Kegiatan untuk produksi dan penjualan barang, karya dan jasa non-pendidikan

Sesuai dengan paragraf 1 Seni. 47 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", sebuah lembaga pendidikan memiliki hak untuk melakukan kegiatan bisnis yang disediakan oleh piagamnya. Dalam piagam lembaga pendidikan di tanpa kegagalan struktur kegiatan keuangan dan ekonomi lembaga pendidikan adalah tetap, termasuk dalam hal "melakukan kegiatan wirausaha dan kegiatan menghasilkan pendapatan lainnya" (klausul 6 "d", ayat 1, pasal 13).

Dalam paragraf 2 Seni. 47 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" menetapkan bahwa kegiatan kewirausahaan lembaga pendidikan meliputi:

perdagangan barang yang dibeli, peralatan;

penyediaan layanan perantara;

partisipasi ekuitas dalam kegiatan lembaga lain (termasuk yang pendidikan) dan organisasi;

pembelian saham, obligasi, lainnya kertas berharga dan penerimaan pendapatan (dividen, bunga) darinya;

* Sehubungan dengan lembaga pendidikan negara federal, norma seperti itu daritahun setahun termasuk dalam undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun yang sesuai (misalnya, Pasal 30 Undang-Undang Federal 26 Desember 2005 No. 185-FZ "Tentang Anggaran Federal untuk 2006").

melakukan operasi non-penjualan lain yang menghasilkan pendapatan yang tidak terkait langsung dengan produksi sendiri produk, karya, layanan yang disediakan oleh piagam dan dengan implementasinya.

Berdasarkan hal tersebut, kegiatan lembaga pendidikan dalam mengimplementasikan produk, karya dan jasa yang diberikan oleh piagam lembaga pendidikan ini tidak berlaku untuk kegiatan wirausaha, tetapi merupakan “kegiatan lain yang menghasilkan pendapatan”. Namun, seperti yang telah dicatat, hari ini diferensiasi seperti itu tidak memainkan peran mendasar.

Dalam praktiknya, kegiatan paling umum dari lembaga pendidikan negara bagian dan kota adalah penjualan barang yang dibeli, sebagai aturan, makanan dan alat tulis, serta penjualan produk yang diproduksi oleh lembaga pendidikan itu sendiri.

Perdagangan produk pangan di sekolah dapat dilakukan di kantin dan kantin yang merupakan divisi struktural suatu lembaga pendidikan. Menurut paragraf. "e" dari ayat 2 Daftar kategori perusahaan tertentu (termasuk individu yang terlibat dalam kegiatan wirausaha tanpa membentuk badan hukum, dalam hal mereka melakukan operasi perdagangan atau menyediakan layanan), organisasi dan lembaga yang, karena kekhususannya kegiatan atau lokasi mereka, dapat melakukan pembayaran tunai dengan penduduk tanpa menggunakan mesin kasir, disetujui dengan keputusan Dewan Menteri - Pemerintah Federasi Rusia tanggal 30 Juli 1993 No. 745, penyelesaian tunai dengan penduduk untuk menyediakan makanan bagi siswa dan karyawan sekolah pendidikan umum dan lembaga pendidikan yang setara selama sesi pelatihan dapat dilakukan tanpa menggunakan mesin kasir.

Beberapa permasalahan dalam praktek menimbulkan pertanyaan tentang penjualan produk, karya dan jasa yang dibuat oleh tangan siswa. Ya, sering di kelas. pelatihan tenaga kerja siswa membuat berbagai kerajinan, yang nantinya dapat dijual sebagai oleh-oleh, kerajinan tangan, dll. Selama kelas, siswa menggunakan bahan yang dibeli dengan dana sekolah dan peralatan sekolah. Timbul pertanyaan, bagaimana menurut undang-undang, pendapatan dari penjualan produk yang dibuat oleh siswa dalam proses pembelajaran harus didistribusikan?

Menurut Seni. 220 KUH Perdata Federasi Rusia, hak kepemilikan atas barang bergerak baru yang dibuat oleh seseorang dengan memproses bahan yang bukan miliknya, diperoleh oleh pemilik bahan. Sekolah sebagai lembaga secara hukum bukan pemilik harta bendanya, melainkan diserahkan kepada sekolah atas dasar hak pengelolaan operasional. Pendiri sekolah adalah pemilik properti. Jadi, dalam pembuatan bahan milik sekolah di sebelah kanan manajemen operasional produk baru, pendiri sekolah menjadi pemilik produk tersebut, dan sekolah itu sendiri memperoleh hak pengelolaan operasional untuk produk tersebut.

Ada satu pengecualian untuk aturan ini: "jika biaya pemrosesan secara signifikan melebihi biaya bahan, kepemilikan" hal baru diperoleh oleh seseorang yang, bertindak secara sukarela, telah melakukan pemrosesan untuk dirinya sendiri ”(paragraf dua paragraf 1 pasal 220 KUH Perdata Federasi Rusia). Istilah "melebihi secara signifikan" bersifat evaluatif dan digunakan oleh para pihak ketika mempertahankan posisinya di pengadilan, bagi kami ada hal lain yang lebih penting - indikasi bahwa pemrosesan dilakukan oleh seseorang "untuk dirimu". Dalam pelajaran pelatihan tenaga kerja, terutama dengan fokus yang ditargetkan pada penjualan produk selanjutnya, pemrosesan dilakukan atas instruksi guru, yang menentukan persyaratan untuk produk dan menunjukkan bahwa siswa harus menyerahkan pekerjaan yang sudah jadi. .

Menurut paragraf 2 Seni. 220 KUHPerdata Federasi Rusia, kecuali ditentukan lain oleh kontrak, pemilik bahan yang telah memperoleh kepemilikan barang yang dibuat darinya wajib mengganti biaya pemrosesan kepada orang yang melakukannya. Jadi, jika benar-benar diikuti oleh surat hukum, siswa berhak menerima kompensasi untuk lembur. Oleh karena itu, harus ada kesepakatan antara pihak sekolah dan siswa, yang menentukan tata cara pemberian upah kepada siswa dalam pembuatan suatu produk tertentu. Dalam praktiknya, kesimpulan dari perjanjian semacam itu praktis tidak dilakukan karena beberapa alasan. Pertama, ketika membayar dana untuk kepentingan siswa sebagai pembayaran untuk pekerjaan, sekolah perlu membayar pajak sosial tunggal, dan siswa sendiri harus membayar pajak penghasilan pribadi. Kedua, hasil penjualan cinderamata dan produk-produk buatan tangan anak-anak sekolah lainnya diarahkan untuk menyelesaikan berbagai permasalahan sekolah, yaitu: pada akhirnya, bagaimanapun, mereka dihabiskan untuk kepentingan para siswa. Oleh karena itu, jika siswa mengetahui fakta bahwa dana yang diterima oleh sekolah dihabiskan untuk kebutuhan proses pendidikan dan setuju dengan ini, maka persetujuan mereka untuk pekerjaan gratis untuk sekolah dapat diberikan dengan pernyataan (kuitansi). ) dari bentuk berikut:

"(tanggal)

Kami yang bertanda tangan di bawah ini siswa kelas 9 MOU " sekolah menengah atas No. ___ kota______ » (selanjutnya disebut Sekolah), kami menyatakan bahwakami membuat pembuatan produk kayu di pelajaran tenaga kerjauntuk kepentingan Sekolah selama seluruh masa belajar di Sekolah.

(Tanda tangan siswa)"

Perlu dicatat bahwa hanya siswa yang telah mencapai usia empat belas tahun yang dapat memberikan tanda terima tersebut, karena sesuai dengan paragraf 2 Seni. 26 dari Kode Sipil Federasi Rusia, mereka secara mandiri mengelola penghasilan mereka. Sedangkan untuk siswa yang lebih muda, pengabaian atas nama mereka harus dilakukan oleh orang tua mereka, karena. mereka tidak dapat melakukan transaksi seperti itu sendiri (Pasal 28 KUH Perdata Federasi Rusia).

Pekerjaan siswa di lokasi sekolah umum terjadi di daerah pedesaan, di mana, dengan tidak adanya permintaan pelarut untuk layanan pendidikan berbayar tambahan, seringkali satu-satunya cara nyata untuk mendapatkan uang adalah dengan menanam dan menjual produk pertanian atau menggunakannya untuk kebutuhan mereka sendiri. (paling sering untuk makanan siswa). Perlu dicatat bahwa jika siswa bekerja di situs tanpa pembayaran khusus (misalnya, dalam kasus ketika sayuran yang ditanam digunakan untuk mengatur makanan gratis, dan buku pelajaran dibeli dengan dana dari penjualan), maka persetujuan siswa dan orang tua mereka untuk pekerjaan seperti itu diperlukan (klausul 14 pasal 50 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan").

Secara hukum jauh lebih sulit untuk mengatur pekerjaan siswa di lokasi sekolah dengan dasar yang dapat diganti. Pertama, perlu ada kesimpulan. kontrak kerja, yang, sebagai aturan umum, dapat disimpulkan dengan orang-orang yang telah mencapai usia enam belas tahun, dan dalam kondisi tertentu - dengan orang-orang yang telah mencapai usia empat belas tahun. Kesimpulan kontrak kerja dengan siswa di bawah usia empat belas tahun untuk melakukan pekerjaan pertanian Seni. 63 dari Kode Perburuhan Federasi Rusia tidak diperbolehkan. Kedua, lagi-lagi akan ada kerugian finansial dalam perpajakan. Oleh karena itu, dalam praktiknya, jelas, hanya model pertama pengorganisasian pekerjaan di lokasi sekolah yang dapat diterapkan - secara formal dari pihak siswa.

