Actividades de produção e venda de bens, obras e serviços não educativos

Nos termos do n.º 1 do art. 47 da Lei da Federação Russa "Sobre Educação", uma instituição educacional tem o direito de realizar atividades comerciais previstas em sua carta. No estatuto de uma instituição de ensino em sem falhas a estrutura das atividades financeiras e econômicas da instituição de ensino é fixa, inclusive no que diz respeito ao “exercício de atividades empresariais e outras atividades geradoras de renda” (cláusula 6 “d”, inciso 1, artigo 13).

No parágrafo 2º do art. 47 da Lei da Federação Russa "Sobre Educação" estabelece que as atividades empresariais de uma instituição educacional incluem:

comércio de bens adquiridos, equipamentos;

prestação de serviços intermediários;

participação acionária nas atividades de outras instituições (incluindo educacionais) e organizações;

compra de ações, títulos, outros papéis valiosos e recebimento de rendimentos (dividendos, juros) sobre eles;

* Em relação às instituições de ensino estaduais federais, tal norma daano por ano está incluído na lei federal sobre o orçamento federal para o ano correspondente (por exemplo, o artigo 30 da Lei Federal de 26 de dezembro de 2005 No. 185-FZ "Sobre o Orçamento Federal para 2006").

realização de outras operações não comerciais geradoras de receitas que não estejam diretamente relacionadas com produção própria produtos, obras, serviços previstos pela Carta e com a sua implementação.

Com base nisso, a atividade de uma instituição de ensino para a implementação dos produtos, obras e serviços previstos no alvará desta instituição de ensino não se aplica à atividade empresarial, mas é “mais uma atividade geradora de renda”. No entanto, como já observado, hoje essa diferenciação não desempenha um papel fundamental.

Na prática, as atividades mais comuns das instituições de ensino estaduais e municipais são a venda de bens adquiridos, via de regra, alimentos e papelaria, bem como a venda de produtos produzidos pela própria instituição de ensino.

O comércio de produtos alimentícios na escola pode ser realizado em cantinas e cantinas, que são divisões estruturais de uma instituição de ensino. De acordo com os parágrafos. "e" do § 2º da Lista de determinadas categorias de empresas (incluindo pessoas físicas que exerçam atividade empresarial sem personalidade jurídica, caso exerçam operações comerciais ou prestem serviços), organizações e instituições que, pelas especificidades da sua actividade ou localização, podem efectuar liquidações com a população sem recurso a caixas registadoras, aprovadas por decisão do Conselho de Ministros - Governo Federação Russa datado de 30 de julho de 1993 nº 745, os acertos de caixa com a população para alimentação de alunos e funcionários de escolas de ensino geral e instituições de ensino equiparadas durante os treinamentos podem ser realizados sem o uso de caixas registradoras.

Alguns problemas na prática levantam questionamentos sobre a venda de produtos, obras e serviços que são feitos pelas mãos dos alunos. Sim, muitas vezes em sala de aula. treinamento de mão de obra os alunos confeccionam diversos artesanatos, que posteriormente podem ser vendidos como lembrancinhas, artesanato, etc. Durante as aulas, os alunos utilizam materiais adquiridos com fundos escolares e ferramentas escolares. Coloca-se a questão, como, de acordo com a lei, devem ser distribuídos os rendimentos da venda de produtos criados pelos alunos no processo de aprendizagem?

De acordo com art. 220 do Código Civil da Federação Russa, o direito de propriedade de uma nova coisa móvel feita por uma pessoa processando materiais que não lhe pertencem é adquirido pelo proprietário dos materiais. A escola como instituição não é legalmente proprietária de sua propriedade, ela é atribuída à escola com base no direito de gestão operacional. O fundador da escola é o proprietário da propriedade. Assim, na fabricação de materiais pertencentes à escola à direita gestão operacional novos produtos, o fundador da escola torna-se o proprietário desses produtos, e a própria escola adquire o direito de gestão operacional para eles.

Há uma exceção a esta regra: “Se o custo de processamento exceder substancialmente o custo dos materiais, a propriedade do coisa novaé adquirido por uma pessoa que, agindo voluntariamente, realizou o processamento por conta própria ”(parágrafo dois do parágrafo 1 do artigo 220 do Código Civil da Federação Russa). O termo "excede significativamente" é valorativo e é usado pelas partes ao defender sua posição em juízo, para nós outra coisa é mais importante - uma indicação de que o processamento foi realizado por uma pessoa "para mim". Nas aulas de treinamento de mão de obra, especialmente com foco direcionado na venda posterior de produtos, o processamento é realizado por instruções do professor, que determina os requisitos para o produto e indica que o aluno terá que entregar o trabalho finalizado .

De acordo com o parágrafo 2º do art. 220 do Código Civil da Federação Russa, salvo disposição em contrário do contrato, o proprietário dos materiais que adquiriu a propriedade da coisa feita deles é obrigado a reembolsar o custo do processamento à pessoa que o realizou. Assim, se seguido à risca a letra da lei, os alunos têm direito a receber alguma compensação pelas horas extras. Portanto, deve ser celebrado um acordo entre a escola e os alunos, que determine o procedimento de remuneração dos alunos na fabricação de um determinado produto. Na prática, a celebração de tais acordos praticamente não é realizada por uma série de razões. Em primeiro lugar, ao pagar em favor dos alunos quaisquer fundos como pagamento pelo trabalho, a escola precisará pagar um único imposto social e os próprios alunos precisarão pagar um imposto de renda pessoal. Em segundo lugar, os rendimentos da venda de tais lembranças e outros produtos feitos pelos alunos são direcionados para a resolução de vários problemas da escola, ou seja, no final, em qualquer caso, eles são gastos em favor dos alunos. Portanto, se os alunos estão cientes do fato de que os fundos recebidos pela escola são gastos nas necessidades do processo educacional e concordam com isso, seu consentimento para o trabalho gratuito em favor da escola pode ser emitido com uma declaração (recibo ) da seguinte forma:

"(a data)

Nós, os alunos abaixo assinados do 9º ano do MOU " Ensino Médio Nº ___ cidade______ » (doravante referida como a Escola), confirmamos que ofazemos a fabricação de produtos de madeira nas aulas de mão de obrapara o benefício da Escola durante todo o período de estudo na Escola.

(Assinaturas dos alunos)"

Note-se que apenas os alunos que tenham atingido a idade de catorze anos podem dar tal recibo, uma vez que de acordo com o n.º 2 do art. 26 do Código Civil da Federação Russa, eles gerenciam seus ganhos de forma independente. Quanto aos alunos mais novos, tal dispensa em seu nome deve ser feita pelos pais, pois. eles não podem fazer essas transações por conta própria (artigo 28 do Código Civil da Federação Russa).

O trabalho dos alunos no local da escola é comum em áreas rurais, onde, na ausência de demanda solvente por serviços educacionais pagos adicionais, muitas vezes a única maneira real de ganhar dinheiro é cultivar e vender produtos agrícolas ou usá-los para suas próprias necessidades (na maioria das vezes para a alimentação dos alunos). Deve-se notar que, se os alunos trabalham no local sem pagamento especial (por exemplo, no caso em que os vegetais cultivados são usados ​​​​para organizar refeições gratuitas e os livros didáticos são comprados com os fundos da venda), o consentimento dos alunos e seus pais para tal trabalho é necessário (cláusula 14 artigo 50 da Lei da Federação Russa "Sobre Educação").

É legalmente muito mais difícil organizar o trabalho dos alunos no local da escola de forma reembolsável. Em primeiro lugar, é necessária uma conclusão. contrato de emprego, que, regra geral, pode ser celebrado com pessoas que tenham atingido a idade de dezesseis anos, e sob certas condições - com pessoas que tenham atingido a idade de quatorze anos. Celebração de contrato de trabalho com estudantes menores de quatorze anos para realizar trabalhos agrícolas. 63 do Código do Trabalho da Federação Russa não é permitido. Em segundo lugar, novamente haverá perdas financeiras na tributação. Portanto, na prática, obviamente, apenas se aplica o primeiro modelo de organização do trabalho no local da escola - formalmente gratuito por parte dos alunos.

A cessão de imóvel à instituição em direito de gestão operacional é compensada pela obrigação do proprietário de o financiar total ou parcialmente. O financiamento das instituições educacionais estaduais federais é realizado com base nas normas federais de financiamento das instituições educacionais estaduais (artigo 2º, artigo 41, da Lei de Educação). Esse financiamento é realizado às custas do orçamento federal pela autoridade educacional estadual federal ou autoridades federais poder Executivo, que estão a cargo dessas instituições (artigo 1.º, 28.º da Lei do Ensino Superior e Pós-Graduado Profissional).

Em condições de subfinanciamento, a instituição enfrenta um dilema: ou ganhar dinheiro por conta própria por meio de atividades empreendedoras e desenvolver a base material e técnica, ou existir principalmente à custa de fundos do orçamento e levar uma existência miserável. A maioria das universidades escolhe o primeiro caminho. Os recursos recebidos pelas universidades com a implementação de atividades empreendedoras são muito expressivos. Em particular, o funcionamento das universidades estatais, que estão sob a jurisdição do Ministério da Educação e Ciência da Rússia, é fornecido às custas de fundos da atividade empresarial no nível de 40% 1 . Algumas universidades públicas têm volume total financia 60-70 % das receitas de atividades extra-orçamentárias 2 . Devido aos recursos financeiros adicionais captados, as universidades têm a oportunidade de cumprir adequadamente sua missão educacional e científica na sociedade, fortalecer a base material e técnica e reter profissionais.

O direito de realizar atividades empresariais por organizações sem fins lucrativos, que incluem instituições, é legalizado e previsto, em primeiro lugar, regras gerais direito civil - par. 2 p. 3 arte. 50, art. 298 do Código Civil da Federação Russa 1, art. 24 da Lei das Organizações Sem Fins Lucrativos, bem como as normas da legislação educacional - art. 46-47 da Lei de Educação, parágrafo 100 do Regulamento Modelo sobre uma instituição de ensino superior Educação vocacional Federação Russa. Esse direito foi inicialmente previsto pelos Fundamentos da Legislação Civil. URSS e repúblicas (1991) e a Lei da RSFSR "Sobre a Propriedade na RSFSR" 2 . No parágrafo 3º do art. 18 Fundamentos foi consagrado que não organizações comerciais só podem exercer atividade empresarial na medida do necessário para os seus fins estatutários. A Lei de Propriedade, por sua vez, previa que as instituições que exerçam atividades empresariais com o consentimento do proprietário, nos casos previstos na legislação da RSFSR, adquiram o direito de alienar de forma independente os rendimentos de tais atividades e os bens adquiridos às expensas desses rendimentos (§ 4º do art. 5º). Regras semelhantes estão contidas na legislação atual. Ao mesmo tempo, o legislador limitou o direito das organizações sem fins lucrativos de realizar atividades empresariais com duas condições: de acordo com o parágrafo 2 do art. 50 do Código Civil da Federação Russa, eles podem realizar atividades empresariais apenas na medida em que sirva para atingir os objetivos para os quais foram criados e correspondentes a esses objetivos. Assim, a atividade empresarial de uma organização sem fins lucrativos deve atender aos seguintes critérios: 1) atender aos propósitos para os quais foi criada; 2) cumprir esses objetivos. Em arte. 2º da Lei das Organizações Sem Fins Lucrativos lista os seguintes objetivos das organizações sem fins lucrativos: a realização de ações sociais, beneficentes, culturais, educacionais, científicas, gerenciais, etc. objetivos da atividade; saúde pública, desenvolvimento cultura física e esportes, proteção de direitos, etc.

A primeira característica que se apresenta à atividade empreendedora das organizações sem fins lucrativos não suscita dúvidas e reside no facto de esta atividade dever contribuir para o objetivo principal da atividade. No que diz respeito às atividades educacionais das instituições de ensino, isso pode se manifestar no direcionamento dos recursos recebidos ao capital fixo e de giro da instituição, para pagamento de salários, viagens oficiais de negócios, etc. Ponto de vista semelhante é compartilhado por outros autores 1 .

Quanto ao segundo requisito imposto por lei à atividade empresarial de uma organização sem fins lucrativos - o cumprimento dos objetivos para os quais foi criada, surgem aqui problemas de natureza lexical. Corresponder - incluir uma correspondência com alguém; correspondência - uma relação entre algo, expressando consistência, igualdade em algum aspecto 2. A consistência é revelada através do conceito de "coordenado" - aquele em que a unidade, o acordo foi alcançado 3 ; igualdade - semelhança completa, semelhança 1 . Baseado em interpretação literal as palavras “compliance”, então a característica analisada deve significar que a atividade empreendedora de uma organização sem fins lucrativos deve ser uma com seus objetivos de atuação e semelhantes a eles 2 . Face ao exposto, no que respeita à atividade empresarial de uma instituição de ensino, conclui-se que esta atividade deve ser semelhante ao objetivo principal da sua atividade. Este último, de acordo com o art. 12 da Lei da Educação, é a implementação processo educacional na forma de programas educacionais. O que pode corresponder a esta atividade, estar em igualdade com ela? Em nossa opinião, apenas as atividades educativas realizadas além do financiamento do orçamento, ou seja a título de reembolso. Mas de forma alguma pode ser atribuído a este critério os tipos de atividades empresariais previstas na Lei de Educação (venda de capital fixo e de giro, prestação de serviços de intermediação, etc.).

