Reserva estadualé um estoque federal especial (toda a Rússia) de ativos materiais destinados ao uso para os fins e da maneira prescrita pela Lei Federal de 29 de dezembro de 1994 No. 79-ФЗ "Sobre a Reserva Material do Estado".
A reserva estadual é composta por:
- reserva de mobilização, que inclui estoques de materiais para as necessidades de mobilização do Estado, destinados a garantir o desdobramento da produção de produtos militares, reparação equipamento militar e propriedade em período especial, a implantação em tempo de guerra de obras para restaurar a ferrovia e rodovias, portos marítimos e fluviais, aeródromos, instalações de comunicações, gasodutos e oleodutos, sistemas de abastecimento de energia e água, para organizar o funcionamento ininterrupto da indústria, transporte e comunicações, para fornecer cuidados médicos;
- reserva de materiais, incluindo estoques de materiais e bens estratégicos, estoques de ativos materiais para garantir o trabalho urgente durante as consequências emergências, dando suporte a setores da economia e organizações do estado, prestando assistência humanitária e regulando o impacto no mercado.
Assim, a reserva estadual destina-se a:
Fornecendo necessidades de mobilização Federação Russa;
Garantir o trabalho urgente durante a eliminação das consequências das situações de emergência;
Renderização apoio do estado várias indústrias economia nacional, organizações, entidades constituintes da Federação Russa, a fim de estabilizar a economia em caso de interrupções temporárias de fornecimento os tipos mais importantes matérias-primas e combustíveis e recursos energéticos, alimentos;
Prestação de ajuda humanitária;
Proporcionando impacto regulatório no mercado.
História da criação. Reservas existiam no mundo antigo. bem conhecido história da bíblia sobre o sábio Joseph - o criador e gerente reservas estratégicas comida em Antigo Egito. Usando habilmente o suprimento estratégico de alimentos que ele criou, ele conseguiu se tornar o mestre do Egito. A vida não apenas dos egípcios, mas também dos povos vizinhos, que não cuidaram oportunamente de criar seus próprios alimentos, dependia de sua vontade.
Achados arqueológicos mostram que os eslavos tinham suprimentos públicos de alimentos muito antes da cronologia moderna.
Na Rússia antiga, grandes estoques de alimentos eram armazenados em mosteiros, castelos, propriedades, em cujo território havia necessariamente dependências e instalações: adegas, masmorras, poços, celeiros e outros dispositivos nos quais os alimentos eram armazenados.
A partir de meados do século XV, sob o reinado de Ivan Kalita (1462-1505), iniciou-se um complexo processo de unificação dos principados em torno da crescente força da Rússia moscovita.
Usando o patrocínio do Khan da Horda Dourada, Ivan 1 recebeu o direito de coletar tributos das terras russas. Um tributo fácil permitiu acumular os recursos necessários para fortalecer a Rússia moscovita, conquistar e anexar novas terras a ela.
Ivan Kalita fundou lojas em todas as cidades onde os estoques de pão eram armazenados com base em uma necessidade de 3 anos para a população das cidades. Todos os anos, 1/3 dos estoques eram vendidos e o pão fresco era colhido. A quantidade e a qualidade dos estoques de alimentos foram submetidas a revisão - verificação.
Pedro I transformou o sistema de armazenamento criando uma cadeia de lojas. Nessas lojas, além da norma planejada de pão, era prescrito ter estoques de pão na proporção das necessidades de dois anos da guarnição da cidade. Sob Pedro I, foram criadas reservas estatais de matérias-primas e industriais (reservas para fundições de ferro e cobre). Em 1700, foi criada a "Ordem de Provisão" - um órgão para gerenciar as reservas estaduais de alimentos, que concluiu a construção de um sistema de reservas estaduais na Rússia.
Com final do XVI No século II na Rússia, as relações capitalistas estão surgindo. As ações do Estado são adquiridas de forma contratual (de mercado), sob contratos com empreiteiros, e as compras de comissões surgem como uma variação disso.
Após a guerra com a Turquia (1877-1878), foram feitas tentativas de acumular suprimentos de alimentos e forragem para o período de mobilização em caso de guerra. A guerra com o Japão mostrou que o exército russo estava mal provido não apenas de alimentos, mas também de armas, munições e equipamentos. Esta guerra demonstrou a necessidade urgente de criar reservas estatais recursos materiais e sua gestão.
Com a eclosão da guerra em 1914, suprimentos alimentares significativos começaram a se acumular. Na ordem centralizada, o governo em 1914-1915 preparou 305 milhões de puds de grãos, em 1915-1916 - 502 milhões de puds e em 1916-1917 - 540 milhões de puds. Essa retirada maciça da circulação de alimentos naturalmente levou a uma forte escassez e aumento do preço dos alimentos, que foi outra razão importante para o crescimento do descontentamento entre a população. autoridades reais. Os partidos revolucionários tiraram vantagem desse descontentamento com muita habilidade.
Os primeiros anos após as revoluções passaram em condições de fome, pobreza em massa e devastação. Apesar disso, em 1926, foram lançadas as bases para a formação de um fundo permanente de alimentos do estado. A gestão e controle do fundo foi realizado pelo Comissariado do Povo para o Comércio Exterior e Interno, o Conselho do Trabalho e Defesa. Em 1927, foi criado um fundo de mobilização do trigo no valor de 1,6 milhão de toneladas. Em 1931, foram criados estoques de grãos no valor de 2 milhões de toneladas.
Em conexão com a expansão da gama de bens e materiais colocados na reserva, o aumento dos volumes de acumulação, por decreto do Conselho dos Comissários do Povo da URSS de 17 de outubro de 1931, o Comitê de Reservas sob o Conselho do Trabalho e a Defesa foi formada. V.V. foi nomeado o primeiro chefe do Comitê de Reservas. Kuibyshev. Nas regiões, departamentos e inspeções de reservas foram organizados sob o NKVD autorizado.
Com a formação do Comitê de Reservas, todos os estoques de mobilização localizados em diversas instituições e empreendimentos, bem como os fundos de mobilização e grãos estaduais, foram transferidos para sua jurisdição. O Comitê de Reservas, departamentos e inspeções sob o NKVD autorizado no campo foram encarregados das tarefas de reposição de estoques, sua contabilidade e controle.