Pengalihan properti ke lembaga dengan hak manajemen operasional dikompensasi oleh kewajiban pemilik untuk membiayainya sepenuhnya atau sebagian. Pembiayaan lembaga pendidikan negara bagian dilakukan berdasarkan standar federal untuk membiayai lembaga pendidikan negara bagian (klausul 2, pasal 41 Undang-Undang tentang Pendidikan). Pembiayaan ini dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal oleh otoritas pendidikan negara bagian federal atau otoritas federal kekuasaan eksekutif, yang membawahi lembaga-lembaga tersebut (pasal 1 pasal 28 UU Pendidikan Tinggi dan Profesi Pascasarjana).

Dalam kondisi kekurangan dana, lembaga menghadapi dilema: baik untuk mendapatkan uang sendiri melalui kegiatan kewirausahaan dan mengembangkan basis material dan teknis, atau untuk eksis terutama dengan mengorbankan dana anggaran dan menjalani kehidupan yang menyedihkan. Sebagian besar universitas memilih jalur pertama. Dana yang diterima perguruan tinggi dari pelaksanaan kegiatan kewirausahaan sangat signifikan. Secara khusus, fungsi universitas negeri, yang berada di bawah yurisdiksi Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Rusia, disediakan dengan mengorbankan dana dari aktivitas kewirausahaan pada tingkat 40% 1 . Beberapa universitas negeri memiliki volume total mendanai 60-70 % dari hasil kegiatan di luar anggaran 2 . Karena sumber daya keuangan tambahan yang menarik, universitas memiliki kesempatan untuk memenuhi misi pendidikan dan ilmiah mereka secara memadai di masyarakat, memperkuat basis material dan teknis, dan mempertahankan personel profesional.

Hak untuk melakukan kegiatan bisnis oleh organisasi nirlaba, yang mencakup lembaga, disahkan dan diberikan, pertama-tama, aturan umum hukum perdata - para. 2 hal.3 seni. 50, seni. 298 KUH Perdata Federasi Rusia 1, pasal. 24 Undang-Undang tentang organisasi nirlaba, serta norma-norma undang-undang pendidikan - Seni. 46–47 Undang-Undang Pendidikan, paragraf 100 Model Peraturan tentang lembaga pendidikan tinggi pendidikan kejuruan Federasi Rusia. Hak ini pertama kali diberikan oleh Pokok-Pokok Perundang-undangan Perdata. Uni Soviet dan republik (1991) dan Hukum RSFSR "Tentang Properti di RSFSR" 2 . Dalam paragraf 3 Seni. 18 Dasar-dasar diabadikan yang tidak organisasi komersial dapat terlibat dalam kegiatan kewirausahaan hanya sejauh diperlukan untuk tujuan hukum mereka. Undang-undang tentang Properti, pada gilirannya, dengan ketentuan bahwa lembaga-lembaga yang terlibat dalam kegiatan kewirausahaan dengan persetujuan pemiliknya, dalam kasus-kasus yang diatur oleh undang-undang RSFSR, memperoleh hak untuk secara mandiri mengeluarkan pendapatan dari kegiatan tersebut dan properti yang diperoleh dengan biaya dari pendapatan ini (paragraf 4 Pasal 5). Aturan serupa terkandung dalam undang-undang saat ini. Pada saat yang sama, pembuat undang-undang membatasi hak organisasi nirlaba untuk melakukan kegiatan wirausaha dengan dua syarat: sesuai dengan paragraf 2 Seni. 50 dari Kode Sipil Federasi Rusia, mereka dapat melakukan kegiatan kewirausahaan hanya sejauh itu berfungsi untuk mencapai tujuan yang mereka ciptakan, dan sesuai dengan tujuan ini. Dengan demikian, aktivitas kewirausahaan organisasi nirlaba harus memenuhi kriteria berikut: 1) sesuai dengan tujuan pendiriannya; 2) memenuhi tujuan ini. Dalam seni. 2 Undang-undang tentang organisasi nirlaba mencantumkan tujuan organisasi nirlaba berikut: pencapaian sosial, amal, budaya, pendidikan, ilmiah, manajerial, dll. tujuan kegiatan; kesehatan masyarakat, pembangunan Pendidikan Jasmani dan olahraga, perlindungan hak, dll.

Tanda pertama yang disajikan pada kegiatan kewirausahaan organisasi nirlaba tidak menimbulkan pertanyaan dan terletak pada kenyataan bahwa kegiatan ini harus berkontribusi pada tujuan utama kegiatan tersebut. Berkenaan dengan kegiatan pendidikan lembaga pendidikan, ini dapat memanifestasikan dirinya dalam arah dana yang diterima untuk modal tetap dan modal kerja lembaga, untuk pembayaran upah, perjalanan dinas, dll. Sudut pandang yang sama juga dimiliki oleh penulis lain 1 .

Adapun persyaratan kedua yang dikenakan oleh undang-undang tentang aktivitas kewirausahaan organisasi nirlaba - kepatuhannya dengan tujuan yang dibuatnya, maka masalah yang bersifat leksikal muncul di sini. Korespondensi - untuk memasukkan korespondensi dengan seseorang; korespondensi - hubungan antara sesuatu, mengungkapkan konsistensi, kesetaraan dalam beberapa hal 2. Konsistensi terungkap melalui konsep "terkoordinasi" - di mana kesatuan, kesepakatan telah dicapai 3 ; kesetaraan - kesamaan lengkap, kesamaan 1 . Berdasarkan interpretasi literal kata "kepatuhan", maka fitur yang dianalisis harus berarti bahwa aktivitas kewirausahaan organisasi nirlaba harus menjadi satu dengan tujuan aktivitasnya dan serupa dengannya 2 . Mengingat hal tersebut di atas, mengenai kegiatan kewirausahaan suatu lembaga pendidikan, maka kegiatan ini harus serupa dengan tujuan utama kegiatannya. Yang terakhir, menurut Art. 12 UU Pendidikan, adalah implementasinya proses pendidikan dalam bentuk program pendidikan. Apa yang bisa sesuai dengan aktivitas ini, setara dengannya? Menurut pendapat kami, hanya kegiatan pendidikan yang dilakukan di luar pembiayaan anggaran, yaitu atas dasar yang dapat diganti. Tapi sama sekali tidak bisa dikaitkan dengan kriteria ini jenis kegiatan kewirausahaan yang diatur oleh Undang-Undang Pendidikan (penjualan modal tetap dan modal kerja, penyediaan jasa perantara, dll.).

Mengenai kriteria kedua yang diterapkan pada aktivitas kewirausahaan organisasi non-komersial, pendapat lain telah diungkapkan. Misalnya, G.A. Kudryavtseva percaya bahwa aktivitas kewirausahaan organisasi nirlaba harus dibatasi hanya pada cakupan tujuan undang-undang organisasi ini dan tidak dapat melampaui cakupan ini. Untuk memperjelas pemikirannya, dia memberikan contoh: jika sebuah perkumpulan olahraga membuka bengkel peralatan olahraga, maka kegiatan kewirausahaan tersebut akan sesuai dengan tujuan undang-undang dari organisasi publik olahraga ini dan, oleh karena itu, akan menjadi sepenuhnya legal 3 .

O.P. Kashkovsky, pada gilirannya, percaya bahwa aktivitas kewirausahaan organisasi nirlaba akan sesuai dengan tujuan penciptaannya, jika itu adalah aktivitas (utama) yang bermanfaat secara sosial atau aktivitas yang menyediakannya. Yang terakhir adalah: kegiatan, yang hasilnya, karena kualitasnya, dimaksudkan untuk digunakan hanya dalam kegiatan (utama) yang bermanfaat secara sosial (misalnya, produksi simulator olahraga); kegiatan yang mempromosikan kegiatan (utama) yang bermanfaat secara sosial, menjadikannya lebih efisien dan dapat diakses (misalnya, mengiklankan kegiatan yang bermanfaat secara sosial dari organisasi nirlaba); kegiatan yang memenuhi kebutuhan yang timbul dari pelaksanaan kegiatan (utama) yang bermanfaat secara sosial (misalnya, persiapan dan penjualan makanan oleh prasmanan teater) 1 .

Tampaknya bagi kita bahwa pemahaman yang diberikan oleh penulis yang ditunjukkan tentang kondisi kedua untuk aktivitas kewirausahaan organisasi nirlaba salah, karena penulis melanjutkan bukan dari arti kata "sesuai", tetapi dari prinsip kemanfaatan.

Berbeda dengan KUH Perdata Federasi Rusia, Art. 24 Undang-Undang tentang organisasi nirlaba hanya membuat satu persyaratan untuk kegiatan kewirausahaan organisasi nirlaba - itu harus melayani pencapaian tujuan yang organisasi nirlaba dibuat. Kriteria kedua - "kepatuhan dengan tujuan ini" tidak ada di sini. Undang-undang ini mencantumkan jenis kegiatan yang, menurut pendapat pembuat undang-undang, dapat berfungsi untuk mencapai tujuan organisasi yang menciptakannya: 1) produksi barang dan jasa yang menghasilkan keuntungan yang memenuhi tujuan menciptakan non- organisasi keuntungan; 2) perolehan dan penjualan surat berharga, hak milik dan bukan milik; 3) partisipasi dalam perusahaan ekonomi; 4) keikutsertaan dalam persekutuan komanditer sebagai kontributor. Seperti yang Anda lihat, jenis kegiatan kewirausahaan yang tercantum dalam daftar tidak dapat "sesuai" dengan tujuan utama kegiatan organisasi nirlaba mana pun.

