Activitati de productie si vanzare de bunuri, lucrari si servicii needucative

În conformitate cu paragraful 1 al art. 47 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, o instituție de învățământ are dreptul de a desfășura activități comerciale prevăzute de statutul său. În statutul unei instituții de învățământ din fara esec structura activităților financiare și economice ale instituției de învățământ este fixă, inclusiv în ceea ce privește „desfășurarea de activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri” (clauza 6 „d”, clauza 1, articolul 13).

La paragraful 2 al art. 47 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” stabilește că activitățile antreprenoriale ale unei instituții de învățământ includ:

comerț cu bunuri achiziționate, echipamente;

Furnizare de servicii intermediare;

participarea echitabilă la activitățile altor instituții (inclusiv cele educaționale) și organizații;

cumpărare de acțiuni, obligațiuni, altele hârtii valoroaseși primirea veniturilor (dividende, dobânzi) pe acestea;

* În raport cu instituțiile de învățământ ale statului federal, o astfel de normă dinan pe an este inclus în legea federală privind bugetul federal pentru anul corespunzător (de exemplu, articolul 30 din Legea federală din 26 decembrie 2005 nr. 185-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2006”).

desfășurarea altor operațiuni generatoare de venituri care nu au legătură directă cu producție proprie produse, lucrări, servicii prevăzute de cartă și odată cu implementarea acestora.

În baza acesteia, activitatea unei instituții de învățământ pentru implementarea produselor, lucrărilor și serviciilor prevăzute de carta acestei instituții de învățământ nu se aplică activității antreprenoriale, ci este „o altă activitate generatoare de venit”. Cu toate acestea, așa cum sa menționat deja, astăzi o astfel de diferențiere nu joacă un rol fundamental.

În practică, cele mai frecvente activități ale instituțiilor de învățământ de stat și municipale sunt vânzarea de bunuri achiziționate, de regulă, produse alimentare și articole de papetărie, precum și vânzarea produselor produse de instituția de învățământ însăși.

Comerțul cu produse alimentare la școală se poate desfășura în cantine și cantine, care sunt divizii structurale ale unei instituții de învățământ. Conform paragrafelor. „e” din clauza 2 din Lista anumitor categorii de întreprinderi (inclusiv persoanele fizice care desfășoară activități de întreprinzător fără a forma persoană juridică, în cazul în care desfășoară operațiuni comerciale sau prestează servicii), organizații și instituții care, datorită specificului a activităților sau locației acestora, pot efectua decontări în numerar cu populația fără utilizarea caselor de marcat, aprobate prin hotărâre a Consiliului de Miniștri - Guvern. Federația Rusă din 30 iulie 1993 Nr. 745, decontările de numerar cu populația pentru asigurarea mesei elevilor și angajaților școlilor de învățământ general și ai instituțiilor de învățământ echivalente în timpul stagiilor de pregătire pot fi efectuate fără utilizarea caselor de marcat.

Unele probleme în practică ridică întrebări cu privire la vânzarea produselor, lucrărilor și serviciilor care sunt realizate de mâinile studenților. Da, adesea în clasă. pregătirea muncii elevii realizează diverse meșteșuguri, care ulterior pot fi vândute ca suveniruri, obiecte de artizanat etc. În timpul orelor, elevii folosesc materiale achiziționate cu fondurile școlare și instrumentele școlare. Se pune întrebarea, cum ar trebui distribuite, conform legii, veniturile din vânzarea produselor create de elevi în procesul de învățare?

Potrivit art. 220 din Codul civil al Federației Ruse, dreptul de proprietate asupra unui lucru mobil nou realizat de o persoană prin prelucrarea materialelor care nu îi aparțin este dobândit de proprietarul materialelor. Școala ca instituție nu este în mod legal proprietara proprietății sale, ea este atribuită școlii în baza dreptului de conducere operațională. Fondatorul școlii este proprietarul proprietății. Astfel, în fabricarea materialelor aparținând școlii din dreapta Managementul operational produse noi, fondatorul școlii devine proprietarul acestor produse, iar școala însăși dobândește dreptul de management operațional pentru acestea.

Există o excepție de la această regulă: „Dacă costul procesării depășește substanțial costul materialelor, dreptul de proprietate asupra lucru nou este dobândit de o persoană care, acționând voluntar, a efectuat prelucrarea pentru sine ”(alineatul doi al paragrafului 1 al articolului 220 din Codul civil al Federației Ruse). Termenul „depășește semnificativ” este evaluativ și este folosit de părți atunci când își apără poziția în instanță, pentru noi este mai important ceva - un indiciu că prelucrarea a fost efectuată de o persoană "pentru tine".În lecțiile de pregătire a forței de muncă, în special cu un accent vizat pe vânzarea ulterioară a produselor, prelucrarea se efectuează la instrucțiunile profesorului, care determină cerințele pentru produs și indică faptul că elevul va trebui să predea lucrarea finită. .

Potrivit paragrafului 2 al art. 220 din Codul civil al Federației Ruse, cu excepția cazului în care contractul prevede altfel, proprietarul materialelor care a dobândit dreptul de proprietate asupra lucrului realizat din acestea este obligat să ramburseze costul procesării persoanei care a efectuat-o. Astfel, dacă sunt respectate cu strictețe de litera de lege, studenții au dreptul să primească o anumită compensație pentru orele suplimentare. Prin urmare, între școală și elevi trebuie încheiat un acord, care să determine procedura de remunerare a elevilor la fabricarea unui anumit produs. În practică, încheierea unor astfel de acorduri practic nu se realizează din mai multe motive. În primul rând, atunci când plătesc în favoarea elevilor orice fond ca plată pentru muncă, școala va trebui să plătească un singur impozit social, iar elevii înșiși vor trebui să plătească un impozit pe venitul personal. În al doilea rând, încasările din vânzarea unor astfel de suveniruri și alte produse realizate de școlari sunt direcționate către rezolvarea diferitelor probleme ale școlii, adică. în final, în orice caz, acestea sunt cheltuite în favoarea elevilor. Prin urmare, dacă elevii sunt conștienți de faptul că fondurile primite de școală sunt cheltuite pentru nevoile procesului de învățământ și sunt de acord cu aceasta, atunci consimțământul lor pentru munca gratuită în favoarea școlii poate fi emis cu o declarație (chitanță). ) de următoarea formă:

"(data)

Noi, subsemnatii elevi ai clasei a IX-a a MOU” liceu Nr. ___ oraș______ » (denumită în continuare Școala), confirmăm căfacem fabricarea produselor din lemn la lectiile de muncaîn folosul Şcolii pe toată perioada de studii la Şcoală.

(semnăturile elevilor)"

De menționat că numai studenții care au împlinit vârsta de paisprezece ani pot da o astfel de chitanță, întrucât în ​​conformitate cu paragraful 2 al art. 26 din Codul civil al Federației Ruse, își gestionează independent câștigurile. În ceea ce privește elevii mai mici, o astfel de renunțare în numele lor trebuie făcută de către părinți, deoarece. nu pot face astfel de tranzacții pe cont propriu (articolul 28 din Codul civil al Federației Ruse).

Munca elevilor la școala este obișnuită în zonele rurale, unde, în absența unei cereri solvabile pentru servicii educaționale plătite suplimentare, de multe ori singura modalitate reală de a câștiga bani este să crești și să vândă produse agricole sau să le folosești pentru propriile nevoi. (cel mai des pentru studenți să mănânce). Trebuie menționat că, dacă studenții lucrează pe site fără plată specială (de exemplu, în cazul în care legumele cultivate sunt folosite pentru a organiza mese gratuite, iar manualele sunt cumpărate cu fondurile din vânzare), atunci consimțământul studenților. iar părinții lor pentru o astfel de muncă este necesar (clauza 14 articolul 50 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”).

Din punct de vedere legal, este mult mai dificil să organizezi munca elevilor la școala pe bază de rambursare. În primul rând, este nevoie de o concluzie. contract de muncă, care, de regulă, se poate încheia cu persoanele care au împlinit vârsta de șaisprezece ani, iar în anumite condiții - cu persoanele care au împlinit vârsta de paisprezece ani. Încheierea unui contract de muncă cu studenții sub vârsta de paisprezece ani pentru a presta munci agricole. 63 din Codul Muncii al Federației Ruse nu este permis. În al doilea rând, din nou vor exista pierderi financiare în impozitare. Prin urmare, în practică, evident, este aplicabil doar primul model de organizare a muncii la școala - gratuit din partea elevilor.

Cesiunea de proprietate către instituție cu drept de conducere operațională este compensată de obligația proprietarului de a o finanța integral sau parțial. Finanțarea instituțiilor de învățământ de stat federale se realizează pe baza standardelor federale de finanțare a instituțiilor de învățământ de stat (clauza 2, articolul 41 din Legea educației). Această finanțare se realizează pe cheltuiala bugetului federal de către autoritatea educațională a statului federal sau autoritățile federale putere executiva, care se ocupă de aceste instituții (clauza 1, art. 28 din Legea învățământului profesional superior și postuniversitar).

În condiții de subfinanțare, instituția se confruntă cu o dilemă: fie să câștige bani pe cont propriu prin activități antreprenoriale și să dezvolte baza materială și tehnică, fie să existe în principal în detrimentul fonduri bugetareși duc o existență mizerabilă. Majoritatea universităților aleg prima cale. Fondurile primite de universități din implementarea activităților antreprenoriale sunt foarte semnificative. În special, funcționarea universităților de stat, care se află sub jurisdicția Ministerului Educației și Științei din Rusia, este asigurată pe cheltuiala fondurilor din activitatea antreprenorială la nivelul de 40% 1 . Unele universități publice au volum total finanțează 60-70 % din veniturile din activități extrabugetare 2 . Datorită resurselor financiare suplimentare atrase, universitățile au posibilitatea de a-și îndeplini în mod adecvat misiunea educațională și științifică în societate, de a consolida baza materială și tehnică și de a păstra personalul profesionist.

Dreptul de a desfășura activități comerciale de către organizațiile non-profit, care includ instituții, este legalizat și prevăzut, în primul rând, reguli generale drept civil - alin. 2 p. 3 art. 50, art. 298 din Codul civil al Federației Ruse 1, art. 24 din Legea organizațiilor nonprofit, precum și normele legislației educaționale - art. 46–47 din Legea învățământului, alin. 100 din Regulamentul-model privind o instituție de învățământ superior. învăţământul profesional Federația Rusă. Acest drept a fost prevăzut mai întâi de Fundamentele legislației civile. URSSşi republici (1991) şi Legea RSFSR „Cu privire la proprietatea în RSFSR” 2 . La paragraful 3 al art. 18 Fundamentals a fost consacrat că nu organizatii comerciale se pot angaja în activitate de întreprinzător numai în măsura în care este necesar pentru scopurile lor statutare. Legea proprietății, la rândul său, prevedea că instituțiile care desfășoară activități antreprenoriale cu acordul proprietarului, în cazurile prevăzute de legislația RSFSR, dobândesc dreptul de a dispune în mod independent de veniturile din astfel de activități și de bunurile dobândite pe cheltuială. a acestor venituri (alin. 4 al art. 5). Reguli similare sunt cuprinse în legislația actuală. Totodată, legiuitorul a limitat dreptul organizațiilor nonprofit de a desfășura activități antreprenoriale cu două condiții: în conformitate cu alin.2 al art. 50 din Codul civil al Federației Ruse, aceștia pot desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care servesc la atingerea scopurilor pentru care au fost create și corespunzătoare acestor obiective. Astfel, activitatea de întreprinzător a unei organizații nonprofit trebuie să îndeplinească următoarele criterii: 1) să servească scopurilor pentru care a fost creată; 2) atinge aceste obiective. În art. 2 din Legea organizațiilor nonprofit enumeră următoarele scopuri ale organizațiilor nonprofit: realizarea unor activități sociale, caritabile, culturale, educaționale, științifice, manageriale etc. scopurile activității; sănătate publică, dezvoltare cultura fizicași sport, protecția drepturilor etc.

Primul semn care se prezintă activității antreprenoriale a organizațiilor non-profit nu ridică întrebări și constă în faptul că această activitate ar trebui să contribuie la scopul principal al activității. În ceea ce privește activitățile educaționale ale instituțiilor de învățământ, aceasta se poate manifesta în direcția fondurilor primite către capitalul fix și de lucru al instituției, pentru plata salariilor, călătorii oficiale de afaceri etc. Un punct de vedere similar este împărtășit de alți autori 1 .

În ceea ce privește a doua cerință impusă de lege activității antreprenoriale a unei organizații nonprofit - respectarea acesteia cu scopurile pentru care a fost creată, atunci apar aici probleme de natură lexicală. Corespondență - a include o corespondență cu cineva; corespondență - o relație între ceva, care exprimă consistență, egalitate în anumite privințe 2. Consecvența se dezvăluie prin conceptul de „coordonat” - unul în care s-a realizat unitatea, acordul 3 ; egalitate - asemănare completă, asemănare 1 . Bazat pe interpretare literală cuvintele „conformitate”, apoi trăsătura analizată ar trebui să însemne că activitatea antreprenorială a unei organizații non-profit trebuie să fie una cu scopurile sale de activitate și asemănătoare acestora 2 . Având în vedere cele de mai sus, în ceea ce privește activitatea de antreprenoriat a unei instituții de învățământ, rezultă că această activitate trebuie să fie similară scopului principal al activității acesteia. Acesta din urmă, potrivit art. 12 din Legea Educației, este punerea în aplicare proces educațional sub formă de programe educaţionale. Ce poate corespunde acestei activități, fii în egală măsură cu ea? În opinia noastră, numai activități educaționale desfășurate dincolo finanțare bugetară, adică pe bază de rambursare. Dar în niciun caz nu poate fi atribuită acest criteriu acele tipuri de activități antreprenoriale prevăzute de Legea educației (vânzarea de capital fix și de rulment, prestarea de servicii intermediare etc.).

În ceea ce privește al doilea criteriu, aplicat activității antreprenoriale a organizațiilor necomerciale, au fost exprimate și alte opinii. De exemplu, G.A. Kudryavtseva consideră că activitatea antreprenorială a organizațiilor non-profit ar trebui limitată doar la scopul obiectivelor statutare ale acestor organizații și nu poate depăși acest domeniu. Pentru a-și clarifica gândurile, dă un exemplu: dacă o societate sportivă deschide un atelier de reparații de echipamente sportive, atunci o astfel de activitate antreprenorială va corespunde scopurilor statutare ale acestei organizații publice sportive și, prin urmare, va deveni complet legală 3 .

