საქონლის, სამუშაოების და არასაგანმანათლებლო მომსახურების წარმოებისა და რეალიზაციის საქმიანობა

ხელოვნების 1-ლი პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კანონის 47 "განათლების შესახებ", საგანმანათლებლო დაწესებულებას უფლება აქვს განახორციელოს თავისი წესდებით გათვალისწინებული ბიზნეს საქმიანობა. საგანმანათლებლო დაწესებულების წესდებაში ქ უშეცდომოდფიქსირდება საგანმანათლებლო დაწესებულების საფინანსო-ეკონომიკური საქმიანობის სტრუქტურა, მათ შორის, „სამეწარმეო და სხვა შემოსავლის მომტანი საქმიანობის განხორციელების“ კუთხით (მუხლი 6 „დ“, პუნქტი 1, მუხლი 13).

ხელოვნების მე-2 პუნქტში. რუსეთის ფედერაციის კანონის 47 "განათლების შესახებ" ადგენს, რომ საგანმანათლებლო დაწესებულების სამეწარმეო საქმიანობა მოიცავს:

შეძენილი საქონლით, აღჭურვილობით ვაჭრობა;

შუამავლის მომსახურების გაწევა;

თანასწორი მონაწილეობა სხვა დაწესებულებების (მათ შორის საგანმანათლებლო) და ორგანიზაციების საქმიანობაში;

აქციების შეძენა, ობლიგაციები და სხვა ძვირფასი ქაღალდებიდა მათზე შემოსავლის (დივიდენდების, პროცენტების) მიღება;

* ფედერალურ სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებებთან დაკავშირებით ასეთი ნორმა დანწელიწადი შედის ფედერალურ კანონში ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ შესაბამისი წლისთვის (მაგალითად, 2005 წლის 26 დეკემბრის ფედერალური კანონის 30-ე მუხლი No185-FZ "2006 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ").

შემოსავლის მომტანი სხვა არაგაყიდვის ოპერაციების განხორციელება, რომლებიც პირდაპირ არ არის დაკავშირებული საკუთარი წარმოებაწესდებით გათვალისწინებული პროდუქტები, სამუშაოები, მომსახურება და მათი განხორციელებით.

აქედან გამომდინარე, საგანმანათლებლო დაწესებულების საქმიანობა ამ საგანმანათლებლო დაწესებულების წესდებით გათვალისწინებული პროდუქტების, სამუშაოებისა და სერვისების განხორციელებისთვის არ ვრცელდება სამეწარმეო საქმიანობაზე, არამედ არის „კიდევ ერთი შემოსავლის მომტანი საქმიანობა“. თუმცა, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, დღეს ასეთი დიფერენციაცია ფუნდამენტურ როლს არ თამაშობს.

პრაქტიკაში, სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების ყველაზე გავრცელებული საქმიანობაა შეძენილი საქონლის, როგორც წესი, საკვებისა და საკანცელარიო ნივთების რეალიზაცია, ასევე თავად საგანმანათლებლო დაწესებულების მიერ წარმოებული პროდუქციის რეალიზაცია.

სკოლაში საკვები პროდუქტებით ვაჭრობა შეიძლება განხორციელდეს სასადილოებში და სასადილოებში, რომლებიც წარმოადგენენ საგანმანათლებლო დაწესებულების სტრუქტურულ დანაყოფებს. პუნქტების მიხედვით. გარკვეული კატეგორიის საწარმოთა ნუსხის მე-2 პუნქტის „ე“ (მათ შორის, ფიზიკური პირები, რომლებიც ეწევიან სამეწარმეო საქმიანობას იურიდიული პირის ფორმირების გარეშე, იმ შემთხვევაში, თუ ისინი ახორციელებენ სავაჭრო ოპერაციებს ან მომსახურებას), ორგანიზაციები და დაწესებულებები, რომლებიც სპეციფიკიდან გამომდინარე მათი საქმიანობის ან ადგილმდებარეობის შესახებ, შეუძლიათ მოსახლეობასთან განახორციელონ ფულადი ანგარიშსწორება მინისტრთა საბჭოს - მთავრობის გადაწყვეტილებით დამტკიცებული სალარო აპარატების გამოყენების გარეშე. რუსეთის ფედერაცია 1993 წლის 30 ივლისის №745, მოსახლეობასთან ფულადი ანგარიშსწორება ზოგადსაგანმანათლებლო სკოლების სტუდენტებისა და თანამშრომლების კვებით სასწავლო სესიების დროს შეიძლება განხორციელდეს სალარო აპარატების გამოყენების გარეშე.

პრაქტიკაში ზოგიერთი პრობლემა აჩენს კითხვებს პროდუქციის, სამუშაოებისა და სერვისების გაყიდვის შესახებ, რომლებიც მზადდება სტუდენტების ხელით. დიახ, ხშირად კლასში. შრომის სწავლებამოსწავლეები ამზადებენ სხვადასხვა ხელნაკეთობებს, რომლებიც მოგვიანებით შეიძლება გაიყიდოს როგორც სუვენირები, ხელნაკეთი ნივთები და ა.შ. გაკვეთილების დროს მოსწავლეები იყენებენ სკოლის სახსრებით შეძენილ მასალებსა და სასკოლო ინსტრუმენტებს. ჩნდება კითხვა, კანონის მიხედვით როგორ უნდა გადანაწილდეს სტუდენტების მიერ სასწავლო პროცესში შექმნილი პროდუქციის რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი?

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 220, საკუთრების უფლება ახალ მოძრავ ნივთზე, რომელიც დამზადებულია პირის მიერ, მას არ ეკუთვნის მასალების დამუშავებით, იძენს მასალების მესაკუთრეს. სკოლა, როგორც დაწესებულება კანონიერად არ არის მისი ქონების მფლობელი, ის სკოლას ენიჭება ოპერატიული მართვის უფლების საფუძველზე. სკოლის დამფუძნებელი არის ქონების მფლობელი. ამდენად, მასალების წარმოებაში, რომელიც ეკუთვნის სკოლას მარჯვნივ ოპერატიული მენეჯმენტიახალი პროდუქტების, სკოლის დამფუძნებელი ხდება ამ პროდუქტების მფლობელი და თავად სკოლა იძენს მათზე ოპერატიული მართვის უფლებას.

ამ წესიდან არის ერთი გამონაკლისი: „თუ დამუშავების ღირებულება არსებითად აღემატება მასალების ღირებულებას, საკუთრება ახალი რამშეძენილია პირის მიერ, რომელიც ნებაყოფლობით მოქმედებდა, თავისთვის ჩაატარა დამუშავება ”(რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 220-ე მუხლის 1-ლი პუნქტის მეორე პუნქტი). ტერმინი „მნიშვნელოვნად აღემატება“ შეფასებითი ხასიათისაა და მხარეები სასამართლოში პოზიციის დაცვისას იყენებენ, ჩვენთვის უფრო მნიშვნელოვანია სხვა რამ – მითითება იმისა, რომ დამუშავება განხორციელდა პირის მიერ. "შენთვის".შრომის ტრენინგის გაკვეთილებზე, განსაკუთრებით პროდუქციის შემდგომ გაყიდვაზე მიზანმიმართული აქცენტით, დამუშავება ხორციელდება მასწავლებლის მითითებით, რომელიც განსაზღვრავს პროდუქტის მოთხოვნებს და მიუთითებს, რომ სტუდენტს მოუწევს დასრულებული სამუშაოს გადაცემა. .

ხელოვნების მე-2 პუნქტის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 220, თუ ხელშეკრულებით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული, მასალების მფლობელი, რომელმაც მოიპოვა მათგან დამზადებული ნივთის საკუთრება, ვალდებულია აანაზღაუროს დამუშავების ღირებულება იმ პირს, ვინც ეს განახორციელა. ამგვარად, თუ კანონის ზედმიწევნით დაცული იქნება, სტუდენტებს უფლება აქვთ მიიღონ გარკვეული კომპენსაცია ზეგანაკვეთური სამუშაოსთვის. ამიტომ სკოლასა და მოსწავლეებს შორის უნდა გაფორმდეს ხელშეკრულება, რომელიც განსაზღვრავს მოსწავლეთა ანაზღაურების წესს კონკრეტული პროდუქტის წარმოებაში. პრაქტიკაში, ასეთი ხელშეკრულებების დადება პრაქტიკულად არ ხორციელდება მთელი რიგი მიზეზების გამო. ჯერ ერთი, როდესაც სტუდენტების სასარგებლოდ გადაიხდიან რაიმე თანხებს, როგორც სამუშაოს ანაზღაურებას, სკოლას მოუწევს გადაიხადოს ერთი სოციალური გადასახადი, ხოლო თავად სტუდენტებს უნდა გადაიხადონ პირადი საშემოსავლო გადასახადი. მეორეც, სკოლის მოსწავლეების მიერ ასეთი სუვენირებისა და სხვა პროდუქტების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი მიმართულია სკოლის სხვადასხვა პრობლემის გადაჭრაზე, ე.ი. საბოლოოდ, ნებისმიერ შემთხვევაში, სტუდენტების სასარგებლოდ იხარჯება. ამიტომ, თუ მოსწავლეებმა იციან, რომ სკოლის მიერ მიღებული თანხები იხარჯება სასწავლო პროცესის საჭიროებებზე და ეთანხმებიან ამას, მაშინ მათი თანხმობა სკოლის სასარგებლოდ თავისუფალ მუშაობაზე შეიძლება გაფორმდეს განცხადებით (ქვითარი ) შემდეგი ფორმის:

"(თარიღი)

ჩვენ, მემორანდუმის მე-9 კლასის ხელმომწერი მოსწავლეები. უმაღლესი სკოლა არა ___ ქალაქი______ » (შემდგომში სკოლა), ვადასტურებთ, რომშრომის გაკვეთილებზე ვაკეთებთ ხის ნაწარმის დამზადებასსკოლის სასარგებლოდ სკოლაში სწავლის მთელი პერიოდის განმავლობაში.

(სტუდენტური ხელმოწერები)"

უნდა აღინიშნოს, რომ მხოლოდ თოთხმეტი წლის ასაკს მიღწეულ სტუდენტებს შეუძლიათ ასეთი ქვითრის მიცემა, რადგან ხელოვნების მე-2 პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 26, ისინი დამოუკიდებლად მართავენ თავიანთ შემოსავალს. რაც შეეხება უმცროს მოსწავლეებს, მათი სახელით ასეთი უარის თქმა მშობლებმა უნდა გააკეთონ, რადგან. მათ არ შეუძლიათ დამოუკიდებლად განახორციელონ ასეთი გარიგებები (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 28-ე მუხლი).

სკოლის ადგილზე მოსწავლეების მუშაობა გავრცელებულია სოფლად, სადაც, დამატებითი ფასიანი საგანმანათლებლო სერვისების გადახდისუნარიანი მოთხოვნის არარსებობის პირობებში, ხშირად ფულის შოვნის ერთადერთი რეალური გზა არის სოფლის მეურნეობის პროდუქტების გაზრდა და გაყიდვა ან მათი გამოყენება საკუთარი საჭიროებისთვის. (ყველაზე ხშირად სტუდენტების ჭამა). აღსანიშნავია, რომ თუ სტუდენტები მუშაობენ საიტზე სპეციალური ანაზღაურების გარეშე (მაგალითად, იმ შემთხვევაში, როდესაც მოყვანილი ბოსტნეული გამოიყენება უფასო კერძების მოსაწყობად, ხოლო სახელმძღვანელოები ყიდულობენ გაყიდვიდან მიღებული თანხით), მაშინ სტუდენტების თანხმობა. და მათი მშობლები ასეთი სამუშაოსთვის საჭიროა (რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" 14-ე მუხლის 50-ე მუხლი).

სამართლებრივად გაცილებით რთულია მოსწავლეთა მუშაობის ორგანიზება სკოლის ადგილზე ანაზღაურების საფუძველზე. პირველ რიგში საჭიროა დასკვნა. შრომითი ხელშეკრულება, რომელიც, როგორც წესი, შეიძლება დაიდოს თექვსმეტი წლის ასაკს მიღწეულ პირებთან, ხოლო გარკვეულ პირობებში - თოთხმეტი წელს მიღწეულ პირებთან. თოთხმეტი წლამდე მოსწავლეებთან შრომითი ხელშეკრულების დადება სასოფლო-სამეურნეო სამუშაოების შესასრულებლად ხელოვნება. დაუშვებელია რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 63. მეორეც, კვლავ იქნება ფინანსური ზარალი გადასახადებში. ამიტომ, პრაქტიკაში, ცხადია, მხოლოდ სკოლის ადგილზე მუშაობის ორგანიზების პირველი მოდელია გამოსაყენებელი - ფორმალურად უსასყიდლო სტუდენტების მხრიდან.

დაწესებულებისთვის ქონების ოპერატიული მართვის უფლებით გადაცემა ანაზღაურდება მესაკუთრის მიერ მისი სრულად ან ნაწილობრივ დაფინანსების ვალდებულებით. ფედერალური სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსება ხორციელდება სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსების ფედერალური სტანდარტების საფუძველზე (განათლების შესახებ კანონის 41-ე მუხლის მე-2 პუნქტი). ეს დაფინანსება ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე ფედერალური სახელმწიფო საგანმანათლებლო ორგანოს ან ფედერალური ხელისუფლება აღმასრულებელი ხელისუფლება, რომლებიც ხელმძღვანელობენ ამ დაწესებულებებს (უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ კანონის 28-ე მუხლის 1 პუნქტი).

დაფინანსების პირობებში დაწესებულება დილემის წინაშე დგას: ან სამეწარმეო საქმიანობით გამოიმუშავებს ფულს დამოუკიდებლად და განავითარებს მატერიალურ-ტექნიკურ ბაზას, ან იარსებებს ძირითადად ხარჯზე. ბიუჯეტის სახსრებიდა წარმართავს სავალალო არსებობას. უნივერსიტეტების უმეტესობა ირჩევს პირველ გზას. ძალიან მნიშვნელოვანია უნივერსიტეტების მიერ სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელებიდან მიღებული თანხები. კერძოდ, სახელმწიფო უნივერსიტეტების ფუნქციონირება, რომლებიც რუსეთის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტროს დაქვემდებარებაშია, უზრუნველყოფილია სამეწარმეო საქმიანობიდან მიღებული სახსრების ხარჯზე 40% დონეზე 1 . ზოგიერთ საჯარო უნივერსიტეტს აქვს მთლიანი მოცულობააფინანსებს საბიუჯეტო საქმიანობიდან მიღებული შემოსავლების 60-70 % 2 . მოზიდული დამატებითი ფინანსური რესურსებიდან გამომდინარე, უნივერსიტეტებს აქვთ შესაძლებლობა ადეკვატურად შეასრულონ თავიანთი საგანმანათლებლო და სამეცნიერო მისია საზოგადოებაში, გააძლიერონ მატერიალურ-ტექნიკური ბაზა და შეინარჩუნონ პროფესიული კადრები.

არაკომერციული ორგანიზაციების, რომლებშიც შედის დაწესებულებები, დაკანონებულია და უზრუნველყოფილია, პირველ რიგში, საქმიანი საქმიანობის უფლება. ძირითადი წესებისამოქალაქო სამართალი - პუნქტი. 2 გვ 3 ხელოვნება. 50, ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 298 1, მუხ. არასამეწარმეო ორგანიზაციების შესახებ კანონის 24-ე, ასევე საგანმანათლებლო კანონმდებლობის ნორმები - მუხ. განათლების შესახებ კანონის 46–47, უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულების სამოდელო დებულების მე-100 პუნქტი. პროფესიული განათლებაᲠუსეთის ფედერაცია. ეს უფლება პირველად სამოქალაქო კანონმდებლობის საფუძვლებით იყო გათვალისწინებული. სსრკდა რესპუბლიკები (1991) და რსფსრ კანონი „რსფსრ საკუთრების შესახებ“ 2 . ხელოვნების მე-3 პუნქტში. 18 საფუძვლები იყო გათვალისწინებული, რომ არა კომერციული ორგანიზაციებიშეუძლიათ ეწეოდნენ სამეწარმეო საქმიანობას მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც ეს აუცილებელია მათი ნორმატიული მიზნებისათვის. კანონი საკუთრების შესახებ, თავის მხრივ, ითვალისწინებდა, რომ დაწესებულებები, რომლებიც ეწევიან სამეწარმეო საქმიანობას მესაკუთრის თანხმობით, რსფსრ კანონმდებლობით გათვალისწინებულ შემთხვევებში, იძენენ უფლებას დამოუკიდებლად განკარგონ ასეთი საქმიანობიდან მიღებული შემოსავალი და ხარჯზე შეძენილი ქონება. ამ შემოსავლებიდან (მე-5 მუხლის მე-4 პუნქტი). მსგავს წესებს შეიცავს მოქმედი კანონმდებლობა. ამავდროულად, კანონმდებელმა არასამეწარმეო ორგანიზაციების უფლება განახორციელოს სამეწარმეო საქმიანობა ორი პირობით შეუზღუდა: ხელოვნების მე-2 პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 50, მათ შეუძლიათ განახორციელონ სამეწარმეო საქმიანობა მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც ეს ემსახურება იმ მიზნების მიღწევას, რისთვისაც ისინი შეიქმნა და შეესაბამება ამ მიზნებს. ამრიგად, არაკომერციული ორგანიზაციის სამეწარმეო საქმიანობა უნდა აკმაყოფილებდეს შემდეგ კრიტერიუმებს: 1) ემსახურებოდეს იმ მიზნებს, რისთვისაც იგი შეიქმნა; 2) ამ მიზნების მიღწევა. ხელოვნებაში. არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ კანონის 2-ში ჩამოთვლილია არაკომერციული ორგანიზაციების შემდეგი მიზნები: სოციალური, საქველმოქმედო, კულტურული, საგანმანათლებლო, სამეცნიერო, მენეჯერული და ა.შ. საქმიანობის მიზნები; საზოგადოებრივი ჯანმრთელობა, განვითარება ფიზიკური კულტურადა სპორტი, უფლებების დაცვა და ა.შ.

პირველი თვისება, რომელიც წარმოდგენილია არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობაში, არ ბადებს კითხვებს და მდგომარეობს იმაში, რომ ამ საქმიანობამ უნდა შეუწყოს ხელი საქმიანობის ძირითად მიზანს. რაც შეეხება საგანმანათლებლო დაწესებულებების საგანმანათლებლო საქმიანობას, ეს შეიძლება გამოიხატოს დაწესებულების ძირითად და საბრუნავ კაპიტალში მიღებული სახსრების მიმართულებით, ხელფასის გადასახდელად, ოფიციალურ მივლინებებზე და ა.შ. ანალოგიურ თვალსაზრისს იზიარებენ სხვა ავტორები 1 .

რაც შეეხება არაკომერციული ორგანიზაციის სამეწარმეო საქმიანობის შესახებ კანონით დაწესებულ მეორე მოთხოვნას - მის შესაბამისობას იმ მიზნებთან, რისთვისაც იგი შეიქმნა, მაშინ აქ ჩნდება ლექსიკური ხასიათის პრობლემები. შესაბამისი - ვინმესთან მიმოწერის შეტანა; მიმოწერა - ურთიერთობა რაღაცას შორის, თანმიმდევრულობის გამოხატვა, თანასწორობა გარკვეული თვალსაზრისით 2. თანმიმდევრულობა ვლინდება „კოორდინირებულის“ ცნების მეშვეობით, რომელშიც მიღწეულია ერთიანობა, შეთანხმება 3; თანასწორობა - სრული მსგავსება, მსგავსება 1 . Დაფუძნებული პირდაპირი ინტერპრეტაციასიტყვები „შესაბამისობა“, მაშინ გაანალიზებული მახასიათებელი უნდა ნიშნავდეს, რომ არაკომერციული ორგანიზაციის სამეწარმეო საქმიანობა უნდა იყოს ერთიანი მისი საქმიანობის მიზნებთან და მსგავსი 2 . ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, რაც შეეხება საგანმანათლებლო დაწესებულების სამეწარმეო საქმიანობას, გამოდის, რომ ეს საქმიანობა უნდა შეესაბამებოდეს მისი საქმიანობის ძირითად მიზანს. ეს უკანასკნელი, ხელოვნების მიხედვით. განათლების შესახებ კანონის 12, არის იმპლემენტაცია სასწავლო პროცესისაგანმანათლებლო პროგრამების სახით. რა შეიძლება შეესაბამებოდეს ამ საქმიანობას, იყოს მასთან თანასწორობა? ჩვენი აზრით, მიღმა მხოლოდ საგანმანათლებლო საქმიანობა ხორციელდება ბიუჯეტის დაფინანსება, ე.ი. ანაზღაურების საფუძველზე. მაგრამ არავითარ შემთხვევაში არ შეიძლება ამის მიკუთვნება ამ კრიტერიუმსსაქმიანი საქმიანობის ის სახეები, რომლებიც გათვალისწინებულია „განათლების შესახებ“ კანონით (ძირითადი და საბრუნავი კაპიტალის რეალიზაცია, შუამავალი მომსახურების გაწევა და ა.შ.).

მეორე კრიტერიუმთან დაკავშირებით, რომელიც გამოიყენება არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობაზე, გამოითქვა სხვა მოსაზრებები. მაგალითად, გ.ა. კუდრიავცევა თვლის, რომ არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობა უნდა შემოიფარგლოს მხოლოდ ამ ორგანიზაციების ნორმატიული მიზნების ფარგლებში და არ შეიძლება გასცდეს ამ ფარგლებს. მისი აზრების გასარკვევად ის მაგალითს მოჰყავს: თუ სპორტული საზოგადოება გახსნის სპორტული აღჭურვილობის სარემონტო მაღაზიას, მაშინ ასეთი სამეწარმეო საქმიანობა შეესატყვისება ამ სპორტული საზოგადოებრივი ორგანიზაციის ნორმატიულ მიზნებს და, შესაბამისად, გახდება სრულიად ლეგალური 3 .

