Berdasarkan hukum federal"Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah lokal di Federasi Rusia"Kabupaten perkotaan 2003 (pasal 2) adalah pemukiman perkotaan, yang bukan merupakan bagian dari distrik kotamadya dan yang pemerintah daerahnya menjalankan wewenang untuk menyelesaikan masalah yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini kepentingan lokal pemukiman dan isu-isu penting lokal distrik kota, dan juga dapat menggunakan kekuasaan negara bagian tertentu yang ditransfer ke pemerintah daerah oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

Pengertian dalam Undang-undang tentang kabupaten kota tidak sepenuhnya berhasil dalam arti bahwa kabupaten kota disebut sebagai pemukiman perkotaan, sehingga memberikan alasan untuk mempertimbangkannya. teman yang mirip pada seorang teman. Faktanya, kesamaan antara distrik perkotaan dan pemukiman perkotaan hanya mungkin dalam kenyataan bahwa baik pemukiman dan okrug dapat diwakili oleh lokalitas yang sama - sebuah kota (Undang-undang bahkan mengizinkan sebuah pemukiman untuk mendapatkan status kota. pemukiman, tetapi tidak mungkin pemukiman akan dapat menjadi daerah perkotaan). Perbedaannya adalah: a) kota yang mengklaim status distrik perkotaan meninggalkan komposisi distrik kota, tidak lagi menjadi bagian dari distrik; b) distrik kota, sebagai formasi kotamadya baru, memperoleh hak untuk menerima kekuasaan negara bagian tertentu.

Biasanya status kelurahan diterima oleh kota-kota besar, yang menjadi "ramai" di wilayah tersebut. Undang-undang Federal 2003 (Bagian 2, Pasal 11) menyatakan: pemberian status distrik perkotaan pada pemukiman perkotaan dilakukan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia jika ada infrastruktur sosial, transportasi, dan lainnya yang mapan. diperlukan bagi badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari suatu pemukiman perkotaan untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah lokal yang ditetapkan oleh Undang-undang ini Pentingnya distrik perkotaan dan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu ditransfer ke badan-badan ini oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen dari Federasi Rusia.

Jika benar-benar melanjutkan dari formulir ini (hal.

2 sdm. 11), keluarnya kota seharusnya tidak menjadi bencana bagi daerah yang bersangkutan. Undang-undang secara eksplisit menyatakan bahwa harus ada infrastruktur sosial, transportasi, dan infrastruktur lain yang ada yang diperlukan untuk keputusan independen oleh pemerintah daerah dari kabupaten kota (distrik kota) yang berdekatan (berdekatan) tentang masalah signifikansi lokal dari kabupaten kota yang ditetapkan oleh Undang-Undang ini dan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu oleh mereka, yang ditransfer ke badan-badan tertentu oleh undang-undang federal dan undang-undang subjek Federasi Rusia.

Selain itu, Undang-Undang Federal tidak mengecualikan fakta bahwa pemukiman, yang memperoleh status distrik perkotaan, akan tetap menjadi pusat distrik: klausa 10, bagian 1, pasal. 11 menyatakan bahwa pusat administrasi distrik kota dapat dianggap sebagai kota (permukiman) yang berstatus distrik perkotaan dan terletak di dalam batas-batas distrik kota.

Praktik penerapan Hukum Federal telah mengungkapkan fitur yang agak tidak biasa seperti keinginan kota-kota besar meninggalkan distrik "untuk roti gratis", "membawa" sejumlah besar desa dan pedesaan pemukiman, dan, karenanya, tanah yang berdekatan dengan mereka. Keinginan ini dapat dimengerti: pengembangan distrik perkotaan mungkin memerlukan wilayah untuk konstruksi industri dan sipil. Dalam beberapa kasus, distrik perkotaan mencakup pemukiman dan tanah yang terletak pada jarak 20-30 km dari kota utama distrik perkotaan yang sesuai. Pada hakekatnya distrik kota seperti itu tidak jauh berbeda dengan distrik kota, dengan perbedaan bahwa permukiman yang termasuk dalam distrik perkotaan bukan kotamadya dan disebut unit teritorial, mikrodistrik. Penduduk jauh dari selalu tertarik pada transisi dari status "pedesaan" ke "perkotaan", karena di sejumlah daerah (tarif untuk utilitas publik dll.) penduduk pedesaan memiliki manfaat yang tidak dimiliki penduduk perkotaan.