O.P. Kashkovsky, la rândul său, consideră că activitatea antreprenorială a unei organizații non-profit va corespunde scopurilor creării acesteia, dacă este o activitate (principală) utilă social sau o activitate care o asigură. Acesta din urmă este: activități, ale căror rezultate, datorită calităților lor, sunt destinate utilizării numai în activități (principale) utile din punct de vedere social (de exemplu, producția de simulatoare sportive); activități care promovează activități (de bază) utile din punct de vedere social, făcându-le mai eficiente și mai accesibile (de exemplu, promovarea activităților utile din punct de vedere social ale unei organizații non-profit); activități care răspund nevoilor care decurg din implementarea de activități (principale) utile din punct de vedere social (de exemplu, pregătirea și vânzarea alimentelor de către bufetul de teatru) 1 .

Ni se pare că înțelegerea dată de către autorii indicați a celei de-a doua condiții pentru activitatea antreprenorială a organizațiilor nonprofit este eronată, întrucât autorii nu au pornit de la sensul cuvântului „corespunde”, ci de la principiul oportunității.

Spre deosebire de Codul civil al Federației Ruse, art. 24 din Legea organizațiilor nonprofit prevede o singură cerință pentru activitatea de antreprenoriat a organizațiilor nonprofit - aceasta trebuie să servească atingerii scopurilor pentru care a fost creată organizația nonprofit. Al doilea criteriu - „respectarea acestor obiective” lipsește aici. Această lege enumeră tipurile de activități care, în opinia legiuitorului, pot servi pentru atingerea scopurilor organizației pentru care a fost creată: 1) producția de bunuri și servicii cu scop profitabil care îndeplinesc obiectivele de creare a unui organizație de profit; 2) achiziționarea și vânzarea de valori mobiliare, drepturi de proprietate și neproprietate; 3) participarea la companii economice; 4) participarea la societăți în comandită în comandită în calitate de contributor. După cum puteți vedea, tipurile de activitate antreprenorială enumerate în listă nu pot „corespunde” scopului principal al activității oricărei organizații non-profit.

De asemenea, nu există o unitate în normele legilor dedicate anumitor tipuri de organizații non-profit în problema cerințelor pentru activitatea antreprenorială. Da, art. 37 din Legea „Cu privire la asociaţiile obşteşti» 1 , art. 12 din Legea „Cu privire la activități caritabileși organizații caritabile” 2 și alin.1 al art. 117 din Codul civil al Federației Ruse impun două cerințe privind activitatea antreprenorială a organizațiilor publice - trebuie să servească la atingerea obiectivelor statutare (în Legea privind activitățile caritabile - trebuie să servească la atingerea scopurilor pentru care a fost asociația). creată); atinge aceste obiective. Legea „Cu privire la libertatea de conștiință și la asociațiile religioase” 3 omite în general această problemă, indicând doar că organizațiile religioase au dreptul de a desfășura activități antreprenoriale și de a-și crea propriile întreprinderi în modul stabilit de legislația Federației Ruse (articolul 23). ). Potrivit legislației, în speță, art. 117 din Codul civil al Federației Ruse („Organizații publice și religioase”). După cum sa menționat mai sus, acest articol stabilește două cerințe pentru activitățile antreprenoriale ale organizațiilor publice și religioase. Legea „Cu privire la cooperarea consumatorilor (societățile de consum, uniunile acestora) în Federația Rusă” (articolul 5) impune o cerință activității antreprenoriale a unei societăți - trebuie să servească atingerii obiectivelor pentru care a fost creată (articolul 116 din Codul civil al Federației Ruse tace cu privire la criteriile pentru activitatea antreprenorială a unei cooperative de consumatori). Legea educației (articolul 47) și Fundamentele legislației ruse privind cultura 4 (articolul 47) nu impun nicio cerință asupra activităților antreprenoriale ale instituțiilor de învățământ și organizațiilor culturale. În consecință, acestea prevăd că o instituție de învățământ, organizațiile culturale de stat și municipale au dreptul de a desfășura activități antreprenoriale prevăzute de statutul lor.

În legislația civilă a țărilor învecinate, problema dreptului organizațiilor non-profit de a se angaja în activități antreprenoriale nu este, de asemenea, rezolvată în cel mai bun mod. De exemplu, Codul civil al Republicii Kazahstan prevede o cerință pentru activitățile antreprenoriale ale organizațiilor non-profit - respectarea obiectivelor sale statutare (clauza 2, articolul 34) 1 ; iar în Codul civil al Republicii Belarus există trei cerințe: 1) trebuie să fie necesar pentru scopurile statutare pentru care a fost creată organizația; 2) îndeplinirea acestor obiective; 3) corespund obiectului de activitate al organizațiilor nonprofit (clauza 3 a articolului 46) 2 .

Dacă luăm în considerare art. 24 din Legea organizațiilor necomerciale, rezultă că legiuitorul permite unei organizații necomerciale să desfășoare activități antreprenoriale care nu sunt identice în raport cu activitatea principală a organizației. Dacă pornim de la sensul literal al alin. 2 p. 3 art. 50 din Codul civil al Federației Ruse, se dovedește că, în majoritatea cazurilor, activitățile antreprenoriale desfășurate de organizații non-profit sunt ilegale. Astfel, există un conflict intern între ideea de legiuitor și norma legii. Această împrejurare impune prezentarea alin. 2 p. 3 art. 50 din Codul civil al Federației Ruse în noua ediție: „Organizațiile nonprofit pot desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care aceasta servește la atingerea scopurilor pentru care au fost create”. Această regulă va permite organizațiilor nonprofit să se angajeze în orice tip de activitate, dar cu condiția ca această activitate în sine, veniturile primite din implementarea ei, să fie direcționate spre atingerea scopurilor organizației. O barieră împotriva entuziasmului excesiv pentru activități care sunt neobișnuite pentru esența unei organizații non-profit ar trebui stabilită în documentele sale constitutive (clauza 2, articolul 52 din Codul civil al Federației Ruse). Ca garanții suplimentare de suprimare a „plecării” din activitatea principală și înlocuirea scopului principal al activității organizațiilor nonprofit cu un scop diferit - realizarea de profit, pot fi propuse și alte metode. Una dintre aceste modalități poate fi o listă de tipuri de activități antreprenoriale permise sau interzise, ​​consacrate de lege, care pot (sau nu) să fie desfășurate de organizații non-profit. O analiză a legilor care se ocupă de anumite tipuri de organizații non-profit arată că doar anumite legi prevăd o astfel de listă 1 . Nu există o astfel de listă în Codul civil al Federației Ruse, dar restricțiile relevante privind dreptul de a se angaja în anumite tipuri de activitate antreprenorială sunt cuprinse în articolele privind obligațiile contractuale. De exemplu, organizațiile non-profit nu au dreptul de a acționa ca agent financiar în acordurile de finanțare împotriva cesiunii unei creanțe bănești (articolul 825), nu pot fi parte la un acord de concesiune comercială (articolul 1027), nu pot acționa ca o creanță comercială. reprezentant (articolul 184) și un mandatar în temeiul unui contract de administrare a unui trust de proprietate (articolul 1015), etc. În plus, potrivit art. 426 din Codul civil al Federației Ruse, organizațiile non-profit nu pot fi parte la un contract public care vinde bunuri, efectuează lucrări sau prestează servicii (dezacordul cu această regulă va fi discutat în următorul capitol al lucrării).

Ca criteriu pentru întinderea dreptului unei instituții de a desfășura activități antreprenoriale, s-ar putea lua în considerare valoarea subfinanțării din partea fondatorului. În ceea ce privește activitățile de învățământ ale universității, un criteriu specific a fost procentul admisibil de înscriere a studenților pe bază de contract, fixat la nivel de drept, în domeniile de formare „jurisprudență”, „economie”, „management”, „publică și administrația municipală". Legea din 20.07.2004 a eliminat această prevedere din Legea Educaţiei.

În ceea ce privește criteriile pentru sfera admisibilă a activității antreprenoriale a organizațiilor non-profit, în literatura de specialitate au fost făcute și alte propuneri. În special, să-l determine pe baza unui criteriu complex, ale cărui componente sunt: ​​numărul diverse direcții activitățile organizației, specificul și intensitatea acestora; costuri de timp pentru implementarea anumitor tipuri de activități; raportul dintre venituri și cheltuieli pentru activități antreprenoriale și non-antreprenoriale; reprezentare în organele de conducere; componenţa participanţilor (membrilor) 1 .

Unii autori consideră că instituția, datorită formei organizatorice și juridice, nu este capabilă să desfășoare activități antreprenoriale 2 . De regulă, această concluzie se explică prin faptul că îi lipsesc principalele criterii de activitate de întreprinzător, stabilite de art. 2 din Codul civil al Federației Ruse: independența, implementarea acesteia pe propriul risc și pe cheltuiala dumneavoastră 3 . O astfel de afirmație, în opinia noastră, nu poate fi decât rezultatul unei percepții inadecvate a semnelor activității antreprenoriale. Pentru a clarifica această problemă, să ne oprim mai în detaliu asupra esenței acestor semne.

În Codul civil al Federației Ruse, activitatea antreprenorială este înțeleasă ca o activitate independentă desfășurată pe propriul risc, care vizează în mod sistematic obținerea de profit din utilizarea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii. de către persoane înregistrate în această calitate în modul prevăzut de lege (articolul 2). Din definiția de mai sus rezultă următoarele trăsături constitutive ale activității antreprenoriale: 1) natura independentă a acestei activități; 2) efectuarea acestuia pe propriul risc; 3) scopul principal al acestei activități este realizarea de profit; 4) realizarea sistematică de profit; 5) acestea sunt activități legate de folosirea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea de muncă sau prestarea de servicii; 6) înregistrarea unei persoane care desfășoară activitate de întreprinzător ca întreprinzător în conformitate cu procedura stabilită de lege.

1. Natura independentă a activității antreprenoriale. Această trăsătură este dezvăluită prin substanța și aspecte economice 1 .

Aspectul material și juridic al acestei caracteristici implică faptul că subiectul activității de întreprinzător are personalitate juridică, i.e. are dreptul de a decide în mod independent, independent de alte persoane, asupra implementării activităților antreprenoriale, asupra formei organizatorice și juridice a antreprenoriatului. Dreptul de a accepta această decizie la entitati legale ia naștere din momentul înregistrării de stat (clauza 3, articolul 49, clauza 2, articolul 51 din Codul civil al Federației Ruse), deoarece din acel moment sunt dotați cu capacitate juridică.

Personalitatea juridică antreprenorială a persoanelor fizice, după cum rezultă din analiza articolelor 21-28 din Codul civil al Federației Ruse, în în întregime apare la împlinirea vârstei de 18 ani. Din această regulă Legea prevede o serie de excepții. În special, potrivit paragrafului 2 al art. 26 din Codul civil al Federației Ruse, minorii, la împlinirea vârstei de 16 ani, au dreptul de a fi membri ai cooperativelor. Calitatea de membru într-o cooperativă implică munca personală și participarea la proprietate, în conformitate cu care profitul cooperativei este distribuit (articolele 108, 109 din Codul civil al Federației Ruse). În plus, la împlinirea vârstei de 16 ani, în anumite condiții, cetățenii pot fi emancipați (articolul 27 din Codul civil al Federației Ruse), și, prin urmare, din acel moment au personalitate juridică deplină.

Aspectul economic al independenței unei entități de afaceri presupune că întreprinzătorul are o bază de proprietate suficientă pentru a face afaceri. Proprietatea atribuită unei entități comerciale stă la baza activității sale economice. Volumul independenței de proprietate a persoanelor juridice depinde în primul rând de tipul de drept de proprietate pe care le este atribuită proprietatea. Cele mai mari oportunități de a face afaceri sunt disponibile persoanelor juridice - proprietari și antreprenori individuali; cel mai mic - pentru subiecţii dreptului de conducere economică şi conducere operaţională.

Autonomia antreprenorilor nu este nelimitată, limitele acesteia sunt limitate semnificativ de legislația civilă, antimonopol și de altă natură.

2. Desfasurarea activitatilor de afaceri pe propriul risc.

În dreptul civil, „riscul antreprenorial” este un concept specific în raport cu categoria „risc”. Definiția „riscului” este utilizată în legislație și în literatura științifică în raport cu anumite tipuri de relații și domenii de activitate profesională. În cadrul categoriei obiective de risc, astfel de tipuri de risc se disting ca: oficial, industrial, științific și tehnic, creativ, medical, sportiv, jurnalistic, de asigurări, comercial etc. 1 .

Cel mai adesea, categoria „risc” este folosită în dreptul civil. Yu. Fogelson a calculat că această categorie este folosită în normele Codului civil al Federației Ruse de 89 de ori, unde riscul este corelat cu pierderi, pierderi accidentale sau deteriorare a proprietății, imposibilitatea accidentală a executării, atribuirea costurilor și pierderilor, consecințe. (nefavorabil, neprezentarea unei reclamații, lipsa de informații, decesul sau deteriorarea , neîndeplinirea obligațiilor), pierdere (deces), lipsă sau deteriorare, nerecepție a venitului așteptat, răspundere, plăți 1 .

În domeniul raporturilor de drept civil s-au făcut următoarele hotărâri cu privire la risc. N.S. Malein la risc a luat în considerare posibilitatea unor consecințe negative asupra proprietății și suportarea riscului - asumarea acestor consecințe adverse care ar putea apărea din cauza unor circumstanțe aleatorii 2 . O opinie similară a fost exprimată de A.A. Sobchak 3. O.A. a perceput această categorie oarecum mai larg. Krasavchikov, considerând riscul din partea obiectivă ca un anumit pericol (posibilitate) de diminuare a bunurilor sau a beneficiilor personale non-proprietate 4 .

Înțelegerile de mai sus ale riscului sunt caracterizate prin faptul că riscul este considerat o circumstanță care exclude răspunderea civilă. În același timp, partea care acționează în condiții de risc este acuzată de suportarea unor consecințe negative asupra proprietății.

Alte semnificații sunt puse în conceptul de risc, totuși, în cadrul studiului nostru, ele sunt inacceptabile 5 .

Cel mai recent, categoria „risc” a fost consacrată în Legea „Cu privire la reglementarea tehnică” 1 . Riscul este înțeles ca fiind probabilitatea de a aduce prejudicii vieții sau sănătății cetățenilor, proprietății persoanelor fizice sau juridice, proprietății statului sau municipalității, mediu inconjurator, viața sau sănătatea animalelor și plantelor, ținând cont de gravitatea acestui prejudiciu (articolul 2). Această definiţie are caracter generalși nu reflectă caracteristicile anumitor tipuri de risc și consecințele riscului.

