Vânătoarea aparține tipului de management al naturii. Lucrări de control Tipuri și forme de management al naturii

Subiect Principalele tipuri și forme de management al naturii 2 ore.

Plan


  1. Forme și tipuri de management al naturii

    1. Managementul general al naturii

    2. Management special al naturii

  2. managementul naturii

  3. Licențierea resurselor naturale

    1. Licență de resurse naturale
Managementul naturii este înțeles ca utilizarea proprietăților de mediu, economice, culturale, de îmbunătățire a sănătății etc. care sunt benefice pentru oameni. Prin urmare, conținutul managementului naturii include diversele sale forme - economice (conducătoare), ecologice, culturale și recreative.

Formele de management al naturii se desfășoară în două tipuri de utilizare a naturii: managementul general și special al naturii.

Managementul general al naturii nu necesită permisiunea specială. Se realizează de către cetățeni pe baza drepturilor lor naturale (umanitare) care există ca urmare a nașterii și existenței (utilizarea apei, a aerului etc.).

Se desfășoară de către persoane fizice și juridice pe baza acordului autorizaților agentii guvernamentale. Are un caracter vizat și tipurile de obiecte folosite.

Tipurile de resurse naturale includ:

1) utilizarea terenului;

2) utilizarea apei;

3) gospodărirea pădurilor;

4) utilizarea subsolului;

5) utilizarea faunei sălbatice;

6) utilizarea florei;

7) utilizarea aerul atmosferic;

9) alte tipuri de management al naturii stabilite prin legi.

Management special al naturii asociate cu consumul resurse naturale. În această parte, este legat de reglementare legală cu legislaţia sectorială a resurselor naturale Federația Rusă: Cod funciar, Fundamentele legislației forestiere, Legea subsolului, codul apei, Legea privind utilizarea și protecția faunei sălbatice, Legea cu privire la protecția aerului atmosferic.

UTILIZAREA TERENURILOR - statutar sau un set de reguli stabilite istoric pentru utilizarea pământului ca mijloc de producție și în alte scopuri.

Resursele funciare este o colecție de zone suprafața pământului, care au condiții naturale specifice, proprietăți de resurse naturale care determină posibilitatea includerii lor în activitățile de producție umană.

Utilizarea agricolă a resurselor terenurilor permite exploatarea limitată a teritoriului în scopuri recreative și de mediu, precum și pentru unele tipuri de comunicații.

Subgospodărirea pădurilor înțeles satisfacerea nevoilor materiale ale societății și ale membrilor săi în materie de resurse forestiere, determinate de nivelul de dezvoltare socio-economică, precum și de starea și dinamica resurselor forestiere.

Utilizarea forestieră a resurselor terenurilor are, de asemenea, specificul său. În ea, ca și în agricultură, fertilitatea pământului joacă un rol important. Timp de multe decenii, utilizarea forestieră a terenului a fost evaluată în principal prin producerea de materii prime forestiere, în primul rând lemn.

Utilizarea apei - este un ansamblu de toate formele și tipurile de utilizare a resurselor de apă în sistemul general de management al naturii. Utilizarea rațională a apei presupune asigurarea reproducerii integrale a resurselor de apă ale teritoriului sau ale corpului de apă din punct de vedere calitativ și cantitativ. Dacă sistemul de utilizare a apei nu oferă acest lucru într-o oarecare măsură, atunci mai devreme sau mai târziu resurse de apă va fi epuizat.

Articolul 37. Scopul utilizării apei

Corpurile de apă sunt utilizate în scopuri de alimentare cu apă potabilă și menajeră, de evacuare a apelor uzate și (sau) de drenaj, producere de energie electrică, transport cu apă și aer, aliaj de lemn și alte scopuri prevăzute de prezentul cod.

Articolul 38. Tipuri de utilizare a apei

1. În baza condițiilor de acordare a corpurilor de apă în folosință, utilizarea apei se împarte în:

1) utilizarea comună a apei;

2) utilizarea izolată a apei.

2. Utilizarea separată a apei poate fi efectuată pe corpurile de apă sau părțile acestora aflate în proprietatea persoanelor fizice, juridice, a corpurilor de apă sau a părților acestora, aflate în proprietatea statului sau a municipiului și prevăzute pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului, alte nevoi de stat sau municipale, a căror asigurare exclude utilizarea corpurilor de apă sau a părților acestora de către alte persoane fizice, persoane juridice, precum și pentru piscicultură comercială.

3. Conform metodei de utilizare a corpurilor de apă, utilizarea apei se împarte în:

1) utilizarea apei cu captarea (retragerea) resurselor de apă din corpurile de apă, sub rezerva returului apei în corpurile de apă;

2) utilizarea apei cu captarea (retragerea) resurselor de apă din corpurile de apă fără returnarea apei în corpurile de apă;

3) utilizarea apei fără retragerea (retragerea) a resurselor de apă din corpurile de apă.

Articolul 35. Sarcinile de reglementare a relaţiilor de stat utilizarea subsolului

Sarcina principală a reglementării de stat a relațiilor de utilizare a subsolului este de a asigura reproducerea bazei de resurse minerale, a acesteia utilizare raționalăși protecția resurselor minerale în interesul generațiilor prezente și viitoare ale popoarelor Federației Ruse.

Reglementarea de stat a relațiilor de utilizare a subsolului se realizează prin management, licențiere, contabilitate și control.

Sarcinile reglementării statului includ:

Determinarea volumelor de extracție a principalelor tipuri de minerale pentru perioada curentă și pentru viitor pentru Federația Rusă în ansamblu și pentru regiuni;

Asigurarea dezvoltarii bazei de resurse minerale si pregatirea unei rezerve de parcele de subsol utilizate pentru constructii structuri subterane nu este asociat cu minerit;

Asigurarea studiului geologic al teritoriului Federației Ruse, a acesteia platou continental, Antarctica și fundul oceanelor;

Stabilirea cotelor de aprovizionare cu materii prime minerale extrase;

Introducerea plăților aferente utilizării subsolului, precum și a prețurilor reglementate pentru anumite tipuri de materii prime minerale;

Stabilirea de standarde (norme, reguli) în domeniul studiului geologic, utilizării și protecției subsolului, desfășurării în siguranță a lucrărilor legate de utilizarea subsolului, precum și al utilizării raționale și al protecției subsolului.

Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004 a modificat articolul 36 din prezenta lege, care va intra în vigoare în ziua publicării oficiale a legii federale menționate.

Dacă pe un teritoriu se desfășoară managementul naturii, atunci în mod firesc, acesta trebuie efectuat după niște reguli și trebuie să respecte niște standarde. Dacă da, atunci apare conceptul de management de mediu. „ Control- aceasta este o funcție a sistemelor organizate, asigurând păstrarea structurii lor specifice, menținerea modului de activitate, implementarea programelor și scopurilor acestuia. Astfel, managementul este un impact uman conștient asupra obiectelor și proceselor, precum și asupra oamenilor înșiși pentru a introduce ordine în activitățile lor, a obține rezultatul dorit, a da proceselor controlate o anumită stare și direcție.

Managementul mediului este un domeniu foarte specific, constând „în mod ideal” în reglementarea impactului uman asupra obiecte naturaleși procese pentru a satisface nevoile lor economice, culturale și de altă natură, sub rezerva limitării conștiente a nevoilor lor pentru a dezvoltare durabilă societate și conservarea naturii.

Cu alte cuvinte, managementul de mediu poate fi definit ca un ansamblu de principii, metode, forme și mijloace de organizare și utilizare rațională și reproducere a resurselor naturale, conservarea mediului natural în vederea asigurării siguranța mediului populație umană, ca unul dintre obiectele mediului natural, la toate nivelurile ierarhiei manageriale (de la un cetățean, un antreprenor și o întreprindere până la stat și comunitatea internațională).

Managementul naturii se realizează conform unei ierarhii pe mai multe niveluri. Acesta este în primul rând management interstatal, realizat pe baza tratatelor și convențiilor internaționale.

Managementul de stat al managementului naturii se realizează pe nivel federal, management regional - se află atât sub jurisdicția comună a autorităților statale și regionale, cât și sub jurisdicția regională și autoritățile locale autoritățile subiecților federației și, în final, managementul managementului naturii, care se realizează direct de către antreprenori și cetățeni, adică utilizatorii naturii înșiși.

De exemplu: Articolul 36. Managementul de stat a raporturilor de utilizare a subsolului

Gestionarea de stat a relațiilor de utilizare a subsolului este efectuată de Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, organismele putere executiva entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și organismul federal de conducere al fondului de stat pentru subsol și organele de stat de supraveghere a mineritului.

Organul federal de administrare a fondului subsol de stat și organele sale teritoriale nu pot îndeplini funcțiile de gestionare a activităților economice ale întreprinderilor implicate în explorarea și dezvoltarea zăcămintelor minerale sau construirea și exploatarea structurilor subterane care nu au legătură cu extracția mineralelor și se angajează în activități comerciale.

Principalele elemente ale sistemului de management de mediu (protecția mediului) în Rusia (limitare, licențiere, certificare, certificare).

Limite privind utilizarea naturii este un sistem de restricții ecologice asupra teritoriilor. Ele reprezintă volumele de retragere maximă de resurse naturale care sunt stabilite pentru întreprinderile-utilizatori ai naturii pe o anumită perioadă, precum și emisiile sau evacuările de poluanți în mediu și eliminarea deșeurilor de producție.

Pe baza principiului limitării, un sistem de MPC pentru substanțele nocive și derivații săi, MPC influențe fizice, restricții privind impactul activităților de producție umană și exploatarea resurselor naturale. Limitarea ca mecanism de limitare include, de asemenea, un sistem de producție, industrie și standarde regionale de mediu. Pentru resursele de apă, aceasta este limitarea retragerii și consumului, normele de epuizare și retragere a apei, dimensiunea zonelor de protecție a apei. În silvicultură sunt de bază normele pentru vârsta de exploatare forestieră și regenerare a pădurilor, normele pentru zonele de tăiere etc.. În majoritatea industriilor se aplică norme de intensitate a resurselor.

Licențierea resurselor naturale- manifestarea pe cale administrativ-juridica a reglementarii relatiilor de mediu prin metode de interzicere, autorizare si autorizare.

Licență de resurse naturale este permis de conducere un anumit fel activități legate de utilizarea oricărei resurse naturale. Această licență concentrează două funcții: controlul asupra legalității, raționalității activităților de utilizare și respectarea standardelor de mediu și sanitare și consumul normalizat al resursei naturale corespunzătoare.

Licențiere - activități legate de eliberarea unei licențe, reemiterea documentelor care confirmă disponibilitatea licențelor, suspendarea și anularea licențelor și supravegherea conformității de către titularii de licență (cerințe și condiții relevante. Licență- permisiunea (dreptul) de a desfășura un tip de activitate licențiat atunci când ( respectarea obligatorie cerințele și condițiile de licențiere emise de autoritatea de acordare a licențelor unei persoane juridice sau unui antreprenor individual.