Quanto ao segundo critério aplicado à atividade empresarial das organizações não comerciais, outras opiniões foram expressas. Por exemplo, G. A. Kudryavtseva acredita que a atividade empreendedora de organizações sem fins lucrativos deve ser limitada apenas ao escopo dos objetivos estatutários dessas organizações e não pode ir além desse escopo. Para esclarecer seu pensamento, ela dá um exemplo: se uma sociedade esportiva abrir uma oficina de conserto de equipamentos esportivos, tal atividade empresarial corresponderá aos objetivos estatutários desse órgão público esportivo e, portanto, se tornará completamente legal 3 .

OP Kashkovsky, por sua vez, acredita que a atividade empreendedora de uma organização sem fins lucrativos corresponderá aos objetivos de sua criação, se for uma atividade socialmente útil (principal) ou uma atividade que a proporcione. Este último é: atividades cujos resultados, por suas qualidades, se destinam ao uso apenas em atividades socialmente úteis (principais) (por exemplo, a produção de simuladores esportivos); atividades que promovam atividades socialmente úteis (principais), tornando-as mais eficientes e acessíveis (por exemplo, divulgar as atividades socialmente úteis de uma organização sem fins lucrativos); atividades que atendam às necessidades decorrentes da implementação de atividades socialmente úteis (principais) (por exemplo, preparo e venda de alimentos pelo bufê do teatro) 1 .

Parece-nos que o entendimento dado pelos autores indicados da segunda condição para a atividade empresarial das organizações sem fins lucrativos é errôneo, pois os autores partiram não do significado da palavra “corresponder”, mas do princípio da conveniência.

Ao contrário do Código Civil da Federação Russa, o art. 24 da Lei das Organizações Sem Fins Lucrativos faz apenas um requisito para a atividade empresarial das organizações sem fins lucrativos - deve servir para a consecução dos objetivos para os quais a organização sem fins lucrativos foi criada. O segundo critério - "conformidade com esses objetivos" está ausente aqui. Esta lei elenca os tipos de atividades que, na opinião do legislador, podem servir para atingir os objetivos da organização para a qual foi criada: 1) produção lucrativa de bens e serviços que atendam aos objetivos de criação de um organização do lucro; 2) aquisição e venda de valores mobiliários, direitos patrimoniais e não patrimoniais; 3) participação em empresas econômicas; 4) participação em sociedades limitadas como contribuinte. Como você pode ver, os tipos de atividade empreendedora listados na lista não podem “corresponder” ao objetivo principal da atividade de qualquer organização sem fins lucrativos.

Também não há unidade nas normas de leis dedicadas a certos tipos de organizações sem fins lucrativos sobre a questão dos requisitos para a atividade empresarial. Sim, arte. 37 da Lei "Em associações públicas» 1, art. 12 da Lei "Em atividades de caridade e entidades beneficentes” 2 e § 1º do art. 117 do Código Civil da Federação Russa impõe dois requisitos à atividade empresarial de organizações públicas - deve servir para a realização dos objetivos estatutários (na Lei de Atividades de Caridade - deve servir para a realização dos objetivos para os quais a associação foi criada); atender a esses objetivos. A Lei “Sobre a Liberdade de Consciência e Associações Religiosas” 3 geralmente omite essa questão, indicando apenas que as organizações religiosas têm o direito de realizar atividades empresariais e criar suas próprias empresas na forma estabelecida pela legislação da Federação Russa (Artigo 23 ). Nos termos da legislação, neste caso, o art. 117 do Código Civil da Federação Russa (“Organizações públicas e religiosas”). Como observado acima, este artigo estabelece dois requisitos para as atividades empresariais de organizações públicas e religiosas. A Lei “Sobre a cooperação do consumidor (sociedades de consumo, seus sindicatos) na Federação Russa” (artigo 5) impõe um requisito à atividade empresarial de uma sociedade - ela deve servir para alcançar os objetivos para os quais foi criada (artigo 116 da o Código Civil da Federação Russa é omisso sobre os critérios para a atividade empresarial de uma cooperativa de consumidores). A Lei sobre Educação (Art. 47) e os Fundamentos da Legislação Russa sobre Cultura 4 (Art. 47) também não impõem quaisquer requisitos às atividades empresariais de instituições educacionais e organizações culturais. Nesse sentido, estabelecem que uma instituição de ensino, organizações culturais estaduais e municipais têm o direito de realizar as atividades empresariais previstas em seu regimento.

Na legislação civil dos países vizinhos, a questão do direito das organizações sem fins lucrativos de exercerem atividades empresariais também não é resolvida da melhor forma. Assim, por exemplo, o Código Civil da República do Cazaquistão estabelece um requisito para as atividades empresariais de organizações sem fins lucrativos - o cumprimento de seus objetivos estatutários (cláusula 2, artigo 34) 1 ; e no Código Civil da República da Bielorrússia existem três requisitos: 1) deve ser necessário para os fins estatutários para os quais a organização foi criada; 2) cumprir esses objetivos; 3) correspondem ao objecto de actividade das organizações sem fins lucrativos (artigo 3.º do artigo 46.º) 2 .

Se levarmos em conta o art. 24 da Lei das Organizações Não Comerciais, decorre que o legislador permite que uma organização não comercial exerça atividades empresariais que não sejam idênticas à atividade principal da organização. Se partirmos do significado literal do par. 2 p. 3 arte. 50 do Código Civil da Federação Russa, verifica-se que, na maioria dos casos, as atividades empresariais realizadas por organizações sem fins lucrativos são ilegais. Assim, há um conflito interno entre a ideia do legislador e a norma da lei. Esta circunstância exige a apresentação do par. 2 p. 3 arte. 50 do Código Civil da Federação Russa na nova edição: "As organizações sem fins lucrativos podem realizar atividades empresariais apenas na medida em que isso sirva para atingir os objetivos para os quais foram criados". Esta regra permitirá que organizações sem fins lucrativos se envolvam em qualquer tipo de atividade, mas com a condição de que essa atividade em si, os rendimentos recebidos de sua implementação, sejam direcionados para atingir os objetivos da organização. Uma barreira contra o entusiasmo excessivo por atividades incomuns para a essência de uma organização sem fins lucrativos deve ser fixada em seus documentos constituintes (cláusula 2, artigo 52 do Código Civil da Federação Russa). Como garantias adicionais de supressão de "saída" da atividade principal e substituição do objetivo principal da atividade de organizações sem fins lucrativos por um objetivo diferente - obter lucro, outros métodos podem ser propostos. Uma dessas formas pode ser uma lista de tipos de atividade empresarial permitidos ou proibidos, consagrados na lei, que podem (ou não) ser realizados por organizações sem fins lucrativos. Uma análise das leis que tratam de certos tipos de organizações sem fins lucrativos mostra que apenas algumas leis prevêem tal lista 1 . Não existe essa lista no Código Civil da Federação Russa, mas as restrições relevantes ao direito de se envolver em certos tipos de atividade empresarial estão contidas nos artigos sobre obrigações contratuais. Por exemplo, as organizações sem fins lucrativos não podem atuar como agente financeiro em contratos de financiamento contra a cessão de um crédito pecuniário (artigo 825), não podem ser parte em um contrato de concessão comercial (artigo 1027), não podem atuar como representante (art. Além disso, de acordo com o art. 426 do Código Civil da Federação Russa, organizações sem fins lucrativos não podem ser parte de um contrato público que vende bens, realiza trabalhos ou presta serviços (desacordo com esta regra será discutido no próximo capítulo do trabalho).

Como critério de abrangência do direito de uma instituição exercer atividades empresariais, pode-se considerar o valor do subfinanciamento por parte do fundador. No que diz respeito às atividades educativas da universidade, um critério específico foi o percentual admissível de matrícula de alunos em regime de contrato, fixado em nível de direito, nas áreas de formação "jurisprudência", "economia", "gestão", "público e governo municipal". A Lei de 20.07.2004 retirou esta disposição da Lei da Educação.

Em relação aos critérios para o escopo permissível da atividade empreendedora de organizações sem fins lucrativos, outras propostas têm sido feitas na literatura. Em particular, para determiná-lo com base em um critério complexo, cujos componentes são: número várias direções atividades da organização, sua especificidade e intensidade; custos de tempo para a implementação de certos tipos de atividades; a relação entre receitas e despesas das atividades empresariais e não empresariais; representação em órgãos sociais; composição dos participantes (membros) 1 .

Alguns autores acreditam que a instituição, por sua forma organizacional e jurídica, não tem condições de exercer atividades empreendedoras 2 . Via de regra, essa conclusão se explica pelo fato de não possuir os principais critérios para a atividade empresarial, estabelecidos pelo art. 2 do Código Civil da Federação Russa: independência, sua implementação por sua conta e risco 3 . Tal afirmação, em nossa opinião, só pode ser resultado de uma percepção inadequada dos sinais de atividade empreendedora. Para esclarecer esta questão, vamos nos debruçar mais detalhadamente sobre a essência desses sinais.

No Código Civil da Federação Russa, a atividade empresarial é entendida como uma atividade independente realizada por sua conta e risco, destinada a lucrar sistematicamente com o uso da propriedade, a venda de bens, a execução do trabalho ou a prestação de serviços por pessoas registadas nesta qualidade na forma prescrita por lei (artigo 2.º). Da definição acima decorrem as seguintes características constitutivas da atividade empresarial: 1) a natureza independente desta atividade; 2) realizá-lo por sua conta e risco; 3) o objetivo principal desta atividade é obter lucro; 4) lucratividade sistemática; 5) trata-se de atividades relacionadas ao uso da propriedade, à venda de bens, à realização de trabalhos ou à prestação de serviços; 6) registro de pessoa que exerça atividade empresarial como empresário de acordo com o procedimento estabelecido por lei.

1. Natureza independente da atividade empresarial. Essa característica é revelada por meio da substantiva e aspectos econômicos 1 .

O aspecto material e jurídico deste recurso implica que o sujeito da atividade empresarial tenha personalidade jurídica, ou seja, tem o direito de decidir de forma independente, independentemente de outras pessoas, sobre a implementação de atividades empresariais, sobre a forma organizacional e jurídica do empreendedorismo. Direito de Aceitar esta decisão no entidades legais surge a partir do momento do registro do estado (cláusula 3, artigo 49, cláusula 2, artigo 51 do Código Civil da Federação Russa), pois é a partir desse momento que eles são dotados de capacidade legal.

Personalidade jurídica empresarial das pessoas físicas, como decorre da análise dos artigos 21 a 28 do Código Civil da Federação Russa, em na íntegra surge quando atingem a idade de 18 anos. A partir de Esta regra A lei prevê uma série de exceções. Em particular, de acordo com o n.º 2 do art. 26 do Código Civil da Federação Russa, os menores, ao completarem 16 anos, têm o direito de serem membros de cooperativas. A associação a uma cooperativa implica participação pessoal no trabalho e na propriedade, de acordo com a distribuição do lucro da cooperativa (artigos 108, 109 do Código Civil da Federação Russa). Além disso, ao atingir a idade de 16 anos, sob certas condições, os cidadãos podem ser emancipados (artigo 27 do Código Civil da Federação Russa) e, portanto, a partir desse momento, têm personalidade jurídica plena.

O aspecto econômico da independência de uma entidade empresarial pressupõe que o empresário tenha uma base de propriedade suficiente para fazer negócios. O imóvel cedido a uma entidade empresarial é a base da sua atividade económica. O volume de independência de propriedade das pessoas jurídicas depende principalmente do tipo de direito de propriedade sobre o qual a propriedade é atribuída a elas. As maiores oportunidades de negócios estão disponíveis para pessoas jurídicas - proprietários e empreendedores individuais; o menor - para os sujeitos do direito de gestão econômica e gestão operacional.

A autonomia dos empresários não é ilimitada, seus limites são significativamente limitados pela legislação civil, antimonopólio e outras.

2. Realizar atividades comerciais por sua conta e risco.

No direito civil, "risco empresarial" é um conceito específico em relação à categoria "risco". A definição de "risco" é utilizada na legislação e na literatura científica em relação a determinados tipos de relações e áreas de atuação profissional. No âmbito da categoria objetiva de risco, distinguem-se tais tipos de risco como oficial, industrial, científico e técnico, criativo, médico, esportivo, jornalístico, securitário, comercial, etc. 1 .

Na maioria das vezes, a categoria "risco" é usada no direito civil. Yu. Fogelson calculou que esta categoria é usada nas normas do Código Civil da Federação Russa 89 vezes, onde o risco está relacionado a perdas, perdas ou danos acidentais à propriedade, impossibilidade acidental de desempenho, atribuição de custos e perdas, consequências (adverso, falta de apresentação de uma reclamação, falta de informação, morte ou dano a , incumprimento de obrigações), perda (morte), escassez ou dano, falta de recebimento de rendimentos previstos, responsabilidade, pagamentos 1 .

No campo das relações de direito civil, foram feitos os seguintes julgamentos sobre risco. N.S. Malein sob o risco considerou a possibilidade de consequências patrimoniais adversas e risco - a assunção dessas consequências adversas que poderiam ocorrer devido a circunstâncias aleatórias 2 . Uma opinião semelhante foi expressa por A.A. Sobchak 3 . A O.A. percebeu esta categoria de forma um pouco mais ampla. Krasavchikov, considerando o risco do lado objetivo como certo perigo (possibilidade) de diminuição de benefícios patrimoniais ou pessoais não patrimoniais 4 .

Os entendimentos de risco acima são caracterizados pelo fato de que o risco é considerado uma circunstância excludente de responsabilidade civil. Ao mesmo tempo, a parte que age em condições de risco é acusada de incorrer em consequências patrimoniais adversas.

Outros significados são colocados no conceito de risco, porém, no âmbito de nosso estudo, são inaceitáveis ​​5 .

