Tavaroiden, töiden ja ei-opetukseen liittyvien palvelujen tuotanto ja myynti

Artiklan 1 kohdan mukaisesti Venäjän federaation koulutuslain 47 §:n mukaan oppilaitoksella on oikeus harjoittaa peruskirjansa mukaista liiketoimintaa. Vuonna oppilaitoksen peruskirjassa ilman epäonnistumista oppilaitoksen taloudellisen ja taloudellisen toiminnan rakenne on kiinteä, mukaan lukien "yrittäjyyden ja muun tulonhankintatoiminnan harjoittaminen" (6 kohta d, 1 kohta, 13 §).

Artiklan 2 kohdassa Venäjän federaation koulutuslain 47 §:ssä säädetään, että oppilaitoksen yritystoimintaan kuuluu:

ostettujen tavaroiden, laitteiden kauppa;

välityspalvelujen tarjoaminen;

pääomaosuus muiden laitosten (mukaan lukien koulutuslaitosten) ja organisaatioiden toimintaan;

osakkeiden, velkakirjojen ja muiden osto arvokkaita papereita ja tulojen (osingot, korot) saaminen niistä;

* Liittovaltion oppilaitosten osalta tällainen normi alkaenvuosi vuodessa sisältyy liittovaltion lakiin vastaavan vuoden liittovaltion talousarviosta (esimerkiksi 26. joulukuuta 2005 annetun liittovaltion lain nro 185-FZ "Vuoden 2006 liittovaltion talousarviosta" 30 §).

muiden tuloa tuottavien toimintojen harjoittaminen, jotka eivät suoraan liity myyntiin omaa tuotantoa peruskirjan mukaiset tuotteet, työt, palvelut ja niiden toteuttaminen.

Tämän perusteella oppilaitoksen toiminta tämän oppilaitoksen peruskirjan tarjoamien tuotteiden, töiden ja palvelujen toteuttamiseksi ei koske yrittäjyyttä, vaan se on "toista tuloa tuottavaa toimintaa". Kuten jo todettiin, tällaisella eriyttämisellä ei kuitenkaan ole nykyään olennaista roolia.

Käytännössä valtion ja kuntien oppilaitosten yleisin toiminta on ostettujen tavaroiden, pääsääntöisesti elintarvikkeiden ja paperitavaroiden myynti sekä oppilaitoksen itsensä valmistamien tuotteiden myynti.

Elintarvikekauppaa koulussa voidaan käydä ruokaloissa ja ruokaloissa, jotka ovat oppilaitoksen rakenneosastoja. Kappaleiden mukaan. Luettelon 2 lausekkeen "e" tietyistä yritysluokista (mukaan lukien yksityishenkilöt, jotka harjoittavat yritystoimintaa muodostamatta oikeushenkilöä, jos he harjoittavat kauppaa tai tarjoavat palveluja), organisaatiot ja laitokset, jotka erityispiirteistä johtuen toiminnastaan ​​tai sijainnistaan, voivat suorittaa käteismaksuja väestön kanssa ilman kassakoneiden käyttöä, ministerineuvoston päätöksellä Venäjän federaatio päivätty 30. heinäkuuta 1993 nro 745, käteismaksut väestön kanssa yleiskoulujen ja vastaavien oppilaitosten opiskelijoiden ja työntekijöiden aterioiden järjestämiseksi koulutustilaisuuksien aikana voidaan suorittaa ilman kassakoneiden käyttöä.

Jotkut käytännön ongelmat herättävät kysymyksiä opiskelijoiden käsin valmistettujen tuotteiden, teosten ja palveluiden myynnistä. Kyllä, usein luokassa. työvoimakoulutus opiskelijat tekevät erilaisia ​​käsitöitä, joita voidaan myöhemmin myydä matkamuistoina, käsitöinä jne. Oppilaat käyttävät tunneilla koulun varoilla ostettuja materiaaleja ja kouluvälineitä. Herää kysymys, miten lain mukaan pitäisi jakaa tulot opiskelijoiden oppimisprosessissa luomien tuotteiden myynnistä?

Art. Venäjän federaation siviililain 220 §:n mukaan omistusoikeus uuteen irtain esineeseen, jonka henkilö on valmistanut käsittelemällä hänelle kuulumattomia materiaaleja, hankkii materiaalien omistaja. Koulu laitoksena ei ole laillisesti omaisuuden omistaja, vaan se on annettu koululle operatiivisen johtamisoikeuden perusteella. Koulun perustaja on kiinteistön omistaja. Siten oikeanpuoleiselle koululle kuuluvien materiaalien valmistuksessa operatiivinen hallinta uudet tuotteet, koulun perustaja tulee näiden tuotteiden omistajaksi ja koulu itse hankkii niille operatiivisen johtamisoikeuden.

Tästä säännöstä on yksi poikkeus: "Jos käsittelykustannukset ylittävät huomattavasti materiaalien kustannukset, omistusoikeus uutta asiaa on hankkinut henkilö, joka on vapaaehtoisesti suorittanut käsittelyn itselleen ”(Venäjän federaation siviililain 220 §:n 1 momentin toinen kohta). Termi "merkittävästi ylittää" on arvioiva ja sitä käyttävät osapuolet puolustaessaan kantaansa tuomioistuimessa, meille on tärkeämpää jokin muu - osoitus siitä, että käsittelyn on suorittanut henkilö "itseäsi varten". Työvoimakoulutuksen tunneilla, erityisesti kohdistetusti tuotteiden myöhempään myyntiin, käsittely tapahtuu opettajan ohjeiden mukaan, joka määrittää tuotteen vaatimukset ja ilmoittaa, että opiskelijan on luovutettava valmiit työt. .

Artiklan 2 kohdan mukaan Venäjän federaation siviililain 220 §:n mukaan, ellei sopimuksessa toisin määrätä, materiaalien omistaja, joka on hankkinut niistä tehdyn esineen omistusoikeuden, on velvollinen korvaamaan käsittelykustannukset sen suorittaneelle henkilölle. Siten, jos lain kirjainta tiukasti noudatetaan, opiskelijoilla on oikeus saada korvausta ylityöstä. Siksi koulun ja opiskelijoiden välillä on tehtävä sopimus, jossa määritellään tietyn tuotteen valmistuksen opiskelijoiden palkitsemismenettely. Käytännössä tällaisia ​​sopimuksia ei käytännössä tehdä useista syistä. Ensinnäkin, kun opiskelijoille maksetaan varoja työsuorituksena, koulun on maksettava yksittäinen sosiaalivero ja opiskelijoiden itsensä tulee maksaa tulovero. Toiseksi tällaisten matkamuistojen ja muiden koululaisten valmistamien tuotteiden myynnistä saadut tulot ohjataan koulun erilaisten ongelmien ratkaisemiseen, esim. loppujen lopuksi ne käytetään joka tapauksessa opiskelijoiden hyväksi. Siksi, jos opiskelijat ovat tietoisia siitä, että koulun saamat varat käytetään koulutusprosessin tarpeisiin ja hyväksyvät tämän, heidän suostumuksensa ilmaiseen työhön koulun hyväksi voidaan antaa lausunnolla (kuitti ) seuraavassa muodossa:

"(päivämäärä)

Me, allekirjoittaneet MOU:n 9. luokan opiskelijat " lukio Nro ___ kaupunki______ » (jäljempänä Koulu), vahvistamme, ettäteemme puutuotteiden valmistusta työtunneillakoulun hyväksi koko koulussa opiskelun ajan.

(Opiskelijoiden allekirjoitukset)"

On huomattava, että vain neljätoista vuotta täyttäneet opiskelijat voivat antaa tällaisen kuitin, koska pykälän 2 momentin mukaisesti. Venäjän federaation siviililain 26 §:n mukaan he hallitsevat itsenäisesti tulojaan. Mitä tulee nuorempiin opiskelijoihin, heidän vanhempiensa on annettava tällainen luopuminen heidän puolestaan, koska. he eivät voi tehdä tällaisia ​​liiketoimia yksin (Venäjän federaation siviililain 28 artikla).

Opiskelijoiden työskentely koulualueella on yleistä maaseudulla, missä maksullisten lisäkoulutuspalvelujen maksukykyisen kysynnän puuttuessa usein ainoa todellinen tapa ansaita on viljellä ja myydä maataloustuotteita tai käyttää niitä omiin tarpeisiinsa. (useimmiten opiskelijoille syötäväksi). On huomioitava, että jos opiskelijat työskentelevät työmaalla ilman erityistä maksua (esimerkiksi siinä tapauksessa, että viljeltyjä vihanneksia käytetään ilmaisen ruokailun järjestämiseen ja oppikirjat ostetaan myynnistä saaduilla varoilla), opiskelijoiden suostumus ja heidän vanhempansa vaaditaan tällaiseen työhön (Venäjän federaation koulutuslain 14 § 50).

Oppilaiden työn järjestäminen koulun työmaalla korvattavalla tavalla on juridisesti paljon vaikeampaa. Ensinnäkin tarvitaan johtopäätös. työsopimus, joka voidaan pääsääntöisesti tehdä henkilöiden kanssa, jotka ovat täyttäneet kuusitoista vuotta, ja tietyin edellytyksin - henkilöihin, jotka ovat täyttäneet 14 vuotta. Työsopimuksen tekeminen alle 14-vuotiaiden opiskelijoiden kanssa maataloustöiden suorittamiseksi Art. Venäjän federaation työlain 63 artikla ei ole sallittu. Toiseksi verotuksessa tulee jälleen taloudellisia tappioita. Siksi käytännössä on ilmeistä, että vain ensimmäinen malli työn järjestämisestä koulupaikalla on sovellettavissa - muodollisesti vastikkeetta opiskelijoilta.

Kiinteistön luovutuksen operatiivisen johtamisen oikeudella olevalle laitokselle korvaa omistajan velvollisuus rahoittaa se kokonaan tai osittain. Liittovaltion oppilaitosten rahoitus tapahtuu osavaltioiden oppilaitosten rahoitusta koskevien liittovaltion standardien perusteella (koulutuslain 2 §, 41 §). Tämän rahoituksen suorittaa liittovaltion talousarvion kustannuksella liittovaltion koulutusviranomainen tai liittovaltion viranomaiset toimeenpanovaltaa, jotka vastaavat näistä oppilaitoksista (korkeakoulu- ja jatko-ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 1 §, 28 §).

Alirahoitustilanteessa laitos on dilemman edessä: joko ansaita rahaa itse yrittäjätoiminnalla ja kehittää aineellista ja teknistä perustaa tai olla olemassa pääosin rahoituksen kustannuksella. budjettivaroja ja elää kurjaa elämää. Useimmat yliopistot valitsevat ensimmäisen tien. Yliopistojen yrittäjätoiminnan toteuttamisesta saamat varat ovat erittäin merkittäviä. Erityisesti Venäjän opetus- ja tiedeministeriön alaisuudessa olevien valtionyliopistojen toiminta turvataan 40 prosentin 1 yritystoiminnan varojen kustannuksella. Joillakin julkisilla yliopistoilla on kokonaistilavuus rahoittaa 60-70 % budjetin ulkopuolisten toimien tuotoista 2 . Yliopistoilla on houkuteltujen lisärahoitusresurssien ansiosta mahdollisuus toteuttaa riittävästi koulutuksellista ja tieteellistä tehtäväänsä yhteiskunnassa, vahvistaa aineellista ja teknistä perustaa sekä pitää ammattitaitoista henkilöstöä.

Voittoa tavoittelemattomien järjestöjen, joihin kuuluvat myös laitokset, oikeus harjoittaa liiketoimintaa laillistetaan ja tarjotaan ennen kaikkea yleiset säännöt siviilioikeus - kohta. 2 s. 3 art. 50, art. Venäjän federaation siviililain 298 § 1, art. Voittoa tavoittelemattomia järjestöjä koskevan lain 24 § sekä koulutuslainsäädännön normit - Art. Koulutuslain 46–47 §:n 100 kohta korkeakoulusta ammatillinen koulutus Venäjän federaatio. Tästä oikeudesta määrättiin ensin siviililainsäädäntöön. Neuvostoliitto ja tasavallat (1991) ja RSFSR:n laki omaisuudesta RSFSR:ssä 2 . Artiklan 3 kohdassa 18 Perusteet kirjattiin, että ei kaupalliset järjestöt voivat harjoittaa yritystoimintaa vain siltä osin kuin se on heidän lakisääteisten tarkoitustensa kannalta tarpeellista. Omaisuuslaissa puolestaan ​​säädettiin, että laitokset, jotka harjoittavat yrittäjyyttä omistajan suostumuksella, saavat RSFSR:n lainsäädännössä säädetyissä tapauksissa oikeuden määrätä itsenäisesti tällaisesta toiminnasta saaduista tuloista ja kustannuksella hankitusta omaisuudesta. näistä tuloista (5 artiklan 4 kohta). Vastaavat säännöt sisältyvät nykyiseen lainsäädäntöön. Samaan aikaan lainsäätäjä rajoitti voittoa tavoittelemattomien järjestöjen oikeutta harjoittaa yritystoimintaa kahdella ehdolla: 1 momentin 2 kohdan mukaisesti. Venäjän federaation siviililain 50 §:n mukaan he voivat harjoittaa yritystoimintaa vain siltä osin kuin se palvelee niiden tavoitteiden saavuttamista, joita varten ne on luotu, ja vastaa näitä tavoitteita. Siten voittoa tavoittelemattoman järjestön yrittäjyyden tulee täyttää seuraavat kriteerit: 1) palvella tarkoitusta, jota varten se on perustettu; 2) saavuttaa nämä tavoitteet. Art. Voittoa tavoittelemattomista järjestöistä annetun lain 2 §:ssä luetellaan seuraavat voittoa tavoittelemattomien järjestöjen tavoitteet: sosiaalisten, hyväntekeväisyys-, kulttuuri-, koulutus-, tiede-, johtamis- jne. toiminnan tavoitteet; kansanterveys, kehitys fyysinen kulttuuri ja urheilu, oikeuksien suojelu jne.

Ensimmäinen voittoa tavoittelemattomien järjestöjen yrittäjyyteen esitettävä piirre ei herätä kysymyksiä ja piilee siinä, että tämän toiminnan tulisi edistää toiminnan päätavoitteen saavuttamista. Oppilaitosten koulutustoiminnan osalta tämä voi ilmetä oppilaitoksen kiinteään ja käyttöpääomaan saatujen varojen suunnassa, palkkojen maksamiseen, virallisiin työmatkoihin jne. Muut kirjoittajat jakavat samanlaisen näkökulman 1 .

Mitä tulee toiseen laissa asetettuun voittoa tavoittelemattoman järjestön yrittäjyyteen liittyvään vaatimukseen - sen noudattaminen tavoitteiden kanssa, joita varten se luotiin, niin tässä syntyy leksikaalisia ongelmia. Kirjeenvaihto - sisällyttää kirjeenvaihto jonkun kanssa; vastaavuus - jonkin välinen suhde, joka ilmaisee johdonmukaisuutta, tasa-arvoa jossain suhteessa 2. Johdonmukaisuus paljastuu "koordinoidun" käsitteen kautta - sellaisen, jossa yhtenäisyys, sopimus on saavutettu 3 ; tasa-arvo - täydellinen samankaltaisuus, samankaltaisuus 1 . Perustuen kirjaimellinen tulkinta sanat "vaatimustenmukaisuus", niin analysoitavan ominaisuuden tulee tarkoittaa, että voittoa tavoittelemattoman yhdistyksen yrittäjyyden tulee olla toiminnan tavoitteineen yhtä ja niitä vastaavaa 2 . Oppilaitoksen yrittäjyyden osalta edellä esitetystä seuraa, että tämän toiminnan tulee olla samanlainen kuin sen toiminnan päätavoite. Jälkimmäinen Art. Koulutuslain 12 §:n mukaan on täytäntöönpanoa koulutusprosessi koulutusohjelmien muodossa. Mikä voi vastata tätä toimintaa, olla sen kanssa tasa-arvoinen? Mielestämme vain koulutustoimintaa suoritetaan sen ulkopuolella budjettirahoitus, eli korvausperusteisesti. Mutta sitä ei voi millään tavalla selittää tämä kriteeri koulutuslaissa säädetyt liiketoiminnat (kiinteän ja käyttöpääoman myynti, välityspalvelujen tarjoaminen jne.).

Toisesta ei-kaupallisten järjestöjen yrittäjyyteen sovellettavasta kriteeristä on esitetty muitakin mielipiteitä. Esimerkiksi G.A. Kudrjavtseva uskoo, että voittoa tavoittelemattomien järjestöjen yrittäjyys tulee rajoittua vain näiden järjestöjen lakisääteisten tavoitteiden piiriin, eikä se voi ylittää sitä. Ajatuksensa selventämiseksi hän antaa esimerkin: jos urheiluseura avaa urheiluvälinekorjaamon, niin tällainen yrittäjätoiminta vastaa tämän urheilun julkisen organisaation lakisääteisiä tavoitteita ja tulee siten täysin lailliseksi 3 .

