mestská župa). Rozdiely sú v tom, že: a) mesto, ktoré si nárokuje štatút mestskej časti, opúšťa zloženie mestskej časti, prestáva byť súčasťou okresu; b) mestská časť ako nový mestský útvar získava právo na niektoré štátne právomoci.

Štatút mestskej časti zvyčajne prijíma veľké mestá, ktorá sa v rámci regiónu „preplní“. Federálny zákon z roku 2003 (časť 2, článok 11) uvádza: udelenie štatútu mestskej časti mestskej osade sa vykonáva právom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie, ak existuje vybudovaná sociálna, dopravná a iná infraštruktúra. potrebné, aby orgány miestnej samosprávy mestského sídla samostatne riešili miestne záležitosti ustanovené týmto zákonom.význam mestskej časti a výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na tieto orgány federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovacích orgánov Ruská federácia.

Ak budete postupovať presne podľa tohto formulára (s.

2 polievkové lyžice. 11), výjazd z mesta by nemal byť pre príslušnú oblasť katastrofou. Zákon výslovne uvádza, že musí existovať sociálna, dopravná a iná infraštruktúra potrebná na samostatné rozhodovanie samospráv priľahlej (priľahlej) mestskej časti (mestských častí) o otázkach miestneho významu mestskej časti ustanovenej týmto zákonom. a ich výkon niektorých štátnych právomocí, prenesených na určené orgány federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Okrem toho federálny zákon nevylučuje skutočnosť, že osada, ktorá nadobudne štatút mestskej časti, zostane centrom okresu: paragraf 10, časť 1, čl. 11 hovorí, že za správne centrum mestskej časti možno považovať mesto (sídlisko), ktoré má štatút mestskej časti a nachádza sa v hraniciach mestskej časti.

Prax implementácie federálneho zákona odhalila tak trochu nezvyčajnú vlastnosť, akou je túžba veľké mestá opustiť okresy „za chlieb zadarmo“, „brať“ so sebou značné množstvo dedín a vidieka osady, a teda aj pozemky k nim priľahlé. Táto túžba je pochopiteľná: rozvoj mestskej štvrte si môže vyžadovať územia pre priemyselnú a občiansku výstavbu. V niektorých prípadoch mestské časti zahŕňajú sídla a pozemky nachádzajúce sa vo vzdialenosti 20-30 km od hlavného mesta príslušnej mestskej časti. Takáto mestská časť sa v podstate príliš nelíši od mestskej časti, s tým rozdielom, že sídla zaradené do mestskej časti nie sú obcami a nazývajú sa územné celky, mikrookresy. Obyvateľstvo ani zďaleka nie vždy zaujíma prechod z „vidieckeho“ stavu na „mestský“, pretože v mnohých oblastiach (tarify za verejné služby atď.) obyvatelia vidieka majú výhody, ktoré obyvatelia miest nemajú.