Distrik perkotaan - tipe khusus kotamadya. Ini adalah pemukiman perkotaan yang dibangun atas dasar pemukiman perkotaan dan memiliki kekuatan distrik kotamadya. Oleh karena itu, di kabupaten perkotaan satu tingkat pemerintah kota. Permukiman tipe kota kecil juga dapat mengajukan status distrik perkotaan. Distrik kota - tipe yang sama dengan distrik kota kotamadya. Secara administratif bukan bagian dari kabupaten kotamadya, tetapi merupakan bagian dari kabupaten sebagai wilayah yang ditentukan oleh pembagian wilayah.
Dalam arti teritorial-geografis dan dalam arti jenis kotamadya, istilah "distrik perkotaan" berbeda.
Tidak terletaknya suatu pemukiman di dalam wilayah pemukiman lain berarti bahwa wilayah suatu pemukiman berada di dalam batas geografis pemukiman lain tidak dapat tunduk pada yurisdiksi kotamadya lainnya.
Tidak adanya kabupaten kota di wilayah kabupaten kota dapat diwakili dengan menganggapnya sebagai wilayah dengan status administratif dan hukum tertentu. Secara geografis, wilayah distrik perkotaan dalam banyak kasus "di dalam" wilayah distrik kota. Kota, yang merupakan formasi kotamadya, dalam banyak kasus - pusat administrasi distrik, adalah bagian darinya area geografis, dan wilayah kabupaten kota - pendidikan mandiri, yang secara administratif independen dari distrik kotamadya, bukan bagian dari wilayah distrik kotamadya. Wilayah kota yang merupakan pemukiman dan pusat pemerintahan kabupaten merupakan bagian dari kabupaten baik dalam arti administratif-hukum maupun geografis.
Tidak dimasukkannya wilayah distrik perkotaan ke dalam wilayah administratif distrik kota berarti tidak dapat diterimanya dua tingkat pemerintahan sendiri lokal di wilayah intra-urban.
Namun demikian, penafsiran dalam pengertian yang berbeda tentang konsep "permukiman" dan "pemukiman", "permukiman perkotaan" dan "distrik perkotaan", "kabupaten" dan "kabupaten kota" tampaknya tidak lebih dari permainan kata-kata.
Masalah klasifikasi kota sebagai distrik perkotaan diputuskan atas kebijaksanaan entitas konstituen Federasi Rusia. Tidak ada kriteria objektif untuk menganugerahkan status seperti itu, semuanya ditentukan oleh spesifik kondisi lokal. Pemberian kota di kotamadya saat ini status distrik perkotaan memenuhi syarat sebagai transformasi dan dilakukan dengan mempertimbangkan pendapat penduduk.
Dalam prakteknya, sulit untuk memisahkan kota dan desa satu sama lain, karena mereka menentukan keberadaan bersama, merupakan komunitas tertentu. Ini berlaku terutama untuk kota-kota kecil. Oleh karena itu, kabupaten perkotaan memperluas batas-batasnya dengan memasukkan semua wilayah yang luas dan bahkan wilayah yang terletak beberapa kilometer dari batas kota.
Sebagian besar kota yang secara historis berkembang sebagai kota dengan infrastruktur industri yang dominan, di saat ini menjadi kotamadya mandiri, bukan bagian dari kotamadya lainnya. Ini adalah kota menengah dan besar - pusat produksi industri, secara infrastruktur tidak memiliki hubungan yang kaku dengan lingkungan pertanian dan melakukan terutama kegiatan lainnya.
fungsi (walaupun secara sosial dan budaya mendukungnya). Kota-kota kecil, sebagai suatu peraturan, adalah pusat pemrosesan agroindustri; mereka menanggung beban infrastruktur utama dalam menyediakan kekuatan antar-pemukiman untuk pemukiman pedesaan di sekitarnya.
Pemberian status distrik perkotaan dilakukan dengan mempertimbangkan infrastruktur sosial, transportasi, dan infrastruktur lain yang ada yang diperlukan untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah penting lokal dan menjalankan kekuasaan negara tertentu yang didelegasikan. Status saat ini juga diperhitungkan:
status kota “subordinasi distrik” sesuai dengan status permukiman perkotaan yang merupakan bagian dari distrik kotamadya;
status kota “subordinasi regional” sesuai dengan status distrik perkotaan;
munisipalitas kota yang ada umumnya diberi status distrik perkotaan.
Menurut undang-undang, kota ilmu dan unit administratif-teritorial tertutup adalah formasi kota dalam bentuk distrik kota. Hal ini memungkinkan mereka untuk terlibat langsung dalam kebijakan ilmiah dan teknis, kegiatan inovasi.
Tugas kota sains adalah menciptakan mekanisme untuk mengimplementasikan hasil penelitian dasar menjadi produk akhir yang kompetitif secara global. Kota sains menghasilkan produk ilmiah, dan industri mengkonsumsinya. Setiap kota sains menyusun program pembangunan setidaknya selama lima tahun. Sekarang ada tujuh kota sains di Rusia, termasuk empat di wilayah Moskow (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
Pada bulan Desember 2004, Pemerintah Wilayah Moskow menyetujui daftar langkah-langkah untuk program pengembangan Fryazino sebagai kota sains Rusia untuk tahun 2003-2007. Daftar tersebut mencakup pengembangan kompleks ilmiah dan inovatif dan lingkungan sosial dan ekonomi perkotaan Namun, UU No. 122 menghapus program pengembangan perspektif kota sains, entitas konstituen Federasi Rusia dibebaskan dari kewajiban untuk membiayai kota sains di wilayah mereka, dan tidak ada mekanisme untuk mendukung kotamadya yang berfungsi sebagai kota sains.
Dalam RUU No. 122 diadopsi Duma Negara dalam bacaan pertama, diusulkan untuk mempertimbangkan sebagai pemukiman perkotaan distrik perkotaan dengan populasi lebih dari 200 ribu orang, formasi administratif-teritorial tertutup (ZATO) dan kota sains, serta pemukiman perkotaan lainnya sesuai dengan hukum subjek Federasi Rusia (yaitu, subjek Federasi Rusia sendiri dapat memberikan pemukiman perkotaan apa pun dengan status distrik perkotaan). Menurut norma ini,
pemandian menjadi distrik perkotaan dengan sekitar 140 pemukiman perkotaan (91 kota dengan populasi lebih dari 200 ribu orang dan sekitar 50 kota tertutup dan kota sains).
Kongres Kota mengusulkan untuk mengadopsi prinsip historisisme sebagai dasar untuk mendirikan sebuah kota dalam status distrik perkotaan: semua kota - kotamadya independen yang seperti itu pada tanggal tertentu (1 Januari 2003 atau hari undang-undang itu dibuat). resmi diterbitkan) diberkahi dengan status distrik perkotaan. organ kekuasaan negara Pada saat yang sama, entitas konstituen Federasi Rusia harus dapat membuat keputusan untuk memberikan kota lain (atau permukiman tipe perkotaan) status distrik perkotaan.
Kota-kota besar, ibu kota entitas konstituen Federasi Rusia menjadi distrik perkotaan, dan praktis tidak ada perubahan untuk mereka. Mereka mempertahankan modal keuangan, sumber daya manusia, dasar ekonomi, dikembangkan struktur administrasi, komunikasi transportasi, komunikasi, sarana media massa dll. Walikota sebuah kota besar - donor anggaran utama wilayah tersebut - harus menyelesaikan masalah khusus. Ada banyak subjek Federasi Rusia dengan potensi manusia dan ekonomi yang jauh lebih sedikit daripada, misalnya, kota Yekaterinburg. Dan pada anggaran, itu lebih kuat. Tetapi kota dapat berkembang setidaknya pada tingkat rata-rata, jika ia mempertahankan sumber daya keuangan, yang juga diklaim oleh subjek Federasi Rusia.
Kota-kota terbesar (lebih dari 500.000 orang), terutama yang berpenduduk sejuta jiwa, membutuhkan status khusus. Daerah dengan 8-10 ribu penduduk dibagi menjadi 5-6 kotamadya, dan kota dengan populasi 1 juta orang dibagi menjadi satu kotamadya; 40-50% dari populasi subjek Federasi Rusia tinggal di satu kotamadya, dan 50-60% - di 300 atau lebih. Apakah itu dipertahankan dalam kasus ini? hak yang sama warga ke pemerintah daerah?
Di sisi lain, tidak dapat diterima untuk membentuk distrik perkotaan yang mencakup lahan pertanian, dana hutan dan kategori tanah lainnya, yang luasnya tidak sebanding dengan wilayah perkotaan, yaitu. tidak dapat diterima untuk memasukkan pemukiman pedesaan dalam batas-batas kota dengan penghapusan status dan nama administratif mereka.