O.P. Kashkovsky puolestaan ​​uskoo, että voittoa tavoittelemattoman järjestön yrittäjyys vastaa sen luomisen tavoitteita, jos se on yhteiskunnallisesti hyödyllistä (pää)toimintaa tai sitä tarjoavaa toimintaa. Jälkimmäinen on: toimintaa, jonka tulokset on ominaisuuksiensa vuoksi tarkoitettu käytettäväksi vain yhteiskunnallisesti hyödyllisessä (pää)toiminnassa (esimerkiksi urheilusimulaattorien tuotanto); toiminnat, jotka edistävät yhteiskunnallisesti hyödyllistä (pää)toimintaa ja tekevät niistä tehokkaampia ja saavutettavissa olevia (esimerkiksi voittoa tavoittelemattoman järjestön yhteiskunnallisesti hyödyllisen toiminnan mainostaminen); yhteiskunnallisesti hyödyllisten (pää)toimintojen toteuttamisesta aiheutuvia tarpeita vastaava toiminta (esim. teatteribuffetin ruokien valmistus ja myynti) 1 .

Meistä näyttää siltä, ​​​​että mainittujen tekijöiden antama käsitys voittoa tavoittelemattomien järjestöjen yrittäjyyden toisesta ehdosta on virheellinen, koska kirjoittajat eivät lähteneet sanan "vastaa" merkityksestä vaanta.

Toisin kuin Venäjän federaation siviililaki, Art. Voittoa tavoittelemattomista järjestöistä annetun lain 24 §:ssä asetetaan voittoa tavoittelemattomien järjestöjen yrittäjätoiminnalle vain yksi vaatimus - sen on palveltava niiden tavoitteiden saavuttamista, joita varten voittoa tavoittelematon yhteisö on perustettu. Toinen kriteeri - "näiden tavoitteiden noudattaminen" puuttuu täältä. Tässä laissa luetellaan toimintatyypit, jotka lainsäätäjän mielestä voivat palvella sen organisaation tavoitteiden saavuttamista, joita varten se on perustettu: 1) voittoa tavoitteleva tavaroiden ja palveluiden tuotanto, joka täyttää tavoitteet luoda ei- voittoa tavoitteleva organisaatio; 2) arvopapereiden, aineellisten ja ei-omaisuusoikeuksien hankinta ja myynti; 3) osallistuminen talousyhtiöihin; 4) kommandiittiyhtiöihin osallistuminen rahoittajana. Kuten näette, luettelossa luetellut yritystoiminnan tyypit eivät voi "vastaa" minkään voittoa tavoittelemattoman järjestön toiminnan päätavoitetta.

Tietyntyyppisille voittoa tavoittelemattomille järjestöille omistetuissa lakinormeissa ei myöskään ole yhtenäisyyttä yrittäjätoiminnan vaatimuksista. Kyllä, Art. 37 lain "On julkiset yhdistykset» 1 , art. 12 §:n "On hyväntekeväisyystoimintaa ja hyväntekeväisyysjärjestöt” 2 ja 1 momentti. Venäjän federaation siviililain 117 §:ssä asetetaan kaksi vaatimusta julkisten organisaatioiden yrittäjätoiminnalle - sen on palveltava lakisääteisten tavoitteiden saavuttamista (hyväntekeväisyyslaissa - sen on palveltava niiden tavoitteiden saavuttamista, joita varten yhdistys perustettiin luotu); saavuttaa nämä tavoitteet. Omantunnonvapaudesta ja uskonnollisista yhdistyksistä annetusta laista 3 jätetään yleensä tämä kysymys pois, ja siinä mainitaan vain, että uskonnollisilla järjestöillä on oikeus harjoittaa yritystoimintaa ja perustaa omia yrityksiä Venäjän federaation lainsäädännössä säädetyllä tavalla (23 artikla). ). Lain mukaan tässä tapauksessa art. Venäjän federaation siviililain 117 ("Julkiset ja uskonnolliset järjestöt"). Kuten edellä todettiin, tässä artiklassa asetetaan kaksi vaatimusta julkisten ja uskonnollisten järjestöjen yritystoiminnalle. Laki "Kuluttajayhteistyöstä (kuluttajajärjestöt, niiden liitot) Venäjän federaatiossa" (5 artikla) ​​asettaa yhden vaatimuksen yhteiskunnan yritystoiminnalle - sen on palveltava niiden tavoitteiden saavuttamista, joita varten se on perustettu (116 artikla). Venäjän federaation siviililaki ei puhu kuluttajaosuuskunnan yritystoiminnan kriteereistä). Koulutuslaki (47 artikla) ​​ja Venäjän kulttuurilainsäädännön perusteet 4 (47 artikla) ​​eivät myöskään aseta vaatimuksia oppilaitosten ja kulttuurijärjestöjen yrittäjätoiminnalle. Näin ollen niissä määrätään, että oppilaitoksella, valtion ja kunnallisilla kulttuurijärjestöillä on oikeus harjoittaa peruskirjan mukaista yritystoimintaa.

Naapurimaiden siviililainsäädännössä ei myöskään ole ratkaistu parhaalla mahdollisella tavalla kysymystä voittoa tavoittelemattomien järjestöjen oikeudesta harjoittaa yritystoimintaa. Joten esimerkiksi Kazakstanin tasavallan siviililaki asettaa voittoa tavoittelemattomien järjestöjen yrittäjätoiminnalle yhden vaatimuksen - sen lakisääteisten tavoitteiden noudattamisen (2 kohta, 34 artikla) ​​1 ; ja Valko-Venäjän tasavallan siviililaissa - kolme vaatimusta: 1) sen on oltava välttämätön niitä lakisääteisiä tarkoituksia varten, joita varten organisaatio perustettiin; 2) saavuttaa nämä tavoitteet; 3) vastaa voittoa tavoittelemattoman järjestön toiminnan kohdetta (46 §:n 3 kohta) 2 .

Jos otamme huomioon Art. Ei-kaupallisia järjestöjä koskevan lain 24 §:n mukaan lainsäätäjä sallii ei-kaupallisen järjestön harjoittaa yritystoimintaa, joka ei ole samanlaista kuin organisaation pääasiallinen toiminta. Jos lähdetään par. 2 s. 3 art. Venäjän federaation siviililain 50 §:ssä käy ilmi, että useimmissa tapauksissa voittoa tavoittelemattomien järjestöjen harjoittama yritystoiminta on laitonta. Siten lainsäätäjän idean ja lain normin välillä on sisäinen ristiriita. Tämä seikka edellyttää par. 2 s. 3 art. Venäjän federaation siviililain 50 §:n uudessa painoksessa: "Voittoa tavoittelemattomat järjestöt voivat harjoittaa yritystoimintaa vain, jos se palvelee niiden tavoitteiden saavuttamista, joita varten ne on luotu." Tämä sääntö sallii voittoa tavoittelemattomien järjestöjen harjoittaa kaikenlaista toimintaa, mutta sillä ehdolla, että tämä toiminta itse, sen toteuttamisesta saadut tulot, ohjataan organisaation tavoitteiden saavuttamiseen. Sen perustamisasiakirjoissa olisi vahvistettava este liialliselta innostukselta toiminnalle, joka on epätavallista voittoa tavoittelemattoman järjestön olemukseltaan (Venäjän federaation siviililain 2 §, 52 artikla). Muita menetelmiä voidaan ehdottaa lisätakeiksi päätoiminnasta "poistumisen" tukahduttamiseksi ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen toiminnan päätavoitteen korvaamiseksi eri tavoitteella - voiton tuottamisessa. Yksi näistä tavoista voi olla luettelo laissa vahvistetuista sallituista tai kielletyistä yritystoiminnan tyypeistä, joita voittoa tavoittelemattomat järjestöt voivat harjoittaa (tai eivät). Tietyntyyppisiä voittoa tavoittelemattomia järjestöjä koskevien lakien analyysi osoittaa, että vain tietyissä laeissa säädetään tällaisesta luettelosta 1 . Venäjän federaation siviililaissa ei ole tällaista luetteloa, mutta asiaankuuluvat rajoitukset oikeudesta harjoittaa tietyntyyppistä yritystoimintaa sisältyvät sopimusvelvoitteita koskeviin artikloihin. Esimerkiksi voittoa tavoittelemattomat järjestöt eivät saa toimia rahoitusagenttina rahoitussopimuksissa rahavaatimuksen luovuttamista vastaan ​​(825 artikla), ne eivät voi olla osapuolena kaupallisessa toimilupasopimuksessa (1027 artikla), eivät voi toimia kaupallisena toimijana. edustaja (184 artikla) ​​ja omaisuudenhoitosopimuksen mukainen edunvalvoja (1015 artikla) ​​jne. Lisäksi Art. Venäjän federaation siviililain 426 mukaan voittoa tavoittelemattomat organisaatiot eivät voi olla osapuolena julkisessa sopimuksessa, joka myy tavaroita, suorittaa töitä tai tarjoaa palveluita (tämän säännön erimielisyyttä käsitellään työn seuraavassa luvussa).

Laitosten yrittäjyysoikeuden laajuuden kriteerinä voitaisiin tarkastella perustajan alirahoituksen määrää. Yliopiston koulutustoiminnan osalta erityinen kriteeri oli sopimusperusteisten opiskelijoiden sallittu prosenttiosuus, joka on vahvistettu lain tasolla koulutusaloilla "oikeustiede", "taloustiede", "johtaminen", "julkinen ja kunnanhallitus". 20.7.2004 annetulla lailla tämä säännös poistettiin koulutuslaista.

Yleishyödyllisten järjestöjen yrittäjyyden sallitun laajuuden kriteereistä kirjallisuudessa on tehty muitakin ehdotuksia. Erityisesti sen määrittämiseksi monimutkaisen kriteerin perusteella, jonka komponentit ovat: numero eri suuntiin organisaation toiminnot, niiden erityisyys ja intensiteetti; tietyntyyppisten toimintojen toteuttamisen aikakustannukset; yrittäjätoiminnan ja muun kuin yritystoiminnan tulojen ja kulujen suhde; edustus hallintoelimissä; osallistujien (jäsenten) kokoonpano 1 .

Jotkut kirjoittajat uskovat, että laitos ei organisaatio- ja oikeudellisen muotonsa vuoksi pysty harjoittamaan yritystoimintaa 2 . Pääsääntöisesti tämä päätelmä selittyy sillä, että siitä puuttuu yrittäjyyden tärkeimmät kriteerit, jotka on asetettu 12 artiklan 1 kohdassa. Venäjän federaation siviililain 2 §: itsenäisyys, sen täytäntöönpano omalla vastuullasi ja omalla kustannuksellasi 3 . Tällainen lausunto voi mielestämme johtua vain puutteellisesta käsityksestä yrittäjätoiminnan merkeistä. Tämän asian selventämiseksi keskitytään yksityiskohtaisemmin näiden merkkien olemukseen.

Venäjän federaation siviililaissa yrittäjyys ymmärretään itsenäiseksi, omalla riskillä harjoitettavaksi toiminnaksi, jonka tarkoituksena on järjestelmällisesti saada voittoa omaisuuden käytöstä, tavaroiden myynnistä, työn suorittamisesta tai palveluiden tarjoamisesta. tässä ominaisuudessa laissa säädetyllä tavalla rekisteröidyt henkilöt (2 artikla). Yllä olevasta määritelmästä seuraa seuraavat yrittäjyyden peruspiirteet: 1) toiminnan itsenäinen luonne; 2) sen suorittaminen omalla vastuullasi; 3) tämän toiminnan päätarkoitus on voiton tuottaminen; 4) systemaattinen voitonteko; 5) kyseessä on omaisuuden käyttöön, tavaroiden myyntiin, työn suorittamiseen tai palvelujen tarjoamiseen liittyvää toimintaa; 6) yrittäjätoimintaa harjoittavan henkilön rekisteröinti yrittäjäksi laissa säädetyn menettelyn mukaisesti.

1. Yritystoiminnan itsenäinen luonne. Tämä ominaisuus paljastuu sisällön ja taloudelliset näkökohdat 1 .

Tämän ominaisuuden aineellinen ja oikeudellinen puoli viittaa siihen, että yritystoiminnan subjektilla on oikeushenkilöllisyys, ts. on oikeus itsenäisesti, muista henkilöistä riippumatta päättää yritystoiminnan toteuttamisesta, yrittäjyyden organisatorisesta ja oikeudellisesta muodosta. Oikeus hyväksyä tämä päätös klo oikeushenkilöitä syntyy valtion rekisteröintihetkestä (Venäjän federaation siviililain 3 lauseke, 49 artikla, 2 lauseke, 51 artikla), koska siitä hetkestä lähtien heillä on oikeuskelpoisuus.

Yksityishenkilöiden yrittäjäoikeushenkilöllisyys, kuten Venäjän federaation siviililain 21-28 artiklojen analyysistä seuraa, kokonaan syntyy, kun he täyttävät 18 vuotta. From tämä sääntö Laki määrää useita poikkeuksia. Erityisesti pykälän 2 momentin mukaan. Venäjän federaation siviililain 26 §:n mukaan alaikäisillä on 16 vuoden iässä oikeus olla osuuskunnan jäsen. Jäsenyys osuuskuntaan edellyttää henkilökohtaista työ- ja omaisuusosuutta, jonka mukaisesti osuuskunnan voitto jaetaan (Venäjän federaation siviililain 108, 109 artikla). Lisäksi 16 vuoden iässä kansalaiset voivat tietyin edellytyksin vapautua (Venäjän federaation siviililain 27 artikla), ja siksi heillä on tästä hetkestä lähtien täysi oikeushenkilöllisyys.

Elinkeinonharjoittajan riippumattomuuden taloudellinen puoli edellyttää, että yrittäjällä on riittävä omaisuuspohja liiketoiminnan harjoittamiseen. Elinkeinoyksikölle luovutettu omaisuus on sen taloudellisen toiminnan perusta. Oikeussubjektien omaisuusriippumattomuuden määrä riippuu ensisijaisesti omistusoikeuden tyypistä, jolla omaisuus niille on luovutettu. Parhaat mahdollisuudet liiketoimintaan ovat oikeushenkilöillä - omistajilla ja yksityisyrittäjillä; pienin - taloushallinnon ja operatiivisen johtamisen oikeuden alaisille.

Yrittäjien autonomia ei ole rajoittamaton, sen rajoja rajoittavat merkittävästi siviili-, monopolien vastainen ja muu lainsäädäntö.

2. Liiketoiminnan harjoittaminen omalla vastuulla.

Siviilioikeudessa "yrittäjyysriski" on erityinen käsite suhteessa "riski"-luokkaan. "Riskin" määritelmää käytetään lainsäädännössä ja tieteellisessä kirjallisuudessa tietyntyyppisten suhteiden ja ammatillisen toiminnan alojen yhteydessä. Objektiivisen riskiluokan puitteissa jaetaan virallisia, teollisia, tieteellisiä ja teknisiä, luovia, lääketieteellisiä, urheilullisia, journalistisia, vakuutus-, kaupallisia jne. 1 riskejä.

Useimmiten luokkaa "riski" käytetään siviilioikeudessa. Yu. Fogelson on laskenut, että tätä luokkaa käytetään Venäjän federaation siviililain normeissa 89 kertaa, joissa riski korreloi tappioiden, vahingossa tapahtuneiden omaisuuden menetysten tai vahinkojen kanssa, vahingossa tapahtuva suorituskyvyn mahdottomuus, kustannusten ja tappioiden jakaminen, seuraukset (haitat, vaatimuksen esittämättä jättäminen, tiedon puute, kuolema tai vahinko, velvoitteiden laiminlyönti), menetys (kuolema), puute tai vahinko, odotettujen tulojen saamatta jättäminen, vastuu, maksut 1 .

Siviilioikeudellisten suhteiden alalla riskistä tehtiin seuraavat tuomiot. N.S. Malein riskin alaisena harkitsi kielteisten omaisuusvaikutusten mahdollisuutta ja riskinottoa - oletusta näistä haitallisista seurauksista, jotka voivat ilmetä sattumanvaraisten olosuhteiden vuoksi 2 . Samanlaisen mielipiteen ilmaisi A.A. Sobchak 3. O.A. käsitti tämän luokan hieman laajemmin. Krasavtšikov, joka pitää objektiivisen puolen riskiä tiettynä vaarana (mahdollisuutena) aineellisten tai henkilökohtaisten ei-omaisuushyötyjen vähenemisestä 4 .

Edellä mainituille riskikäsityksille on ominaista se, että riskiä pidetään siviilioikeudellista vastuuta poissulkevana seikkana. Samalla riskiolosuhteissa toimiva osapuoli syytetään haitallisten omaisuusseuraamusten aiheuttamisesta.

Riskin käsitteeseen on lisätty muita merkityksiä, mutta tutkimuksemme puitteissa niitä ei voida hyväksyä 5 .

Viimeksi "riskin" luokka kirjattiin teknisistä määräyksistä annetussa laissa 1 . Riskillä tarkoitetaan mahdollisuutta vahingoittaa kansalaisten henkeä tai terveyttä, yksityishenkilön tai oikeushenkilön omaisuutta, valtion tai kuntien omaisuutta, ympäristöön, eläinten ja kasvien elämää tai terveyttä, ottaen huomioon tämän haitan vakavuus (2 artikla). Tällä määritelmällä on yleinen luonne eikä kuvasta tietyntyyppisten riskien ominaisuuksia ja riskin seurauksia.