Pentru prima dată, conceptul de risc ca caracteristici functionale antreprenoriatul a fost propus în secolul ХVΙΙΙ de economistul francez de origine scoțiană R. Cantillon. El l-a considerat pe antreprenor drept un factor de decizie și care își satisface interesele în condiții de incertitudine. Profiturile și pierderile antreprenorului sunt o consecință a riscului și incertitudinii care însoțesc deciziile sale. Potrivit lui Cantillon, un antreprenor este orice individ care are prevederea și dorința de a-și asuma riscuri, privind spre viitor, ale cărui acțiuni se caracterizează atât prin speranța de a obține profit, cât și prin dorința de a pierde 2.

Mulți autori au lucrat la problema conceptului și esenței riscului antreprenorial, fiecare dintre ei arătând propria viziune acest fenomen 3 . Cu toate acestea, în orice interpretare, un astfel de element precum declanșarea consecințelor negative asupra proprietății sub forma suportării de costuri și pierderi este încorporat în riscul antreprenorial.

Ni se pare că riscul antreprenorial este o categorie complexă, incluzând, printre altele, răspunderea civilă fără culpă, alte consecințe adverse de natură tehnologică, inovatoare, informațională etc. caracter. Astfel, riscul antreprenorial ar trebui înțeles ca suportarea consecințelor adverse (proprietate sub formă de pierderi suferite în cursul activității de afaceri, tehnologice, inovatoare, informaționale etc.), precum și răspunderea independentă a proprietății nevinovate (singura bază pentru scutirea de răspundere este prezența forței majore, cu excepția cazului în care prin lege sau contract se prevede altfel (clauza 3, articolul 401 din Codul civil al Federației Ruse)).

Definiția legală a riscului antreprenorial din Codul civil al Federației Ruse este dată numai în legătură cu un contract de asigurare. Se înțelege „riscul apariției pierderilor din activitățile antreprenoriale ca urmare a încălcării obligațiilor acestora de către contrapărțile întreprinzătorului sau a modificării condițiilor acestei activități din cauza unor circumstanțe independente de voința întreprinzătorului, inclusiv riscul de a nu primi venitul așteptat” (alin. 2 al articolului 929). Această definiție, bazată pe înțelegerea noastră a riscului antreprenorial, nu reflectă toate specificul fenomenului studiat. În primul rând, riscul pierderilor din activitatea de întreprinzător ca urmare a încălcării obligațiilor acestora de către contrapărțile întreprinzătorului poate fi localizat prin tragerea la răspundere a acestora; în al doilea rând, în această definiție nu există alte elemente ale riscului antreprenorial: asumarea responsabilității fără vină, riscuri inovatoare, tehnologice, informaționale și de altă natură.

Riscul antreprenorial în literatura juridică este supus unei clasificări detaliate pe o varietate de motive: o sursă de pericol; tipul de activitate sau tipul de antreprenor; sfera riscului antreprenorial; activitate de risc în timp; temeiul juridic al riscului; gradul de risc antreprenorial etc. 1

3. Scopul principal al activității antreprenoriale este realizarea de profit.

În dreptul civil, alături de conceptul de „profit”, este folosit și conceptul de „venit”. Vorbim, în special, despre paragraful 2 al art. 298 din Codul civil al Federației Ruse. În Legea Educației, în raport cu întrebarea noastră, de asemenea vorbim privind veniturile (a se vedea paragraful 2 al articolului 45, paragraful 2 al articolului 46, paragraful 1 al articolului 47). Profit, venit - termeni specifici legislației fiscale, deoarece aici este pusă baza și scopul fundamental al acestor categorii - plata impozitului. În art. 11 din Codul fiscal al Federației Ruse, se stabilește că instituțiile, conceptele și termenii din legislația civilă, familială și din alte ramuri ale legislației Federației Ruse utilizate în acest cod sunt aplicate în sensul în care sunt utilizate în acestea. ramurile legislației, cu excepția cazului în care prezentul cod prevede altfel, precum și conceptele de „contribuabil”, „obiect de impozitare”, „bază de impozitare”, „perioadă de impozitare” și alte concepte și termeni specifici legislației privind impozitele și taxele sunt utilizate în semnificațiile determinate în articolele relevante ale acestui cod. În conformitate cu art. 247 din Codul fiscal al Federației Ruse, venitul este recunoscut (pentru organizațiile ruse) ca venit primit, redus cu suma cheltuielilor efectuate, care sunt determinate în conformitate cu capitolul 25 din Codul fiscal al Federației Ruse. Venitul, la rândul său, este diferența dintre beneficiile primite și cheltuielile efectuate (articolele 210, 247 și 277 din Codul fiscal al Federației Ruse).

Realizarea de profit este scopul activității antreprenoriale, nu un rezultat obligatoriu. Lipsa profitului nu poate servi drept bază pentru concluzia că o astfel de activitate nu este antreprenorială. Nerespectarea profitului ca urmare a acestei activități este rezultatul riscului antreprenorial. În plus, există excepții de la regula generală privind realizarea unui profit ca scop al activității antreprenoriale, în special în domeniul antreprenoriatului de stat și municipal. De exemplu, o întreprindere finanțată de buget de stat, produce produse necesare apărării țării, care poate fi, și de cele mai multe ori este neprofitabilă, dar este necesară societății; firma de transport urban satisface nevoi publice pentru transportul de pasageri, deși în unele cazuri astfel de întreprinderi sunt neprofitabile și funcționează pe bază de subvenții 1 . Ca O.V. Tishanskaya, în țările dezvoltate Politica statului este de a încuraja antreprenoriatul non-profit în domeniile ecologiei, asistenței medicale, culturii și securității sociale 2 . Această remarcă ne permite să concluzionăm că venitul (profitul) în raport cu conceptul de activitate antreprenorială trebuie înțeles ca suma veniturilor fără a le reduce cu suma cheltuielilor. Alți autori au ajuns la concluzii similare 3 .

Conținutul caracteristicii studiate este foarte semnificativ pentru dreptul penal, deoarece disponibilitatea veniturilor este una dintre condițiile pentru tragerea la răspundere penală pentru antreprenoriatul ilegal (articolul 171 din Codul penal al Federației Ruse). În știința dreptului penal nu există un consens asupra acestei caracteristici 4 . Practica judiciară este ambiguă, după cum se vede din exemplul hotărârilor Plenului Curtea Supremă de Justiție RF. Astfel, într-o rezoluție a Plenului Curții Supreme a Federației Ruse se observă că, pentru a trage o persoană la răspundere pentru evaziune fiscală, este necesar să se stabilească o sumă impozabilă (profit), care se calculează ca diferență între venituri încasate și cheltuieli 5 ; într-o altă hotărâre se precizează că în baza veniturilor din art. 171 din Codul penal al Federației Ruse ar trebui să fie înțeles ca venituri din vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) pentru perioada activității de întreprinzător ilegal fără deducerea cheltuielilor efectuate de persoana asociată cu implementarea activității de întreprinzător ilegal 1 .

4. Desfășurarea sistematică a activităților de afaceri.

În general, criteriul de „sistematic” în dreptul civil nu este un concept nou. A fost aplicat și se aplică în mod absolut diferite situatii(A se vedea, de exemplu, articolul 111 din Codul civil al RSFSR din 1964, paragraful 2 al articolului 61, articolul 293 din Codul civil al Federației Ruse etc.). În plus, conceptul de „sistematic” este utilizat în alte ramuri de drept 2 . Totuși, la nivel legislativ, nu are criterii (repere) clar definite. Lacuna legislativă privind criteriul coerenței a dat naștere la o serie de judecăți cu privire la această categorie. Unii autori consideră că aceasta este atât cuantumul profitului realizat, cât și numărul acțiunilor efectuate și care vizează această extracție (utilizarea proprietății, vânzarea bunurilor, prestarea muncii, prestarea de servicii). Ambele manifestări ale trăsăturii luate în considerare nu sunt strict legate între ele, deoarece atât profiturile unice, cât și cele sistematice pot fi rezultatul atât al actelor comportamentale sistematice, cât și al unei acțiuni unice 3 . În opinia altora, criteriul activității antreprenoriale sistematice ar trebui clarificat prin mărimea veniturilor acestei activități: ar trebui să fie de natură semnificativă și măsurată în multipli ai salariului minim; veniturile sistematice, dar nesemnificative nu ar trebui recunoscute ca antreprenoriale, altfel ar însemna neglijarea bunului simț și a oportunității economice 1 . Unii autori indică un astfel de semn al realizării sistematice de profit ca ponderea venitului din anumite activitatiîn structura veniturilor acestei persoane, care în mod condiționat nu trebuie să fie mai mică de 10% din venitul unei persoane juridice 2 ; „materialitatea” profitului, realizarea unui profit de un anumit număr de ori într-o anumită perioadă de timp etc. 3

În opinia noastră, criteriul „sistematicității” este esențial doar în raport cu activitatea antreprenorială a unui antreprenor individual. Dacă se scoate din definiția activității antreprenoriale acest semn, atunci nu se schimbă absolut nimic în raport cu activitățile unei persoane juridice, întrucât din punct de vedere fiscal nu contează dacă o operațiune (tranzacție) a fost efectuată o singură dată sau activitatea a fost desfășurată sistematic. În orice caz, organizația este obligată să plătească impozit pe venit.

Consecvența aplicată persoanelor fizice, în opinia noastră, ar trebui determinată nu în funcție de numărul de acțiuni întreprinse pentru a genera venituri, ci de suma veniturilor primite. În acest caz, acțiunile în care nu există niciun element de revânzare nu trebuie luate în considerare. Cuantumul venitului în scopul încadrării activității unui cetățean ca antreprenorial poate fi determinat ca multiplu al salariului minim. De exemplu, ar putea fi 1000 de salarii minime. Dacă un individ realizează tipuri diferite activități, veniturile totale trebuie însumate.

În literatura juridică, criteriul „coerenței” este corelat cu o asemenea calitate a activității antreprenoriale precum profesionalismul 1 . În consonanță cu criteriul „profesionalismului” în pre-revoluționar drept comercial s-a aplicat criteriul „pescuit”. Pescuitul a fost definit ca o activitate care vizează dobândirea resurse materiale prin practică constantă. Această activitate a fost concepută pentru un număr nedeterminat de acte care constituie sursa de venit. Realizarea întâmplătoare, deși repetate, a acțiunilor care au contact cu comerțul nu a fost suficientă pentru a recunoaște prezența pescuitului 2 . După toate probabilitățile, ghidați de această teorie, unii autori au început să înlocuiască criteriul „sistematic” cu criteriul „permanent” (a se citi „pescuitul”) 3 .

Termenul „permanent”, precum și „sistematic”, este folosit în dreptul civil. Astfel, la paragraful 1 al art. 184 din Codul civil al Federației Ruse prevede că un reprezentant comercial desfășoară activități antreprenoriale în domeniul activității antreprenoriale în mod independent și constant. Astfel, s-ar putea presupune că, în raport cu activitatea antreprenorială, categoriile „sistematic” și „permanent” sunt identice. Tocmai acest punct de vedere este susținut, de exemplu, de N.I. Klein 4 . Pentru a înțelege semnificația acestei categorii, să ne întoarcem la dicționarul limbii ruse, în care unul dintre semnificațiile cuvântului „sistematic” este - se repetă în mod constant, nu se oprește 5 . La rândul său, termenul „permanent” înseamnă - conceput pentru o lungă perioadă de timp, nu temporar 1 . Categoria „profesional” înseamnă – legat de orice profesie, asociat cu o profesie, a face ceva ca profesie; profesia, la rândul ei, este definită ca ocupație principală, activitatea muncii 2. Astfel, pe baza semnificației acestor cuvinte, rezultă că criteriile „sistematic” și „permanent” sunt de același tip, în contrast cu criteriul „activitate profesională”.

5. Activitatea de întreprinzător este o activitate legată de folosirea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea de muncă sau prestarea de servicii.

Consacrat de art. 2 din Codul civil al Federației Ruse, lista modalităților de a face afaceri este condiționată, deoarece la art. 34 din Constituția Federației Ruse prevede posibilitatea de a folosi orice abilități pentru a desfășura activități antreprenoriale care nu sunt interzise de lege. În acest sens, se pare că această trăsătură ar trebui exclusă din definiția activității antreprenoriale.

6. Înregistrarea ca întreprinzător în modul prevăzut de lege.

Înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali se efectuează în conformitate cu Legea „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali” 3 . Această înregistrare este în mod clar de natură publică 4 .

Înregistrarea de stat ca semn al activității antreprenoriale contează numai în relația cu persoanele fizice - întreprinzătorii individuali. Ea mărturisește apariția unui nou subiect al relațiilor juridice tocmai antreprenoriale (poate că această persoană a acționat deja ca subiect al relațiilor non-antreprenoriale) și îi dă dreptul de a se angaja în astfel de activități. Scopul înregistrării de stat a persoanelor juridice este complet diferit: acestea sunt înregistrate la organele fiscale nu ca subiecți ai activității antreprenoriale, ci ca potențiali subiecți ai diferitelor raporturi juridice (atât antreprenoriale, cât și neantreprenoriale). Organizațiile nonprofit sunt supuse înregistrării de stat chiar dacă nu se angajează în activități antreprenoriale. Acest lucru se explică prin faptul că momentul creării sale și, în consecință, apariția capacității juridice, este asociat cu înregistrarea de stat a unei persoane juridice.

Odată cu înregistrarea unei persoane juridice ca semn al activității de întreprinzător, literatura juridică a exprimat opinia că activitatea de întreprinzător a unei persoane juridice ar trebui să facă obiectul unei înregistrări publice speciale 1 . Credem că această dorință este lipsită de sens și nu necesită comentarii.

Pe lângă semnele de activitate antreprenorială discutate mai sus, în literatura juridică se disting și următoarele: toate acțiunile antreprenoriale și plan organizatoric efectuate de o entitate comercială în nume propriu; activitatea de întreprinzător se desfăşoară pe bază de licenţă 2 ; activitatea antreprenorială ar trebui să vizeze satisfacerea nevoilor sociale; existența răspunderii patrimoniale a întreprinzătorului (pentru rezultatele activității economice și ca răspundere pentru obligații) etc.