ო.პ. კაშკოვსკი, თავის მხრივ, თვლის, რომ არაკომერციული ორგანიზაციის სამეწარმეო საქმიანობა შეესაბამება მისი შექმნის მიზნებს, თუ ეს არის სოციალურად სასარგებლო (მთავარი) საქმიანობა ან საქმიანობა, რომელიც უზრუნველყოფს მას. ეს უკანასკნელი არის: აქტივობები, რომელთა შედეგები, მათი თვისებებიდან გამომდინარე, განკუთვნილია გამოსაყენებლად მხოლოდ სოციალურად სასარგებლო (მთავარი) აქტივობებში (მაგალითად, სპორტული ტრენაჟორების წარმოება); აქტივობები, რომლებიც ხელს უწყობენ სოციალურად სასარგებლო (ძირითად) საქმიანობას, ხდის მათ უფრო ეფექტურს და ხელმისაწვდომს (მაგალითად, არაკომერციული ორგანიზაციის სოციალურად სასარგებლო საქმიანობის რეკლამა); საქმიანობა, რომელიც აკმაყოფილებს სოციალურად სასარგებლო (მთავარი) აქტივობების განხორციელებით წარმოშობილ საჭიროებებს (მაგალითად, თეატრის ფურშეტის მიერ საკვების მომზადება და რეალიზაცია) 1 .

ჩვენ გვეჩვენება, რომ არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობის მეორე პირობის მითითებულ ავტორთა მიერ მოცემული გაგება მცდარია, რადგან ავტორები გამომდინარეობდნენ არა სიტყვის „შესაბამის“ მნიშვნელობიდან, არამედ მიზანშეწონილობის პრინციპიდან.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსისგან განსხვავებით, მუხ. „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ კანონის 24-ე პუნქტი მხოლოდ ერთ მოთხოვნას აყენებს არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობის მიმართ - ის უნდა ემსახურებოდეს იმ მიზნების მიღწევას, რისთვისაც შეიქმნა არაკომერციული ორგანიზაცია. მეორე კრიტერიუმი - „ამ მიზნებთან შესაბამისობა“ აქ არ არის. ეს კანონი ჩამოთვლის საქმიანობის სახეებს, რომლებიც კანონმდებლის აზრით, შეიძლება ემსახურებოდეს იმ ორგანიზაციის მიზნების მიღწევას, რომლისთვისაც იგი შეიქმნა: 1) საქონლისა და მომსახურების მომგებიანი წარმოება, რომელიც აკმაყოფილებს არასასურველი ორგანიზაციის შექმნის მიზნებს. მოგების ორგანიზაცია; 2) ფასიანი ქაღალდების, ქონებრივი და არაქონებრივი უფლებების შეძენა და რეალიზაცია; 3) ეკონომიკურ კომპანიებში მონაწილეობა; 4) კომანდიტურ საზოგადოებაში მონაწილეობა შემომტანის სახით. როგორც ხედავთ, სიაში ჩამოთვლილი სამეწარმეო საქმიანობის სახეები ვერ „შეესაბამება“ რომელიმე არაკომერციული ორგანიზაციის საქმიანობის ძირითად მიზანს.

ასევე არ არის ერთიანობა სამეწარმეო საქმიანობის მოთხოვნების საკითხზე გარკვეული ტიპის არაკომერციული ორგანიზაციებისთვის მიძღვნილ კანონთა ნორმებში. დიახ, ხელოვნება. 37 კანონის „ შესახებ საზოგადოებრივი გაერთიანებები» 1 , მუხ. 12 კანონის „ შესახებ საქველმოქმედო საქმიანობადა საქველმოქმედო ორგანიზაციები“ მე-2 და ხელოვნების 1-ლი პუნქტი. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 117 აწესებს ორ მოთხოვნას საზოგადოებრივი ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობაზე - ის უნდა ემსახურებოდეს ნორმატიული მიზნების მიღწევას (საქველმოქმედო საქმიანობის შესახებ კანონში - ის უნდა ემსახურებოდეს იმ მიზნების მიღწევას, რისთვისაც იყო ასოციაცია. შექმნილი); ამ მიზნების მიღწევა. კანონი „სინდისის თავისუფლებისა და რელიგიური გაერთიანებების შესახებ“ 3 ზოგადად გამოტოვებს ამ საკითხს და მიუთითებს მხოლოდ იმაზე, რომ რელიგიურ ორგანიზაციებს უფლება აქვთ განახორციელონ სამეწარმეო საქმიანობა და შექმნან საკუთარი საწარმოები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით (23-ე მუხლი). ). კანონმდებლობით, ამ შემთხვევაში, მუხ. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 117 ("საზოგადოებრივი და რელიგიური ორგანიზაციები"). როგორც ზემოთ აღინიშნა, ეს მუხლი ადგენს ორ მოთხოვნას საზოგადოებრივი და რელიგიური ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობისთვის. კანონი „რუსეთის ფედერაციაში მომხმარებელთა თანამშრომლობის (მომხმარებელთა საზოგადოებების, მათი გაერთიანებების) შესახებ“ (მუხლი 5) აწესებს ერთ მოთხოვნას საზოგადოების სამეწარმეო საქმიანობაზე - ის უნდა ემსახურებოდეს იმ მიზნების მიღწევას, რისთვისაც იგი შეიქმნა (116-ე მუხლი). რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი დუმს სამომხმარებლო კოოპერატივის სამეწარმეო საქმიანობის კრიტერიუმებზე). კანონი განათლების შესახებ (მუხლი 47) და რუსული კანონმდებლობის საფუძვლები კულტურის შესახებ 4 (მუხლი 47) ასევე არ აწესებს რაიმე მოთხოვნას საგანმანათლებლო დაწესებულებებისა და კულტურული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობაზე. შესაბამისად, ისინი ითვალისწინებენ, რომ საგანმანათლებლო დაწესებულებას, სახელმწიფო და მუნიციპალურ კულტურულ ორგანიზაციებს უფლება აქვთ განახორციელონ თავიანთი წესდებით გათვალისწინებული სამეწარმეო საქმიანობა.

მეზობელი ქვეყნების სამოქალაქო კანონმდებლობაში ასევე საუკეთესოდ არ წყდება არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობის უფლების საკითხი. ასე, მაგალითად, ყაზახეთის რესპუბლიკის სამოქალაქო კოდექსი აწესებს ერთ მოთხოვნას არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობისთვის - შესაბამისობა მის ნორმატიულ მიზნებთან (პუნქტი 2, მუხლი 34) 1 ; ხოლო ბელორუსის რესპუბლიკის სამოქალაქო კოდექსში არის სამი მოთხოვნა: 1) ეს აუცილებელი უნდა იყოს კანონიერი მიზნებისთვის, რისთვისაც შეიქმნა ორგანიზაცია; 2) ამ მიზნების მიღწევა; 3) შეესაბამება არაკომერციული ორგანიზაციების საქმიანობის საგანს (46-ე მუხლის მე-3 პუნქტი) 2 .

თუ გავითვალისწინებთ ხელოვნებას. „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ კანონის 24, აქედან გამომდინარეობს, რომ კანონმდებელი აძლევს უფლებას არაკომერციულ ორგანიზაციას განახორციელოს სამეწარმეო საქმიანობა, რომელიც არაიდენტურია ორგანიზაციის ძირითად საქმიანობასთან მიმართებაში. თუ გამოვალთ პარ. 2 გვ 3 ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 50, გამოდის, რომ უმეტეს შემთხვევაში არაკომერციული ორგანიზაციების მიერ განხორციელებული სამეწარმეო საქმიანობა უკანონოა. ამრიგად, არსებობს შინაგანი კონფლიქტი კანონმდებლის იდეასა და კანონის ნორმას შორის. ეს გარემოება მოითხოვს პუნქტის წარდგენას. 2 გვ 3 ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 50 ახალ რედაქციაში: "არაკომერციულ ორგანიზაციებს შეუძლიათ განახორციელონ სამეწარმეო საქმიანობა მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც ეს ემსახურება იმ მიზნების მიღწევას, რისთვისაც ისინი შეიქმნა." ეს წესი საშუალებას მისცემს არაკომერციულ ორგანიზაციებს ჩაერთონ ნებისმიერი სახის საქმიანობაში, მაგრამ იმ პირობით, რომ თავად ეს საქმიანობა, მისი განხორციელებიდან მიღებული შემოსავალი, მიმართული იქნება ორგანიზაციის მიზნების მისაღწევად. არაკომერციული ორგანიზაციის არსისთვის უჩვეულო საქმიანობის მიმართ გადაჭარბებული ენთუზიაზმის წინააღმდეგ ბარიერი უნდა დაფიქსირდეს მის შემადგენელ დოკუმენტებში (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 52-ე მუხლის მე-2 პუნქტი). ძირითადი საქმიანობიდან „გასვლის“ ჩახშობისა და არაკომერციული ორგანიზაციების საქმიანობის ძირითადი მიზნის სხვა მიზნით - მოგების მოპოვებით ჩანაცვლების დამატებითი გარანტიების სახით, შეიძლება შემოგვთავაზოს სხვა მეთოდები. ერთ-ერთი ასეთი გზა შეიძლება იყოს კანონით გათვალისწინებული სამეწარმეო საქმიანობის ნებადართული ან აკრძალული სახეობების ჩამონათვალი, რომელიც შეიძლება (ან შეიძლება არ) განხორციელდეს არაკომერციული ორგანიზაციების მიერ. გარკვეული ტიპის არაკომერციულ ორგანიზაციებთან დაკავშირებული კანონების ანალიზი აჩვენებს, რომ მხოლოდ გარკვეული კანონები ითვალისწინებს ასეთ ჩამონათვალს 1 . რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში ასეთი სია არ არსებობს, მაგრამ გარკვეული სახის სამეწარმეო საქმიანობის უფლების შესახებ შესაბამისი შეზღუდვები მოცემულია სახელშეკრულებო ვალდებულებების შესახებ მუხლებში. მაგალითად, არაკომერციულ ორგანიზაციებს არ აქვთ უფლება იმოქმედონ როგორც ფინანსური აგენტი დაფინანსების ხელშეკრულებებში ფულადი მოთხოვნის გადაცემის წინააღმდეგ (მუხლი 825), არ შეიძლება იყვნენ კომერციული დათმობის ხელშეკრულების მხარე (მუხლი 1027), არ შეუძლიათ იმოქმედონ როგორც კომერციული. წარმომადგენელი (მუხლი 184) და რწმუნებული ქონების ნდობის მართვის ხელშეკრულებით (მუხლი 1015) და სხვ. გარდა ამისა, ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 426, არაკომერციული ორგანიზაციები არ შეიძლება იყვნენ საჯარო ხელშეკრულების მხარე, რომელიც ყიდის საქონელს, ასრულებს სამუშაოს ან უზრუნველყოფს მომსახურებას (ამ წესთან უთანხმოება განხილული იქნება სამუშაოს შემდეგ თავში).

დაწესებულების სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელების უფლების ფარგლების კრიტერიუმად შეიძლება ჩაითვალოს დამფუძნებლის მხრიდან დაფინანსების ოდენობა. უნივერსიტეტის საგანმანათლებლო საქმიანობასთან დაკავშირებით კონკრეტული კრიტერიუმი იყო სტუდენტების კონტრაქტით ჩარიცხვის დასაშვები პროცენტი, რომელიც დაფიქსირდა სამართლის დონეზე, სწავლების სფეროებში „იურისპრუდენცია“, „ეკონომიკა“, „მენეჯმენტი“, "საჯარო და მუნიციპალური ხელისუფლება". 2004 წლის 20.07.2004 კანონით ეს დებულება ამოღებულ იქნა განათლების შესახებ კანონიდან.

არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობის დასაშვები მოცულობის კრიტერიუმებთან დაკავშირებით ლიტერატურაში სხვა წინადადებებიც გაკეთდა. კერძოდ, მისი დადგენა რთული კრიტერიუმის საფუძველზე, რომლის კომპონენტებია: რიცხვი სხვადასხვა მიმართულებებიორგანიზაციის საქმიანობა, მათი სპეციფიკა და ინტენსივობა; გარკვეული ტიპის აქტივობების განხორციელების დროის ხარჯები; სამეწარმეო და არასამეწარმეო საქმიანობის შემოსავლებსა და ხარჯებს შორის თანაფარდობა; წარმომადგენლობა მმართველ ორგანოებში; მონაწილეთა (წევრების) შემადგენლობა 1 .

ზოგიერთი ავტორი მიიჩნევს, რომ დაწესებულებას თავისი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის გამო არ შეუძლია სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელება 2 . როგორც წესი, ეს დასკვნა აიხსნება იმით, რომ მას აკლია სამეწარმეო საქმიანობის ძირითადი კრიტერიუმები, რომლებიც დადგენილია ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 2: დამოუკიდებლობა, მისი განხორციელება საკუთარი რისკით და საკუთარი ხარჯებით 3 . ასეთი განცხადება, ჩვენი აზრით, შეიძლება იყოს მხოლოდ სამეწარმეო საქმიანობის ნიშნების არაადეკვატური აღქმის შედეგი. ამ საკითხის გასარკვევად, მოდით უფრო დეტალურად ვისაუბროთ ამ მახასიათებლების არსზე.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში სამეწარმეო საქმიანობა გაგებულია, როგორც დამოუკიდებელი საქმიანობა, რომელიც ხორციელდება საკუთარი რისკის ქვეშ, რომელიც მიზნად ისახავს სისტემატიურად სარგებლობას ქონების გამოყენებით, საქონლის გაყიდვით, სამუშაოს შესრულების ან მომსახურების მიწოდებით. კანონით დადგენილი წესით ამ რანგში რეგისტრირებული პირების მიერ (მუხლი 2). ზემოაღნიშნული განმარტებიდან გამომდინარეობს სამეწარმეო საქმიანობის შემდეგი შემადგენელი ნიშნები: 1) ამ საქმიანობის დამოუკიდებელი ხასიათი; 2) საკუთარი რისკის ქვეშ მისი განხორციელება; 3) ამ საქმიანობის მთავარი მიზანია მოგება; 4) სისტემატური მოგება; 5) ეს არის ქონებით სარგებლობასთან, საქონლის რეალიზაციასთან, სამუშაოს შესრულებასთან ან მომსახურების გაწევასთან დაკავშირებული საქმიანობა; 6) სამეწარმეო საქმიანობის განმახორციელებელი პირის კანონით დადგენილი წესით მეწარმედ რეგისტრაცია.

1. სამეწარმეო საქმიანობის დამოუკიდებელი ბუნება. ეს თვისება ვლინდება არსებითი და ეკონომიკური ასპექტები 1 .

ამ მახასიათებლის მატერიალურ-სამართლებრივი ასპექტი გულისხმობს, რომ სამეწარმეო საქმიანობის სუბიექტს აქვს იურიდიული პიროვნება, ე.ი. უფლება აქვს დამოუკიდებლად, სხვა პირებისგან დამოუკიდებლად, მიიღოს გადაწყვეტილება სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელების, მეწარმეობის ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის შესახებ. მიღების უფლება ამ გადაწყვეტილებასზე იურიდიული პირებიწარმოიქმნება სახელმწიფო რეგისტრაციის მომენტიდან (პუნქტი 3, მუხლი 49, პუნქტი 2, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 51-ე მუხლი), რადგან სწორედ ამ მომენტიდან არიან დაჯილდოვებულნი ქმედუნარიანობით.

ფიზიკური პირების სამეწარმეო იურიდიული პიროვნება, როგორც ჩანს რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 21-28-ე მუხლების ანალიზიდან, სრულადწარმოიქმნება 18 წლის ასაკში. დან ეს წესიკანონი ითვალისწინებს რამდენიმე გამონაკლისს. კერძოდ, ხელოვნების მე-2 პუნქტის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 26, არასრულწლოვანებს, 16 წლის მიღწევის შემდეგ, აქვთ უფლება იყვნენ კოოპერატივების წევრები. კოოპერატივის წევრობა გულისხმობს პირად შრომასა და ქონებრივ მონაწილეობას, რომლის მიხედვითაც ხდება კოოპერატივის მოგების განაწილება (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 108, 109-ე მუხლები). გარდა ამისა, 16 წლის მიღწევის შემდეგ, გარკვეულ პირობებში, მოქალაქეებს შეუძლიათ ემანსიპაცია (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 27-ე მუხლი) და, შესაბამისად, იმ მომენტიდან მათ აქვთ სრული იურიდიული პიროვნების.

ბიზნეს სუბიექტის დამოუკიდებლობის ეკონომიკური ასპექტი ვარაუდობს, რომ მეწარმეს აქვს საკმარისი ქონებრივი ბაზა ბიზნესის წარმოებისთვის. სამეწარმეო სუბიექტზე გადაცემული ქონება წარმოადგენს მისი ეკონომიკური საქმიანობის საფუძველს. იურიდიული პირების ქონებრივი დამოუკიდებლობის მოცულობა, უპირველეს ყოვლისა, დამოკიდებულია საკუთრების უფლების სახეობაზე, რომელზედაც მათ ენიჭებათ ქონება. ბიზნესის კეთების ყველაზე დიდი შესაძლებლობები აქვთ იურიდიულ პირებს - მფლობელებს და ინდივიდუალურ მეწარმეებს; ყველაზე მცირე - ეკონომიკური მართვისა და ოპერატიული მართვის უფლების სუბიექტებში.

მეწარმეთა ავტონომია არ არის შეუზღუდავი, მისი საზღვრები მნიშვნელოვნად შეზღუდულია სამოქალაქო, ანტიმონოპოლიური და სხვა კანონმდებლობით.

2. საქმიანი საქმიანობის განხორციელება საკუთარი პასუხისმგებლობით.

სამოქალაქო სამართალში „სამეწარმეო რისკი“ არის სპეციფიკური ცნება „რისკის“ კატეგორიასთან მიმართებაში. „რისკის“ განმარტება გამოიყენება კანონმდებლობასა და სამეცნიერო ლიტერატურაში გარკვეული სახის ურთიერთობებთან და პროფესიული საქმიანობის სფეროებთან მიმართებაში. რისკის ობიექტური კატეგორიის ფარგლებში გამოყოფენ რისკების ისეთ სახეებს, როგორიცაა ოფიციალური, სამრეწველო, სამეცნიერო და ტექნიკური, შემოქმედებითი, სამედიცინო, სპორტული, ჟურნალისტური, სადაზღვევო, კომერციული და ა.შ.

ყველაზე ხშირად, კატეგორია „რისკი“ გამოიყენება სამოქალაქო სამართალში. იუ ფოგელსონმა გამოთვალა, რომ ეს კატეგორია გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის ნორმებში 89-ჯერ, სადაც რისკი დაკავშირებულია ზარალთან, ქონების შემთხვევით დაკარგვასთან ან დაზიანებასთან, შესრულების შემთხვევით შეუძლებლობასთან, ხარჯების და ზარალის მიკუთვნებასთან, შედეგებთან. (არასასურველი, პრეტენზიის წარუდგენლობა, ინფორმაციის ნაკლებობა, გარდაცვალება ან დაზიანება, ვალდებულებების შეუსრულებლობა), დაკარგვა (სიკვდილი), ნაკლებობა ან დაზიანება, მოსალოდნელი შემოსავლის მიუღებლობა, ვალდებულება, გადახდები 1 .

სამოქალაქო-სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში რისკის შესახებ შემდეგი განსჯა იქნა მიღებული. ნ.ს. რისკის ქვეშ მყოფმამაინმა განიხილა არასასურველი ქონებრივი შედეგების შესაძლებლობა, ხოლო რისკის შემცველი - ამ უარყოფითი შედეგების ვარაუდი, რომელიც შეიძლება მოხდეს შემთხვევითი გარემოებების გამო 2 . მსგავსი მოსაზრება გამოთქვა ა.ა. სობჩაკი 3. O.A.-მ ეს კატეგორია უფრო ფართოდ აღიქვა. კრასავჩიკოვი, ობიექტური თვალსაზრისით რისკს განიხილავს ქონებრივი ან პირადი არაქონებრივი სარგებლის შემცირების გარკვეულ საფრთხედ (შესაძლებლობად).

რისკის ზემოაღნიშნული გაგება ხასიათდება იმით, რომ რისკი განიხილება სამოქალაქო პასუხისმგებლობის გამომრიცხავ გარემოებად. ამასთან, რისკის პირობებში მოქმედ მხარეს ეკისრება არასასურველი ქონებრივი შედეგების გამოწვევა.

რისკის ცნებაში სხვა მნიშვნელობებია ჩადებული, თუმცა ჩვენი კვლევის ფარგლებში ისინი მიუღებელია 5 .

სულ ახლახანს „რისკის“ კატეგორია განისაზღვრა კანონში „ტექნიკური რეგულირების შესახებ“ 1 . რისკი გაგებულია, როგორც მოქალაქეების სიცოცხლისა და ჯანმრთელობისთვის, ფიზიკური ან იურიდიული პირების ქონების, სახელმწიფო ან მუნიციპალური ქონებისთვის ზიანის მიყენების ალბათობა. გარემოცხოველთა და მცენარეთა სიცოცხლე ან ჯანმრთელობა, ამ ზიანის სიმძიმის გათვალისწინებით (მუხლი 2). ამ განმარტებას აქვს ზოგადი ხასიათიდა არ ასახავს გარკვეული ტიპის რისკის მახასიათებლებს და რისკის შედეგებს.

პირველად ცნება რისკის როგორც ფუნქციური მახასიათებლებიმეწარმეობა წამოაყენა XVΙΙΙ საუკუნეში შოტლანდიური წარმოშობის ფრანგმა ეკონომისტმა რ. კანტილონმა. მან მეწარმე განიხილა, როგორც გადაწყვეტილების მიმღები და გაურკვევლობის პირობებში მისი ინტერესების დაკმაყოფილება. მეწარმის მოგება და ზარალი არის რისკისა და გაურკვევლობის შედეგი, რომელიც თან ახლავს მის გადაწყვეტილებებს. კანტილონის მიხედვით, მეწარმე არის ნებისმიერი ინდივიდი, რომელსაც აქვს შორსმჭვრეტელობა და რისკების გატარების სურვილი, მომავლისკენ იხედება, რომლის ქმედებები ხასიათდება როგორც მოგების მიღების იმედით, ასევე 2 წაგების სურვილით.

