თემა ბუნების მართვის ძირითადი ტიპები და ფორმები 2 სთ.

Გეგმა

1. 
   ბუნების მართვის ფორმები და სახეები
   1. 
      ზოგადი ბუნების მართვა
   2. 
      სპეციალური ბუნების მართვა
2. 
   ბუნების მართვა
3. 
   ბუნებრივი რესურსების ლიცენზირება
   1. 
      ბუნებრივი რესურსების ლიცენზია

ბუნების მენეჯმენტი გაგებულია, როგორც ადამიანისათვის სასარგებლო ბუნებრივი გარემოს თვისებების გამოყენება - გარემოსდაცვითი, ეკონომიკური, კულტურული, ჯანმრთელობისა და ა.შ. აქედან გამომდინარე, ბუნების მენეჯმენტის შინაარსი მოიცავს მის სხვადასხვა ფორმებს - ეკონომიკურ (წამყვან), ეკოლოგიურ, კულტურულ და რეკრეაციულ.

ბუნების მენეჯმენტის ფორმები ტარდება ბუნებით სარგებლობის ორ სახეობაში: ზოგადი და სპეციალური ბუნების მართვა.

ზოგადი ბუნების მართვაარ საჭიროებს სპეციალურ ნებართვას. მას ახორციელებენ მოქალაქეები დაბადებისა და არსებობის შედეგად არსებული ბუნებრივი (ჰუმანიტარული) უფლებების საფუძველზე (წყალი, ჰაერი და ა.შ.).

მას ახორციელებენ ფიზიკური და იურიდიული პირები უფლებამოსილი პირის ნებართვის საფუძველზე სამთავრობო სააგენტოები. მას აქვს მიზნობრივი ხასიათი და გამოყენებული ობიექტების ტიპები.

ბუნებრივი რესურსების ტიპები მოიცავს:

1) მიწათსარგებლობა;

2) წყლის გამოყენება;

3) ტყის მართვა;

4) წიაღით სარგებლობა;

5) ველური ბუნების გამოყენება;

6) ფლორის გამოყენება;

7) გამოყენება ატმოსფერული ჰაერი;

9) კანონმდებლობით დადგენილი ბუნების მართვის სხვა სახეები.

სპეციალური ბუნების მართვამოხმარებასთან დაკავშირებული ბუნებრივი რესურსები. ამ ნაწილში იგი დაკავშირებულია სამართლებრივი რეგულირებაბუნებრივი რესურსების დარგობრივი კანონმდებლობით რუსეთის ფედერაცია: მიწის კოდექსი, სატყეო კანონმდებლობის საფუძვლები, წიაღისეულის სამართალი, წყლის კოდი, კანონი ველური ბუნების გამოყენებისა და დაცვის შესახებ, კანონი ატმოსფერული ჰაერის დაცვის შესახებ.

მიწის გამოყენება - ნორმატიულიან ისტორიულად დადგენილი წესების ერთობლიობა მიწის საწარმოებლად და სხვა მიზნებისთვის გამოყენებისათვის.

მიწის რესურსებიარის ზონების კოლექცია დედამიწის ზედაპირი, რომლებსაც გააჩნიათ სპეციფიკური ბუნებრივი პირობები, ბუნებრივი რესურსების თვისებები, რაც განსაზღვრავს მათი ჩართვის შესაძლებლობას ადამიანის საწარმოო საქმიანობაში.

მიწის რესურსების სასოფლო-სამეურნეო გამოყენება იძლევა ტერიტორიის შეზღუდულ ექსპლუატაციას რეკრეაციული და გარემოსდაცვითი მიზნებისთვის, ასევე ზოგიერთი სახის კომუნიკაციებისთვის.

ქვეშტყის მართვა მიხვდასაზოგადოებისა და მისი წევრების ტყის რესურსების მატერიალური მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება, რაც განისაზღვრება როგორც სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონით, ასევე ტყის რესურსების მდგომარეობითა და დინამიკით.

მიწის რესურსებით სატყეო გამოყენებასაც თავისი სპეციფიკა აქვს. მასში, ისევე როგორც სოფლის მეურნეობაში, მიწის ნაყოფიერება მნიშვნელოვან როლს ასრულებს. მრავალი ათწლეულის განმავლობაში, მიწის სატყეო გამოყენება ძირითადად ფასდებოდა ტყის ნედლეულის, პირველ რიგში, ხის წარმოებით.

წყლის გამოყენება - ეს არის წყლის რესურსების გამოყენების ყველა ფორმა და სახეობა ბუნების მართვის ზოგად სისტემაში. წყლის რაციონალური გამოყენება გულისხმობს ტერიტორიის ან წყლის ობიექტის წყლის რესურსების ხარისხობრივად და რაოდენობრივად სრულ რეპროდუქციის უზრუნველყოფას. თუ წყალმომარაგების სისტემა გარკვეულწილად არ იძლევა ამას, მაშინ ადრე თუ გვიან წყლის რესურსებიიქნება ამოწურული.

მუხლი 37. წყლის გამოყენების მიზნები

წყლის ობიექტები გამოიყენება სასმელი და საყოფაცხოვრებო წყლით მომარაგების, კანალიზაციის და (ან) სანიაღვრე წყლის, ელექტროენერგიის წარმოებისთვის, წყლისა და საჰაერო ტრანსპორტის, ხის შენადნობის და ამ კოდექსით გათვალისწინებული სხვა მიზნებისათვის.

მუხლი 38. წყალმოხმარების სახეები

1. წყლის ობიექტების სარგებლობაში მინიჭების პირობებიდან გამომდინარე წყალსარგებლობა იყოფა:

1) ერთობლივი წყლის გამოყენება;

2) იზოლირებული წყლის გამოყენება.

2. წყლის ცალკეული გამოყენება შეიძლება განხორციელდეს ფიზიკურ, იურიდიულ პირებზე, წყლის ობიექტებზე ან მათ ნაწილებზე, რომლებიც ეკუთვნის სახელმწიფოს ან მუნიციპალიტეტს და უზრუნველყოფილია ქვეყნის თავდაცვისა და სახელმწიფოს უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად. სხვა სახელმწიფო ან მუნიციპალური საჭიროებები, რომელთა უზრუნველყოფა გამორიცხავს წყლის ობიექტების ან მათი ნაწილების გამოყენებას სხვა ფიზიკური, იურიდიული პირების, აგრეთვე კომერციული თევზის მეურნეობისათვის.

3. წყლის ობიექტების გამოყენების მეთოდის მიხედვით წყალმოხმარება იყოფა:

1) წყლის გამოყენება წყლის ობიექტებიდან წყლის რესურსების აღებით (გამოტანით), წყლის ობიექტებში წყლის დაბრუნებასთან ერთად;

2) წყლის გამოყენება წყლის ობიექტებიდან წყლის რესურსების აღებით (გამოტანით) წყლის ობიექტებში წყლის დაბრუნების გარეშე;

3) წყლის გამოყენება წყლის ობიექტებიდან წყლის რესურსების ამოღების (გამოტანის) გარეშე.

მუხლი 35. ურთიერთობების სახელმწიფო მოწესრიგების ამოცანები წიაღის გამოყენება

წიაღით სარგებლობის ურთიერთობის სახელმწიფო რეგულირების მთავარი ამოცანაა წიაღისეული რესურსების ბაზის, მისი რეპროდუქციის უზრუნველყოფა რაციონალური გამოყენებადა მინერალური რესურსების დაცვა რუსეთის ფედერაციის ხალხთა დღევანდელი და მომავალი თაობების ინტერესებიდან გამომდინარე.

წიაღით სარგებლობის ურთიერთობების სახელმწიფო რეგულირება ხორციელდება მართვის, ლიცენზირების, აღრიცხვისა და კონტროლის გზით.

სახელმწიფო რეგულირების ამოცანები მოიცავს:

წიაღისეულის ძირითადი სახეობების მოპოვების მოცულობების განსაზღვრა მიმდინარე პერიოდისთვის და მომავლისთვის მთლიანად რუსეთის ფედერაციისთვის და რეგიონებისთვის;

სასარგებლო წიაღისეულის ბაზის განვითარებისა და სამშენებლოდ გამოყენებული წიაღისეულის ნაკვეთების რეზერვის მომზადების უზრუნველყოფა მიწისქვეშა ნაგებობებიარ არის დაკავშირებული მაინინგთან;

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის გეოლოგიური შესწავლის უზრუნველყოფა, მის კონტინენტური შელფი, ანტარქტიდა და ოკეანეების ფსკერი;

მოპოვებული მინერალური ნედლეულის მიწოდების კვოტების დადგენა;

წიაღით სარგებლობასთან დაკავშირებული გადახდების შემოღება, აგრეთვე რეგულირებული ფასები მინერალური ნედლეულის ცალკეულ სახეობებზე;

სტანდარტების (ნორმების, წესების) დადგენა გეოლოგიური შესწავლის, წიაღის გამოყენებისა და დაცვის სფეროში, წიაღის გამოყენებასთან დაკავშირებული სამუშაოების უსაფრთხოდ წარმართვა, აგრეთვე წიაღის რაციონალური გამოყენება და დაცვა.

2004 წლის 22 აგვისტოს ფედერალურმა კანონმა No122-FZ შეცვალა ამ კანონის 36-ე მუხლი, რომელიც ამოქმედდეს აღნიშნული ფედერალური კანონის ოფიციალური გამოქვეყნების დღიდან.

თუ რომელიმე ტერიტორიაზე ბუნების მართვა ხორციელდება, ბუნებრივია, ეს უნდა განხორციელდეს გარკვეული წესებით და უნდა შეესაბამებოდეს გარკვეულ სტანდარტებს. თუ ასეა, მაშინ ჩნდება გარემოს მენეჯმენტის კონცეფცია. " კონტროლი- ეს არის ორგანიზებული სისტემების ფუნქცია, რომელიც უზრუნველყოფს მათი სპეციფიკური სტრუქტურის შენარჩუნებას, საქმიანობის რეჟიმის შენარჩუნებას, მისი პროგრამებისა და მიზნების განხორციელებას. ამრიგად, მენეჯმენტი არის ადამიანის შეგნებული გავლენა ობიექტებზე და პროცესებზე, ისევე როგორც თავად ადამიანებზე, რათა მათ საქმიანობაში წესრიგი შემოიტანონ, მიიღონ სასურველი შედეგი, მისცეს კონტროლირებად პროცესებს გარკვეული მდგომარეობა და მიმართულება.

გარემოს მენეჯმენტი არის ძალიან სპეციფიკური სფერო, რომელიც „იდეალურად“ შედგება ადამიანის ზემოქმედების რეგულირებაში ბუნებრივი ობიექტებიდა პროცესები მათი ეკონომიკური, კულტურული და სხვა საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად, ექვემდებარება მათი საჭიროებების შეგნებულად შეზღუდვას, რათა მდგრადი განვითარებისსაზოგადოება და ბუნების დაცვა.

სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, გარემოს მენეჯმენტი შეიძლება განისაზღვროს, როგორც პრინციპების, მეთოდების, ფორმებისა და საშუალებების ერთობლიობა ბუნებრივი რესურსების ორგანიზებისა და რაციონალური გამოყენებისა და რეპროდუცირების, ბუნებრივი გარემოს შენარჩუნების მიზნით. ეკოლოგიური უსაფრთხოება ადამიანთა პოპულაცია, როგორც ბუნებრივი გარემოს ერთ-ერთი ობიექტი, მართვის იერარქიის ყველა დონეზე (მოქალაქიდან, მეწარმედან და საწარმოდან სახელმწიფოსა და საერთაშორისო საზოგადოებამდე).

ბუნების მართვა ხორციელდება მრავალდონიანი იერარქიის მიხედვით. ეს არის უპირველეს ყოვლისა სახელმწიფოთაშორისი მენეჯმენტი, რომელიც ხორციელდება საერთაშორისო ხელშეკრულებებისა და კონვენციების საფუძველზე.

ბუნების მართვის სახელმწიფო მართვა ხორციელდება ფედერალური დონე, რეგიონული მენეჯმენტი - ექვემდებარება როგორც სახელმწიფო და რეგიონული ხელისუფლების ერთობლივ იურისდიქციას, ასევე რეგიონული და რეგიონული იურისდიქციის ქვეშ. ადგილობრივი ხელისუფლებაფედერაციის სუბიექტების უფლებამოსილებებს და ბოლოს, ბუნების მენეჯმენტს, რომელსაც უშუალოდ ახორციელებენ მეწარმეები და მოქალაქეები, ანუ თავად ბუნების მომხმარებლები.

მაგალითად: მუხლი 36. წიაღით სარგებლობის ურთიერთობების სახელმწიფო მართვა

წიაღით სარგებლობის ურთიერთობების სახელმწიფო მართვას ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ორგანოები. აღმასრულებელი ხელისუფლებარუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები, აგრეთვე წიაღისეულის სახელმწიფო ფონდის მართვის ფედერალური ორგანო და სახელმწიფო სამთო ზედამხედველობის ორგანოები.

სახელმწიფო წიაღისეულის ფონდის მართვის ფედერალურ ორგანოს და მის ტერიტორიულ ორგანოებს არ შეუძლიათ შეასრულონ საწარმოების ეკონომიკური საქმიანობის მართვის ფუნქციები, რომლებიც მონაწილეობენ წიაღისეულის საბადოების მოძიებასა და განვითარებაში ან მიწისქვეშა ნაგებობების მშენებლობასა და ექსპლუატაციაში, რომლებიც არ არის დაკავშირებული წიაღისეულის მოპოვებასთან. ეწევა კომერციულ საქმიანობას.

რუსეთში გარემოს მართვის სისტემის (გარემოს დაცვა) ძირითადი ელემენტები (შეზღუდვა, ლიცენზირება, სერტიფიცირება, სერტიფიცირება).

ბუნების გამოყენების შეზღუდვებიარის ტერიტორიებზე ეკოლოგიური შეზღუდვების სისტემა. ისინი წარმოადგენენ ბუნებრივი რესურსების მაქსიმალური ამოღების მოცულობებს, რომლებიც დაწესებულია საწარმოებისთვის ბუნების მომხმარებელთათვის გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, აგრეთვე გარემოში დამაბინძურებლების ემისიას ან ჩაშვებას და წარმოების ნარჩენების განთავსებას.

შეზღუდვის პრინციპზე დაყრდნობით, მავნე ნივთიერებებისა და მისი წარმოებულების MPC-ების სისტემა, MPC ფიზიკური ზემოქმედება, ადამიანის წარმოების საქმიანობისა და ბუნებრივი რესურსების ექსპლუატაციის ზემოქმედების შეზღუდვა. შეზღუდვა, როგორც შეზღუდვის მექანიზმი, ასევე მოიცავს წარმოების სისტემას, მრეწველობას და რეგიონალურ გარემოსდაცვით სტანდარტებს. წყლის რესურსებისთვის ეს არის ამოღებისა და მოხმარების შეზღუდვა, წყლის ამოწურვისა და ამოღების ნორმები, წყლის დამცავი ზონების ზომა. სატყეო მეურნეობაში ძირითადია ტყის ჭრისა და აღდგენის ასაკის ნორმები, ჭრის ნორმები და ა.შ.. უმეტეს დარგებში გამოიყენება რესურსების ინტენსივობის ნორმები.

ბუნებრივი რესურსების ლიცენზირება- აკრძალვის, ნებართვისა და ავტორიზაციის მეთოდებით გარემოსდაცვითი ურთიერთობების მოწესრიგების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი გზით გამოვლინება.

ბუნებრივი რესურსების ლიცენზიაარის მართვის მოწმობა გარკვეული სახისნებისმიერი ბუნებრივი რესურსის გამოყენებასთან დაკავშირებული საქმიანობა. ეს ლიცენზია კონცენტრირებულია ორ ფუნქციაზე: კანონიერების კონტროლი, გამოყენების საქმიანობის რაციონალურობა და გარემოსდაცვითი და სანიტარიული სტანდარტების დაცვა და შესაბამისი ბუნებრივი რესურსის ნორმალიზებული მოხმარება.

ლიცენზირება - ლიცენზიის გაცემასთან დაკავშირებული საქმიანობა, ლიცენზიების ხელმისაწვდომობის დამადასტურებელი დოკუმენტების ხელახალი გაცემა, ლიცენზიების შეჩერება და გაუქმება და ლიცენზიატების მიერ შესაბამისობის ზედამხედველობა (შესაბამისი მოთხოვნები და პირობები. ლიცენზია- ნებართვა (უფლება) განახორციელოს ლიცენზირებული ტიპის საქმიანობა, როდესაც ( სავალდებულო დაცვასალიცენზიო მოთხოვნები და პირობები, რომლებიც გაცემულია ლიცენზირების ორგანოს მიერ იურიდიულ პირზე ან ფიზიკურ მეწარმეზე.