Mestské časti - špeciálne typy obce. Ide o mestské sídla, ktoré sú postavené na báze mestského osídlenia a majú pôsobnosť mestskej časti. Preto v mestských častiach jedna úroveň samospráva. O štatút mestskej časti sa môžu uchádzať aj malé sídla mestského typu. Mestská časť - rovnaký typ ako mestská časť obce. Administratívne nie je súčasťou mestskej časti, ale je súčasťou okresu ako územie vymedzené územným členením.
V územno-geografickom zmysle a v zmysle typu obce je pojem „mestská časť“ odlišný.
Neumiestnením sídla na území iného sídla sa rozumie územie sídla nachádzajúceho sa vnútri geografické hranice iná osada nemôže podliehať pôsobnosti inej obce.
Nevyskytovanie sa mestskej časti na území mestskej časti je možné reprezentovať ich posudzovaním ako územia s určitým administratívnym a právnym postavením. Geograficky je územie mestskej časti vo väčšine prípadov „vo vnútri“ územia mestskej časti. Mesto, ktoré je mestským útvarom, vo väčšine prípadov - administratívnym centrom okresu, je jeho súčasťou zemepisnej oblasti, a územie mestskej časti - sebavzdelávanie, administratívne nezávislá od mestskej časti, nie je súčasťou územia mestskej časti. Územie mesta, ktoré je sídlom a administratívnym centrom okresu, je súčasťou okresu v zmysle administratívno-právnom aj geografickom.
Nezačlenenie územia mestskej časti do správneho územia mestskej časti znamená neprípustnosť dvoch úrovní miestnej samosprávy v intraviláne území.
Napriek tomu sa zdá, že výklad pojmov „sídlisko“ a „sídlisko“, „mestské sídlo“ a „mestská časť“, „okres“ a „obecná časť“ v rôznom zmysle nie je ničím iným ako slovnou hračkou.
O otázkach klasifikácie miest ako mestských častí rozhodujú zakladajúce subjekty Ruskej federácie. Neexistujú žiadne objektívne kritériá na udelenie takéhoto štatútu, všetko je určené konkrétnou osobou miestnych podmienkach. Dať mestu v súčasnej obci štatút mestskej časti sa kvalifikuje ako transformácia a uskutočňuje sa s prihliadnutím na názor obyvateľov.
V praxi je ťažké oddeliť mesto a dedinu od seba, keďže určujú vzájomnú existenciu, tvoria určitú komunitu. Týka sa to predovšetkým malých miest. Preto mestské časti rozširujú svoje hranice o všetky veľké územia a dokonca aj územia vzdialené mnoho kilometrov od hraníc mesta.
Väčšina miest, ktoré sa historicky vyvinuli ako mestá s prevažne priemyselnou infraštruktúrou, v tento moment sa stali samostatnými obcami, nie súčasťou iných obcí. Ide o stredné a veľké mestá - centrá priemyselnej výroby, infraštruktúrne nemajúce pevné prepojenie s poľnohospodárskym okolím a vykonávajúce najmä iné
funkcie (hoci to sociálne a kultúrne podporujú). Malé mestá sú spravidla centrami agropriemyselného spracovania, nesú hlavnú infraštruktúrnu záťaž pri zabezpečovaní medzisídelných právomocí pre okolité vidiecke sídla.
Udelenie štatútu mestskej časti sa uskutočňuje s prihliadnutím na existujúcu sociálnu, dopravnú a inú infraštruktúru potrebnú na samostatné riešenie otázok miestneho významu a výkon niektorých prenesených právomocí štátu. Do úvahy sa berie aj aktuálny stav:
postavenie mesta „v obvode“ zodpovedá postaveniu mestského sídla, ktoré je súčasťou mestskej časti;
štatút mesta „regionálnej podriadenosti“ zodpovedá štatútu mestskej časti;
existujúce mestské samosprávy majú spravidla štatút mestskej časti.
Vedecké mestá a uzavreté administratívno-územné celky sú podľa legislatívy mestskými útvarmi vo forme mestských častí. To im umožňuje priamo sa zapájať do vedeckej a technickej politiky, inovačných aktivít.
Úlohou miest vedy je vytvárať mechanizmy na implementáciu výsledkov základného výskumu na celosvetovo konkurencieschopný konečný produkt. Vedecké mesto produkuje vedecký produkt a priemysel ho spotrebuje. Každé vedecké mesto vypracuje program rozvoja na minimálne päť rokov. Teraz je v Rusku sedem vedeckých miest, vrátane štyroch v moskovskom regióne (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
V decembri 2004 vláda Moskovskej oblasti schválila zoznam opatrení pre program rozvoja Fryazina ako vedeckého mesta Ruska na roky 2003-2007. Zoznam zahŕňa vývoj vedeckého a inovačného komplexu a sociálnej sfére a mestská ekonomika Zákon č. 122 však programy ruší perspektívny vývoj vedecké mestá, zakladajúce subjekty Ruskej federácie sú oslobodené od povinnosti financovať vedecké mestá na svojom území a neexistuje mechanizmus na podporu samospráv fungujúcich ako vedecké mestá.
V návrhu zákona č. 122 prijatý Štátna duma v prvom čítaní bolo navrhnuté považovať za mestské časti mestské sídla s počtom obyvateľov nad 200 tisíc ľudí, uzavreté administratívno-územné útvary (ZATO) a vedecké mestá, ako aj iné mestské sídla v súlade so zákonmi subjektov. Ruskej federácie (t. j. samotný subjekt Ruskej federácie môže udeliť akékoľvek mestské osídlenie so štatútom mestskej časti). Podľa tejto normy,
kúpele sa stali mestskými časťami asi 140 mestských sídiel (91 miest s počtom obyvateľov nad 200 tisíc ľudí a asi 50 uzavretých miest a vedeckých miest).
Zjazd obcí navrhol prijať zásadu historizmu ako základ pre ustanovenie mesta v štatúte mestskej časti: všetky mestá - samostatné obce, ktoré sú takými k určitému pevnému dátumu (1. januára 2003 alebo ku dňu účinnosti zákona). oficiálne zverejnené) majú štatút mestskej časti. Orgány štátnej moci Subjekt Ruskej federácie by zároveň mal mať možnosť rozhodnúť o udelení štatútu mestskej časti iným mestám (alebo sídlam mestského typu).
Veľké mestá, hlavné mestá zakladajúcich celkov Ruskej federácie, sa stávajú mestskými časťami a prakticky sa pre ne nič nemení. Zachovávajú si finančný kapitál, ľudské zdroje, ekonomický základ, vyvinutý administratívna štruktúra, dopravných komunikácií, komunikácia, prostriedky masové médiá atď. Špeciálne problémy musí riešiť primátor veľkého mesta – hlavný rozpočtový donor kraja. Existuje mnoho subjektov Ruskej federácie s oveľa menším ľudským a ekonomickým potenciálom ako napríklad mesto Jekaterinburg. A pri malom rozpočte je výkonnejší. Ale mesto sa môže rozvíjať aspoň na priemernej úrovni, ak si ponechá finančné zdroje, na ktoré si nárokuje aj subjekt Ruskej federácie.
Najväčšie mestá (viac ako 500 000 ľudí), najmä tie s miliónom obyvateľov, potrebujú osobitné postavenie. Oblasť s 8-10 tisíc obyvateľmi je rozdelená na 5-6 obcí a mesto s 1 miliónom obyvateľov je rozdelené na jednu obec; 40-50% obyvateľov subjektu Ruskej federácie žije v jednej obci a 50-60% - v 300 alebo viac. Je v tomto prípade zachovaný? rovnaké právo občanov samospráve?
Na druhej strane je neprijateľné vytvárať mestské časti, ktoré zahŕňajú poľnohospodársku pôdu, lesný fond a iné kategórie pozemkov, ktorých výmera nie je porovnateľná s intravilánom, t.j. je neprijateľné zahrnúť vidiecke sídla do hraníc mesta s odstránením ich administratívneho postavenia a názvov.