Cerințe de licențiere șiconditii- un ansamblu de cerințe și condiții stabilite prin acte normative de reglementare, a căror îndeplinire de către titularul licenței este obligatorie la desfășurarea tipului de activitate licențiat.

Desfasurarea activitatilor legate de industriaproducție, utilizarea resurselor și gestionarea deșeurilorproducție și consum, în conformitate cu licența trebuierespectă regulile și reglementările stricte. De aceea, procesul de licențiere ar trebui atribuit unuia dintre mecanisme reglementarea mediului care îndeplinește două funcții importante:

preventiv - prin stabilirea în licență a normelor de utilizare a resurselor naturale, a limitelor impacturilor chimice, fizice și biologice, a altor condiții semnificative pentru mediu pe baza datelor privind amploarea și tipurile de activități;

controlul - se exprimă în implementarea controlului asupra activităților utilizatorului-licențiat de natură de către organismul abilitat de stat.

Licențiarea în domeniul protecției mediului se reduce în prezent la managementul naturii și este reprezentată de licențe speciale pentru dreptul de utilizare (extracție, retragere, folosire fără retragere) a resurselor și obiectelor naturale, precum și autorizații pentru dreptul de a emis, deversa poluanți. și aruncați deșeurile. În plus, este necesară o licență federală pentru activitățile legate de eliminarea, depozitarea, mișcarea, îngroparea, distrugerea deșeurilor industriale și a altor deșeuri, materiale, substanțe (cu excepția celor radioactive).

Licențiarea anumitor tipuri de activități pentru exploatarea resurselor naturale a fost transferată în jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse.

In conformitate cu legislatia de mediu se folosesc diverse forme de documente care îndeplinesc funcţiile unei licenţe. Alături de licențele propriu-zise, ​​se mai folosesc și permise (pentru emisii, deversări și eliminare a deșeurilor), tichete de exploatare etc. Toate sunt acoperite de conceptul de „licențiere”.

Certificare - se realizează în scopul controlului siguranței produselor pentru mediu, viața și sănătatea populației. Uneori este considerată o formă de licențiere.

CERTIFICARE- forma de confirmare a conformității obiectelor cu cerințele reglementărilor tehnice, prevederilor standardelor sau termenilor contractelor, efectuată de organismul de certificare. În conformitate cu Legea federală „On reglementare tehnică„ din 27 decembrie 2002, un organism de certificare poate fi persoană juridică sau antreprenor individual, acreditat în modul prescris pentru a efectua lucrări de certificare. Obiectele certificării sunt produse, servicii și alte obiecte, inclusiv procese, lucrări, sisteme de calitate etc. Certificarea poate fi atât voluntară, cât și obligatorie.

Certificarea are ca scop atingerea următoarelor obiective:

Asistenta consumatorilor in alegerea competenta a produselor (serviciilor);

Protecția consumatorului împotriva necinstei producătorului (vânzător, antreprenor);

Controlul securității produselor (serviciilor, lucrărilor) pentru mediu, viață, sănătate și proprietate;

Confirmarea indicatorilor de calitate a produsului (servicii, lucrari) declarati de producator (executor);

Crearea condițiilor pentru activitățile organizațiilor și antreprenorilor pe piața unică a mărfurilor din Rusia, precum și pentru participarea la cooperarea economică, științifică și tehnică internațională și comerțul internațional.

Certificat de conformitate GOST R

Acesta este un document special care confirmă că produsele sunt de înaltă calitate și îndeplinesc standardele rusești (GOST, TU etc.)
O caracteristică a certificatelor de conformitate este că nu este întotdeauna necesar să se efectueze teste de produs pentru a le obține. Și tocmai acest moment este reglementat de schemele de certificare a produselor.

Certificatele de conformitate sunt emise de organismele de certificare acreditate în sistemul GOSSTANDART. Baza emiterii unui certificat de conformitate GOST R este un protocol întocmit pe baza rezultatelor testelor într-un laborator acreditat.

Există două tipuri de certificate de conformitate:

"galben„ - certificat de conformitate pentru obiectele de certificare obligatorie;

Lista produselor supuse standardizării obligatorii, precum și parametrii, indicatorii și caracteristicile acesteia sunt stabilite în conformitate cu curentul din țară documente normative si legislatia...

"albastru„- un certificat de conformitate pentru toate celelalte produse care nu sunt incluse în Listele produselor supuse certificării obligatorii. Poate fi certificat pe bază voluntară.

GOST R ISO 9001:2008 (ISO 9001:2008)

Certificarea sistemului de management al calitatii, lucrari si servicii.

Certificarea sistemului de management al calității, lucrărilor și serviciilor, va permite companiei dumneavoastră să câștige un avantaj față de concurenți atunci când participă la licitații, deoarece documentația de licitație prevede un certificat de conformitate cu standardele GOST R ISO 9001:2008.

GOST R ISO 14001-2005

Sistemul de management de mediu într-o organizație

Conceptul cheie al seriei ISO 14 000 este conceptul de sistem de management de mediu într-o organizație.

Sistemul de management al mediului - parte sistem comun administrare cu structura organizationala, sistemul de planificare și repartizarea responsabilității, metodele și procedurile dezvoltate, disponibilitatea resurselor necesare implementării politicii de mediu.

Cerințele pentru sistemul de management de mediu sunt stabilite de standardul GOST R ISO 14001-2005 „Sisteme de management de mediu. Cerințe și linii directoare de utilizare”.

Sistemul de management de mediu conform GOST R ISO 14000-2005 prevede:

Optimizarea sistemelor de management al întreprinderii și prevenire efecte nocive asupra mediului

Economisirea resurselor energetice prin implementarea eficientă a managementului de mediu

Reducerea riscurilor de dezastre ecologice. Îmbunătăţire situația de mediuîn regiunea
Certificatul GOST R ISO 14000-2005, fiind o confirmare oficială a conformității cu normele și reglementările în domeniul ecologiei, este necesar pentru:

Îndeplinirea cerințelor pentru întreprinderile rusești de către Organizația Mondială a Comerțului (OMC)

Formarea imaginii organizației în domeniul respectării cerințelor de mediu

Ieșirea întreprinderii către piata internationala

Câștigarea priorității față de concurenții de pe piețele organice

Atragerea unei forțe de muncă cu înaltă calificare

Pasaportizarea - aceasta este compilarea pașapoartelor de mediu (de mediu) pentru obiecte individuale, unități de resurse, surse de emisii, sisteme de tratare pentru a optimiza utilizarea acestora, a determina impactul asupra mediului și rolul respectării standardelor și regulilor de mediu.

http://www.leadnet.ru/city/chapter1.htm

Arustamov E.A. Managementul naturii Str 94-101 2000

Managementul naturii – este una dintre formele de exploatare potenţial natural si protectia mediului.

Managementul naturii include:

  • 1. Extracția și prelucrarea resurselor naturale, refacerea și reînnoirea acestora
  • 2. Utilizarea și protecția mediului natural
  • 3. Salvați echilibru ecologic ecosisteme (de echilibru).
  • 4. Managementul naturii - disciplina stiintifica, care studiază legile, principiile și metodele de interacțiune dintre eco-natura, utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului.

Subiectul managementului naturii este optimizarea interacțiunii dintre om și natură.

Sarcina managementului naturii ca știință:

  • 1. Cercetare
  • 2. Dezvoltarea științifice și principii generale, formele și metodele de desfășurare a activităților umane în utilizarea resurselor naturale, principalele rezultate ar trebui să fie recomandări pentru raționalizarea utilizării resurselor, reproducerea resurselor naturale și îmbunătățirea mediului natural pentru viața umană.

Principalele legi ale managementului naturii includ:

  • 1. Legea optimității
  • 2. Legea echilibrului dinamic intern al ecosistemelor
  • 3. Legea creșterii cifrei de afaceri a resurselor naturale implicate
  • 4. Legea impactului crescând al societății asupra mediului
  • 5. Legea reducerii eficienţei managementului naturii
  • 6. Legea care limitează resursele

Principii de bază ale managementului naturii:

  • 1. Principiu abordarea sistemelor(abordare sistemică)
  • 2. Principiul optimizării managementului naturii
  • 3. Principiul avansării tipurilor de recoltare a extracției materiilor prime prin rata de producție a produselor utile. Rezumat de Kosygin 1975
  • 4. Principiul plății (trebuie să plătești pentru tot)
  • 5. Principiul priorității, protecției vieții și sănătății umane. Asigurarea conditiilor.

Esența principiului este că este un instrument de reflecție și manifestare a unei legi obiective. politici publice, adică este instrumentul contabilităţii şi implementării legii obiective a politicii de stat.

Tipuri de management al naturii

  • 1. General și special p / p (licență și certificare)
  • 2. Resurse-industrie
  • 2. Resursele naturale ale lumii și clasificarea lor

Resurse naturale - elemente ale naturii, parte din totalitatea condițiilor naturale și componente esentiale mediu natural care sunt utilizate (sau pot fi utilizate) în nivelul dat dezvoltarea forţelor productive pentru a satisface nevoile diverse ale societăţii şi producţiei sociale.

Clasificarea resurselor naturale este înțeleasă ca împărțirea unui set de obiecte, obiecte și fenomene ale mediului natural în grupuri în funcție de funcționalități. caracteristici semnificative. Având în vedere originea naturală a resurselor, precum și marea lor importanță economică, au fost elaborate următoarele clasificări ale resurselor naturale.

Clasificarea naturală (genetică) - clasificarea resurselor naturale pe grupe naturale:

Clasificarea ecologică a resurselor naturale – pe baza semnelor de epuizare și reînnoire a rezervelor de resurse. Conceptul de epuizare este utilizat atunci când se ține cont de rezervele de resurse naturale și de volumul posibilului retragere economică a acestora. Alocați prin caracteristică dată resurse:

  • 1. Inepuizabil - a cărui utilizare de către om nu duce la o epuizare vizibilă a rezervelor lor acum sau în viitorul previzibil (energie solară, căldură internă, apă, energie aerului);
  • 2. Drawable neregenerabile - a căror utilizare continuă le poate reduce la un nivel la care exploatarea ulterioară devine nefezabilă din punct de vedere economic, în timp ce acestea sunt incapabile de auto-recuperare în termeni proporționali cu termenii de consum (de exemplu, resurse minerale);
  • 3. Regenerabile extrase - resurse care se caracterizează prin capacitatea de recuperare (prin reproducere sau alte cicluri naturale), de exemplu, floră, faună, resurse de apă.În acest subgrup, resursele cu extrem de încet relua ( terenuri fertile, resurse forestiere cu lemn de înaltă calitate).

