Conform lege federala"Despre principii generale organizatii administrația localăîn Federația Rusă„2003 (art. 2) cartier intravilan este aşezare urbană care nu face parte din districtul municipal și ale cărei administrații locale exercită autoritatea de a soluționa problemele stabilite de prezenta lege federală importanță locală așezările și problemele de importanță locală ale districtului municipal și pot exercita, de asemenea, anumite competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Definiția din Legea districtului urban nu este pe deplin reușită în sensul că districtul urban se numește așezare urbană, dând astfel motiv să le considerăm. prieten asemanator pe un prieten. De fapt, asemănarea dintre un cartier urban și o așezare urbană este posibilă doar prin faptul că atât o așezare, cât și un okrug pot fi reprezentate de aceeași localitate - un oraș (Legea permite chiar și unei așezări să obțină statutul de urban. aşezare, dar este puţin probabil ca o aşezare să poată deveni judeţ urban). Diferențele sunt că: a) un oraș care revendică statutul de district urban părăsește componența districtului municipal, încetează să mai facă parte din district; b) districtul orasului, ca noua formatie municipala, dobandeste dreptul de a primi anumite puteri ale statului.

De obicei statutul de cartier urban este primit de orase mari, care devine „aglomerat” în regiune. Legea federală din 2003 (Partea 2, articolul 11) prevede: conferirea statutului de district urban unei așezări urbane se realizează prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse dacă există o infrastructură socială, de transport și de altă natură stabilită. necesare pentru ca organele locale de autoguvernare ale unei așezări urbane să rezolve în mod independent problemele locale stabilite prin prezenta lege.semnificația districtului urban și exercitarea anumitor competențe de stat transferate acestor organe prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federația Rusă.

Dacă se procedează strict din acest formular (p.

2 linguri. 11), ieșirea din oraș nu ar trebui să fie un dezastru pentru zona corespunzătoare. Legea prevede în mod explicit că trebuie să existe o infrastructură socială, de transport și de altă natură necesară pentru decizia independentă de către administrațiile locale din circumscripția municipală adiacentă (raioanele municipale) a problemelor de importanță locală ale circumscripției municipale stabilite prin prezenta lege. și exercitarea de către aceștia a anumitor competențe de stat, transferate organismelor specificate prin legile federale și legile subiecților Federației Ruse.

Mai mult, Legea federală nu exclude faptul că așezarea, dobândind statutul de district urban, va rămâne centrul districtului: clauza 10, partea 1, art. 11 prevede că centrul administrativ al unui district municipal poate fi considerat un oraș (așezare) care are statut de district urban și este situat în limitele circumscripției municipale.

Practica punerii în aplicare a Legii Federale a relevat o trăsătură atât de neobișnuită precum dorința orase mari părăsesc raioanele „la pâine gratuită”, „luând” cu ele un număr considerabil de sate şi rurale aşezări, și, în consecință, terenurile adiacente acestora. Această dorință este de înțeles: dezvoltarea unui cartier urban poate necesita teritorii pentru construcții industriale și civile. În unele cazuri, districtele urbane includ așezări și terenuri situate la o distanță de 20-30 km de orașul principal al cartierului urban corespunzător. În esență, un astfel de district urban nu se deosebește cu mult de un district municipal, cu diferența că așezările cuprinse în districtul urban nu sunt municipii și se numesc unități teritoriale, microdistricte. Populația este departe de a fi mereu interesată de trecerea de la statutul „rural” la „urban”, deoarece într-o serie de zone (tarifele pentru utilitati publice etc.) locuitorii din mediul rural au beneficii pe care locuitorii din mediul urban nu le au.