Ensimmäistä kertaa riskin käsite toiminnalliset ominaisuudet yrittäjyyden esitti ХVΙΙΙ-luvulla skotlantilaistaustainen ranskalainen taloustieteilijä R. Cantillon. Hän piti yrittäjää päätöksentekijänä ja hänen etunsa tyydyttävänä epävarmuuden olosuhteissa. Yrittäjän voitot ja tappiot ovat seurausta hänen päätöksiinsä liittyvästä riskistä ja epävarmuudesta. Cantillonin mukaan yrittäjä on jokainen yksilö, jolla on ennakointia ja halua ottaa riskejä, katsoa tulevaisuuteen, jonka toimintaa leimaa sekä toivo saada voittoa että halu hävitä 2.

Monet kirjoittajat ovat työskennelleet yrittäjäriskin käsitteen ja olemuksen ongelman parissa, jokainen heistä näyttää oman näkemyksensä Tämä ilmiö 3. Kaikessa tulkinnassa sellainen tekijä kuin haitallisten omaisuusvaikutusten ilmaantuminen kustannusten ja tappioiden muodossa on kuitenkin sisällytetty yritysriskiin.

Meistä näyttää siltä, ​​että yrittäjyysriski on monimutkainen luokka, joka sisältää muun muassa tuottamuksellisen siviilioikeudellisen vastuun, muut teknisen, innovatiivisen, informaation jne. haitalliset seuraukset. merkki. Yrittäjyysriski on siis ymmärrettävä kielteisten seurausten (liiketoiminnan yhteydessä syntyneiden tappioiden muodossa oleva omaisuus, teknologinen, innovatiivinen, informaatio jne.) sekä itsenäisen omaisuuden syyttömänä vastuuna (ainoa peruste Vapautus vastuusta on ylivoimaisen esteen olemassaolo, ellei laissa tai sopimuksessa toisin määrätä (Venäjän federaation siviililain 401 §:n 3 kohta).

Venäjän federaation siviililaissa yritysriskin oikeudellinen määritelmä annetaan vain vakuutussopimuksen yhteydessä. Se ymmärretään "yrittäjätoiminnasta aiheutuvaksi tappioksi, joka johtuu siitä, että yrittäjän vastapuolet rikkovat velvollisuuksiaan tai muuttavat tämän toiminnan ehtoja yrittäjästä riippumattomien olosuhteiden vuoksi, mukaan lukien riski siitä, että yrittäjän vastapuolet eivät saa odotetut tulot" (929 §:n 2 momentti). Tämä yrittäjyysriskin ymmärrykseen perustuva määritelmä ei heijasta kaikkia tutkittavan ilmiön erityispiirteitä. Ensinnäkin yrittäjätoiminnasta aiheutuvien tappioiden riski, joka johtuu siitä, että yrittäjän vastapuolet rikkovat velvollisuuksiaan, voidaan lokalisoida saattamalla heidät vastuuseen; toiseksi sisään tämä määritelmä Yrittäjyysriskissä ei ole muita elementtejä: moitteeton vastuun ottaminen, innovatiiviset, teknologiset, informaatio- ja muut riskit.

Yrittäjyysriski lakikirjallisuudessa luokitellaan yksityiskohtaisesti useilla eri syillä: vaaran lähde; toiminnan tyyppi tai yrittäjätyyppi; yrittäjäriskin laajuus; riskitoiminta ajan mittaan; riskin oikeusperusta; yrittäjäriskin aste jne. 1

3. Yrittäjyyden päätavoite on tuottaa voittoa.

Siviilioikeudessa käytetään "voiton" käsitteen lisäksi "tulon" käsitettä. Puhumme erityisesti 2 artiklan 2 kohdasta. Venäjän federaation siviililain 298. Myös koulutuslaissa kysymykseemme liittyen me puhumme tuloista (katso 45 §:n 2 kohta, 46 §:n 2 kohta, 47 §:n 1 kohta). Voitto, tulot - verolainsäädännön erityisehdot, koska juuri täällä on näiden luokkien perusta ja tarkoitus - veron maksaminen. Art. Venäjän federaation verolain 11 §:ssä vahvistetaan, että tässä laissa käytettyjä Venäjän federaation siviili-, perhe- ja muiden lainsäädännön alojen instituutioita, käsitteitä ja termejä sovelletaan siinä merkityksessä, jossa niitä käytetään näissä lainsäädännössä käytetään käsitteitä "veronmaksaja", "veron kohde", "veropohja", "verokausi" ja muita veroja ja maksuja koskevan lainsäädännön erityiskäsitteitä ja termejä, ellei tässä laissa toisin säädetä. tämän koodin asiaankuuluvissa artikloissa määritellyt merkitykset. Art. Venäjän federaation verolain 247 mukaan tulot kirjataan (venäläisille organisaatioille) saaduiksi tuloiksi vähennettynä aiheutuneiden kulujen määrällä, jotka määritetään Venäjän federaation verolain 25 luvun mukaisesti. Tulot puolestaan ​​​​on saatujen etuuksien ja aiheutuneiden kulujen välinen erotus (Venäjän federaation verolain 210, 247 ja 277 artikla).

Voiton tekeminen on yrittäjyyden tavoite, ei pakollinen tulos. Voiton puute ei voi olla perustana päätelmälle, jonka mukaan tällainen toiminta ei ole yrittäjyyttä. Voiton saamatta jättäminen tämän toiminnan seurauksena on seurausta yritysriskistä. Lisäksi on poikkeuksia yleissääntöön voiton tuottamisesta yrittäjätoiminnan tavoitteena erityisesti valtion ja kuntien yrittäjyyden alalla. Esimerkiksi yritys, jota rahoittaa valtion talousarviosta, tuottaa maan puolustamiseen välttämättömiä tuotteita, jotka voivat olla ja useimmiten kannattamattomia, mutta yhteiskunnalle välttämättömiä; kaupunkiliikenneyhtiö on tyytyväinen julkisiin tarpeisiin matkustajien kuljetukseen, vaikka tällaiset yritykset ovat joissakin tapauksissa kannattamattomia ja toimivat tukien avulla 1 . Kuten O.V. Tishanskaya, sisään kehitysmaat Valtion politiikkana on kannustaa voittoa tavoittelematonta yrittäjyyttä ekologian, terveydenhuollon, kulttuurin ja sosiaaliturvan aloilla 2 . Tämän huomautuksen avulla voimme päätellä, että tulot (voitto) yrittäjyyden käsitteen suhteen tulisi ymmärtää tulojen määränä vähentämättä niitä kulujen määrällä. Muut kirjoittajat ovat tulleet samanlaisiin päätelmiin 3 .

Tutkittavan ominaisuuden sisältö on rikosoikeuden kannalta erittäin merkittävä, koska tulojen saatavuus on yksi laittomasta yrittäjyydestä rikosoikeudelliseen vastuuseen asettamisen edellytyksistä (Venäjän federaation rikoslain 171 §). Rikosoikeuden tieteessä tästä ominaisuudesta ei ole yksimielisyyttä 4 . Oikeuskäytäntö on moniselitteinen, kuten täysistunnon päätöksistä voidaan nähdä korkein oikeus RF. Niinpä eräässä Venäjän federaation korkeimman oikeuden täysistunnon päätöksessä todetaan, että jotta henkilö voidaan saattaa vastuuseen veronkierrosta, on tarpeen määrittää veron peruste (voitto), joka lasketaan saadut tulot ja kulut 5 ; toisessa päätöksessä selitetään, että pykälän tulojen alla. Venäjän federaation rikoslain 171 §:n mukaan on ymmärrettävä tuloja tavaroiden (töiden, palvelujen) myynnistä laittoman yrittäjyyden ajalta ilman, että laittoman yritystoiminnan toteuttamisesta aiheutuneita kuluja on vähennetty 1 .

4. Järjestelmällinen liiketoiminnan harjoittaminen.

Yleisesti ottaen "järjestelmällisyyden" kriteeri siviilioikeudessa ei ole uusi käsite. Sitä on sovellettu ja sovelletaan ehdottomasti erilaisia ​​tilanteita(Katso esimerkiksi vuoden 1964 RSFSR:n siviililain 111 artikla, 61 artiklan 2 kohta, Venäjän federaation siviililain 293 artikla jne.). Lisäksi käsitettä "järjestelmällinen" käytetään muilla oikeuden aloilla 2 . Lainsäädäntötasolla sillä ei kuitenkaan ole selkeästi määriteltyjä kriteerejä (maamerkkejä). Johdonmukaisuuskriteeriä koskeva lainsäädännöllinen aukko johti useisiin tätä luokkaa koskeviin tuomioihin. Jotkut kirjoittajat uskovat, että tämä on sekä saadun voiton määrä että tähän louhintaan tarkoitettujen toimien lukumäärä (omaisuuden käyttö, tavaroiden myynti, työn suorittaminen, palvelujen tarjoaminen). Molemmat tarkasteltavan piirteen ilmenemismuodot eivät liity tiukasti toisiinsa, koska sekä kertaluonteiset että systemaattiset voitot voivat olla seurausta sekä systemaattisista käyttäytymistoimista että kertaluonteisesta toiminnasta 3 . Muiden mielestä systemaattisen yrittäjyyden kriteeriä tulisi selventää tämän toiminnan tulojen suuruudella: sen tulee olla luonteeltaan merkittävä ja mitattava minimipalkan kerrannaisina; systemaattista, mutta merkityksetöntä tuloa ei pidä katsoa yrittäjäksi, muuten se merkitsisi terveen järjen ja taloudellisen tarkoituksenmukaisuuden laiminlyöntiä 1 . Jotkut kirjoittajat viittaavat sellaiseen merkkiin systemaattisesta voitonteosta kuin tulojen osuudesta tiettyjä toimintoja tämän henkilön tulorakenteessa, jonka ei ehdollisesti pitäisi olla alle 10 prosenttia oikeushenkilön tuloista 2 ; voiton "olennaisuus", voiton tekeminen tietyn määrän kertoja tietyn ajanjakson aikana jne. 3

Mielestämme "systeemisyyden" kriteeri on olennainen vain yksittäisen yrittäjän yrittäjyyden kannalta. Jos se poistetaan yrittäjyyden määritelmästä tämä merkki, silloin mikään ei muutu oikeushenkilön toiminnan suhteen, koska verotuksen kannalta ei ole väliä, suoritettiinko toimenpide (transaktio) kerran vai suoritettiinko toiminta systemaattisesti. Joka tapauksessa organisaatio on velvollinen maksamaan tuloveroa.

Yksilöihin sovellettava johdonmukaisuus ei mielestämme tule määräytyä tulon saamiseksi tehtyjen toimien lukumäärän, vaan saatujen tulojen määrän mukaan. Tässä tapauksessa toimia, joihin ei liity jälleenmyyntiä, ei tule ottaa huomioon. Tulon määrä kansalaisen toiminnan luokittelua varten yrittäjäksi voidaan määrittää vähimmäispalkan kerrannaisena. Se voi olla esimerkiksi 1000 minimipalkkaa. Jos henkilö suorittaa eri tyyppejä toiminnasta, kokonaistulot on laskettava yhteen.

Oikeudellisessa kirjallisuudessa "johdonmukaisuuden" kriteeri korreloi sellaisen yrittäjätoiminnan laadun kuin ammattimaisuuden kanssa 1 . Yhdenmukainen "ammattimaisuuden" kriteerin kanssa ennen vallankumousta kaupallinen laki"kalastus" -kriteeriä sovellettiin. Kalastus määriteltiin hankkimiseen tähtääväksi toiminnaksi aineellisia resursseja jatkuvan harjoituksen kautta. Tämä toiminta oli suunniteltu määräämättömälle määrälle toimia, jotka muodostavat tulonlähteen. Satunnainen, vaikkakin toistuva, kauppaan liittyvien toimien suorittaminen ei riittänyt tunnistamaan kalastuksen esiintymistä 2 . Todennäköisesti tämän teorian ohjaamana jotkut kirjoittajat alkoivat korvata "järjestelmällinen" kriteeri "pysyvällä" kriteerillä (lue "kalastus") 3 .

Ilmaisua "pysyvä" sekä "järjestelmällinen" käytetään siviilioikeudessa. Joten 1 momentissa Venäjän federaation siviililain 184 §:ssä säädetään, että kaupallinen edustaja harjoittaa yrittäjyyttä yrittäjätoiminnan alalla itsenäisesti ja jatkuvasti. Voidaan siis olettaa, että yrittäjyyden osalta kategoriat "järjestelmällinen" ja "pysyvä" ovat samat. Juuri tätä näkemystä pitää esimerkiksi N.I. Klein 4. Ymmärtääksemme tämän luokan merkityksen, käännytään venäjän kielen sanakirjaan, jossa yksi sanan "järjestelmällinen" merkityksistä on - jatkuvasti toistava, ei pysähtymättä 5 . Termi "pysyvä" puolestaan ​​tarkoittaa - suunniteltu pitkäksi aikaa, ei väliaikaista 1 . Luokka "ammattilainen" tarkoittaa - liittyy mihin tahansa ammattiin, liittyy ammattiin, tekee jotakin ammattina; ammatti puolestaan ​​määritellään pääammatiksi, työtoimintaa 2. Siten näiden sanojen merkityksen perusteella seuraa, että kriteerit "järjestelmällinen" ja "pysyvä" ovat samaa tyyppiä, toisin kuin kriteeri "ammatillinen toiminta".

5. Yrittäjyys on toimintaa, joka liittyy omaisuuden käyttöön, tavaroiden myyntiin, työn suorittamiseen tai palvelujen tarjoamiseen.

Sisältyy Art. Venäjän federaation siviililain 2 §:n mukaan luettelo liiketoiminnasta on ehdollinen, koska pykälässä. Venäjän federaation perustuslain 34 §:ssä säädetään mahdollisuudesta käyttää kaikkia kykyjä harjoittaa yritystoimintaa, jota ei ole kielletty lailla. Tältä osin näyttää siltä, ​​että tämä piirre tulisi jättää yrittäjyyden määritelmän ulkopuolelle.

6. Rekisteröityminen yrittäjäksi laissa säädetyllä tavalla.

Oikeushenkilöiden ja yksittäisten yrittäjien valtion rekisteröinti tapahtuu oikeushenkilöiden ja yksittäisten yrittäjien valtion rekisteröinnistä annetun lain 3 mukaisesti. Tämä rekisteröinti on luonteeltaan selvästi julkinen 4 .

Valtion rekisteröinnillä yritystoiminnan merkiksi on merkitystä vain yksilöiden - yksittäisten yrittäjien - suhteen. Se todistaa uuden juuri yrittäjäoikeudellisten suhteiden kohteen syntymisestä (ehkä tämä henkilö on jo toiminut ei-yrittäjäsuhteiden kohteena) ja antaa tälle henkilölle oikeuden harjoittaa tällaista toimintaa. Oikeushenkilöiden valtion rekisteröinnin tarkoitus on täysin erilainen: niitä ei rekisteröidä veroviranomaisille yritystoiminnan kohteina, vaan erilaisten oikeussuhteiden (sekä yrittäjyyden että ei-yrittäjyyden) mahdollisina subjekteina. Voittoa tavoittelemattomat järjestöt ovat valtion rekisteröinnin alaisia, vaikka ne eivät harjoittaisi yritystoimintaa. Tämä selittyy sillä, että sen luomishetki ja siten oikeuskelpoisuuden syntyminen liittyy oikeushenkilön valtion rekisteröintiin.

Oikeussubjektin rekisteröinnin merkkinä yrittäjyydestä oikeudellisessa kirjallisuudessa on esitetty näkemys, että oikeussubjektin yrittäjyys tulee olla erityisen julkisen rekisteröinnin alaista 1 . Uskomme, että tämä toive on merkityksetön eikä vaadi kommentteja.

Oikeudellisessa kirjallisuudessa erotetaan edellä käsiteltyjen yrittäjyyden merkkien lisäksi myös seuraavat: kaikki yrittäjyys- ja organisaatiosuunnitelma elinkeinonharjoittajan omaan lukuunsa suorittama; yritystoimintaa harjoitetaan luvan perusteella 2 ; yrittäjyyden tulee suunnata sosiaalisten tarpeiden tyydyttämiseen; yrittäjän omaisuusvastuun olemassaolo (taloudellisen toiminnan tuloksista ja vastuuna velvoitteista) jne.