Primul criteriu al activității de întreprinzător menționat mai sus este împrumutat de la G.F. Shershenevich, care a scris că nu contează dacă comerciantul conduce singur afacerea sau o încredințează unuia de încredere; nu contează dacă deține întreprinderea, deoarece poate fi chiriașul acesteia - cu toate acestea, el va fi comerciant, și nu proprietar; nu contează pe cheltuiala cui se desfășoară comerțul, iar dacă, în realitate, o altă persoană s-ar fi ascuns pe spatele comerciantului, ca figura de profie, cu un interes de proprietate în succes, comerciantul ar fi totuși cel în numele căruia se desfăşoară afaceri 1 . Cu toate acestea, aplicarea acestei prevederi, ținând cont de legislația modernă, nu este întotdeauna acceptabilă. Conform legislației actuale, într-o serie de cazuri, întreprinzătorul va fi atât cel care efectuează tranzacții, cât și cel în numele căruia sunt efectuate (a se vedea, de exemplu, capitolele 52, 53 din Codul civil al Federației Ruse, cu condiția ca activitățile agentului și mandatarului vor îndeplini semnele legale ale activității antreprenoriale). În acest caz, se cuvine, în opinia noastră, să cităm argumentele lui E. Sukhanov: „nu trebuie să plecăm de la orice dogme artificiale, stoarcerea reală. relații de viață, dar merită să facem exact invers (cum s-a făcut întotdeauna perfect în dreptul privat roman)” 2 .

În ceea ce privește cel de-al doilea semn - implementarea activității antreprenoriale pe baza licenței, atunci, așa cum vedem noi, licențiarea ar trebui să fie considerată nu ca un semn al activității antreprenoriale, ci ca una dintre cerințele sau condițiile pentru aceasta. Punctul nostru de vedere poate fi confirmat de faptul că legiuitorul clasifică activitățile antreprenoriale fără o licență adecvată drept tranzacții anulabile (articolul 173 din Codul civil al Federației Ruse).

Satisfacția nevoilor sociale, ca semn al activității antreprenoriale, este apărată de K.K. Lebedev. El notează că scopul principal al activității antreprenoriale este acela de a obține profit, dar realizarea unui profit depinde de implementarea rezultatelor activităților antreprenorului, care depind de modul în care acestea - rezultatele - corespund nevoilor sociale 1.

Considerăm că acest semn este exagerat, întrucât orice activitate (atât antreprenorială, cât și non-antreprenorială), direct sau indirect, așa cum am menționat mai sus, trebuie să satisfacă nevoi sociale (cu excepția anumitor tipuri de activitate). În caz contrar, va fi antisocial, pentru aplicarea căruia se aplică sancțiuni corespunzătoare.

Răspunderea patrimonială, ca semn al activității de întreprinzător, este fundamentată de V.V. Laptev. Această responsabilitate este considerată de el atât ca responsabilitate pentru rezultatele activităţii economice, cât şi ca responsabilitate pentru obligaţii 2 . În opinia noastră, acest semn nu aduce nimic nou în esența activității antreprenoriale: prima componentă a răspunderii patrimoniale acționează ca un element de risc antreprenorial; a doua componentă este rezultatul îndeplinirii necorespunzătoare a obligațiilor, atât în ​​afaceri, cât și în alte domenii de activitate.

Pe baza celor de mai sus, se pare că semnele activității antreprenoriale ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice sunt diferite. Pentru persoanele juridice, acestea includ: 1) natura independentă a acestei activități; 2) efectuarea acestuia pe propriul risc; 3) scopul principal al acestei activitati este realizarea de profit. Alături de aceste semne, semnele activității antreprenoriale ale persoanelor ar trebui să includă încasarea sistematică a profitului, precum și înregistrare de stat persoană ca antreprenor individual.

Activitățile unei instituții de învățământ care vizează generarea de venituri îndeplinesc pe deplin caracteristicile antreprenoriatului. În primul rând, această activitate are un caracter independent. Acest lucru este prezentat în cele ce urmează. Legea și fondatorul permit instituției, în anumite condiții, să desfășoare activități antreprenoriale; în acest caz, nu este necesară coordonarea cu fondatorul problema luării unor acțiuni specifice adecvate. Deci, de exemplu, potrivit paragrafului 2 al art. 29 din Legea învățământului profesional superior și postuniversitar, universitatea rezolvă în mod independent problemele legate de încheierea contractelor, definirea obligațiilor și alte condiții care nu contravin legislației Federației Ruse și carta acestei instituții de învățământ superior.

Instituția are suficientă independență de proprietate pentru a desfășura activități antreprenoriale: fondatorul îi atribuie proprietăți pe baza dreptului de conducere operațională; în plus, fondurile și proprietățile dobândite din activități permise de fondator sunt, de asemenea, sub autoritatea instituției.

Pentru obligațiile sale, instituția poartă o răspundere proprie independentă cu fondurile de care dispune (clauza 2, articolul 120 din Codul civil al Federației Ruse). În cazul insuficienței acestora, proprietarul proprietății în cauză poartă răspunderea subsidiară pentru obligațiile sale. În realitate, după cum demonstrează practica judiciară, succesiunea executării silite asupra proprietății unei instituții este diferită. Pentru orice obligații ale instituției, recuperarea, în primul rând, se percepe asupra fondurilor primite de aceasta din activitatea antreprenorială permisă. În al doilea rând, recuperarea se percepe asupra proprietății dobândite pe cheltuiala fondurilor de mai sus; pe al treilea - pe fondurile primite de la fondator. Și numai după aceea fondatorul este tras la răspundere.

Scopul principal al activității de întreprinzător a unei instituții, precum o persoană juridică comercială, este realizarea de profit. Cu toate acestea, motivația pentru implementarea acestei activități este cu totul alta. În condițiile subfinanțării, se confruntă cu sarcina de a păstra universitatea și personalul științific și pedagogic de înaltă calificare, efectuarea de lucrări de cercetare, actualizarea și extinderea bazei materiale și tehnice etc. Fondurile primite din implementarea activităților antreprenoriale sunt direcționate în primul rând către soluție sarcini specificate. În acest sens, implementarea activităților antreprenoriale de către universitate este o măsură forțată, dar necesară pentru aceasta. În același timp, implementarea activității antreprenoriale de către universitate îi distrage atenția de la scopul principal - furnizarea de servicii educaționale și, într-o anumită măsură, afectează calitatea educației. În acest sens, considerăm că pe viitor, cu o finanțare de stat adecvată, activitatea antreprenorială a universității ar trebui să se limiteze doar la activități educaționale, inovatoare și conexe plătite.

Legea Educației prevede semne suplimentare de activitate antreprenorială a instituțiilor de învățământ. Deci, în conformitate cu paragraful 2 al art. 46 din Legea învățământului, activitățile educaționale plătite ale unei instituții de învățământ non-statale nu sunt considerate antreprenoriale dacă veniturile primite din aceasta sunt utilizate integral pentru rambursarea costurilor de asigurare a procesului de învățământ (inclusiv salariile), dezvoltarea și perfecționarea acesteia în această instituție de învățământ. Conceptul de „oferire, dezvoltare și îmbunătățire a procesului de învățământ” include un set de cheltuieli care asigură organizarea și implementarea proceselor educaționale și educaționale, sprijinirea materială a elevilor/elevilor și consolidarea bazei materiale și tehnice a unei instituții de învățământ 1 .

O condiție suplimentară pentru clasificarea activităților educaționale ale instituțiilor de învățământ ca activități antreprenoriale a fost în repetate rânduri subiectul criticilor 2 . După cum subliniază pe bună dreptate majoritatea cercetătorilor, acest criteriu este foarte controversat și ar trebui luat în considerare doar în impozitare pentru a stabili un regim fiscal preferențial.

Normele Legii învățământului, care introduc condiția încadrării activităților educaționale ale instituțiilor de învățământ nestatale ca antreprenoriale, sunt în conflict cu alin. 3 p. 1 art. 2 din Codul civil al Federației Ruse, precum și alin. 2 p. 3 art. 50 din Codul civil al Federației Ruse (aceste norme nu prevăd abordare similară la definirea activităților antreprenoriale ale organizațiilor nonprofit și sunt în mod inerent imperative).

Spre deosebire de activitățile educaționale de bază plătite ale instituțiilor de învățământ nestatale, natura acestor activități ale instituțiilor de învățământ de stat nu este definită în Legea educației. Și, în general, în Secțiunea a IV-a a prezentei Legi, dedicată economiei sistemului de învățământ, nu există prevederi relevante cu privire la această activitate (în paragraful 10 al articolului 41 este consacrat doar dreptul de a desfășura această activitate), și plătite. activitățile educaționale suplimentare ale instituțiilor de învățământ de stat nu sunt legate de direcția de cheltuire a veniturilor. În opinia noastră, există următoarea explicație pentru aceasta: în condițiile sistemului de trezorerie, fondurile instituțiilor de învățământ de stat din realizarea activităților educaționale plătite (principale și suplimentare) nu pot decât să fie reinvestite într-o instituție de învățământ, i.e. nu pot părăsi sistemul. În baza acestui fapt și sub rezerva prevederilor art. 46 din Legea învăţământului se poate presupune că această activitate Legea educației nu se referă la antreprenoriat. Ca urmare, același tip de activitate desfășurată de entități cu un singur nivel care diferă doar prin componența fondatorilor și sursa de finanțare intră sub incidența mod diferit reglementare legală. În lumina Codului fiscal al Federației Ruse, această inconsecvență în normele Legii educației poate să nu aibă o importanță deosebită, deoarece veniturile din orice activități educaționale plătite furnizate atât de instituțiile de învățământ de stat, cât și de cele nestatale nu se încadrează în lista veniturilor neluând în considerare la determinarea bazei de impozitare . Cu toate acestea, prin furnizarea de servicii educaționale plătite, atât de bază, cât și suplimentare, universitățile intră în relații de drept civil. Și aici natura activității o are deja importanta suprema, întrucât reglementarea legală a acestor relații este direct legată de natura activităților desfășurate (antreprenoriale sau neantreprenoriale).

Cele de mai sus mărturisesc „deficiențele” evidente ale normelor Legii educației și necesitatea eliminării acestora. În ceea ce privește natura activităților educaționale plătite desfășurate de instituțiile de învățământ, remarcăm că acesta, la fel ca și alte tipuri de activități desfășurate de aceste entități pe bază de rambursare, este prin natura sa un tip de antreprenoriat.

Potrivit paragrafului 5 al art. 47 din Legea învăţământului, fondatorul sau organismul administrația locală are dreptul de a suspenda activitățile de întreprinzător ale instituției, dacă aceasta este în detrimentul activităților educaționale prevăzute de cartă, până la pronunțarea unei hotărâri judecătorești în această problemă. Cu toate acestea, nu există niciun mecanism pentru implementarea acestei proceduri. Având în vedere că suspendarea activităților de învățământ va avea un impact negativ asupra procesului de învățământ, precum și faptul că va fi foarte dificil pentru organismul de supraveghere a activităților unei instituții de învățământ să stabilească dacă activitatea antreprenorială produce prejudicii activității principale sau nu, această problemă, în opinia noastră, ar trebui să fie de competența instanței, nu a autorităților de reglementare.

În legislația și literatura juridică în raport cu universitatea, conceptul de „activitate antreprenorială” se opune conceptului de „ activitati extrabugetare". Aceste categorii sunt legate între ele ca specii și gen. Extrabugetar trebuie înțeles ca orice activitate a universității care nu este finanțată de la bugetul de stat. Astfel de activități includ, în special, pregătirea studenților pe bază de rambursare, organizarea de cursuri și seminarii, implementarea cercetărilor contractuale, închirierea proprietății, producția de produse (lucrări, servicii) diviziuni structurale, activități finanțate prin contribuții fiduciare și caritabile, donații etc. Antreprenoriale sunt doar acele activități extrabugetare ale universității care întrunesc caracteristicile antreprenoriatului: asociate cu independența, inițiativa, riscul.

În plus, în literatura economică și juridică, alături de activitatea antreprenorială, se disting și activități economice și economice. Dintre cele trei tipuri de activitate denumite, numai activitatea antreprenorială are o definiție legală. Caracteristicile sale au fost discutate mai sus. În ceea ce privește activitatea economică și economică, nu există nici măcar definiții doctrinare general acceptate pentru acestea. Dezvăluirea esenței acestor tipuri de activități are nu numai teoretic, ci și valoare practică. De exemplu, legea penală prevede răspunderea pentru infracțiunile din domeniul activității economice (a se vedea capitolul 22 din Codul penal al Federației Ruse), legislația administrativă prevede răspunderea în domeniul activității antreprenoriale, finanțe, impozite și taxe, valorile mobiliare. piață (a se vedea capitolele 14, 15 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Din analiza capitolului 22 din Codul penal al Federației Ruse (precum și, în general, secțiunea 8 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiuni în sfera economiei”) și Codul de infracțiuni administrative ale Rusiei Federației, rezultă că în legislația penală și administrativă nu există o sistematizare elementară a tipurilor de infracțiuni și infracțiuni în sfera economică, care poate avea cel mai negativ impact asupra administrării justiţiei 1 . Ca una dintre explicațiile pentru acest fenomen, faptul că conceptul de „ activitate economică».

De cele mai multe ori, activitatea economică este înțeleasă ca activitate de administrare a proprietății, crearea de valori materiale, transportul, vânzarea, prestarea de servicii a acestora, precum și gestionarea întregii activități în economia națională 2 . V.F. Popondopoulo, criticând această abordare la definirea activității economice, exclude din numărul acesteia activitățile de management (activități de management). În plus, antreprenoriale și activitate economică, în opinia sa, sunt concepte echivalente 3 . Un punct de vedere similar este împărtășit de alți autori 4 .

Dintr-un alt punct de vedere, activitatea antreprenorială este un fel de activitate economică, adică. activitatea economică este un concept mai larg decât activitatea antreprenorială. Deci, de exemplu, V.V. Laptev consideră că activitatea economică este o activitate de fabricare a produselor, producere de lucrări, prestare de servicii. În condițiile moderne, ea ia în mare parte forma activității antreprenoriale, dar pot exista astfel de tipuri de activitate economică care să nu aibă caracteristicile inerente activității antreprenoriale. În special, activitățile economice ale instituțiilor socio-culturale, ale organizațiilor religioase, publice și ale altor organizații non-profit nu pot avea ca scop obținerea de profit. Astfel de activități sunt de natură auxiliară și au ca scop contribuția la îndeplinirea sarcinilor statutare ale organizațiilor relevante 1 (V.S. Belykh 2 aderă la un punct de vedere similar).