districte urbane - tipuri speciale municipii. Acestea sunt așezări urbane care sunt construite pe baza unei așezări urbane și au competențe de district municipal. Prin urmare, în districtele urbane un nivel administrația municipală. Așezările mici de tip urban pot solicita și statutul de cartier urban. Districtul orașului - tip egal cu districtul municipal municipalitate. Din punct de vedere administrativ, nu face parte din districtul municipal, ci face parte din district ca teritoriu definit prin împărțire teritorială.
În sensul teritorial-geografic și în sensul tipului de municipiu, termenul de „cartier urban” este diferit.
Nelocalizarea unei așezări pe teritoriul altei așezări înseamnă că teritoriul unei așezări situat în interiorul limitele geografice altă așezare nu poate fi supusă jurisdicției niciunei alte municipalități.
Neapariția ocolului urban pe teritoriul ocolului municipal poate fi reprezentată prin considerarea acestora ca teritorii cu un anumit statut administrativ și juridic. Din punct de vedere geografic, teritoriul districtului urban se află în majoritatea cazurilor „în interiorul” teritoriului districtului municipal. Orașul, care este o formațiune municipală, în cele mai multe cazuri - centrul administrativ al districtului, face parte din acesta arie geografică, și teritoriul districtului urban - autoeducatie, independent din punct de vedere administrativ de circumscripția municipală, nu face parte din teritoriul circumscripției municipale. Teritoriul orașului, care este o așezare și centru administrativ al raionului, face parte din raion atât în ​​sens administrativ-juridic cât și geografic.
Neîncadrarea teritoriului districtului urban în teritoriul administrativ al districtului municipal înseamnă inadmisibilitatea a două niveluri de autoguvernare locală în teritoriile intracity.
Cu toate acestea, interpretarea în sensuri diferite a conceptelor „așezare” și „așezare”, „așezare urbană” și „cartier urban”, „cartier” și „cartier municipal” pare să nu fie altceva decât un joc de cuvinte.
Problemele clasificării orașelor ca districte urbane sunt decise la discreția entităților constitutive ale Federației Ruse. Nu există criterii obiective pentru conferirea unui astfel de statut, totul este determinat de specific condiţiile locale. Acordarea unui oraș din actualul municipiu a statutului de cartier urban este calificată ca o transformare și se realizează ținând cont de opinia populației.
În practică, este dificil să se separe orașul și satul unul de celălalt, deoarece ele determină existența reciprocă, constituie o anumită comunitate. Acest lucru se aplică în primul rând orașelor mici. Prin urmare, districtele urbane își extind granițele prin includerea tuturor teritorii mariși chiar teritorii situate la mulți kilometri de limitele orașului.
Majoritatea orașelor care s-au dezvoltat istoric ca orașe cu o infrastructură predominant industrială, în acest moment au devenit municipalități independente, nu fac parte din alte municipalități. Acestea sunt orașe medii și mari - centre de producție industrială, infrastructural neavând o legătură rigidă cu mediul agricol și realizând în principal alte
funcții (deși o susțin social și cultural). Orașele mici, de regulă, sunt centre de prelucrare agro-industrială; ele poartă principala sarcină de infrastructură în furnizarea de competențe inter-așezări pentru așezările rurale din jur.
Acordarea statutului de cartier urban se realizează ținând cont de infrastructura socială, de transport și de altă natură existentă necesară soluționării în mod independent a problemelor de importanță locală și exercitării anumitor competențe delegate de stat. Se ține cont și de starea actuală:
statutul de oraș de „subordonare district” corespunde statutului unei așezări urbane care face parte dintr-un district municipal;
statutul de oraș de „subordonare regională” corespunde statutului de district urban;
municipalităților existente de oraș li se acordă, în general, statutul de district urban.
Potrivit legislației, orașele științifice și unitățile administrativ-teritoriale închise sunt formațiuni municipale sub formă de raioane de oraș. Acest lucru le permite să fie direct implicați în politici științifice și tehnice, activități de inovare.
Sarcina orașelor științifice este de a crea mecanisme pentru implementarea rezultatelor cercetare fundamentalăîntr-un produs final competitiv la nivel global. Un oraș științific produce un produs științific, iar industria îl consumă. Fiecare oraș științific elaborează un program de dezvoltare pentru cel puțin cinci ani. Acum există șapte orașe științifice în Rusia, inclusiv patru în regiunea Moscovei (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
În decembrie 2004, Guvernul Regiunii Moscova a aprobat lista de măsuri pentru programul de dezvoltare a Fryazino ca oraș științific al Rusiei pentru 2003-2007. Lista include dezvoltarea atât a complexului științific, cât și a complexului inovator și sfera socialăşi economia urbană Totuşi, Legea nr. 122 desfiinţează programele dezvoltarea perspectivei orașe științifice, entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt eliberate de obligația de a finanța orașele științifice de pe teritoriul lor și nu există niciun mecanism de sprijinire a municipalităților care funcționează ca orașe științifice.
În proiectul Legii nr. 122 adoptat Duma de Statîn prima lectură s-a propus să se considere ca districte urbane așezările urbane cu o populație de peste 200 de mii de locuitori, formațiunile administrativ-teritoriale închise (ZATO) și orașele științifice, precum și alte așezări urbane în conformitate cu legile subiectelor. al Federației Ruse (adică, subiectul Federației Ruse în sine poate da oricărei așezări urbane cu statutul de district urban). Conform acestei norme,
băile au devenit cartiere urbane cu aproximativ 140 de aşezări urbane (91 de oraşe cu o populaţie de peste 200 de mii de locuitori şi aproximativ 50 de oraşe închise şi oraşe ştiinţifice).
Congresul Municipiilor a propus adoptarea principiului istoricismului ca bază pentru stabilirea unui oraș în statutul de district urban: toate orașele - municipalități independente care sunt astfel la o anumită dată fixă ​​(1 ianuarie 2003 sau ziua în care legea a fost adoptată). publicate oficial) sunt dotate cu statut de cartier urban. Organe puterea statuluiÎn același timp, o entitate constitutivă a Federației Ruse ar trebui să poată lua o decizie privind acordarea altor orașe (sau așezări de tip urban) a statutului de district urban.
Orașele mari, capitalele entităților constitutive ale Federației Ruse devin cartiere urbane și practic nimic nu se schimbă pentru ele. Ei păstrează capitalul financiar, resursele umane, baza economica, dezvoltat structura administrativă, comunicatii de transport, comunicare, mijloace mass media etc. Primarul unui mare oraș - principalul donator bugetar al regiunii - trebuie să rezolve probleme deosebite. Există multe subiecte ale Federației Ruse cu mult mai puțin potențial uman și economic decât, de exemplu, orașul Ekaterinburg. Și la un buget, este mai puternic. Însă orașul se poate dezvolta cel puțin la un nivel mediu, dacă reține resurse financiare, ceea ce susține și subiectul Federației Ruse.
Cele mai mari orașe (peste 500.000 de oameni), în special cele cu un milion de locuitori, au nevoie de un statut special. O zonă cu 8-10 mii de locuitori este împărțită în 5-6 municipii, iar un oraș cu o populație de 1 milion de locuitori este împărțit într-un singur municipiu; 40-50% din populația unui subiect al Federației Ruse locuiește într-un singur municipiu, iar 50-60% - în 300 sau mai mult. Se păstrează în acest caz? drept egal cetățenilor către administrația locală?
Pe de altă parte, este inacceptabil să se formeze districte urbane care să includă terenuri agricole, fond forestier și alte categorii de terenuri, a căror suprafață nu este comparabilă cu cea urbană, i.e. este inacceptabilă includerea așezărilor rurale în limitele orașului cu eliminarea statutului administrativ și a denumirilor acestora.