KOTA, pemukiman, diklasifikasikan, menurut undang-undang negara bagian, ke dalam kategori kota (lihat Pemukiman perkotaan). Sebagai aturan, ia memiliki populasi yang signifikan (dibandingkan dengan pemukiman pedesaan di negara itu), yang sebagian besar bekerja di luar Pertanian- dalam industri, perdagangan, sektor jasa, ilmu pengetahuan, budaya.

Kota ini memiliki wilayahnya sendiri, dibatasi oleh apa yang disebut. garis kota. Penduduk dalam batas kota adalah penduduk kota tanpa pinggiran kota (atau penduduk kota itu sendiri). Biasanya batas kota relatif stabil, terutama di negara-negara kapitalis maju, di mana ekspansinya terhambat oleh adanya kepemilikan pribadi atas tanah, perbedaan sistem perpajakan di dalam dan di luar batas kota, dll. Secara resmi, perluasan batas kota dapat secara signifikan mempengaruhi perubahan jumlah populasinya. Dengan demikian, perluasan wilayah Moskow pada tahun 1960 meningkatkan populasinya dari 5 menjadi 6 juta orang. Perluasan perbatasan Mexico City pada tahun 1971 meningkatkan jumlah penduduknya dari 7 menjadi 11 juta orang.

Populasi kota ini (awal 80-an abad ke-20) 41% dari total populasi dunia. Ada sekitar 2,4 ribu kota besar, yang mencakup kota-kota dengan lebih dari 100 ribu penduduk, di dunia, termasuk lebih dari 200 kota "jutawan", di antaranya 22 di Uni Soviet (per 1 Januari 1984) .

Kota modern terutama merupakan tempat konsentrasi fungsi produksi - di bidang industri, transportasi, dll., serta produksi layanan untuk area yang condong ke arah kota. Ada juga jenis kota yang perkembangannya didasarkan pada fungsi administrasi (biasanya digabungkan dengan perdagangan dan produksi), militer (kota berbenteng) yang terkait dengan budaya dan sains (misalnya, kota Pushchino di wilayah Moskow adalah pusatnya. penelitian ilmiah di bidang biologi dan cabang-cabang ilmu yang terkait), dengan peningkatan kesehatan dan rekreasi (kota resor), agama (kota - pusat keagamaan, misalnya, Mekah), dll.

Seiring dengan kekhasan struktur fungsional dan pekerjaan penduduk, berikut ini biasanya dibedakan: karakteristik kota modern: menetap - konsentrasi massa yang signifikan dari populasi di daerah yang relatif kecil dan, akibatnya, kepadatan penduduk yang tinggi di dalam kota (hingga beberapa puluh ribu penduduk per 1 km 2); arsitektur dan perencanaan - pembentukan citra kota, lingkungan arsitektur dan perencanaan perkotaan tertentu, yang, khususnya, dicirikan oleh bangunan yang relatif kompak (seringkali bertingkat); sosial - cara hidup perkotaan, hukum - kota, sebagai aturan, pusat politik dan administrasi dari wilayah yang berdekatan dari berbagai peringkat taksonomi.

Untuk urbanisasi modern ditandai dengan pertumbuhan kota-kota besar - tautan utama dalam kerangka pendukung penyelesaian negara dan wilayah, meluas bentuk kelompok pemukiman kembali penduduk (lihat aglomerasi perkotaan).