Em 1937, o Conselho de Trabalho e Defesa foi abolido, o Comitê de Reservas foi transformado em Diretoria de Reservas Estaduais sob o Conselho de Comissários do Povo da URSS, os departamentos e inspeções de reservas do sistema NKVD foram transferidos diretamente para a Diretoria de Reservas Estaduais .
A partir de 1939, começaram a ser penhorados produtos e materiais para a produção de armas, bem como bens médicos e sanitários. Mesas para equipar equipamentos médicos foram desenvolvidas formações especiais. Bens médicos descartáveis ( remédios, curativos) para hospitais de evacuação foi projetado para uma necessidade de três meses, e o equipamento complexo e caro usado na instituições médicas em tempo de paz, foi designado para formações especiais para o período de mobilização.
Nos primeiros anos da Grande Guerra Patriótica, as enormes perdas de matérias-primas, materiais e alimentos foram repostas principalmente às custas das reservas estatais. A reserva estatal assegurava o fornecimento ininterrupto da frente e da indústria com todo o necessário. Apesar da situação alimentar mais difícil do país, no final da guerra foi possível não só repor as reservas gastas, mas também aumentá-las. O volume das reservas estatais de pão e carne enlatada aumentou 1,8 vezes. À custa das reservas estatais, a assistência humanitária foi prestada aos residentes de Viena e de outras cidades europeias libertadas.
Por período pós-guerra O funcionamento do sistema de reservas estatais é caracterizado por repetidas transformações estruturais dos órgãos dirigentes e das bases de armazenamento. Durante o período de 1946 a 1960, os órgãos centrais mudaram de nome quatro vezes, o sistema foi dividido em estruturas paralelas duas vezes e fundido duas vezes.
Sobre o estado do sistema de reservas estaduais na década de 1980 influência significante provocou uma estagnação na economia do país, um declínio na produção agrícola e o início de profundas transformações sociais e econômicas.
Desde dezembro de 1990, uma nova estrutura foi organizada no sistema de reservas estaduais - o Departamento de Recursos Materiais para Situações de Emergência. Os estoques de recursos materiais para situações de emergência são utilizados na eliminação de situações de emergência em escala nacional.
Em 1991-1992 - em conexão com o colapso da URSS, houve uma divisão sistema unificado reservas estatais da URSS e a formação de um sistema de reservas estatais da Federação Russa.
Um ponto importante dentro história moderna reservas estaduais foi a introdução no final de 1994 da lei federal "Sobre a reserva material estadual".
Em 2004, o Comitê Estadual de Reservas passou a se chamar Agência Federal de Reservas Estaduais (Rosrezerv) e passou a ser subordinado ao Ministério desenvolvimento Econômico e comércio na Rússia.
NO últimos anos a reserva foi usada em muitas operações para eliminar as consequências de emergências na Federação Russa e também garantiu a pronta prestação de assistência humanitária a muitos estados estrangeiros.
Quando perguntado por jornalistas quanto tempo durariam as reservas estratégicas do país, A.A. Grigoriev, chefe do Federal Reserve, respondeu: "por 90 dias a partir da data da interrupção completa do fornecimento". É difícil julgar a precisão desses dados - afinal, qualquer informação sobre o volume da reserva estadual é um segredo de estado estrito.
O orçamento do Estado(do inglês. orçamento - bolsa, carteira) é uma estimativa das receitas e despesas do estado em certo período tempo, compilado com indicação das fontes de recebimento das receitas do Estado e direções, canais para gastar o dinheiro.
Funções Orçamento do Estado:
regula os fluxos de caixa do estado, fortalece os laços entre o centro e os súditos da federação;
controla legalmente as ações do governo;
leva informações sobre as intenções do governo aos participantes da atividade econômica;
determina os parâmetros da política econômica e define o quadro ações possíveis governo.
Tendo em conta a especial importância do orçamento do Estado para todas as áreas vida economica a sua elaboração, aprovação e implementação ocorrem ao nível das leis. Ao mesmo tempo, o próprio orçamento do Estado é uma lei.
O orçamento do Estado serve como pré-requisito e base financeira para o funcionamento do Estado e a execução por ele das funções que a sociedade o autorizou a desempenhar. Com a ajuda do orçamento, as questões de regulação financeira no nível macro e na escala de toda a economia são resolvidas. Importância econômica orçamento consiste no fato de constituir uma parte significativa da demanda final (devido aos seus recursos, a maior parte da renda da população é formada, grandes volumes de produtos são comprados e reservas estaduais são criadas).
Requisitos básicos ao orçamento são:
não deve ter uma vinculação rígida de receitas a despesas. O governo deve poder decidir livremente quais tarefas são prioritárias e de que maneira resolvê-las. Isso garante a flexibilidade da política econômica;
A hierarquia dos orçamentos deve ser respeitada. Ou seja, no orçamento nível federal fluxos de outros níveis não devem ser incluídos, o que contribui para a autonomia dos orçamentos;
O orçamento deve incluir todas as receitas e despesas controladas pelo governo.
As partes mais importantes do orçamento do Estado são a sua rentável e consumível partes:
lado da receita - mostra as fontes de recursos orçamentários;
parte das despesas - mostra para que finalidades os fundos acumulados pelo estado são direcionados.
A formação das receitas orçamentárias é realizada de acordo com o orçamento e legislação tributária Federação Russa.
Dinheiro considerados como tendo sido recebidos nas receitas orçamentais a partir do momento em que o instituição de crédito operações para serem creditadas na conta do organismo executor do orçamento.
Receitas do orçamento gerado através imposto e tipos de rendimentos não fiscais. Além disso, as receitas orçamentárias ano atual o saldo de fundos no final do ano anterior é creditado.
receita fiscal constituem impostos e taxas federais, regionais e municipais previstos na legislação tributária, bem como multas e multas. Eles são divididos em dois grupos: Em linha reta e impostos indiretos.
Impostos indiretos- a parte principal das receitas fiscais do orçamento do Estado (estes são impostos sobre o consumidor). Eles consistem em IVA, impostos especiais de consumo e direitos e taxas alfandegárias. Influenciam o nível de preços (incluídos no preço) e a estrutura de consumo.
