Entsprechend Bundesgesetz"Über allgemeine Grundsätze Organisationen Kommunalverwaltung in Russische Föderation„2003 (Art. 2) kreisfreie Stadt ist städtische Siedlung, die nicht zum Stadtbezirk gehört und deren Selbstverwaltungen die Befugnis zur Lösung der durch dieses Bundesgesetz festgelegten Angelegenheiten ausüben lokale Bedeutung Siedlungen und Fragen von lokaler Bedeutung des Stadtbezirks und kann auch bestimmte staatliche Befugnisse ausüben, die den lokalen Regierungen durch Bundesgesetze und Gesetze der Teileinheiten der Russischen Föderation übertragen wurden.
Die Definition des Stadtteils im Gesetz ist nicht ganz erfolgreich in dem Sinne, dass der Stadtteil als städtische Siedlung bezeichnet wird und damit Anlass gibt, sie in Betracht zu ziehen ähnlicher Freund auf einen Freund. Tatsächlich ist die Ähnlichkeit zwischen einem Stadtbezirk und einer städtischen Siedlung nur dadurch möglich, dass sowohl eine Siedlung als auch ein Okrug durch denselben Ort repräsentiert werden können - eine Stadt (Das Gesetz erlaubt sogar einer Siedlung, den Status einer Stadt zu erhalten Siedlung, aber es ist unwahrscheinlich, dass eine Siedlung ein städtischer Landkreis werden kann). Die Unterschiede bestehen darin, dass: a) eine Stadt, die den Status eines Stadtbezirks beansprucht, die Zusammensetzung des Stadtbezirks verlässt, nicht mehr Teil des Bezirks ist; b) Der Stadtteil erhält als neue kommunale Formation das Recht, bestimmte staatliche Befugnisse zu erhalten.
Üblicherweise wird der Status eines Stadtteils durch erhalten große Städte, die innerhalb der Region "überfüllt" wird. Das Bundesgesetz von 2003 (Teil 2, Artikel 11) besagt: Die Verleihung des Status eines städtischen Bezirks an eine städtische Siedlung erfolgt nach dem Recht einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, wenn eine etablierte soziale, Verkehrs- und andere Infrastruktur vorhanden ist die für die Organe der örtlichen Selbstverwaltung einer städtischen Siedlung erforderlich sind, um die durch dieses Gesetz festgelegten örtlichen Fragen unabhängig zu lösen, die Bedeutung des Stadtbezirks und die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse, die diesen Organen durch Bundesgesetze und Gesetze der Teileinheiten der Gemeinde übertragen wurden Russische Föderation.
Wenn Sie streng nach diesem Formular vorgehen (S.
2 EL. 11), sollte der Ausgang der Stadt keine Katastrophe für das entsprechende Gebiet sein. Das Gesetz legt ausdrücklich fest, dass eine bestehende soziale, Verkehrs- und andere Infrastruktur vorhanden sein muss, die für die unabhängige Entscheidung der lokalen Regierungen des angrenzenden (angrenzenden) Gemeindebezirks (der Stadtbezirke) über die durch dieses Gesetz festgelegten Angelegenheiten von lokaler Bedeutung des Gemeindebezirks erforderlich ist und die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse durch sie, die durch Bundesgesetze und Gesetze von Untertanen der Russischen Föderation auf bestimmte Organe übertragen wurden.
Darüber hinaus schließt das Bundesgesetz nicht aus, dass die Siedlung, die den Status eines Stadtbezirks erhält, das Zentrum des Bezirks bleibt: § 10, Teil 1, Kunst. 11 bestimmt, dass als Verwaltungssitz eines Gemeindebezirks eine Stadt (Siedlung) angesehen werden kann, die den Status einer kreisfreien Stadt hat und innerhalb der Grenzen des Gemeindebezirks liegt.
Die Praxis der Durchführung des Bundesgesetzes hat eine so etwas ungewöhnliche Eigenschaft wie den Wunsch offenbart große Städte Verlassen Sie die Bezirke "für kostenloses Brot" und "nehmen" Sie eine beträchtliche Anzahl von Dörfern und ländlichen Gebieten mit Siedlungen, und dementsprechend die angrenzenden Ländereien. Dieser Wunsch ist verständlich: Die Entwicklung eines Stadtteils kann Flächen für Industrie- und Zivilbauten erfordern. In einigen Fällen umfassen städtische Bezirke Siedlungen und Grundstücke, die in einer Entfernung von 20 bis 30 km von der Hauptstadt des entsprechenden bezirklichen Bezirks liegen. Im Wesentlichen unterscheidet sich ein solcher Stadtbezirk nicht wesentlich von einem Stadtbezirk, mit dem Unterschied, dass die zum Stadtbezirk gehörenden Siedlungen keine Gemeinden sind und als Gebietseinheiten, Mikrobezirke bezeichnet werden. Die Bevölkerung ist längst nicht immer am Übergang vom „ländlichen“ zum „städtischen“ Status interessiert, denn in einigen Bereichen (Tarife für Versorgungsunternehmen usw.) Landbewohner haben Vorteile, die Stadtbewohner nicht haben.
Stadtteile - besondere Typen Gemeinden. Dies sind städtische Siedlungen, die auf der Grundlage einer städtischen Siedlung errichtet wurden und die Befugnisse eines Gemeindebezirks haben. Daher in Stadtteilen eine Ebene Gemeindeverwaltung. Auch kleine städtische Siedlungen können sich um den Status eines Stadtteils bewerben. Stadtbezirk - gleicher Typ wie Stadtbezirk Gemeinde. Sie gehört verwaltungstechnisch nicht zum Gemeindebezirk, sondern zum Bezirk als durch Gebietseinteilung abgegrenztes Gebiet.
Im territorial-geografischen Sinne und im Sinne des Gemeindetyps ist der Begriff „kreisfreie Stadt“ unterschiedlich.