Juga tidak ada kesatuan dalam norma-norma hukum yang ditujukan untuk jenis organisasi nirlaba tertentu tentang masalah persyaratan untuk kegiatan kewirausahaan. Ya, Seni. 37 dari Hukum "Pada asosiasi publik» 1 , pasal. 12 dari Hukum "On kegiatan amal dan organisasi amal” 2 dan paragraf 1 Seni. 117 KUH Perdata Federasi Rusia memberlakukan dua persyaratan pada aktivitas kewirausahaan organisasi publik - itu harus melayani pencapaian tujuan undang-undang (dalam Undang-Undang tentang Kegiatan Amal - itu harus melayani pencapaian tujuan di mana asosiasi itu didirikan dibuat); memenuhi tujuan ini. Undang-undang "Tentang Kebebasan Hati Nurani dan Asosiasi Keagamaan" 3 umumnya menghilangkan masalah ini, hanya menunjukkan bahwa organisasi keagamaan memiliki hak untuk melakukan kegiatan wirausaha dan membuat perusahaan mereka sendiri dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia (Pasal 23 ). Di bawah undang-undang, dalam hal ini, Art. 117 KUH Perdata Federasi Rusia ("Organisasi publik dan keagamaan"). Seperti disebutkan di atas, artikel ini menetapkan dua persyaratan untuk kegiatan kewirausahaan organisasi publik dan keagamaan. Undang-undang "Tentang kerja sama konsumen (masyarakat konsumen, serikat pekerja mereka) di Federasi Rusia" (Pasal 5) memberlakukan satu persyaratan pada aktivitas kewirausahaan suatu masyarakat - itu harus melayani pencapaian tujuan yang dibuatnya (Pasal 116 dari KUH Perdata Federasi Rusia diam tentang kriteria untuk kegiatan wirausaha koperasi konsumen). Undang-undang tentang Pendidikan (Pasal 47) dan Dasar-dasar Legislasi Rusia tentang Budaya 4 (Pasal 47) juga tidak memberlakukan persyaratan apa pun pada kegiatan kewirausahaan lembaga pendidikan dan organisasi budaya. Dengan demikian, mereka menetapkan bahwa lembaga pendidikan, organisasi budaya negara bagian dan kota memiliki hak untuk melakukan kegiatan kewirausahaan yang disediakan oleh piagam mereka.

Dalam undang-undang sipil negara-negara tetangga, masalah hak organisasi nirlaba untuk terlibat dalam kegiatan kewirausahaan juga tidak diselesaikan dengan cara terbaik. Misalnya, KUH Perdata Republik Kazakhstan menetapkan satu persyaratan untuk kegiatan kewirausahaan organisasi nirlaba - kepatuhan dengan tujuan hukumnya (klausul 2, pasal 34) 1 ; dan dalam KUH Perdata Republik Belarus ada tiga persyaratan: 1) harus diperlukan untuk tujuan undang-undang di mana organisasi itu dibuat; 2) memenuhi tujuan ini; 3) sesuai dengan subjek kegiatan organisasi nirlaba (klausul 3 pasal 46) 2 .

Jika kita mempertimbangkan Art. 24 Undang-Undang tentang Organisasi Non-Komersial, maka pembuat undang-undang mengizinkan organisasi non-komersial untuk melakukan kegiatan kewirausahaan yang tidak identik dalam kaitannya dengan kegiatan utama organisasi. Jika kita melanjutkan dari arti harfiah par. 2 hal.3 seni. 50 KUH Perdata Federasi Rusia, ternyata dalam banyak kasus kegiatan kewirausahaan yang dilakukan oleh organisasi nirlaba adalah ilegal. Dengan demikian, terjadi konflik internal antara gagasan pembuat undang-undang dengan norma hukum. Keadaan ini memerlukan penyajian par. 2 hal.3 seni. 50 dari Kode Sipil Federasi Rusia dalam edisi baru: "Organisasi nirlaba dapat melakukan kegiatan kewirausahaan hanya sejauh ini berfungsi untuk mencapai tujuan yang mereka ciptakan." Aturan ini akan memungkinkan organisasi nirlaba untuk terlibat dalam semua jenis kegiatan, tetapi dengan syarat bahwa kegiatan itu sendiri, pendapatan yang diterima dari pelaksanaannya, akan diarahkan untuk mencapai tujuan organisasi. Hambatan terhadap antusiasme berlebihan untuk kegiatan yang tidak biasa untuk esensi organisasi nirlaba harus diperbaiki dalam dokumen konstituennya (klausul 2, pasal 52 KUH Perdata Federasi Rusia). Sebagai jaminan tambahan untuk menekan "keberangkatan" dari aktivitas utama dan mengganti tujuan utama aktivitas organisasi nirlaba dengan tujuan yang berbeda - menghasilkan keuntungan, metode lain dapat diusulkan. Salah satu cara ini dapat berupa daftar jenis kegiatan wirausaha yang diizinkan atau dilarang, yang diatur dalam undang-undang, yang mungkin (atau tidak boleh) dilakukan oleh organisasi nirlaba. Analisis undang-undang yang mengatur jenis organisasi nirlaba tertentu menunjukkan bahwa hanya undang-undang tertentu yang mengatur daftar seperti itu 1 . Tidak ada daftar seperti itu dalam KUH Perdata Federasi Rusia, tetapi pembatasan yang relevan tentang hak untuk terlibat dalam jenis kegiatan kewirausahaan tertentu terkandung dalam artikel tentang kewajiban kontrak. Misalnya, organisasi nirlaba tidak berhak untuk bertindak sebagai agen keuangan dalam perjanjian pembiayaan terhadap pengalihan klaim moneter (Pasal 825), tidak dapat menjadi pihak dalam perjanjian konsesi komersial (Pasal 1027), tidak dapat bertindak sebagai komersial perwakilan (Pasal 184) dan wali amanat di bawah perjanjian manajemen perwalian properti (Pasal 1015), dll. Selain itu, menurut Seni. 426 KUH Perdata Federasi Rusia, organisasi nirlaba tidak dapat menjadi pihak dalam kontrak publik yang menjual barang, melakukan pekerjaan atau menyediakan layanan (ketidaksetujuan dengan aturan ini akan dibahas dalam bab berikutnya dari pekerjaan).

Sebagai kriteria ruang lingkup hak suatu lembaga untuk melakukan kegiatan wirausaha, dapat dilihat besarnya underfunding dari pihak pendiri. Berkenaan dengan kegiatan pendidikan universitas, kriteria khusus adalah persentase yang diizinkan dari pendaftaran siswa berdasarkan kontrak, ditetapkan pada tingkat hukum, di bidang pelatihan "yurisprudensi", "ekonomi", "manajemen", "publik dan pemerintah kota". UU 20.07.2004 menghapus ketentuan ini dari UU Pendidikan.

Mengenai kriteria ruang lingkup yang diizinkan dari aktivitas kewirausahaan organisasi nirlaba, proposal lain telah dibuat dalam literatur. Secara khusus, untuk menentukannya berdasarkan kriteria yang kompleks, yang komponennya adalah: nomor berbagai arah kegiatan organisasi, kekhususan dan intensitasnya; biaya waktu untuk pelaksanaan jenis kegiatan tertentu; rasio antara pendapatan dan pengeluaran untuk kegiatan wirausaha dan non wirausaha; perwakilan di badan pemerintahan; komposisi peserta (anggota) 1 .

Beberapa penulis berpendapat bahwa lembaga tersebut, karena bentuk organisasi dan hukumnya, tidak mampu melakukan kegiatan kewirausahaan 2 . Sebagai aturan, kesimpulan ini dijelaskan oleh fakta bahwa ia tidak memiliki kriteria utama untuk kegiatan wirausaha, yang ditetapkan oleh Art. 2 dari Kode Sipil Federasi Rusia: kemerdekaan, pelaksanaannya dengan risiko Anda sendiri dan dengan biaya Anda sendiri 3 . Pernyataan seperti itu, menurut pendapat kami, hanya dapat menjadi hasil dari persepsi yang tidak memadai tentang tanda-tanda aktivitas kewirausahaan. Untuk memperjelas masalah ini, mari kita membahas lebih detail tentang esensi fitur-fitur ini.

Dalam KUH Perdata Federasi Rusia, aktivitas kewirausahaan dipahami sebagai aktivitas mandiri yang dilakukan dengan risiko sendiri, yang bertujuan untuk secara sistematis menghasilkan keuntungan dari penggunaan properti, penjualan barang, pelaksanaan pekerjaan atau penyediaan layanan. oleh orang-orang yang terdaftar dalam kapasitas ini dengan cara yang ditentukan oleh hukum (Pasal 2). Ciri-ciri konstitutif kegiatan kewirausahaan berikut ini mengikuti definisi di atas: 1) sifat independen dari kegiatan ini; 2) melakukannya dengan risiko Anda sendiri; 3) tujuan utama kegiatan ini adalah mencari keuntungan; 4) pengambilan keuntungan yang sistematis; 5) ini adalah kegiatan yang berkaitan dengan penggunaan properti, penjualan barang, pelaksanaan pekerjaan atau penyediaan layanan; 6) pendaftaran orang yang melakukan kegiatan wirausaha sebagai wirausaha menurut tata cara yang ditetapkan undang-undang.

1. Sifat mandiri dari kegiatan wirausaha. Fitur ini terungkap melalui substantif dan aspek ekonomi 1 .

Aspek materi dan hukum dari ciri ini mengandung pengertian bahwa subjek kegiatan wirausaha memiliki kepribadian hukum, yaitu. berhak secara mandiri, tidak tergantung pada orang lain, untuk membuat keputusan tentang pelaksanaan kegiatan wirausaha, tentang bentuk organisasi dan hukum wirausaha. Hak untuk Menerima keputusan ini pada badan hukum muncul sejak saat pendaftaran negara (klausul 3, pasal 49, ayat 2, pasal 51 KUH Perdata Federasi Rusia), karena sejak saat itulah mereka diberkahi dengan kapasitas hukum.