Impostos diretos São impostos cobrados diretamente na fonte de sua formação. Os impostos diretos incluem:
imposto de Renda;
imposto de renda de indivíduos;
impostos sobre a renda total.
Para impostos indiretos , representando até 70-90% de todas as receitas fiscais para o orçamento do Estado, incluem:
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA);
Direitos e taxas alfandegárias. Ao mesmo tempo, o IVA é importante neste grupo (até 40% no grupo dos impostos indiretos). impostos especiais de consumo - este é um imposto federal (estadual em um estado unitário), que incide sobre um pequeno grupo de bens, Característica principal dos quais - alta rentabilidade (petróleo, gás natural, carros, gasolina para motores, álcool etílico e bebidas espirituosas, tabaco e produtos do tabaco). Os pagamentos aduaneiros, direitos e taxas são pagos apenas ao orçamento do Estado.
Impostos diretos são cobrados dos orçamentos estadual (federal), regional e local. Também depende localização territorial empresa e à sua escala (imposto sobre o lucro). Os impostos diretos, além do imposto de renda, incluem também o imposto de renda sobre pessoas físicas (cidadãos). Suas taxas são diferentes varios paises e são cobrados de forma progressiva em função da base tributável (rendimentos): de 6-7 a 45%. O imposto de renda também é cobrado em escala progressiva, seu valor varia de 12-15 a 35%. Impostos diretos este é o segundo componente todas as receitas recebidas pelo orçamento. Por outras palavras, a base de receitas do orçamento do Estado depende principalmente dos impostos. A atribuição do imposto a um ou outro nível do orçamento do Estado é realizada de acordo com a legislação nacional em vigor.
Os impostos são divididos em Federal, regional e local.
Para impostos federais incluem: imposto de renda, imposto de renda pessoal, IVA, impostos especiais de consumo, direitos aduaneiros e taxas.
Regional são reconhecidos os impostos e taxas de pagamento obrigatório nos territórios federais do estado. É imposto predial entidades legais, imposto sobre vendas, taxas de licença regionais, etc.
Local impostos e taxas decretadas por atos legislativos são reconhecidos autoridades locais autogoverno. atenção especial merece o IVA, um imposto indirecto que ocupa uma posição de destaque na vertente das receitas do Orçamento do Estado. Quanto maior o imposto sobre o valor agregado, maior o grau de processamento das mercadorias, ou seja, o valor adicional adicionado ao custo inicial das mercadorias.
Renda não fiscal estão:
rendimentos do uso de propriedade estadual ou municipal;
rendimentos da venda de imóveis estaduais ou municipais;
Renda de serviços pagos fornecidos pelo poder público e governo local;
multas, compensações;
receitas recebidas dos orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário na forma de assistência financeira e empréstimos do governo.
O gasto dos recursos orçamentários do estado é realizado nas direções e nos valores determinados pela lei federal, leis e outros atos legais reguladores dos sujeitos do poder estadual.
As despesas do orçamento do Estado podem ser classificadas de acordo com vários recursos, sendo a mais importante o financiamento pelo Estado de suas funções: econômica, social, de defesa, etc.
As seguintes despesas são financiadas pelo orçamento federal:
Defesa nacional ;
financiamento da ciência ;
financiamento do setor real ;
Educação do Estado. reservas ;
serviço e reembolso da dívida pública (interno e externo);
regulação do potencial financeiro das entidades estatais (federal ou unitário).
As despesas financiadas conjuntamente pelo orçamento estadual, federal e municipal incluem:
apoio estatal às indústrias (construção, Agricultura, transporte, comunicação);
fornecendo aplicação da lei;
garantir a segurança contra incêndio;
atividades científicas e socioculturais.
O princípio fundamental da delimitação das despesas entre orçamentos é a sua adequação às competências atribuídas aos nível apropriado autoridades.
As despesas orçamentárias também são divididas de acordo com o princípio de sua participação no processo de reprodução ampliada.
De acordo com o princípio da participação no processo de reprodução ampliada, as despesas orçamentárias são divididas em atual e despesas de capital.
Despesas correntes- Esse:
gastos atuais em defesa, ciência, esfera social;
Separar as despesas de compensação por setores da economia.
Despesas de capital são divididos em:
construção nova;
reconstrução objetos importantes propriedade estadual e municipal.
Entre as despesas prioritárias do Orçamento do Estado estão:
gastos sociais;
gastos militares;
educação e saúde.
Estrutura despesas parte do orçamento nos países desenvolvidos:
necessidades sociais (pelo menos 50% de todas as despesas);
manter a capacidade de defesa do país (cerca de 20%);
serviço da dívida pública ;
concessão empreendimentos;
Desenvolvimento de infraestrutura (estradas, comunicações, transportes, abastecimento externo de energia, paisagismo, etc.).
A estruturação da parte da despesa do orçamento é determinada pela relevância das tarefas definidas e as formas de resolvê-las de acordo com o conceito de política econômica do estado.
política de orçamento inclui a determinação do rácio entre as partes receitas e despesas do orçamento do Estado. Aqui três opções são possíveis:
orçamento equilibrado - as despesas orçamentais são iguais às receitas. Exatamente isso condição ideal orçamento;
orçamento deficitário - as despesas orçamentais são superiores às receitas. Déficit - a diferença entre as despesas e as receitas orçamentárias;
orçamento excedente - As receitas orçamentais são superiores às despesas. Um superávit é a diferença entre receitas e despesas orçamentárias.
As fontes de cobertura do déficit orçamentário são:
Empréstimos do governo(política de financiamento orçamentário deficitário);
Empréstimos domésticos - empréstimos dentro do país de empresas e famílias por meio da emissão de títulos (títulos do governo);
Empréstimos externos - países estrangeiros, bancos estrangeiros e organizações internacionais;
Emissão de dinheiro (emissão de dinheiro) pelo Banco Central em troca de obrigações governamentais. Como resultado da impressão de dinheiro adicional, há uma ameaça de inflação (um aumento na oferta de moeda não garantida, resultando em um aumento nos preços), à medida que uma demanda adicional por bens e serviços é criada. Se a inflação assume proporções alarmantes, é urgente cortar gastos orçamentários.