Timbul dengan transisi dari sistem komunal primitif ke masyarakat kelas, kota mendapatkan semuanya lebih banyak pengembangan sebagai sosial dan pembagian geografis tenaga kerja. Sifat kota, tempat yang mereka tempati dalam produksi sosial dan kehidupan publik secara umum, penampilan sosial mereka, penampilan dll., berubah secara signifikan, mencerminkan, pertama-tama, tingkat perkembangan kekuatan produktif yang dicapai oleh masyarakat dan hubungan Industri. Selama perkembangan sejarah beberapa kota kehilangan kepentingannya (atau menghilang sama sekali), yang lain, menggunakan manfaat dari posisi ekonomi dan geografis mereka, memperkuatnya, menempati lebih banyak kota. posisi tinggi dalam hierarki tempat berpenduduk negara dan wilayah.

Di negara-negara kapitalis yang maju secara ekonomi berat jenis penduduk perkotaan mencapai 70-80% atau lebih (awal 1980-an). Proses urbanisasi secara umum, yang mencerminkan meningkatnya peran kota dan cara hidup yang legal dalam masyarakat, praktis tidak dapat dikendalikan di bawah kapitalisme. Perluasan wilayah kota-kota kapitalis melampaui batas-batas administratif (lihat Suburbanisasi), penggabungannya dengan kota-kota tetangga dan pemukiman pedesaan menjadi aglomerasi perkotaan yang heterogen secara ekonomi dan perencanaan yang tidak teratur terjadi secara spontan. Dalam sejumlah kasus, pertumbuhan aglomerasi perkotaan tetangga di sepanjang rute transportasi menyebabkan munculnya zona multi-kilometer pembangunan perkotaan berkelanjutan (lihat Megalopolis). Pembentukan struktur aglomerasi kota-kota modern di bawah kapitalisme mengarah pada komplikasi masalah yang sudah ada sebelumnya kota besar(polarisasi sosio-teritorial, ghetto rasial dan sosial, peningkatan polusi lingkungan perkotaan) dan munculnya kontradiksi dan konflik baru (penghapusan tempat tinggal dari tempat kerja, kebangkrutan keuangan kota - pusat aglomerasi, dll. .). Pada 1970-an, pertumbuhan kontradiksi yang tak terpecahkan dalam perkembangan kota-kota kapitalis menyebabkan penurunan tingkat aktivitas bisnis, penurunan absolut dan relatif dalam populasi sejumlah negara. Kota terbesar dan aglomerasi perkotaan negara maju Barat (lihat Dezurbanisasi).

Pada paruh kedua abad ke-20, proses pertumbuhan kota dan penduduk perkotaan di negara berkembang memperoleh kecepatan yang cepat. Industrialisasi di banyak negara ini telah tertinggal dari urbanisasi (oleh karena itu sejumlah masalah yang sulit kota, seperti pekerjaan paruh waktu penduduk perkotaan, pertumbuhan kemiskinan, dll.).

Di bawah sosialisme, kota bertindak sebagai basis industrialisasi dan mata rantai pengorganisasian segalanya. ekonomi Nasional negara dan wilayah. Kota memastikan implementasi transformasi sosialis di bidang pertanian, secara aktif berkontribusi pada perubahan seluruh tampilan pedesaan, terutama dengan membawa ekonomi, budaya, dan cara hidup ke tingkat perkotaan.

Di Uni Soviet, pertumbuhan industri sosialis, perkembangan pendidikan, ilmu pengetahuan, budaya, dan bidang kegiatan perkotaan lainnya menyebabkan peningkatan pesat dalam populasi perkotaan. Selama 1922-1984, populasi Uni Soviet meningkat 2 kali lipat, dan populasi perkotaan 8 kali lipat (termasuk populasi pemukiman tipe perkotaan). Pangsa populasi perkotaan di kekuatan total populasi meningkat dari 16 menjadi 64,8%. Dalam 30-50-an langkah cepat industrialisasi dan urbanisasi Uni Soviet dipastikan sebagai hasil dari konsentrasi produksi di kota-kota besar, besar dan terbesar dalam jumlah yang relatif terbatas. Dalam perkembangan ekonomi sosialis, lingkaran kota-kota seperti itu terus berkembang, berkontribusi pada pengembangan ekonomi nasional daerah-daerah yang sebelumnya terbelakang. Ada 2138 kota di Uni Soviet (per 1 Januari 1984). 285 kota besar terkonsentrasi 108 juta orang, atau 61,0% dari total penduduk perkotaan (pada 1926 - 36,1%), termasuk 22 kota "jutawan" (39,6 juta, atau 22, 3% dari total penduduk perkotaan) (tabel).

Ukuran kota, termasuk.	Jumlah kota dalam grup ini	Jumlah penduduk semua kota dari grup ini, juta.
semua kota

Pengelompokan kota-kota Uni Soviet menurut berbagai kategori populasi (1979)

Ditinjau dari studi kependudukan, kota merupakan tempat kehidupan (dalam pengertian luas) massa populasi yang terkonsentrasi, yang dicirikan oleh karakteristik sosio-demografis dan faktor perkembangan tertentu. Pembentukan penduduk kota disebabkan oleh migrasi, pertumbuhan alami, perubahan administratif (pencantuman kawasan pinggiran kota dalam permukiman perkotaan). Struktur pertumbuhan penduduk di kota-kota Uni Soviet untuk 1926-1979 adalah sebagai berikut - peningkatan alami- 29,6%, migrasi dan transformasi administratif - 70,4%. Di kota-kota ukuran yang berbeda dan tipe fungsional situasi demografis mungkin berbeda secara signifikan. Sebagai aturan, ini adalah yang paling tidak menguntungkan di kota-kota terbesar dan terkecil (tingkat kelahiran rendah dan peningkatan signifikan terkait dalam proporsi orang tua, dll.). Sejak tahun 1970-an, terdapat kecenderungan untuk menyamakan beberapa perbedaan ini (perkiraan kota menengah dan besar, dengan populasi hingga 250 ribu orang, serta banyak kota kecil, dengan tipe demografis karakteristik kota-kota terbesar.