ORAŞ, aşezare, încadrat, conform legislaţiei statului, la categoria de oraşe (vezi Aşezări urbane). De regulă, are o populație semnificativă (în comparație cu așezările rurale ale țării), care este angajată în principal în afara Agricultură- în industrie, comerț, sectorul serviciilor, știință, cultură.

Orașul are propriul teritoriu, limitat de așa-zis. linia orașului. Populația din limitele orașului este populația orașului fără suburbii (sau populația orașului însuși). Obișnuit limitele orașului relativ stabil, mai ales în țările capitaliste dezvoltate, unde expansiunea sa este îngreunată de prezența proprietății private asupra terenului, diferențele în sistemul de impozitare în interiorul și în afara limitelor orașului etc. În mod oficial, extinderea limitelor orașului poate în mod semnificativ influențează modificarea mărimii populației sale. Astfel, extinderea zonei Moscovei în 1960 a crescut populația sa de la 5 la 6 milioane de oameni. Extinderea granițelor orașului Mexico în 1971 a crescut numărul locuitorilor săi de la 7 la 11 milioane de oameni.

Populația orașului este (începutul anilor 80 ai secolului XX) 41% din populația totală a lumii. Există aproximativ 2,4 mii de orașe mari, care includ orașe cu peste 100 de mii de locuitori, în lume, inclusiv peste 200 de orașe „milionare”, dintre care 22 în URSS (la 1 ianuarie 1984) .

Orașul modern este în primul rând un loc de concentrare a funcțiilor de producție - în sfera industriei, transporturilor etc., precum și a producției de servicii pentru zonele care gravitează spre oraș. Există și tipuri de orașe a căror dezvoltare se bazează pe funcții administrative (de obicei sunt combinate cu comerț și producție), militare (orașe fortificate) asociate cu cultură și știință (de exemplu, orașul Pușchino din regiunea Moscovei este centrul cercetare științificăîn domeniul biologiei și ramurile conexe ale cunoașterii), cu îmbunătățirea sănătății și recreere (orașe stațiuni), religie (orașe - centre religioase, de exemplu, Mecca) etc.

Alături de specificul structurii funcționale și al angajării populației, se disting de obicei următoarele: caracteristici orașe moderne: aşezarea - concentrarea unor mase semnificative de populaţie într-o zonă relativ restrânsă şi, în consecinţă, o densitate mare a populaţiei în interiorul oraşului (până la câteva zeci de mii de locuitori la 1 km 2); arhitectural și de planificare - formarea imaginii orașului, un mediu urban specific de arhitectură și planificare, care, în special, se caracterizează printr-o clădire relativ compactă (adesea cu mai multe etaje); social - mod de viață urban, juridic - orașe, de regulă, centre politice și administrative ale teritoriilor adiacente de diferite ranguri taxonomice.

Pentru urbanizare modernă caracterizat prin creșterea marilor orașe - verigile de conducere în cadrul de sprijin al așezării țărilor și regiunilor, răspândirea forme de grup relocarea populației (vezi Aglomerare urbană).