CITY (MESTO), osada, zaradený podľa legislatívy štátu do kategórie miest (pozri Mestské sídla). Spravidla má významné (v porovnaní s vidieckymi sídlami krajiny) početné obyvateľstvo, ktoré je zamestnané najmä mimo poľnohospodárstvo- v priemysle, obchode, službách, vede, kultúre.

Mesto má svoje územie, ohraničené tzv. mestská čiara. Obyvateľstvo v rámci hraníc mesta je obyvateľstvo mesta bez predmestí (alebo obyvateľstvo samotného mesta). Zvyčajne hranice mesta relatívne stabilný, najmä vo vyspelých kapitalistických krajinách, kde jeho rozširovaniu bráni prítomnosť súkromného vlastníctva pôdy, rozdiely v systéme zdaňovania v rámci a mimo hraníc mesta a pod.. Oficiálne môže rozšírenie hraníc mesta výrazne ovplyvniť zmenu veľkosti jeho populácie. Rozšírenie oblasti Moskvy v roku 1960 tak zvýšilo počet obyvateľov z 5 na 6 miliónov ľudí. Rozšírenie hraníc Mexico City v roku 1971 zvýšilo počet jeho obyvateľov zo 7 na 11 miliónov ľudí.

Počet obyvateľov mesta je (začiatok 80. rokov 20. storočia) 41% z celkovej svetovej populácie. Na svete je asi 2,4 tisíc veľkých miest, medzi ktoré patria mestá nad 100 tisíc obyvateľov, z toho vyše 200 „milionárskych“ miest, z toho 22 v ZSSR (k 1. januáru 1984) .

Moderné mesto je predovšetkým miestom koncentrácie výrobných funkcií – vo sfére priemyslu, dopravy a pod., ako aj produkcie služieb pre oblasti gravitujúce k mestu. Existujú aj typy miest, ktorých rozvoj je založený na administratívnych funkciách (zvyčajne sú kombinované s obchodom a výrobou), vojenské (opevnené mestá) spojené s kultúrou a vedou (centrom je napríklad mesto Pushchino v Moskovskej oblasti). vedecký výskum v oblasti biológie a príbuzných odborov poznania), so zlepšovaním zdravia a rekreáciou (letoviská), náboženstvom (mestá - náboženské centrá, napr. Mekka) atď.

Spolu so špecifikami funkčnej štruktúry a zamestnanosti obyvateľstva sa zvyčajne rozlišujú: charakteristiky moderné mestá: usadzovanie - koncentrácia významných más obyvateľstva na relatívne malom území a následne vysoká hustota obyvateľstva v rámci mesta (až niekoľko desiatok tisíc obyvateľov na 1 km 2); architektonické a plánovanie - formovanie obrazu mesta, špecifického urbanistického architektonického a plánovacieho prostredia, ktoré sa vyznačuje najmä relatívne kompaktnou budovou (často viacpodlažnou); spoločensko - mestský spôsob života, právny - mestá spravidla politické a administratívne centrá priľahlých území rôznych taxonomických úrovní.

Pre moderná urbanizácia charakterizované rastom veľkých miest - vedúcich článkov v nosnom rámci osídlenia krajín a regiónov, rozšírené skupinové formy presídľovanie obyvateľstva (pozri Mestská aglomerácia).

Vznikajúca s prechodom z primitívny komunálny systém do triedna spoločnosť, mestá dostanú všetko viac rozvoja ako sociálne a geografické členenie pôrod. Povaha miest, miesto, ktoré zaujímajú v spoločenskej výrobe a v verejný život vo všeobecnosti ich spoločenský vzhľad, vzhľad atď., sa výrazne zmenili, odzrkadľujúce predovšetkým úroveň rozvoja výrobných síl dosiahnutú spoločnosťou a pracovnoprávnych vzťahov. Počas historický vývoj niektoré mestá stratili svoj význam (alebo úplne zanikli), iné, využívajúc výhody svojej ekonomickej a geografickej polohy, ju posilnili a obsadili viac vysoká pozícia v hierarchii osídlených miest krajín a regiónov.