Ensimmäinen edellä mainittu yrittäjätoiminnan kriteeri on lainattu G.F. Shershenevich, joka kirjoitti, että sillä ei ole väliä, hoitaako kauppias liiketoimintaa itse vai uskooko sen täysin luotettavalle henkilölle; sillä ei ole väliä, omistaako hän yrityksen, koska hän voi olla sen vuokralainen - hän on kuitenkin kauppias, ei omistaja; sillä ei ole väliä kenen kustannuksella kauppa tehdään, ja jos todellisuudessa kauppiaan selän taakse piileskelisi keulahahmona omaisuusintresseissä menestys, kauppias olisi silti se, jonka puolesta kauppa käy. liiketoimintaa harjoitetaan 1 . Tämän säännöksen soveltaminen ei kuitenkaan aina ole hyväksyttävää, kun otetaan huomioon nykyaikainen lainsäädäntö. Nykyisen lainsäädännön mukaan useissa tapauksissa yrittäjä on sekä se, joka tekee liiketoimia, että se, jonka puolesta ne tehdään (katso esimerkiksi Venäjän federaation siviililain luvut 52, 53, edellyttäen, että asiamiehen ja edunvalvojan toiminta täyttää yritystoiminnan oikeudelliset merkit). Tässä tapauksessa on mielestämme sopivaa lainata E. Sukhanovin perusteluja: "Ei pidä luopua keinotekoisista dogmeista, puristaa todellista elämän suhteet, mutta kannattaa toimia juuri päinvastoin (kuten roomalaisessa yksityisoikeudessa on aina tehty täydellisesti)” 2 .

Mitä tulee toiseen merkkiin - yrittäjyyden toteuttamiseen luvan perusteella, niin meidän mielestämme luvan myöntämistä ei tulisi pitää merkkinä yrittäjyydestä, vaan yhtenä sellaisen vaatimuksen tai edellytyksenä. Näkemyksemme voidaan vahvistaa sillä, että lainsäätäjä luokittelee yrittäjyyden ilman asianmukaista lupaa mitätöidyiksi liiketoimiksi (Venäjän federaation siviililain 173 §).

Yhteiskunnallisten tarpeiden tyydyttämistä yrittäjätoiminnan merkkinä puolustaa K.K. Lebedev. Hän huomauttaa, että yrittäjyyden päätavoite on tuottaa voittoa, mutta voiton tekeminen riippuu yrittäjän toiminnan tulosten toteutumisesta, mikä riippuu siitä, kuinka ne - tulokset - vastaavat yhteiskunnallisia tarpeita 1.

Uskomme, että tämä merkki on kaukaa haettu, koska minkä tahansa toiminnan (sekä yrittäjyyteen liittyvän että ei-yrittäjyyden), suoraan tai välillisesti, kuten edellä mainittiin, on tyydytettävä sosiaaliset tarpeet (lukuun ottamatta tietyntyyppisiä toimintoja). Muuten se on epäsosiaalista, jonka toimeenpanosta määrätään asianmukaisia ​​seuraamuksia.

Omaisuusvastuuta, merkkinä yrittäjyydestä, perustelee V.V. Laptev. Tätä vastuuta hän pitää sekä vastuuna taloudellisen toiminnan tuloksista että vastuuna velvoitteista 2 . Mielestämme tämä merkki ei tuo mitään uutta yrittäjätoiminnan olemukseen: omaisuusvastuun ensimmäinen komponentti toimii yrittäjäriskin elementtinä; toinen osa on seurausta velvoitteiden virheellisestä täyttämisestä sekä liiketoiminnassa että muilla toiminnan aloilla.

Edellä esitetyn perusteella näyttää siltä, ​​että oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden yrittäjyyden merkit ovat erilaisia. Oikeushenkilöiden osalta näitä ovat: 1) tämän toiminnan itsenäinen luonne; 2) sen suorittaminen omalla vastuullasi; 3) tämän toiminnan päätarkoituksena on tuottaa voittoa. Näiden merkkien ohella yksilöiden yrittäjyyden merkkejä tulisi sisältää järjestelmällinen voiton saaminen sekä valtion rekisteröinti henkilö yksityisyrittäjänä.

Oppilaitoksen tulonhankintaan tähtäävä toiminta vastaa täysin yrittäjyyden ominaispiirteitä. Ensinnäkin tämä toiminta on luonnostaan ​​riippumatonta. Tämä ilmenee seuraavassa. Laki ja perustaja sallivat laitoksen tietyin edellytyksin harjoittaa yritystoimintaa; tässä tapauksessa ei tarvitse koordinoida perustajan kanssa erityisten asiaankuuluvien toimien toteuttamista. Joten esimerkiksi pykälän 2 momentin mukaan. Korkea-asteen ja jatko-opintojen ammatillista koulutusta koskevan lain 29 §:n mukaan yliopisto ratkaisee itsenäisesti sopimusten tekemiseen, velvoitteiden määrittelyyn ja muihin ehtoihin liittyvät kysymykset, jotka eivät ole ristiriidassa Venäjän federaation lainsäädännön ja tämän korkeakoulun peruskirjan kanssa.

Laitoksella on yritystoiminnan toteuttamiseen tarvittava määrä omaisuutta: perustaja luovuttaa sille omaisuutta operatiivisen johtamisoikeuden perusteella; lisäksi laitoksen alaisuudessa ovat varat ja perustajan sallimasta toiminnasta hankittu omaisuus.

Velvoitteistaan ​​laitos on itsenäinen omaisuusvastuu käytettävissään olevilla varoilla (Venäjän federaation siviililain 120 §:n 2 kohta). Jos ne eivät ole riittäviä, kiinteistön omistaja on toissijainen vastuussa velvoitteistaan. Todellisuudessa, kuten oikeuskäytäntö osoittaa, laitoksen omaisuuden ulosmittausjärjestys on erilainen. Laitoksen mahdollisista velvoitteista peritään takaisin ennen kaikkea sen sallitusta yritystoiminnasta saamia varoja. Toiseksi takaisinperintä kannetaan edellä mainittujen varojen kustannuksella hankitusta omaisuudesta; kolmanneksi - perustajalta saaduilla varoilla. Ja vasta sen jälkeen perustaja on vastuussa.

Laitoksen, kuten kaupallisen oikeushenkilön, yritystoiminnan päätarkoitus on voiton tuottaminen. Motivaatio tämän toiminnan toteuttamiselle on kuitenkin täysin erilainen. Alirahoituksen olosuhteissa sen tehtävänä on säilyttää yliopisto ja korkeasti koulutettu tieteellinen ja pedagoginen henkilöstö, suorittaa tutkimustyötä, päivittää ja laajentaa aineellista ja teknistä pohjaa jne. Yrittäjyyden toteuttamisesta saadut varat ohjataan ensisijaisesti ratkaisuun määrätyt tehtävät. Tässä mielessä yrittäjyyden toteuttaminen yliopistossa on sille pakotettu, mutta tarpeellinen toimenpide. Samaan aikaan yliopiston yritystoiminnan toteuttaminen häiritsee sitä päätavoitteesta - koulutuspalvelujen tarjoamisesta ja vaikuttaa jossain määrin koulutuksen laatuun. Tältä osin uskomme, että jatkossa riittävällä valtion rahoituksella yliopiston yrittäjyys tulee rajoittua vain maksulliseen koulutus-, innovaatio- ja siihen liittyvään toimintaan.

Koulutuslaissa säädetään lisämerkeistä oppilaitosten yrittäjyydestä. Joten pykälän 2 momentin mukaisesti Opetuslain 46 §:n mukaan ei-valtiollisen oppilaitoksen maksullista koulutustoimintaa ei pidetä yrittäjänä, jos siitä saadut tulot käytetään täysimääräisesti koulutusprosessin järjestämisestä aiheutuvien kustannusten korvaamiseen (mukaan lukien palkat), sen kehittäminen ja parantaminen tässä oppilaitoksessa. Käsite "opetusprosessin tarjoaminen, kehittäminen ja parantaminen" sisältää joukon kustannuksia, joilla varmistetaan koulutus- ja koulutusprosessien organisointi ja toteutus, opiskelijoiden/oppilaiden aineellinen tuki sekä oppilaitoksen aineellisen ja teknisen perustan vahvistaminen 1 .

Lisäehto oppilaitosten koulutustoiminnan luokittelemiselle yrittäjätoiminnaksi on herättänyt toistuvasti kritiikkiä 2 . Kuten useimmat tutkijat perustellusti huomauttavat, tämä kriteeri on erittäin kiistanalainen ja se tulisi ottaa huomioon vain verotuksessa, jotta voidaan luoda etuuskohtelu.

Opetuslain normit, joissa asetetaan ehto valtiosta riippumattomien oppilaitosten koulutustoiminnan luokittelemiselle yrittäjyyteen, ovat ristiriidassa 1.1. 3 s. 1 art. Venäjän federaation siviililain 2 pykälä sekä 2 momentti. 2 s. 3 art. Venäjän federaation siviililain 50 § (näissä normeissa ei säädetä samanlainen lähestymistapa voittoa tavoittelemattomien järjestöjen yritystoiminnan määritelmään ja ovat luonnostaan ​​välttämättömiä).

Toisin kuin ei-valtiollisten oppilaitosten palkallinen perusopetustoiminta, valtion oppilaitosten toiminnan luonnetta ei ole määritelty opetuslaissa. Ja yleensä tämän lain koulutusjärjestelmän taloudelle omistetussa IV jaksossa ei ole asiaankuuluvia säännöksiä tästä toiminnasta (41 §:n 10 kappaleessa on vain oikeus harjoittaa tätä toimintaa), ja siitä maksetaan valtion oppilaitosten lisäkoulutustoiminta ei liity tulojen menojen suuntaan. Mielestämme tälle on seuraava selitys: valtiovarainjärjestelmän olosuhteissa valtion koulutuslaitosten varoja maksullisen koulutustoiminnan (pää- ja lisä) toteuttamisesta ei voida muuta kuin sijoittaa uudelleen oppilaitokseen, ts. he eivät voi poistua järjestelmästä. Tämän perusteella ja pykälän säännösten mukaisesti. Koulutuslain 46 §:n mukaan voidaan olettaa, että tätä toimintaa Koulutuslaki ei viittaa yrittäjyyteen. Tämän seurauksena samantyyppinen toiminta, jota harjoittavat yksitasoiset yksiköt, jotka eroavat toisistaan ​​vain perustajien kokoonpanon ja rahoituslähteen osalta. eri tila oikeudellinen sääntely. Venäjän federaation verolain valossa tällä koulutuslain normien epäjohdonmukaisuudella ei ehkä ole erityistä merkitystä, koska sekä valtion että ei-valtiollisten oppilaitosten tarjoamasta palkallisesta koulutustoiminnasta saadut tulot eivät kuulu luettelo tuloista, joita ei ole otettu huomioon veropohjaa määritettäessä. Kuitenkin tarjoamalla maksullisia perus- ja lisäkoulutuspalveluita yliopistot solmivat siviilioikeudellisia suhteita. Ja tässä on jo toiminnan luonne äärimmäisen tärkeää, koska näiden suhteiden oikeudellinen sääntely liittyy suoraan suoritetun toiminnan luonteeseen (yrittäjyys tai ei-yrittäjyys).

Edellä oleva todistaa koulutuslain normien ilmeisistä "puutteista" ja tarpeesta poistaa ne. Oppilaitosten suorittaman maksullisen koulutustoiminnan luonteesta toteamme, että se, kuten muutkin näiden tahojen suorittamat korvattavat toiminnot, on luonteeltaan yrittäjyyttä.

Artiklan 5 kohdan mukaan Opetuslain 47 §:n mukaan perustaja tai toimielin paikallishallinto on oikeus keskeyttää laitoksen yritystoiminta, jos se haittaa peruskirjassa määrättyä koulutustoimintaa, kunnes tuomioistuin antaa asiasta päätöksen. Tämän menettelyn toteuttamiseksi ei kuitenkaan ole olemassa mekanismia. Ottaen huomioon, että koulutustoiminnan keskeyttämisellä on kielteinen vaikutus koulutusprosessiin, samoin kuin se, että oppilaitoksen toimintaa valvovan elimen on erittäin vaikea määrittää, aiheuttaako yrittäjyys vahinkoa päätoiminnalle tai ei, tämän asian pitäisi mielestämme kuulua tuomioistuimen, ei sääntelyviranomaisten, toimivaltaan.

Yliopistoa koskevassa lainsäädännössä ja juridisessa kirjallisuudessa käsite "yrittäjätoiminta" vastustaa käsitettä " budjetin ulkopuolinen toiminta". Nämä luokat liittyvät toisiinsa lajina ja suvuna. Talousarvion ulkopuolisella tarkoitetaan kaikkea yliopiston toimintaa, jota ei rahoiteta valtion budjetista. Tällaista toimintaa ovat erityisesti opiskelijoiden korvattava koulutus, kurssien ja seminaarien järjestäminen, sopimustutkimuksen toteuttaminen, kiinteistöjen vuokraus, tuotteiden valmistus (työt, palvelut) rakenteelliset jaot, edunvalvojan ja hyväntekeväisyyslahjoituksin, lahjoituksin jne. rahoitettu toiminta. Yrittäjyys on vain se yliopiston budjetin ulkopuolinen toiminta, joka täyttää yrittäjyyden ominaispiirteet: liittyy itsenäisyyteen, aloitteellisuuteen, riskiin.

Lisäksi talous- ja lakikirjallisuudessa erotetaan yrittäjyyden ohella myös taloudellinen ja taloudellinen toiminta. Kolmesta nimetystä toimintatyypistä vain yrittäjyydellä on laillinen määritelmä. Sen ominaisuuksia on käsitelty edellä. Mitä tulee taloudelliseen ja taloudelliseen toimintaan, niille ei ole edes yleisesti hyväksyttyjä opillisia määritelmiä. Tämäntyyppisten toimintojen olemuksen paljastaminen ei ole vain teoreettista, vaan myös käytännön arvoa. Esimerkiksi rikoslaissa säädetään vastuusta taloudellisen toiminnan alalla tehdyistä rikoksista (ks. Venäjän federaation rikoslain 22 luku), hallinnollisessa lainsäädännössä säädetään vastuusta yritystoiminnan, rahoituksen, verojen ja maksujen alalla sekä arvopaperimarkkinat (katso Venäjän federaation hallintorikoslain luvut 14, 15). Venäjän federaation rikoslain 22 luvun (sekä yleisesti ottaen Venäjän federaation rikoslain 8 §:n "Talousalan rikokset") ja Venäjän hallintorikoslain analyysistä Tästä seuraa, että rikos- ja hallintolainsäädäntöön ei ole olemassa alkeellista systematisointia rikos- ja rikostyypeistä. talouden alalla, jolla voi olla kielteisin vaikutus oikeudenkäyttöön 1 . Yhtenä selityksenä tälle ilmiölle on se, että käsite " Taloudellinen aktiivisuus».

Useimmiten taloudellisella toiminnalla ymmärretään kiinteistönhoitotoimintaa, aineellisten arvojen luomista, niiden kuljetusta, myyntiä, palvelujen tarjoamista sekä kaiken tämän toiminnan johtamista kansantaloudessa 2 . V.F. Popondopoulo kritisoi tätä lähestymistapaa taloudellisen toiminnan määritelmään, ei sisällä numeronhallintatoimintaa (johtamistoiminta). Lisäksi yrittäjyys- ja Taloudellinen aktiivisuus hänen mielestään ovat vastaavia käsitteitä 3 . Muut kirjoittajat jakavat samanlaisen näkökulman 4 .

Toisen näkökulman mukaan yrittäjyys on eräänlaista taloudellista toimintaa, ts. taloudellinen toiminta on laajempi käsite kuin yrittäjyys. Joten esimerkiksi V.V. Laptev uskoo, että taloudellinen toiminta on toimintaa tuotteiden valmistukseen, töiden tuotantoon ja palvelujen tarjoamiseen. Nykyaikaisissa olosuhteissa se tapahtuu enimmäkseen yrittäjyyden muodossa, mutta voi olla sellaisia ​​​​taloudellisia toimintoja, joilla ei ole yritystoiminnalle ominaisia ​​ominaisuuksia. Erityisesti sosiokulttuuristen instituutioiden, uskonnollisten, julkisten ja muiden voittoa tavoittelemattomien järjestöjen taloudellinen toiminta ei saa olla voiton tavoittelua. Tällaiset toiminnot ovat luonteeltaan avustavia ja niillä pyritään edistämään asianomaisten organisaatioiden lakisääteisten tehtävien saavuttamista 1 (V.S. Belykh 2 noudattaa samanlaista näkemystä).

Päätelmä taloudellisen ja yrittäjätoiminnan määritelmien välisestä suhteesta riippuu siihen liittyvästä käsitteestä - taloudellisesta toiminnasta. Taloudellisen ja taloudellisen toiminnan käsitteet puolestaan ​​johdetaan luokista "talous" ja "talous". Talous on talous, joukko välineitä, esineitä, prosesseja, joita ihmiset käyttävät elämän turvaamiseen, tarpeiden tyydyttämiseen luomalla ihmiselle välttämätön etuudet, ehdot ja toimeentulon työvoimaa käyttämällä 3 . Talous on joukko luonnollisia ja ihmisen luomia keinoja, joita ihmiset käyttävät luodakseen, ylläpitääkseen, parantaakseen olosuhteita ja toimeentuloa, elämän ylläpitämistä 4 . Tästä määritelmästä seuraa, että talous ja talous ovat lähes identtisiä luokkia, ja taloudellinen toiminta on ihmisten toimintaa luoda, ylläpitää, parantaa olemassaolonsa edellytyksiä ja keinoja, elämän ylläpitämistä. Siten talouden ja talouden käsitteitä vertaamalla voimme päätellä, että taloudellinen ja taloudellinen toiminta ovat saman luokan ilmiöitä, identtisiä. Yhteiskunnassa tapahtuvat taloudelliset muutokset eivät voineet muuta kuin vaikuttaa terminologiaan: poliittiset taloudelliset kategoriat korvataan markkinakäsitteillä. Joten mielestämme näin tapahtui "taloudellisen toiminnan" käsitteen kanssa, jota käytettiin ennen perestroikkaa. Markkinaolosuhteissa on tarkoituksenmukaisinta käyttää markkinaterminologiaa, joka sisältää taloudellisen toiminnan 5 .