Concluzia despre relația dintre definițiile activității economice și cele antreprenoriale depinde de un concept înrudit - activitatea economică. La rândul lor, conceptele de activitate economică și economică sunt derivate din categoriile „economie” și „economie”. Economia este o economie, un ansamblu de mijloace, obiecte, procese folosite de oameni pentru a asigura viata, satisface nevoi prin crearea necesar unei persoane prestaţii, condiţii şi mijloace de subzistenţă cu folosirea forţei de muncă 3 . Economia este un ansamblu de mijloace naturale și artificiale utilizate de oameni pentru a crea, menține, îmbunătăți condițiile și mijloacele de subzistență, de susținere a vieții 4 . Din această definiție rezultă că economia și economia sunt categorii aproape identice, iar activitatea economică este activitatea oamenilor de a crea, întreține, îmbunătăți condițiile și mijloacele de existență a acestora, de susținere a vieții. Astfel, comparând conceptele de economie și economie, putem concluziona că activitatea economică și cea economică sunt fenomene de același ordin, identice. Schimbările economice care au loc în societate nu au putut decât să afecteze terminologia: categoriile economice politice sunt înlocuite de concepte de piață. Deci, în opinia noastră, așa s-a întâmplat cu conceptul de „activitate economică”, care a fost folosit în perioada pre-perestroika. În condițiile pieței, cel mai potrivit este să se utilizeze terminologia pieței, care include activitatea economică 5 .

În ceea ce privește corelația dintre activitatea economică (economică) și cea antreprenorială, trebuie concluzionat că primul concept este mult mai larg decât cel de-al doilea: acestea sunt legate între ele ca gen și specie.

1. O instituție de învățământ are dreptul de a desfășura activități antreprenoriale prevăzute de statutul său.

2. Activitățile antreprenoriale ale unei instituții de învățământ includ:

vânzarea și închirierea mijloacelor fixe și proprietăților unei instituții de învățământ;

comerț cu bunuri achiziționate, echipamente;

Furnizare de servicii intermediare;

participarea echitabilă la activitățile altor instituții (inclusiv cele educaționale) și organizații;

achiziționarea de acțiuni, obligațiuni, alte valori mobiliare și încasarea de venituri (dividende, dobânzi) asupra acestora;

· efectuarea altor operatiuni generatoare de venituri care nu au legatura directa cu productia proprie de produse, lucrari, servicii prevazute de carta si cu implementarea acestora.

3. Activitățile unei instituții de învățământ pentru implementarea produselor, lucrărilor și serviciilor prevăzute de carta acestei instituții de învățământ se încadrează ca antreprenoriale numai în măsura în care veniturile primite din această activitate nu sunt reinvestite direct în acest program educațional. instituție și (sau) pentru nevoile imediate de asigurare, dezvoltare și îmbunătățire a procesului educațional (inclusiv salariile) în această instituție de învățământ.

4. În activitățile sale antreprenoriale, o instituție de învățământ este echivalentă cu o întreprindere și este supusă legislației Federației Ruse în domeniul activității antreprenoriale.

5. Fondatorul sau organele locale de autoguvernare au dreptul de a suspenda activitatea de întreprinzător a unei instituții de învățământ, dacă aceasta este în detrimentul activităților educaționale prevăzute de cartă, până la pronunțarea unei hotărâri judecătorești în acest sens.

Articolul 48. Activitatea pedagogică individuală de muncă

1. Activitatea pedagogică individuală de muncă, însoțită de încasarea veniturilor, este considerată antreprenorială și este supusă înregistrării în conformitate cu legislația Federației Ruse.

2. Activitatea pedagogică individuală de muncă nu este autorizată. La înregistrarea acestuia, solicitantul depune la administrația locală relevantă doar o cerere și un document care confirmă plata taxei de înregistrare.

3. Activitatea pedagogică individuală de muncă neînregistrată nu este permisă. Persoanele implicate în astfel de activități cu încălcarea legislației Federației Ruse sunt răspunzătoare în conformitate cu legislația Federației Ruse. Toate veniturile primite din astfel de activități sunt supuse colectării în veniturile bugetului local relevant în modul prescris.

Articolul 49. Despăgubiri pentru prejudiciul cauzat de educația de proastă calitate

1. Statul, reprezentat de autoritățile de învățământ de stat abilitate, în cazul pregătirii de proastă calitate a absolvenților de către o instituție de învățământ acreditată, are dreptul să adreseze o cerere de despăgubire la această instituție de învățământ. costuri adiționale pentru recalificarea acestor absolvenţi în alte instituţii de învăţământ.

2. Baza pentru depunerea unei cereri este revendicarea serviciului de certificare de stat pentru calitatea pregătirii studenților (a doua și a treia propoziție au fost excluse din 22 noiembrie 1997 prin Legea federală din 16 noiembrie 1997 N 144-FZ) .

Capitolul V

Articolul 50. Drepturi și protectie sociala studenți, elevi

1. Drepturile și obligațiile studenților, elevilor unei instituții de învățământ sunt determinate de carta acestei instituții de învățământ și altele prevăzute de prezenta carte. acte locale.

2. Cetăţenii adulţi ai Federaţiei Ruse au dreptul de a alege o instituţie de învăţământ şi o formă de învăţământ.

3. Cetăţenii care au primit studii în instituţii de învăţământ neacreditate, în forma educația familiei si autoeducatia au dreptul la atestare sub forma unui student extern in institutii de invatamant acreditate de tipul corespunzator.

4. Elevii tuturor instituțiilor de învățământ au dreptul de a primi educație conform standardelor educaționale de stat, de a studia în cadrul acestor standarde conform planurilor individuale de studii, de a curs intensiv educație, pentru utilizarea gratuită a bibliotecii și a resurselor informaționale ale bibliotecilor, pentru servicii educaționale suplimentare (inclusiv cu plată), pentru participarea la conducerea unei instituții de învățământ, pentru respectarea propriei demnitate umană libertatea de conștiință, de informare, de exprimare liberă a propriilor opinii și convingeri.

Educația cetățenilor conform planurilor de învățământ individuale în cadrul standardului educațional de stat și formele de participare a elevilor la conducerea unei instituții de învățământ sunt reglementate de carta acestei instituții de învățământ.

5. Absolvenții instituțiilor de învățământ, indiferent de formele lor organizatorice și juridice, având acreditare de stat, au drepturi egale la intrarea într-o instituție de învățământ de nivelul următor.

6. Fondatorul, în limita competenței sale și în conformitate cu reglementările aplicabile, asigură studenților, elevilor unei instituții de învățământ de stat sau municipale burse, locuri în cămine și internate, masă și transport subvenționat sau gratuit, alte tipuri de beneficii și asistență materială. .

7. Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a primi pentru prima dată învățământ primar general, de bază general, secundar (complet) general, primar și, pe bază de concurență, învățământ profesional secundar, profesional superior și postuniversitar de stat. sau instituţii de învăţământ municipale în cadrul standardelor educaţionale de stat .

Cetățenii Federației Ruse au dreptul, în conformitate cu procedura stabilită, să primească în mod repetat învățământ profesional gratuit în direcția serviciu public angajare, în cazul pierderii oportunității de a lucra prin profesie, specialitate, în caz de boală profesională și (sau) invaliditate, în alte cazuri prevăzute de legislația Federației Ruse.

8. Studenții care studiază în instituții de învățământ cu frecvență redusă (seara) și în lipsă care îndeplinesc programa de studii au dreptul la concediu suplimentar plătit la locul de muncă, la o reducere saptamana de lucruși alte beneficii care sunt furnizate în modul stabilit de legislația Federației Ruse.

9. În instituțiile de învățământ, întreținerea și educarea orfanilor și a copiilor rămași fără îngrijire părintească (reprezentanți legali) se realizează pe baza sprijinului deplin al statului.

10. Pentru copiii și adolescenții cu dizabilități de dezvoltare, autoritățile educaționale creează instituții de învățământ (clase, grupe) speciale (corecționale) care le asigură tratament, educație și formare, adaptarea socialăși integrarea în societate.

Finanțarea acestor instituții de învățământ se realizează conform standardelor sporite.

Categoriile de studenți, elevi trimiși la aceste instituții de învățământ, precum și cei ținuți cu sprijin integral de stat, sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Copiii și adolescenții cu dizabilități de dezvoltare sunt trimiși la aceste instituții de învățământ de către autoritățile educaționale numai cu acordul părinților lor (reprezentanții legali) la încheierea comisiilor psihologice și pedagogice și medicale și pedagogice.

11. Pentru adolescenții cu comportament deviant (periculos social) care au împlinit vârsta de unsprezece ani, care au nevoie de condiții speciale pentru educație și formare și necesită abordare pedagogică, se creează instituții de învățământ special pentru a le asigura reabilitare medicală și socială, educație și formare profesională.

Dirijarea unor astfel de adolescenți către aceste instituții de învățământ se realizează numai printr-o hotărâre judecătorească.

12. Pentru cetățenii deținuți în instituții de învățământ și de muncă și de muncă corectivă, administrația acestor instituții și organisme guvernamentale managementul învăţământului se creează condiţiile pentru obţinerea învăţământului profesional de bază general şi primar, pt formare profesională cât şi pentru autoeducaţie.

13. Organe puterea statului iar autoritățile educaționale pot crea instituții de învățământ non-standard de cea mai înaltă categorie pentru copiii, adolescenții și tinerii care au demonstrat abilități remarcabile.

Finanțarea excesivă a unor astfel de instituții de învățământ se realizează pe cheltuiala fondatorului.

Criteriile de selecție a unor astfel de copii, adolescenți și tineri în aceste instituții de învățământ sunt stabilite de fondator și aduse în atenția publicului.

14. Este interzisă angajarea studenților, elevilor din instituțiile de învățământ civile fără acordul elevilor, elevilor și părinților acestora (reprezentanții legali) la activități neprevăzute de programul de învățământ.

15. Constrângerea studenților, elevilor să se înscrie în organizații (asociații), mișcări și partide publice, socio-politice, precum și implicarea forțată în activitățile acestor organizații și participarea la campanii și acțiuni politice nu sunt permise.

În conformitate cu art. 47 din Legea învățământului, o instituție de învățământ are dreptul de a desfășura activități de afaceri prevăzute de statutul său. Include vânzarea și închirierea de active fixe și proprietăți ale unei instituții, comerțul cu bunuri și echipamente, furnizarea de servicii de intermediar, participarea la capitalul propriu în activitățile altor instituții și organizații, achiziționarea de acțiuni, obligațiuni, alte valori mobiliare și chitanța. a veniturilor din acestea, precum și menținerea altor operațiuni nevânzări care generează venituri.

O instituție de învățământ poate desfășura și activități generatoare de venituri pentru vânzarea de produse, lucrări și servicii. Mai mult, această activitate se referă la activitatea antreprenorială doar în măsura în care veniturile primite din aceasta nu sunt reinvestite direct în această instituție de învățământ și (sau) pentru nevoile imediate de asigurare, dezvoltare și îmbunătățire a procesului educațional din această instituție, inclusiv salariile personalului. .

O instituție de învățământ în activitatea sa de antreprenoriat este echivalată cu o întreprindere și se supune legislației în domeniul activității antreprenoriale. În același timp, este de interes practic întrebarea de ce activitatea generatoare de venituri a unei instituții de învățământ este supusă unei evaluări juridice diferite în funcție de direcția de reinvestire a fondurilor primite.

Experții consideră că criteriul de reinvestire este controversat. Deși sunt de acord că poate fi utilizat în impozitare pentru a stabili un regim fiscal preferențial, ei admit că acest lucru este greu justificat din punct de vedere al dreptului civil. „În primul rând, în domeniul furnizării de servicii educaționale plătite (de bază sau suplimentare), o instituție de învățământ este un profesionist, ceea ce este o condiție prealabilă a competitivității sale pe piața serviciilor educaționale. În al doilea rând, pentru contrapărțile instituției, nu contează în ce scop veniturile din contractele de vânzare, lucrări, servicii și alte activități generatoare de venituri enumerate la paragraful 2 al art. 47 din Legea „Cu privire la învățământ”, însă, reglementarea raporturilor pe tranzacții omogene va fi diferită. Deci, dacă o tranzacție este încheiată în scopul reinvestirii directe a veniturilor din ea în activități educaționale, atunci aceasta nu necesită recunoașterea statutului de antreprenor pentru o instituție de învățământ și nu îi aplică efectul legislației ruse. Federație în domeniul activității antreprenoriale. Dacă o tranzacție similară este încheiată în scopul reinvestirii indirecte sau în alt scop, atunci, în consecință, indică activitatea de întreprinzător a unei instituții care trebuie înregistrată ca antreprenor și relațiile acesteia vor fi reglementate diferit. În special, instituția din cadrul acestei tranzacții va avea o responsabilitate sporită ca orice antreprenor care acționează în condițiile de risc, adică indiferent de vinovăție (clauza 3 a articolului 401 din Codul civil al Federației Ruse). În primul caz, responsabilitatea se bazează pe temeiuri comune- în prezenţa vinovăţiei. Este lesne de observat din acest exemplu că poziția contrapărții se schimbă semnificativ, drepturile sale sunt mai bine protejate în cel de-al doilea caz, deși în ambele cazuri are de-a face cu aceeași contrapartidă” 74 .

De asemenea, trebuie avut în vedere că odată cu adoptarea Codului Fiscal, respectiv capitolul 25 al acestuia „Impozitul pe venit”, acesta nu a reprodus regulile speciale existente anterior privind scutirea de la impozitare a veniturilor reinvestite în educație. Legea Federației Ruse din 27 decembrie 1991 „Cu privire la impozitul pe profit al întreprinderilor și organizațiilor” prevedea că instituțiile bugetare și alte organizații nonprofit care au venituri din activități antreprenoriale plătesc impozit pe excedentul venitului față de cheltuielile primite din astfel de activități. . Venitul impozabil se reduce cu sumele direcționate de instituțiile de învățământ de stat și municipale, precum și de instituțiile de învățământ nestatale care au primit licențe în modul prescris, direct pentru nevoile de asigurare, dezvoltare și îmbunătățire a procesului educațional (inclusiv salariile) în acest sens. instituție educațională. În perioada de valabilitate a acestor norme, poziția organelor fiscale cu privire la aplicarea acestora nu a fost întotdeauna consecventă. Scutirea instituțiilor de învățământ de la plata impozitului pe venit a fost considerată o scutire fiscală, ceea ce nu este în concordanță cu principiile generale ale legislației fiscale. În alte sectoare ale economiei se utilizează și investiția internă, iar din punct de vedere al semnificației sociale, reinvestiția în sănătate și cultură nu este mai puțin importantă decât în ​​educație. Totuși, legiuitorul a stabilit un astfel de tratament preferențial doar pentru instituțiile de învățământ. De asemenea, este interesant faptul că pentru cetățenii-antreprenori implicați în activități pedagogice individuale nu au fost aplicate astfel de mecanisme de scutire de taxe, deși aceștia au lucrat și în domeniul educației și au satisfăcut nevoile cetățenilor în servicii educaționale suplimentare.