V ekonomicky vyspelých kapitalistických krajinách špecifická hmotnosť mestská populácia dosahuje 70-80% alebo viac (začiatok 80. rokov). Celkový proces urbanizácie, odzrkadľujúci rastúcu úlohu miest a legálny spôsob života v spoločnosti, je v kapitalizme prakticky nekontrolovateľný. Spontánne dochádza k rozširovaniu územia kapitalistických miest za administratívne hranice (pozri Suburbanizácia), k ich spájaniu so susednými mestami a vidieckymi sídlami do ekonomicky heterogénnych a plánovaním neusporiadaných mestských aglomerácií. V mnohých prípadoch vedie rast susedných mestských aglomerácií pozdĺž dopravných trás k vzniku viackilometrových zón súvislej mestskej zástavby (pozri Megalopolis). Formovanie aglomeračnej štruktúry moderných miest v kapitalizme vedie ku komplikácii už existujúcich problémov veľké mesto(sociálno-územná polarizácia, rasové a sociálne getá, zvýšené znečistenie mestského prostredia) a k vzniku nových rozporov a konfliktov (odstránenie bydliska z miesta výkonu práce, finančné bankroty miest - centier aglomerácií a pod. .). V 70. rokoch 20. storočia rast neriešiteľných rozporov vo vývoji kapitalistických miest viedol k poklesu úrovne podnikateľskej činnosti, absolútnemu a relatívnemu poklesu počtu obyvateľov radu najväčšie mestá a mestských aglomerácií rozvinuté krajiny Západ (pozri Dezurbanizácia).

V 2. polovici 20. storočia proces rastu miest a mestského obyvateľstva v r rozvojové krajiny nadobudol rýchle tempo. Industrializácia v mnohých z týchto krajín zaostáva za urbanizáciou (preto mnohé z nich ťažké problémy mestá, ako je čiastočné zamestnávanie mestského obyvateľstva, rast pauperizácie a pod.).

Za socializmu mestá fungujú ako základ industrializácie a organizačné spojenie všetkého. Národné hospodárstvo krajín a regiónov. Mestá zabezpečujú realizáciu socialistických premien v poľnohospodárstve, aktívne prispievajú k zmene celkového vzhľadu vidieka, predovšetkým prenesením jeho ekonomiky, kultúry a spôsobu života na mestskú úroveň.

V ZSSR rast socialistického priemyslu, rozvoj školstva, vedy, kultúry a iných prevažne mestských sfér činnosti spôsobujú prudký nárast mestského obyvateľstva. V rokoch 1922-1984 sa počet obyvateľov ZSSR zvýšil 2-krát a mestské obyvateľstvo 8-krát (vrátane obyvateľstva sídiel mestského typu). Podiel mestského obyvateľstva v celková sila obyvateľov vzrástol zo 16 na 64,8 %. V 30-50 rokoch rýchle tempo industrializácia a urbanizácia ZSSR boli zabezpečené v dôsledku koncentrácie výroby v relatívne obmedzenom počte veľkých, veľkých a najväčších miest. V priebehu rozvoja socialistického hospodárstva sa okruh takýchto miest neustále rozširoval, čo prispievalo k rozvoju národného hospodárstva predtým zaostalých regiónov. V ZSSR je 2138 miest (k 1. januáru 1984). 285 veľkých miest koncentrovalo 108 miliónov ľudí alebo 61,0 % celkovej mestskej populácie (v roku 1926 – 36,1 %), vrátane 22 „milionárskych“ miest (39,6 milióna alebo 22,3 % celkovej mestskej populácie) (tabuľka).

Veľkosť mesta vr.	Počet miest v tejto skupine	Počet obyvateľov všetkých miest tejto skupiny, mil.
všetky mestá

Zoskupenie miest ZSSR podľa rôzne kategórie počet obyvateľov (1979)

Z hľadiska skúmania obyvateľstva je mesto miestom života (in široký zmysel) koncentrované masy obyvateľstva, vyznačujúce sa špecifickými sociodemografickými charakteristikami a faktormi rozvoja. Na formovaní obyvateľstva mesta sa podieľa migrácia, prirodzený prírastok, administratívne zmeny (začlenenie prímestských častí do mestských sídiel). Štruktúra rastu populácie v mestách ZSSR v rokoch 1926-1979 je nasledovná - prirodzený prírastok- 29,6 %, migrácia a administratívne transformácie - 70,4 %. V mestách rôzne veľkosti a funkčný typ demografická situácia sa môže výrazne líšiť. Najmenej priaznivé je to spravidla v najväčších a najmenších mestách (nízka pôrodnosť a s tým spojený výrazný nárast podielu starších ľudí a pod.). Od 70. rokov 20. storočia existuje tendencia k určitému vyrovnávaniu týchto rozdielov (približovanie stredných a veľkých miest do 250 tisíc obyvateľov, ako aj mnohých malých miest k demografickému typu charakteristickému pre najväčšie mestá.