Os seguintes fatores influenciam o orçamento do Estado:
Tendências de longo prazo nas receitas fiscais e gastos governamentais;
Fase ciclo de negócios no país;
atual política estadual.
Século 15
Criação na Rússia de reservas materiais para um propósito nacional específico
Durante o reinado de Ivan III (1462-1505), foram criadas reservas materiais nacionais, principalmente para fins de defesa. Pela primeira vez na história da Rússia, foram estabelecidas uma lista e normas para o acúmulo de estoques, bem como o procedimento para manter sua segurança qualitativa e quantitativa: “criar estoques para que fosse possível resistir a um cerco por três anos e atualizar anualmente um terço.” Por ordem de Ivan III, foram fundadas instituições governamentais permanentes, mais tarde chamadas de ordens. Uma dessas ordens, chamada Zhitny, estava envolvida na aquisição e armazenamento de reservas de grãos. A fim de mitigar as consequências desastrosas das frequentes quebras de safra, lojas foram estabelecidas em todas as cidades do Grão-Ducado para armazenar suprimentos de grãos.
XVEU- Séculos XVII.
Estabelecimento de ordens monetárias e de grãos especiais para a coleta de alimentos para fins militares
A formação de uma unidade estado russo com a administração central e exército unido apresentar a tarefa de criar sistema centralizado abastecer tropas e aumentar os estoques estatais de alimentos e armas.
Do fim XVI dentro. o armazenamento e distribuição do grão estadual do exército era feito pelos pátios de grãos criados em todas as cidades - locais agências governamentais no sistema de pedidos Zhitny. Mantinha-se uma contabilidade rigorosa das reservas estaduais de grãos, que eram invioláveis e só podiam ser gastas em encomendas da capital.
Atos governamentais dessa época contêm inúmeras instruções sobre como manter o suprimento de alimentos. No "Mandato de memória de armazenamento de estoques de grãos", enviado para 1629 o ano do czar e do grão-duque de toda a Rússia, Mikhail Fedorovich Romanov, ao governador de Oskol, Danila Yablochkov, diz-se: “E para manter os celeiros e as reservas de grãos grandes, para que os celeiros sejam cobertos e nos celeiros nossas reservas de grãos não se deterioraram de forma alguma, e não há perdas nas reservas de grãos por si só não tiveram".
1700-1725
Criação da Ordem Provisória - o órgão central para gerenciar os estoques estaduais de alimentos, que concluiu a construção de um sistema de reservas estatais na Rússia
O reinado de Pedro I entrou na história do estado russo como uma era de transformações em grande escala. O surgimento de um sistema unificado de reservas estaduais também remonta a essa época, abrangendo não apenas alimentos, mas posteriormente também reservas para a indústria emergente.
18 de fevereiro1700 G. A Ordem Provisória foi estabelecida, cujo dever era criar o abastecimento estatal de alimentos para o exército. Isso possibilitou a introdução do recrutamento e a criação de exército regular, que foi totalmente apoiada pelo Estado.
No final do reinado de Pedro I foi desenvolvido e formulado em princípio nova abordagem para resolver o problema de fornecer alimentos à população - direcionar os esforços das autoridades não para combater as consequências da crise, mas para evitar manifestações de "necessidade das pessoas". NO 1723 ano Pedro I mandei criar unidade especial Chamber College, que deveria controlar a situação alimentar no país. No entanto, a ideia de criar reservas estatais para a população não foi totalmente realizada nem sob Pedro I nem sob seus sucessores, embora tenha sido repetidamente retomada nos séculos XVIII e XIX.
1797-1839
Publicação de um conjunto de regulamentos governamentais e leis que regem a criação de estoques permanentes para abastecer o exército e população civil
O primeiro ato legislativo de Paulo I, referente à gestão das reservas estaduais, foi a "Instituição de família imperial» 1797 do ano, que previa a criação de armazéns sobressalentes nos assentamentos de camponeses específicos "para evitar uma escassez que poderia ocorrer por falta de pão". NO 1799 No ano em que Paulo I ordenou a criação de lojas de pão de reposição também nas aldeias estatais e proprietárias.
No início do reinado de Alexandre I, foi realizada uma reforma do sistema de órgãos centrais do estado. Como parte do 1802 O ano do Ministério do Exército incluiu todas as instituições responsáveis pelo abastecimento e criação de estoques para o exército: as Expedições de Provisão, Comissariado, Artilharia e Engenharia.
No Ministério do Interior em 1802 No mesmo ano, começou a funcionar a Primeira Expedição, cujas funções incluíam fornecer pão à população pagadora de impostos nos anos de vacas magras. O departamento alimentar em cada província foi confiado à Comissão Alimentar do Povo. Com 1822 As províncias têm o direito de escolher seus próprios meios de combater a quebra de safra - para criar capital monetário ou reservas em grãos. Como resultado, o capital monetário foi estabelecido em 12 províncias e lojas de reposição com pão foram estabelecidas em 40. No entanto, as medidas tomadas não salvaram a população da fome em 1833 ano.
NO 1834 No ano sob Nicolau I, foram emitidos os “Regulamentos sobre reservas para subsídios de alimentação”, nos quais foi novamente ordenado a introdução de lojas de pão de reserva em todas as províncias e, ao mesmo tempo, a criação de capital monetário alimentar.
NO 1838-1839 gg. Nicolau I emitiu um “Código de Decretos Militares”, que encarregou o Departamento Provisório de fornecer alimentos ao exército, criar suprimentos de alimentos, construir lojas de reposição, além de coletar informações sobre a colheita e os preços do pão.
1864-1917
Ações estaduais no segundo semestreXIXséculo e às vésperas da revolução de 1917
A derrota da Rússia na Guerra da Crimeia 1853-1856 gg. marcou o início reforma militar década de 1860. NO 1864 Em 1997 foi criada a Direcção Principal do Intendente do Ministério da Guerra, que se encarregava de abastecer o exército, incluindo o abastecimento alimentar. Os estoques foram divididos em três grupos: econômicos (estoques para o abastecimento atual do exército), servos (para fornecer alimentos para guarnições em caso de guerra) e invioláveis (para garantir o abastecimento de tropas na fase inicial da guerra).