Mais recentemente, a categoria de "risco" foi consagrada na Lei "Sobre o Regulamento Técnico" 1 . Entende-se por risco a probabilidade de causar danos à vida ou à saúde de cidadãos, bens de pessoas físicas ou jurídicas, bens estaduais ou municipais, meio Ambiente, vida ou saúde de animais e plantas, tendo em conta a gravidade deste dano (artigo 2.º). Esta definição tem caráter geral e não reflete as características de certos tipos de risco e as consequências do risco.

Pela primeira vez, o conceito de risco como características funcionais o empreendedorismo foi proposto no século ХVΙΙΙ pelo economista francês de origem escocesa R. Cantillon. Ele considerava o empreendedor como um tomador de decisões e satisfazendo seus interesses em condições de incerteza. Os lucros e perdas do empresário são consequência do risco e da incerteza que acompanham suas decisões. De acordo com Cantillon, um empreendedor é qualquer indivíduo que tenha visão e desejo de correr riscos, olhando para o futuro, cujas ações se caracterizam tanto pela esperança de ganhar quanto pela disposição de perder 2.

Muitos autores trabalharam o problema do conceito e essência do risco empreendedor, cada um deles mostra sua própria visão este fenômeno 3 . No entanto, em qualquer interpretação, um elemento como o início de consequências patrimoniais adversas na forma de incorrer em custos e perdas está embutido no risco empresarial.

Parece-nos que o risco empresarial é uma categoria complexa, incluindo, entre outras coisas, responsabilidade civil sem culpa, outras consequências adversas de ordem tecnológica, inovadora, informacional, etc. personagem. Assim, o risco empresarial deve ser entendido como o suporte de consequências adversas (patrimoniais sob a forma de perdas incorridas no curso dos negócios, tecnológicos, inovadores, informacionais, etc.), bem como a responsabilidade inocente de propriedade independente (a única base para isenção de responsabilidade é a presença de força maior , salvo disposição em contrário por lei ou contrato (cláusula 3, artigo 401 do Código Civil da Federação Russa)).

A definição legal de risco empresarial no Código Civil da Federação Russa é dada apenas em relação a um contrato de seguro. Entende-se como “o risco de perdas das atividades empresariais por incumprimento das suas obrigações pelas contrapartes do empresário ou alterações nas condições desta atividade devido a circunstâncias alheias à vontade do empresário, incluindo o risco de não receber a rendimentos esperados” (n.º 2 do artigo 929.º). Essa definição, baseada em nossa compreensão de risco empresarial, não reflete todas as especificidades do fenômeno em estudo. Em primeiro lugar, o risco de perdas da atividade empresarial devido à violação de suas obrigações pelas contrapartes do empreendedor pode ser localizado, responsabilizando-os; em segundo lugar, em esta definição não há outros elementos de risco empresarial: incorrer em responsabilidade irrepreensível, riscos inovadores, tecnológicos, informacionais e outros.

O risco empresarial na literatura jurídica está sujeito a uma classificação detalhada por diversos motivos: fonte de perigo; tipo de atividade ou tipo de empresário; o escopo do risco empresarial; atividade de risco ao longo do tempo; base legal para o risco; grau de risco empresarial, etc. 1

3. O principal objetivo da atividade empresarial é obter lucro.

No direito civil, juntamente com o conceito de “lucro”, é utilizado o conceito de “renda”. Estamos a falar, em particular, do n.º 2 do art. 298 do Código Civil da Federação Russa. Na Lei de Educação, em relação à nossa questão, também nós estamos falando sobre os rendimentos (ver n.º 2 do artigo 45.º, n.º 2 do artigo 46.º, n.º 1 do artigo 47.º). Lucro, rendimento - termos específicos da legislação fiscal, pois é aqui que se assenta a base fundamental e a finalidade destas categorias - o pagamento do imposto. Em arte. 11 do Código Tributário da Federação Russa, estabelece-se que as instituições, conceitos e termos de civil, família e outros ramos da legislação da Federação Russa usados ​​neste código são aplicados no sentido em que são usados ​​nestes ramos da legislação, salvo disposição em contrário deste código, e os conceitos de "contribuinte", "objeto de tributação", "base de cálculo", "período de tributação" e outros conceitos e termos específicos da legislação sobre impostos e taxas são utilizados em os significados determinados nos artigos relevantes deste código. De acordo com o art. 247 do Código Tributário da Federação Russa, a receita é reconhecida (para organizações russas) como receita recebida, reduzida pelo valor das despesas incorridas, determinadas de acordo com o Capítulo 25 do Código Tributário da Federação Russa. A renda, por sua vez, é a diferença entre os benefícios recebidos e as despesas incorridas (artigos 210, 247 e 277 do Código Tributário da Federação Russa).

O lucro é o objetivo da atividade empresarial, não um resultado obrigatório. A falta de lucro não pode servir de base para a conclusão de que tal atividade não é empresarial. O não recebimento de lucro como resultado dessa atividade é resultado do risco empresarial. Além disso, há exceções à regra geral de obtenção de lucro como objetivo da atividade empreendedora, especialmente no campo do empreendedorismo estadual e municipal. Por exemplo, uma empresa financiada por Orçamento do Estado, produz produtos necessários à defesa do país, que pode ser, e na maioria das vezes não é lucrativo, mas é necessário para a sociedade; empresa de transporte urbano satisfaz necessidades públicas para o transporte de passageiros, embora em alguns casos tais empresas não sejam rentáveis ​​e operem com subsídios 1 . Como O. V. Tishanskaya, em países desenvolvidos A política do Estado é estimular o empreendedorismo sem fins lucrativos nas áreas de ecologia, saúde, cultura e previdência social 2 . Esta observação permite-nos concluir que o rendimento (lucro) em relação ao conceito de atividade empresarial deve ser entendido como o montante dos rendimentos sem os reduzir pelo montante das despesas. Outros autores chegaram a conclusões semelhantes 3 .

O conteúdo do recurso em estudo é muito significativo para o direito penal, pois a disponibilidade de renda é uma das condições para responsabilizar criminalmente o empreendedorismo ilegal (artigo 171 do Código Penal da Federação Russa). Na ciência do direito penal não há consenso sobre essa característica 4 . A prática judicial é ambígua, como pode ser visto no exemplo das resoluções do Plenário Suprema Corte RF. Assim, em uma resolução do Plenário do Supremo Tribunal da Federação Russa, observa-se que, para responsabilizar uma pessoa por evasão fiscal, é necessário estabelecer um valor tributável (lucro), calculado como a diferença entre receitas recebidas e despesas 5 ; em outro despacho explica-se que sob a renda do art. 171 do Código Penal da Federação Russa deve ser entendido como produto da venda de bens (obras, serviços) pelo período de atividade empresarial ilegal sem dedução de despesas incorridas pela pessoa associada à implementação de atividade empresarial ilegal 1 .

4. Condução sistemática das atividades empresariais.

Em geral, o critério de "sistemático" no direito civil não é um conceito novo. Foi aplicado e é aplicado a absolutamente diferentes situações(Veja, por exemplo, o artigo 111 do Código Civil da RSFSR de 1964, o parágrafo 2 do artigo 61, o artigo 293 do Código Civil da Federação Russa, etc.). Além disso, o conceito de "sistemático" é utilizado em outros ramos do direito 2 . No entanto, a nível legislativo, não possui critérios claramente definidos (marcos). A lacuna legislativa no critério de consistência deu origem a uma série de julgamentos sobre esta categoria. Alguns autores acreditam que isso é tanto o valor do lucro que está sendo realizado quanto o número de ações realizadas e destinadas a essa extração (uso de propriedade, venda de bens, realização de trabalho, prestação de serviços). Ambas as manifestações do traço em questão não estão estritamente relacionadas entre si, pois tanto os lucros pontuais quanto os sistemáticos podem ser o resultado tanto de atos comportamentais sistemáticos quanto de uma ação pontual 3 . Na opinião de outros, o critério de atividade empresarial sistemática deve ser esclarecido pelo tamanho da renda dessa atividade: deve ser de natureza significativa e ser medido em múltiplos do salário mínimo; receitas sistemáticas, mas insignificantes, não devem ser reconhecidas como empreendedoras, caso contrário, significaria a negligência do bom senso e da conveniência econômica 1 . Alguns autores apontam para tal sinal de lucro sistemático como a parcela da renda de certas atividades na estrutura de renda dessa pessoa, que condicionalmente não deve ser inferior a 10% da renda de pessoa jurídica 2 ; "materialidade" do lucro, lucrando um certo número de vezes durante um certo período de tempo, etc. 3

Em nossa opinião, o critério de “sistematicidade” é essencial apenas em relação à atividade empreendedora de um empreendedor individual. Se removido da definição de atividade empresarial este sinal, então absolutamente nada muda em relação às atividades de uma pessoa jurídica, pois para fins fiscais não importa se uma operação (transação) foi realizada uma única vez ou a atividade foi realizada de forma sistemática. Em qualquer caso, a organização é obrigada a pagar imposto de renda.

A consistência aplicada às pessoas físicas, em nossa opinião, deve ser determinada não em função do número de ações tomadas para gerar renda, mas do valor da receita recebida. Nesse caso, ações em que não haja elemento de revenda não devem ser levadas em consideração. O valor da renda para fins de classificação da atividade de um cidadão como empreendedor pode ser determinado como um múltiplo do salário mínimo. Por exemplo, poderia ser 1000 salários mínimos. Se um indivíduo realiza tipos diferentes atividades, a receita total deve ser somada.

Na literatura jurídica, o critério de "consistência" está correlacionado com uma qualidade da atividade empresarial como o profissionalismo 1 . Em consonância com o critério de "profissionalismo" na pré-revolução lei comercial foi aplicado o critério "pesca". A pesca foi definida como uma atividade destinada a adquirir recursos materiais através da prática constante. Esta actividade foi concebida para um número indeterminado de actos que constituem a fonte de rendimento. A realização aleatória, ainda que repetida, de ações de contato com o comércio não foi suficiente para reconhecer a presença da pesca 2 . Muito provavelmente, guiados por essa teoria, alguns autores começaram a substituir o critério “sistemático” pelo critério “permanente” (leia-se “pesca”) 3 .

O termo "permanente", assim como "sistemático", é usado no direito civil. Assim, no § 1º do art. 184 do Código Civil da Federação Russa estipula que um representante comercial realiza o empreendedorismo no campo da atividade empresarial de forma independente e constante. Assim, pode-se supor que, em relação à atividade empreendedora, as categorias “sistemático” e “permanente” são idênticas. É este ponto de vista que é defendido, por exemplo, por N.I. Klein 4 . Para entender o significado desta categoria, vamos recorrer ao dicionário do idioma russo, no qual um dos significados da palavra "sistemático" é - repetir constantemente, sem parar 5 . Por sua vez, o termo "permanente" significa - concebido por muito tempo, não temporário 1 . A categoria "profissional" significa - relacionada a qualquer profissão, associada a uma profissão, fazer algo como profissão; a profissão, por sua vez, é definida como a ocupação principal, atividade laboral 2. Assim, com base no significado dessas palavras, conclui-se que os critérios "sistemático" e "permanente" são do mesmo tipo, em contraste com o critério "atividade profissional".

5. A actividade empresarial é a actividade relacionada com a utilização de bens imóveis, a venda de bens, a realização de trabalhos ou a prestação de serviços.

Consagrado no art. 2 do Código Civil da Federação Russa, a lista de formas de fazer negócios é condicional, pois no art. 34 da Constituição da Federação Russa prevê a possibilidade de usar quaisquer habilidades para realizar atividades empresariais que não sejam proibidas por lei. Nesse sentido, parece que essa característica deve ser excluída da definição de atividade empreendedora.

6. Inscrição como empresário nos termos da lei.

O registo estatal de pessoas colectivas e empresários individuais é efectuado de acordo com a Lei “Sobre o Registo Estadual de Pessoas Jurídicas e Empresários Individuais” 3 . Este registo é claramente público por natureza 4 .

O registro estadual como sinal de atividade empresarial importa apenas em relação a indivíduos - empresários individuais. Ele atesta o surgimento de um novo sujeito de relações jurídicas justamente empresariais (talvez, essa pessoa já tenha atuado como sujeito de relações não empreendedoras) e dá a essa pessoa o direito de exercer tais atividades. A finalidade do registro estadual de pessoas jurídicas é completamente diferente: elas são registradas no fisco não como sujeitos da atividade empresarial, mas como sujeitos potenciais de várias relações jurídicas (empreendedoras e não empresariais). As organizações sem fins lucrativos estão sujeitas a registo estatal, mesmo que não exerçam atividades empresariais. Isso se explica pelo fato de que o momento de sua criação e, consequentemente, o surgimento da capacidade jurídica, está associado ao registro estadual de pessoa jurídica.

A par do registo de pessoa colectiva como sinal de actividade empresarial, a literatura jurídica expressava o entendimento de que a actividade empresarial de pessoa colectiva deveria estar sujeita a registo público especial 1 . Acreditamos que este desejo não tem sentido e não requer comentários.

Além dos indícios de atividade empresarial discutidos acima, destacam-se também na literatura jurídica: todas as ações de empresários e plano organizacional realizado por uma entidade empresarial em seu próprio nome; a actividade empresarial é exercida com base numa licença 2 ; a atividade empresarial deve visar a satisfação das necessidades sociais; a existência de responsabilidade patrimonial do empresário (pelos resultados da atividade econômica e como responsabilidade por obrigações), etc.