Rozvoj siete miest v ZSSR charakterizujú tieto hlavné črty: 1) vznik a rýchly rast nových miest v rôznych regiónoch krajiny; 2) dôsledná urbanizácia oblastí, ktoré predtým zaostávali z priemyselného hľadiska; 3) konsolidácia miest a ďalšie Rovnomerné rozdelenie siete stredných a veľkých miest po celej krajine; 4) rozšírenie zloženia a rozvoja siete veľkých a najväčších multifunkčných miest; 5) formovanie mestských aglomerácií, najmä v zónach vplyvu najväčších miest.

Všetky mestá ZSSR z hľadiska riadenia sú rozdelené do miest republikánskych (zväzových alebo autonómna republika), krajská, krajská, okresná a okresná podriadenosť. Z 2138 miest ZSSR (k 1.1.1984) bolo 978 miest v republikánskej, krajskej, oblastnej alebo okresnej podriadenosti a 1160 bolo podriadených okresom.

B. S. Chorev, S. G. Smidovich.

Demografický encyklopedický slovník. - M.: Sovietska encyklopédia. Hlavný editor DI. Valentey. 1985.

Literatúra:

Baranský N. N., O hospodársko-geografickom. náuka o mestách, v knihe Otázky geografie, So. 2, M. 1946, s. 19-62; Maergoiz I. M. K ekon.-geogr. štúdium miest, tamtiež, so. 38, M. 1956, s. 5 - 26; Khorev B. S., Mestské sídla ZSSR. M. 1968; jeho vlastné, Problémy miest, 2. vyd., M. 1975; Lapio G. M. Geografia miest so základmi urbanizmu, M. 1969; jeho vlastné, Príbehy o mestách, 2. vyd., M. 1976; jeho vlastný, Vývoj hor. aglomerácie v ZSSR, M. 1978; Malé mesto sociálno-demografické. štúdium Mestečko, M. 1972; Rast miest a systém osídlenia, M. 1975; Pivovarov Yu.L., Modern. urbanizácia, M. 1976; Chodžaev D. G., Kochetkov A. V., Litstengurt F. M. Systém osídlenia v ZSSR, M. 1977; Najväčšie mestá- ich súčasnosť a budúcnosť, M. 1979; Mezhevich m N., sociálny vývoj n mesto. L., 1979; God-Garnier J., Chabot J., Eseje o geografii miest, prekl. z francúzštiny, M. 1967; Murphy R, Amer. mesto, per. z angličtiny, M. 1972; Forrester J., Dynamika rozvoja mesta, prekl. z angličtiny, M. 1974; Merlin P., Mesto: č. metódy štúdia, prekl. z francúzštiny, M. 1977.

mestskej časti- ide o mestské sídlo, ktoré nie je súčasťou MR a ktorého orgány MV vykonávajú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu sídla a otázok miestneho významu mestskej časti a môžu vykonávať aj niektoré štátne právomoci.

Mestská časť je spravidla mestské sídlisko. Mestská časť nie je súčasťou mestskej časti. Zákonodarca v definícii mestskej časti nezarátal do počtu subjektov na výkon čs obyvateľov.

Udelenie štatútu mestskej časti mestskému obvodu sa spravidla vykonáva zákonom subjektu Ruskej federácie. Takéto prideľovanie sa uskutočňuje za prítomnosti existujúcej sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry potrebnej na samostatné rozhodovanie orgánov MS o otázkach miestneho významu mestskej časti, ako aj v otázkach miestneho významu priľahlej mestskej časti. to. Pri obdarovaní urbárskeho sídla štatútom mestského obvodu perspektívy rozvoja mestského sídla, potvrdené o. majstrovský plán tejto osady.

24. Transformácia MO a zmeny hraníc MO: koncepcia, formy, legislatívna úprava. Zohľadnenie názoru obyvateľstva pri transformácii moskovského regiónu. Hlasovanie o zmenách hraníc a transformácii MO: postup, na rozdiel od miestneho referenda.

Zmena hraníc sa od transformácie líši tým, že pri premene hraníc sa nemení postavenie obce, kým pri premene sa mení postavenie obce.

131 FZ zdôrazňuje formy transformácií:

1) Separácia

2) Konsolidácia

3) Udelenie štatútu mestskej časti mestskému sídlu

4) Odňatie urbárskeho sídla štatútu mestskej časti.

Teoreticky je možné rozlíšiť:

pristúpenie

Výber

Konsolidácia – zlúčenie 2 alebo viacerých obcí stratou štatútu spojených obcí a prechodom ich práv a povinností na novovzniknutú obec

Separácia – separácia mo na 2 a viac so zánikom stavu tohto me a prechodom práv a povinností na novovzniknutý mes.

Pri pripájaní stráca svoj status iba pripojená MO.