NO 1870 Em 1993, a fábrica do empresário de São Petersburgo Aziber produziu as primeiras amostras de carne enlatada que poderia resistir ao armazenamento a longo prazo. NO 1875 Em 1999, o Gabinete do Intendente Principal decidiu armazenar alimentos enlatados para atender às necessidades do exército.
Após a guerra entre a Rússia e a Turquia 1877-1878 gg. foram feitas tentativas para acumular estoques de alimentos e forragem em quantidade suficiente para o período de mobilização e concentração de tropas na fase inicial da guerra. No entanto, tais estoques só poderiam ser criados em áreas ao longo fronteiras ocidentais, a situação das reservas no Extremo Oriente permaneceu especialmente difícil.
Guerra com o Japão 1903-1905 gg. mostrou que o exército russo foi derrotado não apenas por causa da falta de equipamento militar, mas também de roupas, sapatos, comida. A necessidade de criar suprimentos alimentares significativos em todas as áreas fronteiriças tornou-se óbvia.
Desde o início da guerra 1914 Durante anos, as dificuldades alimentares foram crescendo a cada dia, e a ameaça de fome pairava sobre o exército e a população. NO 1915 No mesmo ano, os comandantes dos distritos militares receberam o direito de proibir a exportação de gêneros alimentícios necessários para o exército das províncias subordinadas, fixar os preços dos produtos a seu critério e requisitá-los se recusarem vendê-los voluntariamente. Na tentativa de resolver o problema, o governo centralmente em 1914-1917 gg. adquiriu 1.340 milhões de puds de grãos. No entanto, o fornecimento de alimentos para a população civil permaneceu insuficiente, e o governo foi forçado a transferir alimentos para a população dos estoques do exército.
29 de novembro 1916 O Ministro da Agricultura assinou um decreto sobre a implementação de uma avaliação forçada de excedentes, que nunca foi implementada. o dia anterior Revolução de Fevereiro 1917 Durante um ano não houve fornecimento de alimentos à disposição do governo.
1927
Formação do fundo estadual de grãos
NO 1925-1926 gg. no estado soviético, começa o trabalho para restaurar os suprimentos de alimentos perdidos durante os anos de revoluções e guerra civil. NO 1926 No mesmo ano, foram lançadas as bases para a criação de um fundo estadual de reserva de grãos, inicialmente no valor de 50 milhões de puds. NO 1927 o estoque de grãos atingiu 1,6 milhão de toneladas. Ao mesmo tempo, foi formado um fundo de mobilização para trigo, aveia e cereais no Comissariado do Povo para o Comércio Exterior e Interno.
NO 1927-1928 gg. de acordo com o novo cenário econômico e político, a tarefa dos próximos anos foi determinada: a formação das reservas orçamentárias, monetárias, de grãos, commodities, matérias-primas e combustíveis necessárias tanto para a manobra econômica quanto para garantir a capacidade de defesa do país.
1931
Estabelecimento do Comitê de Reservas sob o Conselho de Trabalho e Defesa
Decreto do Conselho dos Comissários do Povo da URSS datado17 de outubro1931 Foi criado um órgão especializado que combinou as principais funções de gestão das reservas estaduais - o Comitê de Reservas sob o Conselho de Trabalho e Defesa (o Comitê de Reservas). Todos os estoques de mobilização que estavam em várias instituições e empresas, bem como os fundos de mobilização e grãos estaduais, anteriormente sob o controle do Comissariado do Povo para o Abastecimento, foram transferidos para a jurisdição do Comitê de Reservas. O Comitê de Reservas, departamentos e inspeções em nível local autorizados pelo NKVD foram encarregados de contabilizar as reservas e monitorar seus gastos estritamente dentro do plano aprovado pelo governo.
NO 1931 Em 2009, foi aprovada a nomenclatura de reservas para materiais estratégicos da produção nacional de 11 itens, para mercadorias importadas - de 68.
Estoques da reserva estadual foram usados para combater a fome 1932-1933 gg.
1937
Formação de órgãos de gestão territorial de reservas estaduais - administrações territoriais e inspeções
NO 1937 ano, o Comitê de Reservas sob o Conselho de Trabalho e Defesa foi transformado, mantendo todas as suas funções, no Departamento de Reservas do Estado sob o Conselho Comissários do Povo A URSS.
Desde novembro 1937 Departamentos e inspeções de reservas do sistema NKVD foram transferidos para a jurisdição direta do Departamento de Reservas do Estado. 16 departamentos e 19 inspeções foram organizados em todo o país.
1938
Criação de artigos científicos e base de treinamento sistemas de reservas estaduais
NO 1938 uma escola politécnica foi aberta em Torzhok - O centro educacional formação de especialistas para trabalhar no sistema de reservas estaduais.
NO 1939 Em 1999, o Laboratório Central de Pesquisa começou a funcionar como parte da Administração de Reservas do Estado, com base na qual foi criado o Instituto de Pesquisa para Problemas de Armazenamento. Assim, o sistema de reservas estaduais recebeu um centro científico para o desenvolvimento de tecnologias para o armazenamento a longo prazo de bens e materiais.
1939-1940
Reserva Estadual na véspera da Grande Guerra Patriótica
NO 1939 16 administrações territoriais com um número total de 1.500 pessoas já estão incluídas no sistema de reservas estatais da URSS. Cada administração territorial administra de 2 a 10 bases e milhares de pontos de custódia. Nesse período, iniciou-se a construção dos primeiros tanques especializados no sistema de reservas estaduais.
O valor total das reservas materiais do Estado para ano pré-guerra aumentou 1,9 vezes, a gama de mercadorias armazenadas para armazenamento foi significativamente ampliada. 1 de Janeiro 1941 d) na reserva estadual havia 5.876 milhões de toneladas de pão; 42,9 mil toneladas de carne; 108,5 mil latas condicionais de carne enlatada; 310 mil toneladas de açúcar; 3,0 mil toneladas de borracha natural; 1.583,7 mil toneladas de derivados de petróleo; 501,2 mil toneladas de petróleo bruto; cerca de 30 tipos de metais, 20 tipos de produtos de cabo e outros materiais propósito estratégico. Os estoques de mobilização da indústria aumentaram quase 60%, mas nem isso foi suficiente. O governo planejava enviar para a reserva matérias-primas, materiais e bens no valor de 6,3% da renda nacional total do país. Estas missões não foram concluídas devido ao ataque Alemanha nazista na URSS.