სალიცენზიო მოთხოვნები დაპირობები- მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით დადგენილი მოთხოვნებისა და პირობების ერთობლიობა, რომელთა შესრულება ლიცენზიანტის მიერ სავალდებულოა ლიცენზირებული სახის საქმიანობის განხორციელებისას.

სამრეწველო საქმიანობასთან დაკავშირებული საქმიანობის განხორციელებაწარმოება, რესურსების გამოყენება და ნარჩენების მართვაწარმოება და მოხმარება, ლიცენზიის შესაბამისად უნდადაიცვან მკაცრი წესები და წესები.ამიტომ ლიცენზირების პროცესი ერთ-ერთ მექანიზმს უნდა მივაწეროთ გარემოსდაცვითი რეგულირებარომელიც ასრულებს ორ მნიშვნელოვან ფუნქციას:

პრევენციული - ლიცენზიაში ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობის ნორმების, ქიმიური, ფიზიკური და ბიოლოგიური ზემოქმედების საზღვრების, სხვა ეკოლოგიურად მნიშვნელოვანი პირობების დადგენით საქმიანობის მასშტაბისა და სახეების მონაცემებზე დაყრდნობით;

კონტროლი - გამოიხატება სახელმწიფო უფლებამოსილი ორგანოს მიერ ბუნების მოსარგებლე-ლიცენზიატის საქმიანობის კონტროლის განხორციელებაში.

გარემოს დაცვის სფეროში ლიცენზირება ამჟამად შემოიფარგლება ბუნების მენეჯმენტით და წარმოდგენილია სპეციალური ლიცენზიებით ბუნებრივი რესურსებისა და ობიექტების გამოყენების უფლების (მოპოვება, გატანა, გამოყენების გარეშე), აგრეთვე დამაბინძურებლების გამოყოფის, ჩაშვების უფლების ნებართვები. და გადაყარეთ ნარჩენები. გარდა ამისა, ფედერალური ლიცენზია საჭიროა იმ საქმიანობისთვის, რომელიც დაკავშირებულია სამრეწველო და სხვა ნარჩენების, მასალების, ნივთიერებების განადგურებასთან, შენახვასთან, გადაადგილებასთან, დამარხვასთან, განადგურებასთან (გარდა რადიოაქტიური).

ბუნებრივი რესურსების ექსპლუატაციის მიზნით გარკვეული სახის საქმიანობის ლიცენზირება გადაეცა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების იურისდიქციას.

Შესაბამისად გარემოსდაცვითი კანონმდებლობაგამოიყენება სხვადასხვა სახის დოკუმენტები, რომლებიც ასრულებენ ლიცენზიის ფუნქციებს. ფაქტობრივ ლიცენზიებთან ერთად გამოიყენება აგრეთვე ნებართვები (გამონაბოლქვი, ჩაშვება და ნარჩენების გატანა), ხე-ტყის ბილეთები და ა.შ. ყველა მათგანი მოიცავს „ლიცენზირების“ ცნებას.

სერტიფიცირება - ხორციელდება პროდუქციის გარემოს, სიცოცხლისა და მოსახლეობის ჯანმრთელობის უსაფრთხოების კონტროლის მიზნით. ზოგჯერ ის განიხილება როგორც ლიცენზირების ფორმა.

სერთიფიკატი- სერტიფიკაციის ორგანოს მიერ განხორციელებული ობიექტების ტექნიკური რეგლამენტის, სტანდარტების დებულებების ან ხელშეკრულებების პირობების შესაბამისობის დადასტურების ფორმა. ფედერალური კანონის შესაბამისად, „შესახებ ტექნიკური რეგულირება 2002 წლის 27 დეკემბრით, სერტიფიცირების ორგანო შეიძლება იყოს იურიდიული პირი ან ინდივიდუალური მეწარმე, დადგენილი წესით აკრედიტებული სასერტიფიკაციო სამუშაოების შესასრულებლად. სერტიფიცირების ობიექტებია პროდუქტები, მომსახურება და სხვა ობიექტები, მათ შორის პროცესები, სამუშაოები, ხარისხის სისტემები და ა.შ. სერტიფიცირება შეიძლება იყოს როგორც ნებაყოფლობითი, ასევე სავალდებულო.

სერტიფიცირება მიზნად ისახავს შემდეგი მიზნების მიღწევას:

მომხმარებლების დახმარება პროდუქციის (მომსახურების) კომპეტენტურ არჩევანში;

მომხმარებლის დაცვა მწარმოებლის (გამყიდველის, კონტრაქტორის) არაკეთილსინდისიერებისგან;

პროდუქციის (მომსახურების, სამუშაოების) უსაფრთხოების კონტროლი გარემოს, სიცოცხლის, ჯანმრთელობისა და ქონებისთვის;

მწარმოებლის (შემსრულებლის) მიერ დეკლარირებული პროდუქციის ხარისხის მაჩვენებლების (მომსახურების, სამუშაოების) დადასტურება;

პირობების შექმნა ორგანიზაციებისა და მეწარმეების საქმიანობისთვის რუსეთის ერთიან სასაქონლო ბაზარზე, ასევე საერთაშორისო ეკონომიკურ, სამეცნიერო და ტექნიკურ თანამშრომლობასა და საერთაშორისო ვაჭრობაში მონაწილეობისთვის.

GOST R შესაბამისობის სერთიფიკატი

ეს არის სპეციალური დოკუმენტი, რომელიც ადასტურებს, რომ პროდუქცია არის მაღალი ხარისხის და შეესაბამება რუსულ სტანდარტებს (GOST, TU და ა.შ.)
შესაბამისობის სერთიფიკატების თავისებურება ის არის, რომ ყოველთვის არ არის საჭირო პროდუქტის ტესტების ჩატარება მათი მისაღებად. და სწორედ ეს მომენტი რეგულირდება პროდუქციის სერტიფიცირების სქემებით.

შესაბამისობის სერთიფიკატები გაიცემა GOSSTANDART სისტემაში აკრედიტებული სერტიფიცირების ორგანოების მიერ. GOST R შესაბამისობის სერტიფიკატის გაცემის საფუძველი არის ოქმი, რომელიც შედგენილია აკრედიტებულ ლაბორატორიაში ტესტების შედეგების საფუძველზე.

არსებობს ორი სახის შესაბამისობის სერტიფიკატი:

"ყვითელი„- შესაბამისობის სერტიფიკატი სავალდებულო სერტიფიცირების ობიექტებისათვის;

სავალდებულო სტანდარტიზაციას დაქვემდებარებული პროდუქციის ნუსხა, ასევე მისი პარამეტრები, მაჩვენებლები და მახასიათებლები განისაზღვრება ქვეყანაში მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად. ნორმატიული დოკუმენტებიდა კანონმდებლობა...

"ლურჯი„- შესაბამისობის სერტიფიკატი ყველა სხვა პროდუქტისთვის, რომელიც არ არის შეტანილი სავალდებულო სერტიფიცირებას დაქვემდებარებული პროდუქციის ნუსხაში, მისი დამოწმება შესაძლებელია ნებაყოფლობით საფუძველზე.

GOST R ISO 9001:2008 (ISO 9001:2008)

ხარისხის მართვის სისტემის, სამუშაოებისა და მომსახურების სერტიფიცირება.

ხარისხის მართვის სისტემის, სამუშაოებისა და მომსახურების სერტიფიცირება საშუალებას მისცემს თქვენს კომპანიას მოიპოვოს უპირატესობა კონკურენტებთან შედარებით კონტრაქტებში მონაწილეობისას, რადგან სატენდერო დოკუმენტაცია ითვალისწინებს GOST R ISO 9001:2008 სტანდარტებთან შესაბამისობის სერტიფიკატს.

GOST R ISO 14001-2005

გარემოს მენეჯმენტის სისტემა ორგანიზაციაში

ISO 14 000 სერიის ძირითადი კონცეფცია არის ორგანიზაციაში გარემოსდაცვითი მართვის სისტემის კონცეფცია.

გარემოს მართვის სისტემა - ნაწილი საერთო სისტემაადმინისტრაციასთან ერთად ორგანიზაციული სტრუქტურა, პასუხისმგებლობის დაგეგმვისა და განაწილების სისტემა, შემუშავებული მეთოდები და პროცედურები, გარემოსდაცვითი პოლიტიკის განხორციელებისთვის საჭირო რესურსების ხელმისაწვდომობა.

მოთხოვნები გარემოსდაცვითი მართვის სისტემის მიმართ დადგენილია GOST R ISO 14001-2005 სტანდარტით "გარემოს მართვის სისტემები. მოთხოვნები და ინსტრუქციები გამოყენებისთვის".

გარემოსდაცვითი მართვის სისტემა GOST R ISO 14000-2005-ის მიხედვით უზრუნველყოფს:

საწარმოთა მართვის სისტემების ოპტიმიზაცია და პრევენცია მტკივნეული ეფექტებიგარემოზე

ენერგორესურსების დაზოგვა გარემოსდაცვითი მართვის ეფექტიანი განხორციელებით

ეკოლოგიური კატასტროფების რისკების შემცირება. გაუმჯობესება ეკოლოგიური მდგომარეობარეგიონში
GOST R ISO 14000-2005 სერტიფიკატი, რომელიც წარმოადგენს ეკოლოგიის სფეროში წესებთან და რეგულაციებთან შესაბამისობის ოფიციალურ დადასტურებას, საჭიროა:

მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციის (WTO) მიერ რუსული საწარმოების მოთხოვნების შესრულება.

ორგანიზაციის იმიჯის ფორმირება გარემოსდაცვითი მოთხოვნების დაცვის სფეროში

საწარმოს გამომავალი საერთაშორისო ბაზარი

პრიორიტეტის მოპოვება ორგანულ ბაზრებზე კონკურენტებთან შედარებით

მაღალკვალიფიციური სამუშაო ძალის მოზიდვა

პასპორტიზაცია - ეს არის გარემოსდაცვითი (ეკოლოგიური) პასპორტების შედგენა ცალკეული ობიექტებისთვის, რესურსების ერთეულებისთვის, გამონაბოლქვის წყაროებისთვის, გამწმენდი სისტემებისთვის, მათი გამოყენების ოპტიმიზაციის, გარემოზე ზემოქმედების და გარემოსდაცვითი სტანდარტებისა და წესების დაცვის როლის დასადგენად.

http://www.leadnet.ru/city/chapter1.htm

არუსტამოვი ე.ა. ბუნების მენეჯმენტი Str 94-101 2000 წ

ბუნების მართვა - ექსპლუატაციის ერთ-ერთი ფორმაა ბუნებრივი პოტენციალიდა გარემოს დაცვა.

ბუნების მართვა მოიცავს:

• 1. ბუნებრივი რესურსების მოპოვება და გადამუშავება, მათი აღდგენა და განახლება
• 2. ბუნებრივი გარემოს გამოყენება და დაცვა
• 3. შენახვა ეკოლოგიური ბალანსი(ბალანსირებული) ეკოსისტემები
• 4. ბუნების მართვა - სამეცნიერო დისციპლინა, რომელიც სწავლობს ეკობუნების, ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენებისა და გარემოს დაცვის ურთიერთქმედების კანონებს, პრინციპებსა და მეთოდებს.

ბუნების მართვის საგანია ადამიანისა და ბუნების ურთიერთქმედების ოპტიმიზაცია.

ბუნების მენეჯმენტის, როგორც მეცნიერების ამოცანა:

• 1. კვლევა
• 2. მეცნიერული და ზოგადი პრინციპებიბუნებრივი რესურსების გამოყენებისას ადამიანის საქმიანობის განხორციელების ფორმები და მეთოდები, ძირითადი შედეგები უნდა იყოს რეკომენდაციები რესურსების გამოყენების რაციონალიზაციის, ბუნებრივი რესურსების რეპროდუცირებისა და ადამიანის სიცოცხლისთვის ბუნებრივი გარემოს გაუმჯობესების შესახებ.

ბუნების მართვის ძირითადი კანონები მოიცავს:

• 1. ოპტიმალურობის კანონი
• 2. ეკოსისტემების შიდა დინამიკური წონასწორობის კანონი
• 3. ჩართული ბუნებრივი რესურსების ბრუნვის გაზრდის კანონი
• 4. გარემოზე საზოგადოების გავლენის გაზრდის კანონი
• 5. ბუნების მართვის ეფექტიანობის შემცირების კანონი
• 6. რესურსების შემზღუდველი კანონი

ბუნების მართვის ძირითადი პრინციპები:

• 1. პრინციპი სისტემური მიდგომა(სისტემური მიდგომა)
• 2. ბუნების მართვის ოპტიმიზაციის პრინციპი
• 3. ნედლეულის მოპოვების მოსავლის სახეების დაწინაურების პრინციპი სასარგებლო პროდუქციის გამომუშავების მაჩვენებლით. კოსიგინის რეზიუმე 1975 წ
• 4. გადახდის პრინციპი (ყველაფერში უნდა გადაიხადო)
• 5. პრიორიტეტის, ადამიანის სიცოცხლისა და ჯანმრთელობის დაცვის პრინციპი. პირობების უზრუნველყოფა.

პრინციპის არსი მდგომარეობს იმაში, რომ ის არის ობიექტური კანონის ასახვისა და გამოვლინების ინსტრუმენტი. საჯარო პოლიტიკა, ე.ი. არის სახელმწიფო პოლიტიკის ობიექტური კანონის აღრიცხვისა და განხორციელების ინსტრუმენტი.

ბუნების მართვის სახეები

• 1. ზოგადი და სპეციალური p/p (ლიცენზირება და სერტიფიცირება)
• 2. რესურს-მრეწველობა
• 2. მსოფლიოს ბუნებრივი რესურსები და მათი კლასიფიკაცია

ბუნებრივი რესურსები – ბუნების ელემენტები, ბუნებრივი პირობების მთლიანობის ნაწილი და აუცილებელი კომპონენტებიბუნებრივი გარემო, რომელიც გამოიყენება (ან შეიძლება გამოყენებულ იქნას). მოცემული დონესაწარმოო ძალების განვითარება საზოგადოებისა და სოციალური წარმოების მრავალფეროვანი მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად.

ბუნებრივი რესურსების კლასიფიკაცია გაგებულია, როგორც ობიექტების, ობიექტების და ბუნებრივი გარემოს ფენომენების ერთობლიობის დაყოფა ჯგუფებად ფუნქციების მიხედვით. მნიშვნელოვანი თვისებები. რესურსების ბუნებრივი წარმოშობის, ისევე როგორც მათი დიდი ეკონომიკური მნიშვნელობის გათვალისწინებით, შემუშავებულია ბუნებრივი რესურსების შემდეგი კლასიფიკაცია.

ბუნებრივი (გენეტიკური) კლასიფიკაცია - ბუნებრივი რესურსების კლასიფიკაცია ბუნებრივი ჯგუფების მიხედვით:

• - მინერალი (მინერალები);
• - წყალი;
• - მიწა (მიწის ჩათვლით);
• - ბოსტნეული, (ტყის ჩათვლით);
• - ცხოველთა სამყარო;
• - კლიმატური;
• - ენერგიის რესურსები ბუნებრივი პროცესები (მზის რადიაცია, შინაგანი სითბოდედამიწა, ქარის ენერგია და ა.შ.).

ბუნებრივი რესურსების ეკოლოგიური კლასიფიკაცია - რესურსების მარაგების ამოწურვისა და განახლებადობის ნიშნებზე დაყრდნობით. ამოწურვის ცნება გამოიყენება ბუნებრივი რესურსების მარაგებისა და მათი შესაძლო ეკონომიკური ამოღების მოცულობის გათვალისწინებისას. გამოყოფა მიერ მოცემული თვისებარესურსები:

• 1. ამოუწურავი - რომლის გამოყენებაც ადამიანის მიერ არ იწვევს მათი მარაგების თვალსაჩინო ამოწურვას ახლა და უახლოეს მომავალში (მზის ენერგია, მიწისქვეშა სითბო, წყალი, ჰაერის ენერგია);
• 2. სახნავი არაგანახლებადი - რომლის უწყვეტმა გამოყენებამ შეიძლება შეამციროს ისინი იმ დონემდე, რომ შემდგომი ექსპლუატაცია ეკონომიკურად შეუძლებელი ხდება, ხოლო მათ არ შეუძლიათ თვითაღდგენის უნარი მოხმარების პირობების შესაბამისად (მაგალითად, მინერალური რესურსები);
• 3. შედგენილი განახლებადი - რესურსები, რომლებიც ხასიათდება აღდგენის უნარით (გამრავლების ან სხვა ბუნებრივი ციკლების გზით), მაგალითად, ფლორა, ფაუნა, წყლის რესურსები.ამ ქვეჯგუფში რესურსები უკიდურესად ნელაგაგრძელება ( ნაყოფიერი მიწებიტყის რესურსები მაღალი ხარისხის მერქნით).