Die Nichtlage einer Siedlung im Gebiet einer anderen Siedlung bedeutet, dass sich das Gebiet einer Siedlung darin befindet geografische Grenzen andere Siedlungen können nicht der Gerichtsbarkeit einer anderen Gemeinde unterliegen.
Das Nichtvorkommen des Stadtbezirks im Gebiet des Stadtbezirks kann dadurch dargestellt werden, dass sie als Gebiete mit einem bestimmten Verwaltungs- und Rechtsstatus betrachtet werden. Geografisch liegt das Gebiet des Stadtbezirks in den meisten Fällen „innerhalb“ des Gebiets des Stadtbezirks. Die Stadt, die in den meisten Fällen eine kommunale Formation ist - das Verwaltungszentrum des Landkreises, ist Teil davon geographisches Gebiet, und das Gebiet des Stadtbezirks - Selbsterziehung, verwaltungsmäßig unabhängig vom Stadtbezirk, gehört nicht zum Gebiet des Stadtbezirks. Das Gebiet der Stadt, die Siedlung und Verwaltungszentrum des Landkreises ist, gehört sowohl im verwaltungsrechtlichen als auch im räumlichen Sinne zum Landkreis.
Die Nichteingliederung des Gebiets des Stadtbezirks in das Verwaltungsgebiet des Stadtbezirks bedeutet die Unzulässigkeit zweier Ebenen der kommunalen Selbstverwaltung in den innerstädtischen Gebieten.
Dennoch scheint die unterschiedliche Auslegung der Begriffe „Siedlung“ und „Siedlung“, „städtische Siedlung“ und „Stadtteil“, „Bezirk“ und „Gemeinde“ nichts weiter als ein Wortspiel zu sein.
Die Fragen der Einstufung von Städten als städtische Bezirke werden nach Ermessen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation entschieden. Es gibt keine objektiven Kriterien für die Verleihung eines solchen Status, alles wird durch das Spezifische bestimmt Lokale Bedingungen. Die Verleihung des Status eines Stadtkreises an eine Stadt in der jetzigen Gemeinde gilt als Umwandlung und erfolgt unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung.
In der Praxis ist es schwierig, Stadt und Dorf voneinander zu trennen, da sie die gemeinsame Existenz bestimmen, eine gewisse Gemeinschaft bilden. Dies gilt vor allem für Kleinstädte. Daher erweitern die Stadtteile ihre Grenzen, indem sie alle einbeziehen große Territorien und sogar Gebiete, die viele Kilometer von der Stadtgrenze entfernt liegen.
Die meisten Städte, die sich historisch als Städte mit überwiegend industrieller Infrastruktur entwickelt haben, in dieser Moment wurden unabhängige Gemeinden, nicht Teil anderer Gemeinden. Dies sind mittlere und große Städte - Zentren industrieller Produktion, die infrastrukturell keine starre Verbindung mit der landwirtschaftlichen Umgebung haben und hauptsächlich andere Leistungen erbringen
Funktionen (obwohl sie sozial und kulturell unterstützt werden). Kleinstädte sind in der Regel Zentren der agroindustriellen Verarbeitung, sie tragen die infrastrukturelle Hauptlast durch die Bereitstellung von Zwischensiedlungsbefugnissen für die umliegenden ländlichen Siedlungen.
Die Verleihung des Status eines Stadtbezirks erfolgt unter Berücksichtigung der bestehenden sozialen, verkehrstechnischen und sonstigen Infrastruktur, die für die selbständige Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung und die Ausübung bestimmter delegierter staatlicher Befugnisse erforderlich ist. Dabei wird auch der aktuelle Stand berücksichtigt:
der Status einer kreisfreien Stadt entspricht dem Status einer kreisfreien Stadtsiedlung;
der Status einer Stadt „regionaler Unterordnung“ entspricht dem Status eines Stadtteils;
Bestehende Stadtgemeinden erhalten in der Regel den Status eines Stadtkreises.
Wissenschaftsstädte und geschlossene administrativ-territoriale Einheiten sind laut Gesetz kommunale Formationen in Form von Stadtbezirken. Dies ermöglicht ihnen eine direkte Beteiligung an wissenschafts- und technikpolitischen Innovationsaktivitäten.
Aufgabe der Science Cities ist es, Mechanismen zur Umsetzung der Ergebnisse zu schaffen grundlegende Forschung zu einem weltweit wettbewerbsfähigen Endprodukt. Eine Wissenschaftsstadt produziert ein wissenschaftliches Produkt und die Industrie verbraucht es. Jede Wissenschaftsstadt erstellt ein Entwicklungsprogramm für mindestens fünf Jahre. Jetzt gibt es in Russland sieben Wissenschaftsstädte, darunter vier in der Region Moskau (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
Im Dezember 2004 genehmigte die Regierung des Moskauer Gebiets die Maßnahmenliste für das Entwicklungsprogramm von Fryazino als Wissenschaftsstadt Russlands für 2003-2007. Die Liste umfasst die Entwicklung sowohl des wissenschaftlichen als auch des innovativen Komplexes und soziale Sphäre und städtische Wirtschaft Das Gesetz Nr. 122 schafft jedoch Programme ab Perspektivenentwicklung Wissenschaftsstädte sind die Teilstaaten der Russischen Föderation von der Verpflichtung befreit, Wissenschaftsstädte auf ihrem Territorium zu finanzieren, und es gibt keinen Mechanismus zur Unterstützung von Kommunen, die als Wissenschaftsstädte fungieren.
Im Gesetzentwurf Nr. 122 angenommen Staatsduma In der ersten Lesung wurde vorgeschlagen, städtische Siedlungen mit mehr als 200.000 Einwohnern, geschlossene administrativ-territoriale Formationen (ZATOs) und Wissenschaftsstädte sowie andere städtische Siedlungen in Übereinstimmung mit den Gesetzen der Untertanen als Stadtbezirke zu betrachten der Russischen Föderation (d. h. das Subjekt der Russischen Föderation selbst kann jeder städtischen Siedlung den Status eines Stadtbezirks verleihen). Nach dieser Norm
Die Bäder wurden zu Stadtteilen von etwa 140 städtischen Siedlungen (91 Städte mit über 200.000 Einwohnern und etwa 50 geschlossene Städte und Wissenschaftsstädte).