Clasificarea economică a resurselor naturale - când resursele naturale sunt clasificate în diverse grupuri din punct de vedere al utilizării economice:

  • a) dupa posibilitatile tehnice de exploatare, resursele naturale se disting:
    • 1. Real - folosit la un anumit nivel de dezvoltare a fortelor productive;
    • 2. Potențial - stabilit pe baza calculelor teoretice și a lucrărilor prealabile și incluzând, pe lângă rezervele disponibile din punct de vedere tehnic precis stabilite, și acea parte care nu poate fi dezvoltată în prezent din cauza capacităților tehnice.
  • b) clasificarea resurselor naturale în funcţie de fezabilitatea economică a înlocuirii - se face distincţia între resursele înlocuibile şi cele de neînlocuit.
  • 1. Înlocuibili includ combustibil și resurse energetice (pot fi înlocuite cu alte surse de energie).
  • 2. Resursele indispensabile includ aerul atmosferic, apa dulce etc.
  • c) în funcţie de cunoştinţele geologice resurse Minerale sunt împărțite în următoarele categorii:
    • 1. Rezerve care au fost explorate și studiate cu cele mai multe detalii, limite precise de apariție și care pot fi puse în funcțiune.
    • 2. Rezervații care au fost explorate și studiate în detaliu, oferind identificarea principalelor condiții de apariție, fără o afișare exactă a poziției spațiale a zăcământului.
    • 3. Rezerve explorate și studiate în detaliu, oferind o clarificare în termeni generali a condițiilor de apariție.
    • 4. rezerve, explorate, studiate și estimate preliminar pe probe și specimene unice.
  • d) în funcție de importanța economică, mineralele se împart în:
    • 1. bilanţ, a cărui funcţionare este oportună în momentul de faţă;
    • 2. dezechilibrat, a cărui funcționare este nepractică din cauza conținutului scăzut substanta benefica, mare profunzime, conditii specifice de munca etc., dar care pot fi dezvoltate in viitor.
  • e) dintre clasificările resurselor naturale, reflectând semnificația economică și rolul economic al acestora, este folosită în mod deosebit clasificarea după direcție și tipuri de utilizare economică.

Principalul criteriu de împărțire a resurselor în acesta este repartizarea acestora către diverse sectoare ale producției materiale sau sferei neproductive. Pe această bază, resursele naturale sunt împărțite în resurse de producție industriale și agricole:

  • 1. Grupa resurselor de producție industrială cuprinde toate tipurile de materii prime naturale utilizate de industrie. Datorită naturii diversificate a producției industriale, tipurile de resurse naturale se diferențiază astfel:
  • 1.1. Energia, care include diverse tipuri de resurse utilizate în stadiul actual pentru producerea de energie: minerale combustibile (petrol, gaz, cărbune, șisturi bituminoase etc.):
    • - resurse hidroenergetice (energia apelor râurilor, energia mareelor ​​etc.);
    • - surse de bioenergie (lemne de ardere, biogaz din deșeuri agricole.);
    • - surse energie nucleară(uraniu și elemente radioactive).
  • 1.2. Resurse neenergetice reprezentand materii prime pt diverse industrii industrie sau participarea la producție conform caracteristicilor sale tehnice:
    • - minerale care nu aparțin grupului caustobioliților (minereu și non-minere);
    • - apa folosita pentru productia industriala;
    • - teren ocupat de instalatii industriale si infrastructura;
    • - resurse forestiere de importanţă industrială;
  • 1.3. resurse biologice valoare industrială.

Există generale și formă specială managementul naturii.

Managementul general al naturii nu necesită permisiunea specială. Este implementat de cetățeni pe baza drepturilor lor naturale (utilizarea apei, a aerului etc.).

Management special al naturii legate de consumul de resurse naturale. Se efectuează de persoane fizice și juridice pe baza permisiunii organelor de stat autorizate. Acest tip de management al naturii este vizat și, în funcție de tipurile de obiecte utilizate, se împarte în utilizarea terenului, utilizarea subsolului, utilizarea pădurilor, utilizarea apei, utilizarea faunei sălbatice (animale și păsări sălbatice, stocuri de pești), utilizarea aerului atmosferic. În această parte, se corelează prin reglementare legală cu legislația sectorială a resurselor naturale a Federației Ruse, inclusiv Codul funciar, Codul forestier, Legea subsolului, Codul apelor, Legea faunei, Legea protecției aerului. Orice activitate în managementul naturii este autorizată.

8.2. Licențierea dreptului la activitate în managementul naturii

Acțiunile pentru acordarea de licențe a dreptului la activități în managementul naturii în Federația Rusă se desfășoară în cadrul sistemului de licențiere de stat.

Sistemul de licențiere de stat este o procedură unificată de acordare a licențelor, inclusiv de informare, pregătire științifico-analitică, economică și juridică a materialelor și proiectarea acestora.

Sarcina sistemului de licențiere de stat este de a asigura:

    implementare practică programe guvernamentale dezvoltarea țării și protecția intereselor de securitate ale Federației Ruse;

    interesele sociale, economice, de mediu și de altă natură ale populației care locuiește pe teritoriul dat și ale tuturor cetățenilor Federației Ruse;

    șanse egale pentru toate persoanele juridice și cetățenii de a obține licențe;

    dezvoltarea relaţiilor de piaţă, implementarea politicii antimonopol în domeniul utilizării subsolului;

    garanțiile necesare pentru titularii de licențe (inclusiv cei străini) și protecția dreptului acestora de a folosi subsolul.

Licențierea resurselor naturale- este o acțiune administrativ-juridică desfășurată prin reglementarea raporturilor prin metodele de interzicere, permisiune și autorizare. Licența pentru dreptul la activitate în managementul naturii este:

    un act al proprietarului unei resurse naturale sau al proprietarului acesteia (titular de fond);

    forma de manifestare a controlului statului asupra utilizării raționale a resurselor naturale;

    mijloace de management de mediu.

La licențierea anumitor tipuri de activități în managementul naturii, se folosesc următoarele concepte de bază:

      licență- un permis special de desfășurare a unui anumit tip de activitate cu respectarea obligatorie a cerințelor și condițiilor de licențiere, eliberat de autoritatea de licențiere unei persoane juridice sau fizice (întreprinzător individual);

      tip de activitate licențiat - tipul de activitate pentru care este necesară o licență pe teritoriul Federației Ruse;

      licențiere- activitati legate de acordarea licentelor; suspendarea licențelor pentru încălcarea cerințelor și condițiilor de licență; reînnoirea sau încetarea licențelor; anularea licenței de către autoritățile de acordare a licenței, respectarea de către licențiați a cerințelor și condițiilor relevante; menținerea registrelor de licențe cu furnizarea persoanelor interesate în modul prescris de informații de la acestea și alte informații despre licențiere;

      cerințe și condiții de licență - un ansamblu de cerințe și condiții stabilite prin reglementările privind licențiarea anumitor tipuri de activitate, a căror îndeplinire de către titularul licenței este obligatorie la desfășurarea tipului de activitate licențiat;

      autoritățile de licențiere- autoritățile federale autorități executive, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care efectuează licențiere în conformitate cu legea federală;

      licențiat- persoană juridică sau întreprinzător individual autorizat să desfășoare un anumit tip de activitate;

      solicitant de licență- o persoană juridică sau fizică (antreprenor) care a depus la autoritatea de licențiere o cerere de licență pentru desfășurarea unui anumit tip de activitate;

      registrul licentelor- un set de date privind acordarea licențelor, reemiterea documentelor care confirmă disponibilitatea licențelor, suspendarea și reînnoirea licențelor sau anularea licențelor.

Principii de bază pentru implementarea licențelor:

1. Suspendarea licenței. Este efectuat de autoritatea de acordare a licențelor într-o procedură judiciară în cazul în care un titular de licență este implicat pentru încălcarea cerințelor și condițiilor de licențiere pentru responsabilitatea administrativăîn modul prevăzut de codul relevant al Federației Ruse.

În cazul în care se ia o astfel de decizie, autoritatea de acordare a licenței, în termen de o zi de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, suspendă licența pe perioada suspendării administrative a activității titularului licenței.

Licența se reînnoiește de către autoritatea de acordare a licenței din ziua următoare zilei expirării perioadei de suspendare administrativă a activității titularului licenței sau din ziua următoare zilei încetării anticipate a executării unei sancțiuni administrative sub formă de o suspendare administrativă a activităților titularului de licență.

Perioada de valabilitate a licenței pentru perioada de suspendare a valabilității acesteia nu se prelungește.

    Anularea unei licențe. Licența se anulează prin hotărâre judecătorească pe baza examinării cererii autorității de acordare a licenței dacă, în termenul stabilit de instanță, titularul licenței nu a eliminat încălcarea cerințelor și condițiilor de licență, care a determinat suspendarea administrativă a licenței. activitățile titularului de licență.

    Încetarea unei licențe. Licența este reziliată de la data intrării în Registrul de stat unificat al persoanelor juridice sau în Registrul unificat de stat Registrul de statînregistrările întreprinzătorilor individuali privind lichidarea unei persoane juridice sau încetarea activității acesteia ca urmare a reorganizării, precum și de la data intrării în vigoare a unei hotărâri judecătorești privind anularea unei licențe.

Autoritățile de acordare a licențelor țin registre ale licențelor. În registrul de licențe și în documentul care confirmă existența unei licențe, indicați:

    numele autorității de licențiere;

    numele complet și prescurtat (dacă există) și forma juridică a persoanei juridice;

Numele, prenumele și patronimul antreprenorului individual, locul de reședință al acestuia, adresele locurilor în care se desfășoară tipul de activitate licențiat, detalii ale documentului care dovedește identitatea sa, numărul principal de înregistrare de stat al înscrierii în înregistrarea de stat. a antreprenorului individual;

Tipul de activitate care urmează să fie autorizată (indicarea lucrărilor efectuate și a serviciilor prestate în cursul desfășurării tipurilor de activitate);

    durata licenței;

    numărul de identificare a contribuabilului;

    numărul de licență;

    data deciziei de acordare a licenței;

    informații despre înregistrarea unei licențe în registrul de licențe;

    motive, termen de suspendare și reînnoire a licenței;

    motivele și data anulării licenței;

    baza și termenul de aplicare a procedurii simplificate de licențiere;

    informatii despre adresele locurilor de implementare a tipului de activitate licentiat;

    informații privind eliberarea unui document care confirmă existența unei licențe;

    motivele și data încetării licenței;

    alte informatii determinate de prevederile privind licentele tipuri specifice Activități.

Forma documentului care confirmă existența unei licențe a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 aprilie 2006 nr. 208.

Există următoarele tipuri de licențe (permise) în managementul naturii:

    licență de utilizare a subsolului (articolul 11 ​​din Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” nr. 2395-1 din 21 februarie 1992, modificat la 26 iulie 2010 nr. 186-FZ);

    licenta pentru activitate farmaceutica;

    licenta pentru producerea medicamentelor;

    o licență pentru circulația animalelor sălbatice aparținând speciilor enumerate în Cartea Roșie a Federației Ruse (articolul 24 din Legea federală din 24 aprilie 1995 nr. 52-FZ „Cu privire la fauna sălbatică”).