Kepribadian hukum wirausaha individu, sebagai berikut dari analisis Pasal 21-28 KUH Perdata Federasi Rusia, di sepenuhnya timbul ketika mereka mencapai usia 18 tahun. Dari aturan ini Undang-undang memberikan sejumlah pengecualian. Secara khusus, menurut paragraf 2 Seni. 26 KUH Perdata Federasi Rusia, anak di bawah umur, setelah mencapai usia 16 tahun, memiliki hak untuk menjadi anggota koperasi. Keanggotaan dalam koperasi menyiratkan kerja pribadi dan partisipasi properti, yang dengannya laba koperasi didistribusikan (Pasal 108, 109 KUH Perdata Federasi Rusia). Selain itu, setelah mencapai usia 16 tahun, dalam kondisi tertentu, warga negara dapat dibebaskan (Pasal 27 KUH Perdata Federasi Rusia), dan, oleh karena itu, sejak saat itu mereka memiliki kepribadian hukum penuh.

Aspek ekonomi dari kemandirian badan usaha mengasumsikan bahwa pengusaha memiliki basis properti yang cukup untuk melakukan bisnis. Properti yang diberikan kepada entitas bisnis adalah dasar dari kegiatan ekonominya. Volume independensi properti badan hukum terutama tergantung pada jenis hak properti di mana properti diberikan kepada mereka. Peluang terbesar untuk melakukan bisnis tersedia untuk badan hukum - pemilik dan pengusaha perorangan; terkecil - untuk mata pelajaran hak manajemen ekonomi dan manajemen operasional.

Otonomi pengusaha tidak terbatas, batas-batasnya secara signifikan dibatasi oleh sipil, antimonopoli dan undang-undang lainnya.

2. Melakukan kegiatan bisnis dengan risiko Anda sendiri.

Dalam hukum perdata, "resiko kewirausahaan" adalah konsep khusus dalam kaitannya dengan kategori "risiko". Definisi "risiko" digunakan dalam undang-undang dan dalam literatur ilmiah sehubungan dengan jenis hubungan dan bidang aktivitas profesional tertentu. Dalam kerangka kategori risiko objektif, jenis risiko tersebut dibedakan sebagai risiko resmi, industri, ilmiah dan teknis, kreatif, medis, olahraga, jurnalistik, asuransi, komersial, dll. 1 .

Paling sering, kategori "risiko" digunakan dalam hukum perdata. Yu Fogelson menghitung bahwa kategori ini digunakan dalam norma-norma KUH Perdata Federasi Rusia 89 kali, di mana risikonya berkorelasi dengan kerugian, kehilangan atau kerusakan properti yang tidak disengaja, ketidakmungkinan kinerja yang tidak disengaja, atribusi biaya dan kerugian, konsekuensi (kerugian, kegagalan untuk mengajukan klaim, kurangnya informasi, kematian atau kerusakan , kegagalan untuk memenuhi kewajiban), kehilangan (kematian), kekurangan atau kerusakan, kegagalan untuk menerima pendapatan yang diharapkan, kewajiban, pembayaran 1 .

Di bidang hubungan hukum perdata, penilaian berikut dibuat tentang risiko. N.S. Malein di bawah risiko mempertimbangkan kemungkinan konsekuensi properti yang merugikan, dan menanggung risiko - asumsi konsekuensi buruk yang dapat terjadi karena keadaan acak 2 . Pendapat senada diungkapkan oleh A.A. Sobchak 3 . O.A. menganggap kategori ini agak lebih luas. Krasavchikov, mempertimbangkan risiko dari sisi objektif sebagai bahaya (kemungkinan) tertentu dari berkurangnya manfaat properti atau non-properti pribadi 4 .

Pengertian risiko di atas dicirikan oleh fakta bahwa risiko dianggap sebagai keadaan yang tidak termasuk tanggung jawab perdata. Pada saat yang sama, pihak yang bertindak di bawah kondisi risiko dibebankan dengan menimbulkan konsekuensi properti yang merugikan.

Makna lain dimasukkan ke dalam konsep risiko, namun, dalam kerangka penelitian kami, makna tersebut tidak dapat diterima 5 .

Baru-baru ini, kategori "risiko" diabadikan dalam Undang-Undang "Tentang Regulasi Teknis" 1 . Risiko dipahami sebagai kemungkinan menyebabkan kerugian pada kehidupan atau kesehatan warga negara, properti individu atau badan hukum, properti negara bagian atau kota, lingkungan, kehidupan atau kesehatan hewan dan tumbuhan, dengan mempertimbangkan tingkat keparahan kerugian ini (Pasal 2). Definisi ini memiliki karakter umum dan tidak mencerminkan karakteristik jenis risiko tertentu dan akibat dari risiko tersebut.

Untuk pertama kalinya, konsep risiko sebagai karakteristik fungsional kewirausahaan dikemukakan pada abad VΙΙΙ oleh ekonom Prancis asal Skotlandia R. Cantillon. Dia menganggap pengusaha sebagai pengambil keputusan dan memuaskan kepentingannya dalam kondisi ketidakpastian. Keuntungan dan kerugian pengusaha merupakan konsekuensi dari risiko dan ketidakpastian yang menyertai keputusannya. Menurut Cantillon, wirausahawan adalah setiap individu yang memiliki pandangan ke depan dan keinginan untuk mengambil risiko, melihat ke masa depan, yang tindakannya ditandai dengan harapan memperoleh keuntungan dan keinginan untuk kehilangan.

Banyak penulis telah mengerjakan masalah konsep dan esensi risiko kewirausahaan, masing-masing menunjukkan visinya sendiri fenomena ini 3 . Namun, dalam interpretasi apa pun, elemen seperti timbulnya konsekuensi properti yang merugikan dalam bentuk timbulnya biaya dan kerugian tertanam dalam risiko kewirausahaan.

Tampaknya bagi kita bahwa risiko kewirausahaan adalah kategori yang kompleks, termasuk, antara lain, tanggung jawab perdata tanpa kesalahan, konsekuensi merugikan lainnya dari teknologi, inovatif, informasi, dll. karakter. Dengan demikian, risiko kewirausahaan harus dipahami sebagai bantalan konsekuensi yang merugikan (properti dalam bentuk kerugian yang terjadi dalam menjalankan bisnis, teknologi, inovatif, informasi, dll), serta tanggung jawab tidak bersalah properti independen (satu-satunya dasar untuk pembebasan dari tanggung jawab adalah adanya force majeure , kecuali ditentukan lain oleh hukum atau kontrak (Klausul 3, Pasal 401 KUH Perdata Federasi Rusia)).

Definisi hukum risiko kewirausahaan dalam KUH Perdata Federasi Rusia diberikan hanya dalam kaitannya dengan kontrak asuransi. Ini dipahami sebagai “risiko kerugian dari kegiatan wirausaha karena pelanggaran kewajiban mereka oleh rekanan pengusaha atau perubahan kondisi kegiatan ini karena keadaan di luar kendali pengusaha, termasuk risiko tidak menerima penghasilan yang diharapkan” (paragraf 2 pasal 929). Definisi ini, berdasarkan pemahaman kita tentang risiko kewirausahaan, tidak mencerminkan semua spesifik dari fenomena yang diteliti. Pertama, risiko kerugian dari kegiatan kewirausahaan karena pelanggaran kewajiban mereka oleh rekanan pengusaha dapat dilokalisasi dengan meminta pertanggungjawaban mereka; kedua, dalam definisi ini tidak ada elemen lain dari risiko kewirausahaan: menimbulkan tanggung jawab tanpa rasa bersalah, inovatif, teknologi, informasi dan risiko lainnya.

Risiko kewirausahaan dalam literatur hukum tunduk pada klasifikasi terperinci atas berbagai alasan: sumber bahaya; jenis kegiatan atau jenis pengusaha; ruang lingkup risiko kewirausahaan; aktivitas risiko dari waktu ke waktu; dasar hukum risiko; tingkat risiko kewirausahaan, dll

3. Tujuan utama dari kegiatan wirausaha adalah untuk mendapatkan keuntungan.

Dalam hukum perdata, bersama dengan konsep "keuntungan", konsep "penghasilan" digunakan. Kita berbicara, khususnya, tentang paragraf 2 Seni. 298 KUH Perdata Federasi Rusia. Dalam UU Pendidikan, sehubungan dengan pertanyaan kami, juga kita sedang berbicara atas penghasilan (lihat ayat 2 pasal 45, ayat 2 pasal 46, ayat 1 pasal 47). Laba, pendapatan - ketentuan khusus undang-undang pajak, karena di sinilah dasar dan tujuan mendasar dari kategori ini diletakkan - pembayaran pajak. Dalam seni. 11 dari Kode Pajak Federasi Rusia, ditetapkan bahwa institusi, konsep dan ketentuan sipil, keluarga dan cabang lain dari undang-undang Federasi Rusia yang digunakan dalam kode ini diterapkan dalam arti di mana mereka digunakan dalam ini. cabang undang-undang, kecuali ditentukan lain oleh kode ini, dan konsep "wajib pajak ", "objek perpajakan", "dasar pengenaan pajak", "masa pajak" dan konsep dan ketentuan khusus lainnya dari undang-undang tentang pajak dan biaya digunakan dalam arti yang ditentukan dalam pasal-pasal yang relevan dari kode ini. Sesuai dengan Seni. 247 dari Kode Pajak Federasi Rusia, pendapatan diakui (untuk organisasi Rusia) sebagai pendapatan yang diterima, dikurangi dengan jumlah biaya yang dikeluarkan, yang ditentukan sesuai dengan Bab 25 Kode Pajak Federasi Rusia. Penghasilan, pada gilirannya, adalah perbedaan antara manfaat yang diterima dan biaya yang dikeluarkan (Pasal 210, 247 dan 277 dari Kode Pajak Federasi Rusia).