Der Kongress der Gemeinden schlug vor, das Prinzip des Historismus als Grundlage für die Gründung einer Stadt in den Status eines Stadtkreises zu übernehmen: Alle Städte - selbstständige Gemeinden, die zu einem bestimmten festen Zeitpunkt (1 offiziell veröffentlicht) sind mit dem Status eines Stadtteils ausgestattet. Organe Staatsmacht Gleichzeitig sollte eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation in der Lage sein, eine Entscheidung darüber zu treffen, anderen Städten (oder Siedlungen städtischen Typs) den Status eines Stadtbezirks zu verleihen.
Großstädte, die Hauptstädte der Teilstaaten der Russischen Föderation, werden zu Stadtbezirken, und für sie ändert sich praktisch nichts. Sie behalten Finanzkapital, Humanressourcen, wirtschaftliche Grundlage, entwickelten Verwaltungsstruktur, Verkehrskommunikation, Kommunikation bedeutet Massenmedien usw. Der Bürgermeister einer Großstadt – der wichtigste Haushaltsspender der Region – muss spezielle Probleme lösen. Es gibt viele Gebiete der Russischen Föderation mit viel weniger menschlichem und wirtschaftlichem Potenzial als beispielsweise die Stadt Jekaterinburg. Und mit kleinem Budget ist es leistungsstärker. Aber die Stadt kann sich zumindest durchschnittlich entwickeln, wenn sie finanzielle Mittel behält, was auch das Subjekt der Russischen Föderation beansprucht.
Die größten Städte (mehr als 500.000 Einwohner), insbesondere solche mit einer Million Einwohnern, brauchen einen Sonderstatus. Ein Gebiet mit 8-10.000 Einwohnern ist in 5-6 Gemeinden unterteilt, und eine Stadt mit 1 Million Einwohnern ist in eine Gemeinde unterteilt. 40-50% der Bevölkerung eines Subjekts der Russischen Föderation leben in einer Gemeinde und 50-60% - in 300 oder mehr. Bleibt es in diesem Fall erhalten? gleiche Rechte Bürger an die Kommune?
Andererseits ist es nicht akzeptabel, Stadtbezirke zu bilden, die landwirtschaftliche Flächen, Waldfonds und andere Kategorien von Flächen umfassen, deren Fläche nicht mit der Stadtfläche vergleichbar ist, d.h. Es ist nicht akzeptabel, ländliche Siedlungen innerhalb der Stadtgrenzen einzubeziehen und ihren Verwaltungsstatus und ihre Namen zu entfernen.
STADT, Siedlung, die gemäß der Gesetzgebung des Staates in die Kategorie der Städte eingeordnet wird (siehe Städtische Siedlungen). In der Regel hat es eine (im Vergleich zu den ländlichen Siedlungen des Landes) bedeutende Bevölkerung, die hauptsächlich außerhalb beschäftigt ist Landwirtschaft- in Industrie, Handel, Dienstleistung, Wissenschaft, Kultur.
Die Stadt hat ihr eigenes Territorium, begrenzt durch die sogenannten. Stadtlinie. Die Bevölkerung innerhalb der Stadtgrenzen ist die Bevölkerung der Stadt ohne Vororte (oder die Bevölkerung der Stadt selbst). In der Regel Stadtgrenzen relativ stabil, insbesondere in entwickelten kapitalistischen Ländern, wo seine Expansion durch das Vorhandensein von Privateigentum an Land, Unterschiede im Steuersystem innerhalb und außerhalb der Stadtgrenzen usw. behindert wird. Offiziell kann die Erweiterung der Stadtgrenzen erheblich sein die Veränderung der Bevölkerungszahl beeinflussen. So erhöhte die Erweiterung des Moskauer Gebiets im Jahr 1960 seine Bevölkerung von 5 auf 6 Millionen Menschen. Die Erweiterung der Grenzen von Mexiko-Stadt im Jahr 1971 erhöhte die Einwohnerzahl von 7 auf 11 Millionen Menschen.
Die Bevölkerung der Stadt beträgt (Anfang der 80er Jahre des 20. Jahrhunderts) 41 % der gesamten Weltbevölkerung. Auf der Welt gibt es etwa 2,4 Tausend Großstädte, darunter Städte mit mehr als 100.000 Einwohnern, darunter über 200 „Millionärsstädte“, davon 22 in der UdSSR (Stand 1. Januar 1984).
Die moderne Stadt ist in erster Linie ein Ort der Konzentration von Produktionsfunktionen - im Bereich der Industrie, des Verkehrs usw. sowie der Produktion von Dienstleistungen für die zur Stadt hingezogenen Gebiete. Es gibt auch Arten von Städten, deren Entwicklung auf Verwaltungsfunktionen (normalerweise sind sie mit Handel und Produktion kombiniert), Militär (befestigte Städte) in Verbindung mit Kultur und Wissenschaft (zum Beispiel ist die Stadt Puschtschino in der Region Moskau das Zentrum) basiert wissenschaftliche Forschung auf dem Gebiet der Biologie und verwandter Wissenszweige), mit Gesundheitsverbesserung und Erholung (Ferienstädte), Religion (Städte - religiöse Zentren, z. B. Mekka) usw.