Aceste licențe sunt emise de un organism de stat special autorizat pentru protecția mediului, în modul prevăzut de rezoluțiile relevante ale Guvernului Federației Ruse.

De la 1 octombrie 2010, unele licențe care existau în domeniul gospodăririi naturii la nivel legislativ, prin hotărâre a Guvernului Federației Ruse în perioada 1992-2010. au fost desființate și înlocuite cu autorizații pentru activitățile relevante.

Lista licențelor desființate în gospodărirea naturii cuprinde următoarele: licență de resurse naturale, licență de folosire a terenului, licență de folosire a apelor, licență de utilizare a faunei sălbatice, licență de utilizare a aerului atmosferic. Totodată, termenul de „licență de resurse naturale” în managementul naturii a început să aibă un caracter general și să aibă un sens colectiv.

În prezent, nu există o licență de utilizare a terenului în Federația Rusă.

Compoziția terenurilor din Federația Rusă este definită în art. 7 din Codul funciar al Federației Ruse. Terenurile din Federația Rusă sunt împărțite în categorii în funcție de scopul lor:

    pamant agricol;

    terenurile așezărilor;

    terenuri de industrie, energie, transport, comunicații, radiodifuziune, televiziune, terenuri pentru activități spațiale, terenuri pentru apărare, securitate și terenuri pentru alte destinații speciale;

    terenuri din teritorii și obiecte special protejate;

    terenuri fond forestier;

    terenuri fond de apă;

    teren de rezerva.

Aceste terenuri sunt folosite în conformitate cu destinația stabilită pentru acestea. Orice tip de utilizare permisă din teritoriile prevăzute de zonare este selectat fără autorizații și proceduri de aprobare suplimentare. Tipurile de utilizare permisă a terenurilor sunt determinate în conformitate cu clasificatorul aprobat de organul executiv federal responsabil cu dezvoltarea politicii de stat și reglementarea juridică în domeniul relațiilor funciare.

Astăzi, în Federația Rusă, nu există nicio licență pentru utilizarea apei. În acest tip de management al naturii, organul executiv autorizat al puterii sau organismului de stat administrația locală pe baza cererii persoanelor, ia o decizie privind acordarea unui corp de apă pentru utilizare (Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2006

Licențele și autorizațiile „Resurse naturale” formalizează obligații între stat – proprietarul resurselor naturale și solicitantul unei licențe, în care acordul unui număr de condiții de gospodărire a naturii se vede în etapa de obținere a autorizațiilor.

Dificultatea în stabilirea statutului juridic al autorizațiilor este că statutul juridic al licențelor și autorizațiilor de „resurse naturale” în legislația actuală nu este clar definit din cauza lipsei unui sistem unificat. act normativ despre tipurile și ordinea furnizării acestora.

În industria forestieră din Rusia, conform legislației actuale, nu există termenul „licență de utilizare a pădurilor (declarație forestieră)” și definiția acestuia. Iată declarația de pădure afirmație, privind utilizarea pădurilor în conformitate cu proiectul de dezvoltare a pădurilor. În fiecare an, cererile sunt depuse autorităților de stat, autorităților locale în competența lor de către persoane cărora li se oferă terenuri forestiere pentru utilizare permanentă (perpetuă) sau pentru închiriere (părțile 1, 2 ale articolului 26 din Codul forestier al Federației Ruse). Deci, de exemplu, se eliberează autorizația conform declarației silvice de a efectua lucrări de studiu geologic al subsolului pe terenurile fondului forestier fără a se asigura un teren forestier dacă efectuarea unor astfel de lucrări nu presupune tăierea plantațiilor forestiere (partea 3 al articolului 43 din Codul Silvic al Federației Ruse). Eliberarea autorizațiilor pentru efectuarea lucrărilor la studiul geologic al subsolului pe terenurile fondului forestier este efectuată de autoritățile de stat autorizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse (clauza 3, partea 183 din Codul forestier al Rusiei). Federaţie). În alte cazuri, tipul de utilizare permisă a zonei forestiere este indicat în documentația proiectului și în regulamentele forestiere (partea 4 a articolului 69, partea 4 a articolului 7, paragraful 1 a părții 5 a articolului 87 din Codul forestier al Rusiei. Federaţie).

În conformitate cu art. 29 din Codul Silvic al Federației Ruse, este interzisă recoltarea lemnului în exces zona de tăiere admisă(volumul permis de îndepărtare a lemnului), precum și cu încălcarea tăierilor de vârstă.

Din Codul silvic este exclusă și noțiunea de folosință principală și secundară a pădurilor, în timp ce se stabilesc următoarele tipuri posibile de utilizare a pădurilor:

    recoltarea lemnului;

    prepararea rășinii;

    recoltarea și colectarea resurselor forestiere nelemnoase;

    recoltarea resurselor forestiere alimentare și colectarea plantelor medicinale;

    existența unor activități în domeniul vânătorii;

    agricultura;

    implementarea de activități de cercetare și educație;

    implementare activități recreative;

    crearea de plantații forestiere și exploatarea acestora;

    cultivarea fructelor de pădure, a fructelor de pădure, a plantelor ornamentale, a plantelor medicinale;

    efectuarea de lucrări de studiu geologic al subsolului, amenajarea zăcămintelor minerale;

    construcția și exploatarea rezervoarelor și a altor corpuri de apă artificiale, precum și structuri hidraulice și porturi specializate;

    construcția, reconstrucția, exploatarea liniilor electrice, liniilor de comunicații, drumurilor, conductelor și a altor instalații liniare;

    prelucrarea lemnului și a altor resurse forestiere;

    desfășurarea de activități religioase;

    alte tipuri definite în conformitate cu partea 2 a art. 6 din Codul silvic.

Pădurile pot fi folosite pentru unul sau mai multe scopuri. Tipul de utilizare permisă a suprafeței de pădure este indicat în documentația de proiect și reglementările silvice.

După 1 ianuarie 2008, toate lehozele trebuie transformate în conformitate cu legea civilă în pădurenichestva OK parcuri forestiere.

În domeniul utilizării lumii animale, după cum sa menționat mai sus, o licență este valabilă în cadrul unei circulații limitate a animalelor sălbatice. Autorizațiile pentru activități relevante sunt valabile pentru alte zone de utilizare ale lumii animale.

Legea federală „Cu privire la faune” definește următoarele tipuri de activități permise: pescuitul, vânătoarea de păsări și animale, utilizarea deșeurilor și a proprietăților utile ale animalelor, utilizarea lumii animale în scopuri științifice, culturale, educaționale, educaționale, scopuri estetice.

Următoarele tipuri de utilizare a faunei sălbatice pot fi efectuate de către persoane juridice și cetățeni:

Vânătoare, pescuit, inclusiv extracția nevertebratelor acvatice și a mamiferelor marine;

Extragerea obiectelor din lumea animală, neclasificate drept resurse biologice de vânătoare și acvatice;

    utilizarea proprietăților utile ale activității vitale a obiectelor lumii animale - formatori de sol, igienizare naturală a mediului, polenizatori de plante, biofiltratoare și altele;

    studiul, cercetarea și alte utilizări ale lumii animale în scopuri științifice, culturale, educaționale, educaționale, recreative, estetice, fără a le îndepărta din habitatul lor;

    extragerea proprietăților utile ale activității vitale a obiectelor din lumea animală - formatorii de sol, ordonatorii naturali ai mediului, polenizatorii plantelor, biofiltre și altele;

Obținerea produselor activității vitale ale obiectelor lumii animale.

Legile și alte acte normative ale Federației Ruse prevăd și alte tipuri de utilizare a faunei sălbatice.

Utilizarea lumii animale se realizează prin îndepărtarea obiectelor lumii animale din habitatul lor sau fără el.

Există o listă de obiecte din lumea animală, a căror îndepărtare din habitatul lor fără permisiune specială este interzisă.

Eliberarea autorizațiilor de utilizare a obiectelor din lumea animală, cu excepția obiectelor situate în arii naturale special protejate de importanță federală, precum și

obiectele lumii animale enumerate în Cartea Roșie a Federației Ruse sunt realizate de autoritățile de stat autorizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse (înîn conformitate cu Legea federală din 24 aprilie 1995 nr. 52-FZ „Despre faună”).

În locul unei licențe de utilizare a aerului atmosferic, a fost introdusă legislația actuală permisiune asupra emisiilor de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic și asupra efectelor fizice nocive asupra aerului atmosferic. Acestea sunt emise de departamentele teritoriale ale organului executiv federal în domeniul protecției mediului, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care desfășoară administrație de stat în domeniul protecției mediului, în modul stabilit de Guvernul Federația Rusă (Articolul 14 din Legea federală „Cu privire la protecția aerului atmosferic”) .

Esența acestui sistem de permisiuni este următoarea:

    inventarul emisiilor de substanțe nocive de către o unitate de producție;

    determinarea standardelor maxime admisibile de emisie pentru substanțele periculoase pentru instalație;

    stabilirea unei limite zilnice, anuale, a emisiilor de substanțe nocive în atmosferă pentru o anumită instalație;

    eliberarea unui permis de emisie, care indică limita și rata emisiilor de substanțe nocive, perioada de valabilitate a acesteia. Limitele de emisie și standardele pentru instalație sunt stabilite de Ministerul Resurselor Naturale din Rusia. Neîndeplinirea sau încălcarea acestora atrage răspunderea administrativă sau penală.

Numărul actelor normative care reglementează sfera managementului naturii (inclusiv stabilirea procedurii de eliberare a autorizațiilor relevante, stabilirea organismelor abilitate care eliberează sau anulează aceste autorizații) include următoarele:

    Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 „Cu privire la subsol”;

    Legea federală nr. 96-FZ din 04.05.1999 „Cu privire la protecția aerului atmosferic”;

    Decretul Curții Supreme a Federației Ruse din 15 iulie 1992 nr. 3314-1 „Cu privire la procedura de adoptare a regulamentelor privind procedura de autorizare a utilizării subsolului” (modificat prin Legea federală nr. P8-F3 din iunie 26, 2007);

    Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2006 nr. 844 „Cu privire la procedura de pregătire și luare a deciziei privind furnizarea unui corp de apă pentru utilizare”;

    Decretul Guvernului Federației Ruse din 15.01.2001 nr. 31 „Cu privire la aprobarea regulamentelor privind controlul de stat asupra protecției aerului atmosferic”;

    Decretul Guvernului Federației Ruse din 28.11.2002 nr. 847 „Cu privire la procedura de limitare, suspendare sau oprire a emisiilor de substanțe nocive (poluante) în aer și a efectelor fizice nocive asupra aerului”;

    Decretul Guvernului Federației Ruse din 02.03.2000 nr. 183 „Cu privire la standardele pentru emisiile de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic și efectele fizice nocive asupra acestuia”, etc.