Perkembangan jaringan kota-kota di Uni Soviet ditandai oleh fitur-fitur utama berikut: 1) pembentukan dan pertumbuhan kota-kota baru yang cepat di berbagai wilayah negara; 2) urbanisasi yang konsisten di daerah-daerah yang sebelumnya tertinggal dalam hal industri; 3) konsolidasi kota dan banyak lagi distribusi seragam jaringan kota-kota menengah dan besar di seluruh negeri; 4) memperluas komposisi dan pengembangan jaringan kota besar dan multifungsi terbesar; 5) terbentuknya aglomerasi perkotaan, terutama pada zona-zona pengaruh kota-kota besar.

Semua kota Uni Soviet dalam hal manajemen dibagi menjadi kota-kota republik (persatuan atau republik otonom), subordinasi regional, regional, distrik dan distrik. Dari 2.138 kota di Uni Soviet (per 1 Januari 1984), 978 adalah kota subordinasi republik, krai, oblast, atau distrik, dan 1.160 adalah subordinasi distrik.

B. S. Khorev, S. G. Smidovich.

Demografis kamus ensiklopedis. - M.: Ensiklopedia Soviet. Kepala editor DI. Valentine. 1985.

Literatur:

Baransky N. N., Tentang ekonomi-geografis. studi kota, dalam buku: Pertanyaan Geografi, Sat. 2, M.1946, hal. 19-62; Maergoiz I.M.K ekon.-geogr. studi tentang kota, ibid., Sat. 38, M. 1956, hal. 5 - 26; Khorev B. S., Pemukiman perkotaan Uni Soviet. M. 1968; miliknya sendiri, Masalah kota, edisi ke-2, M. 1975; Lapio G. M. Geografi kota dengan dasar-dasar perencanaan kota, M. 1969; miliknya sendiri, Stories about city, edisi ke-2, M. 1976; sendiri, Pengembangan pegunungan. aglomerasi di Uni Soviet, M. 1978; Sosio-demografis kota kecil. belajar kota kecil, M. 1972; Pertumbuhan kota dan sistem pemukiman, M. 1975; Pivovarov Yu.L., Modern. urbanisasi, M. 1976; Khodzhaev D. G., Kochetkov A. V., Sistem penyelesaian Litstengurt F. M. di Uni Soviet, M. 1977; Kota terbesar- masa kini dan masa depan mereka, M. 1979; Mezhevich m N., perkembangan sosial n kota. L., 1979; God-Garnier J., Chabot J., Esai tentang geografi kota, trans. dari Perancis, M. 1967; Murphy R, Amer. kota, per. dari bahasa Inggris, M. 1972; Forrester J., Dinamika perkembangan kota, trans. dari bahasa Inggris, M. 1974; Merlin P., Kota: no. metode belajar, trans. dari Perancis, M. 1977.

Distrik kota- ini adalah pemukiman perkotaan yang bukan bagian dari MR dan yang badan MC-nya menjalankan wewenang untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal dari pemukiman dan masalah-masalah penting lokal dari distrik kota, dan juga dapat menjalankan kekuasaan negara bagian tertentu.

Sebuah distrik perkotaan biasanya merupakan pemukiman perkotaan. Distrik kota bukan bagian dari distrik kota. Anggota legislatif dalam pengertian kabupaten kota tidak mencantumkan jumlah penduduk dalam jumlah mata pelajaran untuk pelaksanaan MS.

Memberikan pemukiman perkotaan status distrik perkotaan dilakukan oleh hukum subjek Federasi Rusia, sebagai suatu peraturan. Alokasi tersebut dilakukan di hadapan sosial yang ada, transportasi, dan infrastruktur lain yang diperlukan untuk keputusan independen oleh badan-badan MS tentang isu-isu penting lokal dari distrik perkotaan, serta isu-isu kepentingan lokal dari distrik kota yang berdekatan dengan dia. Ketika mewariskan permukiman perkotaan dengan status distrik perkotaan, prospek pengembangan permukiman perkotaan, dikonfirmasi oleh rencana utama dari pemukiman ini.

24. Transformasi MO dan perubahan batas-batas MO: konsep, bentuk, peraturan perundang-undangan. Mempertimbangkan pendapat penduduk dalam transformasi wilayah Moskow. Pemungutan suara tentang perubahan perbatasan dan transformasi MOD: prosedur, yang bertentangan dengan referendum lokal.

Perubahan tata batas berbeda dengan transformasi dalam hal status kotamadya tidak berubah selama transformasi batas, sedangkan status kotamadya berubah selama transformasi.

131 FZ menyoroti bentuk-bentuk transformasi:

1) Pemisahan

2) Konsolidasi

3) Memberikan pemukiman perkotaan status distrik perkotaan

4) Merampas pemukiman perkotaan dari status distrik perkotaan.