Capitolul 25 din Codul fiscal al Federației Ruse nu menționează reinvestirea veniturilor în educație. Se poate concluziona că impozitarea instituțiilor de învățământ se realizează pe o bază generală. Aceasta înseamnă că obiectul impozitării, adică profitul, este venitul redus cu suma cheltuielilor efectuate. Veniturile includ atât veniturile din vânzări, ceea ce înseamnă venituri din vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) atât din producție proprie, cât și achiziționate anterior (în raport cu problema în discuție - venituri din prestarea serviciilor educaționale plătite), cât și neexploatare. venituri (clauza 2 art. 47 din Legea învăţământului). Caracteristicile determinării veniturilor din vânzări pentru anumite categorii de contribuabili sunt stabilite prin prevederile capitolului 25 din Codul fiscal al Federației Ruse. Veniturile primite de organizații în cadrul finanțării vizate nu sunt luate în considerare. Totodată, se țin evidențe separate ale acestor venituri și cheltuieli, în caz contrar acestea sunt incluse în baza impozabilă. Finanțarea vizată include fonduri din bugetele de toate nivelurile alocate instituțiilor bugetare conform estimărilor de venituri și cheltuieli, granturi, fonduri de la Fundația Rusă pentru Cercetare de bază, Fundația Rusă pentru Științe Umanitare (Articolul 251 din Codul Fiscal al Federației Ruse). Contribuabilul reduce venitul primit cu suma cheltuielilor efectuate. Acestea pot fi cheltuieli legate de producție și vânzare (în special, prestarea de servicii), cheltuieli pentru întreținerea și exploatarea, repararea și întreținerea mijloacelor fixe și a altor proprietăți, pt. Cercetare științifică, salarii etc. Astfel, orice organizație, prin plata impozitului pe venit, reduce veniturile impozabile prin cheltuielile efectuate, iar aceste cheltuieli pot fi considerate și investiții interne, sau reinvestiții.

Pe de altă parte, reglementările fiscale pot fi cuprinse nu numai în Codul Fiscal, ci și în alte acte legislative care reglementează anumite domenii ale vieții publice, de exemplu, în Legea Educației. Artă. 6 din Codul fiscal al Federației Ruse consacră regulile generale pentru soluționarea conflictelor de reguli fiscale conținute în acest cod și alte reglementări. Un act normativ cu privire la impozite și taxe este recunoscut ca fiind incompatibil cu codul dacă este emis de un organ care nu are dreptul de a emite astfel de acte sau este emis cu încălcarea legii; anulează sau restrânge drepturile contribuabililor sau le interzice acțiunile permise de cod; contrazice principiile generale și (sau) sens literal prevederile specifice ale codului și în alte cazuri. Recunoașterea unui act normativ ca fiind în contradicție cu Codul Fiscal al Federației Ruse se efectuează într-o procedură judiciară, cu excepția cazului în care codul însuși prevede altfel. Întrucât normele Legii învățământului nu conțin prevederi care să contrazică Codul fiscal, sunt supuse aplicării, ceea ce este confirmat de practica judiciară stabilită. Instituțiile de învățământ nu plătesc impozit pe venit, cu condiția ca veniturile să fie reinvestite în activități educaționale. Situația financiară și materială a instituțiilor de învățământ în condițiile actuale este de așa natură încât acestea sunt nevoite să direcționeze toate veniturile pe care le primesc direct către nevoile de educație, pentru îmbunătățirea procesului de învățământ, prin urmare, există o reinvestire aproape completă.

Activitățile unei instituții de învățământ în vânzarea de produse, lucrări și servicii prevăzute de statutul acesteia sunt clasificate drept antreprenoriale numai în măsura în care veniturile primite de la aceasta nu sunt reinvestite direct în această instituție și (sau) direct pentru nevoile educaţie. În conformitate cu art. 2 din Codul civil al Federației Ruse, activitatea de întreprinzător este o activitate independentă desfășurată pe propriul risc, care urmărește obținerea sistematică de profit din utilizarea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii de către persoane înregistrate corespunzător.

O instituție este o organizație non-profit care nu urmărește scopul principal de a obține profit. Aceștia pot desfășura activitate antreprenorială numai în măsura în care servesc la atingerea scopurilor pentru care au fost creați și corespunzătoare acestor obiective (articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). Astfel, există o dualitate în statutul juridic al unei instituții, care se datorează capacității de a acționa ca antreprenor. Potrivit experților, este necesar să se coreleze strict această formă cu semnificația socială a funcțiilor cărora le este destinată această formă 75 . Cu toate acestea, statul și municipalitățile nu sunt în măsură să finanțeze în totalitate activitățile instituțiilor de învățământ pe care le-au creat, astfel că acestea din urmă sunt nevoite să se angajeze în activități antreprenoriale și în furnizarea de servicii cu plată.

În opinia noastră, activitatea unei instituții de învățământ în furnizarea de servicii educaționale plătite nu îndeplinește toate semnele antreprenoriatului, deoarece este desfășurată de o entitate specială - o instituție, pentru ale cărei obligații proprietarul-fondator poartă responsabilitatea subsidiară.

Luați în considerare conceptul de servicii educaționale și procedura de furnizare a acestora. Serviciul este unul dintre obiectele drepturilor și obligațiilor civile (articolele 1, 128 din Codul civil al Federației Ruse), cu toate acestea, legea civilă nu conține o definiție a unui serviciu. DE EXEMPLU. Shablova propune definirea unui serviciu ca fiind „o modalitate de a satisface o nevoie individuală a unei persoane, care nu este asociată cu crearea (îmbunătățirea) unui lucru sau obiect al proprietății intelectuale, este realizată ca urmare a activităților permise de legislația actuală. comanda pe bază de rambursare” 76 . După cum puteți vedea, toți oamenii de știință sunt de acord că principala caracteristică a unui serviciu este absența unui rezultat materializat al activității, un fel de „intangibilitate” a serviciului. Acest lucru face dificilă determinarea calității unui serviciu, în special a celui al cărui obiect de influență este o persoană (de exemplu, medical, spiritual, educațional etc.). „În astfel de cazuri, tipificarea criteriilor de evaluare a calității și, în general, de satisfacere a nevoilor este mult mai dificilă decât definirea și formalizarea, de exemplu, a indicatorilor calității unui produs (produs). Variabilitatea calității unui serviciu și dependența acestuia de o serie de circumstanțe externe (inclusiv subiective) necesită crearea unui regim juridic adecvat pentru evaluarea calității serviciilor, inclusiv îmbunătățirea temeiului legal pentru certificarea serviciilor și dezvoltarea. a modelelor juridice ale condiţiilor de calitate într-un raport juridic de prestare a serviciilor” 77 .

Toate cele de mai sus se aplică servicii educaționale, pe care V.I. Shkatulla îl definește ca fiind „activitatea economică a unei instituții de învățământ care satisface cererea unei persoane de a asigura nevoile educaționale” și subliniază diferențe față de bunuri precum intangibilitatea, inseparabilitatea unui serviciu (producția și consumul acestuia au loc de obicei în același timp) etc. 78 . Principalul lucru de luat în considerare atunci când se determină calitatea unui serviciu educațional este că acesta nu poate fi furnizat doar prin eforturile interpretului. Atingerea rezultatului planificat este posibilă numai dacă elevul participă activ la procesul educațional. În ceea ce privește calitatea unui serviciu educațional, aceasta poate fi determinată din diferite puncte de vedere: conținut (în măsura în care serviciul îndeplinește cerințele standardului educațional de stat); psihologic (dacă se află în condiții de confort psihologic, excluzând violența împotriva personalității elevului); igienic (fie că se dovedește a fi în condiții care îndeplinesc cerințele sanitare și igienice). Desigur, lista acestor indicatori poate fi continuată. Le-am numit doar pe cele principale, fără de care însăși formularea întrebării privind calitatea serviciului ar fi lipsită de sens.

Serviciile educaționale pot fi furnizate în diferite moduri. Ele se pot dovedi a fi persoane juridice care nu sunt subiecte ale relațiilor educaționale. De exemplu, o organizație comercială vinde cu amănuntul echipamente informatice și oferă clienților care nu au abilități de utilizator un curs de instruire privind modul de utilizare a computerului achiziționat. Servicii similare pot fi oferite de către firme de consultanță, audit și alte firme. Instruirea in acest caz nu este obligatorie si este un fel de serviciu suplimentar.

Serviciile educaționale în sensul propriu al cuvântului sunt furnizate numai de entități dotate cu capacitate juridică specială, de exemplu, cetățenii angajați în activități pedagogice individuale și având statut de antreprenor. Recent, au devenit solicitate servicii precum tutoratul, activitățile unui profesor de acasă sau tutore. Această activitate în ceea ce privește implementarea programelor de formare este antreprenoriatul în domeniul educației. Este supus înregistrării și controlului de stat. Veniturile din astfel de activități sunt supuse impozitelor corespunzătoare. Reglementarea relaţiilor pedagogice se realizează în deplină conformitate cu Legea învăţământului. Însă, spre deosebire de activitățile educaționale ale persoanelor juridice comerciale și necomerciale, această activitate este recunoscută ca antreprenoriat, indiferent de direcția de reinvestire a veniturilor.

Servicii educaționale plătite pot fi asigurate atât de instituții de învățământ de stat, cât și municipale și nestatale. Dar volumul unor astfel de servicii în aceste tipuri de instituții de învățământ variază. Da, art. 45 din Legea Educației prevede instituţiile de stat şi municipale dreptul de a oferi servicii educaționale suplimentare plătite care nu sunt prevăzute de programele educaționale și standardele educaționale relevante. Aceasta poate fi formarea în programe educaționale suplimentare, predarea de cursuri speciale și cicluri de discipline, tutorat, studiul aprofundat al subiectelor și alte servicii. O parte la un acord privind serviciile educaționale plătite poate fi atât legală, cât și indivizii, dar destinatarul serviciului educațional este întotdeauna o persoană care este student. Serviciile educaționale plătite nu pot fi furnizate în locul activităților educaționale finanțate de la buget, în caz contrar fondurile câștigate sunt retrase de către fondator în bugetul său. Instituția de învățământ are dreptul de a contesta la instanță acțiunea specificată a fondatorului. Instituție de învățământ non-statală are dreptul de a percepe taxe pentru serviciile educaționale, inclusiv pentru școlarizare în limitele standardelor educaționale de stat. Relația dintre instituție și student (reprezentanții săi legali) este reglementată prin acorduri (articolul 46 din Legea educației).

Reglementarea legală a serviciilor cu plată diferă și în funcție de subsistemul de învățământ - general sau profesional. Reguli de redare servicii educaţionale plătite în domeniul învăţământului preşcolar şi general aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iulie 2001 79 . Acestea se aplică instituțiilor de învățământ de stat și municipale, organizațiilor educaționale nestatale și cetățenilor implicați în activități pedagogice individuale. În același timp, instituțiile de stat și municipale pot oferi servicii educaționale suplimentare contra unei taxe care nu sunt prevăzute de programele educaționale relevante și standardele educaționale de stat, în timp ce organizațiile educaționale nestatale și cetățenii care desfășoară activități didactice private au dreptul de a oferi servicii cu plată în limitele standardelor educaționale de stat.

Lista serviciilor educaționale plătite și procedura de furnizare a acestora ar trebui stabilite în cartele instituțiilor de învățământ de stat și municipale și ale organizațiilor educaționale nestatale. Totodată, instituțiile de stat și municipale, ca servicii educaționale plătite, pot asigura instruire în programe educaționale suplimentare, predarea de cursuri și cicluri speciale de discipline, îndrumare, cursuri de aprofundare a disciplinelor și alte servicii. Scăderea ocupării stabilite a claselor (grupelor), împărțirea acestora în subgrupe în implementarea programelor educaționale de bază nu pot fi atribuite serviciilor educaționale plătite; implementarea învățământului general de bază, a programelor de învățământ general de nivel avansat și de orientare de către școli (clase) de învățământ general cu studiu aprofundat al disciplinelor individuale, gimnazii, licee, instituții de învățământ preșcolar în conformitate cu statutul acestora, precum și opționale, individuale. și cursuri de grup, cursuri opționale în detrimentul orelor, alocate în principalele programe educaționale.

Statutul reproduce regula generală pentru prestarea serviciilor educaționale cu plată în stat și instituţiile municipale care constă în faptul că nu pot fi asigurate în schimbul sau ca parte a principalelor activități educaționale (în cadrul principalelor programe educaționale (curricula) și standardelor educaționale de stat), finanțate de la bugetul aferent.

Dacă un serviciu educațional suplimentar este oferit contra cost, atunci cerințele pentru conținutul programelor educaționale, cursurile speciale sunt stabilite prin acordul părților și pot fi mai mari decât cele prevăzute de standardele educaționale de stat.

Organizarea serviciilor educaționale cu plată trebuie efectuată în conformitate cu regulile stabilite de Codul civil și legea privind protecția drepturilor consumatorilor. O instituție de învățământ care acționează ca interpret este obligată să ofere consumatorului informaţii de încredere asupra serviciilor educaționale oferite, asigurând posibilitatea alegerii corecte a acestora. Antreprenorul trebuie să furnizeze informațiile necesare despre sine, să indice numele (nume, prenume și patronimic - pentru un antreprenor individual), locația (adresa legală), precum și informații despre disponibilitatea unei licențe pentru dreptul de a desfășura activități educaționale. activități și certificate de acreditare de stat cu detaliile acestora. Consumatorul trebuie să cunoască nivelul și focalizarea programelor educaționale de bază și suplimentare implementate, formele și termenii de dezvoltare a acestora, precum și lista serviciilor educaționale furnizate și costul acestora. În plus, ar trebui să i se explice procedura de admitere și cerințele pentru solicitanți și să i se furnizeze informații cu privire la forma documentului eliberat la finalizarea formării. La cererea consumatorului, statutul unei instituții de învățământ de stat sau municipale, nestatale organizare educaţională, altele locale reguli, programe educaționale de bază și suplimentare etc.

Atunci când furnizează servicii educaționale plătite, instituțiile de stat și municipale, organizațiile educaționale non-statale sunt obligate să respecte programa stabilită de acestea, convenită cu autoritățile locale și programul de cursuri.