Menghasilkan keuntungan adalah tujuan dari kegiatan wirausaha, bukan hasil yang wajib. Kurangnya keuntungan tidak dapat dijadikan sebagai dasar untuk menyimpulkan bahwa kegiatan tersebut tidak berwirausaha. Kegagalan untuk menerima keuntungan sebagai akibat dari kegiatan ini adalah akibat dari risiko kewirausahaan. Selain itu, ada pengecualian untuk aturan umum tentang menghasilkan keuntungan sebagai tujuan kegiatan kewirausahaan, terutama di bidang kewirausahaan negara bagian dan kota. Misalnya, sebuah perusahaan yang didanai oleh anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, menghasilkan produk yang diperlukan untuk pertahanan negara, yang mungkin, dan paling sering tidak menguntungkan, tetapi diperlukan untuk masyarakat; perusahaan transportasi perkotaan memenuhi kebutuhan publik untuk pengangkutan penumpang, meskipun dalam beberapa kasus perusahaan seperti itu tidak menguntungkan dan beroperasi dengan subsidi 1 . Sebagai O.V. Tishanskaya, di negara maju kebijakan negara adalah mendorong kewirausahaan nirlaba di bidang ekologi, kesehatan, budaya, jaminan sosial 2 . Pernyataan ini memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa pendapatan (keuntungan) dalam kaitannya dengan konsep kegiatan wirausaha harus dipahami sebagai jumlah pendapatan tanpa menguranginya dengan jumlah pengeluaran. Penulis lain telah sampai pada kesimpulan yang sama 3 .

Isi dari fitur yang diteliti sangat signifikan untuk hukum pidana, karena ketersediaan pendapatan adalah salah satu syarat untuk membawa tanggung jawab pidana untuk kewirausahaan ilegal (Pasal 171 KUHP Federasi Rusia). Dalam ilmu hukum pidana tidak ada konsensus mengenai ciri ini 4 . Praktik peradilan bersifat ambigu, seperti yang dapat dilihat dari contoh resolusi Pleno Mahkamah Agung rf. Jadi, dalam satu resolusi Pleno Mahkamah Agung Federasi Rusia dicatat bahwa untuk meminta pertanggungjawaban seseorang atas penghindaran pajak, perlu untuk menetapkan jumlah kena pajak (laba), yang dihitung sebagai perbedaan antara pendapatan yang diterima dan pengeluaran 5 ; dalam putusan lain dijelaskan bahwa di bawah penghasilan dalam Seni. 171 KUHP Federasi Rusia harus dipahami sebagai hasil dari penjualan barang (karya, jasa) untuk periode kegiatan wirausaha ilegal tanpa pengurangan biaya yang dikeluarkan oleh orang yang terkait dengan pelaksanaan kegiatan wirausaha ilegal 1 .

4. Pelaksanaan kegiatan usaha secara sistematis.

Secara umum, kriteria “sistematis” dalam hukum perdata bukanlah konsep baru. Ini telah diterapkan dan diterapkan secara mutlak situasi yang berbeda(Lihat, misalnya, Pasal 111 KUH Perdata RSFSR tahun 1964, paragraf 2 Pasal 61, Pasal 293 KUH Perdata Federasi Rusia, dll.). Selain itu, konsep "sistematis" digunakan dalam cabang hukum lain 2 . Namun, di tingkat legislatif, tidak memiliki kriteria (tengara) yang jelas. Kesenjangan legislatif pada kriteria konsistensi memunculkan sejumlah penilaian tentang kategori ini. Beberapa penulis percaya bahwa ini adalah jumlah keuntungan yang dihasilkan dan jumlah tindakan yang dilakukan dan ditujukan untuk ekstraksi ini (penggunaan properti, penjualan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan). Kedua manifestasi dari sifat yang dipertimbangkan tidak secara ketat terkait satu sama lain, karena keuntungan satu kali dan sistematis dapat merupakan hasil dari tindakan perilaku sistematis dan tindakan satu kali 3 . Menurut pendapat orang lain, kriteria kegiatan wirausaha sistematis harus diklarifikasi dengan ukuran pendapatan dari kegiatan ini: itu harus bersifat signifikan dan diukur dalam kelipatan upah minimum; pendapatan yang sistematis, tetapi tidak signifikan tidak boleh diakui sebagai wirausaha, jika tidak, berarti mengabaikan akal sehat dan kemanfaatan ekonomi 1 . Beberapa penulis menunjukkan tanda seperti itu untuk mendapatkan keuntungan yang sistematis sebagai bagian dari pendapatan dari kegiatan tertentu dalam struktur pendapatan orang ini, yang dengan syarat tidak boleh kurang dari 10% dari pendapatan badan hukum 2 ; "materialitas" laba, menghasilkan laba beberapa kali selama periode waktu tertentu, dll

Menurut pendapat kami, kriteria "sistematisitas" hanya penting dalam kaitannya dengan aktivitas kewirausahaan seorang wirausahawan individu. Jika dihilangkan dari definisi aktivitas kewirausahaan tanda ini, maka sama sekali tidak ada perubahan sehubungan dengan kegiatan badan hukum, karena untuk keperluan perpajakan tidak masalah apakah suatu operasi (transaksi) dilakukan sekali atau kegiatan itu dilakukan secara sistematis. Bagaimanapun, organisasi wajib membayar pajak penghasilan.

Konsistensi yang diterapkan pada individu, menurut pendapat kami, harus ditentukan tidak tergantung pada jumlah tindakan yang diambil untuk menghasilkan pendapatan, tetapi pada jumlah pendapatan yang diterima. Dalam hal ini, tindakan di mana tidak ada unsur penjualan kembali tidak boleh diperhitungkan. Besarnya pendapatan untuk tujuan mengklasifikasikan kegiatan warga negara sebagai wirausaha dapat ditentukan sebagai kelipatan dari upah minimum. Misalnya, bisa jadi 1000 upah minimum. Jika seorang individu melakukan jenis yang berbeda kegiatan, total pendapatan harus dijumlahkan.

Dalam literatur hukum, kriteria "konsistensi" berkorelasi dengan kualitas aktivitas kewirausahaan seperti profesionalisme 1 . Sesuai dengan kriteria "profesionalisme" di masa pra-revolusioner hukum komersial kriteria "memancing" diterapkan. Memancing didefinisikan sebagai kegiatan yang bertujuan untuk memperoleh sumber daya material melalui latihan terus menerus. Kegiatan ini dirancang untuk jumlah tindakan yang tidak terbatas yang merupakan sumber pendapatan. Secara acak, meskipun berulang, kinerja tindakan yang berkaitan dengan perdagangan tidak cukup untuk mengenali keberadaan penangkapan ikan 2 . Kemungkinan besar, dipandu oleh teori ini, beberapa penulis mulai mengganti kriteria "sistematis" dengan kriteria "permanen" (baca "memancing") 3 .

Istilah "permanen", serta "sistematis", digunakan dalam hukum perdata. Jadi, dalam paragraf 1 Seni. 184 KUH Perdata Federasi Rusia menetapkan bahwa perwakilan komersial melakukan kewirausahaan di bidang kegiatan kewirausahaan secara mandiri dan terus-menerus. Dengan demikian, orang dapat berasumsi bahwa, dalam kaitannya dengan aktivitas kewirausahaan, kategori "sistematis" dan "permanen" adalah identik. Pandangan inilah yang dianut, misalnya, oleh N.I. Klein 4 . Untuk memahami arti dari kategori ini, mari kita beralih ke kamus bahasa Rusia, di mana salah satu arti dari kata "sistematis" adalah - terus berulang, tidak berhenti 5 . Pada gilirannya, istilah "permanen" berarti - dirancang untuk waktu yang lama, bukan sementara 1 . Kategori "profesional" berarti - terkait dengan profesi apa pun, terkait dengan profesi, melakukan sesuatu sebagai profesi; profesi, pada gilirannya, didefinisikan sebagai pekerjaan utama, aktivitas tenaga kerja 2. Jadi, berdasarkan arti kata-kata ini, maka kriteria "sistematis" dan "permanen" adalah jenis yang sama, berbeda dengan kriteria "kegiatan profesional".

5. Kegiatan wirausaha adalah kegiatan yang berkaitan dengan penggunaan properti, penjualan barang, pelaksanaan pekerjaan, atau pemberian jasa.

Diabadikan dalam Seni. 2 KUH Perdata Federasi Rusia, daftar cara melakukan bisnis bersyarat, karena dalam Art. 34 Konstitusi Federasi Rusia memberikan kemungkinan menggunakan kemampuan apa pun untuk melakukan kegiatan wirausaha yang tidak dilarang oleh hukum. Dalam hal ini, tampaknya fitur ini harus dikeluarkan dari definisi aktivitas kewirausahaan.

6. Pendaftaran sebagai pengusaha dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang.

Pendaftaran negara badan hukum dan pengusaha perorangan dilakukan sesuai dengan Undang-Undang “Tentang Pendaftaran Negara Badan Hukum dan Pengusaha Perorangan” 3 . Pendaftaran ini jelas bersifat publik 4 .