    Controlul și supravegherea în domeniul gospodăririi naturii este realizat de serviciu federal Rosprirodnadzor.

8.3. Limitarea utilizării naturii

Limite privind utilizarea naturii - este un sistem de restricții ecologice asupra teritoriilor. Ele reprezintă restricții privind volumele de retragere maximă a resurselor naturale care sunt stabilite pentru întreprinderile care utilizează resurse naturale pe o anumită perioadă, precum și restricții privind emisiile sau evacuările de poluanți în mediu și eliminarea deșeurilor de producție. Aceste limite sunt stabilite pentru întreprinderile-utilizatoare de resurse naturale de către autoritățile de stat pentru protecția mediului, ținând cont de necesitatea realizării treptate a volumelor standard la utilizarea resurselor naturale. 86

Limitele, precum și licențele, sunt una dintre măsurile eficiente pentru protecția mediului. Pe lângă acordarea de licențe, limitarea se datorează rezervelor limitate de resurse naturale și necesității utilizării și reproducerii lor raționale.

Limitarea utilizării naturii se realizează în conformitate cu acele domenii în care se realizează managementul naturii în sine, și anume: substanță naturală din natură; introducerea în natură a substanțelor antropice. Prin urmare, se pot stabili limite ale ratelor maxime admise de extragere, extracție, utilizare a substanțelor naturale din mediul natural sau ale ratelor maxime admise de emisii, deversări de substanțe nocive în mediu, eliminarea deșeurilor.

Limitele de retragere a substanțelor naturale la utilizarea mediului natural sunt stabilite și implementate sub conceptul general de utilizare și reproducere rațională a resurselor naturale. Ele sunt distribuite în funcție de anumite obiecte:

    pe terenuri există norme de achiziţie de terenuri pentru automobile şi căi ferate, aeroporturi, conducte principale, sisteme de recuperare, sonde de gaz și petrol, întreprinderi de pescuit, linii de comunicații, rețele de energie. Pentru obiectele de mai sus, normele de achiziție de terenuri sunt aprobate de Gosstroy al Federației Ruse. În plus, au fost stabilite și sunt în vigoare normele de transfer gratuit a terenurilor în proprietatea cetățenilor pentru agricultură. ferma subsidiara, grădinărit și construcție de locuințe ;

    pentru corpurile de apă se aplică limitele de consum de apă aprobate de autoritățile de apă pentru agricultura irigată, ansamblurile zootehnice, consumul industrial și exploatarea utilităților publice (alimentare cu apă și canalizare);

    in domeniul protectiei, folosirii si reproducerii padurilor principalul indicator limitator este suprafața estimată de tăiere, care determină egalitatea dintre cantitatea de creștere anuală a pădurii și cantitatea tăiată în ordinea recoltării lemnului. Există și alți indicatori limită stabiliți de autoritățile silvice, precum numărul de cetățeni care stau în pădure în același timp; numărul uneia sau alteia populații de animale de care depinde starea pădurii (de exemplu, elan care mănâncă lăstari verzi tineri, mistreți care distrug rădăcinile copacilor în căutarea fructelor etc.);

    în domeniul protecției și utilizării faunei sălbatice se dezvoltă limite pentru împușcare, prinderea animalelor, păsărilor și peștilor. Se aprobă limite pentru sezon, perioade individuale de vânătoare sau pescuit, în general pentru un lac de acumulare sau fond de vânătoare, pentru persoane fizice sau de vânătoare, ferme piscicole.

Scopul stabilirii acestor limite și a unor limite similare este dublu - de mediu și economic (colectarea taxelor pentru consumul standard și în exces de resurse). Fondurile primite din taxa de consum de resurse sunt folosite pentru reproducerea și utilizarea rațională a acestora.

Acțiunile de control a deversărilor maxime admise, emisiilor, eliminarea deșeurilor (substanțe nocive) sunt, de asemenea, un tip de management al naturii. În acest caz, limitarea rezolvă problemele de mediu prin stimulente economice pentru sursa de poluare pentru a reduce deșeurile (utilizarea fondurilor de mediu care acumulează fonduri primite pentru emisii, evacuări și eliminarea substanțelor nocive).

8.4. Forme contractuale în managementul naturii

Formele contractuale în managementul naturii includ:

    relații de închiriere în domeniul managementului naturii;

    relații contractuale pe piața serviciilor de mediu;

    contracte de management integrat al naturii;

    servicii contractuale.

Esența acestor forme de contracte în managementul naturii este de a specifica drepturile și obligațiile utilizatorului terenului, proprietarului și proprietarului terenului, de exemplu, cu privire la utilizarea prevăzută a terenului, momentul începerii și încheierii lucrărilor de construcție, ameliorarea teritoriului etc. Aceleaşi funcţii se păstrează în timpul achiziţiei temporare de terenuri în scopuri diferite.

LA anul trecut contractele ca formă de management al naturii sunt din ce în ce mai mult aplicare largăși joacă un rol independent ca economisirea protecției mediului, introducerea mai largă a metodelor economice de reglementare în relațiile de mediu. În același timp, în domeniul ecologiei, unde conținutul, mai degrabă decât forma relațiilor, joacă un rol deosebit, se folosesc cel mai des acorduri de tip inovator. De exemplu, în relațiile economice, părțile au dreptul să încheie orice contract de utilizare a resurselor naturale, dacă acesta nu contravine legislației în vigoare.

Cel mai dezvoltat tip de contract cunoscut dreptului civil este chirie.În relațiile funciare, a apărut pentru prima dată în domeniul managementului naturii. Închirierea a făcut apoi loc unor forme mai eficiente și mai atractive, cum ar fi proprietatea și proprietatea. În altele, de exemplu, în sectorul serviciilor în managementul naturii, chiria încă își croiește greu drum.

intestine, ape, paduri si lumea animală continuă să rămână proprietatea statului în conformitate cu legislația sectorială. Diferența este că, spre deosebire de proprietatea exclusivă sovietică, proprietatea modernă a statului a devenit multinivel, adică. proprietatea Federației, a subiecților acesteia sau a municipalităților.

În urma contractului de închiriere, care se află încă în curs de dezvoltare în domeniul gospodăririi pădurilor, pescuitului și vânătorii, și recreerii, sunt indicate și alte tipuri de contracte. Astfel, Legea subsolului prevede concesii- un acord privind trecerea în exploatare pe o anumită perioadă a resurselor naturale și a altor obiecte aparținând statului. Există perspectiva de a furniza diferite tipuri de servicii de mediu pe bază contractuală.

Dar, în ciuda faptului că sistemul contractual pătrunde în mod persistent în sfera relațiilor de mediu, contractul nu va ocupa un loc independent. Ca și până acum, baza apariției unei relații de resurse naturale va fi considerată o licență, iar contractul - un mijloc de concretizare și îndeplinire a acestuia.

Subiectul relațiilor de închiriere în domeniul gospodăririi naturii este natura utilizării terenului, apei, pădurilor, resurselor recreative și de altă natură. În conformitate cu contractul de închiriere a resurselor naturale, o parte - proprietar- se obligă să transfere celeilalte părți - chiriaş- pentru utilizarea economică țintită a unor tipuri de resurse naturale specific definite (teren, pădure, îmbunătățirea sănătății, apă, pescuit, vânătoare etc.) pe perioada stabilită prin contract. Chiriasul se obliga sa plateasca chiria prevazuta prin contract si sa respecte regulile de utilizare rationala si protectie a resurselor naturale.

Într-un contract de închiriere pentru resurse naturale, proprietarul sau proprietarul resurselor naturale acționează ca locator. Așa poate fi la noi Federația, supușii ei, entitati autonome, orașe și raioane (municipalii).

Un chiriaș într-un contract de închiriere de resurse naturale poate fi orice persoană fizică sau juridică capabilă din punct de vedere juridic: de stat, cooperativă, întreprinderi publice, organizații, cetățeni, asociații în participațiune, organizații și asociații internaționale, asociații, ferme țărănești și colective etc.

Întrucât contractul de închiriere a resurselor naturale nu se limitează numai la exploatarea economică a resurselor, acesta poate urmări nu numai scopuri economice, ci și de mediu, de îmbunătățire a sănătății, de recreere și alte scopuri.

În ciuda varietății resurselor naturale ca obiect al contractului și a diferențelor în scopurile utilizării acestora, toate drepturile și obligațiile locatarului sunt următoarele:

    utilizarea intenționată a resurselor;

    utilizarea rațională a resurselor;

    implementarea măsurilor prevăzute de contract pentru protecția și reproducerea resursei, suprimarea eventualei epuizări și distrugeri a acesteia;

    respectarea cerințelor de mediu;

    respectarea drepturilor și intereselor utilizatorilor naturii vecini (adiacente);

    despăgubiri pentru daune;

    plata la timp pentru utilizarea resursei.

De remarcat faptul că practica relațiilor de închiriere în domeniul managementului naturii tinde spre unanimitatea participanților părților în ceea ce privește procedura de încheiere a unui acord, care prevede, la rândul său, îndeplinirea obligatorie a următoarelor condiții:

    depunerea unei cereri de către o organizație interesată, un cetățean, cu indicarea scopului închirierii resurselor naturale;

    studierea posibilităților de utilizare a resurselor naturale în scopurile desemnate (aici nu este exclusă expertiza de mediu);

    studiul posibilităților solicitantului de a realiza acest Scop în termenii contractului;

    organizarea unui concurs sau licitație;

    înregistrarea unei cereri pe baza rezultatelor unei licitații sau licitații și încheierea unui acord.

În relațiile de închiriere din domeniul managementului naturii nu a existat o regulă de stabilire a unor condiții uniforme de valabilitate a contractelor. Deci, pentru arendarea pădurii și a apei, perioada de valabilitate a licenței

are 1 an și terenuri de vânătoare inchirierea se incheie pe o perioada de la 2 la 5 ani.

În același timp, locatorul are dreptul de a rezilia contractul de închiriere înainte de termen în cazul în care chiriașul nu își îndeplinește condițiile (în special, în cazul utilizării abuzive a resurselor, neluarea măsurilor de protecție și utilizare rațională a acestora, încălcări ale cerințele de protecție a mediului).

Precum și motive obiective rezilierea contractului, de exemplu, retragerea unei resurse naturale prin decizie a unui organ de stat, ca urmare a lichidării persoanei juridice care a încheiat contractul, în practică se aplică și motive subiective. Chiriașul este răspunzător pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a termenilor contractului.

Practica relațiilor de închiriere în domeniul managementului naturii se dezvoltă doar pe bază legală. De exemplu, în domeniul faunei sălbatice, recreerii pădurilor și apelor, există încă dezvoltări metodologice departamentale.