Apărând odată cu trecerea de la sistem comunal primitiv la societate de clasă, orașele le înțeleg pe toate mai multa dezvoltare ca cea socială şi diviziunea geografică muncă. Natura orașelor, locul pe care acestea îl ocupă în producția socială și în viata publicaîn general, aspectul lor social, aspect etc., s-au schimbat semnificativ, reflectând, în primul rând, nivelul de dezvoltare a forțelor productive atins de societate și relațiilor industriale. Pe parcursul dezvoltare istorica unele orașe și-au pierdut importanța (sau au dispărut cu totul), altele, folosind beneficiile poziției lor economice și geografice, au consolidat-o, ocupând mai mult poziție înaltăîn ierarhia locurilor populate ale ţărilor şi regiunilor.

În ţările capitaliste dezvoltate economic gravitație specifică populația urbană ajunge la 70-80% sau mai mult (începutul anilor 1980). Procesul general de urbanizare, reflectând rolul crescând al orașelor și al modului legal de viață în societate, este practic incontrolabil în capitalism. Extinderea teritoriului orașelor capitaliste dincolo de granițele administrative (vezi Suburbanizarea), contopirea lor cu orașele învecinate și așezările rurale în aglomerări urbane eterogene din punct de vedere economic și dezordonate de planificare au loc spontan. Într-un număr de cazuri, creșterea aglomerărilor urbane învecinate de-a lungul rutelor de transport duce la apariția unor zone multi-kilometrice de dezvoltare urbană continuă (vezi Megalopolis). Formarea structurii de aglomerare a orașelor moderne sub capitalism duce la complicarea problemelor preexistente. oraș mare(polarizare socio-teritorială, ghetouri rasiale și sociale, poluare sporită a mediului urban) și la apariția de noi contradicții și conflicte (înlăturarea locului de reședință de la locul de muncă, falimentele financiare ale orașelor - centre de aglomerări etc. .). În anii 1970, creșterea contradicțiilor insolubile în dezvoltarea orașelor capitaliste a dus la o scădere a nivelului activității de afaceri, o scădere absolută și relativă a populației unui număr de cele mai mari orașeși aglomerări urbane țările dezvoltate Vest (vezi Dezurbanizare).

În a doua jumătate a secolului al XX-lea, procesul de creștere a orașelor și a populației urbane în tari in curs de dezvoltare a căpătat un ritm rapid. Industrializarea în multe dintre aceste țări a rămas în urma urbanizării (deci un număr de probleme dificile orașe, cum ar fi angajarea cu fracțiune de normă a populației urbane, creșterea pauperizării etc.).

În socialism, orașele acționează ca bază a industrializării și veriga organizatorică a tuturor lucrurilor. economie nationalaţări şi regiuni. Orașele asigură implementarea transformărilor socialiste în agricultură, contribuind activ la schimbarea întregului aspect al peisajului rural, în primul rând prin aducerea economiei, culturii și modului de viață al acestuia la nivel urban.

În URSS, creșterea industriei socialiste, dezvoltarea educației, științei, culturii și a altor sfere de activitate predominant urbane provoacă o creștere rapidă a populației urbane. În perioada 1922-1984, populația URSS a crescut de 2 ori, iar populația urbană de 8 ori (inclusiv populația așezărilor de tip urban). Ponderea populației urbane în putere totală populația a crescut de la 16 la 64,8%. În anii 30-50 ritm rapid industrializarea și urbanizarea URSS au fost asigurate ca urmare a concentrării producției într-un număr relativ limitat de orașe mari, mari și mari. Pe parcursul dezvoltării economiei socialiste, cercul unor astfel de orașe s-a extins constant, contribuind la dezvoltarea economiei naționale a regiunilor anterior înapoiate. Există 2138 de orașe în URSS (de la 1 ianuarie 1984). 285 de orașe mari concentrau 108 milioane de oameni, sau 61,0% din totalul populației urbane (în 1926 - 36,1%), inclusiv 22 de orașe „milionare” (39,6 milioane, sau 22,3% din totalul populației urbane) (tabel).

Dimensiunea orașului, incl.	Numărul de orașe din acest grup	Numărul de locuitori din toate orașele din acest grup, mln.
toate orasele

Gruparea orașelor URSS după diverse categorii populație (1979)

Din punctul de vedere al studierii populației, orașul este un loc de viață (în în sens larg) mase concentrate ale populaţiei, caracterizate prin caracteristici socio-demografice specifice şi factori de dezvoltare. Formarea populației orașului se datorează migrației, creșterii naturale, schimbărilor administrative (includerea zonelor suburbane în așezările urbane). Structura creșterii populației în orașele URSS pentru 1926-1979 este următoarea: crestere naturala- 29,6%, migrație și transformări administrative - 70,4%. În orașe marimi diferiteși tip functional situația demografică poate diferi semnificativ. De regulă, în cele mai mari și mai mici orașe este cel mai puțin favorabil (rata scăzută a natalității și creșterea semnificativă asociată a proporției persoanelor în vârstă etc.). Începând cu anii 1970 s-a observat o tendință către o anumită nivelare a acestor diferențe (aproximarea orașelor mijlocii și mari, cu o populație de până la 250 mii de locuitori, precum și a multor orașe mici, de tipul demografic caracteristic celor mai mari orașe.