Neben den Besonderheiten der Funktionsstruktur und Beschäftigung der Bevölkerung wird üblicherweise unterschieden: Eigenschaften moderne Städte: Ansiedlung - die Konzentration bedeutender Bevölkerungsmassen auf relativ kleinem Raum und folglich eine hohe Bevölkerungsdichte innerhalb der Stadt (bis zu mehreren Zehntausend Einwohnern pro 1 km 2); Architektur und Planung - die Bildung des Stadtbildes, eines spezifischen städtebaulichen und planerischen Umfelds, das insbesondere durch eine relativ kompakte Bebauung (oft mehrgeschossig) gekennzeichnet ist; sozial - urbane Lebensweise, legal - Städte in der Regel politische und administrative Zentren benachbarter Territorien verschiedener taxonomischer Ränge.
Für moderne Urbanisierung geprägt durch das Wachstum von Großstädten - die führenden Glieder im tragenden Gerüst der Besiedlung von Ländern und Regionen, die weit verbreitet sind Gruppenformen Bevölkerungsumsiedlung (siehe Städtische Agglomeration).
Entsteht mit dem Übergang von primitives Gemeinschaftssystem zu Klassengesellschaft, Städte bekommen alles mehr Entwicklung als soziale und geografische Einteilung Arbeit. Das Wesen der Städte, der Platz, den sie in der gesellschaftlichen Produktion und in ihr einnehmen öffentliches Leben im Allgemeinen ihr soziales Erscheinungsbild, Aussehen usw., erheblich verändert, was vor allem den Entwicklungsstand der Produktivkräfte widerspiegelt, der von der Gesellschaft erreicht wurde, und industrielle Beziehungen. Während historische Entwicklung Einige Städte verloren ihre Bedeutung (oder verschwanden ganz), andere nutzten die Vorteile ihrer wirtschaftlichen und geografischen Lage, stärkten sie und besetzten mehr Hohe Position in der Hierarchie der besiedelten Orte von Ländern und Regionen.
In wirtschaftlich entwickelten kapitalistischen Ländern spezifisches Gewicht die städtische Bevölkerung erreicht 70-80 % oder mehr (Anfang der 1980er Jahre). Der allgemeine Urbanisierungsprozess, der die wachsende Rolle der Städte und die legale Lebensweise in der Gesellschaft widerspiegelt, ist im Kapitalismus praktisch unkontrollierbar. Die Ausdehnung des Territoriums kapitalistischer Städte über Verwaltungsgrenzen hinaus (siehe Suburbanisierung), ihre Verschmelzung mit benachbarten Städten und ländlichen Siedlungen zu wirtschaftlich heterogenen und planungsungeordneten städtischen Agglomerationen erfolgen spontan. Durch das Wachstum benachbarter urbaner Agglomerationen entlang von Verkehrswegen entstehen in einigen Fällen kilometerlange Zonen kontinuierlicher Stadtentwicklung (siehe Megalopolis). Die Bildung der Agglomerationsstruktur moderner Städte im Kapitalismus führt zur Verkomplizierung bereits bestehender Probleme große Stadt(sozioterritoriale Polarisierung, rassische und soziale Ghettos, zunehmende Verschmutzung der städtischen Umwelt) und zum Aufkommen neuer Widersprüche und Konflikte (Verschiebung des Wohnortes vom Arbeitsort, finanzielle Insolvenzen von Städten - Agglomerationszentren usw .). In den 1970er Jahren führte die Zunahme unlösbarer Widersprüche in der Entwicklung der kapitalistischen Städte zu einem Rückgang der Geschäftstätigkeit, einem absoluten und relativen Rückgang der Bevölkerung einer Reihe von größten Städte und städtischen Agglomerationen Industrieländer Westen (siehe Dezurbanisierung).
In der 2. Hälfte des 20. Jahrhunderts setzte der Wachstumsprozess der Städte und der städtischen Bevölkerung ein Entwicklungsländer ein rasantes Tempo erlangt. Die Industrialisierung ist in vielen dieser Länder hinter der Urbanisierung zurückgeblieben (daher eine Reihe von schwierige Probleme Städte, wie Teilzeitbeschäftigung der städtischen Bevölkerung, zunehmende Verarmung usw.).
Im Sozialismus fungieren Städte als Basis der Industrialisierung und als organisierendes Bindeglied von allem. nationale Wirtschaft Länder und Regionen. Städte sorgen für die Umsetzung der sozialistischen Transformationen in der Landwirtschaft und tragen aktiv zur Veränderung des gesamten Erscheinungsbildes des ländlichen Raums bei, vor allem indem sie seine Wirtschaft, Kultur und Lebensweise auf die städtische Ebene bringen.
In der UdSSR führen das Wachstum der sozialistischen Industrie, die Entwicklung des Bildungswesens, der Wissenschaft, der Kultur und anderer vorwiegend städtischer Tätigkeitsbereiche zu einem raschen Anstieg der städtischen Bevölkerung. In den Jahren 1922-1984 stieg die Bevölkerung der UdSSR um das 2-fache und die städtische Bevölkerung um das 8-fache (einschließlich der Bevölkerung städtischer Siedlungen). Anteil der Stadtbevölkerung in Gesamtstärke Bevölkerung stieg von 16 auf 64,8 %. In den 30-50er Jahren schnelles Tempo Industrialisierung und Urbanisierung der UdSSR wurden durch die Konzentration der Produktion in einer relativ begrenzten Anzahl großer, großer und größter Städte sichergestellt. Im Laufe der Entwicklung der sozialistischen Wirtschaft erweiterte sich der Kreis solcher Städte stetig und trug zur Entwicklung der Volkswirtschaft früher rückständiger Regionen bei. In der UdSSR gibt es 2138 Städte (Stand: 1. Januar 1984). 285 Großstädte konzentrierten 108 Millionen Menschen oder 61,0 % der gesamten Stadtbevölkerung (1926 - 36,1 %), darunter 22 „Millionärs“-Städte (39,6 Millionen oder 22,3 % der gesamten Stadtbevölkerung) (Tabelle).