Dorința de a crea o piață a resurselor naturale fără a dăuna stării mediului și cu speranța unei eventuale îmbunătățiri a acestuia a dat naștere în ultimii ani la o serie întreagă de inovații în domeniul managementului naturii.

În literatură perioadă lungă de timp ideile sunt discutate prietenos cu mediulmarketing, a cărui esență este asigurarea faptului că măsurile de protecție a mediului devin obiect de profit sau, dimpotrivă, profitul obținut din utilizarea resurselor naturale ar asigura concomitent protecția și reproducerea acestor resurse.

Problema dezvoltării pieței serviciilor de mediu pe baza unor relații contractuale extinse cu atragerea de capital privat și extinderea activității antreprenoriale private este în dezbatere.

Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” prevede un nou tip de contract în domeniul managementului naturii - tratatprivind managementul integrat de mediu. Managementul integrat al naturii este unul dintre principiile protecției mediului, iar încheierea unui astfel de acord este dictată de necesitatea implementării principiilor fundamentale ale managementului naturii.

Sub managementul integrat al naturii să înțeleagă acțiunile de utilizare a uneia sau mai multor resurse naturale simultan, ținând cont de regulile de protecție a mediului și de respectarea cerințelor de utilizare și reproducere rațională a resurselor naturale.

Obligațiile contractuale în proiectarea managementului integrat al naturii se datorează faptului că aproape întotdeauna utilizarea unor resurse naturale afectează în mod inevitabil interesele de protecție și utilizare rațională a altora.

De exemplu, licențele pentru dezvoltarea subsolului în scopul extragerii mineralelor nu reglementează încă problemele de protecție a pământului, apei și pădurilor. Și aceste probleme ar trebui abordate la desfășurarea operațiunilor miniere, altfel acest tip de activitate economică va duce inevitabil la distrugerea mediului natural. Prin urmare, acordurile privind managementul integrat al naturii elimină acest decalaj.

Ca subiect al serviciilor contractuale, conceptul de „servicii de mediu” a început să intre în utilizare. Lista acestor servicii include activități precum asigurări de mediu, sprijin juridic de mediu, activități ale fondurilor de mediu, activități educaționale și de consiliere, publicare, reglementare și evaluare a calității mediului etc.

Părțile la un astfel de acord pot fi organele administrative ale Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei, care acționează în calitate de client, sau de stat, cooperative, utilizatori publici, privați, străini, internaționali ai resurselor naturale, care acționează în calitate de client și întreprinderi care furnizează servicii de mediu, acționând ca antreprenori. .

Un antreprenor poate fi, de asemenea, o persoană fizică care se angajează în baza unui contract să presteze un anumit serviciu, inclusiv susținerea unei prelegeri, redactarea unei dezvoltări metodologice, redactarea unui act normativ, redactarea unui manual etc.

În baza licenței, utilizatorul resurselor naturale pune problema încheierii unui acord cu autoritățile de protecție a mediului. Comitetul de Ecologie al unui oraș, district, subiect al Federației Ruse examinează toate documentele care caracterizează intențiile utilizatorului naturii pentru exploatarea unei resurse naturale și numește expertiza ecologica.

Încheierea contractelor se realizează de către autoritățile executive ale orașului, raionului, subiect al Federației, în funcție de cine deține resursele naturale. Autoritatea executivă poate dispune numai de acele resurse în privința cărora își exercită atribuțiile proprietarului sau posesorului.

Acordul impune utilizatorului resurselor naturale responsabilitatea pentru utilizarea rațională a resurselor naturale și respectarea cerințelor de protecție a mediului, precum și a standardelor de siguranță a mediului. Pentru neîndeplinirea termenilor contractului sau încălcarea acestora, utilizatorul resurselor naturale poartă răspunderea și este obligat să despăgubească prejudiciul cauzat.

8.5. Expertiza ecologică a proiectelor de management al naturii

Scopul expertizei de mediu este de a evalua impactul utilizării unei resurse naturale (deversare sau ejectare de deșeuri) asupra stării mediului.

Evaluarea impactului asupra mediului este o măsură preventivă pentru prevenirea activităților dăunătoare din partea utilizatorului resurselor naturale. Se efectuează sub forma unei verificări preliminare a conformității deciziilor economice, activităților și rezultatelor acesteia cu cerințele de protecție a mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale, precum și cerințele de siguranță a mediului a societății.

Cu toate acestea, nicio activitate preventivă privind conformitatea de mai sus cu cerințele poate fi considerată o evaluare a impactului asupra mediului. Verificarea preliminară poate lua forma unui examen teologic dacă a fost efectuată de un special

comision.

Există următoarele tipuri de expertiză:

    stat expertiza ecologică este desemnată de organul abilitat al statului în domeniul protecţiei mediului. Concluziile sale au puterea unui document subordonat, obligatoriu. Procedura de efectuare a expertizei de stat este determinată de Regulamentul privind efectuarea expertizei de stat, adoptat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1008/00 din 27 octombrie 2000 și Legea federală nr. 174-FZ (modificată la 8 mai). , 2009) „Cu privire la expertiza de mediu” (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse 19.07.1995) ;

    departamental expertiza ecologică poate fi efectuată la ordin al departamentului competent. Rezultatele sale rămân valabile în cadrul structurii departamentale relevante, dacă nu contrazic concluziile evaluării de mediu de stat;

    public expertiza ecologică este organizată din inițiativă asociaţiile obşteştiși este realizat de agenții neguvernamentale. Concluzia sa este în formă

    științific expertiza ecologică se realizează din inițiativă institutii stiintifice sau instituții de învățământ superior. Poate fi realizat la inițiativa unor oameni de știință individuali sau a unor echipe de cercetare. Concluzia sa este informativă.

Expertiza de mediu include colectarea de informații, generalizarea acesteia, luarea în considerare a materialelor de către comisie, evaluarea materialelor expertizei și întocmirea unei concluzii.

Principiile de bază ale expertizei ecologice sunt formulate în Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”. În ciuda faptului că aparțin expertizei de stat, ele trebuie utilizate în orice activitate de expertiză în mediu. Expertiza ecologică de stat ar trebui să se bazeze pe principiile constrângerii, validității științifice, independenței și în afara agenției, cu publicitate largă și participare publică.

Principiul obligației expertiza de stat de mediu are două înțelesuri: în primul rând, obligația de a o desfășura în acele programe, proiecte, amenajări care sunt capabile să asigure Influență negativă asupra mediului sau asupra sănătăţii umane. Aceasta înseamnă că finanțarea și implementarea lucrărilor la aceste proiecte și programe pot fi permise de autoritățile superioare numai după încheierea pozitivă a expertizei de stat. În al doilea rând, îndeplinirea obligatorie a acelor instrucțiuni cuprinse în încheierea examinării.

Principiul validității științificeînseamnă că concluziile analizei de mediu trebuie să fie clar motivate, bazate pe prevederile de protecție a mediului și, mai ales, pe o combinație bazată științific de interese de mediu și economice care să asigure prioritatea protecției vieții și sănătății umane, garanții reale ale dreptul la un mediu sănătos și favorabil vieții.

Expertiza ecologică în managementul naturii se realizează pe bază legislativă. Pentru implementarea sa, Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”, Legea Federației Ruse „Cu privire la expertiza ecologică de stat”, instrucțiuni departamentale ale Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei, care sunt obligatorii pentru toate ministerele și departamentele. folosit.

Independenţă expertiza de mediu este concepută pentru a asigura libertatea de încheiere a comisiei de experți de mediu. Ar trebui să se ghideze numai după fapte, principiile științifice ale justificării lor și legile în vigoare. Expertiza ecologică în managementul naturii ar trebui să apere principalele prevederi de protecție a mediului, și nu interesele unui departament sau grup separat de oameni.

Publicitate largă despre activități obiect periculos, numirea unei evaluări de mediu pe aceasta revine organelor de stat pentru protecția mediului. De asemenea, este obligatoriu ca aceste organisme să informeze populația cu privire la situația ecologică în mod amplu și în timp util. Disponibilitatea informațiilor de mediu este, de asemenea, strâns legată cu implicare publică să participe la evaluarea mediului. Formele de astfel de participare pot fi diferite: luarea în considerare a propunerilor cetățenilor sau asociațiilor publice de a efectua o analiză de mediu a unei instalații potențial periculoase; includerea reprezentanților publicului, a presei în componența comisiilor de experți; familiarizarea publicului (populației) cu rezultatele expertizei de mediu; organizarea de referendumuri. Baza legislativă pentru participarea publicului și a cetățenilor la numirea și efectuarea unei analize de mediu este stabilită în prevederile Legii Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”.

Subiecții analizei de mediu de stat ar trebui să fie trei părți: clientul, antreprenorul și consumatorul.

rezervă este o structură de stat înzestrată cu dreptul de a numi un astfel de examen - Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei și organele sale teritoriale și, dacă este necesar, autoritățile executive ale Federației Ruse sau subiecții acesteia. Contractant este executantul misiunii de expertiza de mediu. Examinarea este efectuată de o comisie formată din experți selectați și numiți de autoritatea competentă.

consumatorîn acest sistem de relații sociale, o întreprindere sau organizație este proprietara obiectului care a devenit subiect de analiză de specialitate.

Obiectele expertizei de mediu pot fi documente care reflectă desfășurarea activităților economice anterioare care au un impact negativ asupra mediului natural, asupra activității în sine menționate și asupra produselor acesteia.

O listă detaliată a instalațiilor industriale supuse expertizei de stat a fost stabilită printr-o comandă specială.

De asemenea, sunt supuse expertizei de stat obligatorii fundamentarea de mediu a licențelor și certificatelor, proiectele de documentație tehnică normativă și instructiv-metodică în ceea ce privește protecția mediului și utilizarea resurselor naturale.

Toate tipurile de activitate economică periculoase pentru mediu care necesită o atenție specială, studii speciale, științifice suplimentare și munca de proiectare. Printre acestea: industria nucleară; energie; metalurgie; petrochimie; prelucrarea petrolului și gazelor; industria chimica; minerit; transport de petrol și gaze, produse de prelucrare a acestora; producția de celuloză, hârtie și carton; producția, depozitarea, transportul și eliminarea muniției, explozivilor și combustibil pentru racheta; transportul, depozitarea, eliminarea, îngroparea deșeurilor toxice și otrăvitoare; complexe zootehnice; ferme de păsări; sisteme de ameliorare; depozite mari pentru depozitarea petrolului, a produselor chimice, a pesticidelor și a pesticidelor.

În standardele pentru tehnologie nouă, tehnologia, materialele, substanțele, produsele de consum fabricate, cerințele de mediu sunt stabilite pentru a preveni daunele aduse mediului, sănătății și fondului genetic uman. Verificarea conformității acestor obiecte cu cerințele de mediu este sarcina expertizei de mediu.