Dezvoltarea rețelei de orașe din URSS se caracterizează prin următoarele caracteristici principale: 1) formarea și creșterea rapidă a noilor orașe în diferite regiuni ale țării; 2) urbanizarea consistentă a zonelor care au rămas anterior în urmă din punct de vedere industrial; 3) consolidarea orașelor și nu numai distributie uniforma rețele de orașe medii și mari din toată țara; 4) extinderea compoziției și dezvoltării unei rețele de orașe mari și mari multifuncționale; 5) formarea aglomerărilor urbane, în special în zonele de influență ale celor mai mari orașe.

Toate orașele URSS din punct de vedere al managementului sunt împărțite în orașe ale republicanilor (uniunea sau republica autonoma), subordonarea regională, regională, raională și raională. Din cele 2.138 de orașe ale URSS (la 1 ianuarie 1984), 978 erau orașe de subordonare republicană, krai, oblast sau districtuală, iar 1.160 erau subordonate districtelor.

B. S. Khorev, S. G. Smidovich.

Demografic Dicţionar enciclopedic. - M.: Enciclopedia Sovietică. Editor sef DI. Valentin. 1985.

Literatură:

Baransky N. N., Despre economico-geografică. studiul orașelor, în cartea: Questions of Geography, Sat. 2, M. 1946, p. 19-62; Maergoiz I. M. K ekon.-geogr. studiul orașelor, ibid., Sat. 38, M. 1956, p. 5 - 26; Khorev B. S., Așezările urbane ale URSS. M. 1968; al său, Probleme ale orașelor, ed. a II-a, M. 1975; Lapio G. M. Geografia orașelor cu bazele urbanismului, M. 1969; al său, Povești despre orașe, ed. a II-a, M. 1976; al lui, Dezvoltarea munților. aglomerări în URSS, M. 1978; Oraş Mic Socio-demografice. studiu oras mic, M. 1972; Creşterea oraşelor şi sistemul de aşezare, M. 1975; Pivovarov Yu. L., Modern. urbanizare, M. 1976; Khodzhaev D. G., Kochetkov A. V., Litstengurt F. M. Sistemul de așezare în URSS, M. 1977; Cele mai mari orașe- prezentul şi viitorul lor, M. 1979; Meşevici m N., dezvoltare sociala n oraș. L., 1979; God-Garnier J., Chabot J., Eseuri despre geografia orașelor, trad. din franceză, M. 1967; Murphy R, Amer. oras, per. din engleză, M. 1972; Forrester J., Dinamica dezvoltării orașului, trad. din engleză, M. 1974; Merlin P., Oraș: nr. metode de studiu, trad. din franceză, M. 1977.

cartier urban- este o aşezare urbană care nu face parte din MR şi ale cărei organe MC exercită autoritatea de soluţionare a problemelor de importanţă locală ale aşezării şi problemelor de importanţă locală ale circumscripţiei municipale, putând exercita şi anumite atribuţii ale statului.

Un cartier urban este de obicei o așezare urbană. Districtul urban nu face parte din districtul municipal. Legiuitorul în definiția raionului orașului nu a inclus populația în numărul de subiecți pentru implementarea MS.

Acordarea unei așezări urbane a statutului de district urban se realizează, de regulă, prin legea subiectului Federației Ruse. O astfel de alocare se realizează în prezența infrastructurii sociale, de transport și a altor infrastructuri existente, necesare pentru decizia independentă de către organele statelor membre cu privire la problemele de importanță locală ale cartierului urban, precum și problemele de importanță locală ale districtului municipal adiacent cu aceasta. La dotarea unei aşezări urbane cu statutul de cartier urban, perspectivele de dezvoltare a unei aşezări urbane, confirmate de Planul principal a acestei aşezări.

24. Transformarea MO și modificări ale limitelor MO: concept, forme, reglementare legislativă. Ținând cont de opinia populației în transformarea regiunii Moscova. Votul privind schimbările de frontieră și transformarea MOD: procedură, spre deosebire de referendum local.

Modificarea limitelor diferă de transformare prin aceea că statutul municipiului nu se modifică în timpul transformării limitelor, în timp ce statutul municipiului se modifică în timpul transformării.

131 FZ evidențiază formele transformărilor:

1) Separarea

2) Consolidarea

3) Acordarea unei aşezări urbane a statutului de cartier urban

4) Privarea unei aşezări urbane de statutul de cartier urban.