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Die Größe der Stadt inkl. |
Anzahl der Städte in dieser Gruppe |
Die Einwohnerzahl aller Städte dieser Gruppe, Mio. |
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alle Städte |
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Gruppierung von Städten der UdSSR nach verschiedene Kategorien Bevölkerung (1979)
Aus bevölkerungswissenschaftlicher Sicht ist die Stadt ein Ort des Lebens (in weiten Sinne) konzentrierte Bevölkerungsmassen, die durch spezifische soziodemografische Merkmale und Entwicklungsfaktoren gekennzeichnet sind. Die Bildung der Stadtbevölkerung ist auf Migration, natürliches Wachstum, administrative Veränderungen (Einbeziehung von Vorstadtgebieten in städtische Siedlungen) zurückzuführen. Die Struktur des Bevölkerungswachstums in den Städten der UdSSR für 1926-1979 ist wie folgt: natürliches Wachstum- 29,6 %, Migration und administrative Transformationen - 70,4 %. In Städten verschiedene Größen und funktioneller Typ demografische Situation können erheblich abweichen. In der Regel ist es in den größten und kleinsten Städten am ungünstigsten (geringe Geburtenraten und damit einhergehender deutlicher Anstieg des Anteils älterer Menschen etc.). Seit den 1970er Jahren gab es eine Tendenz zu einer gewissen Nivellierung dieser Unterschiede (Annäherung von mittleren und großen Städten mit bis zu 250.000 Einwohnern sowie vielen Kleinstädten an den für die größten Städte charakteristischen demografischen Typ).
Die Entwicklung des Städtenetzes in der UdSSR ist durch folgende Hauptmerkmale gekennzeichnet: 1) die Bildung und das schnelle Wachstum neuer Städte in verschiedenen Regionen des Landes; 2) konsequente Urbanisierung bisher industriell rückständiger Gebiete; 3) Konsolidierung von Städten und mehr gleichmäßige Verteilung Netzwerke mittlerer und großer Städte im ganzen Land; 4) Erweiterung der Zusammensetzung und Entwicklung eines Netzwerks großer und größter multifunktionaler Städte; 5) die Bildung städtischer Agglomerationen, insbesondere in den Einflusszonen der größten Städte.
Alle Städte der UdSSR sind in Bezug auf die Verwaltung in Städte der Republikaner (Union oder autonome Republik), regionale, regionale, Bezirks- und Bezirksunterordnung. Von den 2.138 Städten der UdSSR (Stand 1. Januar 1984) waren 978 Städte der Republikaner, Krai, Oblast oder Bezirksunterordnung, und 1.160 waren Bezirken untergeordnet.
B. S. Khorev, S. G. Smidovich.
Demographisch Enzyklopädisches Wörterbuch. - M.: Sowjetische Enzyklopädie. Chefredakteur DI. Valentin. 1985.
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Stadtteil- es sich um eine städtische Siedlung handelt, die nicht der MR angehört und deren Organe der MC die Befugnis zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung der Siedlung und von Fragen von lokaler Bedeutung des Gemeindebezirks ausüben und auch bestimmte staatliche Befugnisse ausüben können.
Ein Stadtteil ist in der Regel eine städtische Siedlung. Der Stadtbezirk ist nicht Teil des Stadtbezirks. Der Gesetzgeber hat bei der Definition des Stadtteils die Bevölkerung nicht in die Zahl der Subjekte für die Umsetzung der MS einbezogen.
Die Verleihung des Status eines städtischen Bezirks an eine städtische Siedlung erfolgt in der Regel nach dem Recht des Subjekts der Russischen Föderation. Diese Zuteilung erfolgt in Gegenwart der vorhandenen sozialen, verkehrstechnischen und sonstigen Infrastruktur, die für die unabhängige Entscheidung der MS-Gremien über Fragen von lokaler Bedeutung des Stadtbezirks sowie von Fragen von lokaler Bedeutung des angrenzenden Gemeindebezirks erforderlich ist es. Bei der Verleihung einer städtischen Siedlung mit dem Status eines Stadtteils werden die Aussichten für die Entwicklung einer städtischen Siedlung, bestätigt durch Meisterplan dieser Siedlung.
24. Transformation von MO und Veränderungen in den Grenzen von MO: Konzept, Formen, gesetzliche Regelung. Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung bei der Transformation der Region Moskau. Abstimmung über Grenzänderungen und Umwandlung des MOD: Verfahren im Gegensatz zu einem lokalen Referendum.
Der Grenzübergang unterscheidet sich von der Umwandlung dadurch, dass sich der Status der Gemeinde während der Umwandlung der Grenzen nicht ändert, während sich der Status der Gemeinde während der Umwandlung ändert.
131 FZ hebt die Formen der Transformationen hervor:
1) Trennung
2) Konsolidierung
3) Einer städtischen Siedlung den Status eines Stadtteils verleihen
4) Entzug einer städtischen Siedlung aus dem Status eines Stadtteils.
Theoretisch kann man unterscheiden:
Beitritt
Auswahl
Konsolidierung - Fusion 2 oder mehr Gemeinden mit dem Verlust des Status der Einheitsgemeinden und der Übertragung ihrer Rechte und Pflichten auf die neu gegründete Gemeinde
Trennung - Trennung mo für 2 oder mehr mit der Beendigung des Status dieses mo und der Übertragung von Rechten und Pflichten auf das neu geschaffene mo.
Beim Beitritt verliert nur das angehängte MO seinen Status.
Bei Auswahl aus dem Hauptmodus geht der Status nicht verloren.
In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, ob die Gesetze des Subjekts andere Formen der Transformation begründen können.
Fragen des Status und der Transformation von Gemeinden sind Themen administrativ-territorial Geräte. A-t-Gerät unterliegt der ausschließlichen Zuständigkeit der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, und gemäß Artikel 76 K sollte die NP der Russischen Föderation in Fragen der ausschließlichen Zuständigkeit der Subjekte der NP der Subjekte nicht widersprechen. Die Gesetze des Subjekts können festlegen zusätzliche Formulare Transformationen.