ბევრი ავტორი მუშაობდა სამეწარმეო რისკის კონცეფციისა და არსის პრობლემაზე, თითოეული მათგანი აჩვენებს საკუთარ ხედვას. ამ ფენომენს 3 . თუმცა, ნებისმიერი ინტერპრეტაციით, სამეწარმეო რისკში ჩართულია ისეთი ელემენტი, როგორიცაა ქონებრივი უარყოფითი შედეგების დაწყება ხარჯებისა და ზარალის სახით.

გვეჩვენება, რომ სამეწარმეო რისკი არის კომპლექსური კატეგორია, რომელიც მოიცავს, სხვა საკითხებთან ერთად, სამოქალაქო პასუხისმგებლობას ბრალის გარეშე, ტექნოლოგიური, ინოვაციური, ინფორმაციული და ა.შ. პერსონაჟი. ამრიგად, სამეწარმეო რისკი უნდა გვესმოდეს, როგორც არახელსაყრელი შედეგების (ქონება ბიზნესის წარმოებისას მიყენებული ზარალის სახით, ტექნოლოგიური, ინოვაციური, ინფორმაციული და ა.შ.), ასევე დამოუკიდებელი ქონებრივი უდანაშაულო პასუხისმგებლობის (ერთადერთი საფუძველი, პასუხისმგებლობისგან გათავისუფლება არის ფორსმაჟორის არსებობა, თუ კანონით ან ხელშეკრულებით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 401-ე მუხლის მე-3 პუნქტი)).

სამეწარმეო რისკის სამართლებრივი განმარტება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში მოცემულია მხოლოდ სადაზღვევო ხელშეკრულებასთან დაკავშირებით. ეს გაგებულია, როგორც „სამეწარმეო საქმიანობიდან ზარალის რისკი მეწარმის კონტრაგენტების მიერ მათი ვალდებულებების დარღვევის გამო ან ამ საქმიანობის პირობების ცვლილება მეწარმის კონტროლის მიღმა გარემოებათა გამო, მათ შორის, რისკის არ მიღების. მოსალოდნელი შემოსავალი“ (929-ე მუხლის მე-2 პუნქტი). ეს განმარტება, რომელიც დაფუძნებულია სამეწარმეო რისკის ჩვენს გაგებაზე, არ ასახავს შესასწავლი ფენომენის ყველა სპეციფიკას. უპირველეს ყოვლისა, სამეწარმეო საქმიანობიდან ზარალის რისკი მეწარმის კონტრაგენტების მიერ მათი ვალდებულებების დარღვევის გამო შეიძლება ლოკალიზდეს მათი პასუხისმგებლობის დაკისრების გზით; მეორეც, შიგნით ამ განმარტებასარ არსებობს სამეწარმეო რისკის სხვა ელემენტები: უმწიკვლო პასუხისმგებლობის გაწევა, ინოვაციური, ტექნოლოგიური, ინფორმაციული და სხვა რისკები.

სამეწარმეო რისკი იურიდიულ ლიტერატურაში ექვემდებარება დეტალურ კლასიფიკაციას სხვადასხვა ნიშნით: საფრთხის წყარო; საქმიანობის სახეობა ან მეწარმის სახეობა; სამეწარმეო რისკის ფარგლებს; რისკის აქტივობა დროთა განმავლობაში; რისკის სამართლებრივი საფუძველი; სამეწარმეო რისკის ხარისხი და ა.შ. 1

3. სამეწარმეო საქმიანობის მთავარი მიზანია მოგება.

სამოქალაქო სამართალში „მოგების“ ცნებასთან ერთად გამოიყენება „შემოსავლის“ ცნება. ჩვენ ვსაუბრობთ, კერძოდ, ხელოვნების მე-2 პუნქტზე. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 298. განათლების შესახებ კანონშიც, ჩვენს კითხვასთან დაკავშირებით ჩვენ ვსაუბრობთშემოსავალზე (იხ. 45-ე მუხლის მე-2 პუნქტი, 46-ე მუხლის მე-2 პუნქტი, 47-ე მუხლის პირველი პუნქტი). მოგება, შემოსავალი – საგადასახადო კანონმდებლობის სპეციფიკური პირობებია, ვინაიდან სწორედ აქ დგება ამ კატეგორიების ფუნდამენტური საფუძველი და მიზანი – გადასახადის გადახდა. ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 11, დადგენილია, რომ ამ კოდექსში გამოყენებული რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო, საოჯახო და სხვა კანონმდებლობის ინსტიტუტები, ცნებები და ტერმინები გამოიყენება იმ გაგებით, რომლითაც ისინი გამოიყენება ამ კოდექსში. კანონმდებლობის დარგები, თუ ამ კოდექსით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული, და ცნებები „გადასახადის გადამხდელი“, „დაბეგვრის ობიექტი“, „საგადასახადო ბაზა“, „საგადასახადო პერიოდი“ და გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ კანონმდებლობის სხვა კონკრეტული ცნებები და ტერმინები გამოიყენება. ამ კოდექსის შესაბამის მუხლებში განსაზღვრულ მნიშვნელობებს. ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 247, შემოსავალი აღიარებულია (რუსული ორგანიზაციებისთვის), როგორც მიღებული შემოსავალი, შემცირებული გაწეული ხარჯების ოდენობით, რომელიც განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 25-ე თავის შესაბამისად. შემოსავალი, თავის მხრივ, არის განსხვავება მიღებულ სარგებელსა და გაწეულ ხარჯებს შორის (რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 210, 247 და 277 მუხლები).

მოგების მიღება სამეწარმეო საქმიანობის მიზანია და არა სავალდებულო შედეგი. მოგების ნაკლებობა არ შეიძლება გახდეს საფუძველი იმისა, რომ ასეთი საქმიანობა არ არის სამეწარმეო. ამ საქმიანობის შედეგად მოგების მიუღებლობა სამეწარმეო რისკის შედეგია. გარდა ამისა, არსებობს გამონაკლისები სამეწარმეო საქმიანობის მიზნად მოგების მიღების შესახებ, განსაკუთრებით სახელმწიფო და მუნიციპალური მეწარმეობის სფეროში. მაგალითად, საწარმოს მიერ დაფინანსებული სახელმწიფო ბიუჯეტიაწარმოებს ქვეყნის დასაცავად აუცილებელ პროდუქტს, რომელიც შეიძლება იყოს და ყველაზე ხშირად წამგებიანი, მაგრამ აუცილებელია საზოგადოებისთვის; ურბანული ტრანსპორტის კომპანია კმაყოფილია საზოგადოებრივი საჭიროებებიმგზავრთა გადაყვანისთვის, თუმცა ზოგ შემთხვევაში ასეთი საწარმოები წამგებიანია და სუბსიდიებით ფუნქციონირებს 1 . როგორც O.V. ტიშანსკაია, ქ განვითარებული ქვეყნებისახელმწიფო პოლიტიკა მიზნად ისახავს არაკომერციული მეწარმეობის წახალისებას ეკოლოგიის, ჯანდაცვის, კულტურისა და სოციალური უზრუნველყოფის სფეროებში 2 . ეს შენიშვნა საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ შემოსავალი (მოგება) სამეწარმეო საქმიანობის კონცეფციასთან მიმართებაში უნდა გავიგოთ, როგორც შემოსავლის ოდენობა მათი ხარჯების ოდენობით შემცირების გარეშე. სხვა ავტორები მივიდნენ მსგავს დასკვნამდე 3 .

შესწავლილი მახასიათებლის შინაარსი ძალზე მნიშვნელოვანია სისხლის სამართლისთვის, რადგან შემოსავლის ხელმისაწვდომობა არის ერთ-ერთი პირობა უკანონო მეწარმეობისთვის სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობის დასადგენად (რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის 171-ე მუხლი). სისხლის სამართლის მეცნიერებაში არ არსებობს კონსენსუსი ამ მახასიათებლის შესახებ 4 . სასამართლო პრაქტიკა ორაზროვანია, რაც პლენუმის დადგენილებების მაგალითიდან ჩანს უზენაესი სასამართლო RF. ამგვარად, რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს პლენუმის ერთ-ერთ დადგენილებაში აღნიშნულია, რომ გადასახადებისგან თავის არიდებაზე პირის პასუხისმგებლობისთვის საჭიროა დადგინდეს დასაბეგრი თანხა (მოგება), რომელიც გამოითვლება როგორც სხვაობა. მიღებული შემოსავალი და ხარჯები 5 ; სხვა განჩინებაში ახსნილია, რომ შემოსავლის მიხედვით არტ. რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის 171 უნდა იქნას გაგებული, როგორც საქონლის (სამუშაოს, მომსახურების) გაყიდვიდან მიღებული შემოსავალი უკანონო სამეწარმეო საქმიანობის პერიოდისთვის, უკანონო სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელებასთან დაკავშირებული პირის მიერ გაწეული ხარჯების გამოკლების გარეშე.

4. სამეწარმეო საქმიანობის სისტემატური წარმართვა.

ზოგადად სამოქალაქო სამართალში „სისტემატურის“ კრიტერიუმი ახალი ცნება არ არის. იგი გამოიყენება და ვრცელდება აბსოლუტურად სხვადასხვა სიტუაციებში(იხილეთ, მაგალითად, რსფსრ 1964 წლის სამოქალაქო კოდექსის 111-ე მუხლი, 61-ე მუხლის მე-2 პუნქტი, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 293-ე მუხლი და სხვ.). გარდა ამისა, ცნება „სისტემური“ გამოიყენება სამართლის სხვა დარგებში 2 . თუმცა, საკანონმდებლო დონეზე მას არ გააჩნია მკაფიოდ განსაზღვრული კრიტერიუმები (ღირშესანიშნაობები). თანმიმდევრულობის კრიტერიუმზე არსებული საკანონმდებლო ხარვეზი ამ კატეგორიის შესახებ არაერთი განსჯის საფუძველი გახდა. ზოგიერთი ავტორი თვლის, რომ ეს არის როგორც მიღებული მოგების ოდენობა, ასევე შესრულებული და ამ მოპოვებისკენ მიმართული ქმედებების რაოდენობა (ქონების გამოყენება, საქონლის გაყიდვა, სამუშაოს შესრულება, მომსახურების მიწოდება). განხილული თვისების ორივე გამოვლინება არ არის მჭიდრო კავშირში ერთმანეთთან, რადგან როგორც ერთჯერადი, ისე სისტემატური მოგება შეიძლება იყოს როგორც სისტემატური ქცევითი აქტების, ისე ერთჯერადი მოქმედების შედეგი 3 . სხვების აზრით, სისტემატური სამეწარმეო საქმიანობის კრიტერიუმი უნდა განისაზღვროს ამ საქმიანობის შემოსავლის სიდიდით: ის უნდა იყოს მნიშვნელოვანი ხასიათის და გაიზომოს მინიმალური ხელფასის ჯერადად; სისტემატური, მაგრამ უმნიშვნელო შემოსავალი არ უნდა იყოს აღიარებული სამეწარმეო, წინააღმდეგ შემთხვევაში ეს ნიშნავს საღი აზრისა და ეკონომიკური მიზანშეწონილობის უგულებელყოფას 1 . ზოგიერთი ავტორი მიუთითებს სისტემატური მოგების მიღების ისეთ ნიშანზე, როგორც შემოსავლის წილზე გარკვეული აქტივობებიამ პირის შემოსავლების სტრუქტურაში, რომელიც პირობითად არ უნდა იყოს იურიდიული პირის შემოსავლის 10%-ზე ნაკლები 2 ; მოგების „მატერიალურობა“, მოგების მიღება რამდენჯერმე გარკვეული პერიოდის განმავლობაში და ა.შ.

ჩვენი აზრით, „სისტემატურობის“ კრიტერიუმი არსებითია მხოლოდ ინდივიდუალური მეწარმის სამეწარმეო საქმიანობასთან მიმართებაში. თუ ამოღებულია სამეწარმეო საქმიანობის განმარტებიდან ამ თვისებას, მაშინ იურიდიული პირის საქმიანობასთან დაკავშირებით აბსოლუტურად არაფერი იცვლება, ვინაიდან საგადასახადო მიზნებისთვის არ აქვს მნიშვნელობა ოპერაცია (ტრანზაქცია) ერთხელ შესრულდა თუ საქმიანობა სისტემატურად განხორციელდა. ნებისმიერ შემთხვევაში, ორგანიზაცია ვალდებულია გადაიხადოს საშემოსავლო გადასახადი.

ფიზიკურ პირებზე მიმართული თანმიმდევრულობა, ჩვენი აზრით, უნდა განისაზღვროს არა შემოსავლის გამომუშავების მიზნით განხორციელებული ქმედებების რაოდენობაზე, არამედ მიღებული შემოსავლის ოდენობაზე. ამ შემთხვევაში, ქმედებები, რომლებშიც არ არსებობს გადაყიდვის ელემენტი, არ უნდა იქნას გათვალისწინებული. მოქალაქის საქმიანობის სამეწარმეო კლასიფიკაციის მიზნით შემოსავლის ოდენობა შეიძლება განისაზღვროს მინიმალური ხელფასის ჯერადად. მაგალითად, ეს შეიძლება იყოს 1000 მინიმალური ხელფასი. თუ ინდივიდი ასრულებს განსხვავებული ტიპებისაქმიანობის, ჯამური შემოსავალი უნდა იყოს შეჯამებული.

იურიდიულ ლიტერატურაში „თანმიმდევრულობის“ კრიტერიუმი კორელაციაშია სამეწარმეო საქმიანობის ისეთ ხარისხთან, როგორიცაა პროფესიონალიზმი 1 . „პროფესიონალიზმის“ კრიტერიუმთან შესაბამისობაში რევოლუციამდელ კომერციული სამართალიგამოყენებული იყო კრიტერიუმი „თევზაობა“. თევზაობა განისაზღვრა, როგორც შეძენისკენ მიმართული საქმიანობა მატერიალური რესურსებიმუდმივი პრაქტიკის მეშვეობით. ეს აქტივობა გათვლილი იყო შემოსავლის წყაროს მოქმედებების განუსაზღვრელი რაოდენობისთვის. შემთხვევითი, თუმცა განმეორებითი, ვაჭრობასთან შეხების მოქმედებების შესრულება საკმარისი არ იყო თევზაობის არსებობის დასადგენად 2 . დიდი ალბათობით, ამ თეორიით ხელმძღვანელობით, ზოგიერთმა ავტორმა დაიწყო „სისტემური“ კრიტერიუმის შეცვლა „მუდმივი“ კრიტერიუმით (წაიკითხეთ „თევზაობა“) 3 .

სამოქალაქო სამართალში გამოიყენება ტერმინი „მუდმივი“, ასევე „სისტემური“. ასე რომ, ხელოვნების 1 პუნქტში. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 184 ადგენს, რომ კომერციული წარმომადგენელი ახორციელებს მეწარმეობას სამეწარმეო საქმიანობის სფეროში დამოუკიდებლად და მუდმივად. ამრიგად, შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ სამეწარმეო საქმიანობასთან დაკავშირებით, კატეგორიები „სისტემური“ და „მუდმივი“ იდენტურია. სწორედ ამ თვალსაზრისს ფლობს, მაგალითად, ნ.ი. კლაინი 4. ამ კატეგორიის მნიშვნელობის გასაგებად მივმართოთ რუსული ენის ლექსიკონს, რომელშიც სიტყვა „სისტემური“ ერთ-ერთი მნიშვნელობაა - გამუდმებით მეორდება, არ ჩერდება 5 . თავის მხრივ, ტერმინი „მუდმივი“ ნიშნავს - განკუთვნილია დიდი ხნის განმავლობაში და არა დროებით 1 . კატეგორია „პროფესიული“ ნიშნავს – ნებისმიერ პროფესიასთან დაკავშირებულ, პროფესიასთან ასოცირებულს, საქმის პროფესიად კეთებას; პროფესია, თავის მხრივ, განისაზღვრება, როგორც მთავარი პროფესია, შრომითი საქმიანობა 2. ამრიგად, ამ სიტყვების მნიშვნელობიდან გამომდინარე, გამოდის, რომ კრიტერიუმები „სისტემური“ და „მუდმივი“ ერთნაირი ტიპისაა, განსხვავებით კრიტერიუმისგან „პროფესიული საქმიანობა“.

5. სამეწარმეო საქმიანობა არის ქონებით სარგებლობასთან, საქონლის რეალიზაციასთან, სამუშაოს შესრულებასთან ან მომსახურების გაწევასთან დაკავშირებული საქმიანობა.

ჩაწერილი ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 2, ბიზნესის კეთების გზების ჩამონათვალი პირობითია, რადგან ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 34 ითვალისწინებს ნებისმიერი შესაძლებლობების გამოყენების შესაძლებლობას სამეწარმეო საქმიანობის განსახორციელებლად, რომელიც არ არის აკრძალული კანონით. ამასთან დაკავშირებით, როგორც ჩანს, ეს თვისება უნდა გამოირიცხოს სამეწარმეო საქმიანობის განსაზღვრებიდან.

6. მეწარმედ რეგისტრაცია კანონით დადგენილი წესით.

იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების სახელმწიფო რეგისტრაცია ხორციელდება „იურიდიული და ფიზიკური პირების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ“ კანონის შესაბამისად 3 . ეს რეგისტრაცია აშკარად საჯაროა 4 .

სამეწარმეო საქმიანობის ნიშნად სახელმწიფო რეგისტრაციას აქვს მნიშვნელობა მხოლოდ ფიზიკურ პირებთან - ინდმეწარმეებთან მიმართებაში. ეს მოწმობს ზუსტად სამეწარმეო სამართლებრივი ურთიერთობების ახალი სუბიექტის გაჩენას (შესაძლოა, ეს პირი უკვე მოქმედებდა არასამეწარმეო ურთიერთობების სუბიექტად) და ანიჭებს ამ პირს ასეთი საქმიანობით დაკავების უფლებას. იურიდიული პირების სახელმწიფო რეგისტრაციის მიზანი სრულიად განსხვავებულია: ისინი რეგისტრირებულნი არიან საგადასახადო ორგანოებში არა როგორც სამეწარმეო საქმიანობის სუბიექტები, არამედ როგორც სხვადასხვა სამართლებრივი ურთიერთობის პოტენციური სუბიექტები (როგორც სამეწარმეო, ასევე არასამეწარმეო). არაკომერციული ორგანიზაციები ექვემდებარებიან სახელმწიფო რეგისტრაციას მაშინაც კი, თუ ისინი არ ეწევიან სამეწარმეო საქმიანობას. ეს აიხსნება იმით, რომ მისი შექმნის და, შესაბამისად, ქმედუნარიანობის გაჩენის მომენტი დაკავშირებულია იურიდიული პირის სახელმწიფო რეგისტრაციასთან.

იურიდიული პირის, როგორც სამეწარმეო საქმიანობის ნიშნის რეგისტრაციასთან ერთად, იურიდიულ ლიტერატურაში გამოთქმული იყო მოსაზრება, რომ იურიდიული პირის სამეწარმეო საქმიანობა უნდა ექვემდებარებოდეს სპეციალურ საჯარო რეგისტრაციას 1 . მიგვაჩნია, რომ ეს სურვილი უაზროა და კომენტარს არ საჭიროებს.

გარდა ზემოთ განხილული სამეწარმეო საქმიანობის ნიშნებისა, იურიდიულ ლიტერატურაში ასევე გამოირჩევა: სამეწარმეო და სამეწარმეო საქმიანობის ყველა ქმედება. ორგანიზაციული გეგმაახორციელებს ბიზნეს სუბიექტს საკუთარი სახელით; სამეწარმეო საქმიანობა ხორციელდება ლიცენზიის საფუძველზე 2 ; სამეწარმეო საქმიანობა მიმართული უნდა იყოს სოციალური საჭიროებების დაკმაყოფილებაზე; მეწარმის ქონებრივი პასუხისმგებლობის არსებობა (ეკონომიკური საქმიანობის შედეგებისა და ვალდებულებებისათვის) და ა.შ.

ზემოთ ნახსენები სამეწარმეო საქმიანობის პირველი კრიტერიუმი ნასესხებია გ.ფ. შერშენევიჩი, რომელიც წერდა, რომ არ აქვს მნიშვნელობა ვაჭარი თავად აწარმოებს საქმეს თუ ანდობს მას სრულიად სანდო პირს; არ აქვს მნიშვნელობა ის ფლობს თუ არა საწარმოს, რადგან ის შეიძლება იყოს მისი მოიჯარე - მიუხედავად ამისა, ის იქნება ვაჭარი და არა მფლობელი; არ აქვს მნიშვნელობა, ვის ხარჯზე იმართება ვაჭრობა და თუ რეალურად სხვა ადამიანი იმალებოდა ვაჭრის ზურგს უკან, როგორც ფიგურა, წარმატების ქონებრივი ინტერესით, ვაჭარი მაინც იქნება ის, ვისი სახელითაც მიმდინარეობს ბიზნესი 1 . თუმცა, ამ დებულების გამოყენება, თანამედროვე კანონმდებლობის გათვალისწინებით, ყოველთვის არ არის მისაღები. მოქმედი კანონმდებლობით, რიგ შემთხვევებში, მეწარმე იქნება როგორც ის, ვინც ახორციელებს გარიგებებს და ის, ვისი სახელითაც ხდება ისინი (იხილეთ, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 52, 53 თავები, იმ პირობით, რომ აგენტისა და რწმუნებულის საქმიანობა აკმაყოფილებს სამეწარმეო საქმიანობის სამართლებრივ ნიშნებს). ამ შემთხვევაში მიზანშეწონილია, ჩვენი აზრით, მოვიყვანოთ ე.სუხანოვის არგუმენტები: „არ უნდა წავიდეს რაიმე ხელოვნური დოგმებიდან რეალურის შეკუმშვით. ცხოვრებისეული ურთიერთობები, მაგრამ ღირს პირიქით (როგორც ეს ყოველთვის შესანიშნავად კეთდებოდა რომის კერძო სამართალში)“ 2 .