Pri výbere z hlavného mo sa stav nestratí.

V tejto súvislosti vyvstáva otázka, či zákony subjektu môžu založiť iné formy transformácie.

Otázky postavenia a transformácie obcí sú otázky administratívno-územné zariadení. A-t prístroj je vo výlučnej jurisdikcii zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a v súlade s článkom 76 K, pokiaľ ide o otázky výlučnej jurisdikcie subjektov, NP Ruskej federácie by nemal byť v rozpore s NP subjektov. Zákony subjektu môžu stanoviť dodatočné formuláre transformácií.

Transformačná iniciatíva patrí medzi subjekty: obyvateľstvo, samospráva, ogvS, ogv.

Iniciatíva orgánov sa realizuje formou rozhodnutia príslušného orgánu. Iniciatíva obyvateľov sa realizuje spôsobom ustanoveným pre predloženie podnetu na uskutočnenie miestneho referenda.

131 FZ zriaďuje nasledujúce typy združenia:

1) 2 alebo viac osád (súhlas každého obyvateľstva vyjadrený zastupiteľským orgánom)

2) Vysporiadanie s mestskou časťou (súhlas každého obyvateľa prostredníctvom do + s prihliadnutím na názor obyvateľov MR, vyjadrený v)

3) 2 alebo viac mestských častí (s prihliadnutím na názor obyvateľov, cez)

To tiež nastavuje

1) rozdelenie osady ( súhlas každého hlasovaním alebo zhromaždením)

2) členenie mestskej časti. (berúc do úvahy názor obyvateľov prostredníctvom)

Akákoľvek forma transformácie musí zohľadňovať názory obyvateľov. Podľa právneho stanoviska Ústavného súdu zo 6. marca 2008 k sťažnosti Sivašova. Územia, na ktorých sa MS vykonáva, tvoria priestorové limity samosprávy ako verejnej moci ľudu. Keďže predmetom práva na nezávislé riešenie otázky miestneho významu je obyvateľstvo Moskovského regiónu, potom s prihliadnutím na jeho názor je nevyhnutná podmienka zmeniť hranice území. Zohľadnenie názoru obyvateľstva je jednou z nevyhnutných záruk práva občanov na samostatné riešenie otázok miestneho významu. Zohľadnenie názoru obyvateľstva v určitých ústavných a právnych situáciách možno uskutočniť rozhodnutím obyvateľov v miestnom referende, ktorého výsledky sú záväzné. V iných prípadoch možno názor obyvateľstva identifikovať pomocou rôzne formy priamej aj nepriamej (prostredníctvom zastupiteľského orgánu) vôle občanov. Avšak najviac adekvátna forma s prihliadnutím na názor obyvateľov je referendum. Ústava Ruskej federácie priamo neurčuje, akými formami má byť vyjadrený názor obyvateľstva pri zmene hraníc území. Preto má zákonodarca dostatočnú voľnosť pri výbere konkrétneho mechanizmu prejavu vôle miestneho spoločenstva.

V zmysle 131 FZ sa vykonáva prakticky akákoľvek forma transformácie s prihliadnutím na názor obyvateľov, vyjadrený zastupiteľstvami príslušných obcí. Rozdelenie osady sa uskutočňuje so súhlasom obyvateľov každej zo vzniknutých sídiel vyjadreným hlasovaním. Toto hlasovanie sa uskutočňuje podľa pravidiel stanovených pre konanie miestneho referenda. Toto hlasovanie nemožno nazvať referendom.

Článok 12 Zmena hraníc obce

1. Zmena hraníc obecného útvaru sa vykonáva zákonom ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie z iniciatívy obyvateľstva, orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, federálne orgányštátnej moci.

Iniciatíva obyvateľstva na zmenu hraníc obce sa vykonáva spôsobom stanoveným federálnym zákonom a prijíma sa v súlade s právom subjektu Ruskej federácie na predloženie podnetu na usporiadanie miestneho referenda. Iniciatíva orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov na zmenu hraníc obecného útvaru je formalizovaná rozhodnutiami príslušných orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov.

2. Zmena hraníc mestských častí, ktorá zahŕňa priradenie území jednotlivých sídiel a (alebo) sídiel v nich zahrnutých k územiam iných mestských častí, sa vykonáva so súhlasom obyvateľov týchto sídiel a (alebo) osadách, vyjadrené hlasovaním, alebo na zhromaždeniach občanov s prihliadnutím na stanovisko zastupiteľstiev príslušných mestských častí.

3. Zmena hraníc sídiel, ktorá zahŕňa pridelenie území jednotlivých sídiel, ktoré sú ich súčasťou, k územiam iných sídiel, sa vykonáva so súhlasom obyvateľov týchto sídiel vyjadreným hlasovaním alebo na základe rozhodnutia občanov. s prihliadnutím na stanovisko zastupiteľských orgánov príslušných osád.