ბუნებრივი რესურსების ეკონომიკური კლასიფიკაცია – როცა ბუნებრივი რესურსები კლასიფიცირდება სხვადასხვა ჯგუფებიეკონომიკური გამოყენების თვალსაზრისით:

• ა) ექსპლუატაციის ტექნიკური შესაძლებლობების მიხედვით განასხვავებენ ბუნებრივ რესურსებს:
  • 1. რეალური - გამოიყენება საწარმოო ძალების განვითარების მოცემულ დონეზე;
  • 2. პოტენციალი - დადგენილია თეორიული გამოთვლებისა და წინასწარი სამუშაოების საფუძველზე და ზუსტად დადგენილი ტექნიკურად ხელმისაწვდომ რეზერვების გარდა, ასევე იმ ნაწილს, რომელიც ამჟამად ვერ მუშავდება ტექნიკური შესაძლებლობების გამო.
• ბ) ბუნებრივი რესურსების კლასიფიკაცია ჩანაცვლების ეკონომიკური მიზანშეწონილობის მიხედვით - განასხვავებენ შესაცვლელ და შეუცვლელ რესურსებს.
• 1. შესაცვლელად შედის საწვავი და ენერგორესურსები (ისინი შეიძლება შეიცვალოს ენერგიის სხვა წყაროებით).
• 2. შეუცვლელ რესურსებს მიეკუთვნება ატმოსფერული ჰაერი, სუფთა წყალი და ა.შ.
• გ) გეოლოგიური ცოდნის მიხედვით მინერალური რესურსებიიყოფა შემდეგ კატეგორიებად:
  • 1. რეზერვები, რომლებიც შესწავლილი და შესწავლილია ზედმიწევნით დეტალურად, კლების ზუსტი საზღვრებით და რომელთა ექსპლუატაცია შესაძლებელია.
  • 2. დეტალურად შესწავლილი და შესწავლილი რეზერვები, რომლებიც უზრუნველყოფენ წარმოქმნის ძირითადი პირობების იდენტიფიცირებას, საბადოს სივრცითი პოზიციის ზუსტი ჩვენების გარეშე.
  • 3. დაწვრილებით შესწავლილი და შესწავლილი რეზერვები, რაც იძლევა წარმოშობის პირობების ზოგადი თვალსაზრისით განმარტებას.
  • 4. რეზერვები, გამოკვლეული, შესწავლილი და წინასწარ შეფასებული ცალკეულ ნიმუშებსა და ნიმუშებზე.
• დ) ეკონომიკური მნიშვნელობის მიხედვით წიაღისეული იყოფა:
  • 1. ბალანსი, რომლის ფუნქციონირებაც ამ დროისთვის მიზანშეწონილია;
  • 2. უბალანსო, რომლის ექსპლუატაცია დაბალი შემცველობის გამო არაპრაქტიკულია სასარგებლო ნივთიერება, დიდი სიღრმე, სპეციფიური სამუშაო პირობები და ა.შ, მაგრამ რომელიც შეიძლება მომავალში განვითარდეს.
• ე) მათი ეკონომიკური მნიშვნელობისა და ეკონომიკური როლის ამსახველი ბუნებრივი რესურსების კლასიფიკაციებს შორის განსაკუთრებით ხშირად გამოიყენება კლასიფიკაცია მიმართულებებისა და ეკონომიკური გამოყენების სახეობების მიხედვით.

მასში რესურსების დაყოფის მთავარი კრიტერიუმია მათი მინიჭება მატერიალური წარმოების სხვადასხვა სექტორზე ან არაპროდუქტიულ სფეროზე. ამის საფუძველზე ბუნებრივი რესურსები იყოფა სამრეწველო და სასოფლო-სამეურნეო წარმოების რესურსებად:

• 1. სამრეწველო წარმოების რესურსების ჯგუფში შედის მრეწველობის მიერ გამოყენებული ყველა სახის ბუნებრივი ნედლეული. სამრეწველო წარმოების დივერსიფიცირებული ბუნების გამო, ბუნებრივი რესურსების ტიპები დიფერენცირებულია შემდეგნაირად:
• 1.1. ენერგია, რომელიც მოიცავს სხვადასხვა ტიპის რესურსებს, რომლებიც გამოიყენება ამ ეტაპზე ენერგიის წარმოებისთვის: აალებადი მინერალები (ნავთობი, გაზი, ქვანახშირი, ბიტუმიანი ფიქალი და ა.შ.):
  • - ჰიდროენერგეტიკული რესურსები (მდინარის წყლების ენერგია, მოქცევის ენერგია და ა.შ.);
  • - ბიოენერგიის წყაროები (საწვავი ხე, ბიოგაზი სოფლის მეურნეობის ნარჩენებიდან.);
  • - წყაროები ბირთვული ენერგია(ურანი და რადიოაქტიური ელემენტები).
• 1.2. არაენერგეტიკული რესურსები, რომლებიც წარმოადგენს ნედლეულს სხვადასხვა ინდუსტრიებიმრეწველობა ან მონაწილეობს წარმოებაში მისი ტექნიკური მახასიათებლების მიხედვით:
  • - მინერალები, რომლებიც არ მიეკუთვნება კაუსტობიოლითების ჯგუფს (მადანი და არასაბადო);
  • - სამრეწველო წარმოებისთვის გამოყენებული წყალი;
  • - საწარმოო ობიექტებით და ინფრასტრუქტურული ობიექტებით დაკავებული მიწა;
  • - სამრეწველო მნიშვნელობის ტყის რესურსები;
• 1.3. ბიოლოგიური რესურსებისამრეწველო ღირებულება.

არსებობს ზოგადი და სპეციალური ფორმაბუნების მართვა.

ზოგადი ბუნების მართვაარ საჭიროებს სპეციალურ ნებართვას. მას ახორციელებენ მოქალაქეები მათი ბუნებრივი უფლებების საფუძველზე (წყლის, ჰაერის გამოყენება და ა.შ.).

სპეციალური ბუნების მართვაბუნებრივი რესურსების მოხმარებასთან დაკავშირებული. მას ახორციელებენ ფიზიკური და იურიდიული პირები უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოების ნებართვის საფუძველზე. ბუნების მენეჯმენტის ეს ტიპი მიზანმიმართულია და გამოყენებული ობიექტების ტიპების მიხედვით იყოფა მიწათსარგებლობად, წიაღით სარგებლობაში, ტყით სარგებლობად, წყალმოხმარებად, ველური ბუნების გამოყენებად (გარეული ცხოველები და ფრინველები, თევზის მარაგი), ატმოსფერული ჰაერის გამოყენებად. ამ ნაწილში, იგი დაკავშირებულია რუსეთის ფედერაციის ბუნებრივი რესურსების სექტორულ კანონმდებლობასთან, მათ შორის მიწის კოდექსთან, ტყის კოდექსთან, წიაღის შესახებ კანონთან, წყლის კოდექსთან, ფაუნის შესახებ კანონთან, ჰაერის დაცვის შესახებ კანონთან. ბუნების მენეჯმენტში ნებისმიერი საქმიანობა ლიცენზირებულია.

8.2. ბუნების მენეჯმენტში საქმიანობის უფლების ლიცენზირება

რუსეთის ფედერაციაში ბუნების მენეჯმენტში საქმიანობის უფლების ლიცენზირების ქმედებები ხორციელდება სახელმწიფო ლიცენზირების სისტემის ფარგლებში.

სახელმწიფო ლიცენზირების სისტემა არის ლიცენზიების გაცემის ერთიანი პროცედურა, მათ შორის მასალების საინფორმაციო, სამეცნიერო-ანალიტიკური, ეკონომიკური და სამართლებრივი მომზადებისა და დიზაინის.

სახელმწიფო ლიცენზირების სისტემის ამოცანაა უზრუნველყოს:

პრაქტიკული განხორციელება სამთავრობო პროგრამებიქვეყნის განვითარება და რუსეთის ფედერაციის უსაფრთხოების ინტერესების დაცვა;

მოცემულ ტერიტორიაზე მცხოვრები მოსახლეობის და რუსეთის ფედერაციის ყველა მოქალაქის სოციალური, ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი და სხვა ინტერესები;

ყველა იურიდიული პირისა და მოქალაქისთვის ლიცენზიის მოპოვების თანაბარი შესაძლებლობები;

საბაზრო ურთიერთობების განვითარება, ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის განხორციელება წიაღით სარგებლობის სფეროში;

ლიცენზიის მფლობელთათვის (მათ შორის უცხოელების) აუცილებელი გარანტიები და მათი წიაღით სარგებლობის უფლების დაცვა.

ბუნებრივი რესურსების ლიცენზირება- ეს არის ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ქმედება, რომელიც ხორციელდება ურთიერთობების აკრძალვის, ნებართვისა და ავტორიზაციის მეთოდებით დარეგულირებით. ბუნების მენეჯმენტში საქმიანობის უფლების ლიცენზია არის:

ბუნებრივი რესურსის მფლობელის ან მისი მფლობელის (ფონდის მფლობელის) აქტი;

ბუნებრივი რესურსების რაციონალურ გამოყენებაზე სახელმწიფო კონტროლის გამოვლენის ფორმა;

გარემოს მართვის საშუალებები.

ბუნების მენეჯმენტში გარკვეული ტიპის საქმიანობის ლიცენზირებისას გამოიყენება შემდეგი ძირითადი ცნებები:

ლიცენზია- სალიცენზიო მოთხოვნებისა და პირობების სავალდებულო დაცვაზე დაქვემდებარებული კონკრეტული ტიპის საქმიანობის განხორციელების სპეციალური ნებართვა, რომელიც გაცემულია ლიცენზიის გამცემი ორგანოს მიერ იურიდიულ ან ფიზიკურ პირზე (ინდივიდუალურ მეწარმეზე);

საქმიანობის ლიცენზირებული სახეობა -საქმიანობის სახეობა, რომლისთვისაც საჭიროა ლიცენზია რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე;

ლიცენზირება- ლიცენზიების გაცემასთან დაკავშირებული საქმიანობა; სალიცენზიო მოთხოვნებისა და პირობების დარღვევისთვის ლიცენზიების მოქმედების შეჩერება; ლიცენზიების განახლება ან შეწყვეტა; სალიცენზიო ორგანოების მიერ ლიცენზიის გაუქმება, ლიცენზიანტების მიერ შესაბამისი მოთხოვნებისა და პირობების დაცვა; ლიცენზიების რეესტრების წარმოება, მათგან ინფორმაციისა და ლიცენზირების შესახებ სხვა ინფორმაციის დაინტერესებული პირებისთვის დადგენილი წესით მიწოდებით;

სალიცენზიო მოთხოვნები და პირობები -საქმიანობის კონკრეტული სახეობების ლიცენზირების შესახებ დებულებით დადგენილი მოთხოვნებისა და პირობების ერთობლიობა, რომელთა შესრულება ლიცენზიანტის მიერ სავალდებულოა ლიცენზირებული საქმიანობის განხორციელებისას;

სალიცენზიო ორგანოები- ფედერალური ხელისუფლებააღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები, რომლებიც ახორციელებენ ლიცენზირებას ფედერალური კანონის შესაბამისად;

ლიცენზიატი- კონკრეტული სახის საქმიანობის ლიცენზირებული იურიდიული ან ინდივიდუალური მეწარმე;

ლიცენზიის განმცხადებელი- იურიდიული ან ფიზიკური პირი (მეწარმე), რომელმაც მიმართა ლიცენზიის გამცემი ორგანოს კონკრეტული სახის საქმიანობის ლიცენზიის მისაღებად;

ლიცენზიების რეესტრი- ლიცენზიების გაცემის, ლიცენზიების ხელმისაწვდომობის დამადასტურებელი დოკუმენტების ხელახალი გაცემის, ლიცენზიების შეჩერებისა და განახლების ან ლიცენზიების გაუქმების შესახებ მონაცემთა ერთობლიობა.

ლიცენზირების განხორციელების ძირითადი პრინციპები:

1. ლიცენზიის მოქმედების შეჩერება.მას ახორციელებს სალიცენზიო ორგანო სასამართლო განხილვისას იმ შემთხვევაში, როდესაც ლიცენზიატი მონაწილეობს სალიცენზიო მოთხოვნებისა და პირობების დარღვევაში. ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობარუსეთის ფედერაციის შესაბამისი კოდექსით დადგენილი წესით.

ასეთი გადაწყვეტილების მიღების შემთხვევაში ლიცენზიის გამცემი ორგანო ამ გადაწყვეტილების ძალაში შესვლიდან ერთი დღის ვადაში აჩერებს ლიცენზიას ლიცენზიატს საქმიანობის ადმინისტრაციული შეჩერების ვადით.

ლიცენზია განახლდება ლიცენზიის გამცემი ორგანოს მიერ ლიცენზიანტის საქმიანობის ადმინისტრაციული შეჩერების ვადის გასვლის მომდევნო დღიდან ან ადმინისტრაციული სახდელის სახით აღსრულების ვადამდე შეწყვეტის მომდევნო დღიდან. ლიცენზიანტის საქმიანობის ადმინისტრაციული შეჩერება.

ლიცენზიის მოქმედების ვადა მისი მოქმედების შეჩერების ვადით არ გრძელდება.

ლიცენზიის გაუქმება.ლიცენზია უქმდება სასამართლოს გადაწყვეტილებით ლიცენზიის გამცემი ორგანოს განცხადების განხილვის საფუძველზე, თუ სასამართლოს მიერ დადგენილ ვადაში ლიცენზიატმა არ აღმოფხვრა სალიცენზიო მოთხოვნებისა და პირობების დარღვევა, რამაც გამოიწვია ადმინისტრაციული მოქმედების შეჩერება. ლიცენზიანტის საქმიანობა.

ლიცენზიის შეწყვეტა. ლიცენზია წყდება იურიდიული პირების ერთიან სახელმწიფო რეესტრში ან ერთიანში შეტანის დღიდან სახელმწიფო რეესტრიინდმეწარმეთა ჩანაწერები რეორგანიზაციის შედეგად იურიდიული პირის ლიკვიდაციის ან საქმიანობის შეწყვეტის, აგრეთვე ლიცენზიის ბათილად ცნობის შესახებ სასამართლოს გადაწყვეტილების ძალაში შესვლის დღიდან.

სალიცენზიო ორგანოები აწარმოებენ ლიცენზიების რეესტრებს. ლიცენზიების რეესტრში და ლიცენზიის არსებობის დამადასტურებელ დოკუმენტში მიუთითეთ:

სალიცენზიო ორგანოს დასახელება;

იურიდიული პირის სრული და შემოკლებული (ასეთის არსებობის შემთხვევაში) დასახელება და იურიდიული ფორმა;

ინდივიდუალური მეწარმის გვარი, სახელი და პატრონიმი, მისი საცხოვრებელი ადგილი, ადგილების მისამართები, სადაც ლიცენზირებული ტიპის საქმიანობა ხორციელდება, მისი ვინაობის დამადასტურებელი დოკუმენტის დეტალები, სახელმწიფო რეგისტრაციაზე ჩანაწერის ძირითადი სახელმწიფო რეგისტრაციის ნომერი. ინდივიდუალური მეწარმის;

ლიცენზირებული საქმიანობის სახეობა (საქმიანობის სახეების განხორციელებისას შესრულებული სამუშაოს და გაწეული მომსახურების მითითებით);

ლიცენზიის ვადა;

გადასახადის გადამხდელის საიდენტიფიკაციო ნომერი;

ლიცენზიის ნომერი;

ლიცენზიის გაცემის შესახებ გადაწყვეტილების მიღების თარიღი;

ინფორმაცია ლიცენზიის ლიცენზიის რეესტრში რეგისტრაციის შესახებ;

ლიცენზიის შეჩერებისა და განახლების საფუძველი, ვადა;

ლიცენზიის გაუქმების საფუძველი და თარიღი;

გამარტივებული სალიცენზიო პროცედურის გამოყენების საფუძველი და ვადა;

ინფორმაცია ლიცენზირებული ტიპის საქმიანობის განხორციელების ადგილების მისამართების შესახებ;

ინფორმაცია ლიცენზიის არსებობის დამადასტურებელი დოკუმენტის გაცემის შესახებ;

ლიცენზიის შეწყვეტის საფუძველი და თარიღი;

ლიცენზირების შესახებ დებულებებით განსაზღვრული სხვა ინფორმაცია კონკრეტული ტიპებისაქმიანობის.

ლიცენზიის არსებობის დამადასტურებელი დოკუმენტის ფორმა დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2006 წლის 11 აპრილის No208 დადგენილებით.

ბუნების მენეჯმენტში არსებობს შემდეგი სახის ლიცენზიები (ნებართვები):

წიაღით სარგებლობის ლიცენზია (რუსეთის ფედერაციის კანონი „წიაღის შესახებ“ 1992 წლის 21 თებერვლის No2395-1 მე-11 მუხლი, შესწორებული 2010 წლის 26 ივლისის No186-FZ);

ფარმაცევტული საქმიანობის ლიცენზია;

მედიკამენტების წარმოების ლიცენზია;

რუსეთის ფედერაციის წითელ წიგნში შეტანილ სახეობებს მიეკუთვნება გარეული ცხოველების მიმოქცევის ლიცენზია (1995 წლის 24 აპრილის ფედერალური კანონის No52-FZ „ველური ბუნების შესახებ“ 24-ე მუხლი).