O primeiro critério de atividade empresarial mencionado acima é emprestado de G.F. Shershenevich, que escreveu que não importa se o próprio comerciante conduz o negócio ou o confia a um totalmente confiável; não importa se ele é o dono da empresa, porque ele pode ser seu inquilino - no entanto, ele será o comerciante, e não o proprietário; não importa à custa de quem o comércio é realizado, e se na realidade outra pessoa estivesse escondida nas costas do comerciante, como uma figura de proa, com um interesse de propriedade no sucesso, o comerciante ainda seria aquele em nome de quem o negócios estão sendo conduzidos 1 . No entanto, a aplicação desta disposição, tendo em conta a legislação moderna, nem sempre é aceitável. De acordo com a legislação atual, em vários casos, o empresário será tanto aquele que faz as transações quanto aquele em nome de quem elas são feitas (veja, por exemplo, os capítulos 52, 53 do Código Civil da Federação Russa, desde que as atividades do agente e fiduciário atenderão aos sinais legais de atividade empresarial). Nesse caso, convém, em nossa opinião, citar os argumentos de E. Sukhanov: “não se deve partir de nenhum dogma artificial, espremendo relacionamentos de vida, mas vale a pena fazer exatamente o contrário (como sempre foi feito perfeitamente no direito privado romano)” 2 .

Relativamente ao segundo sinal - a implementação da actividade empresarial com base no licenciamento, então, a nosso ver, o licenciamento deve ser considerado não como sinal de actividade empresarial, mas como um dos requisitos ou condições para tal. Nosso ponto de vista pode ser confirmado pelo fato de o legislador classificar as atividades empresariais sem uma licença apropriada como transações anuláveis ​​(artigo 173 do Código Civil da Federação Russa).

A satisfação das necessidades sociais, como sinal de atividade empreendedora, é defendida por K.K. Lebedev. Ele observa que o objetivo principal da atividade empreendedora é obter lucro, mas obter lucro depende da implementação dos resultados das atividades do empreendedor, que dependem de como eles - os resultados - correspondem às necessidades sociais 1.

Acreditamos que este sinal é exagerado, pois qualquer atividade (empreendedora e não empreendedora), direta ou indiretamente, como mencionado acima, deve satisfazer necessidades sociais (com exceção de certos tipos de atividade). Caso contrário, será anti-social, cuja implementação está sujeita a sanções adequadas.

A responsabilidade patrimonial, como sinal de atividade empresarial, é fundamentada por V.V. Laptev. Essa responsabilidade é considerada por ele tanto como responsabilidade pelos resultados da atividade econômica quanto como responsabilidade pelas obrigações 2 . A nosso ver, este signo não traz nada de novo à essência da atividade empresarial: a primeira componente da responsabilidade patrimonial atua como elemento de risco empresarial; o segundo componente é resultado do cumprimento indevido de obrigações, tanto nos negócios como em outras áreas de atividade.

Com base no exposto, parece que os sinais de atividade empreendedora de pessoas jurídicas e pessoas físicas são diferentes. Para pessoas jurídicas, incluem: 1) a natureza independente desta atividade; 2) realizá-lo por sua conta e risco; 3) o principal objetivo desta atividade é obter lucro. Juntamente com esses sinais, os sinais de atividade empresarial de indivíduos devem incluir o recebimento sistemático de lucros, bem como registro estadual pessoa como empreendedor individual.

As atividades de uma instituição de ensino voltadas à geração de renda atendem plenamente às características do empreendedorismo. Em primeiro lugar, esta atividade tem um caráter independente. Isso é mostrado a seguir. A lei e o fundador permitem que a instituição, sob certas condições, exerça atividades empresariais; neste caso, não é necessário coordenar com o fundador a questão da tomada de ações específicas apropriadas. Assim, por exemplo, de acordo com o parágrafo 2º do art. 29 da Lei de Educação Profissional Superior e Pós-Graduação, a universidade resolve de forma independente questões relacionadas à celebração de contratos, definição de obrigações e outras condições que não contradizem a legislação da Federação Russa e a carta desta instituição de ensino superior.

A instituição dispõe da necessária independência patrimonial para o exercício da actividade empresarial: o fundador atribui-lhe propriedade com base no direito de gestão operacional; além disso, os fundos e bens adquiridos de atividades permitidas pelo fundador também estão sob a autoridade da instituição.

Por suas obrigações, a instituição assume responsabilidade patrimonial independente com os fundos à sua disposição (cláusula 2, artigo 120 do Código Civil da Federação Russa). Em caso de insuficiência, o proprietário do imóvel em causa tem responsabilidade subsidiária pelas suas obrigações. Na realidade, como testemunha a prática judiciária, a sequência da execução duma hipoteca sobre a propriedade de uma instituição é diferente. Para quaisquer obrigações da instituição, a cobrança, em primeiro lugar, incide sobre os fundos por ela recebidos da atividade empresarial permitida. Em segundo lugar, a recuperação incide sobre os bens adquiridos à custa dos fundos acima referidos; em terceiro lugar - sobre os fundos recebidos do fundador. E só depois disso o fundador é responsabilizado.

O principal objetivo da atividade empresarial de uma instituição, como uma pessoa jurídica comercial, é obter lucro. No entanto, a motivação para a implementação desta atividade é completamente diferente. Nas condições de subfinanciamento, enfrenta a tarefa de preservar a universidade e pessoal científico e pedagógico altamente qualificado, realizar trabalhos de pesquisa, atualizar e ampliar a base material e técnica, etc. Os recursos recebidos com a implementação das atividades empreendedoras são direcionados prioritariamente para a solução tarefas especificadas. Nesse sentido, a implementação de atividades empreendedoras pela universidade é uma medida forçada, mas necessária para isso. Ao mesmo tempo, a implementação da atividade empreendedora pela universidade a desvia do objetivo principal - a prestação de serviços educacionais e, em certa medida, afeta a qualidade da educação. Nesse sentido, acreditamos que no futuro, com o montante adequado de financiamento estatal, a atividade empreendedora da universidade deve se limitar apenas a atividades educacionais remuneradas, inovadoras e afins.

A Lei da Educação prevê sinais adicionais de atividade empresarial das instituições de ensino. Assim, nos termos do n.º 2 do art. 46 da Lei da Educação, as atividades educativas remuneradas de uma instituição de ensino não estatal não são consideradas empreendedoras se os rendimentos dela recebidos forem integralmente utilizados para reembolsar as despesas de prestação do processo educativo (incluindo remunerações), seu desenvolvimento e aprimoramento nesta instituição de ensino. O conceito de "proporcionar, desenvolver e melhorar o processo educativo" inclui um conjunto de despesas que asseguram a organização e execução dos processos educativos e educativos, o apoio material aos alunos/alunos e o reforço da base material e técnica de uma instituição de ensino 1 .

Uma condição adicional para classificar as atividades educacionais das instituições de ensino como atividades empreendedoras tem sido repetidamente alvo de críticas 2 . Como a maioria dos pesquisadores aponta com razão, esse critério é muito controverso e deve ser levado em consideração apenas na tributação para estabelecer um regime tributário preferencial.

As normas da Lei da Educação, que estabelecem a condição para a qualificação das atividades educativas das instituições de ensino não estatais como empreendedoras, estão em conflito com o art. 3 p. 1 arte. 2 do Código Civil da Federação Russa, bem como o par. 2 p. 3 arte. 50 do Código Civil da Federação Russa (estas normas não fornecem abordagem semelhanteà definição de atividades empresariais de organizações sem fins lucrativos e são inerentemente imperativas).

Ao contrário das atividades de ensino básico remunerado de instituições de ensino não-estatais, a natureza de tais atividades de instituições de ensino estatais não é definida na Lei de Educação. E, em geral, na Secção IV desta Lei, dedicada à economia do sistema educativo, não existem disposições relevantes sobre esta actividade (no n.º 10 do artigo 41.º, apenas está consagrado o direito ao exercício desta actividade), sendo remunerado as atividades educacionais adicionais das instituições estaduais de ensino não estão vinculadas à direção da receita de gastos. Em nossa opinião, há a seguinte explicação para isso: nas condições do sistema de tesouraria, os recursos das instituições educacionais estaduais provenientes da implementação de atividades educacionais remuneradas (principais e adicionais) não podem deixar de ser reinvestidos em uma instituição educacional, ou seja, eles não podem sair do sistema. Com base nisso e observado o disposto no art. 46 da Lei de Educação, pode-se supor que esta atividade A lei sobre educação não se refere ao empreendedorismo. Como resultado, as atividades do mesmo tipo, realizadas por entidades do mesmo nível que diferem apenas na composição dos fundadores e na fonte de financiamento, são abrangidas modo diferente regulamentação legal. À luz do Código Tributário da Federação Russa, essa inconsistência nas normas da Lei de Educação pode não ser de particular importância, uma vez que a renda de quaisquer atividades educacionais pagas fornecidas por instituições educacionais estatais e não estatais não se enquadra a lista de rendimentos não considerados na determinação da base tributável. No entanto, ao fornecer serviços educacionais pagos, básicos e adicionais, as universidades estabelecem relações de direito civil. E aqui a natureza da atividade já tem importância primordial, uma vez que a regulamentação legal dessas relações está diretamente relacionada à natureza das atividades exercidas (empreendedora ou não empresarial).

O que precede atesta as evidentes "insuficiências" das normas da Lei de Educação e a necessidade de eliminá-las. Relativamente à natureza das atividades educativas remuneradas realizadas pelas instituições de ensino, constatamos que esta, à semelhança de outros tipos de atividades realizadas por estas entidades a título reembolsável, é pela sua natureza um tipo de empreendedorismo.

De acordo com o parágrafo 5º do art. 47 da Lei de Educação, o fundador ou órgão governo local tem o direito de suspender as atividades empresariais da instituição, se for em prejuízo das atividades educativas previstas na carta, até decisão judicial sobre a matéria. No entanto, não há nenhum mecanismo para implementar este procedimento. Tendo em conta que a suspensão das atividades educativas terá um impacto negativo no processo educativo, bem como o facto de ser muito difícil para o órgão de fiscalização das atividades de uma instituição de ensino determinar se a atividade empresarial causa prejuízo à atividade principal ou não, esta questão, em nossa opinião, deve ser da competência do tribunal, não das autoridades reguladoras.

Na legislação e na literatura jurídica em relação à universidade, o conceito de "atividade empreendedora" se contrapõe ao conceito de " atividades extra-orçamentárias". Essas categorias estão relacionadas entre si como espécie e gênero. Extraorçamentária deve ser entendida como qualquer atividade da universidade que não seja financiada pelo orçamento do Estado. Tais atividades incluem, em particular, a formação de estudantes a título reembolsável, a organização de cursos e seminários, a realização de pesquisas contratuais, o arrendamento de imóveis, a produção de produtos (obras, serviços) divisões estruturais, atividades financiadas por contribuições fiduciárias e beneficentes, doações, etc. Empreendedorismo é apenas aquelas atividades extra-orçamentárias da universidade que atendem às características do empreendedorismo: associadas à independência, iniciativa, risco.

Além disso, na literatura económica e jurídica, a par da atividade empresarial, distinguem-se também as atividades económicas e económicas. Dos três tipos de atividade nomeados, apenas a atividade empresarial tem uma definição legal. Suas características foram discutidas acima. Quanto à atividade econômica e econômica, nem mesmo há definições doutrinárias geralmente aceitas para elas. Revelar a essência desses tipos de atividades tem não só uma contribuição teórica, mas também valor prático. Por exemplo, o direito penal prevê a responsabilidade por crimes no campo da atividade econômica (consulte o Capítulo 22 do Código Penal da Federação Russa), a legislação administrativa prevê a responsabilidade no campo da atividade empresarial, finanças, impostos e taxas, e o mercado de valores mobiliários (ver capítulos 14, 15 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). A partir da análise do Capítulo 22 do Código Penal da Federação Russa (bem como, em geral, da Seção 8 do Código Penal da Federação Russa “Crimes na esfera da economia”) e do Código de Ofensas Administrativas da Rússia Federação, conclui-se que na legislação penal e administrativa não há sistematização elementar dos tipos de crimes e delitos em esfera econômica, que pode ter o impacto mais negativo na administração da justiça 1 . Como uma das explicações para esse fenômeno, o fato de o conceito de " atividade econômica».

Na maioria das vezes, por atividade econômica entende-se a atividade de administração de imóveis, a criação de valores materiais, seu transporte, venda, prestação de serviços, bem como a gestão de toda essa atividade na economia nacional 2 . V.F. Poppondopoulo, criticando esta abordagemà definição de atividade econômica, exclui do seu número as atividades de gestão (atividades de gestão). Além disso, empreendedores e atividade econômica, em sua opinião, são conceitos equivalentes 3 . Ponto de vista semelhante é compartilhado por outros autores 4 .

De acordo com outro ponto de vista, a atividade empreendedora é um tipo de atividade econômica, ou seja, atividade econômica é um conceito mais amplo do que atividade empreendedora. Assim, por exemplo, V. V. A Laptev acredita que a atividade econômica é uma atividade de fabricação de produtos, produção de obras, prestação de serviços. Nas condições modernas, assume principalmente a forma de atividade empreendedora, mas pode haver tipos de atividade econômica que não possuem as características inerentes à atividade empreendedora. Em particular, as atividades econômicas de instituições socioculturais, religiosas, públicas e outras organizações sem fins lucrativos não podem ter fins lucrativos. Tais atividades são de natureza auxiliar e visam contribuir para a realização das tarefas estatutárias das organizações relevantes 1 (V.S. Belykh 2 adere a um ponto de vista semelhante).