Secara teoritis, seseorang dapat membedakan:

Pencapaian

Pilihan

Konsolidasi - penggabungan 2 atau lebih kotamadya dengan hilangnya status kotamadya bersatu dan pengalihan hak dan kewajiban mereka ke kotamadya yang baru dibuat

Perpisahan - perpisahan mo untuk 2 orang atau lebih dengan berakhirnya status mo ini dan beralihnya hak dan kewajiban kepada mo yang baru dibuat.

Saat bergabung, hanya MO terlampir yang kehilangan statusnya.

Saat dipilih dari mo utama, statusnya tidak hilang.

Dalam hal ini, muncul pertanyaan apakah hukum subjek dapat membentuk bentuk-bentuk transformasi lainnya.

Masalah status dan transformasi kotamadya adalah masalah administratif-teritorial perangkat. Perangkat A-t berada di bawah yurisdiksi eksklusif entitas konstituen Federasi Rusia, dan sesuai dengan Pasal 76 K, tentang masalah yurisdiksi eksklusif subjek, NP Federasi Rusia tidak boleh bertentangan dengan NP subjek. Hukum subjek dapat menetapkan formulir tambahan transformasi.

Inisiatif transformasi milik subjek berikut: kependudukan, pemerintah daerah, ogvS, ogv.

Inisiatif otoritas tersebut diwujudkan dalam bentuk keputusan otoritas terkait. Inisiatif penduduk dilaksanakan dengan cara yang telah ditetapkan untuk mengedepankan inisiatif untuk mengadakan referendum lokal.

131 FZ didirikan jenis berikut asosiasi:

1) 2 atau lebih pemukiman (persetujuan setiap penduduk, dinyatakan oleh badan perwakilan)

2) Penyelesaian dengan distrik perkotaan (persetujuan setiap penduduk melalui + dengan mempertimbangkan pendapat penduduk MR, dinyatakan oleh)

3) 2 atau lebih distrik kota (dengan mempertimbangkan pendapat penduduk, melalui)

Ini juga mengatur

1) pembagian pemukiman ( persetujuan masing-masing dengan pemungutan suara atau pengumpulan)

2) pembagian wilayah kota. (dengan mempertimbangkan pendapat penduduk melalui)

Segala bentuk transformasi harus memperhitungkan pandangan penduduk. Menurut posisi hukum Mahkamah Konstitusi 6 Maret 2008 pada keluhan Sivashov. Wilayah di mana MS dilakukan membentuk batas-batas spasial pemerintah kota sebagai kekuatan publik rakyat. Sejak subjek hak untuk keputusan independen masalah kepentingan lokal adalah populasi Wilayah Moskow, maka dengan mempertimbangkan pendapatnya adalah kondisi yang diperlukan untuk mengubah batas wilayah. Mempertimbangkan pendapat penduduk adalah salah satu jaminan yang diperlukan atas hak warga negara untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah penting lokal. Mempertimbangkan pendapat penduduk dalam situasi konstitusional dan hukum tertentu dapat dilakukan dengan mengambil keputusan oleh penduduk dalam referendum lokal yang hasilnya mengikat. Dalam kasus lain, pendapat populasi dapat diidentifikasi dengan menggunakan berbagai bentuk baik langsung maupun tidak langsung (melalui perwakilan) badan kehendak warga negara. Namun, yang paling bentuk yang memadai dengan mempertimbangkan pendapat penduduk adalah referendum. Konstitusi Federasi Rusia tidak secara langsung menentukan dalam bentuk apa pendapat penduduk harus diungkapkan ketika mengubah batas-batas wilayah. Oleh karena itu, pembuat undang-undang memiliki keleluasaan yang cukup dalam memilih mekanisme khusus untuk mengekspresikan kehendak masyarakat setempat.

Sesuai dengan 131 FZ, hampir semua bentuk transformasi dilakukan dengan mempertimbangkan pendapat penduduk, yang diungkapkan oleh badan perwakilan kotamadya terkait. Pembagian pemukiman dilakukan dengan persetujuan penduduk dari masing-masing pemukiman yang dibentuk, dinyatakan dengan pemungutan suara. Pemungutan suara ini dilakukan menurut aturan yang disediakan untuk mengadakan referendum lokal. Pemungutan suara ini tidak bisa disebut referendum.

Pasal 12 Mengubah batas kotamadya

1. Mengubah batas-batas formasi kota dilakukan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia atas prakarsa penduduk, badan pemerintahan sendiri lokal, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan federal kekuasaan negara.

Inisiatif penduduk untuk mengubah batas-batas kotamadya dilaksanakan dengan cara yang ditentukan oleh hukum federal dan diadopsi sesuai dengan hukum subjek Federasi Rusia untuk mengajukan inisiatif untuk mengadakan referendum lokal. Inisiatif badan-badan pemerintahan sendiri lokal, otoritas negara bagian untuk mengubah batas-batas formasi kotamadya diformalkan oleh keputusan badan pemerintahan mandiri lokal yang relevan, otoritas negara bagian.

2. Mengubah batas-batas distrik kota, yang memerlukan penugasan wilayah pemukiman individu dan (atau) pemukiman yang termasuk di dalamnya ke wilayah distrik kota lainnya, dilakukan dengan persetujuan dari populasi pemukiman ini dan (atau) pemukiman, yang dinyatakan dengan pemungutan suara, atau pada pertemuan warga dengan mempertimbangkan pendapat badan perwakilan dari distrik kotamadya masing-masing.