Raporturile juridice dintre executantul și consumatorul de servicii educaționale plătite iau naștere pe baza unui acord încheiat între aceștia. scris acorduri. Ar trebui să conțină indicații ale părților la contract, condiții care determină tipurile și natura serviciilor, momentul furnizării acestora, costul și procedura de plată. Contractul se întocmește în două exemplare, dintre care unul este cu antreprenorul, celălalt - cu consumatorul.

Forma aproximativă a contractului aprobat de autoritatea federală pentru educație. Astfel, o formă aproximativă a unui acord privind furnizarea de servicii educaționale plătite în domeniul învățământului general a fost aprobată prin ordin al Ministerului Educației al Federației Ruse din 15 martie 2002. Dacă studentul a împlinit vârsta de 14 ani, el este menționat în contract drept consumator și i se atribuie un anumit proces educațional. Părinții (alți reprezentanți legali) ai elevului sunt numiți clienți. Forma aproximativă a contractului conține o listă de drepturi și obligații ale contractantului, clientului și consumatorului. Asa de, executor testamentar este obligat să organizeze și să asigure efectuarea corespunzătoare a serviciilor în condiții care îndeplinesc cerințele sanitare și igienice; arătați respect față de personalitatea consumatorului, protejați-l de toate formele de violență fizică și psihologică. O instituție de învățământ este obligată să păstreze un loc pentru un student în caz de boală, tratament, carantină, concediu

părinți, vacanțe și în alte cazuri de lipsă a cursurilor din motive întemeiate. Procesul educațional trebuie organizat ținând cont de caracteristicile individuale ale elevului. Antreprenorul trebuie să notifice clientul cu privire la caracterul inadecvat al prestării consumatorului de servicii educaționale în cuantumul prevăzut de contract, din cauza caracteristicilor sale individuale care fac imposibilă sau inadecvată din punct de vedere pedagogic prestarea acestor servicii.

Client este obligat să plătească în timp util o taxă pentru serviciile prestate, să informeze conducătorul instituției despre modificarea numărului de telefon de contact și a locului de reședință, precum și despre motivele întemeiate ale absenței elevului în sala de clasă. , arătați respect față de profesori, personalul administrativ și tehnic. Părinții (alți reprezentanți legali) trebuie să pună la dispoziție elevului, pe cheltuiala proprie, obiectele necesare pentru buna percepție a serviciilor educaționale, într-o sumă corespunzătoare vârstei și nevoilor acestuia. La solicitarea administrației instituției de învățământ, aceștia sunt obligați să vină la o conversație în cazul în care există reclamații cu privire la comportamentul elevului sau atitudinea acestuia față de primirea de servicii educaționale suplimentare.

Consumator este obligat să frecventeze orele indicate în programa, să îndeplinească sarcini de pregătire pentru cursuri, să respecte disciplina academică și norme general acceptate comportamentul, în special, să manifeste respect față de profesori, personalul administrativ și tehnic și alți studenți, să nu le încalce onoarea și demnitatea, să aibă grijă de proprietatea instituției.

Costul serviciilor educaționale oferiteîn contract se stabileşte prin acord între antreprenor şi consumator. La cererea consumatorului sau antreprenorului, se întocmește un deviz, care devine parte a contractului.

Pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor din contract, contractantul și consumatorul suportă responsabilitate prevăzute de acord și de legislația Federației Ruse.

Consumator, după ce a descoperit neajunsurile serviciilor educaționale care îi sunt oferite, are dreptul, la alegerea sa cerere:

a) prestarea gratuită de servicii educaționale, inclusiv furnizarea de servicii educaționale în întregime în conformitate cu programele educaționale; curriculași contract;

b) o reducere corespunzătoare a costului serviciilor educaţionale furnizate;

c) rambursarea cheltuielilor efectuate de acesta pentru înlăturarea neajunsurilor serviciilor educaționale prestate pe cont propriu sau de către terți.

În cazul în care defectele nu au fost înlăturate în termenul stabilit prin contract sau sunt de natură semnificativă, consumatorul are dreptul de a rezilia contractul și de a cere compensarea integrală a pierderilor.

În cazul în care antreprenorul nu a început prestarea serviciilor educaționale în timp util sau dacă în timpul prestării serviciilor educaționale a devenit evident că aceasta nu va fi efectuată la timp, precum și în caz de întârziere a prestării serviciilor educaționale, consumatorul are dreptul, la alegerea sa:

a) atribuie un nou termen contractantului, timp în care contractantul trebuie să înceapă prestarea serviciilor educaționale și (sau) să finalizeze prestarea serviciilor educaționale;

b) încredințează prestarea de servicii educaționale unor terți la un preț rezonabil și solicită contractantului rambursarea costurilor suportate;

c) cere o reducere a costului serviciilor educaționale;

d) anularea contractului.

Aproape tot ceea ce este menționat mai sus poate fi atribuit serviciilor educaționale plătite furnizate în sistem. învăţământul profesional. Scrisoarea Ministerului Învățământului General și Profesional al Federației Ruse din 16 decembrie 1998 „Cu privire la inadmisibilitatea stabilirii taxelor pentru serviciile educaționale furnizate de instituțiile de învățământ de stat și municipale în cadrul programelor educaționale de bază” 80 . Toate activitățile educaționale prevăzute de standardele educaționale de stat ale învățământului profesional secundar și superior, inclusiv eliminarea datoriilor academice, revin. lucrări de control, colocviile, testele, cursurile și examenele de stat, laboratorul, lucrările practice, practicile industriale (profesionale) și de cercetare, se numără printre principalele activități ale instituțiilor de învățământ profesional.

De asemenea, nu pot fi considerate servicii cu plată de desfășurare a examenelor de admitere, a actelor în timpul examenelor de admitere și a înscrierii în instituții de învățământ secundar de specialitate și superior, transfer de la o instituție de învățământ la alta, de la o formă de învățământ la alta, de la un program de învățământ la altul, recuperare, certificare psihologică. Prin urmare, taxa pentru toate serviciile de mai sus nu este permisă.

Statul reglementează serviciile educaționale cu plată în sistemul de învățământ profesional, inclusiv prin cotele acestora, prevăzute la alin.10 al art. 41 din Legea învăţământului. Instituțiile de învățământ de stat și municipale de învățământ profesional secundar și profesional superior au dreptul de a îndeplini, în plus față de sarcinile (cifrele țintă) finanțate pe cheltuiala fondatorului, pentru admiterea studenților, formarea și recalificarea lucrătorilor calificați (muncitori). și angajații) și specialiști ai nivelului de educație corespunzător în baza unor contracte cu persoane fizice și (sau ) de către persoane juridice cu plata de către aceștia a costului educației. Admiterea studenților în astfel de instituții pentru formarea specialiștilor în domeniul jurisprudenței, economiei, managementului, guvernării de stat și municipale la bază plătită nu poate fi mai mare de 50 la suta din inscrierile studentilor in fiecare domeniu de pregatire (specialitate). În același timp, admiterea la instruire plătită cetățenii străini nu este limitat. Subliniem că înainte de 28 iunie 2002, când a intrat în vigoare Legea federală din 25 iunie 2002 privind modificarea legislației educaționale, această cotă era de 25%. Așadar, cotele se aplică doar instituțiilor de stat și municipale care oferă pregătire în cele mai prestigioase domenii și specialități (jurisprudență, economie, management, administrație de stat și municipală) în baza unor contracte cu cetățenii și organizațiile neguvernamentale.

N.N. Tarusina consideră această cotă drept „o restrângere necondiționată și flagrantă a capacității juridice a unei universități de stat; restrângerea dreptului constituțional la studii superioare la alegere și pe bază de concurență. În plus, legea libertății concurenței este încălcată. Ea conchide că cota de servicii educaționale în acest caz este „o măsură în mod deschis protecționistă în favoarea învățământului privat (exclusiv plătit)” 81 .

Introducerea unor astfel de restricții se datorează cel mai probabil dorinței de optimizare a situației de pe piața profesională a muncii în specialitățile relevante, unde există un exces de ofertă față de cerere. Pe de altă parte, pregătirea în aceste specialități deschide perspective largi de angajare pe cont propriu, astfel încât în ​​ultimii ani, piața serviciilor educaționale a cunoscut o cerere crescută, dacă nu grăbită, pentru aceste domenii de formare. Volumul serviciilor cu plată oferite de universitățile de stat în aceste specialități a crescut dramatic, iar veniturile din furnizarea acestora au început să depășească și, în unele cazuri, să înlocuiască finanțarea bugetară. Prin urmare, aceste restricții sunt rareori implementate în practică 82 .

Creșterea volumului de servicii educaționale plătite se datorează și faptului că în domeniile și specialitățile de formare prestigioase denumite au fost reduse cifrele țintă pentru admiterea în învățământ cu finanțare de la buget. Una dintre legile de bază ale pieței a funcționat - cererea creează oferta. Universitățile au început să accepte educația comercială, încălcând adesea cerințele de licență pentru numărul maxim de studenți. În multe cazuri, acest lucru a dus la o deteriorare a calității serviciilor educaționale, a exacerbat problema lipsei de spațiu de studiu, de fond de bibliotecă, de locuri în cămine și a creat dificultăți în programarea cursurilor. Problema încadrării în cadrul procesului de învățământ a fost rezolvată fie prin creșterea volumului de muncă al cadrelor didactice cu normă întreagă, fie prin atragerea lucrătorilor cu normă parțială și cu oră, care, în medie, au calificări mai scăzute. În acest sens, scopurile pe care le-ar fi putut urmări legiuitorul la introducerea restricțiilor privind prestarea serviciilor cu plată în sistemul de învățământ profesional secundar și superior ar putea fi atinse pe alte căi mai conforme cu spiritul și litera legii. În special, ar fi posibilă întărirea controlului asupra respectării cerințelor de licențiere și asigurarea calității serviciilor educaționale, menținând în același timp numărul de locuri finanțate de stat pentru formarea în specialități prestigioase. În plus, trebuie avut în vedere faptul că mecanismul de autoreglementare pe piața muncii ar putea contribui la optimizarea situației (deși, desigur, nu trebuie exagerat eficacitatea acesteia). În contextul renașterii întreprinderilor industriale din țara noastră, specialiștii în profesii tehnice sunt din ce în ce mai solicitați, astfel încât cererea de specialități umanitare și tehnice se va stabiliza în următorii ani, nefiind nevoie de cote pentru servicii educaționale.

Analizând problemele care apar în furnizarea serviciilor educaționale plătite, nu se poate evita problema utilizării fondurilor primite de instituțiile de învățământ. În majoritatea cazurilor, contractele de prestare a serviciilor educaționale plătite sunt întocmite cu o redactare extrem de generală. „Conducerea instituțiilor de învățământ concentrează la dispoziție fondurile primite din furnizarea de servicii educaționale plătite, îndreptându-i adesea clienții din trecut, adică nu doar pentru a rambursa costurile de formare a unui anumit student (ascultător) (îmbunătățirea bazei materiale). , plăți suplimentare către angajații care nu au legătură cu organizația proces educațional). Aceasta contrazice însăși esența contractului și stă la baza cererilor extrajudiciare sau judiciare relevante ale clientului” 83 . Ca urmare, calitatea serviciului poate fi redusă.

Dezvoltarea serviciilor educaționale plătite ar trebui facilitată nu numai prin îmbunătățirea calității acestora, ci și prin asigurarea unor anumite scutiri fiscale persoane fizice și juridice care încheie acorduri relevante. În special, acest tip de sprijin vizează dezvoltarea educației suplimentare sub formă de formare și recalificare a personalului organizațiilor. Deci, de exemplu, potrivit art. 264 din Codul fiscal al Federației Ruse, cheltuielile contribuabilului pentru formarea și recalificarea personalului pe bază de contract cu instituțiile de învățământ sunt luate în considerare atunci când veniturile sunt reduse atunci când sunt impozitate pe profit. Pentru aceasta, trebuie îndeplinite următoarele condiții:

1) serviciile educaționale sunt furnizate de instituții de învățământ rusești care au primit acreditare de stat (având licență) sau străine care au statutul corespunzător;

2) formarea sau recalificarea se efectuează de către angajații din personal;

3) programul de formare contribuie la perfecţionarea calificărilor şi la utilizarea mai eficientă a unui specialist în această organizaţie în cadrul activităţilor contribuabilului. Cheltuielile asociate cu organizarea de divertisment, recreere sau tratament, precum și cheltuielile legate de întreținerea instituțiilor de învățământ sau de furnizarea de servicii gratuite către acestea, cu plata pentru formarea în instituții de învățământ de specialitate superior și secundar pentru angajații atunci când primesc studii superioare și învăţământul secundar de specialitate.

Indivizilor li se asigură social deducere fiscalăîn suma plătită de aceștia în perioada de impozitare pentru studiile în instituțiile de învățământ, precum și pentru educația copiilor sub 24 de ani în învățământ cu frecvență în instituții de învățământ. O astfel de deducere se face în valoarea cheltuielilor efectiv suportate pentru această educație, dar nu mai mult de 25 de mii de ruble pentru fiecare copil în suma totală pentru ambii părinți (articolul 219 din Codul fiscal al Federației Ruse). Condițiile pentru furnizarea acesteia sunt ca instituția de învățământ să dețină o licență corespunzătoare sau alt document care să confirme statutul instituției de învățământ, precum și prezentarea de către contribuabil a documentelor care confirmă cheltuielile sale efective pentru educație. Deducerea impozitului social este prevăzută pentru perioada de studii a acestor persoane într-o instituție de învățământ, inclusiv concediu academic, întocmit în modul prescris în procesul de învăţare. Temeiul depunerii acesteia este o cerere scrisă a contribuabilului, depusă la autoritatea Ministerului Taxe și Taxe concomitent cu declarația de impozit la sfârșitul perioadei fiscale. În plus, cererea trebuie să fie însoțită de certificate de venit ale părintelui contribuabil și de taxe de școlarizare (în forma aprobată prin ordinul Ministerului Impozitelor și Taxelor, convenit cu Ministerul Educației din 27 septembrie 2001), precum și ca copii ale acordului cu instituția de învățământ, documente de plată, care confirmă depunerea sau transferul de fonduri în temeiul prezentului acord și certificatul de naștere al copilului 84 ​​.

Întrebări de controlat

Cum sunt finanțate instituțiile de învățământ?

Care este semnificaţia pentru finanţarea unei instituţii de învăţământ a faptului că aceasta acreditare de stat?

Este posibilă privatizarea instituțiilor de învățământ? Faceți comentarii cu privire la legislația actuală în această problemă.