Un obiect special al expertizei de mediu este o persoană, viața și sănătatea sa în raport cu mediul natural. O astfel de examinare se numește ecologice si sanitare. Sarcina sa este de a stabili o relație cauzală între starea sănătății umane (cu modificările acesteia) și efectele nocive ale mediului sub influența activităților antropice. Efectuarea unei examinări de mediu și sanitare este de o importanță fundamentală pentru rezolvarea problemei despăgubirii pentru prejudiciile aduse sănătății cetățenilor din efectele negative ale mediului.

Aproape de ea reglementare de mediu examinare, a cărei sarcină este de a investiga respectarea cerințelor de siguranță a mediului cu standardele de calitate a mediului, concentrațiile maxime admise, emisiile și evacuările de substanțe nocive, nivelurile maxime admise de expunere la radiații, expunerea la zgomot, vibrații, câmpuri magnetice. În procesul unei astfel de examinări se verifică conformitatea cu norma indicatorilor de calitate a mediului în ceea ce privește sănătatea umană și protecția fondului său genetic.

Își capătă propria importanță de mediu și juridic expertiză. Obiectul său este legile, decretele, hotărârile și ordinele guvernamentale, regulamentele ministerelor și departamentelor, reglementările entităților constitutive ale Federației Ruse, adoptate de acestea în limitele competenței atribuite.

Subiecții Federației, în actele normative adoptate de aceștia, au dreptul de a-și stabili propriile tipuri de obiecte de expertiză a mediului, datorită specificului condițiilor locale.

Utilizarea resurselor naturale afectează întotdeauna relațiile economice.

Cunoașterea acestor relații, precum și a drepturilor la managementul naturii în diferitele sale forme, permite nu numai creșterea eficienței întreprinderilor, ci și reducerea daunelor cauzate mediului natural.

Întrebări și sarcini pentru autocontrolul nivelului de cunoștințe pe tema 8

    Precizați formele de management al naturii.

    Cum este implementată procedura de autorizare a anumitor tipuri de management al naturii?

    Indicați problemele actuale ale reglementării managementului naturii.

    Care sunt formele de management al naturii?

    Care sunt principalele responsabilități ale utilizatorilor de resurse naturale și ale proprietarilor de teren?

    Cum se formează piața serviciilor de mediu în Rusia?

    Care sunt principalele cerințe pentru utilizarea rațională a resurselor naturale.

    Enumerați și justificați principalele principii în evaluarea de mediu de stat.

    Enumerați tipurile de licențe în managementul naturii.

- 29,25 Kb

Introducere……………………………………………………………………………………….3

Informații generale……………………………………………………………………..4

Tipuri și tipuri de management al naturii……………………………………………………………6

Concluzie………………………………………………………………………………….13

Lista surselor utilizate……………………………………………….. 14

Introducere

Relevanța problemelor managementului modern al naturii se datorează interesului societății pentru conservare Calitate superioară mediu natural, utilizarea mai largă și mai rațională a resurselor naturale. mare atentie, care este acum plătit la problemele managementului rațional al naturii, este confirmat de apariția unei secțiuni speciale în raportul Guvernului Federației Ruse „Strategia de stat pentru dezvoltarea durabilă a Federației Ruse” pentru conferința de la Johannesburg ( 2002) și includerea managementului naturii în lista domeniilor științifice prioritare pentru anii următori.

Scopul rezumatului este de a considera o astfel de știință precum managementul naturii. Sarcini principale: identificarea tipurilor și tipurilor de management al naturii.

Informatii generale

Timp de multe milenii, omenirea a folosit o varietate de resurse naturale pentru a-și satisface nevoile fără a perturba procesele evolutive naturale din biosferă. Revoluția științifică și tehnologică a secolului XX. a provocat schimbări radicale în fluxurile energie-material în sistemul „natură-societate”, care s-au manifestat prin schimbări antropice semnificative peisaje naturaleși dezvoltarea crizelor socio-ecologice. Deci, în prezent, aproximativ 15% din teritoriul Rusiei aparțin unor zone cu condiții de mediu nefavorabile. Această zonă depășește teritoriul Europei de Vest și Centrală și destabilizaază procesele globale din biosferă.

Managementul naturii ca tip special de activitate se realizează pentru:

Utilizarea energiilor mediului natural;

Alienarea resurselor naturale regenerabile și neregenerabile

Crearea de mijloace de producție și de susținere a vieții umane din materiale naturale;

Eliminarea deșeurilor de producție și de viață în mediu;

Amenajarea mediului natural în vederea creării condiţiilor favorabile existenţei şi dezvoltării omului;

Organizarea mediului natural în scopul dezvoltării durabile a acestuia;

Gestionați toate cele de mai sus.

Pe la mijlocul secolului XX. a devenit evidentă necesitatea urgentă a unei analize cuprinzătoare a interacțiunii dintre sistemele economice și naturale în procesul de consum sau exploatare a anumitor resurse naturale, adică în procesul de management al naturii. Rezultatele unei astfel de analize sunt necesare pentru optimizarea ecologică, economică și socială a sistemelor de management de mediu, care în mod ideal ar trebui să devină resurse naturale durabile. Un astfel de management al naturii, împreună cu alți factori, asigură dezvoltarea durabilă. Sinteza rezultatelor cercetării în științele naturale și umane, care vizează planificarea și optimizarea diferitelor tipuri de management al naturii, implementează o nouă direcție a științei care a luat naștere în ultimul sfert Secolul XX.- managementul rațional al mediului. Obiectul de studiu al acestei științe este procesul de interacțiune dintre sistemele naturale și cele economice, care predetermina necesitatea unei sinteze a aspectelor geografice, economice, de mediu, cunoștințe sociale care caracterizează acest proces.

Managementul naturii, fiind o știință sintetică, se bazează pe cunoașterea geografică. Acest lucru se explică prin faptul că geografia studiază atât sistemele teritoriale naturale, cât și socio-economice și relațiile dintre acestea. Studiul modelelor spațiale de funcționare a sistemelor naturale și socio-economice în cadrul cercetării geografice este Punct de start toate cercetările în domeniul managementului naturii. Este vorba de geografii V. A. Anuchin, I. P. Gerasimov, K. K. Markov, V. S. Preobrazhensky, precum și ecologistul N. F. fundamente teoretice această nouă direcție științifică, care îmbină doctrina principiilor și metodelor de utilizare a resurselor și condițiilor naturale, inclusiv analiza impactului omului asupra mediului natural, măsurile de restaurare și conservare a acestuia. Termenul „managementul resurselor naturale” la mijlocul secolului XX. a fost introdus de Yu. N. Kurazhkovsky (1958), care a numit utilizarea resurselor naturale de către oameni pentru economie și îngrijire a sănătății, dar abia după publicarea cărții acestui autor „Eseuri despre managementul naturii” în 1969, acest termen a început pentru a fi utilizat pe scară largă.

Scopul principal al managementului naturii ca direcție științifică este găsirea și dezvoltarea modalităților de optimizare a relației dintre societate și natură, care să contribuie la crearea condițiilor favorabile vieții umane și activității economice. Acest lucru este valabil mai ales pentru Rusia modernă, care se confruntă cu sarcina de a trece la dezvoltarea durabilă. Pe o perioadă lungă de timp, dezvoltarea extinsă a economiei țării, caracterul departamental (monopol) al utilizării resurselor naturale, evaluarea economică inadecvată a acestora au format un sistem de management al mediului care nu îndeplinește criteriile de dezvoltare durabilă. Potențialul de resurse naturale al Rusiei, adică acea parte a resurselor naturale care poate fi implicată în activitate economică cu capacitățile tehnice și socio-economice existente ale societății, cu condiția menținerii condițiilor normale de viață umană, este utilizată irațional. Utilizarea în continuare civilizată a resurselor naturale ale Rusiei este o sarcină socio-economică și de mediu importantă, a cărei soluție vizează direct conservarea naturii ca bază a vieții pe planeta noastră.

Tipuri și tipuri de management al naturii

Managementul naturii este împărțit în:

1.rațional;

2.irațional.

Cu managementul rațional al naturii, satisfacerea cât mai deplină posibilă a nevoilor de bunuri materiale se realizează cu menținerea echilibrului ecologic și a posibilităților de refacere a potențialului resurselor naturale. Căutarea unui astfel de optim de activitate economică pentru un anumit teritoriu sau obiect este o sarcină aplicată importantă a științei managementului naturii. Atingerea acestui optim se numește „dezvoltare durabilă”.

Odată cu managementul irațional al naturii, se produce degradarea ecologică a teritoriului și epuizarea ireversibilă a potențialului resurselor naturale.

Resursele naturale sunt corpurile și forțele naturii care sunt folosite de om pentru a-și menține existența. Acestea includ lumina soarelui, apa, aerul, solul, plantele, animalele, mineralele și orice altceva care nu este creat de om, dar fără de care el nu poate exista, nici ca ființă vie, nici ca producător.

Sunt folosite ca:

    • mărfuri directe (apă de băut, oxigen
    • aer, sălbatic comestibil și plante medicinale, pește etc.);
    • mijloace de muncă, cu ajutorul cărora sociale
    • producție (teren, căi navigabile si etc.);
    • surse de energie (hidroenergie, rezerve combustibili fosili,
    • energie eoliană etc.).

În plus, resursele naturale sunt folosite pentru recreere, îmbunătățirea sănătății și alte scopuri.

Clasificarea resurselor naturale după următoarele criterii:

1. după utilizarea lor:

    • producție (agricolă și industrială);
    • asistență medicală (recreative);
    • estetic;
    • științific.

2. prin apartenența la componentele naturii:

    • teren;
    • apă,
    • mineral,
    • lumea animală și vegetală.

3. prin substituibilitate:

    • înlocuibile (de exemplu, combustibilul și resursele de energie minerală pot fi înlocuite
    • energie eoliană, solară);
    • esențial (respirarea oxigenului sau apa dulce pentru băut înlocuiește
    • nimic);

4. prin epuizare:

    • epuizabil;
    • inepuizabil.

Împărțirea în funcție de utilizare este foarte condiționată, deoarece aceeași resursă, de exemplu, apa dintr-un lac, poate fi folosită atât în ​​scopuri industriale, agricole, cât și de agrement sau are o mare valoare estetică.

De mare interes pentru știință este împărțirea resurselor naturale pe baza epuizabilității. Resursele inepuizabile includ lumina soarelui, aerul atmosferic, apa, energia eoliană, apa în cădere etc. Cu toate acestea, nu doar cantitatea este importantă, ci și calitatea acestor resurse: de exemplu, nu apa în general, ci apa potabilă; nu aer în general, ci aer respirabil și așa mai departe.

Astfel, o parte din resursele chiar inepuizabile cantitativ poate deveni inutilizabilă din cauza unei modificări a calității acesteia sub influența activității umane.

Resursele naturale epuizabile sunt împărțite în regenerabile, relativ regenerabile și neregenerabile.