3. Mengubah batas-batas pemukiman, yang memerlukan pengalihan wilayah pemukiman individu yang merupakan bagian dari mereka ke wilayah pemukiman lain, dilakukan dengan persetujuan penduduk pemukiman ini, dinyatakan dengan pemungutan suara, atau atas persetujuan warga negara. pertemuan, dengan mempertimbangkan pendapat badan perwakilan dari pemukiman masing-masing.

4. Mengubah batas-batas distrik kota dan pemukiman, yang tidak memerlukan atribusi wilayah pemukiman individu dan (atau) pemukiman yang termasuk di dalamnya, masing-masing, ke wilayah distrik atau pemukiman kota lainnya, dilakukan dengan mempertimbangkan pendapat penduduk, yang diungkapkan oleh badan perwakilan dari distrik kota dan pemukiman yang relevan.

Pasal 13 Transformasi kotamadya

1. Transformasi formasi kota adalah penggabungan formasi kota, pembagian formasi kota, perubahan status permukiman kota sehubungan dengan pemberian status distrik kota atau pencabutan status distrik kota .

2. Transformasi kotamadya dilakukan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia atas inisiatif penduduk, badan pemerintahan sendiri lokal, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas negara federal sesuai dengan undang-undang federal ini. Inisiatif penduduk pada transformasi formasi kota dilaksanakan dengan cara yang ditentukan oleh hukum federal dan hukum subjek Federasi Rusia yang diadopsi sesuai dengannya untuk mengajukan inisiatif untuk mengadakan referendum lokal. Inisiatif badan-badan pemerintahan sendiri lokal, otoritas negara bagian tentang transformasi formasi kotamadya diformalkan oleh keputusan badan pemerintahan mandiri lokal yang relevan, otoritas negara bagian.

3. Penggabungan dua atau lebih pemukiman, yang tidak mengakibatkan perubahan batas kotamadya lain, dilakukan dengan persetujuan penduduk masing-masing pemukiman, dinyatakan dengan pemungutan suara, diatur dalam Bagian 3 Pasal 24 Undang-undang Federal ini, atau pada pertemuan warga.

4. Penggabungan dua kabupaten kota atau lebih, yang tidak mengakibatkan perubahan batas kotamadya lain, dilakukan dengan mempertimbangkan pendapat penduduk, yang diungkapkan oleh badan perwakilan dari masing-masing distrik kotamadya yang digabungkan.

5. Pembagian pemukiman, yang memerlukan pembentukan dua atau lebih pemukiman, dilakukan dengan persetujuan populasi masing-masing pemukiman yang dibentuk, dinyatakan dengan pemungutan suara, diatur dalam Bagian 3 Pasal 24 Undang-Undang Federal ini , atau pada pertemuan warga.

6. Pembagian distrik kota dilakukan dengan mempertimbangkan pendapat penduduk, yang diungkapkan oleh badan perwakilan distrik kotamadya.

7. Perubahan status pemukiman perkotaan sehubungan dengan pemberian status distrik perkotaan atau perampasan status distrik perkotaan dilakukan oleh hukum subjek Federasi Rusia dengan persetujuan dari populasi pemukiman perkotaan yang sesuai, serta dengan persetujuan populasi distrik kota dari mana ia dipisahkan (di dalamnya termasuk) daerah perkotaan yang sesuai. Pendapat penduduk pemukiman perkotaan dan pendapat penduduk distrik kotamadya ditentukan dengan pemungutan suara, sebagaimana diatur oleh Bagian 3 Pasal 24 Undang-Undang Federal ini dan diadakan secara terpisah di wilayah pemukiman perkotaan dan di wilayah kabupaten kota dari mana pemukiman perkotaan dipisahkan (termasuk di dalamnya). Perubahan status pemukiman perkotaan tidak diperbolehkan jika tidak ada persetujuan terhadap perubahan tersebut oleh penduduk pemukiman perkotaan dan (atau) penduduk distrik kotamadya.

25. Pembuatan MO: alasan, ketertiban.

Pembentukan kotamadya adalah proses pembentukan pemukiman baru di wilayah antar pemukiman. Inisiatif untuk membuat mungkin milik entitas yang sama dengan inisiatif untuk mengubah MO.

Inisiatif penduduk dikemukakan pada berkumpulnya warga yang tinggal di permukiman. Penciptaan pemukiman yang baru terbentuk dilakukan dengan persetujuan penduduk distrik kota, yang diungkapkan oleh badan perwakilan distrik kota ini. Saat membuat kotamadya baru, itu ditentukan struktur baru badan pemerintahan sendiri lokal, piagam baru mo. Prosedur terakhir untuk penciptaan diformalkan oleh hukum subjek Federasi Rusia.

MO harus:

Wilayah

· Populasi

implementasi ms

Anggaran lokal dan properti kota

Pembentukan badan hukum baru ditetapkan dalam piagamnya. Meskipun kemunculan MO yang benar-benar independen juga membutuhkan pencantuman entitas baru dalam komposisi subyek hubungan antar anggaran.