Mitä tulee taloudellisen (taloudellisen) ja yritystoiminnan väliseen korrelaatioon, on todettava, että ensimmäinen käsite on paljon laajempi kuin toinen käsite: ne liittyvät toisiinsa suvuna ja lajina.

1. Oppilaitoksella on oikeus harjoittaa peruskirjan mukaista yritystoimintaa.

2. Oppilaitoksen yrittäjyyteen kuuluvat:

oppilaitoksen käyttöomaisuuden ja omaisuuden myynti ja liisaus;

ostettujen tavaroiden, laitteiden kauppa;

välityspalvelujen tarjoaminen;

pääomaosuus muiden laitosten (mukaan lukien koulutuslaitosten) ja organisaatioiden toimintaan;

osakkeiden, joukkovelkakirjalainojen, muiden arvopapereiden hankinta ja tulojen (osingot, korot) saaminen niistä;

· sellaisten tuloa tuottavien muiden ei-myyntitoimintojen suorittaminen, jotka eivät suoraan liity peruskirjan mukaisten tuotteiden, töiden, palvelujen omaan tuotantoon ja niiden toteuttamiseen.

3. Oppilaitoksen toiminta tämän oppilaitoksen peruskirjan mukaisten tuotteiden, töiden ja palvelujen toteuttamiseksi luokitellaan yrittäjyydeksi vain siltä osin kuin tästä toiminnasta saatuja tuloja ei sijoiteta suoraan tähän koulutukseen. oppilaitoksessa ja (tai) välittömiin tarpeisiin, joilla varmistetaan, kehitetään ja parannetaan koulutusprosessia (mukaan lukien palkat) tässä oppilaitoksessa.

4. Oppilaitos rinnastetaan yrittäjätoiminnassaan yritykseen ja siihen sovelletaan Venäjän federaation yritystoimintaa koskevaa lainsäädäntöä.

5. Oppilaitoksen perustajalla tai paikallishallinnolla on oikeus keskeyttää oppilaitoksen yritystoiminta, jos se haittaa peruskirjassa määrättyä koulutustoimintaa, kunnes tuomioistuimen asiaa koskeva päätös on annettu.

Artikla 48. Yksilöllinen työpedagoginen toiminta

1. Yksittäinen työpedagoginen toiminta, johon liittyy tulojen saaminen, katsotaan yrittäjäksi, ja se on rekisteröitävä Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti.

2. Yksilöllinen työpedagoginen toiminta ei ole luvanvaraista. Rekisteröityessään hakija toimittaa asianomaiselle kunnalle vain hakemuksen ja rekisteröintimaksun suorittamisen vahvistavan asiakirjan.

3. Rekisteröimätön henkilökohtainen työpedagoginen toiminta ei ole sallittua. Henkilöt, jotka harjoittavat tällaista toimintaa Venäjän federaation lainsäädännön vastaisesti, ovat vastuussa Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti. Kaikki tällaisesta toiminnasta saadut tulot kerätään määrätyllä tavalla asianomaisen paikallisen budjetin tuloihin.

Artikla 49. Huonolaatuisen koulutuksen aiheuttaman vahingon korvaaminen

1. Valtiolla, jota edustavat valtuutetut valtion koulutusviranomaiset, on akkreditoidun oppilaitoksen suorittaman tutkinnon suorittaneiden huonolaatuisen koulutuksen yhteydessä oikeus nostaa korvausvaatimus tälle oppilaitokselle lisäkustannukset näiden valmistuneiden uudelleenkoulutukseen muissa oppilaitoksissa.

2. Vaatimuksen perusteena on valtion sertifiointipalvelun vaatimus opiskelijoiden koulutuksen laadusta (toinen ja kolmas virke suljettiin pois 22. marraskuuta 1997 alkaen liittovaltion lailla 16. marraskuuta 1997 N 144-FZ) .

Luku V

Artikla 50. Oikeudet ja sosiaalinen suojelu opiskelijat, oppilaat

1. Opiskelijoiden, oppilaitoksen oppilaiden oikeudet ja velvollisuudet määräytyvät tämän oppilaitoksen ja muiden tässä peruskirjassa määrättyjen peruskirjassa. paikallisia tekoja.

2. Venäjän federaation aikuisilla kansalaisilla on oikeus valita koulutuslaitos ja koulutusmuoto.

3. Kansalaiset, jotka ovat saaneet koulutusta ei-akkreditoiduissa oppilaitoksissa, muodossa perhekasvatusta ja itseopiskelijalla on oikeus saada todistus ulkopuolisen opiskelijan muodossa asianmukaisissa akkreditoiduissa oppilaitoksissa.

4. Kaikkien oppilaitosten opiskelijoilla on oikeus saada valtion koulutusstandardien mukaista koulutusta, opiskella näiden standardien mukaisesti yksilöllisten opetussuunnitelmien mukaisesti, Törmäyskurssi koulutus, kirjastojen kirjasto- ja tietoresurssien ilmaiseen käyttöön, (mukaan lukien maksullisiin) koulutuspalveluihin, oppilaitoksen johtamiseen osallistumiseen, oman kunnioituksensa vuoksi ihmisarvo omantunnon, tiedon ja omien mielipiteiden ja vakaumusten ilmaisun vapaus.

Kansalaisten koulutusta yksittäisten opetussuunnitelmien mukaan valtion koulutusstandardin sisällä ja opiskelijoiden osallistumismuotoja oppilaitoksen johtamiseen säännellään tämän oppilaitoksen peruskirjassa.

5. Oppilaitoksista valmistuneilla, heidän organisaatio- ja oikeudellisesta muodosta riippumatta, joilla on valtion akkreditointi, on yhtäläiset oikeudet siirtyessään seuraavan tason oppilaitokseen.

6. Perustaja myöntää toimivaltansa rajoissa ja sovellettavien määräysten mukaisesti opiskelijoille, valtion tai kunnallisen oppilaitoksen oppilaille stipendejä, asuntola- ja sisäoppipaikkoja, tuetun tai ilmaisen aterian ja kuljetuksen, muunlaisia ​​etuja ja aineellista apua. .

7. Venäjän federaation kansalaisilla on oikeus saada ensimmäistä kertaa maksuton peruskoulutus, yleinen peruskoulutus, keskiasteen (täydellinen) yleinen, perusammatillinen koulutus ja kilpailuperusteisesti toisen asteen ammatillinen, korkeampi ammatillinen ja jatko-ammatillinen koulutus valtiossa tai kunnalliset oppilaitokset valtion koulutusstandardien puitteissa.

Venäjän federaation kansalaisilla on oikeus määrätyn menettelyn mukaisesti saada toistuvasti ilmaista ammatillista koulutusta suuntaan julkinen palvelu työllisyys, jos menetetään mahdollisuus työskennellä ammatin, erikoisalan perusteella, ammattitaudin ja (tai) vamman vuoksi, muissa Venäjän federaation lainsäädännössä säädetyissä tapauksissa.

8. Oppilaitosten opiskelijat osa-aikaisesti (iltaisin) ja poissaolevana Opetussuunnitelman täyttävillä on oikeus työpaikan palkalliseen lisävapaaseen, alennettuun työviikko ja muut etuudet, jotka tarjotaan Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti.

9. Oppilaitoksissa orpojen ja ilman huoltajuutta jääneiden lasten (laillisten edustajien) hoito ja koulutus toteutetaan valtion täyden tuen perusteella.

10. Koulutusviranomaiset perustavat kehitysvammaisille lapsille ja nuorille erityisiä (korjaus)koulutuslaitoksia (luokkia, ryhmiä), jotka tarjoavat heille hoitoa, koulutusta ja koulutusta, sosiaalinen sopeutuminen ja integroituminen yhteiskuntaan.

Näiden oppilaitosten rahoitus tapahtuu tiukempien standardien mukaisesti.

Venäjän federaation hallitus määrittelee opiskelijoiden, näihin oppilaitoksiin lähetettyjen oppilaiden ja täyden valtion tuen piirissä olevien oppilaiden luokat.

Koulutusviranomaiset lähettävät kehitysvammaisia ​​lapsia ja nuoria näihin oppilaitoksiin vain heidän vanhempiensa (laillisten edustajiensa) suostumuksella psykologisen ja pedagogisen sekä lääketieteellisen ja pedagogisen toimikunnan päätyttyä.

11. Yksitoista vuotta täyttäneille nuorille, joilla on poikkeavaa (sosiaalisesti vaarallista) käyttäytymistä ja jotka tarvitsevat erityisiä koulutus- ja koulutusolosuhteita pedagoginen lähestymistapa, perustetaan erityisiä oppilaitoksia tarjoamaan heille lääketieteellistä ja sosiaalista kuntoutusta, koulutusta ja ammatillista koulutusta.

Tällaisten teini-ikäisten ohjaaminen näihin oppilaitoksiin suoritetaan vain tuomioistuimen päätöksellä.

12. Oppi- ja työvoimalaitoksissa pidetyille kansalaisille näiden laitosten hallinto ja valtion elimet koulutuksen johtamiseen luodaan edellytykset yleisen ja perusammatillisen peruskoulutuksen saamiselle, varten ammatillinen koulutus sekä itseopiskeluun.

13. Elimet valtion valtaa ja koulutusviranomaiset voivat luoda epästandardeja korkeimman luokan oppilaitoksia lapsille, nuorille ja nuorille, jotka ovat osoittaneet erinomaisia ​​kykyjä.

Tällaisten oppilaitosten liiallinen rahoitus tapahtuu perustajan kustannuksella.

Perustaja määrittelee perusteet tällaisten lasten, nuorten ja nuorten valinnalle näihin oppilaitoksiin, ja ne saatetaan yleisön tietoon.

14. Opiskelijoiden, siviilikoulujen oppilaiden saaminen ilman opiskelijoiden, oppilaiden ja heidän vanhempiensa (laillisten edustajien) suostumusta työhön, jota koulutusohjelma ei sisällä, on kielletty.

15. Opiskelijoiden, oppilaiden pakottaminen liittymään julkisiin, yhteiskuntapoliittisiin järjestöihin (yhdistyksiin), liikkeisiin ja puolueisiin sekä heidän pakotettu osallistuminen näiden järjestöjen toimintaan sekä osallistuminen kampanjoihin ja poliittisiin toimiin ei ole sallittua.

Art. Opetuslain 47 §:n mukaan oppilaitoksella on oikeus harjoittaa peruskirjansa mukaista liiketoimintaa. Se sisältää laitoksen käyttöomaisuuden ja omaisuuden myynnin ja leasingin, tavaroiden ja laitteiden kaupan, välityspalvelujen tarjoamisen, pääomaosuuden muiden laitosten ja järjestöjen toimintaan, osakkeiden, joukkovelkakirjojen, muiden arvopapereiden hankinnan ja vastaanottamisen niistä saatavien tuottojen sekä muiden tuloa tuottavien, myyntiin kuulumattomien toimintojen ylläpitäminen.

Oppilaitos voi harjoittaa myös tuloa tuottavaa toimintaa tuotteiden, töiden ja palveluiden myyntiin. Lisäksi tämä toiminta viittaa yrittäjyyteen vain siltä osin kuin siitä saatuja tuloja ei sijoiteta suoraan tähän oppilaitokseen ja (tai) välittömiin tarpeisiin varmistaa, kehittää ja parantaa koulutusprosessia tässä oppilaitoksessa, mukaan lukien henkilöstön palkat. .

Oppilaitos on yrittäjätoiminnassaan rinnastettava yritykseen ja siihen sovelletaan yritystoimintaa koskevaa lainsäädäntöä. Samalla käytännössä kiinnostaa kysymys siitä, miksi oppilaitoksen tuloja tuottava toiminta joutuu erilaisen oikeudellisen arvioinnin kohteeksi saatujen varojen uudelleensijoittamisen suunnasta riippuen.

Asiantuntijat pitävät uudelleensijoittamisen kriteeriä kiistanalaisena. Vaikka he ovat yhtä mieltä siitä, että sitä voidaan käyttää verotuksessa veroetujärjestelmän luomiseksi, he myöntävät, että tämä on tuskin perusteltua siviilioikeudelliselta kannalta. ”Ensinnäkin maksullisten koulutuspalvelujen (perus- tai lisäkoulutuspalvelujen) alalla oppilaitos on ammattilainen, mikä on edellytys sen kilpailukyvylle koulutuspalvelumarkkinoilla. Toiseksi laitoksen vastapuolille ei ole väliä, mihin tarkoituksiin tulot myyntisopimuksista, urakoista, palveluista ja muista 2 momentissa luetelluista tuloja tuottavista toiminnoista. Koulutuslain 47 §:ssä homogeenisia liiketoimia koskevien suhteiden sääntely on kuitenkin erilainen. Joten jos liiketoimi tehdään tarkoituksena sijoittaa siitä saadut tulot suoraan koulutustoimintaan, se ei edellytä oppilaitoksen yrittäjän aseman tunnustamista eikä siihen sovelleta Venäjän lainsäädännön vaikutusta. Yrittäjyyden alan liitto. Jos samanlainen kauppa tehdään epäsuoraa uudelleensijoittamista tai muuta tarkoitusta varten, se osoittaa vastaavasti yrittäjäksi rekisteröidyn laitoksen yritystoimintaa ja sen suhteita säännellään eri tavalla. Erityisesti tämän kaupan kohteena oleva laitos kantaa lisääntynyttä vastuuta jokaisena yrittäjänä, joka toimii riskin ehdoilla, eli syyllisyydestä riippumatta (Venäjän federaation siviililain 401 §:n 3 kohta). Ensimmäisessä tapauksessa vastuu perustuu yhteisiä perusteita- syyllisyyden läsnäollessa. Tästä esimerkistä on helppo nähdä, että vastapuolen asema muuttuu merkittävästi, hänen oikeutensa suojataan paremmin toisessa tapauksessa, vaikka molemmissa tapauksissa hän on tekemisissä saman vastapuolen kanssa” 74 .

On myös otettava huomioon, että verolain, eli sen luvun 25 ”Tulovero”, hyväksymisen myötä se ei toistunut aiemmin voimassa olleita erityissääntöjä koulutukseen uudelleen sijoitetun tulon verovapaudesta. Venäjän federaation 27. joulukuuta 1991 annetussa laissa "Yritysten ja järjestöjen voittoverosta" määrättiin, että budjettilaitokset ja muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt, joilla on tuloja yrittäjyydestä, maksavat veroa tuloista, jotka ylittävät tällaisesta toiminnasta saadut kulut. . Verotettavaa tuloa vähennetään valtion ja kunnallisten oppilaitosten sekä säädetyllä tavalla toimiluvan saaneiden valtiosta riippumattomien oppilaitosten suoraan tämän koulutusprosessin (mukaan lukien palkat) varmistamisen, kehittämisen ja parantamisen tarpeisiin. oppilaitos. Näiden normien voimassaoloaikana veroviranomaisten kanta niiden soveltamisesta ei aina ollut johdonmukainen. Oppilaitosten vapautus tuloverosta katsottiin verohelpotukseksi, mikä ei ole verolainsäädännön yleisten periaatteiden mukaista. Myös muilla talouden sektoreilla käytetään sisäisiä investointeja, ja yhteiskunnallisen merkityksen kannalta terveydenhuoltoon ja kulttuuriin panostaminen on yhtä tärkeää kuin koulutus. Lainsäätäjä on kuitenkin säätänyt tällaisen etuuskohtelun vain oppilaitoksille. Mielenkiintoista on myös se, että yksittäistä pedagogista toimintaa harjoittaville kansalaisyrittäjille tällaisia ​​verovapautusmekanismeja ei sovellettu, vaikka he työskentelivät myös koulutusalalla ja vastasivat kansalaisten tarpeita koulutuslisäpalveluissa.