A conclusão sobre a relação entre as definições de atividade econômica e empresarial depende de um conceito relacionado - atividade econômica. Por sua vez, os conceitos de atividade econômica e atividade econômica são derivados das categorias de “economia” e “economia”. A economia é uma economia, um conjunto de meios, objetos, processos utilizados pelas pessoas para garantir a vida, atender às necessidades criando necessário para uma pessoa benefícios, condições e meios de subsistência com o uso do trabalho 3 . A economia é um conjunto de meios naturais e artificiais utilizados pelas pessoas para criar, manter, melhorar as condições e meios de subsistência, suporte à vida 4 . Desta definição segue-se que a economia e a economia são categorias quase idênticas, e a atividade econômica é a atividade das pessoas para criar, manter, melhorar as condições e meios de sua existência, suporte de vida. Assim, comparando os conceitos de economia e economia, podemos concluir que economia e atividade econômica são fenômenos da mesma ordem, idênticos. As mudanças econômicas que ocorrem na sociedade não podem deixar de afetar a terminologia: as categorias político-econômicas estão sendo substituídas por conceitos de mercado. Então, em nossa opinião, foi isso que aconteceu com o conceito de "atividade econômica", que era usado no período pré-perestroika. Em condições de mercado, é mais apropriado usar terminologia de mercado, que inclui atividade econômica 5 .

Quanto à correlação entre atividade econômica (econômica) e empresarial, deve-se concluir que o primeiro conceito é muito mais amplo do que o segundo conceito: eles se relacionam entre si como gênero e espécie.

1. A instituição de ensino tem o direito de exercer as atividades empresariais previstas no seu estatuto.

2. As atividades empresariais de uma instituição educacional incluem:

venda e arrendamento de ativos fixos e imóveis de instituição de ensino;

comércio de bens adquiridos, equipamentos;

prestação de serviços intermediários;

participação acionária nas atividades de outras instituições (incluindo educacionais) e organizações;

aquisição de ações, títulos, outros títulos e recebimento de rendimentos (dividendos, juros) sobre eles;

· realização de outras operações não comerciais geradoras de receitas que não estejam diretamente relacionadas com a produção própria de produtos, obras, serviços previstos pela Carta e com a sua implementação.

3. As atividades de uma instituição de ensino para a implementação dos produtos, obras e serviços previstos no alvará desta instituição de ensino serão classificadas como empreendedoras apenas na medida em que os rendimentos recebidos dessa atividade não sejam reinvestidos diretamente nesta instituição e (ou) para as necessidades imediatas de garantia, desenvolvimento e melhoria do processo educacional (incluindo salários) nesta instituição de ensino.

4. Em sua atividade empresarial, uma instituição educacional é equiparada a uma empresa e está sujeita à legislação da Federação Russa no campo da atividade empresarial.

5. O fundador ou as autarquias locais têm o direito de suspender a actividade empresarial de uma instituição de ensino, se for em prejuízo das actividades educativas previstas na carta, até decisão judicial sobre a matéria.

Artigo 48. Atividade pedagógica laboral individual

1. A atividade pedagógica trabalhista individual, acompanhada do recebimento de renda, é considerada empreendedora e está sujeita a registro de acordo com a legislação da Federação Russa.

2. A actividade pedagógica laboral individual não é licenciada. Ao registá-lo, o requerente apresenta ao governo local competente apenas um requerimento e um documento comprovativo do pagamento da taxa de registo.

3. Não é permitida a atividade pedagógica laboral individual não registada. Indivíduos envolvidos em tais atividades em violação da legislação da Federação Russa serão responsáveis ​​de acordo com a legislação da Federação Russa. Todas as receitas recebidas de tais atividades estão sujeitas a cobrança na receita do orçamento local relevante na forma prescrita.

Artigo 49. Indenização por danos causados ​​por educação de baixa qualidade

1. O estado, representado por autoridades educacionais estaduais autorizadas, em caso de formação de baixa qualidade de graduados por uma instituição de ensino credenciada, tem o direito de apresentar uma reclamação a esta instituição de ensino para compensação custos adicionais para a reciclagem desses graduados em outras instituições de ensino.

2. A base para a apresentação de uma reclamação é a reclamação do serviço estadual de certificação para a qualidade da formação dos alunos (a segunda e terceira sentenças foram excluídas de 22 de novembro de 1997 pela Lei Federal de 16 de novembro de 1997 N 144-FZ) .

Capítulo V

Artigo 50. Direitos e proteção social alunos, alunos

1. Os direitos e obrigações dos alunos, alunos de um estabelecimento de ensino são determinados pelo estatuto deste estabelecimento de ensino e outros previstos no presente diploma. atos locais.

2. Os cidadãos adultos da Federação Russa têm o direito de escolher uma instituição educacional e forma de educação.

3. Cidadãos que tenham recebido educação em instituições de ensino não credenciadas, na forma Educação familiar e autoeducação têm direito a atestado na forma de aluno externo em instituições de ensino credenciadas do tipo apropriado.

4. Os alunos de todas as instituições de ensino têm o direito de receber educação de acordo com os padrões educacionais estaduais, estudar dentro desses padrões de acordo com currículos individuais, rota de colisão educação, para uso gratuito de bibliotecas e recursos de informação de bibliotecas, para serviços educacionais adicionais (incluindo pagos), para participação na gestão de uma instituição educacional, para respeito ao seu dignidade humana liberdade de consciência, informação, livre expressão das próprias opiniões e crenças.

A formação dos cidadãos segundo currículos individuais dentro do padrão educacional estadual e as formas de participação dos alunos na gestão de uma instituição de ensino são regulamentadas pelo estatuto dessa instituição de ensino.

5. Os graduados das instituições de ensino, independentemente das suas formas organizativas e jurídicas, com acreditação estadual, têm direitos iguais ao ingressar numa instituição de ensino do nível seguinte.

6. O fundador, dentro de sua competência e de acordo com a regulamentação aplicável, oferece aos alunos, alunos de uma instituição de ensino estadual ou municipal bolsas de estudo, vagas em dormitórios e internatos, alimentação e transporte subsidiados ou gratuitos, outros tipos de benefícios e assistência material .

7. Os cidadãos da Federação Russa têm o direito de receber pela primeira vez educação primária geral gratuita, geral básica, geral secundária (completa), educação profissional primária e, em base competitiva, educação profissional secundária, profissional superior e pós-graduação profissional no estado ou instituições de ensino municipais dentro dos padrões estaduais de ensino.

Os cidadãos da Federação Russa têm o direito, de acordo com o procedimento estabelecido, de receber repetidamente educação profissional gratuita na direção serviço público emprego, em caso de perda da oportunidade de trabalho por profissão, especialidade, em caso de doença ocupacional e (ou) deficiência, em outros casos previstos pela legislação da Federação Russa.

8. Estudantes que estudam em instituições de ensino em meio período (noite) e à revelia que preencham o currículo têm direito a licença adicional remunerada no local de trabalho, a uma redução semana de trabalho e outros benefícios fornecidos na forma estabelecida pela legislação da Federação Russa.

9. Nos estabelecimentos de ensino, a manutenção e educação de órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais (representantes legais) são efectuadas com base no apoio integral do Estado.

10. Para crianças e adolescentes com deficiências de desenvolvimento, as autoridades educacionais criam instituições educacionais especiais (correcionais) (classes, grupos) que lhes proporcionam tratamento, educação e treinamento, adaptação social e integração na sociedade.

O financiamento dessas instituições educacionais é realizado de acordo com padrões crescentes.

As categorias de alunos, alunos enviados para essas instituições de ensino, bem como aqueles mantidos com apoio total do Estado, são determinadas pelo Governo da Federação Russa.

Crianças e adolescentes com deficiência de desenvolvimento são encaminhados a essas instituições de ensino pelas autoridades educacionais somente com o consentimento de seus pais (representantes legais) após a conclusão das comissões psicológica e pedagógica e médica e pedagógica.

11. Para adolescentes com comportamento desviante (socialmente perigoso) que tenham atingido a idade de onze anos, que necessitam de condições especiais de educação e formação e requerem abordagem pedagógica, estão a ser criadas instituições de ensino especial para lhes proporcionar reabilitação médica e social, educação e formação profissional.

O encaminhamento desses adolescentes para essas instituições de ensino é realizado apenas por decisão judicial.

12. Para os cidadãos detidos em instituições de ensino e trabalho e trabalho corretivo, a administração dessas instituições e órgãos governamentais gestão da educação, são criadas condições para a obtenção do ensino básico geral e primário profissional, para treinamento vocacional bem como para a auto-educação.

13. Órgãos poder do estado e as autoridades educacionais podem criar instituições educacionais não padronizadas da mais alta categoria para crianças, adolescentes e jovens que tenham demonstrado habilidades notáveis.

O financiamento excessivo de tais instituições de ensino é realizado às custas do fundador.

Os critérios de seleção dessas crianças, adolescentes e jovens nessas instituições de ensino são determinados pelo fundador e levados ao conhecimento do público.

14. É proibido o envolvimento de alunos, alunos de instituições de ensino civil sem o consentimento dos alunos, alunos e seus pais (representantes legais) em trabalhos não previstos no programa educativo.

15. Não é permitida a coação de estudantes, alunos a aderirem a organizações públicas, sócio-políticas (associações), movimentos e partidos, bem como o envolvimento forçado nas atividades dessas organizações e a participação em campanhas e ações políticas.

De acordo com o art. 47 da Lei de Educação, uma instituição de ensino tem o direito de exercer as atividades empresariais previstas em seu estatuto. Inclui a venda e locação de ativos fixos e imóveis de uma instituição, comércio de bens e equipamentos, prestação de serviços de intermediação, participação nas atividades de outras instituições e organizações, aquisição de ações, títulos, outros títulos e o recebimento de de rendimentos deles, bem como a manutenção de outras operações não comerciais que gerem rendimentos.

Uma instituição de ensino também pode realizar atividades geradoras de renda para a venda de produtos, obras e serviços. Além disso, esta atividade refere-se à atividade empreendedora apenas na medida em que os rendimentos dela recebidos não são reinvestidos diretamente nesta instituição de ensino e (ou) para as necessidades imediatas de assegurar, desenvolver e melhorar o processo educativo nesta instituição, incluindo os salários dos funcionários .

Uma instituição de ensino na sua atividade empresarial é equiparada a uma empresa e está sujeita à legislação em matéria de atividade empresarial. Ao mesmo tempo, a questão de por que a atividade geradora de renda de uma instituição de ensino está sujeita a uma avaliação legal diferente dependendo da direção de reinvestimento dos fundos recebidos é de interesse prático.

Especialistas consideram o critério de reinvestimento controverso. Embora concordem que pode ser utilizado na tributação para estabelecer um regime fiscal preferencial, admitem que isso dificilmente se justifica do ponto de vista do direito civil. “Em primeiro lugar, no campo da prestação de serviços educacionais pagos (básicos ou complementares), uma instituição de ensino é um profissional, o que é um pré-requisito para sua competitividade no mercado de serviços educacionais. Em segundo lugar, para as contrapartes da instituição, não importa para que finalidades as receitas de contratos de venda, obras, serviços e outras atividades geradoras de renda elencadas no n.º 2 do art. 47 da Lei "Sobre Educação", no entanto, a regulamentação das relações sobre transações homogêneas será diferente. Portanto, se uma transação for concluída com o objetivo de reinvestir diretamente a receita em atividades educacionais, não exigirá o reconhecimento do status de empresário de uma instituição educacional e não se aplicará a ela o efeito da legislação da Rússia Federação no campo da atividade empresarial. Se uma transação semelhante for concluída para fins de reinvestimento indireto ou para outro fim, então, indica a atividade empresarial de uma instituição que deve ser registrada como empresária e suas relações serão regulamentadas de maneira diferente. Em particular, a instituição sob esta transação terá maior responsabilidade como qualquer empresário agindo em termos de risco, ou seja, independentemente de culpa (cláusula 3 do artigo 401 do Código Civil da Federação Russa). No primeiro caso, a responsabilidade é baseada na terreno comum- na presença de culpa. É fácil ver neste exemplo que a posição da contraparte muda significativamente, seus direitos são mais bem protegidos no segundo caso, embora em ambos os casos ele lide com a mesma contraparte” 74 .

Importa ainda ter em conta que com a adoção do Código Tributário, nomeadamente o seu Capítulo 25 “Imposto sobre o Rendimento”, este não reproduziu as regras especiais anteriormente existentes sobre a isenção de tributação dos rendimentos reinvestidos na educação. A Lei da Federação Russa de 27 de dezembro de 1991 "Sobre o imposto sobre o lucro de empresas e organizações" previa que instituições orçamentárias e outras organizações sem fins lucrativos que tivessem renda de atividades empresariais pagassem imposto sobre o excesso de receita sobre despesas recebidas de tais atividades . A renda tributável é reduzida por valores direcionados por instituições de ensino estaduais e municipais, bem como instituições de ensino não-estatais que tenham recebido licenças na forma prescrita, diretamente para as necessidades de garantir, desenvolver e melhorar o processo educacional (incluindo salários) neste instituição educacional. Durante o período de vigência dessas normas, nem sempre a posição do fisco quanto à sua aplicação foi consistente. A isenção das instituições de ensino do pagamento do imposto de renda foi considerada uma desoneração fiscal, o que não condiz com os princípios gerais da legislação tributária. Em outros setores da economia, o investimento interno também é utilizado e, do ponto de vista da significância social, o reinvestimento em saúde e cultura não é menos importante do que em educação. No entanto, o legislador estabeleceu tal tratamento preferencial apenas para instituições de ensino. Também é interessante que para os cidadãos-empresários envolvidos em atividades pedagógicas individuais, tais mecanismos de isenção de impostos não foram aplicados, embora também atuassem na área da educação e atendessem às necessidades dos cidadãos em serviços educacionais adicionais.