Die Transformationsinitiative gehört zu folgenden Themen: Bevölkerung, Kommunalverwaltung, ogvS, ogv.
Die Initiative der Behörden wird in Form einer Entscheidung der zuständigen Behörde umgesetzt. Die Initiative der Bevölkerung wird in der Weise umgesetzt, die für die Einreichung der Initiative zur Durchführung eines lokalen Referendums festgelegt wurde.
131 FZ gründet die folgenden Arten Vereine:
1) 2 oder mehr Siedlungen (Zustimmung jeder Bevölkerung, ausgedrückt durch ein repräsentatives Gremium)
2) Abrechnung mit dem Stadtbezirk (Zustimmung jeder Bevölkerung durch + unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung der MR, geäußert durch)
3) 2 oder mehr Stadtbezirke (unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung, durch)
Es setzt auch
1) Aufteilung der Siedlung ( Zustimmung von jedem durch Abstimmung oder Versammlung)
2) Untergliederung eines Gemeindegebietes. (unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung durch)
Jede Form der Transformation muss die Ansichten der Bevölkerung berücksichtigen. Gemäß der Rechtsposition des Verfassungsgerichts vom 6. März 2008 zur Beschwerde von Sivashov. Die Territorien, auf denen die MS durchgeführt wird, bilden die räumlichen Grenzen der Kommunalverwaltung als öffentliche Gewalt des Volkes. Da das Thema des Rechts auf unabhängige Entscheidung Fragen von lokaler Bedeutung ist die Bevölkerung der Region Moskau, dann unter Berücksichtigung ihrer Meinung ist notwendige Bedingung die Grenzen der Territorien zu verändern. Die Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung ist eine der notwendigen Garantien für das Recht der Bürger, Probleme von lokaler Bedeutung unabhängig zu lösen. Die Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung in bestimmten Verfassungs- und Rechtslagen kann durch einen Volksentscheid erfolgen, dessen Ergebnis bindend ist. In anderen Fällen kann die Meinung der Bevölkerung anhand ermittelt werden verschiedene Formen sowohl direkt als auch indirekt (durch eine repräsentative) Körperschaft des Willens der Bürger. Allerdings die meisten angemessene Form unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung ist ein Referendum. Die Verfassung der Russischen Föderation bestimmt nicht direkt, in welchen Formen die Meinung der Bevölkerung bei der Änderung der Gebietsgrenzen geäußert werden soll. Daher verfügt der Gesetzgeber über einen ausreichenden Ermessensspielraum bei der Wahl eines bestimmten Mechanismus, um den Willen der lokalen Gemeinschaft zum Ausdruck zu bringen.
Gemäß § 131 FZ erfolgt praktisch jede Form der Umwandlung unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung, die von den Vertretungsorganen der zuständigen Gemeinden geäußert wird. Die Teilung der Siedlung erfolgt mit Zustimmung der Bevölkerung jeder der gebildeten Siedlungen, ausgedrückt durch Abstimmung. Diese Abstimmung wird nach den Regeln durchgeführt, die für die Abhaltung eines lokalen Referendums vorgesehen sind. Diese Abstimmung kann nicht als Referendum bezeichnet werden.
Artikel 12 Änderung der Gemeindegrenzen
1. Die Änderung der Grenzen einer Gemeindeformation erfolgt durch das Gesetz eines Subjekts der Russischen Föderation auf Initiative der Bevölkerung, der Organe der örtlichen Selbstverwaltung, der staatlichen Behörden eines Subjekts der Russischen Föderation, Bundesorgane Staatsmacht.
Die Initiative der Bevölkerung, die Grenzen der Gemeinde zu ändern, wird in der durch Bundesgesetz vorgeschriebenen Weise umgesetzt und in Übereinstimmung mit dem Gesetz des Subjekts der Russischen Föderation angenommen, um eine Initiative zur Durchführung eines lokalen Referendums vorzulegen. Die Initiative der Organe der örtlichen Selbstverwaltung, der staatlichen Behörden, die Grenzen der Gemeindeformation zu ändern, wird durch die Entscheidungen der zuständigen Organe der örtlichen Selbstverwaltung, der staatlichen Behörden formalisiert.
2. Die Änderung der Gemeindegrenzen, die die Zuweisung der Gebiete einzelner Siedlungen und (oder) darin enthaltener Siedlungen an die Gebiete anderer Gemeindebezirke zur Folge hat, erfolgt mit Zustimmung der Bevölkerung dieser Siedlungen und (oder) Siedlungen, durch Abstimmungen oder bei Bürgerversammlungen unter Berücksichtigung der Stellungnahme der Vertretungskörperschaften der jeweiligen Stadtbezirke.
3. Die Änderung der Siedlungsgrenzen, die die Zuweisung der Territorien einzelner Siedlungen, die zu ihnen gehören, an die Territorien anderer Siedlungen zur Folge hat, erfolgt mit der durch Abstimmung ausgedrückten Zustimmung der Bevölkerung dieser Siedlungen oder auf Bürgerbefragung. Versammlungen unter Berücksichtigung der Stellungnahme der Vertretungsorgane der jeweiligen Siedlungen.
4. Die Änderung der Grenzen von Stadtbezirken und Siedlungen, die keine Zuweisung der Gebiete einzelner Siedlungen bzw. darin enthaltener Siedlungen zu den Gebieten anderer Stadtbezirke oder Siedlungen zur Folge hat, erfolgt unter Berücksichtigung die Meinung der Bevölkerung, die von den Interessenvertretungen der jeweiligen kreisfreien Städte und Gemeinden geäußert wird.
Artikel 13 Umwandlung von Kommunen
1. Die Umwandlung von Gemeindeformationen ist die Zusammenlegung von Gemeindeformationen, die Teilung von Gemeindeformationen, die Änderung des Status einer kreisfreien Siedlung im Zusammenhang mit der Verleihung der kreisfreien Stellung oder der Aberkennung der kreisfreien Stellung .