ამ ლიცენზიებს გასცემს გარემოს დაცვის სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანო რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესაბამისი დადგენილებით დადგენილი წესით.

2010 წლის 01 ოქტომბრის მდგომარეობით, ზოგიერთი ლიცენზია, რომელიც არსებობდა ბუნების მართვის სფეროში საკანონმდებლო დონეზე, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის გადაწყვეტილებით 1992-2010 წლებში. გაუქმდა და ჩაანაცვლა შესაბამისი საქმიანობის ნებართვები.

ბუნების მენეჯმენტში გაუქმებული ლიცენზიების ჩამონათვალში შედის: ბუნებრივი რესურსების ლიცენზია, მიწათსარგებლობის ლიცენზია, წყლებით სარგებლობის ლიცენზია, ველური ბუნებით სარგებლობის ლიცენზია, ატმოსფერული ჰაერით სარგებლობის ლიცენზია. ამავე დროს, ბუნების მენეჯმენტში ტერმინს „ბუნებრივი რესურსების ლიცენზია“ ზოგადი ხასიათისა და კოლექტიური მნიშვნელობის მიღება დაიწყო.

ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში მიწათსარგებლობის ლიცენზია არ არსებობს.

რუსეთის ფედერაციაში მიწების შემადგენლობა განისაზღვრება ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის 7. რუსეთის ფედერაციაში მიწები იყოფა კატეგორიებად მათი დანიშნულების მიხედვით:

სასოფლო - სამეურნეო მიწა;

დასახლებების მიწები;

მრეწველობის, ენერგეტიკის, ტრანსპორტის, კომუნიკაციების, რადიომაუწყებლობის, ტელევიზიის, კოსმოსური საქმიანობის მიწები, თავდაცვის, უსაფრთხოების მიწები და სხვა სპეციალური დანიშნულების მიწები;

სპეციალურად დაცული ტერიტორიებისა და ობიექტების მიწები;

ტყის ფონდის მიწები;

წყლის ფონდის მიწები;

სარეზერვო მიწა.

ეს მიწები გამოიყენება მათთვის დადგენილი დანიშნულებისამებრ. ზონირებით გათვალისწინებული ტერიტორიებიდან ნებისმიერი სახის ნებადართული გამოყენება შეირჩევა დამატებითი ნებართვებისა და დამტკიცების პროცედურების გარეშე. მიწის ნაკვეთების ნებადართული სარგებლობის სახეები განისაზღვრება ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ დამტკიცებული კლასიფიკატორის მიხედვით, რომელიც პასუხისმგებელია მიწის ურთიერთობების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკისა და სამართლებრივი რეგულირების შემუშავებაზე.

დღეს რუსეთის ფედერაციაში ასევე არ არსებობს წყლის გამოყენების ლიცენზია. ამ ტიპის ბუნების მართვისას სახელმწიფო ხელისუფლების უფლებამოსილი აღმასრულებელი ორგანო ან ორგანო ადგილობრივი მმართველობაპირთა განცხადების საფუძველზე იღებს გადაწყვეტილებას წყლის ობიექტის სარგებლობაში მიცემის შესახებ (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2006 წლის 30 დეკემბრის განკარგულება).

„ბუნებრივი რესურსის“ ლიცენზიები და ნებართვები აფორმებს ვალდებულებებს სახელმწიფოს - ბუნებრივი რესურსების მფლობელსა და ლიცენზიის მაძიებელს შორის, რომელშიც ბუნების მართვის რიგი პირობების შეთანხმება ჩანს ნებართვის მიღების ეტაპზე.

ნებართვების სამართლებრივი სტატუსის განსაზღვრის სირთულე ის არის, რომ მოქმედ კანონმდებლობაში „ბუნებრივი რესურსის“ ლიცენზიებისა და ნებართვების სამართლებრივი სტატუსი არ არის მკაფიოდ განსაზღვრული ერთიანი არარსებობის გამო. ნორმატიული აქტიმათი უზრუნველყოფის სახეებისა და რიგის შესახებ.

რუსეთის სატყეო ინდუსტრიაში, მოქმედი კანონმდებლობის თანახმად, არ არსებობს ტერმინი "ტყით სარგებლობის ლიცენზია (ტყის დეკლარაცია)" და მისი განმარტება. აქ არის ტყის დეკლარაცია განცხადება,ტყით სარგებლობის შესახებ ტყის განვითარების პროექტის შესაბამისად. ყოველწლიურად, განაცხადები წარედგინება სახელმწიფო ორგანოებს, ადგილობრივ თვითმმართველობებს მათი უფლებამოსილების ფარგლებში იმ პირების მიერ, რომლებსაც ტყის ნაკვეთები ეძლევათ მუდმივი (მუდმივი) გამოყენების ან ქირავნებისთვის (რუსეთის ფედერაციის ტყის კოდექსის 26-ე მუხლის 1, 2 ნაწილები). ასე, მაგალითად, ტყის დეკლარაციის მიხედვით ტყის ფონდის მიწებზე წიაღის გეოლოგიური შესწავლის სამუშაოების შესრულების ნებართვა გაიცემა, თუ ასეთი სამუშაოს შესრულება არ გულისხმობს ტყის პლანტაციების ჭრას (ნაწილი რუსეთის ფედერაციის ტყის კოდექსის 43-ე მუხლის 3). ტყის ფონდის მიწებზე წიაღის გეოლოგიურ შესწავლაზე სამუშაოების შესრულების ნებართვის გაცემას ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოები (რუსეთის ტყის კოდექსის 3, ნაწილი 183). ფედერაცია). სხვა შემთხვევებში, ტყის ტერიტორიის ნებადართული გამოყენების ტიპი მითითებულია საპროექტო დოკუმენტაციაში და სატყეო რეგლამენტში (რუსეთის ტყის კოდექსის 69-ე მუხლის მე-4 ნაწილი, მე-7 მუხლის მე-4 ნაწილი, რუსეთის ტყის კოდექსის 87-ე მუხლის მე-5 ნაწილის 1-ლი პუნქტი. ფედერაცია).

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის ტყის კოდექსის 29, აკრძალულია ხე-ტყის აღემატება დასაშვები ჭრის ფართობი(ხის მოცილების დასაშვები მოცულობა), ასევე ასაკობრივი კალმების დარღვევით.

ტყითსარგებლობის ძირითადი და მეორადი სახეობების კონცეფცია ასევე გამორიცხულია ტყის კოდექსიდან, ხოლო დადგენილია ტყითსარგებლობის შემდეგი შესაძლო სახეობები:

ხე-ტყის მოსავლის აღება;

ფისის მომზადება;

ტყის არამერქნული რესურსების მოსავლის აღება და შეგროვება;

საკვები ტყის რესურსების მოსავლის აღება და სამკურნალო მცენარეების შეგროვება;

ნადირობის სფეროში საქმიანობის არსებობა;

მიწათმოქმედება;

კვლევითი და საგანმანათლებლო საქმიანობის განხორციელება;

განხორციელება რეკრეაციული აქტივობები;

ტყის პლანტაციების შექმნა და მათი ექსპლუატაცია;

ტყის ხილის, კენკრის, დეკორატიული მცენარეების, სამკურნალო მცენარეების გაშენება;

წიაღის გეოლოგიურ შესწავლაზე სამუშაოების შესრულება, სასარგებლო წიაღისეულის საბადოების განვითარება;

რეზერვუარების და სხვა ხელოვნური წყლის ობიექტების, აგრეთვე ჰიდრავლიკური ნაგებობების და სპეციალიზებული პორტების მშენებლობა და ექსპლუატაცია;

ელექტროგადამცემი ხაზების, საკომუნიკაციო ხაზების, გზების, მილსადენების და სხვა ხაზოვანი ობიექტების მშენებლობა, რეკონსტრუქცია, ექსპლუატაცია;

ხის და სხვა ტყის რესურსების გადამუშავება;

რელიგიური საქმიანობის განხორციელება;

ხელოვნების მე-2 ნაწილის შესაბამისად განსაზღვრული სხვა ტიპები. ტყის კოდექსის 6.

ტყეები შეიძლება გამოყენებულ იქნას ერთი ან რამდენიმე მიზნისთვის. საპროექტო დოკუმენტაციაში და სატყეო დებულებაში მითითებულია ტყის ტერიტორიის ნებადართული სარგებლობის სახე.

2008 წლის 1 იანვრის შემდეგ ყველა ლეშოზე უნდა გარდაიქმნას სამოქალაქო კანონმდებლობის შესაბამისად ტყეnichestva OK ტყის პარკები.

ველური ბუნების გამოყენების სფეროში, როგორც ზემოთ აღინიშნა, ლიცენზია მოქმედებს გარეული ცხოველების შეზღუდული ბრუნვის ფარგლებში. შესაბამისი საქმიანობის ნებართვები მოქმედებს ცხოველთა სამყაროს გამოყენების სხვა სფეროებზე.

ფედერალური კანონი "ფაუნის შესახებ" განსაზღვრავს ნებადართული საქმიანობის შემდეგ ტიპებს: თევზაობა, ფრინველებზე და ცხოველებზე ნადირობა, ნარჩენების და ცხოველების სასარგებლო თვისებების გამოყენება, ცხოველთა სამყაროს გამოყენება სამეცნიერო, კულტურული, საგანმანათლებლო, საგანმანათლებლო, ესთეტიკური მიზნები.

ველური ბუნების გამოყენების შემდეგი სახეობები შეიძლება განხორციელდეს იურიდიული პირებისა და მოქალაქეების მიერ:

ნადირობა, თევზაობა, წყლის უხერხემლოებისა და ზღვის ძუძუმწოვრების მოპოვების ჩათვლით;

ცხოველთა სამყაროს ობიექტების მოპოვება, რომლებიც არ არის კლასიფიცირებული როგორც სანადირო და წყლის ბიოლოგიური რესურსები;

ცხოველთა სამყაროს ობიექტების სასიცოცხლო აქტივობის სასარგებლო თვისებების გამოყენება - ნიადაგის ფორმირებები, ბუნებრივი გარემოს სანიტარული დაცვა, მცენარეების დამბინძურებლები, ბიოფილტრატორები და სხვა;

ცხოველთა სამყაროს შესწავლა, კვლევა და სხვა გამოყენება სამეცნიერო, კულტურული, საგანმანათლებლო, საგანმანათლებლო, რეკრეაციული, ესთეტიკური მიზნებისთვის მათი ჰაბიტატიდან მოცილების გარეშე;

ცხოველთა სამყაროს ობიექტების სასიცოცხლო აქტივობის სასარგებლო თვისებების მოპოვება - ნიადაგის წარმომქმნელები, ბუნებრივი გარემო ორდერები, მცენარეების დამბინძურებლები, ბიოფილტრები და სხვა;

ცხოველთა სამყაროს ობიექტების სასიცოცხლო საქმიანობის პროდუქტების მიღება.

რუსეთის ფედერაციის კანონები და სხვა ნორმატიული სამართლებრივი აქტები ასევე ითვალისწინებენ ველური ბუნების სხვა სახის გამოყენებას.

ცხოველთა სამყაროს გამოყენება ხორციელდება ცხოველთა სამყაროს ობიექტების მათი ჰაბიტატიდან მოცილებით ან მის გარეშე.

არსებობს ცხოველთა სამყაროს ობიექტების სია, რომელთა გატანა მათი ჰაბიტატიდან სპეციალური ნებართვის გარეშე აკრძალულია.

ცხოველთა სამყაროს ობიექტების გამოყენების ნებართვის გაცემა, გარდა ფედერალური მნიშვნელობის სპეციალურად დაცულ ბუნებრივ ტერიტორიებზე მდებარე ობიექტებისა, აგრეთვე

რუსეთის ფედერაციის წითელ წიგნში ჩამოთვლილი ცხოველთა სამყაროს ობიექტები ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოების მიერ. (ში 1995 წლის 24 აპრილის No52-FZ „ფაუნის შესახებ“ ფედერალური კანონის შესაბამისად).

ატმოსფერული ჰაერით სარგებლობის ლიცენზიის ნაცვლად, მოქმედმა კანონმდებლობამ შემოიღო ნებართვაატმოსფერულ ჰაერში მავნე (დამაბინძურებელი) ნივთიერებების გამოყოფაზე და ატმოსფერულ ჰაერზე მავნე ფიზიკურ ზემოქმედებაზე. მათ გამოსცემენ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს ტერიტორიული განყოფილებები გარემოს დაცვის სფეროში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები, რომლებიც ახორციელებენ სახელმწიფო ადმინისტრირებას გარემოს დაცვის სფეროში, საქართველოს მთავრობის მიერ დადგენილი წესით. რუსეთის ფედერაცია (ფედერალური კანონის "ატმოსფერული ჰაერის დაცვის შესახებ" მე-14 მუხლი).

ამ ნებართვის სისტემის არსი შემდეგია:

საწარმოო ობიექტის მიერ მავნე ნივთიერებების ემისიების ინვენტარიზაცია;

დაწესებულებისთვის საშიში ნივთიერებების ემისიების მაქსიმალური დასაშვები სტანდარტების განსაზღვრა;

კონკრეტული ობიექტისთვის ატმოსფეროში მავნე ნივთიერებების ემისიების ყოველდღიური, წლიური ლიმიტის დადგენა;

ემისიის ნებართვის გაცემა, რომელშიც მითითებულია მავნე ნივთიერებების გამოყოფის ლიმიტი და მაჩვენებელი, მისი მოქმედების ვადა. ემისიის ლიმიტები და სტანდარტები დაწესებულებაში დადგენილია რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტროს მიერ. მათი შეუსრულებლობა ან დარღვევა იწვევს ადმინისტრაციულ ან სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობას.

ნორმატიული აქტების რაოდენობა, რომლებიც არეგულირებს ბუნების მართვის სფეროს (მათ შორის, შესაბამისი ნებართვების გაცემის პროცედურის დადგენა, ამ ნებართვების გამცემი ან გაუქმების უფლებამოსილი ორგანოების განსაზღვრა) მოიცავს შემდეგს:

რუსეთის ფედერაციის 1992 წლის 21 თებერვლის კანონი No2395-1 „წიაღის შესახებ“;

ფედერალური კანონი No96-FZ 04.05.1999 "ატმოსფერული ჰაერის დაცვის შესახებ";

რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს 1992 წლის 15 ივლისის ბრძანებულება No 3314-1 „წიაღით სარგებლობის ლიცენზირების წესის შესახებ დებულების ამოქმედების წესის შესახებ“ (შესწორებული ივნისის ფედერალური კანონი No. P8-F3). 26, 2007);

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2006 წლის 30 დეკემბრის ბრძანებულება No844 „წყლის ობიექტის სარგებლობაში მიწოდების შესახებ მომზადებისა და გადაწყვეტილების მიღების წესის შესახებ“;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2001 წლის 15.01.2001 N 31 დადგენილება „ატმოსფერული ჰაერის დაცვის სახელმწიფო კონტროლის შესახებ დებულების დამტკიცების შესახებ“;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2002 წლის 28.11.2002 N 847 დადგენილება "ჰაერში მავნე (დამაბინძურებელი) ნივთიერებების ემისიებისა და ჰაერზე მავნე ფიზიკური ზემოქმედების შეზღუდვის, შეჩერების ან შეჩერების პროცედურის შესახებ";

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილება 02.03.2000 No183 „ატმოსფერულ ჰაერში მავნე (დამაბინძურებელი) ნივთიერებების ემისიებისა და მასზე მავნე ფიზიკური ზემოქმედების სტანდარტების შესახებ“ და ა.შ.

კონტროლს და ზედამხედველობას ბუნების მართვის სფეროში ახორციელებს ფედერალური სამსახურიროსპრიროდნაძორი.

8.3. ბუნების გამოყენების შეზღუდვა

ბუნების გამოყენების შეზღუდვები -ეს არის ტერიტორიებზე ეკოლოგიური შეზღუდვების სისტემა. ისინი წარმოადგენენ შეზღუდვებს ბუნებრივი რესურსების მაქსიმალური ამოღების მოცულობებზე, რომლებიც დაწესებულია საწარმოებისთვის, რომლებიც იყენებენ ბუნებრივ რესურსებს გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, ასევე შეზღუდვებს გარემოში დამაბინძურებლების ემისიაზე ან ჩაშვებაზე და წარმოების ნარჩენების განთავსებაზე. ეს ლიმიტები ბუნებრივი რესურსების მომხმარებელ საწარმოებს ადგენს გარემოს დაცვის სახელმწიფო ორგანოების მიერ, ბუნებრივი რესურსების გამოყენებისას სტანდარტული მოცულობების ეტაპობრივი მიღწევის აუცილებლობის გათვალისწინებით. 86

ლიმიტები, ისევე როგორც ლიცენზიები, გარემოს დაცვის ერთ-ერთი ეფექტური ღონისძიებაა. ისევე როგორც ლიცენზირება, შეზღუდვა გამოწვეულია ბუნებრივი რესურსების შეზღუდული მარაგით და მათი რაციონალური გამოყენებისა და რეპროდუქციის საჭიროებით.