4. Zmena hraníc mestských častí a sídiel, pri ktorej nedochádza k priradeniu území jednotlivých sídiel a (alebo) sídiel v nich zahrnutých, k územiam iných mestských častí alebo sídiel, sa vykonáva s prihliadnutím na názor obyvateľov, vyjadrený zastupiteľstvami príslušných mestských častí a sídiel.

Článok 13 Transformácia obcí

1. Transformáciou obecných útvarov je zlučovanie obecných útvarov, delenie obecných útvarov, zmena štatútu urbárskeho sídla v súvislosti s jeho udelením štatútu mestskej časti alebo pozbavením štatútu mestskej časti. .

2. Transformácia obcí sa uskutočňuje zákonmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie z podnetu obyvateľstva, orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, federálnych štátnych orgánov v súlade s ust. tento federálny zákon. Iniciatíva obyvateľstva na transformáciu obecnej formácie sa vykonáva spôsobom stanoveným federálnym zákonom a zákonom subjektu Ruskej federácie prijatým v súlade s ním na predloženie iniciatívy na usporiadanie miestneho referenda. Iniciatíva orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov k transformácii obecného útvaru je formalizovaná rozhodnutiami príslušných orgánov územnej samosprávy, štátnych orgánov.

3. Zlúčenie dvoch alebo viacerých osád, pri ktorom nedochádza k zmene hraníc iných obcí, sa uskutočňuje so súhlasom obyvateľov každej z osád vyjadreným hlasovaním, ako to ustanovuje 3. časť článku 24 ods. tohto spolkového zákona alebo na zhromaždeniach občanov.

4. Zlúčenie dvoch alebo viacerých mestských častí, pri ktorom nedochádza k zmene hraníc iných obcí, sa uskutočňuje s prihliadnutím na názor obyvateľstva vyjadrený zastupiteľstvom každej zo zlučovaných mestských častí.

5. Rozdelenie osady, ktoré zahŕňa vytvorenie dvoch alebo viacerých osád, sa vykonáva so súhlasom obyvateľov každej z vytvorených osád vyjadreným hlasovaním, ako je ustanovené v časti 3 článku 24 tohto spolkového zákona. , alebo na zhromaždeniach občanov.

6. Rozdelenie mestskej časti sa vykonáva s prihliadnutím na názor obyvateľov, vyjadrený zastupiteľstvom mestskej časti.

7. Zmenu štatútu mestskej časti v súvislosti s jej udelením štatútu mestskej časti alebo jej zbavením štatútu mestskej časti vykonáva zákon subjektu Ruskej federácie so súhlasom mestského obvodu. obyvateľov príslušného mestského sídla, ako aj so súhlasom obyvateľov mestskej časti, z ktorej je vyčlenená (do ktorej je začlenená) zodpovedajúca mestská časť. Názor obyvateľov mestskej časti a názor obyvateľov mestskej časti sa určuje hlasovaním, ako je ustanovené v časti 3 článku 24 tohto spolkového zákona, a prebieha oddelene na území mestskej časti a na územie mestskej časti, od ktorej sa mestské osídlenie vyčleňuje (v ňom zahrnuté). Zmena štatútu mestského sídla nie je povolená bez súhlasu obyvateľov mestského sídla a (alebo) obyvateľov mestskej časti s takouto zmenou.

25. Vytvorenie MO: dôvody, poriadok.

Vznik obce je proces formovania nového sídla na medzisídliovom území. Iniciatíva na vytvorenie môže patriť tým istým subjektom ako iniciatíva na transformáciu MO.

Iniciatíva obyvateľstva sa prejavuje na zhromaždení občanov žijúcich v osade. Vytváranie novovzniknutých sídiel sa uskutočňuje so súhlasom obyvateľov mestskej časti, vyjadreným zastupiteľstvom tejto mestskej časti. Pri vytváraní novej obce sa určí nová štruktúra orgán miestnej samosprávy, nová zriaďovacia listina me. Konečný postup vytvorenia je formalizovaný zákonom subjektu Ruskej federácie.

MO by malo:

Územie

· Populácia

implementácia ms

Miestny rozpočet a obecný majetok

Právne vytvorenie nového subjektu je stanovené v jeho charte. Aj keď vznik skutočne samostatného MO si vyžaduje aj zaradenie nového subjektu do skladby subjektov medzirozpočtových vzťahov.