2. Die Umwandlung von Gemeinden erfolgt nach den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation auf Initiative der Bevölkerung, der Organe der örtlichen Selbstverwaltung, der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, der föderalen Landesbehörden gem dieses Bundesgesetz. Die Initiative der Bevölkerung zur Umwandlung der kommunalen Formation wird in der Weise umgesetzt, die das Bundesgesetz und das entsprechend verabschiedete Gesetz des Subjekts der Russischen Föderation vorschreiben, um die Initiative zur Abhaltung eines lokalen Referendums vorzulegen. Die Initiative der Organe der örtlichen Selbstverwaltung, der staatlichen Behörden zur Umwandlung einer kommunalen Formation wird durch die Entscheidungen der zuständigen Organe der örtlichen Selbstverwaltung, der staatlichen Behörden formalisiert.
3. Der Zusammenschluss von zwei oder mehr Siedlungen, der keine Änderung der Grenzen anderer Gemeinden nach sich zieht, erfolgt mit Zustimmung der Bevölkerung jeder der Siedlungen, ausgedrückt durch Abstimmung, wie in Artikel 24 Teil 3 vorgesehen dieses Bundesgesetzes oder bei Bürgerversammlungen.
4. Die Zusammenlegung zweier oder mehrerer Gemeindebezirke, die keine Änderung der Grenzen anderer Gemeinden nach sich zieht, erfolgt unter Berücksichtigung der von den Vertretungsorganen der zusammenzulegenden Gemeindebezirke zum Ausdruck gebrachten Meinung der Bevölkerung.
5. Die Teilung einer Siedlung, die die Bildung von zwei oder mehr Siedlungen zur Folge hat, erfolgt mit Zustimmung der Bevölkerung jeder der zu bildenden Siedlungen, ausgedrückt durch Abstimmung, wie in Artikel 24 Teil 3 dieses Bundesgesetzes vorgesehen , oder bei Bürgerversammlungen.
6. Die Einteilung des Gemeindebezirks erfolgt unter Berücksichtigung der von der Gemeindevertretung geäußerten Meinung der Bevölkerung.
7. Eine Änderung des Status einer städtischen Siedlung im Zusammenhang mit der Verleihung des Status eines Stadtbezirks oder der Aberkennung des Status eines Stadtbezirks erfolgt nach dem Recht des Subjekts der Russischen Föderation mit Zustimmung des Bevölkerung der entsprechenden städtischen Siedlung sowie mit Zustimmung der Bevölkerung des Gemeindebezirks, von dem sie abgetrennt ist (in den sie eingeschlossen ist), entsprechendes Stadtgebiet. Die Meinung der Bevölkerung einer städtischen Siedlung und die Meinung der Bevölkerung eines Gemeindebezirks werden durch Abstimmungen nach Maßgabe des Artikels 24 Teil 3 dieses Bundesgesetzes festgestellt und auf dem Gebiet der städtischen Siedlung und auf dem Gebiet getrennt durchgeführt Gebiet des Gemeindebezirks, von dem die städtische Siedlung abgetrennt (darin eingeschlossen) ist. Eine Änderung des Status einer städtischen Siedlung ist ohne Zustimmung der Bevölkerung der städtischen Siedlung und (oder) der Bevölkerung des Gemeindebezirks zu einer solchen Änderung nicht zulässig.
25. Erstellung von MO: Begründung, Bestellung.
Die Gründung einer Gemeinde ist der Prozess der Bildung einer neuen Siedlung in einem Zwischensiedlungsgebiet. Die Initiative zur Erstellung kann zu denselben Entitäten gehören wie die Initiative zur Umwandlung der MO.
Die Initiative der Bevölkerung wird bei der Versammlung der in der Siedlung lebenden Bürger vorgebracht. Die Neugründung von Siedlungen erfolgt mit Zustimmung der Bevölkerung des Gemeindebezirks, ausgedrückt durch die Vertretung dieses Gemeindebezirks. Bei der Gründung einer neuen Gemeinde wird diese bestimmt neue Struktur Körper der lokalen Selbstverwaltung, eine neue Charta mo. Das endgültige Verfahren für die Erstellung wird durch das Recht des Subjekts der Russischen Föderation formalisiert.
MO sollte:
Gebiet
· Bevölkerung
MS-Implementierung
Lokaler Haushalt und kommunales Eigentum
Die rechtliche Gründung einer neuen Einheit ist in ihrer Satzung festgelegt. Obwohl die Entstehung einer wirklich unabhängigen MO auch die Einbeziehung einer neuen Einheit in die Zusammensetzung der Subjekte der zwischenstaatlichen Beziehungen erfordert.
Kriterien für die Verleihung des Status einer Gemeinde des entsprechenden Typs an das Gebiet und die Festlegung der Gemeindegrenzen
Für städtische Siedlungen - Kriterien:
1) als Teil des Territoriums, allgemein, umfasst eine Stadt oder ein Dorf, insbesondere die historisch gewachsenen Ländereien dieser Siedlungen, unabhängig von der Eigentumsform und dem Verwendungszweck (§§ 3, 4, 5, Teil 1, Artikel 11 des Bundesgesetzes Nr. 131);
2) Eine städtische Siedlung kann mehrere an die Stadtgrenzen angrenzende Siedlungen umfassen, die keine Gemeinden sind (Generalplan - Entwicklungsland) (§§ 3, 5, Teil 1, Artikel 11 des Bundesgesetzes Nr. 131);
3) Andere (zusätzlich zum allgemeinen Plan) Bedingungen für den Zusammenschluss von Grundstücken außerhalb der Stadtgrenzen zu einer städtischen Siedlung (Absätze 3 - 6, Teil 3, Artikel 85 des Bundesgesetzes Nr. 131)
Der beste Beweis dafür, dass das Bauland der Masterplan ist. Die AV-Übergangszeit war nicht geplant und gegen diese Vorgabe wurde verstoßen. Andere Bedingungen, die berücksichtigt werden müssen - sie spiegeln sich nicht im Haupttext des Gesetzes selbst, sondern in Übergangsbestimmungen wider.