ბუნებით სარგებლობის შეზღუდვა ხორციელდება იმ სფეროების შესაბამისად, რომლებშიც ხორციელდება თავად ბუნების მართვა, კერძოდ: ბუნებრივი ნივთიერებაბუნებიდან; ანთროპოგენური ნივთიერებების ბუნებაში შეყვანა. აქედან გამომდინარე, შეიძლება დაწესდეს ლიმიტები ბუნებრივი გარემოდან ბუნებრივი ნივთიერებების ამოღების, მოპოვების, გამოყენების ზღვრებზე ან ემისიების, მავნე ნივთიერებების გარემოში ჩაშვების, ნარჩენების განადგურების მაქსიმალურ დასაშვებ მაჩვენებლებზე.

ბუნებრივი გარემოს გამოყენებისას ბუნებრივი ნივთიერებების ამოღების შეზღუდვები დგინდება და ხორციელდება ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენებისა და რეპროდუქციის ზოგადი კონცეფციით. ისინი ნაწილდება გარკვეული ობიექტების მიხედვით:

მიწების მიხედვითარსებობს ავტომანქანებისთვის მიწის შესყიდვის ნორმები და რკინიგზა, აეროპორტები, მაგისტრალური მილსადენები, სამელიორაციო სისტემები, გაზისა და ნავთობის ჭაბურღილები, მეთევზეობის საწარმოები, საკომუნიკაციო ხაზები, ელექტრო ქსელები. ზემოაღნიშნული ობიექტებისთვის მიწის შესყიდვის ნორმები დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის გოსტროის მიერ. გარდა ამისა, დადგენილია და მოქმედებს სოფლის მეურნეობისათვის მიწის მოქალაქეთა საკუთრებაში თავისუფალი გადაცემის ნორმები. შვილობილი მეურნეობამებაღეობა და საბინაო მშენებლობა;

წყლის ობიექტებისთვისგამოიყენება წყლის მოხმარების ლიმიტები, რომლებიც დამტკიცებულია წყლის ორგანოების მიერ სარწყავი სოფლის მეურნეობის, მეცხოველეობის კომპლექსების, სამრეწველო მოხმარებისა და კომუნალური მომსახურების (წყალმომარაგება და კანალიზაციის) ფუნქციონირებისთვის;

ტყეების დაცვის, გამოყენებისა და რეპროდუქციის სფეროშიმთავარი შემზღუდველი ინდიკატორია სავარაუდო ჭრის ფართობი, რომელიც განსაზღვრავს თანასწორობას ტყის წლიური ზრდის ოდენობასა და ხე-ტყის მოკრეფის თანმიმდევრობით მოჭრილ რაოდენობას შორის. ასევე არსებობს სატყეო ორგანოების მიერ დადგენილი სხვა ზღვრული ინდიკატორები, როგორიცაა ტყეში ერთდროულად მყოფი მოქალაქეების რაოდენობა; ცხოველთა ამა თუ იმ პოპულაციის რაოდენობა, რომელზედაც დამოკიდებულია ტყის მდგომარეობა (მაგალითად, ელა ჭამა ახალგაზრდა მწვანე ყლორტებს, გარეული ღორი ანადგურებს ხის ფესვებს ხილის მოსაძებნად და ა.შ.);

ველური ბუნების დაცვისა და გამოყენების სფეროშიშემუშავებულია ლიმიტები სროლისთვის, ცხოველების, ფრინველების და თევზების დაჭერისთვის. ლიმიტები დამტკიცებულია სეზონზე, ნადირობის ან თევზაობის ცალკეულ პერიოდებზე, ზოგადად წყალსაცავზე ან სანადირო ადგილებზე, ინდივიდებზე ან სანადირო, მეთევზეობის ფერმებზე.

ამ და მსგავსი ლიმიტების დადგენის მიზანი ორმხრივია - ეკოლოგიური და ეკონომიკური (რესურსების სტანდარტული და ჭარბი მოხმარების საფასურის აკრეფა). რესურსების მოხმარების გადასახდელიდან მიღებული თანხები გამოიყენება მათი რეპროდუქციისა და რაციონალური გამოყენებისათვის.

მაქსიმალური დასაშვები ჩაშვების, გამონაბოლქვის, ნარჩენების (მავნე ნივთიერებების) განადგურების კონტროლის ღონისძიებები ასევე ბუნების მართვის სახეობაა. ამ შემთხვევაში, შეზღუდვა აგვარებს ეკოლოგიურ პრობლემებს ეკონომიკური სტიმულირებით დაბინძურების წყაროს ნარჩენების შესამცირებლად (გარემოსდაცვითი ფონდების გამოყენება, რომელიც აგროვებს მიღებულ სახსრებს ემისიებისთვის, ჩაშვებისთვის და მავნე ნივთიერებების განადგურებისთვის).

8.4. სახელშეკრულებო ფორმები ბუნების მენეჯმენტში

ბუნების მენეჯმენტში ხელშეკრულების ფორმები მოიცავს:

საიჯარო ურთიერთობები ბუნების მენეჯმენტის სფეროში;

სახელშეკრულებო ურთიერთობები გარემოსდაცვითი მომსახურების ბაზარზე;

ბუნების ინტეგრირებული მართვის კონტრაქტები;

სახელშეკრულებო მომსახურება.

ბუნების მენეჯმენტში ხელშეკრულებების ამ ფორმების არსი არის მიწის მომხმარებლის, მესაკუთრისა და მიწის მესაკუთრის უფლებებისა და მოვალეობების დაზუსტება, მაგალითად, მიწის ნაკვეთის დანიშნულ გამოყენებაზე, სამშენებლო სამუშაოების დაწყებისა და დასრულების დროზე, ტერიტორიის კეთილმოწყობა და ა.შ. იგივე ფუნქციები შენარჩუნებულია სხვადასხვა მიზნით მიწის დროებით შეძენისას.

AT ბოლო წლებიკონტრაქტები, როგორც ბუნების მართვის ფორმა, სულ უფრო და უფრო იზრდება ფართო აპლიკაციადა დამოუკიდებელ როლს ასრულებენ როგორც გარემოს დაცვის დაზოგვა, რეგულირების ეკონომიკური მეთოდების უფრო ფართო დანერგვა გარემოსდაცვით ურთიერთობებში. ამავდროულად, ეკოლოგიის სფეროში, სადაც განსაკუთრებულ როლს თამაშობს შინაარსი და არა ურთიერთობის ფორმა, ყველაზე ხშირად გამოიყენება ინოვაციური ტიპის შეთანხმებები. მაგალითად, ეკონომიკურ ურთიერთობებში მხარეებს უფლება აქვთ დადონ ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობის ნებისმიერი ხელშეკრულება, თუ ეს არ ეწინააღმდეგება მოქმედ კანონმდებლობას.

სამოქალაქო სამართლისთვის ცნობილი ხელშეკრულების ყველაზე განვითარებული სახეობაა ქირავდება.მიწის ურთიერთობებში ის პირველად ბუნების მენეჯმენტის სფეროში გამოჩნდა. შემდეგ გაქირავებამ ადგილი დაუთმო უფრო ეფექტურ და მიმზიდველ ფორმებს, როგორიცაა საკუთრება და საკუთრება. სხვებში, მაგალითად, ბუნების მენეჯმენტის მომსახურების სექტორში, ქირა კვლავ გაჭირვებით დგას გზას.

ნაწლავები, წყლები, ტყეები და ცხოველთა სამყაროდარგობრივი კანონმდებლობის მიხედვით კვლავაც სახელმწიფო საკუთრებაში რჩება. განსხვავება ისაა, რომ ექსკლუზიური საბჭოთა საკუთრებისგან განსხვავებით, თანამედროვე სახელმწიფო საკუთრება მრავალდონიანი გახდა, ე.ი. ფედერაციის, მისი სუბიექტების ან მუნიციპალიტეტების საკუთრება.

იჯარის შემდეგ, რომელიც ჯერ კიდევ ვითარდება ტყის მართვის, თევზაობისა და ნადირობის, დასვენების სფეროში, მითითებულია სხვა სახის ხელშეკრულებები. ამრიგად, წიაღისეულის კანონი ითვალისწინებს დათმობები- შეთანხმება სახელმწიფოს კუთვნილი ბუნებრივი რესურსების და სხვა ობიექტების ექსპლუატაციაში გარკვეული ვადით გადაცემის შესახებ. არსებობს სხვადასხვა სახის გარემოსდაცვითი სერვისების კონტრაქტის საფუძველზე მიწოდების პერსპექტივა.

მაგრამ, მიუხედავად იმისა, რომ სახელშეკრულებო სისტემა მუდმივად აღწევს გარემოსდაცვითი ურთიერთობების სფეროში, ხელშეკრულება არ დაიკავებს დამოუკიდებელ ადგილს. როგორც ადრე, ბუნებრივ რესურსებთან ურთიერთობის გაჩენის საფუძვლად ჩაითვლება ლიცენზია, ხოლო ხელშეკრულება - მისი დაკონკრეტებისა და შესრულების საშუალებად.

საიჯარო ურთიერთობების საგანი ბუნების მართვის სფეროში არის მიწის, წყლის, ტყის, რეკრეაციული და სხვა რესურსებით სარგებლობის ხასიათი. ბუნებრივი რესურსების იჯარის ხელშეკრულების შესაბამისად, ერთი მხარე - მემამულე- იღებს ვალდებულებას მეორე მხარეს გადასცეს - მოიჯარე- კონკრეტულად განსაზღვრული ტიპის ბუნებრივი რესურსების (მიწა, ტყე, გამაჯანსაღებელი, წყალი, მეთევზეობა, ნადირობა და ა.შ.) მიზნობრივი ეკონომიკური გამოყენებისათვის ხელშეკრულებით დადგენილი ვადით. მოიჯარე იღებს ვალდებულებას გადაიხადოს ხელშეკრულებით გათვალისწინებული ქირა და დაიცვას ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენებისა და დაცვის წესები.

ბუნებრივი რესურსების იჯარის ხელშეკრულებაში ბუნებრივი რესურსების მფლობელი ან მფლობელი მოქმედებს როგორც მეიჯარე. ჩვენს ქვეყანაში ასეთი შეიძლება იყოს ფედერაცია, მისი სუბიექტები, ავტონომიური ერთეულები, ქალაქები და რაიონები (მუნიციპალიტეტები).

ბუნებრივი რესურსების იჯარის ხელშეკრულებაში მოიჯარე შეიძლება იყოს ნებისმიერი ქმედუნარიანი ფიზიკური ან იურიდიული პირი: სახელმწიფო, კოოპერატივი, საჯარო საწარმოები, ორგანიზაციები, მოქალაქეები, ერთობლივი საწარმოები, საერთაშორისო ორგანიზაციები და ასოციაციები, ასოციაციები, გლეხური და კოლმეურნეობები და ა.შ.

ვინაიდან ბუნებრივი რესურსების იჯარის ხელშეკრულება არ შემოიფარგლება მხოლოდ რესურსების ეკონომიკური ექსპლუატაციით, მას შეუძლია განახორციელოს არა მხოლოდ ეკონომიკური, არამედ გარემოსდაცვითი, ჯანმრთელობის გაუმჯობესების, რეკრეაციული და სხვა მიზნები.

ბუნებრივი რესურსების, როგორც ხელშეკრულების საგნების მრავალფეროვნებისა და მათი გამოყენების მიზნების განსხვავებების მიუხედავად, მოიჯარის ყველა უფლება და მოვალეობა შემდეგია:

რესურსების მიზნობრივი გამოყენება;

რესურსების რაციონალური გამოყენება;

რესურსის დაცვისა და რეპროდუქციის ხელშეკრულებით გათვალისწინებული ღონისძიებების განხორციელება, მისი შესაძლო ამოწურვისა და განადგურების აღკვეთა;

გარემოსდაცვითი მოთხოვნების დაცვა;

მეზობელი (მიმდებარე) ბუნების მომხმარებელთა უფლებებისა და ინტერესების პატივისცემა;

ზიანის ანაზღაურება;

რესურსის გამოყენების დროული გადახდა.

აღსანიშნავია, რომ საიჯარო ურთიერთობების პრაქტიკა ბუნების მენეჯმენტის სფეროში მიდრეკილია მხარეთა მონაწილეთა ერთსულოვნებისკენ ხელშეკრულების დადების პროცედურასთან დაკავშირებით, რაც თავის მხრივ ითვალისწინებს შემდეგი პირობების სავალდებულო შესრულებას:

დაინტერესებული ორგანიზაციის, მოქალაქის მიერ განცხადების შეტანა ბუნებრივი რესურსების იჯარით გაცემის მიზნის მითითებით;

ბუნებრივი რესურსების დანიშნულ მიზნებისთვის გამოყენების შესაძლებლობების შესწავლა (აქ არ არის გამორიცხული გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა);

განმცხადებლის შესაძლებლობების შესწავლა ამ მიზნის რეალიზებისთვის ხელშეკრულების პირობებით;

კონკურსის ან აუქციონის გამართვა;

ტენდერის ან აუქციონის შედეგების საფუძველზე განცხადების რეგისტრაცია და ხელშეკრულების დადება.

საიჯარო ურთიერთობებში ბუნების მენეჯმენტის სფეროში არ არსებობდა ხელშეკრულებების მოქმედების ერთიანი ვადების დადგენის წესი. ასე რომ, ტყისა და წყლის იჯარისთვის, ლიცენზიის მოქმედების ვადა

არის 1 წლის და სანადირო ადგილებიიჯარა გაფორმებულია 2-დან 5 წლამდე ვადით.

ამავდროულად, მეიჯარეს უფლება აქვს ვადაზე ადრე შეწყვიტოს საიჯარო ხელშეკრულება, თუ მოიჯარე არ შეასრულებს მის პირობებს (კერძოდ, რესურსების ბოროტად გამოყენების, მათი დაცვისა და რაციონალური გამოყენებისათვის ზომების მიუღებლობის შემთხვევაში, დარღვევის შემთხვევაში. გარემოს დაცვის მოთხოვნები).

Ისევე, როგორც ობიექტური მიზეზებიხელშეკრულების შეწყვეტა, მაგალითად, სახელმწიფო ორგანოს გადაწყვეტილებით ბუნებრივი რესურსის გატანა, ხელშეკრულების დამდებელი იურიდიული პირის ლიკვიდაციის შედეგად, პრაქტიკაში ასევე გამოიყენება სუბიექტური მიზეზები. მოიჯარე პასუხს აგებს ხელშეკრულების პირობების შეუსრულებლობაზე ან არაჯეროვნად შესრულებაზე.

საიჯარო ურთიერთობების პრაქტიკა ბუნების მენეჯმენტის სფეროში მხოლოდ სამართლებრივ საფუძველზე ვითარდება. მაგალითად, ველური ბუნების, ტყეების და წყლების რეკრეაციის სფეროში, ჯერ კიდევ არსებობს უწყებრივი მეთოდოლოგიური განვითარება.

ბუნებრივი რესურსების ბაზრის შექმნის სურვილმა გარემოს მდგომარეობის ზიანის მიყენების გარეშე და მისი შესაძლო გაუმჯობესების იმედით, ბოლო წლებში წარმოშვა ინოვაციების მთელი სერია ბუნების მენეჯმენტის სფეროში.

ლიტერატურაში დიდი დროიდეები განიხილება ეკოლოგიურად სუფთამარკეტინგი,რომლის არსი მდგომარეობს იმაში, რომ გარემოს დაცვის ღონისძიებები გახდეს მოგების ობიექტი ან, პირიქით, ბუნებრივი რესურსებით მიღებული მოგება ერთდროულად უზრუნველყოფდეს ამ რესურსების დაცვას და რეპროდუქციას.

განიხილება გარემოსდაცვითი მომსახურების ბაზრის განვითარების საკითხი კერძო კაპიტალის მოზიდვასთან და კერძო სამეწარმეო საქმიანობის გაფართოებასთან ფართო სახელშეკრულებო ურთიერთობების საფუძველზე.

რუსეთის ფედერაციის კანონი „გარემოს დაცვის შესახებ“ ითვალისწინებს ახალი ტიპის ხელშეკრულებას ბუნების მართვის სფეროში - ხელშეკრულებაგარემოს ინტეგრირებულ მენეჯმენტზე.ბუნების ინტეგრირებული მართვა გარემოს დაცვის ერთ-ერთი პრინციპია და ასეთი შეთანხმების დადება ნაკარნახევია ბუნების მართვის ფუნდამენტური პრინციპების განხორციელების აუცილებლობით.