რაც შეეხება მეორე ნიშანს - სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელებას ლიცენზირების საფუძველზე, მაშინ, როგორც ვხედავთ, ლიცენზირება უნდა განიხილებოდეს არა როგორც სამეწარმეო საქმიანობის ნიშნად, არამედ ამის ერთ-ერთ მოთხოვნად ან პირობად. ჩვენი თვალსაზრისი შეიძლება დადასტურდეს იმით, რომ კანონმდებელი სამეწარმეო საქმიანობას შესაბამისი ლიცენზიის გარეშე კლასიფიცირებს, როგორც ბათილ გარიგებებს (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 173-ე მუხლი).

სოციალური მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას, როგორც სამეწარმეო საქმიანობის ნიშნად, იცავს კ.კ. ლებედევი. ის აღნიშნავს, რომ სამეწარმეო საქმიანობის მთავარი მიზანი არის მოგება, მაგრამ მოგების მიღება დამოკიდებულია მეწარმის საქმიანობის შედეგების განხორციელებაზე, რაც დამოკიდებულია იმაზე, თუ რამდენად შეესაბამება ისინი - შედეგები - სოციალურ საჭიროებებს 1.

ჩვენ მიგვაჩნია, რომ ეს ნიშანი შორს არის, რადგან ნებისმიერი საქმიანობა (როგორც სამეწარმეო, ასევე არასამეწარმეო), პირდაპირ თუ ირიბად, როგორც ზემოთ აღინიშნა, უნდა აკმაყოფილებდეს სოციალურ მოთხოვნილებებს (გარდა გარკვეული ტიპის საქმიანობისა). წინააღმდეგ შემთხვევაში, ეს იქნება ანტისოციალური, რომლის განხორციელებისთვის შესაბამისი სანქციები ვრცელდება.

ქონებრივი პასუხისმგებლობა, როგორც სამეწარმეო საქმიანობის ნიშანი, დასაბუთებულია ვ.ვ. ლაპტევი. ეს პასუხისმგებლობა მას განიხილავს როგორც ეკონომიკური საქმიანობის შედეგებზე პასუხისმგებლობად, ასევე ვალდებულებებზე 2 . ჩვენი აზრით, ამ ნიშანს სამეწარმეო საქმიანობის არსში ახალი არაფერი მოაქვს: ქონებრივი პასუხისმგებლობის პირველი კომპონენტი მოქმედებს როგორც სამეწარმეო რისკის ელემენტი; მეორე კომპონენტი არის ვალდებულებების არაჯეროვნად შესრულების შედეგი, როგორც ბიზნესში, ასევე საქმიანობის სხვა სფეროებში.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, როგორც ჩანს, განსხვავებულია იურიდიული და ფიზიკური პირების სამეწარმეო საქმიანობის ნიშნები. იურიდიული პირებისთვის ეს მოიცავს: 1) ამ საქმიანობის დამოუკიდებელ ხასიათს; 2) საკუთარი რისკის ქვეშ მისი განხორციელება; 3) ამ საქმიანობის მთავარი მიზანი მოგების მიღებაა. ამ ნიშნებთან ერთად, ფიზიკური პირების სამეწარმეო საქმიანობის ნიშნები უნდა მოიცავდეს მოგების სისტემატურ მიღებას, ასევე სახელმწიფო რეგისტრაციაპირი, როგორც ინდივიდუალური მეწარმე.

საგანმანათლებლო დაწესებულების საქმიანობა, რომელიც მიმართულია შემოსავლის გამომუშავებაზე, სრულად აკმაყოფილებს მეწარმეობის მახასიათებლებს. ჯერ ერთი, ამ საქმიანობას აქვს დამოუკიდებელი ხასიათი. ეს ნაჩვენებია შემდეგში. კანონი და დამფუძნებელი საშუალებას აძლევს დაწესებულებას, გარკვეულ პირობებში, განახორციელოს სამეწარმეო საქმიანობა; ამ შემთხვევაში არ არის საჭირო დამფუძნებელთან კოორდინაცია კონკრეტული შესაბამისი ქმედებების განხორციელების საკითხზე. ასე, მაგალითად, ხელოვნების მე-2 პუნქტის მიხედვით. უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ კანონის 29, უნივერსიტეტი დამოუკიდებლად წყვეტს საკითხებს ხელშეკრულებების გაფორმებასთან, ვალდებულებების განსაზღვრასთან და სხვა პირობებთან, რომლებიც არ ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობას და ამ უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულების წესდებას.

დაწესებულებას გააჩნია სამეწარმეო საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ოდენობის ქონებრივი დამოუკიდებლობა: დამფუძნებელი მას ანიჭებს ქონებას ოპერატიული მართვის უფლების საფუძველზე; გარდა ამისა, დამფუძნებლის მიერ ნებადართული საქმიანობიდან მიღებული სახსრები და შეძენილი ქონება ასევე ექვემდებარება დაწესებულების უფლებამოსილებას.

დაწესებულებას თავისი ვალდებულებებისთვის ეკისრება დამოუკიდებელი ქონებრივი პასუხისმგებლობა მის ხელთ არსებული სახსრებით (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 120-ე მუხლის მე-2 პუნქტი). მათი არასაკმარისობის შემთხვევაში შესაბამისი ქონების მესაკუთრეს ეკისრება შვილობილი პასუხისმგებლობა მის ვალდებულებებზე. სინამდვილეში, როგორც სასამართლო პრაქტიკა მოწმობს, დაწესებულების ქონებაზე ყადაღის დადების თანმიმდევრობა განსხვავებულია. დაწესებულების ნებისმიერი ვალდებულებისთვის, ამოღება, უპირველეს ყოვლისა, ეკისრება მის მიერ ნებადართული სამეწარმეო საქმიანობიდან შემოსულ სახსრებს. მეორეც, ამოღება ეკისრება ზემოაღნიშნული სახსრების ხარჯზე შეძენილ ქონებას; მესამე ადგილზე - დამფუძნებლისგან მიღებულ სახსრებზე. და მხოლოდ ამის შემდეგ დამფუძნებელს ეკისრება პასუხისმგებლობა.

დაწესებულების სამეწარმეო საქმიანობის მთავარი მიზანი, ისევე როგორც კომერციული იურიდიული პირი, არის მოგების მიღება. თუმცა ამ აქტივობის განხორციელების მოტივაცია სულ სხვაა. დაფინანსების პირობებში დგას უნივერსიტეტის და მაღალკვალიფიციური სამეცნიერო-პედაგოგიური კადრების შენარჩუნების, კვლევითი სამუშაოების, მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის განახლებისა და გაფართოების და ა.შ. სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელებიდან მიღებული თანხები, უპირველეს ყოვლისა, გადაჭრისკენ არის მიმართული განსაზღვრული ამოცანები. ამ მხრივ, უნივერსიტეტის მიერ სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელება არის მისთვის იძულებითი, მაგრამ აუცილებელი ღონისძიება. ამასთან, უნივერსიტეტის მიერ სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელება აშორებს მას მთავარი მიზნისგან - საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდებისგან და გარკვეულწილად გავლენას ახდენს განათლების ხარისხზე. ამ მხრივ, მიგვაჩნია, რომ მომავალში, სახელმწიფო დაფინანსების სათანადო ოდენობით, უნივერსიტეტის სამეწარმეო საქმიანობა უნდა შემოიფარგლოს მხოლოდ ფასიანი საგანმანათლებლო, ინოვაციური და მასთან დაკავშირებული საქმიანობით.

კანონი განათლების შესახებ ითვალისწინებს საგანმანათლებლო დაწესებულებების სამეწარმეო საქმიანობის დამატებით ნიშნებს. ასე რომ, ხელოვნების მე-2 პუნქტის შესაბამისად. განათლების შესახებ კანონის 46, არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულების ფასიანი საგანმანათლებლო საქმიანობა არ ითვლება სამეწარმეო, თუ მისგან მიღებული შემოსავალი მთლიანად გამოიყენება სასწავლო პროცესის უზრუნველყოფის ხარჯების ასანაზღაურებლად (მათ შორის. ხელფასები), მისი განვითარება და გაუმჯობესება ამ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში. ცნება „საგანმანათლებლო პროცესის უზრუნველყოფა, განვითარება და გაუმჯობესება“ მოიცავს ხარჯების ერთობლიობას, რომელიც უზრუნველყოფს საგანმანათლებლო და საგანმანათლებლო პროცესების ორგანიზებას და განხორციელებას, სტუდენტების/მოსწავლეთა მატერიალურ მხარდაჭერას და საგანმანათლებლო დაწესებულების მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის გაძლიერებას.

საგანმანათლებლო დაწესებულებების საგანმანათლებლო საქმიანობის სამეწარმეო საქმიანობის კლასიფიკაციის დამატებითი პირობა არაერთხელ გამხდარა კრიტიკის საგანი 2 . როგორც მკვლევართა უმეტესობა მართებულად აღნიშნავს, ეს კრიტერიუმი ძალზე საკამათოა და გასათვალისწინებელია მხოლოდ დაბეგვრისას, რათა დადგინდეს შეღავათიანი საგადასახადო რეჟიმი.

„განათლების შესახებ“ კანონის ნორმები, რომლებიც ადგენს არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების საგანმანათლებლო საქმიანობის სამეწარმეო კლასიფიკაციის პირობას, ეწინააღმდეგება პარ. 3 გვ 1 ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 2, ასევე პუნქტი. 2 გვ 3 ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 50 (ეს ნორმები არ ითვალისწინებს მსგავსი მიდგომაარაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობის განმარტებას და არსებითად იმპერატიულია).

არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების ფასიანი საბაზისო საგანმანათლებლო საქმიანობისგან განსხვავებით, სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების ასეთი საქმიანობის ბუნება განათლების შესახებ კანონში არ არის განსაზღვრული. და საერთოდ, ამ კანონის IV ნაწილში, რომელიც ეძღვნება განათლების სისტემის ეკონომიკას, არ არის შესაბამისი დებულებები ამ საქმიანობის შესახებ (41-ე მუხლის მე-10 პუნქტში გათვალისწინებულია მხოლოდ ამ საქმიანობის განხორციელების უფლება) და ფასიანია. სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების დამატებითი საგანმანათლებლო საქმიანობა არ არის დაკავშირებული შემოსავლების ხარჯვის მიმართულებასთან. ჩვენი აზრით, ამას შემდეგი ახსნა აქვს: სახაზინო სისტემის პირობებში, სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების ანაზღაურებადი საგანმანათლებლო საქმიანობის განხორციელების სახსრები (ძირითადი და დამატებითი) არ შეიძლება არ მოხდეს საგანმანათლებლო დაწესებულებაში რეინვესტირება, ე.ი. მათ არ შეუძლიათ სისტემის დატოვება. ამის საფუძველზე და ხელოვნების დებულებების გათვალისწინებით. განათლების შესახებ კანონის 46, შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ ამ საქმიანობასკანონი განათლების შესახებ არ ეხება მეწარმეობას. შედეგად, იგივე ტიპის საქმიანობა, რომელსაც ახორციელებენ იმავე დონის სუბიექტები, რომლებიც განსხვავდებიან მხოლოდ დამფუძნებლების შემადგენლობით და დაფინანსების წყაროებით, ექვემდებარება განსხვავებული რეჟიმისამართლებრივი რეგულირება. რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის გათვალისწინებით, განათლების შესახებ კანონის ნორმებში ამ შეუსაბამობას შეიძლება არ ჰქონდეს განსაკუთრებული მნიშვნელობა, რადგან შემოსავალი ნებისმიერი ფასიანი საგანმანათლებლო საქმიანობიდან, როგორც სახელმწიფო, ისე არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების მიერ არ შედის. საგადასახადო ბაზის დადგენისას გათვალისწინებული შემოსავლების ნუსხა . თუმცა, ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდებით, როგორც საბაზისო, ისე დამატებითი, უნივერსიტეტები შედიან სამოქალაქო სამართლებრივ ურთიერთობებში. და აქ საქმიანობის ბუნება უკვე აქვს უმთავრესი მნიშვნელობა, ვინაიდან ამ ურთიერთობების სამართლებრივი მოწესრიგება პირდაპირ კავშირშია განხორციელებული საქმიანობის ხასიათთან (სამეწარმეო თუ არასამეწარმეო).

ზემოაღნიშნული მოწმობს განათლების შესახებ კანონის ნორმების აშკარა „ნაკლოვანებებს“ და მათი აღმოფხვრის აუცილებლობას. რაც შეეხება საგანმანათლებლო დაწესებულებების მიერ განხორციელებული ფასიანი საგანმანათლებლო საქმიანობის ხასიათს, აღვნიშნავთ, რომ ის, ისევე როგორც ამ სუბიექტების მიერ ანაზღაურებად საფუძველზე შესრულებული სხვა სახის საქმიანობა, თავისი ბუნებით წარმოადგენს მეწარმეობის სახეს.

ხელოვნების მე-5 პუნქტის მიხედვით. განათლების შესახებ კანონის 47, დამფუძნებელი ან ორგანო ადგილობრივი მმართველობაუფლება აქვს შეაჩეროს დაწესებულების სამეწარმეო საქმიანობა, თუ ეს არის წესდებით გათვალისწინებული საგანმანათლებლო საქმიანობის საზიანოდ, ამ საკითხზე სასამართლოს გადაწყვეტილებამდე. თუმცა, ამ პროცედურის განხორციელების მექანიზმი არ არსებობს. იმის გათვალისწინებით, რომ საგანმანათლებლო საქმიანობის შეჩერება უარყოფითად აისახება საგანმანათლებლო პროცესზე, ასევე ის, რომ საგანმანათლებლო დაწესებულების საქმიანობაზე ზედამხედველ ორგანოს გაუჭირდება იმის დადგენა, ზიანს აყენებს თუ არა სამეწარმეო საქმიანობა ძირითად საქმიანობას ან. არა, ეს საკითხი, ჩვენი აზრით, სასამართლოს და არა მარეგულირებელი ორგანოების იურისდიქციაში უნდა იყოს.

უნივერსიტეტთან დაკავშირებით კანონმდებლობასა და იურიდიულ ლიტერატურაში ცნება „სამეწარმეო საქმიანობა“ ეწინააღმდეგება ცნებას „ საბიუჯეტო საქმიანობას". ეს კატეგორიები დაკავშირებულია ერთმანეთთან, როგორც სახეობა და გვარი. ექსტრაბიუჯეტურად უნდა გავიგოთ, როგორც უნივერსიტეტის ნებისმიერი საქმიანობა, რომელიც არ ფინანსდება სახელმწიფო ბიუჯეტიდან. ასეთი აქტივობები, კერძოდ, მოიცავს სტუდენტების ანაზღაურებად მომზადებას, კურსებისა და სემინარების ორგანიზებას, სახელშეკრულებო კვლევების განხორციელებას, ქონების იჯარით გაცემას, პროდუქციის (სამუშაოების, მომსახურების) წარმოებას. სტრუქტურული დანაყოფებიმეურვეთა და საქველმოქმედო შენატანებით დაფინანსებული საქმიანობა, შემოწირულობა და ა.შ. სამეწარმეო არის უნივერსიტეტის მხოლოდ ის ექსტრაბიუჯეტური საქმიანობა, რომელიც აკმაყოფილებს მეწარმეობის მახასიათებლებს: დაკავშირებულია დამოუკიდებლობასთან, ინიციატივასთან, რისკთან.

გარდა ამისა, ეკონომიკურ და სამართლებრივ ლიტერატურაში, სამეწარმეო საქმიანობასთან ერთად, გამოირჩევა ეკონომიკური და ეკონომიკური საქმიანობაც. საქმიანობის სამი დასახელებული სახეობიდან მხოლოდ სამეწარმეო საქმიანობას აქვს სამართლებრივი განმარტება. მისი მახასიათებლები ზემოთ იყო განხილული. რაც შეეხება ეკონომიკურ და ეკონომიკურ საქმიანობას, მათთვის საყოველთაოდ მიღებული დოქტრინალური განსაზღვრებებიც კი არ არსებობს. ამ ტიპის აქტივობების არსის გამოვლენას აქვს არა მხოლოდ თეორიული, არამედ პრაქტიკული ღირებულება. მაგალითად, სისხლის სამართლის კანონი ითვალისწინებს პასუხისმგებლობას ეკონომიკური საქმიანობის სფეროში ჩადენილი დანაშაულებისთვის (იხ. რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის 22-ე თავი), ადმინისტრაციული კანონმდებლობა ითვალისწინებს პასუხისმგებლობას სამეწარმეო საქმიანობის, ფინანსების, გადასახადებისა და მოსაკრებლების სფეროში და ფასიანი ქაღალდების ბაზარი (იხ. თავები 14, 15 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის ). რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის 22-ე თავის ანალიზიდან (ისევე, ზოგადად, რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის მე-8 ნაწილი "დანაშაულები ეკონომიკის სფეროში") და რუსეთის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი. ფედერაცია, აქედან გამომდინარეობს, რომ სისხლის სამართლის და ადმინისტრაციულ კანონმდებლობაში არ არსებობს დანაშაულისა და სამართალდარღვევის სახეების ელემენტარული სისტემატიზაცია. ეკონომიკური სფერორაც ყველაზე მეტად შეიძლება უარყოფითად იმოქმედოს მართლმსაჯულების განხორციელებაზე 1 . როგორც ამ ფენომენის ერთ-ერთი ახსნა, ის ფაქტი, რომ კონცეფცია " ეკონომიკური აქტივობა».

ყველაზე ხშირად, ეკონომიკური აქტივობა გაგებულია, როგორც ქონების მართვის საქმიანობა, მატერიალური ფასეულობების შექმნა, მათი ტრანსპორტირება, გაყიდვა, მომსახურების მიწოდება, ისევე როგორც მთელი ამ საქმიანობის მართვა ეროვნულ ეკონომიკაში 2 . ვ.ფ. პოპონდოპულო, აკრიტიკებს ეს მიდგომაეკონომიკური საქმიანობის დეფინიციიდან გამომდინარე, გამორიცხავს მენეჯმენტის საქმიანობას (მენეჯმენტის საქმიანობას). გარდა ამისა, სამეწარმეო და ეკონომიკური აქტივობამისი აზრით, ექვივალენტური ცნებებია 3 . ანალოგიურ თვალსაზრისს იზიარებენ სხვა ავტორები 4 .

სხვა თვალსაზრისით, სამეწარმეო საქმიანობა არის ერთგვარი ეკონომიკური საქმიანობა, ე.ი. ეკონომიკური საქმიანობა უფრო ფართო ცნებაა, ვიდრე სამეწარმეო საქმიანობა. ასე, მაგალითად, ვ.ვ. ლაპტევი თვლის, რომ ეკონომიკური საქმიანობა არის საქმიანობა პროდუქციის წარმოებისთვის, სამუშაოების წარმოებისთვის, მომსახურების გაწევისთვის. თანამედროვე პირობებში ის ძირითადად სამეწარმეო საქმიანობის სახეს იღებს, მაგრამ შეიძლება არსებობდეს ეკონომიკური საქმიანობის ისეთი სახეობები, რომლებსაც არ გააჩნიათ სამეწარმეო საქმიანობისთვის დამახასიათებელი მახასიათებლები. კერძოდ, სოციალურ-კულტურული დაწესებულებების, რელიგიური, საზოგადოებრივი და სხვა არაკომერციული ორგანიზაციების ეკონომიკური საქმიანობა შეიძლება არ იყოს მიმართული მოგების მიღებისკენ. ასეთი აქტივობები დამხმარე ხასიათს ატარებს და მიზნად ისახავს წვლილი შეიტანოს შესაბამისი ორგანიზაციების ნორმატიული ამოცანების მიღწევაში 1 (V.S. Belykh 2 იცავს მსგავს თვალსაზრისს).

დასკვნა ეკონომიკური და სამეწარმეო საქმიანობის დეფინიციებს შორის ურთიერთკავშირის შესახებ დამოკიდებულია დაკავშირებულ კონცეფციაზე - ეკონომიკური საქმიანობა. თავის მხრივ, ეკონომიკური და ეკონომიკური საქმიანობის ცნებები მომდინარეობს „ეკონომიკა“ და „ეკონომიკა“ კატეგორიებიდან. ეკონომიკა არის ეკონომიკა, საშუალებების, ობიექტების, პროცესების ერთობლიობა, რომელსაც ადამიანები იყენებენ სიცოცხლის უზრუნველსაყოფად, საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად შექმნით. ადამიანისთვის აუცილებელისარგებელი, პირობები და საარსებო საშუალებები შრომით სარგებლობით 3 . ეკონომიკა არის ბუნებრივი და ადამიანის მიერ შექმნილი საშუალებების ერთობლიობა, რომელსაც ადამიანები იყენებენ პირობებისა და საარსებო საშუალებების შესაქმნელად, შესანარჩუნებლად, გასაუმჯობესებლად, სიცოცხლის შესანარჩუნებლად 4 . ამ განმარტებიდან გამომდინარეობს, რომ ეკონომიკა და ეკონომიკა თითქმის იდენტური კატეგორიებია, ხოლო ეკონომიკური აქტივობა არის ადამიანების საქმიანობა, რათა შექმნან, შეინარჩუნონ, გააუმჯობესონ მათი არსებობის პირობები და საშუალებები, სიცოცხლის მხარდაჭერა. ამრიგად, ეკონომიკისა და ეკონომიკის ცნებების შედარებისას, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ეკონომიკური და ეკონომიკური აქტივობა ერთი და იგივე რიგის, იდენტური ფენომენებია. საზოგადოებაში მიმდინარე ეკონომიკური ცვლილებები არ იმოქმედებს ტერმინოლოგიაზე: პოლიტიკურ ეკონომიკურ კატეგორიებს საბაზრო ცნებები ენაცვლება. ასე რომ, ჩვენი აზრით, სწორედ ასე მოხდა „ეკონომიკური საქმიანობის“ კონცეფცია, რომელიც გამოიყენებოდა წინაპერესტროიკის პერიოდში. საბაზრო პირობებში ყველაზე მიზანშეწონილია საბაზრო ტერმინოლოგიის გამოყენება, რომელიც მოიცავს ეკონომიკურ საქმიანობას 5 .