O capítulo 25 do Código Tributário da Federação Russa não menciona o reinvestimento da renda na educação. Pode-se concluir que a tributação das instituições de ensino é realizada de forma geral. Isso significa que o objeto da tributação, ou seja, o lucro, é a receita reduzida pelo valor das despesas incorridas. Os rendimentos incluem tanto os rendimentos das vendas, ou seja, os rendimentos da venda de bens (obras, serviços) tanto de produção própria como adquiridos anteriormente (em relação ao problema em discussão - rendimentos da prestação de serviços educativos pagos), e não operacionais rendimentos (artigo 2.º do artigo 47.º da Lei da Educação). As características da determinação da receita de vendas para certas categorias de contribuintes são estabelecidas pelas disposições do Capítulo 25 do Código Tributário da Federação Russa. As receitas recebidas pelas organizações no âmbito do financiamento direcionado não são levadas em consideração. Ao mesmo tempo, são mantidos registros separados dessas receitas e despesas, caso contrário, são incluídas na base tributável. O financiamento direcionado inclui fundos de orçamentos de todos os níveis alocados a instituições orçamentárias de acordo com estimativas de receitas e despesas, subsídios, fundos da Fundação Russa para Pesquisa Básica, Fundação Russa de Ciências Humanitárias (artigo 251 do Código Tributário da Federação Russa). O contribuinte reduz a receita recebida pelo valor das despesas incorridas. Podem tratar-se de despesas associadas à produção e venda (em particular, à prestação de serviços), despesas de manutenção e operação, reparação e manutenção de activos fixos e outros bens, por Pesquisa científica, salários, etc. Assim, qualquer organização, ao pagar o imposto de renda, reduz o lucro tributável pelas despesas incorridas, e essas despesas também podem ser consideradas como investimento interno, ou reinvestimento.

Por outro lado, os regulamentos fiscais podem estar contidos não só no Código Tributário, mas também em outros atos legislativos que regulam determinadas áreas da vida pública, por exemplo, na Lei da Educação. Arte. 6 do Código Tributário da Federação Russa consagra as regras gerais para resolver conflitos de regras fiscais contidas neste código e em outros regulamentos. Um ato normativo sobre impostos e taxas é reconhecido como incompatível com o código se for emitido por um órgão que não tenha o direito de emitir tais atos ou for emitido em violação da lei; cancela ou restringe os direitos dos contribuintes ou proíbe suas ações permitidas pelo código; contradiz os princípios gerais e (ou) sentido literal disposições específicas do código e em outros casos. O reconhecimento de um ato normativo como contraditório ao Código Tributário da Federação Russa é realizado em um processo judicial, salvo disposição em contrário do próprio código. Dado que as normas da Lei da Educação não contêm disposições que contrariem Código de Imposto, são passíveis de aplicação, o que é confirmado pela prática judiciária estabelecida. As instituições de ensino não pagam imposto de renda, desde que a renda seja reinvestida em atividades educacionais. A situação financeira e material das instituições de ensino nas condições atuais é tal que são obrigadas a direcionar toda a renda que recebem diretamente para as necessidades da educação, para melhorar o processo educacional, portanto, há um reinvestimento quase completo.

As atividades de uma instituição de ensino na comercialização de produtos, obras e serviços previstos em seu alvará são classificadas como empreendedoras apenas na medida em que os rendimentos dela recebidos não sejam reinvestidos diretamente nessa instituição e (ou) diretamente para as necessidades de Educação. De acordo com o art. 2 do Código Civil da Federação Russa, a atividade empresarial é uma atividade independente realizada por sua conta e risco, destinada a lucrar sistematicamente com o uso da propriedade, a venda de bens, a execução do trabalho ou a prestação de serviços por pessoas devidamente registradas.

Uma instituição é uma organização sem fins lucrativos que não persegue o objetivo principal de obter lucro. Eles podem realizar atividade empresarial apenas na medida em que sirva para atingir os objetivos para os quais foram criados e correspondentes a esses objetivos (artigo 50 do Código Civil da Federação Russa). Assim, há uma dualidade na natureza jurídica de uma instituição, que se deve à capacidade de atuar como empreendedor. Segundo especialistas, é necessário correlacionar estritamente esse formulário com o significado social das funções a que se destina 75 . No entanto, o estado e os municípios hoje não têm condições de financiar integralmente as atividades das instituições de ensino que criaram, de modo que estas são obrigadas a se engajar em atividades empresariais e na prestação de serviços remunerados.

Na nossa opinião, a atividade de uma instituição de ensino na prestação de serviços educativos pagos não reúne todos os indícios de empreendedorismo, uma vez que é exercida por uma entidade especial - uma instituição, por cujas obrigações o proprietário-fundador tem responsabilidade subsidiária.

Considere o conceito de serviços educacionais e o procedimento para sua prestação. O serviço é um dos objetos dos direitos e obrigações civis (artigos 1, 128 do Código Civil da Federação Russa), no entanto, a lei civil não contém uma definição de serviço. POR EXEMPLO. Shablova propõe definir um serviço como “uma forma de satisfazer uma necessidade individual de uma pessoa, que não está associada à criação (aperfeiçoamento) de uma coisa ou objeto de propriedade intelectual, é alcançada como resultado de atividades permitidas pela legislação vigente. encomenda a título reembolsável” 76 . Como você pode ver, todos os cientistas concordam que a principal característica de um serviço é a ausência de um resultado materializado da atividade, uma espécie de "intangibilidade" do serviço. Isso torna difícil determinar a qualidade de um serviço, especialmente aquele cujo objeto de influência é uma pessoa (por exemplo, médico, espiritual, educacional etc.). “Nesses casos, a tipificação de critérios de avaliação da qualidade e, em geral, o atendimento de necessidades é muito mais difícil do que a definição e formalização, por exemplo, de indicadores de qualidade de um produto (produto). A variabilidade da qualidade de um serviço e a sua dependência de uma série de circunstâncias externas (incluindo subjetivas) exigem a criação de um regime jurídico adequado para a avaliação da qualidade dos serviços, incluindo a melhoria da base legal para a certificação de serviços e o desenvolvimento de modelos jurídicos das condições de qualidade numa relação jurídica de prestação de serviços” 77 .

Todos os itens acima se aplicam a serviços educacionais, que V. I. Shkatulla a define como “a atividade econômica de uma instituição educacional que satisfaz a demanda de uma pessoa para fornecer necessidades educacionais” e enfatiza diferenças de bens como intangibilidade, inseparabilidade de um serviço (sua produção e consumo geralmente ocorrem ao mesmo tempo), etc. 78 . O principal a considerar ao determinar a qualidade de um serviço educacional é que ele não pode ser prestado apenas pelos esforços do executor. Alcançar o resultado planejado só é possível se o aluno participar ativamente do processo educacional. Quanto à qualidade de um serviço educacional, ela pode ser determinada a partir de diferentes pontos de vista: conteúdo (desde que o serviço atenda aos requisitos do padrão educacional estadual); psicológico (se encontra-se em condições de conforto psicológico, excluindo a violência contra a personalidade do aluno); higiênico (se estiver em condições que atendam aos requisitos sanitários e higiênicos). Claro, a lista de tais indicadores pode ser continuada. Citamos apenas os principais, sem os quais a própria formulação da questão da qualidade do serviço não teria sentido.

Os serviços educacionais podem ser fornecidos em vários modos. Podem vir a ser pessoas jurídicas que não são sujeitos de relações educativas. Por exemplo, uma organização comercial vende no varejo equipamentos de informática e oferece aos clientes que não possuem habilidades de usuário um curso de treinamento sobre como usar o computador adquirido. Serviços similares podem ser oferecidos por empresas de consultoria, auditoria e outras. O treinamento neste caso não é obrigatório e é uma espécie de serviço adicional.

Os serviços educativos no sentido próprio da palavra são prestados apenas por entidades dotadas de capacidade jurídica especial, por exemplo, cidadãos que exerçam atividades pedagógicas individuais e que tenham a qualidade de empresário. Recentemente, serviços como tutoria, as atividades de um professor ou tutor doméstico tornaram-se muito procurados. Esta atividade em termos de implementação de programas de formação é o empreendedorismo na área da educação. Está sujeito a registro e controle estadual. A receita de tais atividades está sujeita a impostos apropriados. A regulação das relações pedagógicas é feita em plena conformidade com a Lei da Educação. Mas, diferentemente das atividades educacionais de pessoas jurídicas comerciais e não comerciais, essa atividade é reconhecida como empreendedora, independentemente da direção de reinvestimento de renda.

Serviços educacionais pagos pode ser fornecido por instituições de ensino estaduais e municipais e não-estatais. Mas o volume desses serviços nesses tipos de instituições de ensino varia. Sim, arte. 45 da Lei da Educação prevê instituições estaduais e municipais o direito de fornecer serviços educacionais adicionais pagos que não são fornecidos pelos programas educacionais e padrões educacionais relevantes. Isso pode ser treinamento em programas educacionais adicionais, ensino de cursos especiais e ciclos de disciplinas, tutoria, estudo aprofundado de assuntos e outros serviços. Uma parte de um acordo sobre serviços educacionais pagos pode ser legal e indivíduos, mas o destinatário do serviço educativo é sempre um indivíduo que é estudante. Serviços educacionais pagos não podem ser prestados em vez de atividades educacionais financiadas pelo orçamento, caso contrário, os fundos obtidos são retirados pelo fundador para seu orçamento. A instituição de ensino tem o direito de recorrer da ação especificada do fundador para o tribunal. Instituição de ensino não estatal tem o direito de cobrar taxas por serviços educacionais, incluindo mensalidades dentro dos limites dos padrões educacionais estaduais. A relação entre a instituição e o aluno (os seus representantes legais) é regulada por acordos (artigo 46.º da Lei da Educação).

A regulamentação legal dos serviços pagos também difere de acordo com o subsistema de ensino em que se encontram - geral ou profissional. Regras de renderização serviços educacionais pagos no campo da educação pré-escolar e geral aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 5 de julho de 2001 79 . Aplicam-se a instituições de ensino estaduais e municipais, organizações educacionais não-estatais e cidadãos envolvidos em atividades pedagógicas individuais. Ao mesmo tempo, as instituições estaduais e municipais podem fornecer serviços educacionais adicionais por uma taxa que não esteja prevista nos programas educacionais relevantes e nos padrões educacionais estaduais, enquanto as organizações educacionais não-estatais e os cidadãos que exercem o ensino privado têm o direito de fornecer serviços pagos dentro dos limites dos padrões educacionais estaduais.

A lista de serviços educacionais pagos e o procedimento para sua prestação devem ser fixados nos estatutos das instituições educacionais estaduais e municipais e organizações educacionais não-estatais. Ao mesmo tempo, as instituições estaduais e municipais, como serviços educacionais pagos, podem ministrar treinamentos em programas educacionais complementares, ministrar cursos especiais e ciclos de disciplinas, tutoria, aulas de aprofundamento de disciplinas e outros serviços. A redução da ocupação estabelecida das turmas (grupos), dividindo-as em subgrupos na implantação de programas de educação básica, não pode ser atribuída a serviços educacionais pagos; implementação de educação geral básica, programas de educação geral de nível avançado e orientação por escolas de educação geral (classes) com estudo aprofundado de disciplinas individuais, ginásios, liceus, instituições de ensino pré-escolar de acordo com seu status, bem como opcionais, individuais e aulas em grupo, disciplinas eletivas em detrimento de horas, alocadas nos principais programas educacionais.

O estatuto reproduz a regra geral para a prestação de serviços educacionais pagos nos estados e instituições municipais que reside no facto de não poderem ser prestados em contrapartida ou como parte das principais actividades educativas (no âmbito dos principais programas educativos (currículos) e das normas educativas do Estado), financiadas pelo respectivo orçamento.

Se um serviço educacional adicional for fornecido por uma taxa, os requisitos para o conteúdo dos programas educacionais, cursos especiais são determinados por acordo das partes e podem ser mais altos do que o previsto pelos padrões educacionais estaduais.

Organização de serviços educacionais pagos deve ser realizado de acordo com as regras estabelecidas pelo Código Civil e pela lei de proteção dos direitos do consumidor. Uma instituição de ensino que atua como intérprete é obrigada a fornecer ao consumidor Informação confiável sobre os serviços educacionais prestados, garantindo a possibilidade de sua escolha correta. O contratante deve fornecer as informações necessárias sobre si mesmo, indicar o nome (sobrenome, nome e patronímico - para um empresário individual), localização (endereço legal), bem como informações sobre a disponibilidade de uma licença para o direito de realizar atividades educacionais atividades e certificados de acreditação estadual com seus detalhes. O consumidor deve estar ciente do nível e foco dos programas educacionais básicos e complementares implementados, as formas e prazos de seu desenvolvimento, bem como a lista de serviços educacionais prestados e seu custo. Além disso, deve ser explicado o procedimento de admissão e requisitos para os candidatos e fornecida informações sobre o formulário do documento emitido após a conclusão do treinamento. A pedido do consumidor, o alvará de instituição de ensino estadual ou municipal, não estatal organização educacional, outros locais regulamentos, programas educacionais básicos e adicionais, etc.

Na prestação de serviços educacionais pagos, instituições estaduais e municipais, as organizações educacionais não-estatais são obrigadas a cumprir o currículo por elas estabelecido, pactuado com as prefeituras, e o horário das aulas.