Resursele neregenerabile sunt resurse care nu sunt restaurate deloc sau sunt restaurate de multe ori mai încet decât cele folosite de om. Acestea includ minerale găsite în intestinele pământului. Utilizarea acestor resurse duce la epuizarea lor. Sarcina economică principală este de a reglementa utilizarea acestui tip de resursă în timp.

Resursele naturale relativ regenerabile includ solul și resursele naturale care au capacitatea de auto-reînnoire, dar acest proces are loc de-a lungul deceniilor și chiar secolelor.

Resursele regenerabile sunt resurse care pot fi restaurate prin reproducere sau prin alte cicluri naturale (de exemplu, precipitații) într-o perioadă de timp proporțională cu timpul consumului lor. Acestea includ vegetația, fauna sălbatică și unele resurse minerale care sunt depuse pe fundul lacurilor și al lagunelor marine.

Un om înarmat cu tehnologie și care se străduiește pentru un consum maxim a devenit cea mai periculoasă creatură vie de pe planeta Pământ. El nu numai că distruge alte specii de animale și plante, dar și inventează tot mai multe arme distructive. distrugere în masă, inclusiv nucleare, bacteriologice, chimice, tectonice, climatice etc.

Necesitatea de a schimba comportamentul omenirii duce la apariția unui nou stil de gândire „ecologic” și la ecologizarea întregului sistem de cunoștințe. Ecologia este introdusă nu numai în științele naturii sau disciplinele tehnice, ci și în științele umaniste.

Ecologizarea economiei a dus la formarea mai multor noi arii de studiu corespunzătoare diferitelor etape ale procesului de management al naturii.

Astfel, există o economie a resurselor naturale care studiază problemele utilizare eficientă resurse naturale în condiţii tipuri variate economii și diverse zone naturale și climatice ale Pământului. Această zonă studiază economia primei etape a procesului de management al naturii - etapa extracției și procesării resurselor naturale.

A doua zonă - economia poluării (economia eliminării deșeurilor), explorează procesele de utilizare a unei resurse naturale atât de speciale precum potențialul de asimilare (absorbție) al naturii. Este important cât de multă poluare provoacă daune minime naturii și ce mecanisme economice pot fi utilizate pentru a utiliza în mod optim potențialul său de absorbție. Cercetările în domeniul economiei poluării se ocupă de a doua etapă a managementului mediului - eliminarea deșeurilor de producție.

A treia zonă de cercetare - economia restaurării prenatale și a protecției mediului - studiază caracteristicile economice ale celei de-a treia etape a managementului naturii, asociate cu restaurarea și protecția resurselor naturale.

Scopul managementului naturii: implementarea unui impact complex asupra mediului în vederea creșterii treptate a eficienței producției sociale, satisfacerea nevoilor populației.

Principalele sarcini ale managementului naturii sunt:

1) satisfacerea nevoilor tot mai mari ale societatii in resurse naturale;

2) crearea condiţiilor pentru reproducerea extinsă a resurselor naturale, creşterea productivităţii mediului natural;

3) economisirea muncii sociale prin creșterea eficienței utilizării resurselor;

4) utilizarea rațională economică a resurselor naturale neregenerabile;

5) transformarea țintită a peisajelor.

Cele mai importante principii ale managementului rațional al naturii:

1) conformitatea naturii și metodelor de utilizare a resurselor naturale cu condițiile locale specifice;

2) anticiparea și prevenirea maximă posibilă a consecințelor negative ale managementului naturii;

Descrierea muncii

Relevanța problemelor managementului modern al naturii se datorează interesului societății pentru menținerea calității înalte a mediului natural, o utilizare mai largă și mai rațională a resurselor naturale. O mare atenție acordată acum problemelor managementului rațional al mediului este confirmată de apariția unei secțiuni speciale în raportul Guvernului Federației Ruse „Strategia de stat pentru dezvoltarea durabilă a Federației Ruse” pentru conferința de la Johannesburg (2002) și includerea managementului de mediu în lista domeniilor științifice prioritare pentru următorii ani.

Managementul naturii este înțeles ca posibilitatea unei persoane de a folosi proprietățile benefice ale mediului natural - de mediu, economic, cultural și de sănătate. Prin urmare, conținutul managementului naturii include cele trei forme ale sale: economic, ecologic și cultural și de îmbunătățire a sănătății (recreative).

Forma economică a interacțiunii dintre societate și natură apare în procesul prin care omul folosește natura pentru a-și satisface nevoile materiale și spirituale. Utilizarea resurselor naturale în interesele economice ale societății este nucleul formei economice de interacțiune dintre societate și natură.

Forma ecologică ia naștere în procesul activităților societății pentru protecția mediului natural. Ca parte din formă ecologică interacțiunea dintre societate și natura, se disting două tipuri de această formă de activitate:

  • - protectie rezervata, i.e. crearea și implementarea normelor de legislație privind protecția naturii protejate, desfășurarea de activități în acest domeniu;
  • - îmbunătățirea mediului, adică desfășurarea diferitelor activități în acest domeniu.

Activitățile societății pentru protecția naturii au apărut ca urmare a activității economice a societății. Poluarea mediului natural cu deșeuri de producție nocive pentru sănătatea umană și care prezintă pericol, precum și epuizarea resurselor naturale și distrugerea legăturilor ecologice, au dat naștere necesității organizării protecției naturii. Initial, activitatile de protectie a naturii au fost de natura masurilor de protectie a monumentelor naturale, dar ulterior, pe masura ce consumul de resurse naturale a crescut, cresterea fortelor productive si influență nocivă producția asupra mediului, activitățile de protecție a naturii au început să poarte caracterul utilizării raționale a resurselor naturale.

Utilizarea rațională a resurselor naturale, spre deosebire de consum, este o formă conștientă de socializare și activităţile statului care vizează conservarea și reproducerea resurselor naturale. Protecția mediului cuprinde un complex de măsuri atât economice, cât și administrative subordonate sarcinii de protecție a mediului.

Managementul naturii recreative are trei funcții principale: socială, economică și de mediu. Funcția socială a managementului naturii recreative este satisfacția nevoi specifice a populației în recreere, îmbunătățirea sănătății, comunicarea cu natura, care contribuie la întărirea sănătății fizice și psihice a societății. Funcția economică este în principal de refacere a forței de muncă. Datorită recreerii, capacitatea de muncă crește, fondul de timp de lucru crește, ceea ce contribuie la creșterea productivității muncii. La functie economica De asemenea, aparțin extinderii domeniului de activitate și dezvoltarea accelerată a infrastructurii sociale și industriale în zonele de management intensiv al naturii recreative. Funcția de mediu este de a preveni degradarea complexelor naturale de agrement sub influența activități antropice, inclusiv recreative.

Din punct de vedere metodologic, managementul naturii recreative ar trebui considerat ca o unitate a unor astfel de procese precum organizarea recreerii populației folosind resursele și condițiile naturale, prezicerea schimbărilor în starea mediului sub influența activităților recreative, satisfacerea nevoilor populației în activități recreative naturale. resurse şi refacerea forţei de muncă.

De regulă, în complexul teritorial de producție, elementul definitoriu și primar al acestuia este structura de producție. Sfera neproductivă asigură condiţiile existenţei şi funcţionării celei de producţie şi este, parcă, secundară. Doar în cazurile în care regiunea are o specializare recreativă, sfera neproductivă devine factorul primar care determină condiţiile de dezvoltare a sectorului industrial. În acest caz, este nevoie de a crea noi forme de cooperare între întreprinderi și organizații în cadrul unui singur complex teritorial pentru a maximiza și a oferi în mod eficient servicii recreative.

Unul dintre acestea este complexul teritorial-recreativ (TRC). Se caracterizează printr-un singur teritoriu, care are un potențial recreativ semnificativ, un ansamblu de instituții de agrement, cu relațiilor industriale, unitate forme organizatorice management, asigurând utilizarea eficientă a naturii resurse recreativeși condițiile socio-economice predominante în zonă.

Formele de management al naturii se desfășoară în două tipuri: managementul naturii general și special.

Managementul general al naturii nu necesită o permisiune specială. Este realizat de cetățeni pe baza drepturilor lor naturale (umanitare) care există și apar ca urmare a nașterii și existenței (folosirea apei, a aerului etc.).

Managementul cu caracter special este efectuat de persoane fizice și juridice pe baza permisiunii organelor de stat autorizate. Are caracter țintă și se împarte în folosirea terenului, utilizarea subsolului, utilizarea pădurilor, utilizarea apei, utilizarea faunei sălbatice (animale și păsări sălbatice, stocuri de pești), utilizarea aerului atmosferic în funcție de tipurile de obiecte utilizate. Managementul special al naturii este asociat cu consumul de resurse naturale. În această parte, se corelează prin reglementare legală cu legislația sectorială a resurselor naturale a Federației Ruse: Codul funciar, Fundamentele legislației forestiere, Legea subsolului, Codul apelor, Legea privind utilizarea și protecția vieții sălbatice, Legea privind protecția aerului atmosferic.

Utilizarea resurselor naturale se referă și la totalitate diferite forme impact asupra potenţial de resurse naturale- de la exploatarea acestuia la măsurile de conservare şi restaurare. Cu management rațional de mediu implicarea resurselor naturale în sfera activității umane face posibilă satisfacerea nevoilor nu numai ale generațiilor prezente, ci și ale viitoarelor. Acest lucru poate fi realizat doar printr-o utilizare integrată, rentabilă a resurselor, în conformitate cu cerințele de protecție a naturii.

Managementul irațional al naturii duce la deteriorarea mediului natural, care este însoțită de fenomene de poluare, epuizare și degradare. sisteme naturale, încălcarea echilibrului ecologic, distrugerea biocenozelor. În acest caz, are loc o pierdere totală sau parțială a funcțiilor mediului natural, a potențialului economic, cultural și recreativ al acestuia. Provocările cu care se confruntă ecologiștii sunt:

  • - dezvoltarea principiilor de bază ale interacțiunii dintre activitățile umane de producție și neproducție cu mediul;
  • - optimizarea relaţiei dintre baza resurselor naturale şi dezvoltarea socio-economică a societăţii;
  • - cautarea unor metode de management care sa tina cont de echilibrul natural al mediului si sa imbunatateasca potentialul natural;
  • - dezvoltare sistem unificat legislația de mediu, standardele și cerințele de mediu de reglementare pentru activitatea economică și starea mediului;
  • - crearea de noi relații economice legislative în societate, care să permită restructurarea economiei naționale pe baza resurselor și conservarea energiei, introducerea de echipamente și tehnologii mai avansate ecologice;
  • - trecerea la standardele internaționale de calitate a mediului, procese tehnologiceși produse manufacturate, asigurând includerea Federației Ruse în sistemul de cooperare economică internațională;
  • - formare sistem eficient organe de conducere de stat și regionale în domeniul ecologiei și managementului naturii, menite să implementeze un stat unitar politica de mediuţări.

ARTICOLE SIMILARE