Kriteria untuk memberikan wilayah status kotamadya dari jenis yang sesuai dan menetapkan batas-batas kotamadya

Untuk pemukiman perkotaan - kriteria:

1) sebagai bagian dari wilayah, biasanya, termasuk satu kota atau satu desa, khususnya, tanah yang dikembangkan secara historis dari pemukiman ini, terlepas dari bentuk kepemilikan dan tujuan yang dimaksudkan (klausul 3, 4, 5, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131);

2) pemukiman perkotaan dapat mencakup beberapa pemukiman yang berdekatan dengan batas kota yang bukan kotamadya (rencana umum - lahan untuk pengembangan) (klausul 3, 5, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131);

3) Kondisi lain (selain rencana umum) untuk menggabungkan tanah di luar batas kota ke pemukiman perkotaan (paragraf 3 - 6, bagian 3, pasal 85 Undang-Undang Federal No. 131)

Bukti terbaik bahwa lahan untuk pembangunan adalah master plan. Tidak ada rencana untuk masa transisi AV dan persyaratan ini dilanggar. Kondisi lain yang harus diperhatikan - tidak tercermin dalam teks utama undang-undang itu sendiri, tetapi dalam ketentuan transisi.

Pemukiman perkotaan diberkahi dengan status kabupaten kota tunduk pada kondisi berikut (bagian 2 pasal 11 Undang-undang Federal No. 131):

Jika permukiman perkotaan memiliki infrastruktur sosial, transportasi, dan infrastruktur lain yang mapan yang diperlukan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal yang ditugaskan ke distrik perkotaan, dan untuk menjalankan kekuasaan negara tertentu yang dialihkan oleh undang-undang;

Mempertimbangkan prospek pengembangan permukiman perkotaan, yang ditegaskan oleh rencana induk permukiman perkotaan ini;

Jika wilayah kotamadya yang berdekatan juga memiliki infrastruktur yang memadai untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal wilayah kotamadya dan untuk menjalankan kekuasaan negara bagian tertentu yang didelegasikan oleh undang-undang.

Memberikan gunung kepada pemukiman status pegunungan distrik - banyak kondisi yang dirumuskan oleh pembuat undang-undang terkait dengan pembentukan pegunungan distrik - mereka memiliki sifat evaluatif dan sangat bergantung pada interpretasi ketentuan undang-undang. Ini adalah ketersediaan transportasi sosial atau infrastruktur lainnya untuk mengatasi isu-isu penting lokal dari distrik perkotaan. Ini bukan hanya masalah pemukiman, tetapi juga masalah yang biasanya diselesaikan di tingkat kabupaten. Infrastruktur harus ada untuk mengatasi masalah ini, serta untuk menyelesaikan masalah-masalah yang dialihkan sebagai negara ke pegunungan distrik. Penting untuk mempertimbangkan prospek pengembangan pemukiman yang dikonfirmasi oleh rencana induk. wilayah kota juga harus memiliki infrastruktur yang memadai untuk menangani masalah kepentingan regional.

PERMUKIMAN PERDESAAN

Kriteria pemberian status wilayah pemukiman pedesaan (1)

Status pemukiman pedesaan diterima oleh satu atau lebih badan hukum wilayah bersama permukiman pedesaan, dengan memperhatikan kriteria sebagai berikut:

A) Kriteria populasi:

Pemukiman pedesaan - satu pemukiman pedesaan (pemukiman), jika populasinya lebih dari 1000 orang (untuk wilayah dengan kepadatan tinggi populasi - lebih dari 3.000 orang) (klausul 6, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131);

Pemukiman pedesaan - beberapa pemukiman pedesaan yang disatukan oleh wilayah bersama, jika populasi di masing-masingnya kurang dari 1000 (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk tinggi - kurang dari 3000 orang) (klausul 6, bagian 1, pasal 11 Federal UU No. 131);

Pengecualian: pemukiman pedesaan - pemukiman pedesaan dengan populasi kurang dari 1000 orang, dengan mempertimbangkan kepadatan populasi subjek Federasi Rusia dan aksesibilitas wilayah pemukiman(klausul 8, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131).

Ada angka rata-rata tertentu dan kemungkinan penyimpangan dari itu tergantung pada nasional Fitur geografis. Jika ini adalah mata pelajaran dengan kepadatan penduduk yang tinggi. Kemudian di wilayah seperti itu lebih banyak level tinggi nomor minimal pemukiman pedesaan - hingga 3 ribu.

Sebagai pilihan luar biasa - tergantung pada jarak berjalan kaki pusat administrasi dll. Di sini, prinsip kedekatan pemerintah kota dengan penduduk digabungkan, terlepas dari kenyataan bahwa kriteria kuantitatif tidak diperhatikan. Ini adalah prinsip dengan mempertimbangkan fitur geografis nasional.

Aksesibilitas pusat administrasi (untuk wilayah kompleks dengan beberapa wilayah administratif).

Kriteria untuk memberikan suatu wilayah status pemukiman pedesaan (2)

B) Kriteria aksesibilitas untuk pusat administrasi pemukiman pedesaan:

Aksesibilitas pejalan kaki ke pusat administrasi pemukiman dan kembali selama hari kerja untuk penduduk dari semua pemukiman yang termasuk di dalamnya: pengecualian adalah daerah dengan kepadatan rendah penduduk pedesaan, daerah terpencil dan tidak dapat diakses (klausul 11, bagian 1, pasal 11 Undang-Undang Federal No. 131).

Ada klausa- kriteria ini tidak berlaku untuk daerah dengan kepadatan penduduk rendah dan daerah terpencil yang sulit dijangkau. Atas perintah Pemerintah, wilayah-wilayah dengan kepadatan penduduk rendah telah ditetapkan. Daerah terpencil dan sulit dijangkau - hukum subjek Federasi Rusia. Ada referensi undang-undang ini Tentang Jaminan Dasar hak suara. Penggunaan kriteria ini tidak berlaku untuk semua mata pelajaran.