1941-1945
Reserva Estadual durante a Grande Guerra Patriótica
A partir de 22 de junho 1941 d. no escritório central do Departamento de Reservas Materiais, em todos os departamentos e bases territoriais do sistema de reservas estaduais, 24 horas por dia trabalhar. O sistema foi encarregado de fornecer reservas para garantir implantação de mobilização Exército Vermelho e Marinha, desmarcação de reservas de mobilização em empresas para a transição para a produção de produtos de defesa, evacuação de estoques de territórios ameaçados para as regiões orientais do país.
Em conexão com a redistribuição das reservas estaduais para distritos orientais países construíram novas bases nas regiões do Volga, Urais, Sibéria, Cazaquistão e Ásia Central. Em maio 1942 Do ano Comitê Estadual A defesa tomou a decisão de construir depósitos de petróleo para a reserva estadual, segundo a qual, durante os anos de guerra, foram colocadas em operação as primeiras fases de seis depósitos de petróleo.
Durante os anos de guerra, cerca de 20 milhões de toneladas de pão, cerca de 3 milhões de toneladas de produtos alimentares, cerca de 2 milhões de toneladas de metais, 16 milhões de toneladas de carvão, 9 milhões de toneladas de produtos petrolíferos, 6 milhões de metros cúbicos de madeira foram libertados do reserva estatal para as necessidades do exército e da economia. Parte significativa dos produtos e materiais fornecidos pelas potências aliadas em regime de empréstimo-arrendamento também passava pelas bases de reserva do Estado, de onde era distribuído ao exército e à indústria de defesa.
Por maio 1945 o número de departamentos territoriais foi aumentado para 40, inspeções territoriais - até 11. População total os funcionários dos departamentos territoriais totalizaram 2.246 pessoas.
O volume das reservas do Estado durante os anos de guerra não só não diminuiu, mas como resultado da enorme tensão das forças e da austeridade de recursos, quase duplicaram em alguns tipos.
1946-1948
Recuperação pós-guerra
plano reconstrução pós-guerra da economia nacional, previa-se um aumento significativo das reservas estaduais. Não havia um único ramo da economia nacional que não recebesse recursos da reserva estadual. Ao mesmo tempo, o trabalho estava em andamento para restaurar os destruídos e construir novas bases. Em pouco tempo foram construídos elevadores e armazéns únicos, grandes bases de alimentos e os primeiros frigoríficos.
O sistema foi atribuído a tarefa mais importante- garantir a abolição do sistema de fornecimento de cartões. No final 1947 anos, várias equipes foram formadas no escritório central, que foram às regiões para garantir a liberação simultânea dos estoques acumulados para comercialização em todo o país.
1º de janeiro 1948 O governo aboliu o sistema de cartões. Somente a partir daquele dia, o sistema de reservas do estado passou do tempo de guerra para o trabalho pacífico.
1960-1991
Reserva Estadual em Tempo de Paz
1960 anos se tornaram um tempo desenvolvimento rápido e profundas transformações no sistema de reservas estaduais. A gama de materiais colocados na reserva estadual, especialmente metais e seus compostos, aumentou significativamente, muitos bens apareceram química orgânica, materiais combustíveis.
Com 1965 anos, permanente a cooperação internacional com os órgãos dos países membros do CMEA responsáveis pelo armazenamento das reservas materiais do Estado.
Para 1970 Em 2009, o volume total de recipientes para armazenamento de produtos alimentícios aumentou 144% em relação ao nível de 1959, com destaque para tanques de refrigeração - 262%, reservatórios - 380%, armazenamento aquecido - 698%.
NO 1972 Em 1999, foi criado um centro de informática no sistema de reservas estaduais.
Funcionários da reserva estadual participaram da eliminação das consequências dos terremotos em Tashkent ( 1967 ano), Spitak ( 1988 ano). NO 1986 mil toneladas de chumbo para a construção de um sarcófago sobre a unidade de energia da usina nuclear de Chernobyl em O mais breve possível foram enviados de instalações especiais de armazenamento da reserva estadual. Do fim 1990 Em 2009, iniciou-se a criação de um fundo especial de bens e materiais no sistema da reserva estatal, destinado a tomar medidas prioritárias na sequência de situações de emergência e de prestação de assistência humanitária.
1991-1994
A divisão do sistema de reservas estatais da URSS e a criação da reserva estatal da Rússia
Em conexão com a proclamação pelas Repúblicas da União da URSS de sua soberania e independência, o Comitê de Reservas Estatais sob o Gabinete de Ministros da URSS 23 de novembro 1991 O Sr. emitiu uma ordem para estabelecer uma comissão de liquidação. Ela foi instruída a transferir os objetos do sistema de reservas estatais e bens materiais localizados nos territórios da antiga repúblicas sindicais administrados pelos governos dos estados soberanos. Até 15 de dezembro 1991 ano, a transferência de ativos fixos e reservas foi concluída.
Decreto do Presidente da RSFSR de 25 de novembro 1991 O Comitê de Reservas Estatais sob o Governo da RSFSR foi formado.
NO 1990 Na década de 1990, o sistema de reservas estaduais contribuiu significativamente para a manutenção da estabilidade sociopolítica: até 50% do consumo mensal de alimentos em algumas regiões era fornecido pela reserva estadual. Como resultado, ao longo dos anos da perestroika, as reservas estatais em termos de estoques de produtos alimentícios diminuíram de 2,5 a 3 vezes para produtos de carne, mais de 3 vezes para óleo vegetal e 4,5 vezes para açúcar.
NO 1990 Na década de 1990, por ordem do governo, metais não ferrosos, combustíveis, elementos de terras raras foram liberados do estado e reservas de mobilização, produtos alimentícios foram adquiridos com o produto da venda.
29 de dezembro 1994 Foi aceito a lei federal Nº 79-FZ "Na reserva material do estado", que estabeleceu princípios gerais formação, armazenamento e uso de estoques da reserva material do estado.
2003 - hoje
Reserva estratégica do estado
NO 2003 Em 1999, foi instituído o financiamento das despesas para a manutenção do sistema de reservas estaduais, às custas do orçamento federal. No início do período de 1992 em 2002 ano, o orçamento federal não forneceu recursos para a reserva estadual. Os estoques, com os inevitáveis custos de renovação e manutenção de ativos fixos, foram reduzidos, mas a reserva do Estado foi amplamente preservada.