ქვეშ ბუნების ინტეგრირებული მართვაგააცნობიეროს ერთი ან რამდენიმე ბუნებრივი რესურსის ერთდროულად გამოყენების ქმედებები გარემოს დაცვის წესებისა და ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენებისა და რეპროდუქციის მოთხოვნების დაცვის გათვალისწინებით.

საკონტრაქტო ვალდებულებები ბუნების ინტეგრირებული მენეჯმენტის დიზაინში განპირობებულია იმით, რომ თითქმის ყოველთვის ზოგიერთი ბუნებრივი რესურსის გამოყენება გარდაუვლად აისახება სხვათა დაცვისა და რაციონალური გამოყენების ინტერესებზე.

მაგალითად, წიაღისეულის განვითარების ლიცენზიები წიაღისეულის მოპოვების მიზნით ჯერ არ არეგულირებს მიწის, წყლისა და ტყეების დაცვის საკითხებს. და ეს საკითხები უნდა გადაიჭრას სამთო ოპერაციების განლაგებისას, წინააღმდეგ შემთხვევაში ამგვარი ეკონომიკური აქტივობა აუცილებლად გამოიწვევს ბუნებრივი გარემოს განადგურებას. ამიტომ, ბუნების ინტეგრირებული მართვის შესახებ შეთანხმებები აღმოფხვრის ამ ხარვეზს.

როგორც სახელშეკრულებო მომსახურების საგანი, დაიწყო ცნება „გარემოსდაცვითი მომსახურების“ გამოყენება. ამ სერვისების ჩამონათვალში შედის ისეთი საქმიანობა, როგორიცაა გარემოსდაცვითი დაზღვევა, გარემოსდაცვითი სამართლებრივი მხარდაჭერა, გარემოსდაცვითი ფონდების საქმიანობა, საგანმანათლებლო და საკონსულტაციო სამუშაოები, გარემოს ხარისხის რეგულირება და შეფასება და ა.შ.

ამ შეთანხმების მხარეები შეიძლება იყვნენ რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტროს ადმინისტრაციული ორგანოები, რომლებიც მოქმედებენ როგორც დამკვეთი, ან სახელმწიფო, კოოპერატივი, საჯარო, კერძო, უცხოელი, ბუნებრივი რესურსების საერთაშორისო მომხმარებლები, რომლებიც მოქმედებენ როგორც დამკვეთი და საწარმოები, რომლებიც უზრუნველყოფენ. გარემოსდაცვითი სერვისები, რომლებიც მოქმედებენ როგორც კონტრაქტორები.

კონტრაქტორი შეიძლება იყოს ასევე ფიზიკური პირი, რომელიც ხელშეკრულებით ახორციელებს ვალდებულებას განახორციელოს კონკრეტული მომსახურება, მათ შორის ლექციის წაკითხვა, მეთოდოლოგიური შემუშავების დაწერა, ნორმატიული აქტის შედგენა, სახელმძღვანელოს დაწერა და ა.შ.

ბუნებრივი რესურსებით მომხმარებელი ლიცენზიის საფუძველზე აყენებს გარემოს დაცვის ორგანოებთან ხელშეკრულების გაფორმების საკითხს. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ქალაქის, რაიონის, ეკოლოგიური კომიტეტი იკვლევს ყველა დოკუმენტს, რომელიც ახასიათებს ბუნების მომხმარებლის განზრახვას ბუნებრივი რესურსის ექსპლუატაციის მიმართ და ნიშნავს ეკოლოგიური ექსპერტიზა.

ხელშეკრულებების დადებას ახორციელებენ ქალაქის, რაიონის, ფედერაციის სუბიექტის აღმასრულებელი ხელისუფლება იმის მიხედვით, თუ ვინ ფლობს ბუნებრივ რესურსებს. აღმასრულებელ ხელისუფლებას შეუძლია განკარგოს მხოლოდ ის რესურსები, რომლებზეც იგი ახორციელებს მფლობელის ან მფლობელის უფლებამოსილებებს.

ხელშეკრულება ბუნებრივი რესურსების მომხმარებელს აკისრებს პასუხისმგებლობას ბუნებრივი რესურსების რაციონალურ გამოყენებაზე და გარემოს დაცვის მოთხოვნებთან, აგრეთვე გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების სტანდარტებთან შესაბამისობაში. ხელშეკრულების პირობების შეუსრულებლობის ან მათი დარღვევისთვის ბუნებრივი რესურსების მომხმარებელი პასუხისმგებელია და ვალდებულია აანაზღაუროს მიყენებული ზიანი.

8.5. ბუნების მართვის პროექტების ეკოლოგიური ექსპერტიზა

გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის მიზანია გარემოს მდგომარეობაზე ბუნებრივი რესურსის გამოყენების (ნარჩენების გადაყრა ან გამოდევნა) გავლენის შეფასება.

გარემოზე ზემოქმედების შეფასება არის პრევენციული ღონისძიება ბუნებრივი რესურსების მომხმარებლის მხრიდან მავნე მოქმედებების თავიდან ასაცილებლად. იგი ტარდება ეკონომიკური გადაწყვეტილებების, საქმიანობის და მისი შედეგების შესაბამისობის წინასწარი შემოწმების სახით გარემოს დაცვის, ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენების, აგრეთვე საზოგადოების ეკოლოგიური უსაფრთხოების მოთხოვნებთან.

თუმცა, არცერთი პრევენციული სამუშაო არ შეიძლება ჩაითვალოს გარემოზე ზემოქმედების შეფასებად ზემოთ მოყვანილ მოთხოვნებთან შესაბამისობაზე. წინასწარი შემოწმება შეიძლება იყოს სასულიერო ექსპერტიზის ფორმა, თუ იგი ჩატარდა სპეციალური

კომისია.

არსებობს შემდეგი სახის ექსპერტიზა:

სახელმწიფოეკოლოგიურ ექსპერტიზას ნიშნავს სახელმწიფოს უფლებამოსილი ორგანო გარემოს დაცვის სფეროში. მის დასკვნებს აქვს დაქვემდებარებული დოკუმენტის ძალა, სავალდებულო. სახელმწიფო ექსპერტიზის ჩატარების პროცედურა განისაზღვრება სახელმწიფო ექსპერტიზის ჩატარების შესახებ დებულებით, მიღებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2000 წლის 27 ოქტომბრის No1008/00 დადგენილებით და ფედერალური კანონით No174-FZ (შესწორებულია 8 მაისს). , 2009) „გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის შესახებ“ (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 07/19/1995);

უწყებრივიეკოლოგიური ექსპერტიზის ჩატარება შესაძლებელია შესაბამისი დეპარტამენტის დაკვეთით. მისი შედეგები ძალაში რჩება შესაბამის უწყებრივი სტრუქტურაში, თუ ისინი არ ეწინააღმდეგება სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მიმოხილვის დასკვნებს;

საჯაროინიციატივით ეკოლოგიური ექსპერტიზა ეწყობა საზოგადოებრივი გაერთიანებებიდა ხორციელდება არასამთავრობო უწყებების მიერ. მისი დასკვნა ფორმაშია

სამეცნიეროინიციატივით ტარდება ეკოლოგიური ექსპერტიზა სამეცნიერო დაწესებულებებიან უმაღლესი სასწავლებლები. ის შეიძლება განხორციელდეს ცალკეული მეცნიერების ან კვლევითი ჯგუფების ინიციატივით. მისი დასკვნა საინფორმაციოა.

გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა მოიცავს ინფორმაციის შეგროვებას, მის განზოგადებას, კომისიის მიერ მასალების განხილვას, ექსპერტიზის მასალების შეფასებას და დასკვნის შედგენას.

ეკოლოგიური ექსპერტიზის ძირითადი პრინციპები ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის კანონში „გარემოს დაცვის შესახებ“. მიუხედავად იმისა, რომ ისინი ეკუთვნის სახელმწიფო ექსპერტიზას, ისინი უნდა იქნას გამოყენებული ნებისმიერ გარემოსდაცვით საექსპერტო საქმიანობაში. სახელმწიფო ეკოლოგიური ექსპერტიზა უნდა ეფუძნებოდეს ვალდებულების, სამეცნიერო ვალიდობის, დამოუკიდებლობის პრინციპებს და გარე დეპარტამენტებს ფართო საჯაროობისა და საზოგადოების მონაწილეობით.

ვალდებულების პრინციპისახელმწიფო გარემოსდაცვით ექსპერტიზას აქვს ორი მნიშვნელობა: პირველი, ვალდებულება ჩაატაროს ის იმ პროგრამებში, პროექტებში, ობიექტებში, რომლებსაც შეუძლიათ უზრუნველყონ. უარყოფითი გავლენაგარემოზე ან ადამიანის ჯანმრთელობაზე. ეს ნიშნავს, რომ ამ პროექტებსა და პროგრამებზე სამუშაოების დაფინანსება და განხორციელება ზემდგომმა ორგანოებმა შეიძლება დაუშვან მხოლოდ სახელმწიფო ექსპერტიზის დადებითი დასკვნის შემდეგ. მეორეც, ექსპერტიზის დასკვნაში მოცემული მითითებების სავალდებულო შესრულება.

მეცნიერული ვალიდობის პრინციპინიშნავს, რომ გარემოსდაცვითი მიმოხილვის დასკვნები უნდა იყოს მკაფიოდ დასაბუთებული, ეფუძნება გარემოს დაცვის დებულებებს და, უპირველეს ყოვლისა, გარემოსდაცვითი და ეკონომიკური ინტერესების მეცნიერულად დაფუძნებულ კომბინაციას, რომელიც უზრუნველყოფს ადამიანის სიცოცხლისა და ჯანმრთელობის დაცვის პრიორიტეტს, ადამიანის რეალურ გარანტიებს. ჯანსაღი და სიცოცხლისათვის ხელსაყრელი გარემოს უფლება.

ეკოლოგიური ექსპერტიზა ბუნების მართვაში ტარდება საკანონმდებლო საფუძველზე. მისი განსახორციელებლად, რუსეთის ფედერაციის კანონი „გარემოს დაცვის შესახებ“, რუსეთის ფედერაციის კანონი „სახელმწიფო ეკოლოგიური ექსპერტიზის შესახებ“, რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტროს უწყებრივი ინსტრუქციები, რომლებიც სავალდებულოა ყველა სამინისტროსა და დეპარტამენტისთვის. გამოყენებული.

დამოუკიდებლობაგარემოსდაცვითი ექსპერტიზა შექმნილია გარემოსდაცვითი საექსპერტო კომისიის დასკვნის თავისუფლების უზრუნველსაყოფად. უნდა იხელმძღვანელოს მხოლოდ ფაქტებით, მათი დასაბუთების მეცნიერული პრინციპებით და მოქმედი კანონებით. ეკოლოგიური ექსპერტიზა ბუნების მართვაში უნდა იცავდეს გარემოს დაცვის ძირითად დებულებებს და არა ცალკეული დეპარტამენტის ან ადამიანთა ჯგუფის ინტერესებს.

ფართო საჯაროობასაქმიანობის შესახებ საშიში ობიექტი, მასზე გარემოსდაცვითი მიმოხილვის დანიშვნა ეკისრება გარემოს დაცვის სახელმწიფო ორგანოებს. ასევე სავალდებულოა ამ ორგანოებმა მოსახლეობის ფართო და დროული ინფორმირება ეკოლოგიური მდგომარეობის შესახებ. გარემოსდაცვითი ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა ასევე მჭიდრო კავშირშია საზოგადოების ჩართულობითმონაწილეობა მიიღოს გარემოსდაცვითი მიმოხილვაში. ასეთი მონაწილეობის ფორმები შეიძლება იყოს განსხვავებული: მოქალაქეების ან საზოგადოებრივი გაერთიანებების წინადადებების განხილვა პოტენციურად სახიფათო ობიექტის გარემოსდაცვითი მიმოხილვის ჩატარების შესახებ; საექსპერტო კომისიების შემადგენლობაში საზოგადოების, პრესის წარმომადგენლების ჩართვა; საზოგადოების (მოსახლეობის) გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის შედეგების გაცნობა; რეფერენდუმის გამართვა. გარემოსდაცვითი შემოწმების დანიშვნასა და ჩატარებაში საზოგადოებისა და მოქალაქეების მონაწილეობის საკანონმდებლო საფუძველი დადგენილია რუსეთის ფედერაციის კანონის "გარემოს დაცვის შესახებ" დებულებებში.

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი შემოწმების სუბიექტები უნდა იყოს სამი მხარე: დამკვეთი, კონტრაქტორი და მომხმარებელი.

რეზერვიარის სახელმწიფო სტრუქტურა, რომელსაც აქვს უფლება დანიშნოს ასეთი ექსპერტიზა - რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტრო და მისი ტერიტორიული ორგანოები და, საჭიროების შემთხვევაში, რუსეთის ფედერაციის აღმასრულებელი ხელისუფლება ან მისი სუბიექტები. კონტრაქტორიარის გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის დავალების შემსრულებელი. ექსპერტიზას ატარებს კომპეტენტური ორგანოს მიერ შერჩეული და დანიშნული ექსპერტებისგან შემდგარი კომისია.

მომხმარებელისოციალური ურთიერთობების ამ სისტემაში საწარმო ან ორგანიზაცია არის ობიექტის მფლობელი, რომელიც გახდა ექსპერტის ანალიზის საგანი.

გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ობიექტად შეიძლება იყოს დოკუმენტები, რომლებიც ასახავს წინა ეკონომიკური საქმიანობის მიმდინარეობას, რომელიც უარყოფით გავლენას ახდენს ბუნებრივ გარემოზე, თავად ზემოხსენებულ საქმიანობაზე და მის პროდუქტებზე.

სპეციალური ბრძანებით შეიქმნა სახელმწიფო ექსპერტიზას დაქვემდებარებული სამრეწველო ობიექტების დეტალური ნუსხა.

სავალდებულო სახელმწიფო ექსპერტიზას ექვემდებარება აგრეთვე ლიცენზიებისა და სერტიფიკატების გარემოსდაცვითი დასაბუთება, გარემოს დაცვისა და ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობის კუთხით ნორმატიული ტექნიკური და სასწავლო-მეთოდური დოკუმენტაციის პროექტები.

ეკოლოგიურად სახიფათო ეკონომიკური საქმიანობის ყველა სახეობა, რომელიც მოითხოვს განსაკუთრებულ ყურადღებას, სპეციალურ კვლევებს, დამატებით სამეცნიერო და დიზაინის სამუშაო. მათ შორის: ბირთვული მრეწველობა; ენერგია; მეტალურგია; ნავთობქიმია; ნავთობისა და გაზის გადამუშავება; ქიმიური მრეწველობა; მაინინგი; ნავთობისა და გაზის, მათი გადამუშავების პროდუქტების ტრანსპორტირება; მერქნის, ქაღალდისა და მუყაოს წარმოება; საბრძოლო მასალის, ასაფეთქებელი ნივთიერებების წარმოება, შენახვა, ტრანსპორტირება და განადგურება სარაკეტო საწვავი; ტოქსიკური და შხამიანი ნარჩენების ტრანსპორტირება, შენახვა, განკარგვა, დამარხვა; მეცხოველეობის კომპლექსები; მეფრინველეობის ფერმები; სამელიორაციო სისტემები; დიდი საწყობები ნავთობის, ქიმიური პროდუქტების, პესტიციდებისა და პესტიციდების შესანახად.

სტანდარტებში ახალი ტექნოლოგია, ტექნოლოგია, მასალები, ნივთიერებები, წარმოებული სამომხმარებლო პროდუქტები, გარემოსდაცვითი მოთხოვნები დადგენილია გარემოს, ჯანმრთელობისა და ადამიანის გენეტიკური ფონდისთვის ზიანის თავიდან აცილების მიზნით. ამ ობიექტების გარემოსდაცვით მოთხოვნებთან შესაბამისობის შემოწმება გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ამოცანაა.

გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის განსაკუთრებული ობიექტია ადამიანი, მისი სიცოცხლე და ჯანმრთელობა ბუნებრივ გარემოსთან მიმართებაში. ასეთ გამოკვლევას ე.წ ეკოლოგიური და სანიტარული.მისი ამოცანაა მიზეზობრივი კავშირის დამყარება ადამიანის ჯანმრთელობის მდგომარეობას (მისი ცვლილებებით) და ანთროპოგენური აქტივობების გავლენის ქვეშ არსებული გარემოს მავნე ზემოქმედებას შორის. გარემოს მავნე ზემოქმედებისგან მოქალაქეთა ჯანმრთელობისთვის მიყენებული ზიანის ანაზღაურების საკითხის გადასაჭრელად ფუნდამენტური მნიშვნელობა აქვს გარემოსდაცვითი და სანიტარიული ექსპერტიზის ჩატარებას.