Die städtische Siedlung ist mit dem Status ausgestattet Stadtteil vorbehaltlich der folgenden Bedingungen (Teil 2 von Artikel 11 des Bundesgesetzes Nr. 131):
wenn die städtische Siedlung über eine etablierte Sozial-, Verkehrs- und sonstige Infrastruktur verfügt, die zur Lösung von Angelegenheiten von lokaler Bedeutung, die dem Stadtteil zugewiesen sind, und zur Ausübung bestimmter durch Gesetz übertragener staatlicher Befugnisse erforderlich ist;
Unter Berücksichtigung der Aussichten für die Entwicklung einer städtischen Siedlung, bestätigt durch den Masterplan dieser städtischen Siedlung;
wenn auch das angrenzende Gemeindegebiet über eine ausreichende Infrastruktur verfügt, um Angelegenheiten von örtlicher Bedeutung des Gemeindegebiets zu lösen und bestimmte durch Gesetz übertragene hoheitliche Befugnisse auszuüben.
Bergen einer Siedlung den Status von Bezirksbergen zu geben – viele der Bedingungen, die der Gesetzgeber in Bezug auf die Schaffung von Bezirksbergen formuliert – haben sie bewertender Natur und hängen weitgehend von der Auslegung der gesetzlichen Bestimmungen ab. Dies ist die Verfügbarkeit von sozialen Verkehrsmitteln oder anderer Infrastruktur, um Probleme von lokaler Bedeutung des Stadtteils zu lösen. Dabei handelt es sich nicht nur um Siedlungsfragen, sondern auch um Angelegenheiten, die normalerweise auf Bezirksebene gelöst werden. Es muss eine Infrastruktur vorhanden sein, um diese Probleme anzugehen, sowie um die Probleme zu lösen, die als Staat in die Berge des Distrikts verlagert werden. Es ist wichtig, die durch den Masterplan bestätigten Aussichten für die Entwicklung der Siedlung zu berücksichtigen. Gemeindegebiet muss auch über eine ausreichende Infrastruktur verfügen, um der Frage der regionalen Bedeutung gerecht zu werden.
LÄNDLICHE SIEDLUNG
Kriterien für die Gewährung eines Gebietsstatus ländliche Siedlung (1)
Der Status einer ländlichen Siedlung wird von einer oder mehreren eingemeindeten Personen erhalten gemeinsames Territorium ländliche Siedlungen unter Berücksichtigung folgender Kriterien:
A) Bevölkerungskriterium:
Ländliche Siedlung - eine ländliche Siedlung (Siedlung), wenn ihre Bevölkerung mehr als 1000 Menschen beträgt (für das Gebiet mit Hohe Dichte Bevölkerung - mehr als 3.000 Personen) (Abschnitt 6, Teil 1, Artikel 11 des Bundesgesetzes Nr. 131);
Ländliche Siedlung - mehrere ländliche Siedlungen, die durch ein gemeinsames Gebiet verbunden sind, wenn die Bevölkerung in jeder von ihnen weniger als 1000 beträgt (für ein Gebiet mit hoher Bevölkerungsdichte - weniger als 3000 Personen) (Klausel 6, Teil 1, Artikel 11 des Bundes Gesetz Nr. 131);
Ausnahme: ländliche Siedlung - eine ländliche Siedlung mit einer Bevölkerung von weniger als 1000 Personen, unter Berücksichtigung Bevölkerungsdichte des Subjekts der Russischen Föderation und Erreichbarkeit des Siedlungsgebiets(Abschnitt 8, Teil 1, Artikel 11 des Bundesgesetzes Nr. 131).
Es gibt eine bestimmte Durchschnittszahl und die Möglichkeit, je nach Nationalität davon abzuweichen geographische Merkmale. Wenn es sich um Fächer mit hoher Bevölkerungsdichte handelt. Dann in solchen Gebieten mehr hohes Niveau Mindestanzahl ländliche Siedlungen - bis zu 3 Tausend.
Als außergewöhnliche Option - fußläufig erreichbar Verwaltungszentrum usw. Hier wird trotz Nichtbeachtung des quantitativen Kriteriums das Prinzip der Bürgernähe der Kommunalverwaltung kombiniert. Dies ist das Prinzip der Berücksichtigung nationaler geografischer Besonderheiten.
Erreichbarkeit des Verwaltungszentrums (bei komplexen Gebieten mit mehreren Verwaltungsgebieten).
Kriterien für die Verleihung des Status einer ländlichen Siedlung an ein Gebiet (2)
B) Erreichbarkeitskriterium für das Verwaltungszentrum einer ländlichen Siedlung:
Fußgängerzugang zum Verwaltungszentrum der Siedlung und zurück während des Arbeitstages für die Bewohner aller darin enthaltenen Siedlungen: Ausnahme sind Gebiete mit geringer Bevölkerungsdichte Landbevölkerung, abgelegene und unzugängliche Gebiete (Artikel 11, Teil 1, Artikel 11 des Bundesgesetzes Nr. 131).
Es gibt eine Klausel - dieses Kriterium gilt nicht für Gebiete mit geringer Bevölkerungsdichte und isolierte schwer zugängliche Gebiete. Auf Anordnung der Regierung wurden Gebiete mit geringer Bevölkerungsdichte eingerichtet. Abgelegene und schwer zugängliche Gebiete - das Rechtssubjekt der Russischen Föderation. Es gibt einen Verweis auf dieses Gesetz über Basisgarantien Wahlrecht. Die Anwendung dieses Kriteriums gilt nicht für alle Fächer.