რაც შეეხება კორელაციას ეკონომიკურ (ეკონომიკურ) და სამეწარმეო საქმიანობას შორის, უნდა დავასკვნათ, რომ პირველი ცნება ბევრად უფრო ფართოა, ვიდრე მეორე ცნება: ისინი ერთმანეთთან არიან დაკავშირებული, როგორც გვარი და სახეობა.

1. საგანმანათლებლო დაწესებულებას უფლება აქვს განახორციელოს თავისი წესდებით გათვალისწინებული სამეწარმეო საქმიანობა.

2. საგანმანათლებლო დაწესებულების სამეწარმეო საქმიანობა მოიცავს:

საგანმანათლებლო დაწესებულების ძირითადი საშუალებების და ქონების რეალიზაცია და იჯარით გაცემა;

შეძენილი საქონლით, აღჭურვილობით ვაჭრობა;

შუამავლის მომსახურების გაწევა;

თანასწორი მონაწილეობა სხვა დაწესებულებების (მათ შორის საგანმანათლებლო) და ორგანიზაციების საქმიანობაში;

აქციების, ობლიგაციების, სხვა ფასიანი ქაღალდების შეძენა და მათზე შემოსავლის (დივიდენდების, პროცენტების) მიღება;

· შემოსავლის მომტანი სხვა არაგაყიდვის ოპერაციების განხორციელება, რომლებიც უშუალოდ არ არის დაკავშირებული წესდებით გათვალისწინებული პროდუქციის, სამუშაოების, მომსახურების საკუთარ წარმოებასთან და მათ განხორციელებასთან.

3. საგანმანათლებლო დაწესებულების საქმიანობა ამ საგანმანათლებლო დაწესებულების წესდებით გათვალისწინებული პროდუქტების, სამუშაოებისა და სერვისების განსახორციელებლად მიეკუთვნება სამეწარმეო მხოლოდ იმ ზომით, რომ ამ საქმიანობიდან მიღებული შემოსავალი უშუალოდ არ არის რეინვესტირება ამ სასწავლო. დაწესებულებას და (ან) ამ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში სასწავლო პროცესის (მათ შორის ხელფასის) უზრუნველყოფის, განვითარებისა და გაუმჯობესების გადაუდებელ საჭიროებებზე.

4. საგანმანათლებლო დაწესებულება სამეწარმეო საქმიანობისას გაიგივებულია საწარმოსთან და ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობას სამეწარმეო საქმიანობის სფეროში.

5. დამფუძნებელს ან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ შეაჩერონ საგანმანათლებლო დაწესებულების სამეწარმეო საქმიანობა, თუ ეს არის წესდებით გათვალისწინებული საგანმანათლებლო საქმიანობის საზიანოდ, ამ საკითხზე სასამართლოს გადაწყვეტილებამდე.

მუხლი 48. ინდივიდუალური შრომითი პედაგოგიური საქმიანობა

1. ინდივიდუალური შრომითი პედაგოგიური საქმიანობა, რომელსაც თან ახლავს შემოსავლის მიღება, ითვლება სამეწარმეო და ექვემდებარება რეგისტრაციას რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად.

2. ინდივიდუალური შრომითი პედაგოგიური საქმიანობა არ არის ლიცენზირებული. მისი რეგისტრაციისას განმცხადებელი შესაბამის ადგილობრივ ხელისუფლებას წარუდგენს მხოლოდ განცხადებას და სარეგისტრაციო მოსაკრებლის გადახდის დამადასტურებელ დოკუმენტს.

3. დაუშვებელია დაუშვებელი ინდივიდუალური შრომითი პედაგოგიური საქმიანობა. პირები, რომლებიც ეწევიან ასეთ საქმიანობას რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის დარღვევით, პასუხისმგებელნი არიან რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად. ასეთი საქმიანობიდან მიღებული ყველა შემოსავალი ექვემდებარება შესაბამისი ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავალს დადგენილი წესით.

მუხლი 49. უხარისხო განათლებით მიყენებული ზიანის ანაზღაურება

1. სახელმწიფოს, რომელსაც წარმოადგენს უფლებამოსილი სახელმწიფო საგანმანათლებლო ორგანოები, აკრედიტებული საგანმანათლებლო დაწესებულების მიერ კურსდამთავრებულთა უხარისხო მომზადების შემთხვევაში, უფლება აქვს ამ საგანმანათლებლო დაწესებულებას მიმართოს კომპენსაციის მოთხოვნით. დამატებითი ხარჯებიამ კურსდამთავრებულთა სხვა საგანმანათლებლო დაწესებულებებში გადამზადებისთვის.

2. სარჩელის შეტანის საფუძველია სახელმწიფო სერტიფიცირების სამსახურის მოთხოვნა სტუდენტების მომზადების ხარისხის შესახებ (მეორე და მესამე წინადადება გამოირიცხა 1997 წლის 22 ნოემბრიდან 1997 წლის 16 ნოემბრის N 144-FZ ფედერალური კანონით). .

თავი V

მუხლი 50. უფლებები და სოციალური დაცვასტუდენტები, მოსწავლეები

1. სტუდენტთა, საგანმანათლებლო დაწესებულების მოსწავლეთა უფლება-მოვალეობები განისაზღვრება ამ საგანმანათლებლო დაწესებულების წესდებით და ამ წესდებით გათვალისწინებული სხვა. ადგილობრივი აქტები.

2. რუსეთის ფედერაციის სრულწლოვან მოქალაქეებს უფლება აქვთ აირჩიონ საგანმანათლებლო დაწესებულება და განათლების ფორმა.

3. მოქალაქეები, რომლებმაც მიიღეს განათლება არააკრედიტებულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, სახით ოჯახური განათლებახოლო თვითგანათლებას უფლება აქვთ ატესტაცია გაიარონ გარე სტუდენტის სახით შესაბამისი ტიპის აკრედიტებულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში.

4. ყველა საგანმანათლებლო დაწესებულების სტუდენტს უფლება აქვს მიიღოს განათლება სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების შესაბამისად, ისწავლოს ამ სტანდარტების ფარგლებში ინდივიდუალური სასწავლო გეგმების მიხედვით, ავარიის კურსიგანათლება, ბიბლიოთეკების საბიბლიოთეკო და საინფორმაციო რესურსების უფასო გამოყენებისთვის, დამატებითი (მათ შორის ფასიანი) საგანმანათლებლო მომსახურებისთვის, საგანმანათლებლო დაწესებულების მართვაში მონაწილეობისთვის, საკუთარი პატივისცემისთვის. ადამიანური ღირსებასინდისის, ინფორმაციის, საკუთარი აზრისა და რწმენის თავისუფლად გამოხატვის თავისუფლება.

სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტის ფარგლებში მოქალაქეთა ინდივიდუალური სასწავლო გეგმების მიხედვით განათლება და საგანმანათლებლო დაწესებულების მართვაში მოსწავლეთა მონაწილეობის ფორმები რეგულირდება ამ საგანმანათლებლო დაწესებულების წესდებით.

5. სახელმწიფო აკრედიტაციის მქონე საგანმანათლებლო დაწესებულების კურსდამთავრებულებს, განურჩევლად მათი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმებისა, აქვთ თანაბარი უფლებები მომდევნო საფეხურის საგანმანათლებლო დაწესებულებაში მოხვედრისას.

6. დამფუძნებელი თავისი კომპეტენციის ფარგლებში და მოქმედი დებულების შესაბამისად უზრუნველყოფს სახელმწიფო ან მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულების მოსწავლეებს სტიპენდიებს, ადგილებს საერთო საცხოვრებელში და სკოლა-ინტერნატებში, სუბსიდირებული ან უფასო კვებითა და ტრანსპორტით, სხვა სახის შეღავათებითა და მატერიალური დახმარებით. .

7. რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს უფლება აქვთ პირველად მიიღონ უფასო დაწყებითი ზოგადი, ძირითადი ზოგადი, საშუალო (სრული) ზოგადი, დაწყებითი პროფესიული განათლება და კონკურსის საფუძველზე, საშუალო პროფესიული, უმაღლესი პროფესიული და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება სახელმწიფოში. ან მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებები სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში.

რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს უფლება აქვთ, დადგენილი წესით, განმეორებით მიიღონ უფასო პროფესიული განათლება ამ მიმართულებით. საჯარო სამსახურიდასაქმება, პროფესიით, სპეციალობით მუშაობის შესაძლებლობის დაკარგვის შემთხვევაში, პროფესიული დაავადების და (ან) ინვალიდობის შემთხვევაში, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გათვალისწინებულ სხვა შემთხვევებში.

8. საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ნახევარ განაკვეთზე (საღამოს) სწავლა და დაუსწრებლადრომლებიც ასრულებენ სასწავლო გეგმას, ეძლევათ სამუშაო ადგილზე დამატებითი ანაზღაურებადი შვებულების, შემცირების უფლება სამუშაო კვირადა სხვა შეღავათები, რომლებიც გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით.

9. საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ობლებისა და მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების (კანონიერი წარმომადგენლების) მოვლა და განათლება ხორციელდება სახელმწიფოს სრული მხარდაჭერის საფუძველზე.

10. განვითარების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებისა და მოზარდებისათვის განათლების ორგანოები ქმნიან სპეციალურ (გამასწორებელ) საგანმანათლებლო დაწესებულებებს (კლასებს, ჯგუფებს), რომლებიც უზრუნველყოფენ მათ მკურნალობას, განათლებას და მომზადებას. სოციალური ადაპტაციადა საზოგადოებაში ინტეგრაცია.

აღნიშნული საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსება გაზრდილი სტანდარტებით მიმდინარეობს.

ამ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში გაგზავნილი სტუდენტების, სტუდენტების კატეგორიებს, აგრეთვე მათ, ვინც სახელმწიფო მხარდაჭერით რჩებიან, განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას.

განვითარების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებსა და მოზარდებს საგანმანათლებლო ორგანოები ამ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში აგზავნიან მხოლოდ მათი მშობლების (კანონიერი წარმომადგენლების) თანხმობით, ფსიქოლოგიური და პედაგოგიური და სამედიცინო და პედაგოგიური კომისიების დასკვნის საფუძველზე.

11. თერთმეტ წელს მიღწეულ დევიანტური (სოციალურად საშიში) ქცევის მქონე მოზარდებისთვის, რომლებსაც ესაჭიროებათ სპეციალური პირობები განათლებისა და მომზადებისთვის და საჭიროებენ სპეციალურ. პედაგოგიური მიდგომა, იქმნება სპეციალური საგანმანათლებლო დაწესებულებები მათთვის სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის, განათლებისა და პროფესიული გადამზადების მიზნით.

ასეთი მოზარდების მიმართულება ამ სასწავლო დაწესებულებებში მხოლოდ სასამართლოს გადაწყვეტილებით ხორციელდება.

12. საგანმანათლებლო და შრომითი და მაკორექტირებელი შრომის დაწესებულებებში მყოფი მოქალაქეებისთვის ამ დაწესებულებების ადმინისტრაცია და. სამთავრობო ორგანოებიგანათლების მენეჯმენტი იქმნება პირობები საბაზისო ზოგადი და დაწყებითი პროფესიული განათლების მისაღებად პროფესიული მომზადებაასევე თვითგანათლებისთვის.

13. ორგანოები სახელმწიფო ძალაუფლებადა საგანმანათლებლო ორგანოებს შეუძლიათ შექმნან უმაღლესი კატეგორიის არასტანდარტული საგანმანათლებლო დაწესებულებები ბავშვებისთვის, მოზარდებისთვის და ახალგაზრდებისთვის, რომლებმაც გამოავლინეს გამორჩეული შესაძლებლობები.

ასეთი საგანმანათლებლო დაწესებულებების გადაჭარბებული დაფინანსება ხორციელდება დამფუძნებლის ხარჯზე.

ამ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ასეთი ბავშვების, მოზარდების და ახალგაზრდების შერჩევის კრიტერიუმებს ადგენს დამფუძნებელი და მიაქვს საზოგადოების ყურადღების ცენტრში.

14. აკრძალულია სტუდენტების, სამოქალაქო საგანმანათლებლო დაწესებულებების მოსწავლეების საგანმანათლებლო პროგრამით გაუთვალისწინებელ სამუშაოზე ჩართვა სტუდენტების, მოსწავლეებისა და მათი მშობლების (კანონიერი წარმომადგენლების) თანხმობის გარეშე.

15. დაუშვებელია სტუდენტების, მოსწავლეების იძულება გაწევრიანდნენ საზოგადოებრივ, სოციალურ-პოლიტიკურ ორგანიზაციებში (ასოციაციები), მოძრაობებსა და პარტიებში, ასევე იძულებითი ჩართვა ამ ორგანიზაციების საქმიანობაში და მონაწილეობა კამპანიებსა და პოლიტიკურ აქციებში.

ხელოვნების შესაბამისად. განათლების შესახებ კანონის 47, საგანმანათლებლო დაწესებულებას უფლება აქვს განახორციელოს თავისი წესდებით გათვალისწინებული სამეწარმეო საქმიანობა. იგი მოიცავს დაწესებულების ძირითადი საშუალებების და ქონების გაყიდვას და იჯარით გაცემას, საქონლითა და აღჭურვილობით ვაჭრობას, შუამავალი სერვისების მიწოდებას, სხვა დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების საქმიანობაში წილობრივი მონაწილეობას, აქციების, ობლიგაციების, სხვა ფასიანი ქაღალდების შეძენას და მიღებას. მათგან მიღებული შემოსავლის, აგრეთვე სხვა არაგაყიდვის ოპერაციების შენარჩუნება, რომლებიც შემოსავალს გამოიმუშავებენ.

საგანმანათლებლო დაწესებულებას ასევე შეუძლია განახორციელოს შემოსავლის მომტანი საქმიანობა პროდუქციის, სამუშაოების და მომსახურების რეალიზაციისათვის. უფრო მეტიც, ეს საქმიანობა ეხება სამეწარმეო საქმიანობას მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც მისგან მიღებული შემოსავალი არ არის რეინვესტირება უშუალოდ ამ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში და (ან) ამ დაწესებულებაში სასწავლო პროცესის უზრუნველყოფის, განვითარებისა და გაუმჯობესების გადაუდებელი საჭიროებისთვის, პერსონალის ხელფასების ჩათვლით. .

საგანმანათლებლო დაწესებულება თავის სამეწარმეო საქმიანობაში უტოლდება საწარმოს და ექვემდებარება სამეწარმეო საქმიანობის სფეროში კანონმდებლობას. ამასთან, პრაქტიკული ინტერესის საგანია კითხვა, თუ რატომ ექვემდებარება განსხვავებულ სამართლებრივ შეფასებას საგანმანათლებლო დაწესებულების შემოსავლების მომტანი საქმიანობა მიღებული სახსრების რეინვესტირების მიმართულებიდან გამომდინარე.

ექსპერტები რეინვესტიციის კრიტერიუმს საკამათო მიაჩნიათ. მიუხედავად იმისა, რომ თანხმდებიან, რომ მისი გამოყენება დაბეგვრაში შესაძლებელია შეღავათიანი საგადასახადო რეჟიმის დამყარების მიზნით, ისინი აღიარებენ, რომ ეს ძნელად გამართლებულია სამოქალაქო სამართლის თვალსაზრისით. „პირველ რიგში, ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების (ძირითადი თუ დამატებითი) მიწოდების სფეროში საგანმანათლებლო დაწესებულება არის პროფესიონალი, რაც მისი კონკურენტუნარიანობის წინაპირობაა საგანმანათლებლო მომსახურების ბაზარზე. მეორეც, დაწესებულების კონტრაგენტებისთვის არ აქვს მნიშვნელობა რა მიზნებისთვის არის შემოსავალი გაყიდვების კონტრაქტებიდან, სამუშაოებიდან, მომსახურებიდან და სხვა შემოსავლის მომტანი საქმიანობიდან, რომელიც ჩამოთვლილია ხელოვნების მე-2 პუნქტში. „განათლების შესახებ“ კანონის 47-ე მუხლით, თუმცა, ერთგვაროვან გარიგებებზე ურთიერთობების რეგულირება განსხვავებული იქნება. ასე რომ, თუ გარიგება იდება საგანმანათლებლო საქმიანობაში მისგან მიღებული შემოსავლის უშუალოდ რეინვესტირების მიზნით, მაშინ ის არ საჭიროებს საგანმანათლებლო დაწესებულებისთვის მეწარმის სტატუსის აღიარებას და არ ვრცელდება მასზე რუსეთის კანონმდებლობის მოქმედებაზე. ფედერაცია სამეწარმეო საქმიანობის სფეროში. თუ მსგავსი გარიგება იდება არაპირდაპირი რეინვესტირების ან სხვა მიზნით, მაშინ, შესაბამისად, მიუთითებს დაწესებულების სამეწარმეო საქმიანობაზე, რომელიც უნდა დარეგისტრირდეს როგორც მეწარმე და მისი ურთიერთობები სხვაგვარად დარეგულირდება. კერძოდ, ამ გარიგებით დაწესებულებას დაეკისრება გაზრდილი პასუხისმგებლობა, როგორც ნებისმიერი მეწარმე, რომელიც მოქმედებს რისკის პირობებით, ანუ დანაშაულის მიუხედავად (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 401-ე მუხლის მე-3 პუნქტი). პირველ შემთხვევაში პასუხისმგებლობა ეფუძნება საერთო საფუძველი- დანაშაულის არსებობისას. ამ მაგალითიდან ადვილი შესამჩნევია, რომ კონტრაგენტის პოზიცია მნიშვნელოვნად იცვლება, მისი უფლებები უკეთ არის დაცული მეორე შემთხვევაში, თუმცა ორივე შემთხვევაში საქმე აქვს ერთსა და იმავე კონტრაგენტთან“ 74 .

გასათვალისწინებელია ისიც, რომ საგადასახადო კოდექსის, კერძოდ, მისი 25-ე თავის „საშემოსავლო გადასახადის“ მიღებით, არ იქნა რეპროდუცირებული ადრე არსებული სპეციალური წესები განათლებაში რეინვესტირებული შემოსავლის დაბეგვრისაგან გათავისუფლების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის 1991 წლის 27 დეკემბრის კანონი "საწარმოთა და ორგანიზაციების მოგების გადასახადის შესახებ" ითვალისწინებდა, რომ საბიუჯეტო დაწესებულებები და სხვა არაკომერციული ორგანიზაციები, რომლებსაც აქვთ შემოსავალი სამეწარმეო საქმიანობიდან, იხდიან გადასახადს შემოსავლის გადამეტებაზე, ვიდრე მიღებული ხარჯები. . დასაბეგრი შემოსავალი მცირდება სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების, აგრეთვე დადგენილი წესით ლიცენზირებული არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებების მიერ მიმართული თანხებით, უშუალოდ ამ საგანმანათლებლო პროცესის (ხელფასის ჩათვლით) უზრუნველყოფის, განვითარებისა და გაუმჯობესების საჭიროებისთვის. საგანმანათლებლო დაწესებულების. ამ ნორმების მოქმედების პერიოდში საგადასახადო ორგანოების პოზიცია მათ გამოყენებასთან დაკავშირებით ყოველთვის არ იყო თანმიმდევრული. საგადასახადო შეღავათად განიხილებოდა საგანმანათლებლო დაწესებულებების საშემოსავლო გადასახადისგან გათავისუფლება, რაც არ შეესაბამება საგადასახადო კანონმდებლობის ზოგად პრინციპებს. ეკონომიკის სხვა დარგებშიც გამოიყენება შიდა ინვესტიციები და სოციალური მნიშვნელობის თვალსაზრისით რეინვესტირება ჯანდაცვასა და კულტურაში არანაკლებ მნიშვნელოვანია, ვიდრე განათლებაში. თუმცა, კანონმდებელმა ასეთი შეღავათიანი მოპყრობა მხოლოდ საგანმანათლებლო დაწესებულებებს დააწესა. საინტერესოა ისიც, რომ ინდივიდუალურ პედაგოგიურ საქმიანობაში მომუშავე მოქალაქე-მეწარმეებისთვის ასეთი გადასახადებისგან გათავისუფლების მექანიზმები არ იყო გამოყენებული, თუმცა ისინი მუშაობდნენ განათლების სფეროშიც და აკმაყოფილებდნენ მოქალაქეთა საჭიროებებს დამატებით საგანმანათლებლო სერვისებში.

რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 25-ე თავში არ არის ნახსენები შემოსავლის რეინვესტირება განათლებაში. შეიძლება დავასკვნათ, რომ საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაბეგვრა ხდება ზოგადი პრინციპით. ეს ნიშნავს, რომ დაბეგვრის ობიექტი, ანუ მოგება, არის შემოსავალი შემცირებული გაწეული ხარჯების ოდენობით. შემოსავალი მოიცავს როგორც შემოსავალს გაყიდვიდან, რაც გულისხმობს შემოსავალს საქონლის (სამუშაოს, მომსახურების) რეალიზაციიდან, როგორც საკუთარი წარმოების, ასევე ადრე შეძენილი (განსახილველ პრობლემასთან დაკავშირებით - შემოსავალს ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდებიდან), ასევე არაოპერაციულს. შემოსავალი (განათლების შესახებ კანონის 47-ე მუხლის მე-2 პუნქტი). გადასახადის გადამხდელთა გარკვეული კატეგორიის გაყიდვებიდან მიღებული შემოსავლის განსაზღვრის თავისებურებები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 25-ე თავის დებულებებით. მიზნობრივი დაფინანსების ფარგლებში ორგანიზაციების მიერ მიღებული შემოსავალი არ არის გათვალისწინებული. ამავდროულად, ასეთი შემოსავლებისა და ხარჯების ცალკე აღრიცხვა ხდება, წინააღმდეგ შემთხვევაში ისინი შედის დასაბეგრი ბაზაში. მიზნობრივი დაფინანსება მოიცავს სახსრებს ყველა დონის ბიუჯეტიდან, რომელიც გამოყოფილია საბიუჯეტო დაწესებულებებისთვის შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასების მიხედვით, გრანტებს, ფონდებს რუსეთის საბაზისო კვლევების ფონდიდან, რუსეთის ჰუმანიტარული მეცნიერების ფონდიდან (რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 251-ე მუხლი). გადასახადის გადამხდელი ამცირებს მიღებულ შემოსავალს გაწეული ხარჯების ოდენობით. ეს შეიძლება იყოს ხარჯები, რომლებიც დაკავშირებულია წარმოებასთან და გაყიდვასთან (კერძოდ, მომსახურების მიწოდებასთან), ძირითადი საშუალებების და სხვა ქონების მოვლა-პატრონობისა და ექსპლუატაციის, შეკეთებისა და მოვლა-პატრონობის ხარჯები. Სამეცნიერო გამოკვლევა, ხელფასები და ა.შ. ამრიგად, ნებისმიერი ორგანიზაცია საშემოსავლო გადასახადის გადახდით ამცირებს დასაბეგრი შემოსავალს გაწეული ხარჯებით და ეს ხარჯები ასევე შეიძლება ჩაითვალოს შიდა ინვესტიციად, ან რეინვესტირებად.