მასთან ახლოს გარემოს მარეგულირებელიექსპერტიზა, რომლის ამოცანაა გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების მოთხოვნების შესაბამისობის გამოკვლევა გარემოს ხარისხის სტანდარტებთან, მაქსიმალურ დასაშვებ კონცენტრაციებთან, მავნე ნივთიერებების ემისიებთან და გამონადენებთან, რადიაციის ზემოქმედების მაქსიმალურ დასაშვებ დონეებთან, ხმაურის, ვიბრაციის, მაგნიტური ველების ზემოქმედებით. ასეთი გამოკვლევის პროცესში მოწმდება ადამიანის ჯანმრთელობისა და მისი გენეტიკური ფონდის დაცვის კუთხით გარემოს ხარისხის მაჩვენებლების ნორმასთან შესაბამისობა.

თავის მნიშვნელობას იღებს გარემოსდაცვითი და იურიდიულიექსპერტიზა. მისი ობიექტია კანონები, დადგენილებები, მთავრობის დადგენილებები და ბრძანებები, სამინისტროებისა და დეპარტამენტების დებულებები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დებულებები, რომლებიც მიღებულია მათ მიერ დაკისრებული კომპეტენციის ფარგლებში.

ფედერაციის სუბიექტებს მათ მიერ მიღებულ დებულებაში აქვთ უფლება დააარსონ გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ობიექტების საკუთარი სახეები, ადგილობრივი პირობების სპეციფიკიდან გამომდინარე.

ბუნებრივი რესურსების გამოყენება ყოველთვის მოქმედებს ეკონომიკურ ურთიერთობებზე.

ამ ურთიერთობების ცოდნა, ისევე როგორც ბუნების მენეჯმენტის უფლებები მისი სხვადასხვა ფორმით, საშუალებას იძლევა არა მხოლოდ გაზარდოს საწარმოების ეფექტურობა, არამედ შეამციროს ბუნებრივ გარემოზე მიყენებული ზიანი.

კითხვები და დავალებები ცოდნის დონის თვითკონტროლისთვის მე-8 თემაზე

დააკონკრეტეთ ბუნების მართვის ფორმები.

როგორ ხორციელდება ბუნების მენეჯმენტის გარკვეული სახეობების ლიცენზირების პროცედურა?

მიუთითეთ ბუნების მენეჯმენტის რეგულირების აქტუალური პრობლემები.

როგორია ბუნების მართვის ფორმები?

რა არის ბუნებრივი რესურსების მომხმარებლებისა და მესაკუთრეების ძირითადი პასუხისმგებლობა?

როგორ ყალიბდება რუსეთში გარემოსდაცვითი სერვისების ბაზარი?

რა არის ძირითადი მოთხოვნები ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენებისათვის.

ჩამოთვალეთ და დაასაბუთეთ სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მიმოხილვის ძირითადი პრინციპები.

ჩამოთვალეთ ლიცენზიების სახეები ბუნების მართვაში.

- 29.25 კბ

შესავალი …………………………………………………………………………………...3

ზოგადი ინფორმაცია ……………………………………………………………………...4

ბუნების მენეჯმენტის სახეები და სახეები……………………………………………………6

დასკვნა ………………………………………………………………………….13

გამოყენებული წყაროების სია……………………………………………… 14

შესავალი

თანამედროვე ბუნების მენეჯმენტის პრობლემების აქტუალობა განპირობებულია საზოგადოების ინტერესით კონსერვაციის მიმართ Მაღალი ხარისხიბუნებრივი გარემო, ბუნებრივი რესურსების ფართო და რაციონალური გამოყენება. დიდი ყურადღება, რომელიც ახლა იხსნება რაციონალური ბუნების მართვის საკითხებს, დასტურდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მოხსენებაში "რუსეთის ფედერაციის მდგრადი განვითარების სახელმწიფო სტრატეგია" იოჰანესბურგის კონფერენციისთვის (). 2002) და ბუნების მენეჯმენტის შეყვანა მომავალი წლების პრიორიტეტული სამეცნიერო სფეროების ნუსხაში.

აბსტრაქტის მიზანია განიხილოს ისეთი მეცნიერება, როგორიცაა ბუნების მართვა. ძირითადი ამოცანები: ბუნების მენეჯმენტის სახეებისა და ტიპების დადგენა.

Ზოგადი ინფორმაცია

მრავალი ათასწლეულის მანძილზე კაცობრიობა იყენებდა სხვადასხვა ბუნებრივ რესურსებს თავისი საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად ბიოსფეროში ბუნებრივი ევოლუციური პროცესების დარღვევის გარეშე. XX საუკუნის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური რევოლუცია. გამოიწვია რადიკალური ცვლილებები ენერგეტიკულ-მატერიალურ ნაკადებში "ბუნება-საზოგადოების" სისტემაში, რაც გამოიხატა მნიშვნელოვანი ანთროპოგენური ცვლილებებით. ბუნებრივი პეიზაჟებიდა სოციალურ-ეკოლოგიური კრიზისების განვითარება. ასე რომ, ამჟამად რუსეთის ტერიტორიის დაახლოებით 15% ეკუთვნის არახელსაყრელი გარემო პირობების მქონე ტერიტორიებს. ეს ტერიტორია აღემატება დასავლეთ და ცენტრალური ევროპის ტერიტორიას და ახდენს ბიოსფეროში გლობალური პროცესების დესტაბილიზაციას.

ბუნების მენეჯმენტი, როგორც საქმიანობის განსაკუთრებული სახე, ხორციელდება იმისათვის, რომ:

ბუნებრივი გარემოს ენერგიების გამოყენება;

განახლებადი და არაგანახლებადი ბუნებრივი რესურსების გასხვისება

წარმოების საშუალებების შექმნა და ადამიანის სიცოცხლის ხელშეწყობა ბუნებრივი მასალისგან;

საწარმოო და სასიცოცხლო ნარჩენების გარემოში განთავსება;

ადამიანის არსებობისა და განვითარებისათვის ხელსაყრელი პირობების შექმნის მიზნით ბუნებრივი გარემოს მოწყობა;

ბუნებრივი გარემოს ორგანიზება მისი მდგრადი განვითარების მიზნით;

მართეთ ყოველივე ზემოთქმული.

XX საუკუნის შუა ხანებისთვის. აშკარა გახდა ეკონომიკურ და ბუნებრივ სისტემებს შორის ურთიერთქმედების ყოვლისმომცველი ანალიზის გადაუდებელი აუცილებლობა გარკვეული ბუნებრივი რესურსების მოხმარების ან ექსპლუატაციის პროცესში, ანუ ბუნების მართვის პროცესში. ასეთი ანალიზის შედეგები საჭიროა გარემოსდაცვითი მართვის სისტემების ეკოლოგიური, ეკონომიკური და სოციალური ოპტიმიზაციისთვის, რომელიც იდეალურად უნდა გახდეს მდგრადი ბუნებრივი რესურსები. ბუნების ამგვარი მართვა სხვა ფაქტორებთან ერთად უზრუნველყოფს მდგრად განვითარებას. საბუნებისმეტყველო და ჰუმანიტარულ მეცნიერებებში კვლევის შედეგების სინთეზი, რომელიც მიზნად ისახავს ბუნების მენეჯმენტის სხვადასხვა ტიპების დაგეგმვასა და ოპტიმიზაციას, ახორციელებს მეცნიერების ახალ მიმართულებას, რომელიც წარმოიშვა ქ. ბოლო მეოთხედი XX საუკუნე - რაციონალური გარემოს მართვა. ამ მეცნიერების შესწავლის ობიექტია ბუნებრივ და ეკონომიკურ სისტემებს შორის ურთიერთქმედების პროცესი, რომელიც წინასწარ განსაზღვრავს გეოგრაფიული, ეკონომიკური, ეკოლოგიური, სოციალური ცოდნაამ პროცესის დამახასიათებელი.

ბუნების მენეჯმენტი, როგორც სინთეზური მეცნიერება, ეფუძნება გეოგრაფიულ ცოდნას. ეს აიხსნება იმით, რომ გეოგრაფია სწავლობს როგორც ბუნებრივ, ისე სოციალურ-ეკონომიკურ ტერიტორიულ სისტემებს და მათ შორის არსებულ ურთიერთობებს. ბუნებრივი და სოციალურ-ეკონომიკური სისტემების ფუნქციონირების სივრცითი ნიმუშების შესწავლა გეოგრაფიული კვლევის ფარგლებში არის საწყისი წერტილიყველა კვლევა ბუნების მენეჯმენტის სფეროში. ეს არის გეოგრაფები ვ.ა.ანუჩინი, ი.პ.გერასიმოვი, კ.კ.მარკოვი, ვ.ს.პრეობრაჟენსკი, ასევე ეკოლოგი ნ.ფ. თეორიული საფუძვლებიეს ახალი სამეცნიერო მიმართულება, რომელიც აერთიანებს დოქტრინას ბუნებრივი რესურსებისა და პირობების გამოყენების პრინციპებისა და მეთოდების შესახებ, მათ შორის ბუნებრივ გარემოზე ადამიანის ზემოქმედების ანალიზს, მისი აღდგენისა და კონსერვაციის ღონისძიებებს. ტერმინი „ბუნებრივი რესურსების მართვა“ XX საუკუნის შუა ხანებში. კურაჟკოვსკიმ (1958) შემოიღო იუ.ნ. კურაჟკოვსკიმ, რომელმაც უწოდა ხალხის მიერ ბუნებრივი რესურსების გამოყენებას ეკონომიკისა და ჯანმრთელობისთვის, მაგრამ მხოლოდ ამ ავტორის წიგნის "ნარკვევები ბუნების მართვის შესახებ" 1969 წელს გამოქვეყნების შემდეგ, ეს ტერმინი დაიწყო. ფართოდ გამოსაყენებლად.

ბუნების მენეჯმენტის, როგორც სამეცნიერო მიმართულების, მთავარი მიზანია საზოგადოებასა და ბუნებას შორის ურთიერთობის ოპტიმიზაციის გზების მოძიება და განვითარება, რამაც ხელი უნდა შეუწყოს ადამიანის ცხოვრებისა და ეკონომიკური საქმიანობისათვის ხელსაყრელი პირობების შექმნას. ეს განსაკუთრებით ეხება თანამედროვე რუსეთს, რომელიც დგას მდგრად განვითარებაზე გადასვლაზე. ხანგრძლივი პერიოდის განმავლობაში, ქვეყნის ეკონომიკის ფართო განვითარებამ, ბუნებრივი რესურსების გამოყენების უწყებრივი (მონოპოლიური) ხასიათი, მათი არაადეკვატური ეკონომიკური შეფასება აყალიბებდა გარემოსდაცვითი მართვის სისტემას, რომელიც არ აკმაყოფილებს მდგრადი განვითარების კრიტერიუმებს. რუსეთის ბუნებრივი რესურსების პოტენციალი, ანუ ბუნებრივი რესურსების ის ნაწილი, რომელიც შეიძლება ჩაერთოს ეკონომიკურ საქმიანობაში საზოგადოების არსებული ტექნიკური და სოციალურ-ეკონომიკური შესაძლებლობებით, იმ პირობით, რომ შენარჩუნებულია ადამიანის ცხოვრების ნორმალური პირობები, გამოიყენება ირაციონალურად. რუსეთის ბუნებრივი რესურსების შემდგომი ცივილიზებული გამოყენება მნიშვნელოვანი სოციალურ-ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი ამოცანაა, რომლის გადაწყვეტა პირდაპირ მიზნად ისახავს ბუნების, როგორც სიცოცხლის საფუძვლის შენარჩუნებას ჩვენს პლანეტაზე.

ბუნების მენეჯმენტის სახეები და სახეები

ბუნების მენეჯმენტი იყოფა:

1.რაციონალური;

2.ირაციონალური.

რაციონალური ბუნების მენეჯმენტით მატერიალური სიკეთეების მოთხოვნილების მაქსიმალურად სრულად დაკმაყოფილება ხორციელდება ეკოლოგიური ბალანსისა და ბუნებრივი რესურსების პოტენციალის აღდგენის შესაძლებლობების შენარჩუნებით. კონკრეტული ტერიტორიისთვის ან ობიექტისთვის ეკონომიკური საქმიანობის ასეთი ოპტიმუმის ძიება ბუნების მენეჯმენტის მეცნიერების მნიშვნელოვანი გამოყენებითი ამოცანაა. ამ ოპტიმუმის მიღწევას „მდგრადი განვითარება“ ეწოდება.

ბუნების ირაციონალური მენეჯმენტით ხდება ტერიტორიის ეკოლოგიური დეგრადაცია და ბუნებრივი რესურსების პოტენციალის შეუქცევადი ამოწურვა.

ბუნებრივი რესურსები არის ბუნების სხეულები და ძალები, რომლებსაც ადამიანი იყენებს თავისი არსებობის შესანარჩუნებლად. ეს მოიცავს მზის შუქს, წყალს, ჰაერს, ნიადაგს, მცენარეებს, ცხოველებს, მინერალებს და ყველაფერს, რაც არ არის შექმნილი ადამიანის მიერ, მაგრამ რომლის გარეშეც ის ვერ იარსებებს, როგორც ცოცხალი არსება და როგორც მწარმოებელი.

ისინი გამოიყენება როგორც:

• პირდაპირი საქონელი (სასმელი წყალი, ჟანგბადი
• ჰაერი, ველური საკვები და სამკურნალო მცენარეები, თევზი და ა.შ.);
• შრომის საშუალება, რომლის დახმარებით სოც
• წარმოება (მიწა, წყლის გზებიდა სხვ.);
• ენერგიის წყაროები (ჰიდროენერგეტიკა, რეზერვები წიაღისეული,
• ქარის ენერგია და ა.შ.).

გარდა ამისა, ბუნებრივი რესურსები გამოიყენება დასვენებისთვის, ჯანმრთელობის გასაუმჯობესებლად და სხვა მიზნებისთვის.

ბუნებრივი რესურსების კლასიფიკაცია შემდეგი კრიტერიუმების მიხედვით:

1. მათი გამოყენების მიხედვით:

• წარმოება (სასოფლო-სამეურნეო და სამრეწველო);
• ჯანდაცვა (რეკრეაციული);
• ესთეტიური;
• სამეცნიერო.

2. ბუნების შემადგენელ კომპონენტებთან მიკუთვნებით:

• მიწა;
• წყალი,
• მინერალური,
• ცხოველთა და მცენარეთა სამყარო.

3. ჩანაცვლების მიხედვით:

• შესაცვლელი (მაგალითად, საწვავი და მინერალური ენერგიის რესურსები შეიძლება შეიცვალოს
• ქარი, მზის ენერგია);
• აუცილებელია (ჟანგბადის სუნთქვა ან სუფთა წყალისასმელად ჩანაცვლება
• არაფერი);

4. ამოწურვით:

• ამოწურული;
• ამოუწურავი.

გამოყენების საფუძველზე დაყოფა ძალიან პირობითია, ვინაიდან ერთი და იგივე რესურსი, მაგალითად, წყალი ტბაში, შეიძლება გამოყენებულ იქნას როგორც სამრეწველო, ისე სასოფლო-სამეურნეო და რეკრეაციული მიზნებისთვის, ან აქვს დიდი ესთეტიკური ღირებულება.

მეცნიერებისთვის დიდ ინტერესს იწვევს ბუნებრივი რესურსების დაყოფა ამოწურვის საფუძველზე. ამოუწურავი რესურსები მოიცავს მზის სინათლეს, ატმოსფერულ ჰაერს, წყალს, ქარის ენერგიას, ჩამოვარდნილ წყალს და ა.შ. თუმცა მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ რაოდენობა, არამედ ამ რესურსების ხარისხი: მაგალითად, არა ზოგადად წყალი, არამედ სასმელად ვარგისი წყალი; ზოგადად არა ჰაერი, არამედ სუნთქვადი ჰაერი და ა.შ.

ამრიგად, რაოდენობრივად ამოუწურავი რესურსების ნაწილიც კი შესაძლოა გამოუსადეგარი გახდეს მისი ხარისხის ცვლილების გამო ადამიანის საქმიანობის გავლენის ქვეშ.

ამოწურვადი ბუნებრივი რესურსები იყოფა განახლებად, შედარებით განახლებად და არაგანახლებად.

არაგანახლებადი რესურსები არის რესურსები, რომლებიც საერთოდ არ არის აღდგენილი ან აღდგება ბევრჯერ უფრო ნელა, ვიდრე ადამიანი იყენებს. ეს მოიცავს მინერალებს, რომლებიც გვხვდება დედამიწის ნაწლავებში. ამ რესურსების გამოყენება იწვევს მათ ამოწურვას. მთავარი ეკონომიკური ამოცანაა ამ ტიპის რესურსის გამოყენების დროთა განმავლობაში დარეგულირება.

შედარებით განახლებადი ბუნებრივი რესურსები მოიცავს ნიადაგს და ბუნებრივ რესურსებს, რომლებსაც აქვთ თვითგანახლების უნარი, მაგრამ ეს პროცესი მიმდინარეობს ათწლეულების განმავლობაში და საუკუნეების განმავლობაშიც კი.