Teoretic, se pot distinge:

Aderare

Selecţie

Consolidare - fuziune 2 sau mai multe municipii cu pierderea statutului de municipii unite și transferul drepturilor și obligațiilor acestora către municipiul nou creat

Separare – separare mo pentru 2 sau mai mult cu încetarea statutului acestui mo și transferul drepturilor și obligațiilor către mo nou creat.

La alăturare, doar MO atașat își pierde statutul.

Când este selectat din mo principală, starea nu se pierde.

În acest sens, se pune întrebarea dacă legile subiectului pot stabili alte forme de transformare.

Problemele legate de statutul și transformarea municipalităților sunt probleme administrativ-teritorial dispozitive. Dispozitivul A-t se află sub jurisdicția exclusivă a entității constitutive a Federației Ruse și, în conformitate cu articolul 76 K, cu privire la problemele jurisdicției exclusive a subiecților, NP-ul Federației Ruse nu ar trebui să contrazică NP-ul subiecților. Legile subiectului pot stabili forme suplimentare transformări.

Inițiativa de transformare aparține următoarelor subiecte: populație, administrație locală, ogvS, ogv.

Inițiativa autorităților este implementată sub forma unei decizii a autorității competente. Inițiativa populației se implementează în modul stabilit pentru înaintarea inițiativei de organizare a referendumului local.

131 FZ stabilește următoarele tipuri asociațiile:

1) 2 sau mai multe așezări (consimțământul fiecărei populații, exprimat de un organism reprezentativ)

2) Decontarea cu raionul urban (consimțământul fiecărei populații prin + ținând cont de opinia populației RM, exprimată de)

3) 2 sau mai multe districte municipale (ținând cont de opinia populației, prin)

De asemenea, stabilește

1) împărțirea așezării ( consimțământul fiecăruia prin vot sau adunare)

2) subdiviziunea unui municipiu. (ținând cont de opinia populației prin)

Orice formă de transformare trebuie să țină cont de opiniile populației. Conform poziției juridice a Curții Constituționale din 6 martie 2008 cu privire la plângerea lui Sivashov. Teritoriile pe care se desfășoară MS formează limitele spațiale ale guvernului municipal ca putere publică a oamenilor. Întrucât subiectul dreptului la decizie independentă probleme de importanță locală este populația din Regiunea Moscova, apoi luând în considerare opinia sa este conditie necesara pentru a schimba granițele teritoriilor. Luarea în considerare a opiniei populației este una dintre garanțiile necesare ale dreptului cetățenilor de a rezolva în mod independent problemele de importanță locală. Luarea în considerare a opiniei populației în anumite situații constituționale și juridice se poate realiza prin luarea unei decizii de către populație la un referendum local, ale cărui rezultate sunt obligatorii. În alte cazuri, opinia populației poate fi identificată folosind diferite forme atat direct cat si indirect (printr-un organism reprezentativ) al vointei cetatenilor. Cu toate acestea, cel mai mult formă adecvată luarea în considerare a părerii populației este un referendum. Constituția Federației Ruse nu stabilește direct în ce forme ar trebui exprimată opinia populației atunci când se schimbă granițele teritoriilor. Prin urmare, legiuitorul are suficientă discreție în alegerea unui mecanism specific de exprimare a voinței comunității locale.

În conformitate cu 131 FZ, practic orice formă de transformare se realizează ținând cont de opinia populației, exprimată de organele reprezentative ale municipiilor de resort. Împărțirea așezării se realizează cu acordul populației fiecăreia dintre așezările formate, exprimat prin vot. Acest vot se efectuează conform regulilor prevăzute pentru organizarea referendumului local. Acest vot nu poate fi numit referendum.

Articolul 12 Schimbarea limitelor municipiului

1. Modificarea limitelor unei formațiuni municipale se realizează prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse la inițiativa populației, a organismelor locale de autoguvernare, a autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, organisme federale puterea statului.

Inițiativa populației de a schimba limitele municipiului este implementată în modul prevăzut de legea federală și adoptată în conformitate cu legea subiectului Federației Ruse pentru a prezenta o inițiativă de organizare a unui referendum local. Inițiativa organismelor locale de autoguvernare, autorităților de stat de a schimba limitele unei formațiuni municipale este oficializată prin decizii ale organismelor locale de autoguvernare relevante, autorităților de stat.

2. Modificarea limitelor circumscripțiilor municipale, care implică atribuirea teritoriilor așezărilor individuale și (sau) așezărilor incluse în acestea către teritoriile altor districte municipale, se realizează cu acordul populației acestor așezări și (sau) aşezărilor, exprimate prin vot, sau la adunările cetăţenilor cu luarea în considerare a avizului organelor reprezentative ale circumscripţiilor municipale respective.