მეორეს მხრივ, საგადასახადო რეგულაციები შეიძლება შეიცავდეს არა მხოლოდ საგადასახადო კოდექსს, არამედ სხვა საკანონმდებლო აქტებს, რომლებიც არეგულირებენ საზოგადოებრივი ცხოვრების გარკვეულ სფეროებს, მაგალითად, კანონი განათლების შესახებ. Ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 6 ადგენს ამ კოდექსში და სხვა რეგულაციებში მოცემული საგადასახადო წესების კონფლიქტების გადაწყვეტის ზოგად წესებს. გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ ნორმატიული სამართლებრივი აქტი აღიარებულია კოდექსთან შეუსაბამოდ, თუ იგი გამოიცემა ორგანოს მიერ, რომელსაც არ აქვს ასეთი აქტების გამოცემის უფლება ან გამოიცემა კანონის დარღვევით; აუქმებს ან ზღუდავს გადასახადის გადამხდელთა უფლებებს ან კრძალავს მათ კოდექსით დაშვებულ ქმედებებს; ეწინააღმდეგება ზოგად პრინციპებს და (ან) პირდაპირი გაგებითკოდექსის კონკრეტული დებულებები და სხვა შემთხვევებში. ნორმატიული აქტის აღიარება, როგორც რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსს ეწინააღმდეგება, ხორციელდება სასამართლო წარმოებისას, თუ თავად კოდექსით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული. ვინაიდან განათლების შესახებ კანონის ნორმები არ შეიცავს წინააღმდეგობრივ დებულებებს საგადასახადო კოდექსი, ისინი ექვემდებარება განცხადებას, რაც დასტურდება დადგენილი სასამართლო პრაქტიკით. საგანმანათლებლო დაწესებულებები არ იხდიან საშემოსავლო გადასახადს იმ პირობით, რომ შემოსავალი რეინვესტირდება საგანმანათლებლო საქმიანობაში. საგანმანათლებლო დაწესებულებების ფინანსური და მატერიალური მდგომარეობა არსებულ პირობებში ისეთია, რომ ისინი იძულებულნი არიან მთელი შემოსავალი, რასაც მიიღებენ, პირდაპირ მიმართონ განათლების საჭიროებებზე, საგანმანათლებლო პროცესის გასაუმჯობესებლად, შესაბამისად, ხდება თითქმის სრული რეინვესტირება.

საგანმანათლებლო დაწესებულების საქმიანობა მისი წესდებით გათვალისწინებული პროდუქტების, სამუშაოებისა და სერვისების გაყიდვაში კლასიფიცირდება, როგორც სამეწარმეო მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც მისგან მიღებული შემოსავალი არ არის რეინვესტირება პირდაპირ ამ დაწესებულებაში და (ან) უშუალოდ საჭიროებისთვის. განათლება. ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 2, სამეწარმეო საქმიანობა არის დამოუკიდებელი საქმიანობა, რომელიც ხორციელდება საკუთარი რისკის ქვეშ, რომელიც მიზნად ისახავს სისტემატიურად მოიტანოს მოგება ქონებით სარგებლობის, საქონლის გაყიდვის, სამუშაოს შესრულების ან მომსახურების გაწევისგან. სათანადოდ რეგისტრირებული პირები.

დაწესებულება არის არაკომერციული ორგანიზაცია, რომელიც არ მისდევს მოგების მიღების მთავარ მიზანს. მათ შეუძლიათ განახორციელონ სამეწარმეო საქმიანობა მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც ეს ემსახურება იმ მიზნების მიღწევას, რისთვისაც ისინი შეიქმნა და შეესაბამება ამ მიზნებს (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 50-ე მუხლი). ამრიგად, დაწესებულების სამართლებრივ სტატუსში არის ორმაგი, რაც განპირობებულია მეწარმის მოქმედების უნარით. ექსპერტების აზრით, აუცილებელია ამ ფორმის მკაცრი კორელაცია იმ ფუნქციების სოციალურ მნიშვნელობასთან, რისთვისაც ეს ფორმა არის განკუთვნილი 75 . თუმცა სახელმწიფო და მუნიციპალიტეტები დღეს სრულად ვერ აფინანსებენ მათ მიერ შექმნილი საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობას, ამიტომ ეს უკანასკნელნი იძულებულნი არიან ეწეოდნენ სამეწარმეო საქმიანობას და ფასიანი მომსახურების გაწევას.

ჩვენი აზრით, საგანმანათლებლო დაწესებულების საქმიანობა ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდებაში არ აკმაყოფილებს მეწარმეობის ყველა ნიშანს, ვინაიდან მას ახორციელებს სპეციალური სუბიექტი - დაწესებულება, რომლის ვალდებულებებზე მესაკუთრე-დამფუძნებელი ეკისრება დამხმარე პასუხისმგებლობას.

განვიხილოთ საგანმანათლებლო სერვისების კონცეფცია და მათი მიწოდების პროცედურა. სამსახური არის სამოქალაქო უფლებებისა და მოვალეობების ერთ-ერთი ობიექტი (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 1, 128-ე მუხლი), თუმცა სამოქალაქო სამართალი არ შეიცავს სამსახურის განმარტებას. ᲛᲐᲒᲐᲚᲘᲗᲐᲓ. შაბლოვა გვთავაზობს სერვისის განსაზღვრას, როგორც „ადამიანის ინდივიდუალური მოთხოვნილების დაკმაყოფილების გზას, რომელიც არ არის დაკავშირებული ნივთის ან ინტელექტუალური საკუთრების ობიექტის შექმნასთან (გაუმჯობესებასთან), მიიღწევა მოქმედი კანონით ნებადართული საქმიანობის შედეგად. შეკვეთა ანაზღაურების საფუძველზე“ 76 . როგორც ხედავთ, ყველა მეცნიერი თანხმდება, რომ სამსახურის მთავარი მახასიათებელია საქმიანობის მატერიალიზებული შედეგის არარსებობა, სამსახურის ერთგვარი „არამატერიალურობა“. ეს ართულებს მომსახურების ხარისხის განსაზღვრას, განსაკუთრებით ის, ვისი გავლენის ობიექტიც არის ადამიანი (მაგალითად, სამედიცინო, სულიერი, საგანმანათლებლო და ა.შ.). „ასეთ შემთხვევებში ხარისხის შეფასების კრიტერიუმების და, ზოგადად, საჭიროებების დაკმაყოფილების კრიტერიუმების ტიპირება ბევრად უფრო რთულია, ვიდრე, მაგალითად, პროდუქტის (პროდუქტის) ხარისხის ინდიკატორების განსაზღვრა და ფორმალიზაცია. მომსახურების ხარისხის ცვალებადობა და მისი დამოკიდებულება მთელ რიგ გარე (მათ შორის სუბიექტურ) გარემოებებზე მოითხოვს ადექვატური სამართლებრივი რეჟიმის შექმნას მომსახურების ხარისხის შესაფასებლად, მათ შორის, მომსახურების სერტიფიცირებისა და განვითარების სამართლებრივი ბაზის გაუმჯობესებას. მომსახურების გაწევის სამართლებრივ ურთიერთობაში ხარისხის პირობების სამართლებრივი მოდელების“ 77 .

ყოველივე ზემოთქმული ეხება საგანმანათლებლო მომსახურება, რომელიც ვ.ი. შკატულა მას განმარტავს, როგორც „საგანმანათლებლო დაწესებულების ეკონომიკურ საქმიანობას, რომელიც აკმაყოფილებს პირის მოთხოვნას საგანმანათლებლო საჭიროებების უზრუნველსაყოფად“ და ხაზს უსვამს ისეთ განსხვავებებს საქონლისგან, როგორიცაა არამატერიალურობა, მომსახურების განუყოფლობა (მისი წარმოება და მოხმარება ჩვეულებრივ ხდება ერთდროულად) და ა.შ. 78 . მთავარი, რაც გასათვალისწინებელია საგანმანათლებლო მომსახურების ხარისხის განსაზღვრისას არის ის, რომ მისი უზრუნველყოფა მხოლოდ შემსრულებლის ძალისხმევით არ შეიძლება. დაგეგმილი შედეგის მიღწევა შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ მოსწავლე აქტიურად ჩაერთვება სასწავლო პროცესში. რაც შეეხება საგანმანათლებლო მომსახურების ხარისხს, ის შეიძლება განისაზღვროს სხვადასხვა კუთხით: შინაარსით (რამდენადაც სერვისი აკმაყოფილებს სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტის მოთხოვნებს); ფსიქოლოგიური ( აღმოჩნდება თუ არა იგი ფსიქოლოგიური კომფორტის პირობებში, მოსწავლის პიროვნების მიმართ ძალადობის გამოკლებით); ჰიგიენური (აღდგება თუ არა ის პირობებში, რომელიც აკმაყოფილებს სანიტარულ და ჰიგიენურ მოთხოვნებს). რა თქმა უნდა, ასეთი ინდიკატორების ჩამონათვალი შეიძლება გაგრძელდეს. ჩვენ დავასახელეთ მხოლოდ ძირითადი, რომელთა გარეშეც უაზრო იქნებოდა თავად მომსახურების ხარისხის საკითხის ფორმულირება.

საგანმანათლებლო სერვისების მიწოდება შესაძლებელია სხვადასხვა რეჟიმში. ისინი შეიძლება აღმოჩნდნენ იურიდიული პირები, რომლებიც არ არიან საგანმანათლებლო ურთიერთობის სუბიექტები. მაგალითად, კომერციული ორგანიზაცია ახორციელებს კომპიუტერულ აღჭურვილობის საცალო ვაჭრობას და მომხმარებლებს, რომლებსაც არ აქვთ მომხმარებლის უნარები, სთავაზობს ტრენინგ კურსს, თუ როგორ გამოიყენონ შეძენილი კომპიუტერი. მსგავსი სერვისები შეიძლება შესთავაზონ საკონსულტაციო, აუდიტორულმა და სხვა ფირმებმა. ტრენინგი ამ შემთხვევაში არ არის სავალდებულო და წარმოადგენს ერთგვარ დამატებით მომსახურებას.

საგანმანათლებლო მომსახურებას ამ სიტყვის სწორი მნიშვნელობით ახორციელებენ მხოლოდ სპეციალური ქმედუნარიანობით აღჭურვილი პირები, მაგალითად, მოქალაქეები, რომლებიც ეწევიან ინდივიდუალურ პედაგოგიურ საქმიანობას და აქვთ მეწარმის სტატუსი. ბოლო დროს მოთხოვნადი გახდა ისეთი სერვისები, როგორიცაა რეპეტიტორობა, სახლის მასწავლებლის ან დამრიგებლის საქმიანობა. ეს საქმიანობა სასწავლო პროგრამების განხორციელების თვალსაზრისით არის მეწარმეობა განათლების სფეროში. ის ექვემდებარება სახელმწიფო რეგისტრაციას და კონტროლს. ასეთი საქმიანობიდან მიღებული შემოსავალი ექვემდებარება შესაბამის გადასახადებს. პედაგოგიური ურთიერთობების მოწესრიგება ხორციელდება „განათლების შესახებ“ კანონის სრული დაცვით. მაგრამ კომერციული და არაკომერციული იურიდიული პირების საგანმანათლებლო საქმიანობისგან განსხვავებით, ეს საქმიანობა აღიარებულია მეწარმეობად, შემოსავლების რეინვესტირების მიმართულების მიუხედავად.

ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურებაშეიძლება უზრუნველყონ როგორც სახელმწიფო, ისე მუნიციპალური და არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებები. მაგრამ ამ ტიპის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ასეთი სერვისების მოცულობა განსხვავებულია. დიახ, ხელოვნება. განათლების კანონის 45 ითვალისწინებს სახელმწიფო და მუნიციპალური დაწესებულებებიფასიანი დამატებითი საგანმანათლებლო მომსახურების გაწევის უფლება, რომელიც არ არის გათვალისწინებული შესაბამისი საგანმანათლებლო პროგრამებით და საგანმანათლებლო სტანდარტებით. ეს შეიძლება იყოს ტრენინგი დამატებით საგანმანათლებლო პროგრამებში, სპეციალური კურსების და დისციპლინების ციკლების სწავლება, რეპეტიტორობა, საგნების სიღრმისეული შესწავლა და სხვა სერვისები. ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების შესახებ შეთანხმების მხარე შეიძლება იყოს როგორც ლეგალური, ასევე პირები, მაგრამ საგანმანათლებლო მომსახურების მიმღები ყოველთვის არის ინდივიდი, რომელიც არის სტუდენტი. ბიუჯეტიდან დაფინანსებული საგანმანათლებლო საქმიანობის ნაცვლად არ შეიძლება ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების გაწევა, წინააღმდეგ შემთხვევაში მიღებული თანხები დამფუძნებლის მიერ ირიცხება თავის ბიუჯეტში. საგანმანათლებლო დაწესებულებას უფლება აქვს დამფუძნებლის მითითებული ქმედება სასამართლოში გაასაჩივროს. არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებაუფლება აქვს გადაიხადოს საფასური საგანმანათლებლო მომსახურებისათვის, მათ შორის სწავლის სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში. სასწავლებელსა და სტუდენტს (მის კანონიერ წარმომადგენლებს) შორის ურთიერთობა რეგულირდება ხელშეკრულებებით (განათლების შესახებ კანონის 46-ე მუხლი).

ფასიანი სერვისების საკანონმდებლო რეგულირება ასევე განსხვავდება იმისდა მიხედვით, თუ რა ქვესისტემას ექვემდებარება ისინი - ზოგადი თუ პროფესიული. გაცემის წესები ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურება სკოლამდელი და ზოგადი განათლების სფეროშიდამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2001 წლის 5 ივლისის დადგენილებით 79 . ისინი მიმართავენ სახელმწიფო და მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებს, არასახელმწიფო საგანმანათლებლო ორგანიზაციებს და ინდივიდუალურ პედაგოგიურ საქმიანობას დაკავებულ მოქალაქეებს. ამავდროულად, სახელმწიფო და მუნიციპალურ დაწესებულებებს შეუძლიათ უზრუნველყონ დამატებითი საგანმანათლებლო მომსახურება შესაბამისი საგანმანათლებლო პროგრამებით და სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტებით, ხოლო არასახელმწიფო საგანმანათლებლო ორგანიზაციებს და კერძო სასწავლო პრაქტიკაში ჩართულ მოქალაქეებს უფლება აქვთ უზრუნველყონ. ფასიანი მომსახურება სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში.

ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების ნუსხა და მათი მიწოდების წესი უნდა დაფიქსირდეს სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებებისა და არასახელმწიფო საგანმანათლებლო ორგანიზაციების წესდებით. ამავდროულად, სახელმწიფო და მუნიციპალურ დაწესებულებებს, როგორც ფასიან საგანმანათლებლო მომსახურებას, შეუძლიათ უზრუნველყონ ტრენინგი დამატებით საგანმანათლებლო პროგრამებში, სპეციალური კურსების და დისციპლინების ციკლების სწავლება, რეპეტიტორობა, საგნების სიღრმისეული შესწავლის გაკვეთილები და სხვა მომსახურება. კლასების (ჯგუფების) დადგენილი ტევადობის შემცირება, ძირითადი საგანმანათლებლო პროგრამების განხორციელებისას მათი ქვეჯგუფებად დაყოფა არ შეიძლება მიეკუთვნებოდეს ფასიან საგანმანათლებლო მომსახურებას; საბაზო ზოგადი განათლების, ზოგადსაგანმანათლებლო და მაღალი დონის ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამების განხორციელება ზოგადსაგანმანათლებლო სკოლების (კლასების) მიერ ცალკეული საგნების, გიმნაზიების, ლიცეუმების, სკოლამდელი აღზრდის დაწესებულებების სიღრმისეული შესწავლით მათი სტატუსის შესაბამისად, აგრეთვე არჩევითი, ინდივიდუალური. და ჯგუფური მეცადინეობები, არჩევითი კურსები ძირითად საგანმანათლებლო პროგრამებში გამოყოფილი საათების ხარჯზე.

კანონქვემდებარე აქტი ასახავს ზოგად წესს სახელმწიფო და მუნიციპალური დაწესებულებებირაც მდგომარეობს იმაში, რომ მათი უზრუნველყოფა შეუძლებელია შესაბამისი ბიუჯეტიდან დაფინანსებული ძირითადი საგანმანათლებლო აქტივობების (ძირითადი საგანმანათლებლო პროგრამების (კურიკულუმების) და სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში ან სანაცვლოდ.

თუ დამატებითი საგანმანათლებლო მომსახურება გათვალისწინებულია საფასურად, მაშინ მოთხოვნები საგანმანათლებლო პროგრამების, სპეციალური კურსების შინაარსზე განისაზღვრება მხარეთა შეთანხმებით და შეიძლება იყოს სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტებით გათვალისწინებულზე მაღალი.

ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების ორგანიზებაუნდა განხორციელდეს სამოქალაქო კოდექსით და მომხმარებელთა უფლებების დაცვის კანონით დადგენილი წესით. შემსრულებელი საგანმანათლებლო დაწესებულება ვალდებულია მიაწოდოს მომხმარებელს სანდო ინფორმაციაგაწეულ საგანმანათლებლო მომსახურებაზე, მათი სწორი არჩევანის შესაძლებლობის უზრუნველსაყოფად. კონტრაქტორმა უნდა მიაწოდოს საჭირო ინფორმაცია თავის შესახებ, მიუთითოს სახელი (გვარი, სახელი და პატრონიმი - ინდივიდუალური მეწარმისთვის), ადგილმდებარეობა (იურიდიული მისამართი), აგრეთვე ინფორმაცია საგანმანათლებლო ჩატარების უფლების ლიცენზიის ხელმისაწვდომობის შესახებ. საქმიანობა და სახელმწიფო აკრედიტაციის სერტიფიკატები მათი დეტალებით. მომხმარებელმა უნდა იცოდეს განხორციელებული საბაზისო და დამატებითი საგანმანათლებლო პროგრამების დონე და მიმართულება, მათი შემუშავების ფორმები და ვადები, ასევე გაწეული საგანმანათლებლო მომსახურების ჩამონათვალი და მათი ღირებულება. გარდა ამისა, მას უნდა განემარტოს მიღების პროცედურა და მოთხოვნები აპლიკანტებისთვის და მიაწოდოს ინფორმაცია ტრენინგის დასრულების შემდეგ გაცემული დოკუმენტის ფორმის შესახებ. მომხმარებლის მოთხოვნით სახელმწიფო ან მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულების წესდება, არასახელმწიფო საგანმანათლებლო ორგანიზაცია, სხვა ადგილობრივი რეგულაციები, ძირითადი და დამატებითი საგანმანათლებლო პროგრამები და ა.შ.

ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების გაწევისას სახელმწიფო და მუნიციპალური დაწესებულებები, არასახელმწიფო საგანმანათლებლო ორგანიზაციები ვალდებულნი არიან დაიცვან მათ მიერ დადგენილი, ადგილობრივ ხელისუფლებასთან შეთანხმებული სასწავლო გეგმა და გაკვეთილების განრიგი.

ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების შემსრულებელსა და მომხმარებელს შორის სამართლებრივი ურთიერთობა წარმოიქმნება მათ შორის დადებული ხელშეკრულების საფუძველზე. წერა შეთანხმებები. იგი უნდა შეიცავდეს ხელშეკრულების მხარეთა მითითებებს, პირობებს, რომლებიც განსაზღვრავენ მომსახურების სახეობასა და ბუნებას, მათი მიწოდების ვადებს, მათ ღირებულებას და გადახდის პროცედურას. ხელშეკრულება გაფორმებულია ორ ეგზემპლარად, რომელთაგან ერთი არის კონტრაქტორთან, მეორე - მომხმარებელთან.

ხელშეკრულების სავარაუდო ფორმადამტკიცებულია განათლების ფედერალური ორგანოს მიერ. ამრიგად, ზოგადი განათლების სფეროში ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდების შესახებ შეთანხმების სავარაუდო ფორმა დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის განათლების სამინისტროს 2002 წლის 15 მარტის ბრძანებით. თუ სტუდენტი მიაღწია 14 წელს, იგი ხელშეკრულებაში მოხსენიებულია როგორც მომხმარებელი და მას ენიჭება გარკვეული სასწავლო პროცესი. მოსწავლის მშობლებს (სხვა კანონიერ წარმომადგენლებს) უწოდებენ კლიენტებს. ხელშეკრულების სავარაუდო ფორმა შეიცავს კონტრაქტორის, მომხმარებლისა და მომხმარებლის უფლება-მოვალეობების ჩამონათვალს. Ისე, შემსრულებელივალდებულია მოაწყოს და უზრუნველყოს მომსახურების გამართული შესრულება სანიტარულ და ჰიგიენურ მოთხოვნებთან შესაბამის პირობებში; გამოიჩინეთ პატივისცემა მომხმარებლის პიროვნების მიმართ, დაიცავით იგი ფიზიკური და ფსიქოლოგიური ძალადობის ყველა ფორმისგან. საგანმანათლებლო დაწესებულება ვალდებულია დაუტოვოს სტუდენტს ადგილი ავადმყოფობის, მკურნალობის, კარანტინის, შვებულების შემთხვევაში.