Em março 2004 do ano por Decreto do Presidente da Federação Russa agência russa sobre as reservas estaduais foi transformada na Agência Federal de Reservas Estaduais (Rosrezerv) e transferida para o Ministério do Desenvolvimento Econômico e Comércio, que tem as funções de desenvolver políticas públicas e regulamentação legal no domínio da reserva material estatal.
No final 2004 Na esteira dos processos de integração no espaço da CEI, por iniciativa da Agência da Reserva Federal, foi criado um Conselho Consultivo de Chefes de Estado (Executivos) Órgãos de Administração do Poder que administram as reservas materiais do estado nos estados membros da CEI.
O sistema de reserva estadual garante o fornecimento dos bens e materiais necessários para trabalhos urgentes para eliminar as consequências desastres naturais e catástrofes provocadas pelo homem no território da Federação Russa. Nos últimos 10 anos, 82 ações de assistência humanitária a 40 estados foram realizadas à custa dos recursos da reserva material estadual.
28 de dezembro 2010 d. foram adotadas alterações à Lei Federal “Sobre a Reserva Material do Estado”, ampliando significativamente os poderes da Reserva Federal. As mudanças visam aprimorar as normas que regem o funcionamento do sistema estadual de reservas materiais e alinhá-las às novas condições econômicas e às normas da legislação moderna.
23 de novembro 2016 do ano pelo Presidente da Federação Russa V.V. Putin assinou o Decreto nº 620 sobre a transferência da gestão das atividades Agencia Federal sobre as reservas estatais ao Governo da Federação Russa. Pelo mesmo decreto, Rosrezerv transferiu as funções de desenvolver a política estatal e a regulamentação legal no campo da gestão da reserva material estatal, anteriormente atribuídas ao Ministério do Desenvolvimento Econômico da Federação Russa.
Alexandre GRIGÓRIEV
DE ACORDO com a nossa legislação, “estabelecer reserva de materialé um estoque especial federal (todo russo) de ativos materiais. Os estoques são divididos em duas partes principais.
Primeiro - reserva estadual- reserva civil. Trata-se de materiais e bens estratégicos para o funcionamento estável da economia do país, materiais e bens para trabalhos de emergência na sequência de situações de emergência e assistência à população afectada, incluindo cidadãos de estados estrangeiros. Como exemplo recente, prestamos recentemente assistência humanitária à minoria sérvia do Kosovo no valor de cerca de US$ 1,5 milhão. Os estoques de farinha, manteiga e óleo vegetal, carne, grãos, açúcar, bem como derivados de petróleo, metais, poderosos equipamentos de construção, usinas móveis, equipamentos médicos e muitos outros bens materiais armazenados na reserva estadual estão localizados em um e meia centena de colheitadeiras (bases de armazenamento). A Reserva Estadual é gerenciada por meio do Sistema Automatizado Unificado.
Segundo - reserva de mobilização para atender às necessidades de defesa do país. A reserva da multidão é armazenada em organizações - executoras de tarefas de mobilização, e não em nossas bases.
As funções do Federal Reserve cobrem todas as etapas do ciclo tecnológico que as mercadorias percorrem em nossas fábricas. Do armazenamento, controle e manutenção qualidade exigida durante o armazenamento a longo prazo antes de serem liberados para o consumidor. As coisas são diferentes em relação à reserva móvel. Devido ao fato de que o número de organizações onde está armazenado atualmente é de vários milhares, o controle da segurança das reservas móveis é realizado apenas periodicamente. Mas esse controle é muito rigoroso e é realizado por iniciativa do Federal Reserve em conjunto com a Câmara de Contas, o Ministério Público, o FSB e o Ministério de Assuntos Internos da Rússia e outras autoridades. Infelizmente, ainda há casos de gastos não autorizados de estoques e até roubos. Sobre esses fatos, processos administrativos e criminais são iniciados anualmente. Mas é importante notar que, como resultado trabalho conjunto o número e o volume de gastos não autorizados e roubos desde 2001 diminuíram significativamente.
Os cidadãos têm o direito de saber
NO tempos soviéticos informações sobre reservas estaduais foi um tema fechado. Por que o público agora está ciente disso?
Os cidadãos da Rússia, como contribuintes, têm o direito de saber para onde vai o dinheiro que ganham. Estes são os requisitos do presidente - respeitar seu povo. Além disso, a conscientização da população sobre a disponibilidade e possibilidades da reserva estadual não deixa espaço para medos em massa espontâneos ou inspirados em momentos de tensão. Ou seja, contribui para a estabilidade sociopolítica e econômica da sociedade.
A abertura tem seus limites. Lembre-se de que, com o início da Grande Guerra Patriótica, as instalações de reserva do estado eram os principais alvos aviação alemã. A localização de nossas plantas não está sujeita a divulgação. As normas, volumes reais e nomenclatura de nossas reservas permanecem em sigilo. Lembremos: a reserva estadual é um recurso material segurança nacional.
Sabe-se que os preços dos alimentos estão subindo em todo o mundo. Além disso, há previsões de que a comunidade mundial enfrentará uma escassez real de alimentos no futuro próximo. Ameaça a Rússia?
Não. Aqui está um exemplo simples: na crítica década de 1990, o sistema de reservas do Estado tornou-se um verdadeiro escudo econômico para o país e possibilitou evitar uma explosão social e o colapso da Rússia. Assim, as regiões subsidiadas cobriram mais de 50% de suas necessidades alimentares às custas da reserva estadual. A quantidade total de reservas gastas durante este período é comparável aos anos da Grande Guerra Patriótica. E então a frente e a traseira receberam cerca de 20 milhões de toneladas de grãos, milhões de toneladas de outros produtos e valores materiais. Hoje, graças aos esforços da liderança do país, o estado da reserva estadual é tal que é capaz de fornecer a todos os habitantes do país tudo o que é necessário por três meses.
Não trabalhamos com intermediários
- Você conhece as reservas estaduais de outros países? Você mantém contato com os colegas?