Formulați o definiție a serviciului educațional.

Activitatea unei instituții de învățământ care oferă servicii educaționale plătite este antreprenorială?

Numiți particularitățile de impozitare ale instituțiilor de învățământ cunoscute de dvs.

Ce părere aveți despre problema cotelor pentru serviciile educaționale?

Tema 5

Organizarea procesului educațional

Conceptul procesului educațional și cerințele de bază pentru organizarea acestuia.

Admiterea în instituțiile de învățământ.

Certificarea elevilor.

Examen de stat unificat.

Documente despre educație.

/Articol Lege noua„Despre educație”: ce este nou pentru organizațiile educaționale private din 01 septembrie 2013?

Noua lege „Cu privire la educație”: ce este nou pentru organizațiile de învățământ private din 01 septembrie 2013?

La 01 septembrie 2013, intră în vigoare Legea federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ „Cu privire la educația în Federația Rusă”. În același timp, Legea Federației Ruse nr. 3266-1 din 10 iulie 1992 „Cu privire la educație” și Legea federală din 22 august 1996 nr. 125-FZ „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar” devin invalide. Acum, activitățile tuturor organizațiilor educaționale, inclusiv învățământul profesional superior și postuniversitar, sunt reglementate de o singură lege. Kololeeva Svetlana Viktorovna, șeful de practică corporativă, povestește despre principalele prevederi ale noii legi privind organizațiile (instituțiile) educaționale private firmă de avocatură„Justa Aura”.

1. Principala schimbare este extinderea cercului de persoane îndreptățite să se angajeze în activități educaționale

Să vă reamintim că, conform Legii anterioare a Federației Ruse „Cu privire la educație”, activitatea educațională nu era antreprenorială și numai organizațiile non-profit (instituții private de învățământ non-statale, organizații autonome non-profit etc.) puteau desfășura ea afară. Acum, noua lege federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ „Cu privire la educația în Federația Rusă” (denumită în continuare lege) acordă dreptul de a desfășura activități educaționale împreună cu organizațiile non-profit organizațiilor comerciale și chiar antreprenori individuali(și se exclude prevederea că activitatea educațională nu este antreprenorială).

În art. 2 din lege cuprinde principalele concepte utilizate în aceasta. Acum organizațiile care desfășoară activități educaționale sunt împărțite în două grupuri: organizații educaționale și organizații care oferă instruire. Organizațiile educaționale, ca și până acum, rămân organizații nonprofit care desfășoară activități educaționale pe bază de licență ca principal tip de activitate în conformitate cu scopurile pentru care au fost create (clauza 18, art. 2 din lege).

La paragraful 19 al art. 2 din lege conține o definiție a conceptului de „organizație care oferă formare”, conform căreia este „persoană juridică care desfășoară, pe bază de licență, alături de activitatea principală, activități educaționale ca tip suplimentar de activitate. ."

Partea 1 a art. 31 din lege, organizațiile educaționale sunt clasificate ca organizații care desfășoară activități educaționale organizatii stiintifice, organizații pentru orfani și copii rămași fără îngrijire părintească, organizații care oferă tratament, reabilitare și (sau) recreere, organizații care oferă servicii sociale și alte entități juridice.

Formularea „alte persoane juridice” include organizațiile comerciale. Cu toate acestea, dreptul organizațiilor comerciale de a desfășura activități educaționale este limitat de o listă închisă de programe educaționale în derulare - în conformitate cu partea 5 a art. 31 din lege, au dreptul de a desfasura activitati educative conform programelor formare profesională, programe educaționale educatie prescolarași programe educaționale suplimentare.

Astfel, organizațiile comerciale au dreptul de a implementa următoarele programe educaționale: formare profesională, învățământ preșcolar, îngrijire a copiilor (partea a 2-a a articolului 23 din lege), învățământ general suplimentar și programe educaționale profesionale suplimentare (partea 3 a articolului 23 din lege) . Astfel, sub forma unei organizații comerciale, nu se poate crea o organizație generală de învățământ (primar general, bază general și secundar educatie generala(clauza 2, partea 2, art. 23 din lege); o organizație de învățământ profesional (învățământul secundar profesional (clauza 3, partea 2, articolul 23 din lege) și o organizație educațională de învățământ superior (clauza 4, partea 2, articolul 23 din lege).

Cu toate acestea, ar trebui să se acorde din nou atenție definiției cuprinse în paragraful 18 al art. 2 din lege, - activitățile educaționale ale organizațiilor comerciale pot fi desfășurate de acestea numai ca o activitate suplimentară, și nu ca tip principal de activitate.

Antreprenorii individuali desfășoară activități educaționale direct sau cu implicarea profesori. Li se permite să predea la nivel de bază și suplimentar programe de educație generală, programe de formare profesională (partea 3 a art. 32 din lege). Antreprenorii individuali care desfășoară activități educaționale în mod direct (personal) fără implicarea personalului didactic, în temeiul părții 2 a art. 91 din lege nu este necesara licenta. Cei care angajează cadre didactice au voie să desfășoare activități educaționale fără licență până la data de 01.01.2014 Dacă nu primesc licențe înainte de expirarea perioadei specificate, sunt obligați să înceteze desfășurarea activităților educaționale cu implicarea cadrelor didactice. .

Potrivit paragrafului 20 al art. 2 din lege, întreprinzătorii individuali, prin statutul lor juridic, sunt echivalați cu organizațiile care desfășoară activități educaționale, dacă legea nu prevede altfel.

2. S-au schimbat tipuri de organizații educaționale

Legea prevede șase tipuri de organizații educaționale: preșcolar, general, profesional, superior, educatie suplimentara, studii profesionale suplimentare. O organizație educațională profesională implementează programul de învățământ secundar profesional ca scop principal al activităților sale, totuși, ca obiective suplimentare, dreptul de a preda în programe de învățământ general de bază, programe de formare profesională, învățământ general suplimentar și programe profesionale. Organizațiile educaționale de învățământ profesional superior au dreptul de a implementa, pe lângă învățământul superior direct, și toate programele unei organizații de învățământ profesional enumerate mai sus.

Indicarea de către legiuitor a unor tipuri specifice suplimentare de activități educaționale pe care o organizație educațională este îndreptățită să le desfășoare are drept scop eliminarea incertitudinii în aplicarea legii și, prin urmare, este Partea pozitivă lege.

3. Cerințe simplificate pentru statutul unei organizații educaționale

În Legea anterioară a Federației Ruse „Cu privire la educație” art. 13 prevedea o listă mare de informații care erau obligatoriu incluse în cartă. Acum art. 25 din lege stabilește că, împreună cu prevederile cartei prevăzute de normele generale (clauza 2, articolul 52 din Codul civil al Federației Ruse, partea 3 a articolului 14 din Legea federală nr. : tipul de organizație educațională; informatii despre fondator, fondatori; tipuri de programe educaționale care indică nivelul de educație și (sau) focalizare; structura și competența organelor de conducere, procedura de constituire și durata mandatului acestora. După cum puteți vedea, această listă este semnificativ mai mică decât lista cuprinsă în art. 13 din legea anterioară.

4. Structura organelor de conducere ale organizaţiei de învăţământ a fost modificată

Partea 4 a art. 26 introduce organe de conducere colegiale obligatorii: intalnire generala(conferința) angajaților (într-o organizație de învățământ profesional și o organizație de învățământ superior - o adunare generală (conferință) a angajaților și studenților) și un consiliu pedagogic (într-o organizație educațională de învățământ superior - un consiliu academic). Competența acestor organe, procedura de constituire și mandatul sunt determinate de organizația de învățământ în mod independent și sunt stabilite în cartă. Considerăm că, în practică, în organizațiile private de învățământ aceste organisme vor fi create doar formal și vor fi învestite cu puteri minime.

5. Deschiderea informațională (publicitatea) educațională
organizatii. Iar nerespectarea acesteia presupune responsabilitate administrativă.

Da, art. 29 din lege prevede obligativitatea unei organizații educaționale de a posta informații pe internet, incl. pe site-ul oficial al organizației (ceea ce înseamnă că este introdusă și obligația organizației educaționale de a avea un site web), în special:

la data înființării organizației de învățământ, la fondator, fondatori;

asupra structurii și organelor de conducere ale organizației de învățământ;

privind numărul de studenți din programele de învățământ în curs de desfășurare în detrimentul alocațiilor bugetare și în baza acordurilor de învățământ pe cheltuiala persoanelor fizice și (sau) juridice;

despre șeful organizației educaționale, adjuncții săi, șefii de filiale (dacă există);

privind componența personală a personalului didactic, cu indicarea nivelului de studii, calificărilor și experienței în muncă;

privind suportul material și tehnic al activităților educaționale (inclusiv disponibilitatea sălilor de clasă echipate, facilități pentru desfășurare exercitii practice, biblioteci, facilitati sportive, mijloace de educatie si crestere, privind conditiile de alimentatie si protectia sanatatii elevilor, privind accesul la sisteme de informareși rețele de informare și telecomunicații, despre electronice resurse educaționale la care au acces elevii);

despre cantitate posturi vacante pentru admitere (transfer) pentru fiecare program educațional;

privind primirea resurselor financiare și materiale și asupra cheltuielilor acestora la sfârșitul exercițiului financiar.

De asemenea, pe site-ul organizației de învățământ ar trebui postate: charter, licență, certificat de acreditare de stat; un plan de activități financiare și economice, regulamente interne pentru studenți, reglementări interne de muncă; un document privind procedura de prestare a serviciilor educaționale plătite, inclusiv un model de contract pentru prestarea de servicii, un document privind aprobarea costului educației pentru fiecare program educațional, instrucțiuni de la organismele care implementează controlul statului(supravegherea) în domeniul educației, rapoarte privind implementarea unor astfel de instrucțiuni.

Informațiile și documentele specificate sunt supuse publicării în termen de 10 zile de la data creării lor, primirii sau introducerii modificărilor corespunzătoare.

Pe de o parte, introducerea principiului deschiderii este moment pozitiv care vizează asigurarea respectării drepturilor consumatorilor (entranți și studenți). Pe de altă parte, pentru organizațiile educaționale înseși, acesta este mai degrabă un punct negativ, deoarece au responsabilități suplimentare: să aibă un site oficial pe Internet (nu toate organizațiile educaționale au un site web, organizațiile educaționale mici, în special grădinițele și alte organizații educaționale cu orientare socială, adesea nu își pot permite) și dezvăluie informații care pot fi folosite nu numai de consumatori , dar și concurenți ai organizației educaționale.

Partea 2 a art. 5.57 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede răspunderea pentru încălcarea sau restrângerea ilegală a drepturilor și libertăților studenților și elevilor organizațiilor educaționale prevăzute de legislația în domeniul educației sau încălcarea procedurii stabilite pentru implementarea aceste drepturi și libertăți. În acest caz, vorbim despre o încălcare a dreptului elevilor la informare.

Sancțiunea Partea 2 Art. 5.57 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse prevede amenzi în următoarele sume: oficialiîn valoare de 10 mii până la 30 mii de ruble; pentru persoanele juridice - de la 50 de mii la 100 de mii de ruble.

Considerăm că astfel de amenzi vor încuraja organizațiile educaționale să respecte principiul deschiderii (publicității) introdus de noua lege.

Este posibil ca, în legătură cu noua lege, o compoziție specială poate fi inclusă în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. abatere administrativă cu pedepse mai aspre. Între timp, o încălcare a principiului deschiderii va fi calificată în temeiul părții 2 a art. 5.57 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

6. Toate organizațiile educaționale create anterior sunt obligate să
să-și aducă numele și statutul în conformitate cu noua lege până la 01.01.2016.

Numele ar trebui să includă o indicație a tipului de organizație educațională. De exemplu, dacă mai devreme a existat o NOAPTE DE VET, atunci conform noii legi este o NOAPTE DE VET (sau NCHU de VET); DPO NOAPTE - NCHU ODPO.

7. A fost stabilită obligația de a reemite licențe.

Pentru alinierea activităților educaționale la noua lege, licențele pentru activități educaționale eliberate anterior și certificatele de acreditare de stat se eliberează înainte de 01.01.2016.

8. A fost exclusă o normă specială privind reorganizarea organizațiilor educaționale.

Amintiți-vă că Legea în vigoare anterior a Federației Ruse „Cu privire la educație” prevedea o restricție privind reorganizarea sub formă de transformare - o instituție de învățământ putea fi transformată doar într-o altă organizație educațională non-profit (partea 1 a articolului 34). Întrucât partea 2 a art. 17 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale”, este permisă transformarea unei instituții private într-o entitate comercială. Adică, legea prevedea o procedură specială de reorganizare a instituțiilor de învățământ private.

În noua lege, norma privind reorganizarea - Partea 10 a art. 22 - suna asa: „O organizatie de invatamant se reorganizeaza sau se lichideaza in modul prevazut de legea civila, tinand cont de specificul prevazut de legislatia invatamantului”. Totuși, noua lege nu prevede nicio restricție privind posibilitatea transformării unei organizații educaționale non-profit într-una comercială (de exemplu, o instituție privată într-o companie de afaceri). Desigur, posibilitatea unei astfel de transformări este determinată de tipul de organizare educațională și de programele educaționale pe care le implementează. Desigur, reorganizarea unei instituții private de învățământ profesional superior sau secundar într-un SRL este imposibilă, întrucât SRL-ul nu are dreptul să implementeze aceste programe educaționale. Totuși, de exemplu, o instituție privată de educație profesională suplimentară sau suplimentară poate fi transformată într-un SRL, deoarece. Conform noii legi, după cum sa menționat mai devreme, organizațiile comerciale au dreptul de a implementa programe de formare profesională, educație profesională suplimentară și suplimentară.

9. S-a păstrat regula cu privire la soarta proprietății unei organizații de învățământîn cazul lichidării acestuia.

Norma juridică, conform căreia, la lichidarea unei organizații de învățământ, proprietatea acesteia, după satisfacerea cerințelor creditorilor, este îndreptată spre dezvoltarea educației, „migrat” din legea anterioară la cea nouă. Acum această normă este consacrată în partea 3 a art. 102 legi.

10. Se introduce o evaluare independentă a calității educației(articolul 95 din lege) și acreditare publica organizații care desfășoară activități educaționale (articolul 96 din lege). Cu toate acestea, acestea sunt voluntare și nu implică nicio consecință juridică; sunt realizate de organizaţii specializate la iniţiativa unei organizaţii de învăţământ.

Copierea oricăror materiale de pe site este permisă numai dacă indicați sursa cu un link activ către site