მშობლები, შვებულება და სხვა შემთხვევაში კარგი მიზეზების გამო გაკვეთილების გაცდენა. სასწავლო პროცესი უნდა იყოს ორგანიზებული მოსწავლის ინდივიდუალური მახასიათებლების გათვალისწინებით. კონტრაქტორმა უნდა აცნობოს მომხმარებელს ხელშეკრულებით განსაზღვრული ოდენობით საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდების შეუსაბამობის შესახებ, მისი ინდივიდუალური მახასიათებლების გამო, რაც შეუძლებელს ან პედაგოგიურად შეუფერებელს ხდის ამ სერვისების მიწოდებას.

დამკვეთივალდებულია დროულად გადაიხადოს გაწეული მომსახურების საფასური, აცნობოს დაწესებულების ხელმძღვანელს საკონტაქტო ტელეფონის ნომრისა და საცხოვრებელი ადგილის ცვლილების, აგრეთვე მოსწავლის კლასში არყოფნის საპატიო მიზეზების შესახებ. , გამოიჩინეთ პატივისცემა მასწავლებლების, ადმინისტრაციისა და ტექნიკური პერსონალის მიმართ. მშობლებმა (სხვა კანონიერმა წარმომადგენლებმა) უნდა მიაწოდონ მოსწავლეს საგანმანათლებლო მომსახურების სათანადო აღქმისთვის საჭირო ნივთები, მათი ასაკისა და საჭიროებების შესაბამისი ოდენობით. საგანმანათლებლო დაწესებულების ადმინისტრაციის მოთხოვნით ისინი ვალდებულნი არიან მოვიდნენ სასაუბროდ, თუ არის პრეტენზია მოსწავლის ქცევაზე ან მის დამოკიდებულებაზე დამატებითი საგანმანათლებლო მომსახურების მიღების მიმართ.

მომხმარებელივალდებულია დაესწროს სასწავლო გეგმით მითითებულ გაკვეთილებს, შეასრულოს გაკვეთილებისთვის მოსამზადებელი დავალებები, დაიცვას აკადემიური დისციპლინა და ზოგადად მიღებული ნორმებიქცევა, კერძოდ, გამოიჩინოს პატივისცემა მასწავლებლების, ადმინისტრაციისა და ტექნიკური პერსონალის და სხვა სტუდენტების მიმართ, არ შელახოს მათი პატივი და ღირსება, გაუფრთხილდეს დაწესებულების ქონებას.

გაწეული საგანმანათლებლო მომსახურების ღირებულებახელშეკრულებაში განისაზღვრება კონტრაქტორსა და მომხმარებელს შორის შეთანხმებით. მომხმარებლის ან კონტრაქტორის მოთხოვნით დგება ხარჯთაღრიცხვა, რომელიც ხდება ხელშეკრულების ნაწილი.

ხელშეკრულებით ნაკისრი ვალდებულებების შეუსრულებლობის ან არაჯეროვნად შესრულებისთვის ეკისრება კონტრაქტორი და მომხმარებელი პასუხისმგებლობაგათვალისწინებულია ხელშეკრულებით და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით.

მომხმარებელიაღმოაჩინა მისთვის მიწოდებული საგანმანათლებლო მომსახურების ხარვეზები, უფლება აქვს თავისი არჩევანით მოთხოვნა:

ა) საგანმანათლებლო მომსახურების უფასო მიწოდება, მათ შორის საგანმანათლებლო სერვისების სრული მიწოდება საგანმანათლებლო პროგრამების შესაბამისად, სასწავლო გეგმებიდა კონტრაქტი;

ბ) გაწეული საგანმანათლებლო მომსახურების ღირებულების შესაბამისი შემცირება;

გ) მის მიერ გაწეული საგანმანათლებლო მომსახურების ხარვეზების აღმოსაფხვრელად გაწეული ხარჯების ანაზღაურება საკუთარი ან მესამე პირების მიერ.

თუ ხარვეზები არ იქნა აღმოფხვრილი ხელშეკრულებით დადგენილ ვადაში ან არის მნიშვნელოვანი, მომხმარებელს უფლება აქვს შეწყვიტოს ხელშეკრულება და მოითხოვოს ზარალის სრული ანაზღაურება.

თუ კონტრაქტორმა დროულად არ დაიწყო საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდება ან საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდების დროს აშკარა გახდა, რომ ის დროულად არ განხორციელდებოდა, აგრეთვე საგანმანათლებლო მომსახურების გაჭიანურების შემთხვევაში, მომხმარებელს უფლება აქვს თავისი არჩევანით:

ა) მიენიჭოს კონტრაქტორს ახალი ვადა, რომლის განმავლობაშიც კონტრაქტორმა უნდა დაიწყოს საგანმანათლებლო მომსახურების გაწევა და (ან) დაასრულოს საგანმანათლებლო მომსახურების გაწევა;

ბ) მიანდოს მესამე პირებს საგანმანათლებლო მომსახურების გაწევა გონივრულ ფასად და მოსთხოვოს კონტრაქტორს გაწეული ხარჯების ანაზღაურება;

გ) მოითხოვოს საგანმანათლებლო მომსახურების ღირებულების შემცირება;

დ) გააუქმოს ხელშეკრულება.

თითქმის ყველაფერი ზემოთ ჩამოთვლილი შეიძლება მივაწეროთ სისტემაში გაწეულ ფასიან საგანმანათლებლო მომსახურებას. პროფესიული განათლება. რუსეთის ფედერაციის ზოგადი და პროფესიული განათლების სამინისტროს 1998 წლის 16 დეკემბრის წერილი "სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების მიერ საბაზო საგანმანათლებლო პროგრამების ფარგლებში გაწეული საგანმანათლებლო მომსახურების საფასურის დაწესების დაუშვებლობის შესახებ" 80 . საშუალო და უმაღლესი პროფესიული განათლების სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტებით გათვალისწინებული ყველა საგანმანათლებლო აქტივობა, აკადემიური დავალიანების აღმოფხვრის ჩათვლით, ხელახალი აღება. საკონტროლო სამუშაოებიპროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების ძირითად საქმიანობას შორისაა კოლოქიუმები, ტესტები, საკურსო და სახელმწიფო გამოცდები, ლაბორატორიული, პრაქტიკული სამუშაო, სამრეწველო (პროფესიული) და კვლევითი პრაქტიკა.

ასევე, ისინი არ შეიძლება ჩაითვალოს ანაზღაურებად მომსახურებად, რომელიც ატარებს მისაღები გამოცდებს, საბუთებს მისაღებ გამოცდებზე და საშუალო სპეციალიზებულ და უმაღლეს საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ჩარიცხვაზე, გადაყვანა ერთი საგანმანათლებლო დაწესებულებიდან მეორეში, განათლების ერთი ფორმიდან მეორეში, ერთი საგანმანათლებლო პროგრამიდან მეორეში. გამოჯანმრთელება, ფსიქოლოგიური სერთიფიკატი. შესაბამისად, ყველა ზემოაღნიშნული სერვისის გადასახადი დაუშვებელია.

სახელმწიფო არეგულირებს ფასიან საგანმანათლებლო მომსახურებას პროფესიული განათლების სისტემაში, მათ შორის მათი კვოტების მეშვეობით, რომლებიც გათვალისწინებულია ხელოვნების მე-10 პუნქტში. განათლების შესახებ კანონის 41. საშუალო პროფესიული და უმაღლესი პროფესიული განათლების სახელმწიფო და მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებს უფლება აქვთ დამფუძნებლის ხარჯზე დაფინანსებული ამოცანების (მიზნობრივი მაჩვენებლების) გადაჭარბებით განახორციელონ სტუდენტების მიღება, კვალიფიციური მუშაკების (მუშაკების) მომზადება და გადამზადება. და თანამშრომლები) და შესაბამისი განათლების სპეციალისტები ფიზიკურ და (ან) იურიდიულ პირებთან ხელშეკრულებით, მათ მიერ განათლების ღირებულების გადახდით. ასეთ დაწესებულებებში სტუდენტების მიღება იურისპრუდენციის, ეკონომიკის, მენეჯმენტის, სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის დარგში სპეციალისტების მოსამზადებლად. ფასიანი საფუძველზეარ შეიძლება იყოს სწავლების (სპეციალობის) თითოეულ მიმართულებაზე სტუდენტთა ჩარიცხვის 50 პროცენტზე მეტი. ამავე დროს, მიღება ფასიანი ტრენინგიუცხო ქვეყნის მოქალაქეები შეზღუდული არ არის. ხაზგასმით აღვნიშნავთ, რომ 2002 წლის 28 ივნისამდე, როდესაც 2002 წლის 25 ივნისის ფედერალური კანონი საგანმანათლებლო კანონმდებლობაში ცვლილებების შეტანის შესახებ ამოქმედდა, ეს კვოტა იყო 25%. ასე რომ, კვოტები ვრცელდება მხოლოდ სახელმწიფო და მუნიციპალურ დაწესებულებებზე, რომლებიც ატარებენ ტრენინგს ყველაზე პრესტიჟულ სფეროებში და სპეციალობებში (იურისპრუდენცია, ეკონომიკა, მენეჯმენტი, სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია) მოქალაქეებთან და არასამთავრობო ორგანიზაციებთან ხელშეკრულებით.

ნ.ნ. ტარუსინა ამ კვოტას განიხილავს, როგორც „სახელმწიფო უნივერსიტეტის ქმედუნარიანობის უპირობო და აშკარა შეზღუდვას; უმაღლესი განათლების კონსტიტუციური უფლების შეზღუდვა საკუთარი არჩევანით და კონკურსის საფუძველზე. გარდა ამისა, ირღვევა კანონი კონკურენციის თავისუფლების შესახებ. იგი ასკვნის, რომ საგანმანათლებლო მომსახურების კვოტა ამ შემთხვევაში არის „ღია პროტექციონისტული ღონისძიება კერძო (ექსკლუზიურად ფასიანი) განათლების სასარგებლოდ“ 81 .

ასეთი შეზღუდვების დაწესება, სავარაუდოდ, გამოწვეულია პროფესიულ შრომის ბაზარზე სიტუაციის ოპტიმიზაციის სურვილით შესაბამის სპეციალობებში, სადაც არის მიწოდების გადაჭარბება მოთხოვნაზე. მეორე მხრივ, ამ სპეციალობებში ტრენინგი ხსნის ფართო პერსპექტივებს თვითდასაქმებისთვის, ასე რომ, ბოლო რამდენიმე წლის განმავლობაში, საგანმანათლებლო სერვისების ბაზარი განიცდის გაზრდილ, თუ არა დაჩქარებულ მოთხოვნას ტრენინგის ამ სფეროებზე. სახელმწიფო უნივერსიტეტების მიერ ამ სპეციალობებში გაწეული ფასიანი სერვისების მოცულობა მკვეთრად გაიზარდა და მათი მიწოდებიდან მიღებული შემოსავლები საბიუჯეტო დაფინანსებას აჭარბებს და ზოგ შემთხვევაში ანაცვლებს. ამიტომ, ეს შეზღუდვები პრაქტიკაში იშვიათად ხორციელდება 82 .

ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების მოცულობის ზრდა იმითაც არის განპირობებული, რომ დასახელებულ პრესტიჟულ მიმართულებებსა და ტრენინგების სპეციალობებში ბიუჯეტიდან დაფინანსებით განათლებაში მიღების მიზნობრივი მაჩვენებლები შემცირდა. ამოქმედდა ბაზრის ერთ-ერთმა ძირითადმა კანონმა - მოთხოვნა ქმნის მიწოდებას. უნივერსიტეტებმა დაიწყეს კომერციული განათლების მიღება, რაც ხშირად არღვევდა ლიცენზირების მოთხოვნებს სტუდენტების მაქსიმალური რაოდენობისთვის. ხშირ შემთხვევაში ეს იწვევდა საგანმანათლებლო მომსახურების ხარისხის გაუარესებას, ამძიმებდა სასწავლო სივრცის, ბიბლიოთეკის მარაგის, ჰოსტელებში ადგილების ნაკლებობის პრობლემას და ქმნიდა სირთულეებს გაკვეთილების დაგეგმვისას. სასწავლო პროცესის დაკომპლექტების პრობლემა მოგვარდა ან სრულ განაკვეთზე მასწავლებლების დატვირთვის გაზრდით, ან ნახევარ განაკვეთზე და საათობრივ მუშაკთა მოზიდვით, რომლებსაც საშუალოდ დაბალი კვალიფიკაცია აქვთ. ამასთან დაკავშირებით, ის მიზნები, რომლებსაც კანონმდებელი შეიძლება ესწრაფვოდა საშუალო და უმაღლესი პროფესიული განათლების სისტემაში ფასიანი მომსახურების გაწევის შეზღუდვის დაწესებისას, შეიძლება მიღწეული იყოს სხვა გზით, რომელიც უფრო შეესაბამებოდა კანონის სულსა და ასოს. კერძოდ, შესაძლებელი იქნებოდა სალიცენზიო მოთხოვნების შესრულებაზე კონტროლის გაძლიერება და საგანმანათლებლო მომსახურების ხარისხის უზრუნველყოფა, ამავდროულად შენარჩუნებული იქნება სახელმწიფოს მიერ დაფინანსებული ადგილების რაოდენობა პრესტიჟულ სპეციალობებში მომზადებისთვის. ამასთან, გასათვალისწინებელია, რომ შრომის ბაზარზე თვითრეგულირების მექანიზმმა შეიძლება ხელი შეუწყოს სიტუაციის ოპტიმიზაციას (თუმცა, რა თქმა უნდა, არ უნდა გაზვიადდეს მისი ეფექტურობა). ჩვენს ქვეყანაში სამრეწველო საწარმოების აღორძინების კონტექსტში, ტექნიკური პროფესიების სპეციალისტები სულ უფრო მოთხოვნადი ხდებიან, ამიტომ ჰუმანიტარულ და ტექნიკურ სპეციალობებზე მოთხოვნა უახლოეს წლებში დაიკლებს და აღარ იქნება საჭირო კვოტები. საგანმანათლებლო მომსახურება.

ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდებისას წარმოქმნილი პრობლემების გაანალიზებისას არ შეიძლება ავიცილოთ საგანმანათლებლო დაწესებულებების მიერ მიღებული სახსრების გამოყენების საკითხი. უმეტეს შემთხვევაში, ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდების ხელშეკრულებები ფორმდება უკიდურესად ზოგადი ფორმულირებით. „საგანმანათლებლო დაწესებულებების მენეჯმენტი კონცენტრირებს ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების მიწოდებიდან მიღებულ თანხებს მის განკარგულებაში, ხშირად მიმართავს მათ წარსულ კლიენტებს, ანუ არა მხოლოდ კონკრეტული სტუდენტის (მსმენელის) მომზადების ხარჯების ანაზღაურებას (მატერიალური ბაზის გაუმჯობესება). , დამატებითი გადასახადები თანამშრომლებისთვის, რომლებიც არ არიან დაკავშირებული ორგანიზაციასთან სასწავლო პროცესი). ეს ეწინააღმდეგება თავად ხელშეკრულების არსს და წარმოადგენს დამკვეთის შესაბამისი სასამართლოგარეშე თუ სასამართლო სამოქალაქო სამართლის პრეტენზიების საფუძველს“ 83 . შედეგად, მომსახურების ხარისხი შეიძლება შემცირდეს.

ფასიანი საგანმანათლებლო სერვისების განვითარებას ხელი უნდა შეუწყოს არა მხოლოდ მათი ხარისხის გაუმჯობესებით, არამედ გარკვეული საგადასახადო შეღავათებისფიზიკური და იურიდიული პირები, რომლებიც დებენ შესაბამის ხელშეკრულებებს. კერძოდ, ასეთი სახის მხარდაჭერა მიზნად ისახავს დამატებითი განათლების განვითარებას ორგანიზაციების პერსონალის გადამზადებისა და გადამზადების სახით. ასე, მაგალითად, ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 264, გადასახადის გადამხდელის ხარჯები პერსონალის მომზადებისა და გადამზადებისთვის საგანმანათლებლო დაწესებულებებთან ხელშეკრულების საფუძველზე მხედველობაში მიიღება, როდესაც შემოსავალი მცირდება მოგებაზე დაბეგვრისას. ამისათვის უნდა დაკმაყოფილდეს შემდეგი პირობები:

1) საგანმანათლებლო მომსახურებას ახორციელებენ რუსული საგანმანათლებლო დაწესებულებები, რომლებმაც მიიღეს სახელმწიფო აკრედიტაცია (ლიცენზიის მქონე) ან უცხოური, რომლებსაც აქვთ შესაბამისი სტატუსი;

2) კადრზე თანამშრომლები ახორციელებენ სწავლებას ან გადამზადებას;

3) სასწავლო პროგრამა ხელს უწყობს კვალიფიკაციის ამაღლებას და ამ ორგანიზაციაში სპეციალისტის უფრო ეფექტურად გამოყენებას გადასახადის გადამხდელის საქმიანობის ფარგლებში. გართობის, დასვენების ან მკურნალობის ორგანიზებასთან დაკავშირებული ხარჯები, აგრეთვე საგანმანათლებლო დაწესებულებების მოვლა-პატრონობასთან ან მათთვის უფასო სერვისის მიწოდებასთან დაკავშირებული ხარჯები, უმაღლეს და საშუალო სპეციალიზებულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სწავლის გადახდა თანამშრომლებისთვის, როდესაც ისინი მიიღებენ უმაღლესი და საშუალო სპეციალიზებული განათლება.

ფიზიკური პირები უზრუნველყოფილია სოც გადასახადის გამოქვითვამათ მიერ საგადასახადო პერიოდში გადახდილი ოდენობით საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სწავლისთვის, აგრეთვე მათი 24 წლამდე შვილების სრულ განაკვეთზე განათლების მისაღებად საგანმანათლებლო დაწესებულებებში. ასეთი გამოქვითვა ხდება ამ განათლებისთვის რეალურად გაწეული ხარჯების ოდენობით, მაგრამ არაუმეტეს 25 ათასი რუბლი თითოეული ბავშვისთვის საერთო ოდენობით ორივე მშობლისთვის (რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 219-ე მუხლი). მისი უზრუნველყოფის პირობებია, რომ საგანმანათლებლო დაწესებულებას ჰქონდეს შესაბამისი ლიცენზია ან სხვა დოკუმენტი, რომელიც ადასტურებს საგანმანათლებლო დაწესებულების სტატუსს და გადასახადის გადამხდელის მიერ განათლების ფაქტობრივი ხარჯების დამადასტურებელი დოკუმენტების წარდგენა. სოციალური გადასახადის გამოქვითვა გათვალისწინებულია ამ პირთა საგანმანათლებლო დაწესებულებაში სწავლის პერიოდში, მათ შორის აკადემიური შვებულება, სასწავლო პროცესში დადგენილი წესით შედგენილი. მისი წარდგენის საფუძველია გადასახადის გადამხდელის წერილობითი განცხადება, რომელიც წარედგინება გადასახადებისა და მოსაკრებლების სამინისტროს საგადასახადო დეკლარაციასთან ერთად საგადასახადო პერიოდის ბოლოს. ამასთანავე, განცხადებას უნდა დაერთოს გადასახადის გადამხდელი მშობლის შემოსავლის ცნობა და სწავლის საფასური (განათლების სამინისტროსთან შეთანხმებული გადასახადებისა და ბაჟების სამინისტროს 2001 წლის 27 სექტემბრის ბრძანებით დამტკიცებული ფორმით), აგრეთვე. როგორც საგანმანათლებლო დაწესებულებასთან ხელშეკრულების ასლები, გადახდის საბუთები, რომლებიც ადასტურებენ ამ ხელშეკრულებით გათვალისწინებული თანხების შესატანად ან გადარიცხვას და ბავშვის დაბადების მოწმობას 84.

კითხვები საკონტროლო

როგორ ფინანსდება საგანმანათლებლო დაწესებულებები?

რა მნიშვნელობა აქვს საგანმანათლებლო დაწესებულების დაფინანსებას იმ ფაქტს, რომ იგი სახელმწიფო აკრედიტაცია?

შესაძლებელია თუ არა სასწავლო დაწესებულებების პრივატიზება? გააკეთეთ კომენტარი ამ საკითხთან დაკავშირებით მოქმედ კანონმდებლობაზე.

ჩამოაყალიბეთ საგანმანათლებლო სამსახურის განმარტება.

ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების მიმწოდებელი საგანმანათლებლო დაწესებულების საქმიანობა სამეწარმეოა?

დაასახელეთ თქვენთვის ცნობილი საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაბეგვრის თავისებურებები.

როგორ გრძნობთ საგანმანათლებლო მომსახურების კვოტების პრობლემას?

თემა 5

სასწავლო პროცესის ორგანიზება

სასწავლო პროცესის კონცეფცია და მისი ორგანიზაციის ძირითადი მოთხოვნები.

მიღება საგანმანათლებლო დაწესებულებებში.

სტუდენტების სერტიფიცირება.

ერთიანი სახელმწიფო გამოცდა.

დოკუმენტები განათლების შესახებ.

/სტატია ახალი კანონი"განათლების შესახებ": რა სიახლეები აქვთ კერძო საგანმანათლებლო ორგანიზაციებს 2013 წლის 01 სექტემბრიდან?

ახალი კანონი „განათლების შესახებ“: რა სიახლეებია კერძო საგანმანათლებლო ორგანიზაციებისთვის 2013 წლის 01 სექტემბრიდან?