Pendaftaran negara sebagai tanda kegiatan wirausaha hanya berkaitan dengan individu – individu pengusaha. Ini bersaksi tentang munculnya subjek baru dari hubungan hukum kewirausahaan yang tepat (mungkin, orang ini telah bertindak sebagai subjek hubungan non-kewirausahaan) dan memberikan hak untuk terlibat dalam kegiatan seperti itu kepada orang ini. Tujuan pendaftaran negara badan hukum sama sekali berbeda: mereka terdaftar di otoritas pajak bukan sebagai subjek kegiatan kewirausahaan, tetapi sebagai subjek potensial dari berbagai hubungan hukum (baik kewirausahaan maupun non-kewirausahaan). Organisasi nirlaba tunduk pada pendaftaran negara bahkan jika mereka tidak terlibat dalam kegiatan kewirausahaan. Ini dijelaskan oleh fakta bahwa saat penciptaannya, dan, akibatnya, munculnya kapasitas hukum, dikaitkan dengan pendaftaran negara suatu badan hukum.

Seiring dengan pendaftaran badan hukum sebagai tanda kegiatan wirausaha, literatur hukum menyatakan pandangan bahwa kegiatan wirausaha badan hukum harus tunduk pada pendaftaran umum khusus 1 . Kami percaya bahwa keinginan ini tidak ada artinya dan tidak memerlukan komentar.

Selain tanda-tanda aktivitas kewirausahaan yang dibahas di atas, berikut ini juga dibedakan dalam literatur hukum: semua tindakan kewirausahaan dan rencana organisasi dilakukan oleh badan usaha atas namanya sendiri; kegiatan wirausaha dilakukan atas dasar izin 2 ; kegiatan kewirausahaan harus ditujukan untuk memenuhi kebutuhan sosial; adanya kewajiban harta benda pengusaha (untuk hasil kegiatan ekonomi dan sebagai kewajiban kewajiban), dll.

Kriteria pertama aktivitas kewirausahaan yang disebutkan di atas dipinjam dari G.F. Shershenevich, yang menulis bahwa tidak masalah apakah pedagang melakukan bisnis itu sendiri atau mempercayakannya kepada orang yang sepenuhnya tepercaya; tidak masalah apakah dia pemilik perusahaan, karena dia bisa menjadi penyewanya - bagaimanapun, dia akan menjadi pedagang, dan bukan pemiliknya; tidak masalah atas biaya siapa perdagangan itu dilakukan, dan jika pada kenyataannya orang lain bersembunyi di belakang saudagar, sebagai boneka, dengan kepentingan properti untuk sukses, saudagar itu tetap menjadi orang yang mengatasnamakan si pedagang. bisnis sedang dilakukan 1 . Namun, penerapan ketentuan ini, dengan mempertimbangkan undang-undang modern, tidak selalu dapat diterima. Di bawah undang-undang saat ini, dalam beberapa kasus, pengusaha akan menjadi orang yang melakukan transaksi dan atas nama siapa transaksi itu dilakukan (lihat, misalnya, bab 52, 53 dari KUH Perdata Federasi Rusia, asalkan kegiatan agen dan wali amanat akan memenuhi tanda-tanda hukum kegiatan kewirausahaan). Dalam hal ini, menurut pendapat kami, adalah tepat untuk mengutip argumen E. Sukhanov: “seseorang tidak boleh pergi dari dogma buatan apa pun, memeras yang nyata hubungan hidup, tetapi ada baiknya melakukan hal yang sebaliknya (seperti yang selalu dilakukan dengan sempurna dalam hukum privat Romawi)” 2 .

Berkenaan dengan tanda kedua - pelaksanaan kegiatan kewirausahaan atas dasar perizinan, maka, seperti yang kita lihat, perizinan harus dianggap bukan sebagai tanda kegiatan wirausaha, tetapi sebagai salah satu persyaratan atau kondisi untuk itu. Sudut pandang kami dapat dikonfirmasi oleh fakta bahwa pembuat undang-undang mengklasifikasikan kegiatan wirausaha tanpa izin yang sesuai sebagai transaksi yang dapat dibatalkan (Pasal 173 KUH Perdata Federasi Rusia).

Pemenuhan kebutuhan sosial, sebagai tanda aktivitas kewirausahaan, dipertahankan oleh K.K. Lebedev. Dia mencatat bahwa tujuan utama kegiatan wirausaha adalah untuk menghasilkan keuntungan, tetapi menghasilkan keuntungan tergantung pada pelaksanaan hasil kegiatan wirausaha, yang tergantung pada bagaimana hasil tersebut sesuai dengan kebutuhan sosial.

Kami percaya bahwa tanda ini tidak masuk akal, karena setiap kegiatan (baik wirausaha maupun non-wirausaha), secara langsung atau tidak langsung, sebagaimana disebutkan di atas, harus memenuhi kebutuhan sosial (dengan pengecualian jenis kegiatan tertentu). Kalau tidak, itu akan menjadi anti-sosial, yang pelaksanaannya dikenakan sanksi yang sesuai.

Kewajiban properti, sebagai tanda aktivitas kewirausahaan, didukung oleh V.V. Laptev. Tanggung jawab ini dianggap olehnya baik sebagai tanggung jawab atas hasil kegiatan ekonomi maupun sebagai tanggung jawab atas kewajiban 2 . Menurut pendapat kami, tanda ini tidak membawa sesuatu yang baru pada esensi aktivitas kewirausahaan: komponen pertama dari kewajiban properti bertindak sebagai elemen risiko kewirausahaan; komponen kedua adalah akibat dari pemenuhan kewajiban yang tidak tepat, baik dalam bisnis maupun dalam bidang kegiatan lainnya.

Berdasarkan uraian di atas, tampak bahwa tanda-tanda kegiatan kewirausahaan badan hukum dan perorangan berbeda. Untuk badan hukum, meliputi: 1) sifat independen dari kegiatan ini; 2) melakukannya dengan risiko Anda sendiri; 3) tujuan utama dari kegiatan ini adalah untuk mencari keuntungan. Seiring dengan tanda-tanda ini, tanda-tanda aktivitas wirausaha individu harus mencakup penerimaan keuntungan yang sistematis, serta pendaftaran negara seseorang sebagai pengusaha perorangan.

Kegiatan lembaga pendidikan yang bertujuan menghasilkan pendapatan sepenuhnya memenuhi karakteristik kewirausahaan. Pertama, kegiatan ini bersifat mandiri. Hal ini ditunjukkan berikut ini. Undang-undang dan pendiri mengizinkan lembaga, dalam kondisi tertentu, untuk melakukan kegiatan wirausaha; dalam hal ini, tidak diperlukan untuk berkoordinasi dengan pendiri masalah mengambil tindakan khusus yang sesuai. Jadi, misalnya, menurut paragraf 2 Seni. 29 Undang-Undang tentang Pendidikan Profesi Tinggi dan Pascasarjana, universitas secara mandiri menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan kesimpulan kontrak, definisi kewajiban dan kondisi lain yang tidak bertentangan dengan undang-undang Federasi Rusia dan piagam lembaga pendidikan tinggi ini.

Institusi memiliki jumlah independensi properti yang diperlukan untuk melakukan kegiatan wirausaha: pendiri memberikan properti kepadanya berdasarkan hak manajemen operasional; selain itu, dana dan harta yang diperoleh dari kegiatan yang diizinkan oleh pendiri juga menjadi kewenangan lembaga.

Untuk kewajibannya, lembaga menanggung tanggung jawab properti independen dengan dana yang tersedia (klausul 2, pasal 120 KUH Perdata Federasi Rusia). Dalam hal ketidakcukupan mereka, pemilik properti yang relevan menanggung kewajiban tambahan atas kewajibannya. Kenyataannya, seperti yang dibuktikan oleh praktik peradilan, urutan penyitaan properti suatu lembaga berbeda. Untuk setiap kewajiban lembaga, pemulihan, pertama-tama, dibebankan pada dana yang diterimanya dari kegiatan wirausaha yang diizinkan. Kedua, pemulihan dibebankan pada properti yang diperoleh dengan mengorbankan dana di atas; di tempat ketiga - atas dana yang diterima dari pendiri. Dan hanya setelah itu pendiri dimintai pertanggungjawaban.

Tujuan utama dari kegiatan kewirausahaan suatu lembaga, seperti badan hukum komersial, adalah untuk mendapatkan keuntungan. Namun, motivasi pelaksanaan kegiatan ini sama sekali berbeda. Dalam kondisi kekurangan dana, ia menghadapi tugas melestarikan universitas dan personel ilmiah dan pedagogis yang berkualifikasi tinggi, melakukan pekerjaan penelitian, memperbarui dan memperluas materi dan basis teknis, dll. Dana yang diterima dari pelaksanaan kegiatan kewirausahaan terutama diarahkan pada solusi tugas yang ditentukan. Berkaitan dengan hal tersebut, pelaksanaan kegiatan kewirausahaan oleh pihak universitas merupakan tindakan yang terpaksa, namun perlu dilakukan untuk itu. Pada saat yang sama, implementasi kegiatan kewirausahaan oleh universitas mengalihkannya dari tujuan utama - penyediaan layanan pendidikan, dan sampai batas tertentu mempengaruhi kualitas pendidikan. Dalam hal ini, kami percaya bahwa di masa depan, dengan jumlah dana negara yang tepat, kegiatan kewirausahaan universitas harus dibatasi hanya pada kegiatan pendidikan, inovatif dan terkait yang dibayar.

Undang-undang Pendidikan memberikan tanda-tanda tambahan kegiatan kewirausahaan lembaga pendidikan. Jadi, sesuai dengan paragraf 2 Seni. 46 Undang-Undang tentang Pendidikan, kegiatan pendidikan berbayar dari lembaga pendidikan non-negara tidak dianggap sebagai wirausaha jika pendapatan yang diterima darinya digunakan sepenuhnya untuk mengganti biaya penyelenggaraan proses pendidikan (termasuk upah), pengembangan dan peningkatannya di lembaga pendidikan ini. Konsep "menyediakan, mengembangkan, dan meningkatkan proses pendidikan" mencakup serangkaian biaya yang menjamin terselenggaranya dan terselenggaranya proses pendidikan dan pendidikan, dukungan materi bagi siswa/murid dan penguatan materi dan dasar teknis suatu lembaga pendidikan 1 .