Venäjän federaation verolain 25 luvussa ei mainita tulojen uudelleensijoittamista koulutukseen. Voidaan päätellä, että oppilaitosten verotus tapahtuu yleisellä tasolla. Tämä tarkoittaa, että verotuksen kohde eli voitto on tulot, joista on vähennetty aiheutuneiden kulujen määrä. Tuloihin sisältyvät sekä myyntitulot, joilla tarkoitetaan sekä oman tuotannon että aiemmin ostettujen tavaroiden (töiden, palveluiden) myynnistä saatuja tuloja (käsiteltävänä olevaan ongelmaan liittyen tulot maksullisten koulutuspalvelujen tuottamisesta), että ei-tulot. liiketulos (koulutuslain 2 § 47 §). Venäjän federaation verolain 25 luvun määräyksissä vahvistetaan tiettyjen veronmaksajaryhmien myyntitulojen määrittämisen ominaisuudet. Yhteisöjen kohderahoituksen puitteissa saamia tuloja ei oteta huomioon. Samalla näistä tuloista ja kuluista pidetään erillistä kirjaa, muuten ne sisältyvät veron perusteeseen. Kohdennettu rahoitus sisältää budjettilaitoksille tulo- ja menoarvioiden perusteella allokoidut varat kaikkien tasojen budjeteista, avustukset, Venäjän perustutkimussäätiön, Venäjän humanitaarisen tiedesäätiön varat (Venäjän federaation verolain 251 §). Veronmaksaja vähentää saamaansa tuloa aiheutuneiden kulujen määrällä. Nämä voivat olla tuotantoon ja myyntiin (erityisesti palvelujen tarjoamiseen) liittyviä kuluja, käyttöomaisuuden ja muun omaisuuden ylläpito- ja käyttökustannuksia, korjaus- ja ylläpitokuluja, Tieteellinen tutkimus, palkat jne. Siten mikä tahansa organisaatio tuloveroa maksamalla vähentää verotettavaa tuloa syntyneillä kuluilla, ja näitä kuluja voidaan pitää myös sisäisenä investointina tai uudelleensijoituksena.

Toisaalta verosäännökset voivat sisältyä verolain lisäksi myös muihin tiettyjä julkisen elämän osa-alueita sääteleviin säädöksiin, esimerkiksi opetuslakiin. Taide. Venäjän federaation verolain 6 §:ssä vahvistetaan yleiset säännöt tämän lain ja muiden määräysten sisältämien verosääntöjen ristiriitojen ratkaisemiseksi. Veroja ja maksuja koskeva normisäädös tunnustetaan lain vastaiseksi, jos sen on antanut toimielin, jolla ei ole oikeutta antaa tällaisia ​​säädöksiä, tai se on annettu lain vastaisesti; kumoaa tai rajoittaa veronmaksajien oikeuksia tai kieltää heidän säännöstön sallimia toimia; on ristiriidassa yleisten periaatteiden kanssa ja (tai) kirjaimellinen merkitys säännöstön erityissäännökset ja muissa tapauksissa. Normatiivisen säädöksen tunnustaminen Venäjän federaation verolain vastaiseksi tapahtuu oikeudenkäynnissä, ellei itse laissa toisin säädetä. Koska koulutuslain normit eivät sisällä ristiriitaisia ​​säännöksiä verokoodi, niitä sovelletaan, mikä on vahvistettu vakiintuneessa oikeuskäytännössä. Oppilaitokset eivät maksa tuloveroa, jos tulot sijoitetaan uudelleen koulutustoimintaan. Oppilaitosten taloudellinen ja aineellinen tilanne on nykyisissä olosuhteissa sellainen, että ne joutuvat ohjaamaan kaikki saamansa tulot suoraan koulutuksen tarpeisiin, koulutusprosessin parantamiseen, joten uudelleensijoittaminen tapahtuu lähes kokonaan.

Oppilaitoksen toiminta sen peruskirjan mukaisten tuotteiden, töiden ja palveluiden myynnissä luokitellaan yrittäjäksi vain siltä osin kuin siitä saatuja tuloja ei sijoiteta uudelleen suoraan tähän oppilaitokseen ja (tai) suoraan oppilaitoksen tarpeisiin. koulutus. Art. Venäjän federaation siviililain 2 §:n mukaan yritystoiminta on omalla riskillä harjoitettavaa itsenäistä toimintaa, jonka tarkoituksena on järjestelmällisesti saada voittoa omaisuuden käytöstä, tavaroiden myynnistä, työn suorittamisesta tai palvelujen tarjoamisesta asianmukaisesti rekisteröityneet henkilöt.

Laitos on voittoa tavoittelematon organisaatio, jonka päätavoitteena ei ole voiton tuottaminen. He voivat harjoittaa yritystoimintaa vain siltä osin kuin se palvelee niiden tavoitteiden saavuttamista, joita varten ne on luotu, ja vastaa näitä tavoitteita (Venäjän federaation siviililain 50 artikla). Näin ollen laitoksen oikeudellisessa asemassa on kaksijakoisuus, joka johtuu kyvystä toimia yrittäjänä. Asiantuntijoiden mukaan tämä lomake on korreloitava tiukasti niiden toimintojen yhteiskunnalliseen merkitykseen, joita varten tämä lomake on tarkoitettu 75 . Valtio ja kunnat eivät kuitenkaan pysty nykyään rahoittamaan täysimääräisesti perustamiensa oppilaitosten toimintaa, joten viimeksi mainitut joutuvat harjoittamaan yrittäjyyttä ja maksullisten palvelujen tarjoamista.

Mielestämme oppilaitoksen toiminta maksullisten koulutuspalvelujen tarjoamisessa ei täytä kaikkia yrittäjyyden merkkejä, koska sitä harjoittaa erityinen kokonaisuus - laitos, jonka velvoitteista omistajaperustajalla on toissijainen vastuu.

Harkitse koulutuspalvelujen käsitettä ja niiden tarjoamismenettelyä. Palvelu on yksi kansalaisoikeuksien ja velvollisuuksien kohteista (Venäjän federaation siviililain 1, 128 artikla), mutta siviililaki ei sisällä palvelun määritelmää. ESIMERKIKSI. Shablova ehdottaa, että palvelu määritellään "tapaksi tyydyttää henkilön yksilölliset tarpeet, joka ei liity esineen tai henkisen omaisuuden esineen luomiseen (parannukseen), saavutetaan nykyisen lain salliman toiminnan tuloksena. tilaus korvausperusteisesti” 76 . Kuten näette, kaikki tiedemiehet ovat yhtä mieltä siitä, että palvelun pääpiirre on toiminnan realisoituneen tuloksen puuttuminen, eräänlainen palvelun "aineettomuus". Tämä vaikeuttaa palvelun laadun määrittämistä, erityisesti sellaisen palvelun, jonka vaikutuskohteena on henkilö (esim. lääketieteellinen, henkinen, koulutus jne.). ”Tällaisissa tapauksissa laadun arvioinnin ja ylipäätään tarpeiden täyttämisen kriteerien tyypitys on paljon vaikeampaa kuin esimerkiksi tuotteen (tuotteen) laatuindikaattoreiden määrittely ja virallistaminen. Palvelun laadun vaihtelevuus ja riippuvuus useista ulkoisista (mukaan lukien subjektiivisista) olosuhteista edellyttää riittävän oikeudellisen järjestelmän luomista palvelujen laadun arvioimiseksi, mukaan lukien palvelujen sertifioinnin ja kehittämisen oikeusperustan parantaminen. palvelujen tarjoamisen oikeussuhteen laatuedellytysten oikeudelliset mallit” 77 .

Kaikki yllä oleva koskee koulutuspalvelut, joka V.I. Shkatulla määrittelee sen "oppilaitoksen taloudelliseksi toiminnaksi, joka tyydyttää ihmisen koulutustarpeiden täyttämisen" ja korostaa sellaisia ​​eroja tavaroista kuin aineettomuutta, palvelun erottamattomuutta (sen tuotanto ja kulutus tapahtuvat yleensä samanaikaisesti) jne. 78 . Koulutuspalvelun laatua määritettäessä tärkeintä on huomioida, että sitä ei voida tarjota vain suorittajan ponnisteluilla. Suunniteltu tulos on mahdollista vain, jos opiskelija osallistuu aktiivisesti koulutusprosessiin. Mitä tulee koulutuspalvelun laatuun, se voidaan määrittää eri näkökulmista: sisältö (sikäli kuin palvelu täyttää valtion koulutusstandardin vaatimukset); psykologinen (joko hän on psykologisen mukavuuden olosuhteissa, pois lukien väkivalta opiskelijan persoonallisuutta kohtaan); hygieeninen (riippumatta siitä, että se on hygienia- ja hygieniavaatimuksia vastaavissa olosuhteissa). Tällaisten indikaattoreiden luetteloa voidaan tietysti jatkaa. Olemme nimenneet vain tärkeimmät, joita ilman palvelun laatukysymyksen muotoilu olisi merkityksetöntä.

Koulutuspalveluita voidaan tarjota eri muodoissa. He voivat osoittautua oikeushenkilöiksi, jotka eivät ole koulutussuhteiden subjekteja. Esimerkiksi kaupallinen organisaatio myy tietokonelaitteita ja tarjoaa asiakkaille, joilla ei ole käyttäjätaitoja, koulutusta ostetun tietokoneen käyttöön. Vastaavia palveluita voivat tarjota konsultointi-, tilintarkastus- ja muut yritykset. Koulutus ei tässä tapauksessa ole pakollista ja se on eräänlainen lisäpalvelu.

Koulutuspalveluja sanan varsinaisessa merkityksessä tarjoavat vain erityisoikeudelliset yhteisöt, esimerkiksi yksittäistä pedagogista toimintaa harjoittavat ja yrittäjän asemassa olevat kansalaiset. Viime aikoina on tullut kysyntää palveluille, kuten tutorointi, kotiopettajan tai tutorin toiminta. Tämä koulutusohjelmien toteuttamiseen liittyvä toiminta on koulutusalan yrittäjyyttä. Se on valtion rekisteröinnin ja valvonnan alainen. Tällaisesta toiminnasta saatavat tulot ovat asianmukaisten verojen alaisia. Pedagogisten suhteiden säätely tapahtuu täysin koulutuslain mukaisesti. Mutta toisin kuin kaupallisten ja ei-kaupallisten oikeushenkilöiden koulutustoiminta, tämä toiminta tunnustetaan yrittäjyydeksi tulojen uudelleensijoittamisen suunnasta riippumatta.

Maksulliset koulutuspalvelut voivat tarjota sekä valtion että kunnalliset ja ei-valtiolliset oppilaitokset. Mutta tällaisten palvelujen määrä tämäntyyppisissä oppilaitoksissa vaihtelee. Kyllä, Art. Koulutuslain 45 §:ssä säädetään valtion ja kuntien instituutiot oikeus tarjota maksullisia lisäkoulutuspalveluita, joita ei ole säädetty asiaankuuluvissa koulutusohjelmissa ja koulutusstandardeissa. Tämä voi olla lisäkoulutusohjelmien koulutusta, erikoiskurssien ja tieteenalojen opetusta, tutorointia, aineiden syvällistä opiskelua ja muita palveluita. Maksullisia koulutuspalveluja koskevan sopimuksen osapuoli voi olla sekä laillinen että yksilöitä, mutta koulutuspalvelun vastaanottaja on aina opiskelija, joka on opiskelija. Budjetista rahoitetun koulutustoiminnan sijasta ei voida tarjota maksullisia koulutuspalveluita, muuten perustaja nostaa ansaitut varat budjettiinsa. Oppilaitoksella on oikeus valittaa perustajan määrätystä toimenpiteestä oikeuteen. Ei-valtiollinen oppilaitos on oikeus periä maksuja koulutuspalveluista, mukaan lukien opetus, valtion koulutusstandardien rajoissa. Oppilaitoksen ja opiskelijan (hänen laillisten edustajiensa) välistä suhdetta säännellään sopimuksilla (koulutuslain 46 §).

Maksullisten palvelujen oikeudellinen sääntely vaihtelee myös sen mukaan, minkä koulutuksen alajärjestelmästä ne ovat - yleisiä tai ammatillisia. Renderöintisäännöt maksulliset koulutuspalvelut esiopetuksen ja yleissivistävän koulutuksen alalla hyväksytty Venäjän federaation hallituksen 5. heinäkuuta 2001 antamalla asetuksella 79 . Ne koskevat valtion ja kuntien oppilaitoksia, valtiosta riippumattomia koulutusjärjestöjä ja yksittäistä pedagogista toimintaa harjoittavia kansalaisia. Samaan aikaan valtion ja kunnalliset laitokset voivat tarjota lisäkoulutuspalveluita maksua vastaan, joita ei ole säädetty asianomaisissa koulutusohjelmissa ja valtion koulutusstandardeissa, kun taas valtiosta riippumattomilla koulutusorganisaatioilla ja yksityistä opetustoimintaa harjoittavilla kansalaisilla on oikeus tarjota maksulliset palvelut valtion koulutusstandardien rajoissa.

Maksullisten koulutuspalvelujen luettelo ja niiden tarjoamisen menettely olisi vahvistettava valtion ja kunnallisten oppilaitosten ja valtiosta riippumattomien koulutusjärjestöjen peruskirjoissa. Samalla valtion ja kuntien laitokset voivat maksullisina koulutuspalveluina tarjota lisäkoulutusta, erityiskurssien ja tieteenalojen opetusta, tutorointia, aineiden syventämistunteja ja muita palveluita. Luokkien (ryhmien) vakiintuneen täyttöasteen vähentäminen ja niiden jakaminen alaryhmiin peruskoulutusohjelmien toteutuksessa ei voida katsoa maksettujen koulutuspalvelujen ansioksi; yleissivistävän perusopetuksen, syventävien ja suuntautuneiden yleissivistysohjelmien toteuttaminen yksittäisten aineiden syventävien oppilaitosten (luokkien) toimesta, lukiot, lyseot, esikoulut asemansa mukaisesti sekä valinnaiset, yksilölliset ja ryhmätunnit, valinnaiset kurssit tuntien kustannuksella, jotka on varattu tärkeimpiin koulutusohjelmiin.

Säännössä toistetaan yleissääntö maksullisten koulutuspalvelujen tarjoamisesta osavaltiossa ja kunnalliset laitokset Tämä johtuu siitä, että niitä ei voida tarjota vastineeksi tärkeimmistä koulutustoimista tai osana sitä (tärkeimpien koulutusohjelmien (opetusohjelmien) ja valtion koulutusstandardien puitteissa), jotka rahoitetaan asianmukaisesta talousarviosta.

Jos lisäkoulutuspalvelu tarjotaan maksua vastaan, koulutusohjelmien, erityiskurssien sisällön vaatimukset määräytyvät osapuolten sopimuksella ja voivat olla korkeampia kuin valtion koulutusstandardit edellyttävät.

Maksullisten koulutuspalvelujen järjestäminen on suoritettava siviililain ja kuluttajansuojalain sääntöjen mukaisesti. Esiintyjänä toimiva oppilaitos on velvollinen tarjoamaan kuluttajalle luotettavaa tietoa tarjotuista koulutuspalveluista varmistaen niiden oikean valinnan mahdollisuuden. Toimeksisaajan on annettava tarvittavat tiedot itsestään, ilmoitettava nimi (sukunimi, etunimi ja sukunimi - yksittäiselle yrittäjälle), sijainti (oikeudellinen osoite) sekä tiedot luvan saatavuudesta koulutuksen järjestämiseen. toiminta ja valtion akkreditointitodistukset niiden tiedoilla. Kuluttajan tulee olla tietoinen toteutettavien perus- ja lisäkoulutusohjelmien tasosta ja painopisteestä, niiden kehittämisen muodoista ja ehdoista sekä tarjottavista koulutuspalveluista ja niiden kustannuksista. Lisäksi hänelle tulee selittää pääsymenettely ja hakijoiden vaatimukset sekä tiedot koulutuksen päätyttyä annettavasta asiakirjasta. Kuluttajan pyynnöstä valtion tai kunnallisen oppilaitoksen peruskirja, ei-valtiollinen koulutusorganisaatio, muu paikallinen määräyksiä, perus- ja lisäkoulutusohjelmat jne.

Maksullisia koulutuspalveluja tarjoaessaan valtion ja kunnalliset oppilaitokset, valtiosta riippumattomat koulutusorganisaatiot ovat velvollisia noudattamaan niiden vahvistamaa, kuntien kanssa sovittua opetussuunnitelmaa ja tuntiaikataulua.

Oikeussuhteet esittäjän ja maksullisten koulutuspalvelujen kuluttajan välillä syntyvät heidän välillään tehdyn sopimuksen perusteella. kirjoittaminen sopimuksia. Sen tulee sisältää tiedot sopimuksen osapuolista, ehdot, jotka määrittävät palvelujen tyypit ja luonteen, niiden tarjoamisen ajoituksen, kustannukset ja maksumenettelyn. Sopimus laaditaan kahtena kappaleena, joista toinen on urakoitsijan ja toinen kuluttajan kanssa.