Existem reservas estaduais em quase todos os estados. Mas sua estrutura, nomenclatura e volumes diferem marcadamente. A cooperação com os colegas é, em primeiro lugar, científica e técnica e, na sequência de situações de emergência, a prestação de assistência humanitária. Um órgão da indústria da CEI, criado por iniciativa da Agência da Reserva Federal, está operando ativamente - o Conselho Consultivo dos Chefes dos Órgãos da Reserva Estatal.
Dos exemplos mais recentes - em 2007, o Federal Reserve realizou uma Conferência Internacional Congresso Científico e Prático, que contou com a presença de delegações de 26 países da CEI, União Européia e EUA. Chegou-se a um acordo para reuniões semelhantes regular.
No final de 2007, foram realizadas negociações com a liderança da reserva estadual da RPC. Acordado em cooperação. Também trabalhamos intensamente com colegas da Mongólia. Desde setembro em nosso Torzhok colégio politécnico começará a formação de futuros especialistas da reserva estadual deste país.
- Os valores dos materiais são armazenados em outras indústrias. Qual é a diferença entre a reserva estadual?
Tem suas próprias especificidades. O principal é a duração do armazenamento e, ao mesmo tempo, garantir a qualidade dos ativos materiais para que possam ser usados para o fim a que se destinam ou vendidos no mercado a qualquer momento. A vida útil dos estoques em outros setores é muitas vezes menor. Durante o lançamento dos produtos, nossos produtos devem estar absolutamente aptos para uso e no final da vida útil (ressalto: “armazenamento”, não “fitness”!) Competitivos no mercado. Esta circunstância determina os requisitos especiais para a qualidade das mercadorias armazenadas para armazenamento. A Rosrezerv realiza o controle de qualidade pré-contrato, começando com um exame minucioso base de produção fornecedor. Rosrezerv não tem nada a ver com intermediários, mas trabalha apenas diretamente com fabricantes.
Recursos humanos
- Tudo isso requer especialistas de qualificações especiais.
Existem muitas especialidades no sistema de reserva estadual, mas nenhuma delas tem maior instituições educacionais pessoal não está preparado para nós de forma direcionada. Nós treinamos especialistas de nível médio por conta própria - no exclusivo Torzhok Polytechnic College. Para trabalhadores com ensino superior no este estágio a saída é sua reciclagem em programas que levam em conta as especificidades da reserva estadual. Isso é ainda mais importante porque, como observou o presidente eleito da Rússia D. Medvedev, hoje é necessário atualizar continuamente teóricos e conhecimento prático especialistas em conexão com o aumento dos requisitos para o nível de qualificação e posse de métodos modernos de resolução de problemas profissionais. O suporte científico e metodológico deste trabalho foi confiado ao nosso Research Institute for Storage Problems. Por decisão do Conselho de Chefes de Governo da CEI, tornou-se a organização de base da Commonwealth para o desenvolvimento científico e técnico dos sistemas de reservas estatais.
A Reserva Estadual destina-se ao uso em situações de crise e emergência. Isso aumenta significativamente os requisitos para o pessoal. Mas uma parte significativa dos especialistas e gerentes mais profissionalmente treinados em condições de mercado está empregada não no setor público, mas no setor privado. A experiência dos EUA é conhecida. Ali foi criada a chamada Reserva Nacional de Pessoal Líder. Cabeça órgão federal poder Executivo para realizar programas de emergência, o presidente dos EUA delegou o direito de mobilizar pessoal civil da reserva de pessoal de liderança. Propomos prever quadro legislativo preparação de mobilização da economia russa, a possibilidade e mecanismo de pessoal adicional dos órgãos e organizações relevantes com especialistas empregados em tempos de paz em outras indústrias e setores da economia.
A liderança do país escolheu um caminho de desenvolvimento inovador. Como essa decisão afeta o Rosrezerv, uma estrutura geralmente conservadora?
E não esperávamos essa decisão. A reserva estatal da Rússia acabou se encontrando em uma posição muito difícil. início do XXI século. A depreciação do imobilizado atingiu 70% em algumas posições. Só havia uma saída - implementação tecnologias inovadoras em ramo.
Tomemos, por exemplo, uma fazenda de tanques para armazenar milhões de toneladas de produtos petrolíferos. Em 2003, o governo aprovou nossas propostas para sua modernização dentro de um prazo limitado e com gastos orçamentários mínimos. Uma das tecnologias inovadoras exclusivas é a criação e operação de instalações de armazenamento de combustíveis de alta qualidade a uma profundidade de até um quilômetro e meio. A Rosrezerv desenvolveu e implementou uma tecnologia que garante o alcance da meta. Em comparação com as tecnologias tradicionais, os custos de capital para a construção de reservatórios são reduzidos em 2 vezes, o tempo de construção - em 2-3 vezes, os custos operacionais - pela metade. Os prazos de armazenamento de produtos petrolíferos aumentam de 3 a 4 vezes sem perda de qualidade. Três ordens de grandeza, ou seja, milhares de vezes (!), reduz o risco de emergências, e a perda de produtos petrolíferos armazenados é quase completamente eliminada.
- E como você resolve o problema de retenção de pessoal?
É interessante trabalhar conosco - nossas organizações estão equipadas com os mais tecnologia moderna e equipamentos científicos, os funcionários recebem boas condições de vida. Existe um permanente acampamento de saúde nos arredores de Moscou. Os filhos de funcionários de toda a Rússia descansam. A construção de suas moradias foi retomada. Sim, em Nizhny Novgorod um edifício residencial com 90 apartamentos foi recentemente ocupado. As pessoas valorizam pertencer ao sistema também porque os jovens funcionários e filhos de funcionários da Rosrezerv estudam em nosso Torzhok College. Principalmente do sertão, onde dificilmente tiveram a oportunidade de obter uma educação decente e cobiçada.
É improvável que a renda de nossos funcionários atinja o nível da comunidade empresarial em um futuro próximo. Mas o sentimento de pertencer ao mais importante assuntos públicos, a consciência de sua importância desempenha para muitos um papel não menos importante do que o nível de recompensa monetária. Portanto, esforços significativos são direcionados ao atendimento de funcionários e veteranos. Criar condições de trabalho verdadeiramente dignas e simplesmente a vida de nossos colaboradores e suas famílias.
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