2013 წლის 1 სექტემბერს ძალაში შედის 2012 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი No273-FZ "რუსეთის ფედერაციაში განათლების შესახებ". ამავდროულად, ძალადაკარგულია რუსეთის ფედერაციის 1992 წლის 10 ივლისის კანონი No3266-1 „განათლების შესახებ“ და 1996 წლის 22 აგვისტოს ფედერალური კანონი No125-FZ „უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ“. ახლა ყველა საგანმანათლებლო ორგანიზაციის საქმიანობა, მათ შორის უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება, ერთი კანონით რეგულირდება. კოლოლეევა სვეტლანა ვიქტოროვნა, კორპორატიული პრაქტიკის ხელმძღვანელი, მოგვითხრობს ახალი კანონის ძირითად დებულებებზე კერძო საგანმანათლებლო ორგანიზაციებთან (დაწესებულებებთან) დაკავშირებით. იურიდიული ფირმა"ჯუსტა აურა".

1. მთავარი ცვლილება არის საგანმანათლებლო საქმიანობის უფლების მქონე პირთა წრის გაფართოება

შეგახსენებთ, რომ „განათლების შესახებ“ რუსეთის ფედერაციის წინა კანონის თანახმად, საგანმანათლებლო საქმიანობა არ იყო სამეწარმეო და მხოლოდ არაკომერციულ ორგანიზაციებს (არასახელმწიფო საგანმანათლებლო კერძო დაწესებულებებს, ავტონომიურ არაკომერციულ ორგანიზაციებს და ა.შ.) შეეძლოთ. ის გარეთ. ახლა, 2012 წლის 29 დეკემბრის ახალი ფედერალური კანონი No273-FZ "რუსეთის ფედერაციაში განათლების შესახებ" (შემდგომში კანონი) ანიჭებს საგანმანათლებლო საქმიანობის უფლებას არაკომერციულ ორგანიზაციებთან ერთად კომერციულ ორგანიზაციებს და თუნდაც. ინდივიდუალური მეწარმეები(და გამორიცხულია დებულება, რომ საგანმანათლებლო საქმიანობა არ არის სამეწარმეო).

ხელოვნებაში. კანონის მე-2 შეიცავს მასში გამოყენებულ ძირითად ცნებებს. ახლა ორგანიზაციები, რომლებიც ახორციელებენ საგანმანათლებლო საქმიანობას, იყოფა ორ ჯგუფად: საგანმანათლებლო ორგანიზაციები და ორგანიზაციები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ტრენინგს. საგანმანათლებლო ორგანიზაციები, როგორც ადრე, რჩებიან არაკომერციულ ორგანიზაციებად, რომლებიც ახორციელებენ საგანმანათლებლო საქმიანობას ლიცენზიის, როგორც საქმიანობის ძირითად სახეობაზე, იმ მიზნების შესაბამისად, რისთვისაც ისინი შეიქმნა (კანონის მე-18 მუხლის მე-2 მუხლი).

ხელოვნების მე-19 პუნქტში. კანონის მე-2 პუნქტში მოცემულია „სწავლების მიმწოდებელი ორგანიზაციის“ ცნების განმარტება, რომლის მიხედვითაც ის არის „იურიდიული პირი, რომელიც ლიცენზიის საფუძველზე ძირითად საქმიანობასთან ერთად ახორციელებს საგანმანათლებლო საქმიანობას, როგორც საქმიანობის დამატებით სახეს. ."

ნაწილი 1 ხელოვნება. კანონის 31-ე მუხლით, საგანმანათლებლო ორგანიზაციები კლასიფიცირდება როგორც საგანმანათლებლო საქმიანობით დაკავებული ორგანიზაციები სამეცნიერო ორგანიზაციებიობოლთა და მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილ ბავშვთა ორგანიზაციები, მკურნალობის, რეაბილიტაციის და (ან) დასვენების ორგანიზაციები, სოციალური მომსახურების მიმწოდებელი ორგანიზაციები და სხვა იურიდიული პირები.

ფორმულირება „სხვა იურიდიული პირები“ მოიცავს კომერციულ ორგანიზაციებს. ამასთან, კომერციული ორგანიზაციების უფლება განახორციელონ საგანმანათლებლო საქმიანობა შეზღუდულია მიმდინარე საგანმანათლებლო პროგრამების დახურული სიით - ხელოვნების მე-5 ნაწილის შესაბამისად. კანონის 31-ე მუხლით, მათ უფლება აქვთ განახორციელონ საგანმანათლებლო საქმიანობა პროგრამებით პროფესიული მომზადება, საგანმანათლებლო პროგრამები სკოლამდელი განათლებადა დამატებითი საგანმანათლებლო პროგრამები.

ასე რომ, კომერციულ ორგანიზაციებს უფლება აქვთ განახორციელონ შემდეგი საგანმანათლებლო პროგრამები: პროფესიული მომზადება, სკოლამდელი განათლება, ბავშვზე ზრუნვა (კანონის 23-ე მუხლის მე-2 ნაწილი), დამატებითი ზოგადი განათლება და დამატებითი პროფესიული საგანმანათლებლო პროგრამები (კანონის 23-ე მუხლის მე-3 ნაწილი). . ამრიგად, კომერციული ორგანიზაციის სახით არ შეიძლება შეიქმნას ზოგადსაგანმანათლებლო ორგანიზაცია (დაწყებითი ზოგადი, ძირითადი ზოგადი და საშუალო ზოგადი განათლება(კანონის 23-ე მუხლის მე-2 ნაწილის მე-2 პუნქტი); პროფესიული საგანმანათლებლო ორგანიზაცია (საშუალო პროფესიული განათლება (კანონის 3, მე-2 ნაწილი, მუხლი 23) და უმაღლესი განათლების საგანმანათლებლო ორგანიზაცია (კანონის მე-4 მუხლის მე-2 ნაწილის 23-ე მუხლი).

ამასთან, კიდევ ერთხელ უნდა მიაქციოთ ყურადღება ხელოვნების მე-18 პუნქტში მოცემულ განმარტებას. კანონის მე-2, - კომერციული ორგანიზაციების საგანმანათლებლო საქმიანობა მათ შეუძლიათ განახორციელონ მხოლოდ როგორც დამატებითი, და არა საქმიანობის ძირითადი სახე.

ინდივიდუალური მეწარმეები ახორციელებენ საგანმანათლებლო საქმიანობას უშუალოდ ან მათი ჩართულობით სასწავლო პერსონალი. მათ უფლება აქვთ ასწავლონ საბაზო და დამატებით ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამები, პროფესიული მომზადების პროგრამები (კანონის 32-ე მუხლის მე-3 ნაწილი). ინდივიდუალური მეწარმეები, რომლებიც ახორციელებენ საგანმანათლებლო საქმიანობას უშუალოდ (პირადად) მასწავლებელთა ჩართულობის გარეშე, ხელოვნების მე-2 ნაწილის ძალით. კანონის 91-ე მუხლით ლიცენზია არ არის საჭირო. ვინც ახორციელებს მასწავლებელს, უფლება აქვს აწარმოოს საგანმანათლებლო საქმიანობა ლიცენზიის გარეშე 2014 წლის 01/01/2014 წლამდე, თუ ისინი არ მიიღებენ ლიცენზიას განსაზღვრული ვადის გასვლამდე, ისინი ვალდებულნი არიან შეწყვიტონ საგანმანათლებლო საქმიანობა მასწავლებელთა ჩართულობით. .

ხელოვნების მე-20 პუნქტის მიხედვით. კანონის მე-2 მუხლით, ინდმეწარმეები, თავისი სამართლებრივი სტატუსით, უტოლდებიან საგანმანათლებლო საქმიანობით დაკავებულ ორგანიზაციებს, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული.

2. შეიცვალა საგანმანათლებლო ორგანიზაციების ტიპები

კანონი ითვალისწინებს ექვსი სახის საგანმანათლებლო ორგანიზაციას: სკოლამდელი, ზოგადსაგანმანათლებლო, პროფესიული, უმაღლესი განათლების, დამატებითი განათლება, დამატებითი პროფესიული განათლება. პროფესიული საგანმანათლებლო ორგანიზაცია თავისი საქმიანობის ძირითად მიზნად ახორციელებს საშუალო პროფესიული განათლების პროგრამას, ხოლო დამატებითი მიზნების სახით სწავლების უფლება საბაზო ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამებში, პროფესიულ მომზადების პროგრამებში, დამატებით ზოგად განათლებაში და დამატებით. პროფესიული პროგრამები. უმაღლესი პროფესიული განათლების საგანმანათლებლო ორგანიზაციებს უფლება აქვთ უშუალოდ უმაღლესი განათლების გარდა განახორციელონ აგრეთვე პროფესიული საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ზემოთ ჩამოთვლილი ყველა პროგრამა.

კანონმდებლის მითითება კონკრეტული დამატებითი ტიპის საგანმანათლებლო საქმიანობაზე, რომლის განხორციელების უფლება აქვს საგანმანათლებლო ორგანიზაციას, მიზნად ისახავს კანონის აღსრულებაში გაურკვევლობის აღმოფხვრას და, შესაბამისად, დადებითი მხარეკანონი.

3. საგანმანათლებლო ორგანიზაციის წესდების გამარტივებული მოთხოვნები

რუსეთის ფედერაციის წინა კანონში "განათლების შესახებ" მუხ. 13 ითვალისწინებდა ინფორმაციის დიდ ჩამონათვალს, რომელიც სავალდებულო იყო წესდებაში. ახლა ხელოვნება. კანონის 25-ე ადგენს, რომ ზოგადი ნორმებით გათვალისწინებულ წესდების დებულებებთან ერთად (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 52-ე მუხლის მე-2 პუნქტი, 1996 წლის 12.01.14 ფედერალური კანონის მე-14 მუხლის მე-3 ნაწილი: საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ტიპი; ინფორმაცია დამფუძნებლის, დამფუძნებლების შესახებ; საგანმანათლებლო პროგრამების სახეები, რომლებიც მიუთითებს განათლების დონესა და (ან) ფოკუსირებაზე; მმართველი ორგანოების სტრუქტურა და კომპეტენცია, მათი ფორმირების წესი და უფლებამოსილების ვადა. როგორც ხედავთ, ეს სია მნიშვნელოვნად უფრო მცირეა, ვიდრე ხელოვნებაში მოცემული სია. წინა კანონის 13.

4. შეიცვალა საგანმანათლებლო ორგანიზაციის მმართველი ორგანოების სტრუქტურა

ნაწილი 4 ხელოვნების. 26-ში შემოაქვს სავალდებულო კოლეგიალური მმართველობის ორგანოები: მთავარი შეხვედრათანამშრომელთა (კონფერენცია) (პროფესიულ საგანმანათლებლო ორგანიზაციაში და უმაღლესი განათლების ორგანიზაციაში - თანამშრომელთა და სტუდენტთა საერთო კრება (კონფერენცია) და პედაგოგიური საბჭო (უმაღლესი განათლების საგანმანათლებლო ორგანიზაციაში - აკადემიური საბჭო). ამ ორგანოების კომპეტენციას, ფორმირების წესს და უფლებამოსილების ვადას განსაზღვრავს საგანმანათლებლო ორგანიზაცია დამოუკიდებლად და აფიქსირებს წესდებას. მიგვაჩნია, რომ პრაქტიკაში კერძო საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ეს ორგანოები შეიქმნება მხოლოდ ფორმალურად და მინიჭებული მინიმალური უფლებამოსილებით.

5. საგანმანათლებლო ინფორმაციის ღიაობა (საჯაროობა).
ორგანიზაციები. ხოლო მისი შეუსრულებლობა იწვევს ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას.

დიახ, ხელოვნება. კანონის 29 ითვალისწინებს საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ვალდებულებას განათავსოს ინფორმაცია ინტერნეტში, მ.შ. ორგანიზაციის ოფიციალურ ვებგვერდზე (რაც ნიშნავს, რომ შემოღებულია საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ვებგვერდის არსებობის ვალდებულებაც), კერძოდ:

საგანმანათლებლო ორგანიზაციის შექმნის თარიღზე, დამფუძნებლის, დამფუძნებლების შესახებ;

საგანმანათლებლო ორგანიზაციის სტრუქტურასა და მართვის ორგანოებზე;

საბიუჯეტო ასიგნებების ხარჯზე და ფიზიკური და (ან) იურიდიული პირების ხარჯზე საგანმანათლებლო ხელშეკრულებებით მიმდინარე საგანმანათლებლო პროგრამებში მოსწავლეთა რაოდენობაზე;

საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ხელმძღვანელის, მისი მოადგილეების, ფილიალების ხელმძღვანელების (ასეთის არსებობის შემთხვევაში) შესახებ;

მასწავლებელთა პირადი შემადგენლობის შესახებ განათლების დონის, კვალიფიკაციისა და სამუშაო გამოცდილების მითითებით;

საგანმანათლებლო საქმიანობის მატერიალურ-ტექნიკური უზრუნველყოფის შესახებ (მათ შორის, აღჭურვილი საკლასო ოთახების არსებობა, ჩატარების საშუალებები პრაქტიკული სავარჯიშოებიბიბლიოთეკები, სპორტული ობიექტები, განათლებისა და აღზრდის საშუალებები, სტუდენტების კვების და ჯანმრთელობის დაცვის პირობები, ხელმისაწვდომობა ინფორმაციული სისტემებიდა საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელები, ელექტრონული საგანმანათლებლო რესურსებირომელზეც სტუდენტებს აქვთ წვდომა);

რაოდენობის შესახებ ვაკანსიებითითოეულ საგანმანათლებლო პროგრამაზე დაშვებისთვის (ტრანსფერისთვის);

ფინანსური და მატერიალური რესურსების მიღებისა და საფინანსო წლის ბოლოს მათი ხარჯვის შესახებ.

ასევე საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ვებგვერდზე უნდა განთავსდეს: წესდება, ლიცენზია, სახელმწიფო აკრედიტაციის სერტიფიკატი; საფინანსო-ეკონომიკური საქმიანობის გეგმა, სტუდენტების შინაგანაწესი, შრომის შინაგანაწესი; დოკუმენტი ფასიანი საგანმანათლებლო მომსახურების გაწევის პროცედურის შესახებ, მათ შორის მომსახურების გაწევის ხელშეკრულების ნიმუში, დოკუმენტი თითოეული საგანმანათლებლო პროგრამისთვის განათლების ღირებულების დამტკიცების შესახებ, ინსტრუქციები განმახორციელებელი ორგანოებიდან. სახელმწიფო კონტროლი(ზედამხედველობა) განათლების სფეროში, ანგარიშებს ასეთი ინსტრუქციების შესრულების შესახებ.

მითითებული ინფორმაცია და დოკუმენტები გამოქვეყნებას ექვემდებარება მათი შექმნის, მიღების ან მათში შესაბამისი ცვლილებების შეტანის დღიდან 10 დღის ვადაში.

ერთის მხრივ, ღიაობის პრინციპის დანერგვა არის დადებითი მომენტიმიზნად ისახავს მომხმარებელთა (აბიტურიენტებისა და სტუდენტების) უფლებების დაცვის უზრუნველყოფას. მეორეს მხრივ, თავად საგანმანათლებლო ორგანიზაციებისთვის ეს საკმაოდ უარყოფითი წერტილია, რადგან მათ აქვთ დამატებითი მოვალეობები: ჰქონდეთ ოფიციალური ვებგვერდი ინტერნეტში (ყველა საგანმანათლებლო ორგანიზაციას არ აქვს ვებგვერდი, მცირე საგანმანათლებლო ორგანიზაციას, განსაკუთრებით საბავშვო ბაღებს და სხვა სოციალურად ორიენტირებულ საგანმანათლებლო ორგანიზაციებს ხშირად არ შეუძლიათ ამის საშუალება) და გაამჟღავნონ ინფორმაცია, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას არა მხოლოდ მომხმარებლების მიერ. , არამედ საგანმანათლებლო ორგანიზაციის კონკურენტებიც.

ხელოვნების მე-2 ნაწილი. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 5.57 ითვალისწინებს პასუხისმგებლობას განათლების სფეროში გათვალისწინებული სტუდენტებისა და საგანმანათლებლო ორგანიზაციების სტუდენტებისა და მოსწავლეების უფლებებისა და თავისუფლებების დარღვევისთვის ან უკანონო შეზღუდვისთვის ან განათლების განხორციელებისთვის დადგენილი წესის დარღვევისთვის. ეს უფლებები და თავისუფლებები. ამ შემთხვევაში საუბარია სტუდენტების ინფორმაციის უფლების დარღვევაზე.

სანქცია ნაწილი 2 მუხ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 5.57 ითვალისწინებს ჯარიმებს შემდეგი ოდენობით: ოფიციალური პირები 10 ათასიდან 30 ათას რუბლამდე; იურიდიული პირებისთვის - 50 ათასიდან 100 ათას რუბლამდე.

მიგვაჩნია, რომ ასეთი ჯარიმები წაახალისებს საგანმანათლებლო ორგანიზაციებს, დაიცვან ახალი კანონით დანერგილი ღიაობის (საჯაროობის) პრინციპი.

სავარაუდოა, რომ ახალ კანონთან დაკავშირებით, სპეციალური შემადგენლობა შეიძლება შევიდეს რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში. ადმინისტრაციული სამართალდარღვევაუფრო მკაცრი სასჯელით. იმავდროულად, ღიაობის პრინციპის დარღვევა დაკვალიფიცირებული იქნება ხელოვნების მე-2 ნაწილით. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 5.57.

6. ყველა ადრე შექმნილი საგანმანათლებლო ორგანიზაცია ვალდებულია
01.01.2016 წლამდე შეუსაბამონ თავიანთი სახელები და წესდება ახალ კანონს.

სახელები უნდა შეიცავდეს საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ტიპის მითითებას. მაგალითად, თუ ადრე იყო NIGHT OF VET, მაშინ ახალი კანონით ეს არის NIGHT OF VET (ან NCHU of VET); NIGHT DPO - NCHU ODPO.

7. დადგინდა ლიცენზიების ხელახალი გაცემის ვალდებულება.

საგანმანათლებლო საქმიანობის ახალ კანონთან შესაბამისობაში მოყვანის მიზნით, საგანმანათლებლო საქმიანობის ადრე გაცემული ლიცენზიები და სახელმწიფო აკრედიტაციის სერტიფიკატები ხელახლა გაიცემა 01/01/2016 წლამდე.

8. გამოირიცხა საგანმანათლებლო ორგანიზაციების რეორგანიზაციის სპეციალური წესი.

შეგახსენებთ, რომ ადრე მოქმედი რუსეთის ფედერაციის კანონი "განათლების შესახებ" ითვალისწინებდა რეორგანიზაციის შეზღუდვას ტრანსფორმაციის სახით - საგანმანათლებლო დაწესებულება შეიძლება გარდაიქმნას მხოლოდ სხვა არაკომერციულ საგანმანათლებლო ორგანიზაციად (34-ე მუხლის 1 ნაწილი). ვინაიდან ხელოვნების მე-2 ნაწილი. 1996 წლის 12 იანვრის №7-FZ ფედერალური კანონის 17 „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“, ნებადართულია კერძო დაწესებულების ბიზნეს სუბიექტად გადაქცევა. ანუ კანონი ითვალისწინებდა კერძო საგანმანათლებლო დაწესებულებების რეორგანიზაციის სპეციალურ პროცედურას.

ახალ კანონში რეორგანიზაციის ნორმა - ხელოვნების მე-10 ნაწილი. 22 - ასე ჟღერს: „საგანმანათლებლო ორგანიზაციის რეორგანიზაცია ან ლიკვიდაცია ხდება სამოქალაქო კანონმდებლობით დადგენილი წესით განათლების შესახებ კანონმდებლობით გათვალისწინებული სპეციფიკის გათვალისწინებით“. თუმცა, ახალი კანონი არ ითვალისწინებს საგანმანათლებლო არაკომერციული ორგანიზაციის კომერციულ (მაგალითად, კერძო დაწესებულების ბიზნეს სუბიექტად) გადაქცევის შესაძლებლობის შეზღუდვას. რა თქმა უნდა, ასეთი ტრანსფორმაციის შესაძლებლობას განსაზღვრავს საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ტიპი და საგანმანათლებლო პროგრამები, რომელსაც იგი ახორციელებს. რა თქმა უნდა, კერძო უმაღლესი ან საშუალო პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულების შპს-ად რეორგანიზაცია შეუძლებელია, ვინაიდან შპს არ აქვს უფლება განახორციელოს ეს საგანმანათლებლო პროგრამები. თუმცა, მაგალითად, დამატებითი ან დამატებითი პროფესიული განათლების კერძო დაწესებულება შეიძლება გარდაიქმნას შპს-ად, რადგან. ახალი კანონის მიხედვით, როგორც უკვე აღინიშნა, კომერციულ ორგანიზაციებს უფლება აქვთ განახორციელონ პროფესიული გადამზადების პროგრამები, დამატებითი და დამატებითი პროფესიული განათლება.

9. შენარჩუნებულია საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ქონების ბედის შესახებ წესიმისი ლიკვიდაციის შემთხვევაში.

საკანონმდებლო ნორმა, რომლის მიხედვითაც, საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ლიკვიდაციისას, მისი ქონება, კრედიტორების მოთხოვნების დაკმაყოფილების შემდეგ, მიმართულია განათლების განვითარებისთვის, „მიგრაცია“ წინა კანონიდან ახალში. ახლა ეს ნორმა გათვალისწინებულია ხელოვნების მე-3 ნაწილში. 102 კანონი.

10. ინერგება განათლების ხარისხის დამოუკიდებელი შეფასება(კანონის 95-ე მუხლი) და საჯარო აკრედიტაციასაგანმანათლებლო საქმიანობით დაკავებული ორგანიზაციები (კანონის 96-ე მუხლი). თუმცა, ისინი ნებაყოფლობითია და არ იწვევს რაიმე სამართლებრივ შედეგებს; ახორციელებენ სპეციალიზებული ორგანიზაციების მიერ საგანმანათლებლო ორგანიზაციის ინიციატივით.

საიტიდან ნებისმიერი მასალის კოპირება დასაშვებია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ მიუთითებთ წყაროს საიტის აქტიური ბმულით