Sopimuksen likimääräinen muoto liittovaltion koulutusviranomaisen hyväksymä. Näin ollen yleissivistävän alan maksullisten koulutuspalvelujen tarjoamista koskevan sopimuksen likimääräinen muoto hyväksyttiin Venäjän federaation opetusministeriön määräyksellä 15. maaliskuuta 2002. Jos opiskelija on täyttänyt 14, häneen viitataan sopimuksessa kuluttajana ja hänelle määrätään tietty koulutusprosessi. Asiakkaiksi kutsutaan opiskelijan vanhempia (muita laillisia edustajia). Sopimuksen likimääräinen muoto sisältää luettelon urakoitsijan, asiakkaan ja kuluttajan oikeuksista ja velvollisuuksista. Niin, toimeenpanija on velvollinen järjestämään ja varmistamaan palvelujen asianmukaisen suorittamisen hygienia- ja hygieniavaatimukset täyttävissä olosuhteissa; osoittaa kunnioitusta kuluttajan persoonallisuutta kohtaan, suojella häntä kaikenlaiselta fyysiseltä ja henkiseltä väkivallalta. Oppilaitos on velvollinen pitämään opiskelijapaikan sairauden, hoidon, karanteenin, loman varalta

vanhemmille, lomille ja muissa hyvästä syystä johtuvien poissaolojen tapauksessa. Koulutusprosessi tulee järjestää ottaen huomioon opiskelijan yksilölliset ominaisuudet. Toimeksisaajan on ilmoitettava tilaajalle sopimattomuudesta tarjota kuluttajalle koulutuspalveluja sopimuksessa määrätyssä määrässä sen yksilöllisten ominaisuuksien vuoksi, jotka tekevät näiden palvelujen tarjoamisen mahdottomaksi tai pedagogisesti sopimattomaksi.

Asiakas on velvollinen maksamaan hyvissä ajoin maksun suoritetuista palveluista, ilmoittamaan oppilaitoksen johtajalle yhteyspuhelinnumeron ja asuinpaikan muutoksesta sekä perustellusta syystä oppilaan poissaololle luokasta , osoittaa kunnioitusta opettajia, hallintoa ja teknistä henkilökuntaa kohtaan. Vanhempien (muiden laillisten edustajien) tulee hankkia opiskelijalle omalla kustannuksellaan koulutuspalvelujen asianmukaisen näkemisen kannalta tarpeelliset tavarat ikää ja tarpeita vastaavan määrän. Oppilaitoksen hallinnon pyynnöstä he ovat velvollisia tulemaan keskusteluun, jos opiskelijan käyttäytymisestä tai hänen asenteestaan ​​​​lisäkoulutuspalvelujen saamista kohtaan valitetaan.

Kuluttaja on velvollinen osallistumaan opetussuunnitelmassa mainituille tunneille, suorittamaan tuntiin valmistautuvia tehtäviä, noudattamaan akateemista kurinalaisuutta ja yleisesti hyväksyttyjä normeja käyttäytymisellään erityisesti osoittaa kunnioitusta opettajia, hallintoa ja teknistä henkilökuntaa ja muita opiskelijoita kohtaan, ei loukata heidän kunniaansa ja ihmisarvoaan, pitää huolta oppilaitoksen omaisuudesta.

Tarjottujen koulutuspalvelujen kustannukset sopimuksessa määräytyy urakoitsijan ja kuluttajan välisellä sopimuksella. Kuluttajan tai urakoitsijan pyynnöstä laaditaan arvio, josta tulee osa sopimusta.

Sopimuksen mukaisten velvoitteiden laiminlyönnistä tai virheellisestä täyttämisestä sopimuspuoli ja kuluttaja vastaavat vastuuta sopimuksen ja Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti.

Kuluttaja, havaittuaan hänelle tarjottujen koulutuspalveluiden puutteet, on oikeus valita kysyntä:

a) koulutuspalvelujen ilmainen tarjoaminen, mukaan lukien koulutuspalvelujen tarjoaminen kokonaisuudessaan koulutusohjelmien mukaisesti, opetussuunnitelmia ja sopimus;

b) vastaava vähennys tarjottujen koulutuspalvelujen kustannuksissa;

c) korvaus kuluista, joita hän on itse tai kolmansien osapuolien suorittanut tarjottujen koulutuspalvelujen puutteiden poistamisesta.

Jos puutteita ei ole korjattu sopimuksessa määrätyssä ajassa tai ne ovat luonteeltaan merkittäviä, kuluttajalla on oikeus purkaa sopimus ja vaatia vahingonkorvausta täysimääräisesti.

Jos toimeksisaaja ei aloittanut koulutuspalvelujen tarjoamista ajoissa tai koulutuspalvelujen tarjoamisen aikana kävi selväksi, että sitä ei toteuteta ajoissa, sekä koulutuspalvelujen tarjoamisen viivästyessä, kuluttajalla on valintansa mukaan oikeus:

a) määrätä urakoitsijalle uusi määräaika, jonka aikana toimeksisaajan on aloitettava koulutuspalvelujen tarjoaminen ja (tai) saatettava koulutuspalvelujen tarjoaminen päätökseen;

b) uskoa koulutuspalvelujen tarjoamisen kolmansille osapuolille kohtuulliseen hintaan ja vaatia toimeksisaajaa korvaamaan aiheutuneet kustannukset;

c) vaatia koulutuspalvelujen kustannusten alentamista;

d) purkaa sopimus.

Melkein kaikki yllämainittu voidaan lukea järjestelmässä tarjottujen maksullisten koulutuspalvelujen ansioksi. ammatillinen koulutus. Venäjän federaation yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen ministeriön 16. joulukuuta 1998 päivätty kirje "Valtion ja kunnallisten oppilaitosten peruskoulutusohjelmien puitteissa tarjoamien koulutuspalvelujen maksujen perimisen kieltämisestä" 80 . Kaikki toisen ja korkeamman ammatillisen koulutuksen valtion koulutusstandardien edellyttämät koulutustoimet, mukaan lukien akateemisen velan poistaminen, uusinta ohjaus toimii, kollokviot, kokeet, kurssi- ja valtiokokeet, laboratorio, käytännön työt, teolliset (ammatilliset) ja tutkimuskäytännöt ovat ammatillisten oppilaitosten päätoimia.

Niitä ei myöskään voida pitää maksullisina palveluina, jotka koskevat pääsykokeiden suorittamista, paperityötä pääsykokeiden aikana ja ilmoittautumista keskiasteen erikois- ja korkeakouluihin, siirtoa oppilaitoksesta toiseen, koulutusmuodosta toiseen, koulutusohjelmasta toiseen, toipuminen, psykologinen todistus. Siksi kaikista yllä olevista palveluista ei saa laskuttaa.

Valtio säätelee maksullisia koulutuspalveluja ammatillisen koulutuksen järjestelmässä, myös niiden kiintiöillä, joista säädetään 10 §:ssä. Koulutuslain 41 §. Valtion ja kunnallisilla ammatillisilla keskiasteen oppilaitoksilla ja korkeakouluilla on oikeus toteuttaa perustajan kustannuksella rahoitettujen tehtävien (tavoitelukujen) lisäksi opiskelijoiden vastaanottoon, ammattitaitoisten työntekijöiden (työntekijöiden) koulutusta ja uudelleenkoulutusta. ja työntekijät) ja asianmukaisen koulutustason asiantuntijat fyysisten ja (tai) oikeushenkilöiden kanssa tehtyjen sopimusten mukaisesti, ja he maksavat koulutuskustannukset. Opiskelijoiden pääsy tällaisiin oppilaitoksiin oikeustieteen, taloustieteen, hallinnon, valtion ja kunnallishallinnon asiantuntijoiden kouluttamiseksi klo. maksuperusteisesti ei saa olla enempää kuin 50 prosenttia opiskelijoista kullakin koulutusalueella (erikoisalalla). Samaan aikaan sisäänpääsy maksullinen koulutus ulkomaalaisia ​​ei ole rajoitettu. Korostamme, että ennen 28. kesäkuuta 2002, jolloin liittovaltion laki 25. kesäkuuta 2002 koulutuslainsäädännön muutoksista tuli voimaan, tämä kiintiö oli 25 %. Joten kiintiöt koskevat vain valtion ja kuntien laitoksia, jotka tarjoavat koulutusta arvostetuimmilla aloilla ja erikoisaloilla (oikeustiede, taloustiede, hallinto, valtion ja kunnallinen hallinto) kansalaisten ja kansalaisjärjestöjen kanssa tehtyjen sopimusten perusteella.

N.N. Tarusina pitää tätä kiintiötä "valtion yliopiston oikeuskelpoisuuden ehdottomana ja räikeänä rajoituksena; perustuslaillisen oikeuden rajoittaminen korkea-asteen koulutukseen valinnaisesti ja kilpailullisesti. Lisäksi rikotaan kilpailunvapauslakia. Hän päättelee, että koulutuspalvelujen kiintiö on tässä tapauksessa "avoin protektionistinen toimenpide yksityisen (yksinomaan maksullisen) koulutuksen hyväksi" 81 .

Tällaisten rajoitusten käyttöönotto johtuu todennäköisimmin halusta optimoida tilannetta asianomaisten erikoisalojen ammatillisilla työmarkkinoilla, joilla on ylitarjontaa kysyntää vastaan. Toisaalta näiden erikoisalojen koulutus avaa laajat mahdollisuudet itsenäiseen ammatinharjoittamiseen, joten koulutuspalvelumarkkinoilla on viime vuosina ollut kasvanut, ellei kiire, kysyntä näille koulutusalueille. Valtion yliopistojen tarjoamien maksullisten palvelujen määrä näillä erikoisaloilla on kasvanut voimakkaasti ja niiden tuottamisesta saadut tulot ovat alkaneet ylittää ja joissain tapauksissa korvata budjettirahoituksen. Siksi näitä rajoituksia pannaan harvoin täytäntöön käytännössä 82 .

Maksullisten koulutuspalvelujen määrän kasvu johtuu myös siitä, että mainituilla arvostetuilla koulutusalueilla ja -erikoisuuksissa budjettirahoituksella koulutukseen pääsyn tavoitelukuja on alennettu. Yksi markkinoiden perussäännöistä toimi - kysyntä luo tarjontaa. Yliopistot alkoivat hyväksyä kaupallista koulutusta, mikä usein rikkoi enimmäisopiskelijamäärän lupavaatimuksia. Tämä johti monissa tapauksissa koulutuspalvelujen laadun heikkenemiseen, pahensi opiskelutilan, kirjastokannan ja hostellipaikkojen puutetta ja vaikeutti tuntien aikataulutusta. Koulutusprosessin henkilöstöongelma ratkaistiin joko lisäämällä kokopäiväisten opettajien työmäärää tai houkuttelemalla osa-aika- ja tuntityöntekijöitä, joilla on keskimäärin huonompi koulutus. Tässä yhteydessä ne tavoitteet, joihin lainsäätäjä on saattanut pyrkiä asettaessaan rajoituksia maksullisten palvelujen tarjoamiselle toisen asteen ja korkeakouluopetuksen järjestelmässä, voitaisiin saavuttaa muillakin lain hengen ja kirjaimen kanssa paremmin soveltuvilla tavoilla. Erityisesti olisi mahdollista tehostaa lupavaatimusten noudattamisen valvontaa ja varmistaa koulutuspalvelujen laatu, samalla kun säilytetään valtion rahoittamien koulutuspaikkojen määrä arvostettujen erikoisalojen koulutusta varten. Lisäksi on otettava huomioon, että työmarkkinoiden itsesääntelymekanismi voisi osaltaan edistää tilanteen optimointia (vaikka sen tehokkuutta ei tietenkään pidä liioitella). Maamme teollisuusyritysten elpymisen yhteydessä teknisten ammattien asiantuntijoille on tulossa yhä enemmän kysyntää, joten humanitaaristen ja teknisten erikoisalojen kysyntä tasaantuu lähivuosina, eikä kiintiöille ole tarvetta koulutuspalvelut.

Analysoitaessa maksullisten koulutuspalvelujen tarjoamisessa ilmeneviä ongelmia ei voida välttää kysymystä oppilaitosten saamien varojen käytöstä. Useimmissa tapauksissa maksullisten koulutuspalvelujen tarjoamista koskevat sopimukset tehdään erittäin yleisellä sanamuodolla. ”Oppilaitosten johto keskittää käyttöönsä maksullisten koulutuspalvelujen tuottamisesta saadut varat, ohjaten ne usein asiakkaiden ohi, eli ei pelkästään korvaamaan tietyn opiskelijan (kuuntelijan) koulutuskustannuksia (aineellisen pohjan parantaminen). , lisämaksut työntekijöille, jotka eivät liity organisaatioon koulutusprosessi). Tämä on ristiriidassa sopimuksen periaatteen kanssa ja on perusta asiakkaan asiaankuuluville tuomioistuimen ulkopuolisille tai oikeudellisille siviilioikeudellisille vaatimuksille" 83 . Palvelun laatu saattaa heikentyä.

Maksullisten koulutuspalvelujen kehittämistä tulee helpottaa paitsi parantamalla niiden laatua, myös tarjoamalla tiettyjä verohelpotuksia yksityishenkilöt ja oikeushenkilöt, jotka tekevät asiaa koskevia sopimuksia. Tällainen tuki on suunnattu erityisesti lisäkoulutuksen kehittämiseen organisaatioiden henkilöstön koulutuksen ja uudelleenkoulutuksen muodossa. Joten esimerkiksi Art. Venäjän federaation verolain 264 pykälän mukaan veronmaksajien kulut henkilöstön koulutuksesta ja uudelleenkoulutuksesta sopimusperusteisesti oppilaitosten kanssa otetaan huomioon, kun tuloa vähennetään voiton verotuksessa. Tätä varten seuraavat ehdot on täytettävä:

1) koulutuspalveluja tarjoavat venäläiset oppilaitokset, jotka ovat saaneet valtion akkreditoinnin (jolla on lupa) tai ulkomaiset, joilla on asianmukainen asema;

2) henkilöstön työntekijät suorittavat koulutusta tai uudelleenkoulutusta;

3) koulutusohjelma edistää pätevyyden parantamista ja asiantuntijan tehokkaampaa käyttöä tässä organisaatiossa verovelvollisen toiminnan puitteissa. Viihteen, virkistyksen tai hoidon järjestämiseen liittyvät kulut sekä oppilaitosten ylläpitoon tai ilmaisten palvelujen tarjoamiseen niille liittyvät kulut sekä koulutuksesta korkea-asteen ja keskiasteen erikoistuneissa oppilaitoksissa työntekijöille, kun he saavat korkeamman ja keskiasteen erikoistunut koulutus.

Yksilöille tarjotaan sosiaalista verovähennys verokaudella maksamansa määrän oppilaitoksissa suoritetusta koulutuksesta sekä alle 24-vuotiaiden lastensa kokopäiväisessä koulutuksessa oppilaitoksessa. Tällainen vähennys tehdään tämän koulutuksen tosiasiallisesti aiheutuneiden kulujen määrästä, mutta enintään 25 tuhatta ruplaa jokaisesta lapsesta molempien vanhempien kokonaismäärästä (Venäjän federaation verolain 219 artikla). Sen tarjoamisen edellytyksenä on, että oppilaitoksella on asianmukainen toimilupa tai muu asiakirja, joka vahvistaa oppilaitoksen aseman, ja verovelvollisen toimittamat asiakirjat, jotka vahvistavat hänen todelliset koulutuskulut. Näiden henkilöiden opiskeluajalta oppilaitoksessa tehdään sosiaaliverovähennys, mukaan lukien akateeminen loma, joka on laadittu määrätyllä tavalla oppimisprosessissa. Sen jättämisen perusteena on verovelvollisen kirjallinen hakemus, joka toimitetaan Vero- ja maksuministeriön viranomaiselle samanaikaisesti veroilmoituksen kanssa verokauden lopussa. Lisäksi hakemukseen on liitettävä todistukset verovelvollisen vanhemman tuloista ja lukukausimaksuista (vero- ja maksuministeriön määräyksellä hyväksytyssä muodossa, sovittu opetusministeriön kanssa 27.9.2001) sekä jäljennöksinä oppilaitoksen kanssa tehdystä sopimuksesta, maksuasiakirjat, tämän sopimuksen mukaisen varojen talletuksen tai siirron vahvistaminen ja lapsen syntymätodistus 84 .

Hallittavia kysymyksiä

Miten oppilaitoksia rahoitetaan?

Mitä merkitystä oppilaitoksen rahoitukselle on sillä, että valtion akkreditointi?

Onko mahdollista yksityistää oppilaitokset? Kommentoi tätä asiaa koskevaa voimassa olevaa lainsäädäntöä.

Muotoile koulutuspalvelun määritelmä.

Onko maksullisia koulutuspalveluja tarjoavan oppilaitoksen toiminta yrittäjyyttä?

Nimeä sinulle tiedossa olevat oppilaitosten verotuksen erityispiirteet.

Mitä mieltä olet koulutuspalvelujen kiintiöongelmasta?

Teema 5

Koulutusprosessin organisointi

Koulutusprosessin käsite ja sen organisoinnin perusvaatimukset.

Pääsy oppilaitoksiin.

Opiskelijoiden sertifiointi.

Yhtenäinen valtionkoe.

Asiakirjat koulutuksesta.

/Artikla Uusi laki"On Education": mitä uutta yksityisille koulutusorganisaatioille 1. syyskuuta 2013 alkaen?

Uusi koulutuslaki: mitä uutta yksityisille koulutusorganisaatioille 1. syyskuuta 2013 alkaen?