As relações jurídicas entre o intérprete e o consumidor de serviços educativos pagos surgem com base num acordo celebrado entre eles. escrita acordos. Deve conter indicações das partes no contrato, condições que determinam os tipos e natureza dos serviços, o momento da sua prestação, o seu custo e o procedimento de pagamento. O contrato é redigido em duas vias, uma das quais é com o contratante, a outra - com o consumidor.

Forma aproximada do contrato aprovado pela autoridade federal de educação. Assim, uma forma aproximada de um acordo sobre a prestação de serviços educacionais pagos no campo da educação geral foi aprovada por despacho do Ministério da Educação da Federação Russa de 15 de março de 2002. Se o aluno atingiu a idade de 14 anos, ele é referido no contrato como consumidor e é atribuído a ele determinado processo educacional. Os pais (outros representantes legais) do aluno são chamados de clientes. A forma aproximada do contrato contém uma lista de direitos e obrigações do contratante, cliente e consumidor. Então, executor obriga-se a organizar e assegurar a boa execução dos serviços em condições que satisfaçam os requisitos sanitários e higiénicos; mostrar respeito pela personalidade do consumidor, protegê-lo de todas as formas de violência física e psicológica. Uma instituição de ensino é obrigada a manter um lugar para um aluno em caso de doença, tratamento, quarentena, férias

pais, feriados e outros casos de absenteísmo por bons motivos. O processo educacional deve ser organizado levando em consideração as características individuais do aluno. O contratante deve notificar o cliente da inadequação de prestar ao consumidor serviços educacionais no valor estipulado pelo contrato, devido às suas características individuais que impossibilitam ou pedagogicamente inadequadas a prestação desses serviços.

Cliente obriga-se a pagar atempadamente uma taxa pelos serviços prestados, informar o responsável da instituição sobre a alteração do número de telefone de contacto e do local de residência, bem como sobre os bons motivos da ausência do aluno nas aulas , mostrar respeito pelos professores, administração e equipe técnica. Os pais (outros representantes legais) devem fornecer ao aluno, às suas expensas, os itens necessários para a adequada percepção dos serviços educacionais, em valor correspondente à sua idade e necessidades. A pedido da administração da instituição de ensino, eles são obrigados a comparecer para uma conversa se houver reclamações sobre o comportamento do aluno ou sua atitude em relação ao recebimento de serviços educacionais adicionais.

Consumidor obriga-se a frequentar as aulas indicadas no currículo, a desempenhar tarefas de preparação para as aulas, a observar a disciplina académica e a normas geralmente aceitas comportamento, em especial, mostrar respeito aos professores, administração e equipe técnica e demais alunos, não infringir sua honra e dignidade, cuidar do patrimônio da instituição.

O custo dos serviços educacionais prestados no contrato é determinado por acordo entre o contratante e o consumidor. A pedido do consumidor ou contratante, é elaborado um orçamento, que passa a fazer parte do contrato.

Pelo incumprimento ou cumprimento indevido das obrigações contratuais, o contratante e o consumidor suportam uma responsabilidade fornecidos pelo acordo e pela legislação da Federação Russa.

Consumidor, tendo descoberto as deficiências dos serviços educativos que lhe são prestados, tem o direito, à sua escolha exigem:

a) prestação gratuita de serviços educacionais, incluindo a prestação de serviços educacionais integralmente de acordo com programas educacionais, currículos e contrato;

b) a correspondente redução do custo dos serviços educativos prestados;

c) ressarcimento de despesas por ele incorridas para sanar deficiências dos serviços educacionais prestados por conta própria ou de terceiros.

Se as deficiências não tiverem sido eliminadas no prazo estabelecido pelo contrato ou forem de natureza significativa, o consumidor tem o direito de rescindir o contrato e exigir a reparação integral dos prejuízos.

Se o contratante não iniciou a prestação de serviços educativos em tempo útil ou se durante a prestação de serviços educativos se tornou evidente que não seria realizado a tempo, bem como em caso de atraso na prestação de serviços educativos, o consumidor tem o direito, à sua escolha:

a) atribuir um novo prazo ao contratante, durante o qual o contratante deverá iniciar a prestação dos serviços educacionais e (ou) concluir a prestação dos serviços educacionais;

b) confiar a terceiros a prestação de serviços educativos a preço razoável e exigir ao contratante o reembolso das despesas incorridas;

c) exigir a redução do custo dos serviços educacionais;

d) rescindir o contrato.

Quase tudo o que foi dito acima pode ser atribuído aos serviços educacionais pagos fornecidos no sistema. Educação vocacional. Carta do Ministério da Educação Geral e Profissional da Federação Russa de 16 de dezembro de 1998 "Sobre a inadmissibilidade de estabelecer taxas para serviços educacionais prestados por instituições educacionais estaduais e municipais no âmbito de programas educacionais básicos" 80 . Todas as atividades educativas previstas pelas normas educativas estaduais do ensino secundário e superior profissional, incluindo a eliminação da dívida académica, retomam controle funciona, colóquios, testes, exames de curso e estadual, laboratório, trabalho prático, práticas industriais (profissionais) e de pesquisa, estão entre as principais atividades das instituições de ensino profissional.

Além disso, não podem ser considerados como serviços pagos a realização de exames de admissão, documentação de exames de admissão e matrícula em instituições de ensino médio especializado e superior, transferência de uma instituição de ensino para outra, de uma forma de ensino para outra, de um programa educacional para outro, recuperação, certificação psicológica. Portanto, não é permitido cobrar por todos os serviços acima.

O Estado regulamenta os serviços educacionais pagos no sistema de ensino profissionalizante, inclusive por meio de suas cotas, previstas no § 10 do art. 41 da Lei de Educação. As instituições educativas estaduais e municipais de ensino secundário profissional e superior profissional têm o direito de realizar, além das tarefas (metas) financiadas a expensas do fundador, para admissão de estudantes, formação e reciclagem de trabalhadores qualificados (trabalhadores e funcionários) e especialistas do nível de ensino adequado sob contratos com pessoas físicas e (ou ) por pessoas jurídicas com pagamento por eles do custo do ensino. Admissão de alunos a tais instituições para formação de especialistas na área de jurisprudência, economia, gestão, governo estadual e municipal em base paga não pode ser superior a 50 por cento da matrícula dos alunos em cada área de formação (especialidade). Ao mesmo tempo, a admissão treinamento pago cidadãos estrangeiros não é limitado. Ressaltamos que antes de 28 de junho de 2002, quando entrou em vigor a Lei Federal de 25 de junho de 2002, que altera a legislação educacional, essa cota era de 25%. Assim, as cotas se aplicam apenas às instituições estaduais e municipais que oferecem treinamento nas áreas e especialidades de maior prestígio (jurisprudência, economia, gestão, administração estadual e municipal) mediante contratos com cidadãos e organizações não governamentais.

N.N. Tarusina considera essa cota como “uma restrição incondicional e flagrante da capacidade jurídica de uma universidade estadual; restrição do direito constitucional ao ensino superior de sua escolha e em regime competitivo. Além disso, a lei sobre a liberdade de concorrência é violada. Ela conclui que a cota de serviços educacionais neste caso é "uma medida abertamente protecionista em favor da educação privada (exclusivamente paga)" 81 .

A introdução de tais restrições deve-se muito provavelmente ao desejo de otimizar a situação do mercado de trabalho profissional nas especialidades relevantes, onde há excesso de oferta sobre demanda. Por outro lado, a formação nestas especialidades abre amplas perspetivas para o auto-emprego, pelo que nos últimos anos o mercado de serviços educativos tem vindo a registar uma procura crescente, senão mesmo acelerada, por estas áreas de formação. O volume de serviços pagos prestados por universidades estaduais nessas especialidades aumentou dramaticamente, e as receitas de sua prestação começaram a exceder e, em alguns casos, substituir o financiamento orçamentário. Portanto, essas restrições raramente são implementadas na prática 82 .

O aumento do volume de serviços educativos pagos deve-se também ao facto de nas referidas áreas e especialidades de formação de prestígio terem sido reduzidas as metas de ingresso no ensino com financiamento do orçamento. Uma das leis básicas do mercado funcionou - a demanda cria a oferta. As universidades começaram a aceitar o ensino comercial, muitas vezes violando os requisitos de licenciamento para o número máximo de alunos. Em muitos casos, isso levou a uma deterioração da qualidade dos serviços educacionais, agravou o problema da falta de espaço de estudo, estoque de biblioteca, vagas em albergues e criou dificuldades no agendamento de aulas. O problema da contratação de pessoal para o processo educativo foi resolvido quer aumentando a carga de trabalho dos professores a tempo inteiro, quer atraindo trabalhadores a tempo parcial e horistas, que, em média, têm qualificações mais baixas. Neste sentido, os objetivos que o legislador possa ter prosseguido ao introduzir restrições à prestação de serviços remunerados no sistema de ensino profissional secundário e superior poderiam ser alcançados de outras formas mais coerentes com o espírito e a letra da lei. Em particular, seria possível fortalecer o controle sobre o cumprimento dos requisitos de licenciamento e garantir a qualidade dos serviços educacionais, mantendo ao mesmo tempo o número de vagas financiadas pelo Estado para treinamento em especialidades de prestígio. Além disso, deve-se levar em conta que o mecanismo de autorregulação do mercado de trabalho poderia contribuir para a otimização da situação (embora, é claro, não se deva exagerar sua eficácia). No contexto do renascimento das empresas industriais em nosso país, os especialistas em profissões técnicas estão se tornando cada vez mais procurados, de modo que a demanda por especialidades humanitárias e técnicas se estabilizará nos próximos anos, e não haverá necessidade de cotas para serviços educacionais.

Analisando os problemas que surgem na prestação de serviços educacionais pagos, não se pode evitar a questão da utilização dos recursos recebidos pelas instituições de ensino. Na maioria dos casos, os contratos de prestação de serviços educacionais pagos são elaborados com uma redação extremamente geral. “A gestão das instituições de ensino concentra à sua disposição os recursos recebidos com a prestação de serviços educacionais pagos, muitas vezes direcionando-os a clientes passados, ou seja, não apenas para ressarcir os custos de formação de um determinado aluno (ouvinte) (melhoria da base material , pagamentos adicionais a funcionários que não estão relacionados com a organização processo educacional). Isso contradiz a própria essência do contrato e é a base para as reivindicações extrajudiciais ou judiciais de direito civil relevantes do cliente” 83 . A qualidade do serviço pode ser reduzida como resultado.

O desenvolvimento de serviços educacionais pagos deve ser facilitado não apenas melhorando sua qualidade, mas também fornecendo certas incentivos fiscais pessoas físicas e jurídicas que celebram acordos relevantes. Em particular, este tipo de apoio visa o desenvolvimento de educação complementar na forma de treinamento e reciclagem de pessoal das organizações. Assim, por exemplo, de acordo com o art. 264 do Código Tributário da Federação Russa, as despesas do contribuinte com treinamento e reciclagem de pessoal em uma base contratual com instituições de ensino são levadas em consideração quando a renda é reduzida quando tributada sobre os lucros. Para isso, as seguintes condições devem ser atendidas:

1) os serviços educacionais são fornecidos por instituições educacionais russas que receberam credenciamento estadual (com licença) ou estrangeiras que tenham o status apropriado;

2) treinamento ou reciclagem é realizado por funcionários do quadro;

3) o programa de formação contribui para a melhoria das qualificações e utilização mais eficiente de um especialista desta organização no âmbito das atividades do contribuinte. Despesas associadas à organização de entretenimento, recreação ou tratamento, bem como as despesas associadas à manutenção de estabelecimentos de ensino ou à prestação de serviços gratuitos aos mesmos, com pagamento de formação em estabelecimentos de ensino superior e secundário especializado para os trabalhadores quando estes ensino médio especializado.

Indivíduos têm acesso social dedução fiscal no valor por eles pago no período fiscal pela sua educação em instituições de ensino, bem como pela educação de seus filhos menores de 24 anos em educação em tempo integral em instituições de ensino. Essa dedução é feita no valor das despesas realmente incorridas para esta educação, mas não mais de 25 mil rublos para cada criança no valor total para ambos os pais (artigo 219 do Código Tributário da Federação Russa). As condições para a sua prestação são que a instituição de ensino possua licença adequada ou outro documento que comprove a situação da instituição de ensino, e a apresentação pelo contribuinte de documentos comprovativos das suas despesas reais com a educação. A dedução do imposto social é fornecida pelo período de estudo dessas pessoas em uma instituição de ensino, incluindo licença acadêmica, elaborado na forma prescrita no processo de aprendizagem. A base para a sua apresentação é um requerimento escrito do contribuinte, apresentado à autoridade do Ministério dos Impostos e Taxas simultaneamente com a declaração de imposto no final do período de tributação. Além disso, o pedido deve ser acompanhado de certificados de renda do pai contribuinte e propinas (na forma aprovada pelo despacho do Ministério dos Impostos e Taxas, acordado com o Ministério da Educação de 27 de setembro de 2001), bem como como cópias do contrato com a instituição de ensino, documentos de pagamento, comprovação do depósito ou transferência de fundos nos termos deste contrato e certidão de nascimento da criança 84 .

Perguntas para controlar

Como as instituições de ensino são financiadas?

Qual é o significado para o financiamento de uma instituição de ensino do fato de que ela acreditação estadual?

É possível privatizar instituições de ensino? Faça comentários sobre a legislação vigente sobre este assunto.

Formular uma definição de serviço educacional.

A atividade de uma instituição de ensino que presta serviços educativos pagos é empreendedora?

Cite as peculiaridades da tributação das instituições de ensino que você conhece.

Como você se sente em relação ao problema das cotas para serviços educacionais?

Tema 5

Organização do processo educacional

O conceito de processo educativo e os requisitos básicos para a sua organização.