Kondisi tambahan untuk mengklasifikasikan kegiatan pendidikan lembaga pendidikan sebagai kegiatan kewirausahaan telah berulang kali menjadi subyek kritik 2 . Seperti yang ditunjukkan dengan tepat oleh sebagian besar peneliti, kriteria ini sangat kontroversial dan harus diperhitungkan hanya dalam perpajakan untuk menetapkan rezim pajak preferensial.

Norma UU Pendidikan, yang memperkenalkan kondisi untuk mengklasifikasikan kegiatan pendidikan lembaga pendidikan non-negara sebagai kewirausahaan, bertentangan dengan par. 3 hal. 1 seni. 2 dari Kode Sipil Federasi Rusia, serta par. 2 hal.3 seni. 50 KUH Perdata Federasi Rusia (norma-norma ini tidak memberikan pendekatan serupa dengan definisi kegiatan kewirausahaan organisasi nirlaba dan secara inheren penting).

Tidak seperti kegiatan pendidikan dasar berbayar dari lembaga pendidikan non-negara, sifat kegiatan lembaga pendidikan negara tersebut tidak didefinisikan dalam Undang-Undang tentang Pendidikan. Dan secara umum, dalam Bagian IV Undang-undang ini, yang didedikasikan untuk ekonomi sistem pendidikan, tidak ada ketentuan yang relevan tentang kegiatan ini (dalam paragraf 10 Pasal 41, hanya hak untuk melakukan kegiatan ini yang diabadikan), dan dibayar kegiatan pendidikan tambahan lembaga pendidikan negara tidak terkait dengan arah pengeluaran pendapatan. Menurut pendapat kami, ada penjelasan untuk ini: dalam kondisi sistem perbendaharaan, dana lembaga pendidikan negara dari pelaksanaan kegiatan pendidikan berbayar (utama dan tambahan) tidak dapat tidak diinvestasikan kembali ke lembaga pendidikan, yaitu. mereka tidak dapat meninggalkan sistem. Berdasarkan ini dan tunduk pada ketentuan Art. 46 UU Pendidikan, dapat diasumsikan bahwa aktivitas ini Undang-undang pendidikan tidak mengacu pada kewirausahaan. Akibatnya, kegiatan sejenis, yang dilakukan oleh entitas setingkat yang hanya berbeda dalam komposisi pendiri dan sumber pendanaan, termasuk dalam kategori modus yang berbeda peraturan hukum. Mengingat Kode Pajak Federasi Rusia, inkonsistensi dalam norma-norma Undang-Undang Pendidikan ini mungkin tidak terlalu penting, karena pendapatan dari setiap kegiatan pendidikan berbayar yang disediakan oleh lembaga pendidikan negara bagian dan non-negara bagian tidak termasuk dalam daftar penghasilan yang tidak diperhitungkan saat menentukan dasar pengenaan pajak. Namun, menyediakan layanan pendidikan berbayar, baik dasar maupun tambahan, universitas masuk ke dalam hubungan hukum perdata. Dan di sini sifat aktivitasnya sudah ada sangat penting, karena pengaturan hukum dari hubungan tersebut berkaitan langsung dengan sifat kegiatan yang dilakukan (entrepreneurial atau non-entrepreneurial).

Hal tersebut di atas membuktikan "kekurangan" yang jelas dari norma-norma UU Pendidikan dan kebutuhan untuk menghilangkannya. Mengenai sifat kegiatan pendidikan berbayar yang dilakukan oleh lembaga pendidikan, kami mencatat bahwa, seperti jenis kegiatan lain yang dilakukan oleh entitas ini dengan dasar yang dapat diganti, pada dasarnya merupakan jenis kewirausahaan.

Menurut paragraf 5 Seni. 47 UU Pendidikan, pendiri atau badan pemerintah lokal berhak untuk menangguhkan kegiatan kewirausahaan lembaga, jika merugikan kegiatan pendidikan yang disediakan oleh piagam, sampai keputusan pengadilan tentang masalah ini. Namun, tidak ada mekanisme untuk menerapkan prosedur ini. Mengingat penghentian kegiatan pendidikan akan berdampak negatif terhadap proses pendidikan, serta akan sangat sulit bagi badan pengawas kegiatan lembaga pendidikan untuk menentukan apakah kegiatan kewirausahaan menyebabkan kerusakan pada kegiatan utama atau tidak, masalah ini, menurut pendapat kami, harus berada di yurisdiksi pengadilan, bukan otoritas pengatur.

Dalam peraturan perundang-undangan dan literatur hukum yang berkaitan dengan perguruan tinggi, konsep “kegiatan wirausaha” bertentangan dengan konsep “ kegiatan di luar anggaran". Kategori ini terkait satu sama lain sebagai spesies dan genus. Extrabudgetary harus dipahami sebagai setiap kegiatan universitas yang tidak dibiayai dari APBN. Kegiatan-kegiatan tersebut, khususnya, termasuk pelatihan siswa dengan dasar yang dapat diganti, penyelenggaraan kursus dan seminar, pelaksanaan penelitian kontrak, penyewaan properti, produksi produk (karya, layanan) divisi struktural, kegiatan yang dibiayai oleh wali amanat dan sumbangan amal, sumbangan, dll. Kewirausahaan hanyalah kegiatan di luar anggaran universitas yang memenuhi karakteristik kewirausahaan: terkait dengan kemandirian, inisiatif, risiko.

Selain itu, dalam literatur ekonomi dan hukum, selain kegiatan wirausaha, kegiatan ekonomi dan ekonomi juga dibedakan. Dari ketiga jenis kegiatan yang disebutkan, hanya kegiatan kewirausahaan yang memiliki definisi hukum. Fitur-fiturnya telah dibahas di atas. Adapun kegiatan ekonomi dan ekonomi, bahkan tidak ada definisi doktrinal yang diterima secara umum untuk mereka. Mengungkap esensi dari jenis kegiatan ini tidak hanya teoretis, tetapi juga nilai praktis. Misalnya, hukum pidana mengatur pertanggungjawaban atas kejahatan di bidang kegiatan ekonomi (lihat Bab 22 KUHP Federasi Rusia), undang-undang administratif mengatur pertanggungjawaban di bidang kegiatan wirausaha, keuangan, pajak dan biaya, dan pasar sekuritas (lihat Bab 14, 15 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia ). Dari analisis Bab 22 KUHP Federasi Rusia (serta, secara umum, Bagian 8 KUHP Federasi Rusia "Kejahatan di bidang ekonomi") dan Kode Pelanggaran Administratif Rusia Federasi, maka dalam undang-undang pidana dan administrasi tidak ada sistematisasi dasar dari jenis kejahatan dan pelanggaran di bidang ekonomi, yang mungkin memiliki dampak paling negatif terhadap penyelenggaraan peradilan 1 . Sebagai salah satu penjelasan untuk fenomena ini, fakta bahwa konsep " aktivitas ekonomi».

Paling sering, kegiatan ekonomi dipahami sebagai kegiatan pengelolaan properti, penciptaan nilai material, transportasi, penjualan, penyediaan layanan, serta pengelolaan semua kegiatan ini dalam perekonomian nasional 2 . V.F. Popondopoulo, mengkritik pendekatan ini Dalam pengertian kegiatan ekonomi, tidak termasuk kegiatan pengelolaan jumlahnya (management activities). Selain itu, kewirausahaan dan aktivitas ekonomi, menurut pendapatnya, adalah konsep yang setara 3 . Sudut pandang yang sama juga dimiliki oleh penulis lain 4 .

Menurut pandangan lain, kegiatan wirausaha adalah salah satu jenis kegiatan ekonomi, yaitu kegiatan ekonomi adalah konsep yang lebih luas dari kegiatan kewirausahaan. Jadi, misalnya, V.V. Laptev percaya bahwa kegiatan ekonomi adalah kegiatan untuk pembuatan produk, produksi karya, penyediaan layanan. Dalam kondisi modern, sebagian besar berupa kegiatan wirausaha, tetapi mungkin ada jenis kegiatan ekonomi seperti itu yang tidak memiliki karakteristik yang melekat pada kegiatan wirausaha. Secara khusus, kegiatan ekonomi lembaga sosial budaya, keagamaan, publik dan organisasi nirlaba lainnya tidak boleh ditujukan untuk mencari keuntungan. Kegiatan semacam itu bersifat tambahan dan bertujuan untuk berkontribusi pada pencapaian tugas-tugas hukum dari organisasi terkait 1 (V.S. Belykh 2 menganut sudut pandang yang sama).

Kesimpulan tentang hubungan antara definisi kegiatan ekonomi dan kewirausahaan tergantung pada konsep terkait - kegiatan ekonomi. Pada gilirannya, konsep kegiatan ekonomi dan ekonomi diturunkan dari kategori "ekonomi" dan "ekonomi". Ekonomi adalah ekonomi, seperangkat sarana, objek, proses yang digunakan oleh orang-orang untuk memastikan kehidupan, memenuhi kebutuhan dengan menciptakan diperlukan untuk seseorang manfaat, kondisi dan sarana penghidupan dengan penggunaan tenaga kerja 3 . Ekonomi adalah seperangkat sarana alami dan buatan manusia yang digunakan oleh orang-orang untuk menciptakan, memelihara, meningkatkan kondisi dan sarana penghidupan, penunjang kehidupan 4 . Dari definisi ini dapat disimpulkan bahwa ekonomi dan ekonomi adalah kategori yang hampir identik, dan kegiatan ekonomi adalah kegiatan orang untuk menciptakan, memelihara, meningkatkan kondisi dan sarana keberadaan mereka, menopang kehidupan. Jadi, membandingkan konsep ekonomi dan ekonomi, kita dapat menyimpulkan bahwa kegiatan ekonomi dan ekonomi adalah fenomena dari tatanan yang sama, identik. Perubahan ekonomi yang terjadi di masyarakat tidak bisa tidak mempengaruhi terminologi: kategori ekonomi politik digantikan oleh konsep pasar. Jadi, menurut kami, inilah yang terjadi dengan konsep "kegiatan ekonomi", yang digunakan pada masa pra-perestroika. Dalam kondisi pasar, paling tepat menggunakan terminologi pasar, yang mencakup kegiatan ekonomi 5 .