3. Schimbarea limitelor așezărilor, care implică atribuirea teritoriilor așezărilor individuale care fac parte din acestea către teritoriile altor așezări, se realizează cu acordul populației acestor așezări, exprimat prin vot, sau la cetățeni. adunări, ţinând cont de opinia organelor reprezentative ale aşezărilor respective.

4. Modificarea limitelor circumscripţiilor şi aşezărilor municipale, care nu atrage după sine atribuirea teritoriilor aşezărilor individuale şi (sau) aşezărilor cuprinse în acestea, respectiv, asupra teritoriilor altor circumscripţii sau aşezări municipale, se realizează ţinând cont. opinia populației, exprimată de organele reprezentative ale raioanelor și localităților municipale relevante.

Articolul 13 Transformarea municipiilor

1. Transformarea formațiunilor municipale este fuziunea formațiunilor municipale, împărțirea formațiunilor municipale, schimbarea statutului unei așezări urbane în legătură cu acordarea acesteia a statutului de district urban sau privarea acesteia de statutul de district urban. .

2. Transformarea municipalităților se realizează prin legile entităților constitutive ale Federației Ruse la inițiativa populației, organismelor locale de autoguvernare, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților statului federal în conformitate cu această lege federală. Inițiativa populației privind transformarea formațiunii municipale este implementată în modul prevăzut de legea federală și legea subiectului Federației Ruse adoptată în conformitate cu aceasta pentru a înainta inițiativa de a organiza un referendum local. Inițiativa organismelor locale de autoguvernare, autorităților de stat cu privire la transformarea unei formațiuni municipale se formalizează prin hotărâri ale organismelor locale de autoguvernare relevante, autorităților de stat.

3. Fuziunea a două sau mai multe localități, care nu implică modificarea limitelor altor municipii, se realizează cu acordul populației fiecăreia dintre localități, exprimat prin vot, prevăzut în partea 3 a articolului 24. din această lege federală sau la adunările cetățenilor.

4. Fuziunea a două sau mai multe districte municipale, care nu atrage după sine modificarea limitelor altor municipii, se realizează ținând cont de opinia populației, exprimată de organele reprezentative ale fiecăreia dintre circumscripțiile municipale care se comasează.

5. Împărțirea unei așezări, care implică formarea a două sau mai multe așezări, se realizează cu acordul populației fiecăreia dintre așezările care se formează, exprimat prin vot, prevăzut în partea 3 a articolului 24 din prezenta lege federală. , sau la adunările cetăţenilor.

6. Împărțirea circumscripției municipale se realizează ținând cont de opinia populației, exprimată de organul reprezentativ al circumscripției municipale.

7. O modificare a statutului unei așezări urbane în legătură cu acordarea statutului de district urban sau privarea acestuia de statutul de district urban este efectuată de legea subiectului Federației Ruse cu acordul populația așezării urbane corespunzătoare, precum și cu acordul populației municipiului de care este separată (în care este inclusă) zona urbană corespunzătoare. Opinia populației unei așezări urbane și opinia populației unui district municipal se stabilesc prin vot, conform prevederilor părții 3 a articolului 24 din prezenta lege federală și ținute separat pe teritoriul așezării urbane și pe teritoriul teritoriul municipiului de care este separată așezarea urbană (inclusă în acesta). O modificare a statutului unei așezări urbane nu este permisă în absența consimțământului la o astfel de modificare din partea populației așezării urbane și (sau) a populației districtului municipal.

25. Crearea MO: temei, ordin.

Crearea unei municipalități este procesul de formare a unei noi așezări într-un teritoriu inter-așezare. Inițiativa de a crea poate aparține acelorași entități ca și inițiativa de a transforma MO.

Iniţiativa populaţiei este înaintată la adunarea cetăţenilor care locuiesc în aşezare. Crearea așezărilor nou formate se realizează cu acordul populației ocolului municipal, exprimat de organul reprezentativ al acestui sector municipal. La crearea unei noi municipalități, aceasta este determinată noua structura organism de autoguvernare locală, o nouă carte mo. Procedura finală de creare este formalizată de legea subiectului Federației Ruse.

MO ar trebui să:

Teritoriu

· Populația

implementare ms

Bugetul local și proprietatea municipală

Crearea juridică a unei noi entități este stabilită în statutul acesteia. Deși apariția unei OM cu adevărat independente necesită și includerea unei noi entități în componența subiectelor relațiilor interbugetare.