განახლებადი რესურსები არის რესურსები, რომლებიც შეიძლება აღდგეს რეპროდუქციის ან სხვა ბუნებრივი ციკლების (მაგ., ნალექის) მეშვეობით მათი მოხმარების დროის შესაბამისი პერიოდის განმავლობაში. ეს მოიცავს მცენარეულობას, ველურ ბუნებას და ზოგიერთ მინერალურ რესურსს, რომლებიც დეპონირებულია ტბებისა და ზღვის ლაგუნების ფსკერზე.

ადამიანი, ტექნოლოგიით შეიარაღებული და მაქსიმალური მოხმარებისკენ მიისწრაფვის, პლანეტა დედამიწაზე ყველაზე საშიშ ცოცხალ არსებად იქცა. ის არა მხოლოდ ანადგურებს ცხოველთა და მცენარეთა სხვა სახეობებს, არამედ იგონებს უფრო და უფრო დამანგრეველ იარაღს. მასობრივი განადგურება, მათ შორის ბირთვული, ბაქტერიოლოგიური, ქიმიური, ტექტონიკური, კლიმატური და ა.შ.

კაცობრიობის ქცევის შეცვლის აუცილებლობა იწვევს აზროვნების ახალი „ეკოლოგიური“ სტილის გაჩენას და მთელი ცოდნის სისტემის გამწვანებას. ეკოლოგია ინერგება არა მხოლოდ საბუნებისმეტყველო ან ტექნიკურ დისციპლინებში, არამედ ჰუმანიტარულ მეცნიერებებშიც.

ეკონომიკის ეკოლოგიზაციამ გამოიწვია ბუნების მართვის პროცესის სხვადასხვა ეტაპების შესაბამისი კვლევის რამდენიმე ახალი მიმართულების ჩამოყალიბება.

ამრიგად, არსებობს ბუნებრივი რესურსების ეკონომიკა, რომელიც სწავლობს პრობლემებს ეფექტური გამოყენებაბუნებრივი რესურსები პირობებში სხვადასხვა სახისეკონომიკები და დედამიწის სხვადასხვა ბუნებრივი და კლიმატური ზონები. ეს სფერო იკვლევს ბუნების მართვის პროცესის პირველი ეტაპის ეკონომიკას - ბუნებრივი რესურსების მოპოვებისა და გადამუშავების ეტაპს.

მეორე სფერო - დაბინძურების ეკონომიკა (ნარჩენების განთავსების ეკონომიკა), იკვლევს ისეთი განსაკუთრებული ბუნებრივი რესურსის გამოყენების პროცესებს, როგორიცაა ბუნების ასიმილაციის (შთანთქმის) პოტენციალი. მნიშვნელოვანია, რამდენად მინიმალურ ზიანს აყენებს დაბინძურება ბუნებას და რა ეკონომიკური მექანიზმების გამოყენება შეიძლება მისი შთანთქმის პოტენციალის ოპტიმალურად გამოსაყენებლად. დაბინძურების ეკონომიკის სფეროში კვლევა ეხება გარემოსდაცვითი მენეჯმენტის მეორე ეტაპს - წარმოების ნარჩენების განთავსებას.

კვლევის მესამე სფერო - პრენატალური აღდგენისა და გარემოს დაცვის ეკონომიკა - სწავლობს ბუნების მართვის მესამე ეტაპის ეკონომიკურ მახასიათებლებს, რომლებიც დაკავშირებულია ბუნებრივი რესურსების აღდგენასა და დაცვასთან.

ბუნების მენეჯმენტის მიზანი: გარემოზე კომპლექსური ზემოქმედების განხორციელება სოციალური წარმოების ეფექტურობის ეტაპობრივი ამაღლების, მოსახლეობის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების მიზნით.

ბუნების მენეჯმენტის ძირითადი ამოცანებია:

1) ბუნებრივ რესურსებზე საზოგადოების მზარდი საჭიროებების დაკმაყოფილება;

2) პირობების შექმნა ბუნებრივი რესურსების გაფართოებული რეპროდუქციისთვის, ბუნებრივი გარემოს პროდუქტიულობის გაზრდისთვის;

3) სოციალური შრომის დაზოგვა რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდით;

4) არაგანახლებადი ბუნებრივი რესურსების რაციონალური ეკონომიური გამოყენება;

5) ლანდშაფტების მიზნობრივი ტრანსფორმაცია.

რაციონალური ბუნების მართვის ყველაზე მნიშვნელოვანი პრინციპები:

1) ბუნებრივი რესურსების გამოყენების ბუნებისა და მეთოდების შესაბამისობა კონკრეტულ ადგილობრივ პირობებთან;

2) ბუნების მართვის უარყოფითი შედეგების მოლოდინი და მაქსიმალური პრევენცია;

სამუშაოს აღწერა

თანამედროვე ბუნების მენეჯმენტის პრობლემების აქტუალობა განპირობებულია საზოგადოების ინტერესით ბუნებრივი გარემოს მაღალი ხარისხის შენარჩუნებით, ბუნებრივი რესურსების ფართო და რაციონალური გამოყენების მიმართ. რაციონალური გარემოსდაცვითი მენეჯმენტის საკითხებზე ახლა გამახვილებული დიდი ყურადღება დასტურდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მოხსენებაში "რუსეთის ფედერაციის მდგრადი განვითარების სახელმწიფო სტრატეგია" იოჰანესბურგის კონფერენციაზე (2002) და სპეციალური განყოფილების გამოჩენა. გარემოსდაცვითი მენეჯმენტის მომავალი წლების პრიორიტეტული სამეცნიერო მიმართულებების სიაში შეყვანა.

ბუნების მენეჯმენტში იგულისხმება ადამიანის მიერ ბუნებრივი გარემოს სასარგებლო თვისებების - გარემოსდაცვითი, ეკონომიკური, კულტურული და ჯანმრთელობის გამოყენების შესაძლებლობა. აქედან გამომდინარე, ბუნების მენეჯმენტის შინაარსი მოიცავს მის სამ ფორმას: ეკონომიკურ, ეკოლოგიურ და კულტურულ და გამაჯანსაღებელ (რეკრეაციულ).

საზოგადოებასა და ბუნებას შორის ურთიერთქმედების ეკონომიკური ფორმა წარმოიქმნება იმ პროცესში, როდესაც ადამიანი იყენებს ბუნებას თავისი მატერიალური და სულიერი მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად. ბუნებრივი რესურსების გამოყენება საზოგადოების ეკონომიკურ ინტერესებში წარმოადგენს საზოგადოებასა და ბუნებას შორის ურთიერთქმედების ეკონომიკური ფორმის ბირთვს.

ეკოლოგიური ფორმა წარმოიქმნება საზოგადოების საქმიანობის პროცესში ბუნებრივი გარემოს დაცვის მიზნით. Როგორც ნაწილი ეკოლოგიური ფორმასაზოგადოებისა და ბუნების ურთიერთქმედება, ამ ფორმის საქმიანობის ორი ტიპი გამოირჩევა:

• - დაცული დაცვა, ე.ი. დაცული ბუნების დაცვის შესახებ კანონმდებლობის ნორმების შექმნა და განხორციელება, ამ სფეროში საქმიანობის განხორციელება;
• - გარემოს გაუმჯობესება, ანუ ამ სფეროში სხვადასხვა აქტივობების განხორციელება.

საზოგადოების საქმიანობა ბუნების დაცვის მიზნით წარმოიშვა საზოგადოების ეკონომიკური საქმიანობის შედეგად. ბუნებრივი გარემოს დაბინძურება წარმოების ნარჩენებით, რომლებიც საზიანოა ადამიანის ჯანმრთელობისთვის და წარმოადგენს საშიშროებას, აგრეთვე ბუნებრივი რესურსების ამოწურვამ და ეკოლოგიური კავშირების განადგურებამ, წარმოშვა ბუნების დაცვის ორგანიზების აუცილებლობა. თავდაპირველად, ბუნების დაცვის ღონისძიებები ბუნების ძეგლების დაცვის ღონისძიებების ხასიათს ატარებდა, მაგრამ შემდგომში, ბუნებრივი რესურსების მოხმარების მატებასთან ერთად, გაიზარდა საწარმოო ძალები და. მავნე გავლენაგარემოზე წარმოება, ბუნების დაცვის საქმიანობა დაიწყო ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენების ხასიათს.

ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენება, მოხმარებისგან განსხვავებით, არის სოციალური და სახელმწიფო საქმიანობაბუნებრივი რესურსების კონსერვაციასა და რეპროდუქციას ისახავს მიზნად. გარემოს დაცვა მოიცავს როგორც ეკონომიკური, ისე ადმინისტრაციული ღონისძიებების კომპლექსს, რომელიც ექვემდებარება გარემოს დაცვის ამოცანას.

რეკრეაციული ბუნების მართვას სამი ძირითადი ფუნქცია აქვს: სოციალური, ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი. რეკრეაციული ბუნების მართვის სოციალური ფუნქცია კმაყოფილებაა კონკრეტული საჭიროებებიმოსახლეობის დასვენება, ჯანმრთელობის გაუმჯობესება, ბუნებასთან ურთიერთობა, რაც ხელს უწყობს საზოგადოების ფიზიკური და ფსიქიკური ჯანმრთელობის განმტკიცებას. ეკონომიკური ფუნქცია ძირითადად სამუშაო ძალის აღდგენაა. დასვენების წყალობით იზრდება შრომისუნარიანობა, იზრდება სამუშაო დროის ფონდი, რაც ხელს უწყობს შრომის პროდუქტიულობის ზრდას. რომ ეკონომიკური ფუნქციაასევე მიეკუთვნება შრომის სფეროს გაფართოებას და სოციალური და სამრეწველო ინფრასტრუქტურის დაჩქარებულ განვითარებას ინტენსიური რეკრეაციული ბუნების მართვის სფეროებში. გარემოსდაცვითი ფუნქციაა ბუნებრივი რეკრეაციული კომპლექსების გავლენის ქვეშ დეგრადაციის პრევენცია ანთროპოგენური საქმიანობა, მათ შორის რეკრეაციული.

მეთოდოლოგიურად, რეკრეაციული ბუნების მართვა უნდა განიხილებოდეს, როგორც ისეთი პროცესების ერთიანობა, როგორიცაა მოსახლეობის დასვენების ორგანიზება ბუნებრივი რესურსებისა და პირობების გამოყენებით, რეკრეაციული საქმიანობის გავლენის ქვეშ გარემოს მდგომარეობის ცვლილებების პროგნოზირება, ბუნებრივი რეკრეაციული მოსახლეობის საჭიროებების დაკმაყოფილება. რესურსები და სამუშაო ძალის აღდგენა.

როგორც წესი, ტერიტორიულ საწარმოო კომპლექსში მისი განმსაზღვრელი და პირველადი ელემენტია წარმოების სტრუქტურა. არაპროდუქტიული სფერო უზრუნველყოფს საწარმოო არსებობისა და ფუნქციონირების პირობებს და, როგორც იქნა, მეორეხარისხოვანია. მხოლოდ იმ შემთხვევებში, როდესაც რეგიონს აქვს რეკრეაციული სპეციალიზაცია, არაპროდუქტიული სფერო ხდება პირველადი ფაქტორი, რომელიც განსაზღვრავს სამრეწველო სექტორის განვითარების პირობებს. ამ შემთხვევაში საჭიროა საწარმოებსა და ორგანიზაციებს შორის თანამშრომლობის ახალი ფორმების შექმნა ერთიან ფარგლებში ტერიტორიული კომპლექსირეკრეაციული სერვისების მაქსიმალური და ეფექტიანად მიწოდების მიზნით.

ერთ-ერთი მათგანია ტერიტორიულ-რეკრეაციული კომპლექსი (TRC). მას ახასიათებს ერთიანი ტერიტორია, რომელსაც აქვს მნიშვნელოვანი რეკრეაციული პოტენციალი, რეკრეაციული დაწესებულებების ნაკრები, მჭიდრო ინდუსტრიული ურთიერთობები, ერთიანობა ორგანიზაციული ფორმებიმენეჯმენტი, ბუნებრივის ეფექტური გამოყენების უზრუნველყოფა რეკრეაციული რესურსებიდა რეგიონში არსებული სოციალურ-ეკონომიკური პირობები.

ბუნების მართვის ფორმები ტარდება ორ ტიპად: ზოგადი და სპეციალური ბუნების მართვა.

ზოგადი ბუნების მართვა არ საჭიროებს სპეციალურ ნებართვას. მას ახორციელებენ მოქალაქეები მათი ბუნებრივი (ჰუმანიტარული) უფლებების საფუძველზე, რომლებიც არსებობს და წარმოიქმნება დაბადებისა და არსებობის შედეგად (წყლის, ჰაერის გამოყენება და ა.შ.).

სპეციალური ხასიათის მართვას ახორციელებენ ფიზიკური და იურიდიული პირები უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოების ნებართვის საფუძველზე. მას აქვს სამიზნე ხასიათი და იყოფა მიწათსარგებლობად, წიაღით სარგებლობად, ტყით სარგებლობაზე, წყალმოხმარებაზე, ველური ბუნების გამოყენებად (გარეული ცხოველები და ფრინველები, თევზის მარაგი), ატმოსფერული ჰაერის გამოყენებად გამოყენებული ობიექტების ტიპების მიხედვით. ბუნების განსაკუთრებული მართვა დაკავშირებულია ბუნებრივი რესურსების მოხმარებასთან. ამ ნაწილში, იგი დაკავშირებულია რუსეთის ფედერაციის ბუნებრივი რესურსების დარგობრივ კანონმდებლობასთან: მიწის კოდექსი, ტყის კანონმდებლობის საფუძვლები, წიაღისეულის კანონი, წყლის კოდექსი, კანონი ველური ბუნების გამოყენებისა და დაცვის შესახებ, კანონი. ატმოსფერული ჰაერის დაცვაზე.

ბუნებრივი რესურსების გამოყენება ასევე ეხება მთლიანობას სხვადასხვა ფორმებიგავლენა ბუნებრივი რესურსების პოტენციალი- მისი ექსპლუატაციიდან კონსერვაციისა და აღდგენის ღონისძიებებამდე. რაციონალური გარემოს მენეჯმენტით ბუნებრივი რესურსების ჩართვა ადამიანის საქმიანობის სფეროში შესაძლებელს ხდის არა მხოლოდ დღევანდელი, არამედ მომავალი თაობების მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას. ამის მიღწევა შესაძლებელია მხოლოდ რესურსების ინტეგრირებული, ეკონომიური გამოყენების გზით, ბუნების დაცვის მოთხოვნების შესაბამისად.

ბუნების ირაციონალური მართვა იწვევს ბუნებრივი გარემოს გაუარესებას, რასაც თან ახლავს დაბინძურების, გაფუჭების და დეგრადაციის ფენომენი. ბუნებრივი სისტემები, ეკოლოგიური ბალანსის დარღვევა, ბიოცენოზის განადგურება. ამ შემთხვევაში ხდება ბუნებრივი გარემოს ფუნქციების, მისი ეკონომიკური, კულტურული და რეკრეაციული პოტენციალის სრული ან ნაწილობრივი დაკარგვა. გარემოსდამცველების წინაშე მდგარი გამოწვევებია:

• - საწარმოო და არასაწარმოო ადამიანის საქმიანობის გარემოსთან ურთიერთქმედების ძირითადი პრინციპების შემუშავება;
• - ბუნებრივი რესურსების ბაზასა და საზოგადოების სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას შორის ურთიერთობის ოპტიმიზაცია;
• - მართვის მეთოდების მოძიება, რომლებიც ითვალისწინებენ გარემოს ბუნებრივ ბალანსს და აუმჯობესებენ ბუნებრივ პოტენციალს;
• - განვითარება ერთიანი სისტემაგარემოსდაცვითი კანონმდებლობა, სტანდარტები და მარეგულირებელი გარემოსდაცვითი მოთხოვნები ეკონომიკური საქმიანობისა და გარემოს მდგომარეობის შესახებ;
• - საზოგადოებაში ახალი საკანონმდებლო ეკონომიკური ურთიერთობების შექმნა, რაც საშუალებას მისცემს ეროვნული ეკონომიკის რესტრუქტურიზაციას რესურსებისა და ენერგიის დაზოგვის საფუძველზე, უფრო მოწინავე ეკოლოგიურად სუფთა აღჭურვილობისა და ტექნოლოგიების დანერგვა;
• - გარემოს ხარისხის საერთაშორისო სტანდარტებზე გადასვლა, ტექნოლოგიური პროცესებიდა წარმოებული პროდუქცია, რომელიც უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციის ჩართვას საერთაშორისო ეკონომიკური თანამშრომლობის სისტემაში;
• - ფორმირება ეფექტური სისტემაეკოლოგიისა და ბუნების მართვის სფეროში სახელმწიფო და რეგიონული მართვის ორგანოები, რომლებიც შექმნილია ერთიანი სახელმწიფოს განსახორციელებლად გარემოსდაცვითი პოლიტიკაქვეყნები.