1. syyskuuta 2013 astuu voimaan 29. joulukuuta 2012 annettu liittovaltion laki nro 273-FZ "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa". Samanaikaisesti Venäjän federaation 10. heinäkuuta 1992 annettu laki nro 3266-1 "Koulutuksesta" ja 22. elokuuta 1996 annettu liittovaltion laki "Korkea- ja jatko-ammatillisesta koulutuksesta" raukeavat. Nyt kaikkien koulutusorganisaatioiden toimintaa, mukaan lukien korkea-asteen ja jatko-ammatillinen koulutus, säätelee yksi laki. Yrityskäytäntöpäällikkö Kololeeva Svetlana Viktorovna kertoo uuden lain tärkeimmistä säännöksistä, jotka koskevat yksityisiä koulutusorganisaatioita (instituutioita) Asianajotoimisto"Justa Aura".

1. Suurin muutos on koulutustoimintaan oikeutettujen piirin laajentaminen

Muista, että Venäjän federaation aiemman koulutuslain mukaan koulutustoiminta ei ollut yrittäjyyttä, ja vain voittoa tavoittelemattomat organisaatiot (valtiosta riippumattomat yksityiset oppilaitokset, itsenäiset voittoa tavoittelemattomat organisaatiot jne.) saattoivat harjoittaa sitä. . Nyt 29. joulukuuta 2012 annettu uusi liittovaltiolaki nro 273-FZ "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" (jäljempänä laki) myöntää kaupallisille organisaatioille ja jopa voittoa tavoittelemattomille järjestöille oikeuden harjoittaa koulutustoimintaa. yksittäisiä yrittäjiä(ja säännös, jonka mukaan koulutustoiminta ei ole yrittäjyyttä, on suljettu pois).

Art. Lain 2 § sisältää siinä käytetyt pääkäsitteet. Nyt koulutustoimintaa harjoittavat organisaatiot on jaettu kahteen ryhmään: koulutusorganisaatioihin ja koulutusorganisaatioihin. Koulutusorganisaatiot ovat entiseen tapaan voittoa tavoittelemattomia järjestöjä, jotka harjoittavat koulutustoimintaa luvan perusteella pääasiallisena toiminnan muotona niiden tavoitteiden mukaisesti, joita varten ne on perustettu (lain 18 §, 2 §).

Artiklan 19 kohdassa Lain 2 § sisältää määritelmän käsitteelle "koulutusta tarjoava organisaatio", jonka mukaan se on "oikeushenkilö, joka harjoittaa luvan perusteella päätoiminnan ohella koulutustoimintaa lisätoiminnan muodossa ."

Osa 1 Art. Lain 31 §:n mukaan koulutusorganisaatiot luokitellaan koulutustoimintaa harjoittaviksi organisaatioiksi tieteelliset järjestöt, orpojen ja ilman huolta jääneiden lasten järjestöt, hoitoa, kuntoutusta ja (tai) virkistystä tarjoavat järjestöt, sosiaalipalveluja tarjoavat järjestöt ja muut oikeushenkilöt.

Sanamuoto "muut oikeushenkilöt" sisältää kaupalliset organisaatiot. Kaupallisten organisaatioiden oikeutta harjoittaa koulutustoimintaa rajoittaa kuitenkin suljettu luettelo käynnissä olevista koulutusohjelmista - artiklan 5 osan mukaisesti. Lain 31 §:n mukaan heillä on oikeus harjoittaa koulutustoimintaa ohjelmien mukaisesti ammatillinen koulutus, koulutusohjelmat esikoulu-opetus ja muita koulutusohjelmia.

Joten kaupallisilla organisaatioilla on oikeus toteuttaa seuraavia koulutusohjelmia: ammatillinen koulutus, esiopetus, lastenhoito (lain 23 §:n 2 osa), yleissivistävä lisäkoulutus ja ammatillinen lisäkoulutusohjelma (lain 23 §:n 3 osa) . Siten kaupallisen organisaation muodossa ei voida luoda yleistä koulutusorganisaatiota (ensisijainen yleinen, perusyleinen ja toissijainen Yleissivistävä koulutus(lain 2 §, 2 §, 23 §); ammatillinen koulutusorganisaatio (ammatillinen toisen asteen koulutus (lain 3 §:n 2 momentti, 23 §) ja korkea-asteen koulutusorganisaatio (lain 4 §:n 2 momentti, 23 §).

On kuitenkin jälleen kerran kiinnitettävä huomiota pykälän 18 momentissa olevaan määritelmään. Lain 2 pykälän mukaan - kaupallisten organisaatioiden koulutustoimintaa voidaan harjoittaa vain lisätoimintana, ei pääasiallisena toimintamuotona.

Yksittäiset yrittäjät harjoittavat koulutustoimintaa joko suoraan tai heidän kanssaan opetushenkilökunta. He saavat opettaa perus- ja lisäopintoja yleissivistävää koulutusta, ammatilliset koulutusohjelmat (lain 32 §:n 3 osa). Yksittäiset yrittäjät, jotka harjoittavat koulutustoimintaa suoraan (henkilökohtaisesti) ilman opetushenkilöstön osallistumista, 2 artiklan 2 osan nojalla. Lain 91 §:n mukaan lupaa ei vaadita. Opetushenkilöstöä harjoittavat saavat harjoittaa koulutustoimintaa ilman lupaa 1.1.2014 saakka. Jos he eivät saa lupia ennen määräajan päättymistä, he ovat velvollisia lopettamaan opetustoiminnan harjoittamisen opetushenkilöstön kanssa. .

Artiklan 20 kohdan mukaan Lain 2 §:n mukaan yksittäiset yrittäjät rinnastetaan oikeudellisen asemansa perusteella koulutustoimintaa harjoittaviin yhteisöihin, ellei laissa toisin säädetä.

2. Muuttuneet koulutusorganisaatiotyypit

Laissa säädetään kuuden tyyppisestä koulutusorganisaatiosta: esikoulu, yleissivistävä, ammatillinen, korkeakoulu, lisäkoulutus, ammatillinen lisäkoulutus. Ammatillinen koulutusorganisaatio toteuttaa toimintansa päätavoitteena toisen asteen ammatillisen koulutuksen ohjelman, mutta lisätavoitteina opetusoikeus yleissivistävän perusopetuksen ohjelmissa, ammatillisen koulutuksen ohjelmissa, yleissivistävässä lisäkoulutuksessa ja lisäkoulutuksessa. ammatillisia ohjelmia. Korkea-asteen ammatillisen koulutuksen koulutusorganisaatioilla on oikeus toteuttaa suoraan korkeakoulutuksen lisäksi myös kaikki edellä luetellut ammatillisen koulutusorganisaation ohjelmat.

Lainsäätäjän ilmoittamalla erityisistä lisäkoulutustoimista, joita koulutusorganisaatiolla on oikeus harjoittaa, pyritään poistamaan lainvalvonnan epävarmuutta, ja siksi positiivinen puoli laki.

3. Yksinkertaistetut vaatimukset koulutusorganisaation peruskirjalle

Venäjän federaation edellisessä laissa "Koulutus" Art. 13 sisältää laajan luettelon peruskirjaan pakollisista tiedoista. Nyt Art. Lain 25 §:ssä säädetään, että yleisissä normeissa säädettyjen peruskirjan määräysten lisäksi (Venäjän federaation siviililain 52 §:n 2 momentti, 12.1.1996 annetun liittovaltion lain 14 §:n 3 osa: koulutusorganisaation tyyppi; tiedot perustajasta, perustajista; koulutusohjelmien tyypit, jotka osoittavat koulutustason ja (tai) painopisteen; hallintoelinten rakenne ja toimivalta, niiden muodostamismenettely ja toimikausi. Kuten näet, tämä luettelo on huomattavasti pienempi kuin Art. Edellisen lain 13 §.

4. Koulutusorganisaation hallintoelinten rakennetta on muutettu

Osa 4 Art. 26 sisältää pakolliset kollegiaaliset hallintoelimet: yhtiökokous työntekijöiden (konferenssi) (ammatillisessa koulutusorganisaatiossa ja korkeakoulujärjestössä - työntekijöiden ja opiskelijoiden yleiskokous (konferenssi)) ja pedagoginen neuvosto (korkeakoulutuksen koulutusorganisaatiossa - akateeminen neuvosto). Koulutusorganisaatio määrittelee näiden elinten pätevyyden, perustamismenettelyn ja toimikaudet itsenäisesti, ja ne on vahvistettu peruskirjassa. Uskomme, että käytännössä yksityisissä koulutusorganisaatioissa nämä elimet perustetaan vain muodollisesti ja niille annetaan minimaaliset valtuudet.

5. Koulutuksen tiedon avoimuus (julkisuus).
järjestöt. Ja sen noudattamatta jättämisestä seuraa hallinnollinen vastuu.

Kyllä, Art. Lain 29 §:ssä säädetään koulutusorganisaation velvollisuudesta julkaista tietoa Internetissä, mm. organisaation virallisella verkkosivustolla (mikä tarkoittaa, että myös koulutusorganisaation velvollisuus ylläpitää verkkosivustoa otetaan käyttöön), erityisesti:

koulutusorganisaation perustamispäivänä perustaja, perustajat;

koulutusorganisaation rakenteesta ja hallintoelimistä;

opiskelijoiden määrä käynnissä olevissa koulutusohjelmissa budjettimäärärahojen kustannuksella ja koulutussopimusten perusteella yksityishenkilöiden ja (tai) oikeushenkilöiden kustannuksella;

koulutusorganisaation johtajasta, hänen sijaisistaan, sivukonttoreiden päälliköistä (jos sellaisia ​​​​on);

opetushenkilöstön henkilökohtainen kokoonpano, jossa ilmoitetaan koulutustaso, pätevyys ja työkokemus;

koulutustoiminnan materiaalisesta ja teknisestä tuesta (mukaan lukien varusteltujen luokkahuoneiden saatavuus, harjoitustilat käytännön harjoituksia, kirjastot, urheilutilat, koulutus- ja kasvatusvälineet, opiskelijoiden ravitsemus- ja terveydensuojeluehdoista, pääsystä tietojärjestelmä sekä tieto- ja televiestintäverkot, sähköisestä koulutusresurssit joihin opiskelijoilla on pääsy);

määrästä avoimia työpaikkoja jokaiseen koulutusohjelmaan pääsyä (siirtoa) varten;

taloudellisten ja aineellisten resurssien vastaanottamisesta ja niiden kuluista varainhoitovuoden lopussa.

Myös koulutusorganisaation verkkosivuilla tulisi olla: peruskirja, lisenssi, valtion akkreditointitodistus; rahoitus- ja taloustoimintasuunnitelma, opiskelijoiden sisäiset määräykset, sisäiset työmääräykset; asiakirja maksullisten koulutuspalvelujen tarjoamisen menettelystä, mukaan lukien mallisopimus palvelujen tarjoamisesta, asiakirja kunkin koulutusohjelman koulutuskustannusten hyväksymisestä, toteuttavien elinten ohjeet valtion valvonta(valvonta) koulutusalalla raportoi näiden ohjeiden täytäntöönpanosta.

Määritellyt tiedot ja asiakirjat julkaistaan ​​10 päivän kuluessa niiden luomisesta, vastaanottamisesta tai niihin tehtyjen asianmukaisten muutosten tekemisestä.

Toisaalta avoimuuden periaatteen käyttöönotto on positiivinen hetki tavoitteena on varmistaa kuluttajien (hakijoiden ja opiskelijoiden) oikeuksien kunnioittaminen. Toisaalta koulutusorganisaatioille itselleen tämä on melko negatiivinen asia, koska heillä on lisävelvollisuuksia: heillä on virallinen verkkosivusto Internetissä (kaikilla koulutusorganisaatioilla ei ole verkkosivustoa, pienillä koulutusorganisaatioilla, erityisesti päiväkodilla ja muilla sosiaalisesti suuntautuneilla koulutusorganisaatioilla ei usein ole siihen varaa) ja paljastaa tietoja, joita voivat käyttää muutkin kuin kuluttajat. , mutta myös koulutusorganisaation kilpailijoita.

Osa 2 Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 5.57 säädetään vastuusta koulutusalan lainsäädännössä säädettyjen opiskelijoiden ja oppilaitosten oppilaiden oikeuksien ja vapauksien loukkaamisesta tai laittomasta rajoittamisesta tai määrätyn täytäntöönpanomenettelyn rikkomisesta. näitä oikeuksia ja vapauksia. Tässä tapauksessa puhutaan opiskelijoiden tiedonsaantioikeuden loukkaamisesta.

Seuraamus Osa 2 Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 5.57 kohdassa määrätään seuraavien määrien sakkoja: virkamiehet 10 tuhatta - 30 tuhatta ruplaa; oikeushenkilöille - 50 tuhatta 100 tuhatta ruplaa.

Uskomme, että tällaiset sakot kannustavat koulutusorganisaatioita noudattamaan uuden lain tuomaa avoimuuden (julkisuuden) periaatetta.

On todennäköistä, että uuden lain yhteydessä Venäjän federaation hallintorikoslakiin voidaan sisällyttää erityinen kokoonpano hallinnollinen rikkomus ankarammalla rangaistuksella. Sillä välin avoimuuden periaatteen loukkaaminen luokitellaan Artiklan 2 osan mukaan. Venäjän federaation hallintorikoslain 5.57.

6. Kaikki aiemmin perustetut koulutusorganisaatiot ovat velvollisia
saattaa nimensä ja peruskirjansa uuden lain mukaisiksi 1.1.2016 mennessä.

Nimien tulee sisältää maininta koulutusorganisaation tyypistä. Esimerkiksi jos aiemmin oli VET YÖ, niin uuden lain mukaan se on NIGHT OF VET (tai NCHU of VET); NIGHT DPO - NCHU ODPO.

7. Velvollisuus myöntää lisenssit uudelleen on vahvistettu.

Koulutustoiminnan saattamiseksi uuden lain mukaiseksi aiemmin myönnetyt koulutustoimintaluvat ja valtion akkreditointitodistukset myönnetään uudelleen ennen 1.1.2016.

8. Koulutusorganisaatioiden uudelleenjärjestelyä koskeva erityissääntö on jätetty pois.

Muista, että Venäjän federaation aiemmin voimassa oleva koulutuslaki sisälsi uudelleenjärjestelyn rajoituksen muutoksen muodossa - oppilaitos voitiin muuttaa vain toiseksi voittoa tavoittelemattomaksi koulutusorganisaatioksi (34 artiklan 1 osa). Artiklan 2 osa puolestaan 12. tammikuuta 1996 annetun liittovaltion lain nro 7-FZ "Ei-kaupallisista järjestöistä" 17 §:n mukaan yksityinen laitos voidaan muuttaa liiketoimintayksiköksi. Toisin sanoen laissa säädettiin erityisestä menettelystä yksityisten oppilaitosten uudelleenorganisoimiseksi.

Uudessa laissa uudelleenjärjestelyä koskeva normi - Art. 10 osa. 22 - kuulostaa tältä: "Koulutusorganisaatio järjestetään uudelleen tai puretaan siviililain määräämällä tavalla ottaen huomioon koulutuslainsäädännössä säädetyt erityispiirteet." Uusi laki ei kuitenkaan rajoita mahdollisuutta muuttaa voittoa tavoittelematon koulutusjärjestö kaupalliseksi (esimerkiksi yksityinen oppilaitos elinkeinoyhteisöksi). Tietenkin tällaisen muutoksen mahdollisuus määräytyy koulutusorganisaation tyypin ja sen toteuttamien koulutusohjelmien mukaan. Tietysti yksityisen korkea- tai keskiasteen ammatillisen oppilaitoksen uudelleenorganisointi LLC:ksi on mahdotonta, koska LLC:llä ei ole oikeutta toteuttaa näitä koulutusohjelmia. Kuitenkin esimerkiksi yksityinen lisä- tai täydennyskoulutuslaitos voidaan muuttaa LLC:ksi, koska. Uuden lain mukaan, kuten aiemmin todettiin, kaupallisilla organisaatioilla on oikeus toteuttaa ammatillisia koulutusohjelmia, täydennys- ja täydennyskoulutusta.

9. Sääntö koulutusorganisaation omaisuuden kohtalosta on säilytettysen selvitystilassa.

Oikeusnormi, jonka mukaan koulutusorganisaation purkamisen yhteydessä sen omaisuus velkojien vaatimusten täyttämisen jälkeen suunnataan koulutuksen kehittämiseen, "siirretty" aiemmasta laista uuteen. Nyt tämä normi on kirjattu artiklan 3 osaan. 102 lakia.

10. Otetaan käyttöön riippumaton koulutuksen laadun arviointi(lain 95 §) ja julkinen akkreditointi koulutustoimintaa harjoittavat organisaatiot (lain 96 §). Ne ovat kuitenkin vapaaehtoisia, eivätkä ne aiheuta oikeudellisia seurauksia. ne toteuttavat erikoistuneet organisaatiot koulutusorganisaation aloitteesta.

Sivuston materiaalin kopioiminen on sallittua vain, jos mainitset lähteen aktiivisella linkillä sivustolle