Ingresso em instituições de ensino.

Certificação de alunos.

Exame Estadual Unificado.

Documentos sobre educação.

/Artigo Nova lei"Sobre Educação": o que há de novo para as organizações privadas de ensino a partir de 01 de setembro de 2013?

A nova lei "Sobre a Educação": o que há de novo para as organizações privadas de ensino a partir de 01 de setembro de 2013?

Em 01 de setembro de 2013, a Lei Federal de 29 de dezembro de 2012 No. 273-FZ “Sobre Educação na Federação Russa” entra em vigor. Ao mesmo tempo, a Lei da Federação Russa Nº 3266-1 de 10 de julho de 1992 “Sobre Educação” e a Lei Federal de 22 de agosto de 1996 Nº 125-FZ “Sobre Educação Profissional Superior e Pós-Graduação” tornam-se inválidas. Agora, as atividades de todas as organizações educacionais, incluindo o ensino profissional superior e de pós-graduação, são regulamentadas por uma lei. Kololeeva Svetlana Viktorovna, chefe de prática corporativa, fala sobre as principais disposições da nova lei sobre organizações educacionais privadas (instituições) escritório de advocacia"Justa Aura".

1. A principal mudança é a ampliação do círculo de pessoas habilitadas a se engajar em atividades educacionais

Lembre-se de que, de acordo com a Lei da Federação Russa “Sobre Educação”, anteriormente em vigor, a atividade educacional não era empreendedora e apenas organizações sem fins lucrativos (instituições privadas educacionais não estatais, organizações autônomas sem fins lucrativos etc.) Fora. Agora, a nova Lei Federal de 29 de dezembro de 2012 No. 273-FZ "Sobre Educação na Federação Russa" (doravante denominada lei) concede o direito de realizar atividades educacionais junto com organizações sem fins lucrativos a organizações comerciais e até empreendedores individuais(e exclui-se a disposição de que a atividade educacional não é empresarial).

Em arte. 2º da lei contém os principais conceitos nele utilizados. Agora as organizações que realizam atividades educacionais estão divididas em dois grupos: organizações educacionais e organizações que oferecem treinamento. As organizações educativas, tal como antes, continuam a ser organizações sem fins lucrativos que exercem atividades educativas com base numa licença como principal tipo de atividade de acordo com os objetivos para os quais foram criadas (artigo 2.º, n.º 18 da lei).

No parágrafo 19 do art. 2.º da lei contém uma definição do conceito de "organização formadora", segundo a qual é "a pessoa colectiva que exerce, com base numa licença, juntamente com a actividade principal, actividades educativas como tipo adicional de actividade ."

Parte 1 do art. 31 da lei, as organizações educacionais são classificadas como organizações engajadas em atividades educacionais organizações científicas, organizações para órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais, organizações de tratamento, reabilitação e (ou) recreação, organizações de serviços sociais e outras pessoas jurídicas.

A expressão "outras pessoas jurídicas" inclui organizações comerciais. No entanto, o direito das organizações comerciais de realizar atividades educacionais é limitado por uma lista fechada de programas educacionais em andamento - de acordo com a Parte 5 do art. 31 da lei, eles têm o direito de realizar atividades educativas de acordo com programas treinamento vocacional, programas educacionais Educação pré-escolar e programas educacionais adicionais.

Assim, as organizações comerciais têm o direito de implementar os seguintes programas educacionais: formação profissional, educação pré-escolar, creche (parte 2 do artigo 23 da lei), educação geral adicional e programas educacionais profissionais adicionais (parte 3 do artigo 23 da lei) . Assim, na forma de uma organização comercial, não pode ser criada uma organização educacional geral (geral primário, geral básico e secundário). Educação geral(cláusula 2, parte 2, artigo 23 da lei); uma organização educativa profissional (ensino secundário profissionalizante (artigo 3.º, parte 2, artigo 23.º da lei) e uma organização educativa de ensino superior (artigo 4.º, parte 2, artigo 23.º da lei).

No entanto, deve-se, mais uma vez, atentar para a definição contida no parágrafo 18 do art. 2 da lei, - as atividades educacionais de organizações comerciais podem ser realizadas por elas apenas como um complemento, e não o tipo principal de atividade.

Os empreendedores individuais realizam atividades educativas diretamente ou com o envolvimento de pessoal docente. Eles estão autorizados a ensinar no básico e adicional programas de educação geral, programas de formação profissional (parte 3 do artigo 32.º da lei). Empresários individuais que realizam atividades educativas diretamente (pessoalmente) sem o envolvimento do corpo docente, por força do § 2º do art. 91 da lei não é necessária uma licença. Aqueles que contratam docentes estão autorizados a realizar atividades educativas sem licença até 01/01/2014. Caso não recebam as licenças antes do decurso do prazo determinado, são obrigados a deixar de exercer atividades educativas com envolvimento de docentes .

De acordo com o parágrafo 20 do art. 2º da lei, os empreendedores individuais, pela sua personalidade jurídica, equiparam-se às organizações que exercem atividades educativas, salvo disposição legal em contrário.

2. Tipos alterados de organizações educacionais

A lei prevê seis tipos de organizações educacionais: pré-escolar, educação geral, profissional, ensino superior, Educação adicional, educação profissional adicional. Uma organização de educação profissional implementa o programa de ensino médio profissionalizante como objetivo principal de suas atividades, porém, como objetivos adicionais, o direito de lecionar em programas de educação geral básica, programas de formação profissional, educação geral complementar e programas profissionais. As organizações educativas de ensino profissional superior têm o direito de implementar, para além do ensino superior direto, também todos os programas de uma organização de ensino profissional acima enumerados.

A indicação pelo legislador de tipos específicos adicionais de atividades educacionais que uma organização educacional está habilitada a realizar visa eliminar a incerteza na aplicação da lei, e, portanto, é lado positivo lei.

3. Requisitos simplificados para o estatuto de uma organização educacional

Na lei anterior da Federação Russa "Sobre Educação" art. 13 previa uma grande lista de informações que eram obrigatoriamente incluídas na carta. Agora Arte. 25 da lei estabelece que, juntamente com as disposições da carta previstas pelas normas gerais (cláusula 2 do artigo 52 do Código Civil da Federação Russa, parte 3 do artigo 14 da Lei Federal de 12.01.1996 No. : tipo de organização educacional; informações sobre o fundador, fundadores; tipos de programas educacionais que indicam o nível de educação e (ou) foco; a estrutura e competência dos órgãos sociais, o procedimento para a sua constituição e os mandatos. Como você pode ver, esta lista é significativamente menor do que a lista contida no art. 13 da lei anterior.

4. A estrutura dos órgãos diretivos da organização educacional foi alterada

Parte 4 do art. 26 introduz órgãos colegiais obrigatórios: reunião geral(conferência) de funcionários (em uma organização educacional profissional e uma organização de ensino superior - uma assembleia geral (conferência) de funcionários e estudantes) e um conselho pedagógico (em uma organização educacional de ensino superior - um conselho acadêmico). A competência desses órgãos, o procedimento de formação e os mandatos são determinados pela organização educacional de forma independente e são fixados na carta. Acreditamos que, na prática, nas instituições de ensino privadas, esses órgãos serão criados apenas formalmente e investidos de poderes mínimos.

5. Abertura da informação (publicidade) de educação
organizações. E seu descumprimento acarreta responsabilidade administrativa.

Sim, arte. 29 da lei prevê a obrigação de uma organização educacional de postar informações na Internet, incl. no site oficial da organização (o que significa que também é introduzida a obrigação da organização educativa de ter um site), em particular:

na data de criação da organização educacional, no fundador, fundadores;

sobre a estrutura e os órgãos de gestão da organização educativa;

sobre o número de alunos em programas de educação continuada em detrimento de dotações orçamentárias e em convênios de educação em detrimento de pessoas físicas e (ou) jurídicas;

sobre o chefe da organização educacional, seus suplentes, chefes de ramos (se houver);

sobre a composição pessoal do corpo docente, indicando o nível de educação, qualificações e experiência profissional;

sobre o suporte material e técnico das atividades educacionais (incluindo a disponibilidade de salas de aula equipadas, instalações para exercícios práticos, bibliotecas, instalações desportivas, meios de educação e educação, sobre as condições de nutrição e proteção da saúde dos estudantes, sobre o acesso a sistemas de informação e redes de informação e telecomunicações, sobre recursos educacionais a que os alunos têm acesso);

sobre a quantidade vagas para admissão (transferência) para cada programa educacional;

no recebimento dos recursos financeiros e materiais e nas suas despesas no final do exercício.

Também no site da organização educacional deve ser postado: carta, licença, certificado de credenciamento estadual; um plano de atividades financeiras e econômicas, regulamentos internos para estudantes, regulamentos internos de trabalho; um documento sobre o procedimento para a prestação de serviços educativos pagos, incluindo um modelo de contrato de prestação de serviços, um documento sobre a aprovação do custo da educação para cada programa educativo, instruções dos órgãos de execução controle do estado(supervisão) no domínio da educação, relatórios sobre a implementação de tais instruções.

As informações e documentos especificados estão sujeitos a publicação no prazo de 10 dias a contar da data da sua criação, recepção ou introdução de alterações apropriadas aos mesmos.

Por um lado, a introdução do princípio da abertura é momento positivo visando assegurar a observância dos direitos dos consumidores (ingressantes e estudantes). Por outro lado, para as próprias organizações educativas, este é um ponto bastante negativo, pois eles têm responsabilidades adicionais: ter um site oficial na Internet (nem todas as organizações educacionais têm um site, pequenas organizações educacionais, especialmente jardins de infância e outras organizações educacionais socialmente orientadas muitas vezes não podem pagar) e divulgar informações que podem ser usadas não apenas pelos consumidores , mas também concorrentes da organização educacional.

Parte 2 do art. 5.57 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa prevê a responsabilidade por violação ou restrição ilegal dos direitos e liberdades de estudantes e alunos de organizações educacionais previstas na legislação no campo da educação ou violação do procedimento estabelecido para a implementação de esses direitos e liberdades. Neste caso, estamos falando de uma violação do direito à informação dos alunos.

Sanção Parte 2 Art. 5.57 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa prevê multas nos seguintes valores: funcionários no valor de 10 mil a 30 mil rublos; para pessoas jurídicas - de 50 mil a 100 mil rublos.

Acreditamos que tais multas incentivarão as organizações educacionais a cumprir o princípio de abertura (publicidade) introduzido pela nova lei.

É provável que, em conexão com a nova lei, uma composição especial possa ser incluída no Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa infração administrativa com punição mais severa. Enquanto isso, uma violação do princípio da abertura será qualificada na Parte 2 do art. 5.57 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa.

6. Todas as organizações educacionais previamente criadas são obrigadas a
trazer seus nomes e cartas em conformidade com a nova lei até 01.01.2016.

Os nomes devem incluir uma indicação do tipo de organização educacional. Por exemplo, se antes havia uma NOITE DE VET, então sob a nova lei é uma NOITE DE VET (ou NCHU de VET); NOITE DPO - NCHU ODPO.

7. Foi estabelecida a obrigação de reemissão de licenças.

Para adequar as atividades educacionais à nova lei, as licenças para atividades educacionais anteriormente emitidas e os certificados de credenciamento estadual são reemitidos até 01/01/2016.

8. Foi excluída uma regra especial sobre a reorganização das organizações educacionais.

Lembre-se de que a lei anteriormente em vigor da Federação Russa "Sobre a Educação" previa uma restrição à reorganização na forma de transformação - uma instituição educacional só poderia ser transformada em outra organização educacional sem fins lucrativos (parte 1 do artigo 34). Considerando que a parte 2 do art. 17 da Lei Federal de 12 de janeiro de 1996 nº 7-FZ “Sobre Organizações Não Comerciais”, é permitida a transformação de instituição privada em entidade empresarial. Ou seja, a lei previa um procedimento especial para a reorganização das instituições privadas de ensino.

Na nova lei, a norma sobre reorganização - Parte 10 do art. 22 - soa assim: "Uma organização educacional é reorganizada ou liquidada na forma prescrita pela lei civil, levando em consideração as especificidades previstas na legislação sobre educação". No entanto, a nova lei não prevê quaisquer restrições à possibilidade de transformação de uma organização educacional sem fins lucrativos em comercial (por exemplo, uma instituição privada em uma entidade empresarial). É claro que a possibilidade de tal transformação é determinada pelo tipo de organização educacional e pelos programas educacionais que ela implementa. Obviamente, a reorganização de uma instituição privada de ensino profissional superior ou secundário em uma LLC é impossível, pois a LLC não tem o direito de implementar esses programas educacionais. No entanto, por exemplo, uma instituição privada de educação profissional adicional ou adicional pode ser transformada em uma LLC, porque. De acordo com a nova lei, conforme observado anteriormente, as organizações comerciais têm o direito de implementar programas de formação profissional, educação profissional adicional e complementar.

9. A regra sobre o destino da propriedade de uma organização educacional foi mantidaem caso de liquidação.

A norma legal, segundo a qual, na liquidação de uma organização educacional, sua propriedade, depois de satisfeitas as exigências dos credores, é direcionada ao desenvolvimento da educação, “migrada” da lei anterior para a nova. Ora, esta norma está consagrada na Parte 3 do art. 102 leis.

10. Uma avaliação independente da qualidade da educação está sendo introduzida(artigo 95.º da lei) e credenciamento público organizações que exercem atividades educativas (artigo 96.º da lei). No entanto, são voluntárias e não acarretam quaisquer consequências jurídicas; são realizados por organizações especializadas por iniciativa de uma organização educacional.

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