Criterii pentru acordarea teritoriului statutului de municipiu de tipul corespunzător și stabilirea limitelor municipiului

Pentru aşezări urbane - criterii:

1) ca parte a teritoriului, obișnuit, include un oraș sau un sat, în special, terenurile dezvoltate istoric ale acestor așezări, indiferent de forma de proprietate și scopul vizat (clauzele 3, 4, 5, partea 1, articolul 11 ​​din Legea federală nr. 131);

2) o așezare urbană poate include mai multe așezări adiacente limitelor orașului care nu sunt municipalități (plan general - teren pentru dezvoltare) (clauzele 3, 5, partea 1, articolul 11 ​​din Legea federală nr. 131);

3) Alte condiții (pe lângă planul general) pentru unirea terenurilor din afara limitelor orașului cu o așezare urbană (alineatele 3 - 6, partea 3, articolul 85 din Legea federală nr. 131)

Cea mai bună dovadă că terenul pentru dezvoltare este planul general. Nu a existat un plan pentru perioada de tranziție AV și această cerință a fost încălcată. Alte condiții care trebuie luate în considerare - acestea sunt reflectate nu în textul principal al legii în sine, ci în dispoziții tranzitorii.

Aşezarea urbană este dotată cu statut raionul orașului sub rezerva următoarelor condiții (partea 2 a articolului 11 din Legea federală nr. 131):

Dacă așezarea urbană dispune de o infrastructură socială, de transport și de altă natură stabilită, necesară soluționării problemelor de importanță locală atribuite raionului urban și exercitării anumitor atribuții ale statului transferate prin lege;

Ținând cont de perspectivele de dezvoltare a unei așezări urbane, confirmate de planul general al acestei așezări urbane;

În cazul în care și zona municipală adiacentă dispune de infrastructură suficientă pentru a rezolva problemele de importanță locală ale municipiului și pentru a exercita anumite competențe de stat delegate de lege.

Dând munților unei așezări statutul de munți raionali - multe dintre condițiile pe care legiuitorul le formulează în legătură cu crearea munților raionali - au caracter evaluativși depind în mare măsură de interpretarea prevederilor legii. Aceasta este disponibilitatea transportului social sau a altei infrastructuri pentru a aborda problemele de importanță locală ale cartierului urban. Acestea nu sunt doar probleme de reglementare, ci și probleme care sunt de obicei rezolvate la nivel de district. Infrastructura trebuie să existe pentru a aborda aceste probleme, precum și pentru a rezolva acele probleme care sunt transferate ca stat către munții raionului. Este important să se țină cont de perspectivele de dezvoltare a așezării confirmate de master plan. Zona municipală ar trebui să aibă, de asemenea, infrastructură suficientă pentru a face față problemei de importanță regională.

ASEZARE RURALA

Criterii de acordare a statutului de teritoriu aşezare rurală (1)

Statutul de așezare rurală este primit de unul sau mai mulți încorporați teritoriu comun așezări rurale, ținând cont de următoarele criterii:

A) Criteriul populației:

Aşezare rurală - o aşezare rurală (aşezare), dacă populaţia sa este mai mare de 1000 de persoane (pentru teritoriul cu densitate mare populație - peste 3.000 de persoane) (clauza 6, partea 1, articolul 11 ​​din Legea federală nr. 131);

Așezare rurală - mai multe așezări rurale unite printr-un teritoriu comun, dacă populația din fiecare dintre ele este mai mică de 1000 (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populației - mai puțin de 3000 de persoane) (clauza 6, partea 1, articolul 11 ​​din Legea federală). Legea nr. 131);

Excepție: așezare rurală - o așezare rurală cu o populație mai mică de 1000 de persoane, ținând cont densitatea populației subiectului Federației Ruse și accesibilitatea teritoriului așezării(clauza 8, partea 1, articolul 11 ​​din Legea federală nr. 131).

Există un anumit număr mediu și posibilitatea abaterii de la acesta în funcție de național caracteristici geografice. Dacă este vorba de subiecţi cu o densitate mare a populaţiei. Apoi în astfel de teritorii mai mult nivel inalt număr minim așezări rurale - până la 3 mii.

Ca o opțiune excepțională - supusă distanței de mers pe jos centru administrativ etc. Aici se îmbină principiul proximității administrației municipale față de populație, în ciuda faptului că nu este respectat criteriul cantitativ. Acesta este principiul luării în considerare a caracteristicilor geografice naționale.

Accesibilitatea centrului administrativ (pentru teritorii complexe cu mai multe teritorii administrative).

Criterii pentru acordarea unui teritoriu a statutului de așezare rurală (2)

B) Criteriul de accesibilitate pentru centrul administrativ al unei aşezări rurale:

Accesibilitatea pietonală la centrul administrativ al așezării și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor așezărilor incluse în acesta: excepția fac zonele cu densitate redusă populatie rurala, zone îndepărtate și inaccesibile (clauza 11, partea 1, articolul 11 ​​din Legea federală nr. 131).

Există o clauză - acest criteriu nu se aplică zonelor cu densitate scăzută a populației și zone izolate greu accesibile. Prin ordin al Guvernului au fost stabilite teritorii cu densitate redusă a populației. Zone îndepărtate și greu accesibile - legea subiectului Federației Ruse. Există o referire la această lege Despre garanțiile de bază drepturi de vot. Utilizarea acestui criteriu nu se aplică tuturor subiectelor.