Kritériá na udelenie štatútu obce zodpovedajúceho druhu územiu a určenie hraníc obce

Pre mestské sídla - kritériá:

1) ako súčasť územia, zvyčajne, zahŕňa jedno mesto alebo jednu dedinu, najmä historicky rozvinuté pozemky týchto osád, bez ohľadu na formu vlastníctva a zamýšľaný účel (ustanovenia 3, 4, 5, časť 1, článok 11 spolkového zákona č. 131);

2) mestské osídlenie môže zahŕňať niekoľko sídiel priľahlých k hraniciam mesta, ktoré nie sú obcami (generálny plán – pozemok na rozvoj) (odseky 3, 5, časť 1, článok 11 federálneho zákona č. 131);

3) Iné (okrem všeobecného plánu) podmienky na pripojenie pozemkov mimo hraníc mesta k mestskej osade (odsek 3 - 6, časť 3, článok 85 federálneho zákona č. 131)

Najlepším dôkazom toho, že pozemok na výstavbu je územný plán. Neexistoval žiadny plán na prechodné obdobie AV a táto požiadavka bola porušená. Ďalšie podmienky, ktoré treba brať do úvahy – nie sú premietnuté do samotného hlavného textu zákona, ale do prechodných ustanovení.

Mestské sídlisko je obdarené štatútom mestská časť za nasledujúcich podmienok (časť 2 článku 11 federálneho zákona č. 131):

Ak má mestské sídlo zriadenú sociálnu, dopravnú a inú infraštruktúru potrebnú na riešenie otázok miestneho významu pridelených mestskej časti a na výkon niektorých zákonom prenesených právomocí štátu;

S prihliadnutím na perspektívy rozvoja mestského sídla, potvrdené územným plánom tohto mestského sídla;

Ak má aj priľahlé územie obce dostatočnú infraštruktúru na riešenie otázok miestneho významu územia obce a na výkon niektorých zákonom delegovaných právomocí štátu.

Dať pohoriam osade štatút okresných pohorí – mnohé z podmienok, ktoré zákonodarca formuluje v súvislosti s vytvorením okresných pohorí – majú hodnotiaceho charakteru a závisí vo veľkej miere od výkladu ustanovení zákona. Ide o dostupnosť sociálnej dopravy alebo inej infraštruktúry na riešenie problémov lokálneho významu mestskej časti. Nie sú to len otázky osídľovania, ale aj otázky, ktoré sa zvyčajne riešia na úrovni okresov. Musí existovať infraštruktúra na riešenie týchto problémov, ako aj na vyriešenie tých problémov, ktoré sú ako štát prenesené do hôr okresu. Je dôležité vziať do úvahy perspektívy rozvoja sídla potvrdené územným plánom. Mestská oblasť by mala mať aj dostatočnú infraštruktúru na riešenie problematiky regionálneho významu.

VIDIECKE OSÍDLENIE

Kritériá na udelenie štatútu územia vidiecke osídlenie (1)

Štatút vidieckej osady získava jedna alebo viacero spoločností spoločné územie vidiecke sídla, berúc do úvahy tieto kritériá:

A) Populačné kritérium:

Vidiecka osada - jedno vidiecke sídlo (osada), ak má viac ako 1000 obyvateľov (pre územie s. vysoká hustota populácia - viac ako 3 000 osôb) (článok 6, časť 1, článok 11 federálneho zákona č. 131);

Vidiecke osídlenie - niekoľko vidieckych usadlostí spojených spoločným územím, ak počet obyvateľov v každom z nich je menší ako 1 000 (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - menej ako 3 000 ľudí) (odsek 6, časť 1, článok 11 spol. Zákon č. 131);

Výnimka: vidiecke sídlo - vidiecke sídlo s počtom obyvateľov menším ako 1000 ľudí, berúc do úvahy hustota obyvateľstva subjektu Ruskej federácie a dostupnosť územia osady(článok 8, časť 1, článok 11 federálneho zákona č. 131).

Existuje určitý priemerný počet a možnosť odchýlky od neho v závislosti od národa geografické rysy. Ak ide o subjekty s vysokou hustotou obyvateľstva. Potom na takýchto územiach viac vysoký stupeň minimálny počet vidiecke sídla - do 3 tis.

Ako výnimočná možnosť - v závislosti od pešej vzdialenosti administratívne centrum atď. Tu sa spája princíp blízkosti samosprávy k obyvateľstvu, napriek tomu, že nie je dodržané kvantitatívne kritérium. Ide o zásadu zohľadňovania národných geografických čŕt.

Dostupnosť administratívneho centra (pre zložité územia s viacerými administratívnymi územiami).

Kritériá na udelenie štatútu vidieckeho sídla územiu (2)

B) Kritérium dostupnosti pre administratívne centrum vidieckeho sídla:

Pešia dostupnosť do administratívneho centra osady a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel v ňom zahrnutých: výnimkou sú oblasti s nízkou hustotou osídlenia vidiecke obyvateľstvo, vzdialené a neprístupné oblasti (článok 11, časť 1, článok 11 federálneho zákona č. 131).

Existuje klauzula - toto kritérium sa nevzťahuje na oblasti s nízkou hustotou obyvateľstva a izolované ťažko dostupné oblasti. Nariadením vlády boli zriadené územia s nízkou hustotou obyvateľstva. Odľahlé a ťažko dostupné oblasti - zákon subjektu Ruskej federácie. Je tam odkaz na tento zákon o základných zárukách hlasovacie práva. Použitie tohto kritéria sa nevzťahuje na všetky subjekty.