Adapun korelasi antara kegiatan ekonomi (ekonomi) dan kewirausahaan, harus disimpulkan bahwa konsep pertama jauh lebih luas daripada konsep kedua: mereka terkait satu sama lain sebagai genus dan spesies.

1. Lembaga pendidikan berhak melakukan kegiatan wirausaha yang diatur dalam piagamnya.

2. Kegiatan kewirausahaan suatu lembaga pendidikan meliputi:

penjualan dan penyewaan aset tetap dan properti lembaga pendidikan;

perdagangan barang yang dibeli, peralatan;

penyediaan layanan perantara;

partisipasi ekuitas dalam kegiatan lembaga lain (termasuk yang pendidikan) dan organisasi;

perolehan saham, obligasi, surat berharga lainnya dan penerimaan pendapatan (dividen, bunga) darinya;

· melakukan operasi non-penjualan lain yang menghasilkan pendapatan yang tidak secara langsung terkait dengan produksi sendiri produk, pekerjaan, layanan yang disediakan oleh piagam dan dengan implementasinya.

3. Kegiatan lembaga pendidikan untuk pelaksanaan produk, karya dan layanan yang disediakan oleh piagam lembaga pendidikan ini akan diklasifikasikan sebagai kewirausahaan hanya sejauh pendapatan yang diterima dari kegiatan ini tidak diinvestasikan kembali secara langsung dalam pendidikan ini. lembaga dan (atau) untuk kebutuhan mendesak untuk memastikan, mengembangkan dan meningkatkan proses pendidikan (termasuk upah) di lembaga pendidikan ini.

4. Dalam kegiatan wirausaha, lembaga pendidikan disamakan dengan perusahaan dan tunduk pada undang-undang Federasi Rusia di bidang kegiatan wirausaha.

5. Pendiri atau badan-badan pemerintahan sendiri setempat berhak untuk menangguhkan kegiatan kewirausahaan lembaga pendidikan, jika itu merugikan kegiatan pendidikan yang diatur oleh piagam, sampai keputusan pengadilan tentang masalah ini.

Pasal 48. Kegiatan pedagogis tenaga kerja individu

1. Kegiatan pedagogis tenaga kerja individu, disertai dengan penerimaan pendapatan, dianggap sebagai wirausaha dan tunduk pada pendaftaran sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia.

2. Kegiatan pedagogis tenaga kerja individu tidak dilisensikan. Saat mendaftar, pemohon hanya menyerahkan aplikasi dan dokumen yang mengonfirmasi pembayaran biaya pendaftaran kepada pemerintah daerah terkait.

3. Kegiatan pedagogis tenaga kerja individu yang tidak terdaftar tidak diperbolehkan. Individu yang terlibat dalam kegiatan tersebut yang melanggar undang-undang Federasi Rusia akan bertanggung jawab sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. Semua pendapatan yang diterima dari kegiatan tersebut akan dipungut dalam pendapatan anggaran daerah yang relevan dengan cara yang ditentukan.

Pasal 49. Ganti rugi atas kerusakan yang disebabkan oleh rendahnya kualitas pendidikan

1. Negara, yang diwakili oleh otoritas pendidikan negara yang berwenang, dalam hal pelatihan lulusan yang berkualitas buruk oleh lembaga pendidikan yang terakreditasi, berhak untuk mengajukan klaim kepada lembaga pendidikan ini untuk kompensasi biaya tambahan untuk pelatihan ulang lulusan ini di lembaga pendidikan lain.

2. Dasar untuk mengajukan klaim adalah klaim dari layanan sertifikasi negara untuk kualitas pelatihan siswa (kalimat kedua dan ketiga dikeluarkan dari 22 November 1997 oleh Undang-Undang Federal 16 November 1997 N 144-FZ) .

Bab V

Pasal 50. Hak dan perlindungan sosial murid, murid

1. Hak dan kewajiban siswa, murid dari suatu lembaga pendidikan ditentukan oleh piagam lembaga pendidikan ini dan lain-lain yang diatur oleh piagam ini. tindakan lokal.

2. Warga negara dewasa Federasi Rusia memiliki hak untuk memilih lembaga pendidikan dan bentuk pendidikan.

3. Warga negara yang telah mengenyam pendidikan di lembaga pendidikan yang tidak terakreditasi, berupa: pendidikan keluarga dan pendidikan mandiri berhak atas pengesahan dalam bentuk siswa luar di lembaga pendidikan terakreditasi dari jenis yang sesuai.

4. Siswa dari semua lembaga pendidikan berhak untuk menerima pendidikan sesuai dengan standar pendidikan negara, untuk belajar dalam standar ini sesuai dengan kurikulum individu, untuk kursus kilat pendidikan, untuk penggunaan gratis perpustakaan dan sumber informasi perpustakaan, untuk layanan pendidikan tambahan (termasuk berbayar), untuk partisipasi dalam pengelolaan lembaga pendidikan, untuk menghormati miliknya sendiri Harga diri manusia kebebasan hati nurani, informasi, kebebasan berekspresi atas pendapat dan keyakinannya sendiri.

Pendidikan warga negara menurut kurikulum individu dalam standar pendidikan negara dan bentuk partisipasi siswa dalam pengelolaan lembaga pendidikan diatur oleh piagam lembaga pendidikan ini.

5. Lulusan lembaga pendidikan, terlepas dari bentuk organisasi dan hukumnya, yang memiliki akreditasi negara, memiliki hak yang sama ketika memasuki lembaga pendidikan tingkat berikutnya.

6. Pendiri, dalam kompetensinya dan sesuai dengan standar yang berlaku, memberikan beasiswa kepada siswa, siswa dari lembaga pendidikan negara bagian atau kota, tempat di asrama dan sekolah berasrama, makan dan transportasi bersubsidi atau gratis, jenis tunjangan dan bantuan materi lainnya .

7. Warga negara Federasi Rusia berhak menerima untuk pertama kalinya pendidikan dasar umum, umum dasar, umum menengah (lengkap), pendidikan kejuruan dasar dan, atas dasar persaingan, pendidikan kejuruan menengah, profesional yang lebih tinggi dan pendidikan profesional pascasarjana di negara bagian atau lembaga pendidikan kota dalam standar pendidikan negara bagian.

Warga Federasi Rusia memiliki hak, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, untuk berulang kali menerima pendidikan kejuruan gratis ke arah pelayanan publik pekerjaan, jika kehilangan kesempatan untuk bekerja berdasarkan profesi, spesialisasi, jika terjadi penyakit akibat kerja dan (atau) cacat, dalam kasus lain yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia.

8. Siswa yang belajar di lembaga pendidikan paruh waktu (malam) dan dalam ketidakhadiran yang memenuhi kurikulum berhak atas cuti tambahan yang dibayar di tempat kerja, dengan pengurangan minggu kerja dan manfaat lain yang disediakan dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia.

9. Di lembaga pendidikan, pemeliharaan dan pendidikan anak yatim dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua (perwakilan hukum) dilakukan atas dasar dukungan penuh negara.

10. Untuk anak-anak dan remaja dengan cacat perkembangan, otoritas pendidikan membuat lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) (kelas, kelompok) yang memberi mereka perawatan, pendidikan dan pelatihan, adaptasi sosial dan integrasi ke dalam masyarakat.

Pembiayaan lembaga pendidikan ini dilakukan sesuai standar yang meningkat.

Kategori siswa, siswa yang dikirim ke lembaga pendidikan ini, serta yang didukung penuh oleh negara, ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Anak-anak dan remaja dengan cacat perkembangan dikirim ke lembaga pendidikan ini oleh otoritas pendidikan hanya dengan persetujuan orang tua mereka (perwakilan hukum) setelah kesimpulan dari komisi psikologis dan pedagogis dan medis dan pedagogis.

11. Bagi remaja dengan perilaku menyimpang (berbahaya secara sosial) yang telah mencapai usia sebelas tahun, yang memerlukan kondisi khusus untuk pendidikan dan pelatihan serta memerlukan kondisi khusus pendekatan pedagogis, lembaga pendidikan khusus sedang dibentuk untuk memberi mereka rehabilitasi medis dan sosial, pendidikan dan pelatihan kejuruan.

Pengarahan remaja tersebut ke lembaga pendidikan ini dilakukan hanya dengan keputusan pengadilan.

12. Untuk warga negara yang ditahan di lembaga pendidikan dan tenaga kerja dan korektif, administrasi lembaga-lembaga ini dan badan pemerintah manajemen pendidikan, diciptakan kondisi untuk memperoleh pendidikan dasar umum dan dasar kejuruan, untuk pelatihan kejuruan juga untuk pendidikan mandiri.

13. Organ kekuasaan negara dan otoritas pendidikan dapat menciptakan lembaga pendidikan non-standar kategori tertinggi untuk anak-anak, remaja dan orang muda yang telah menunjukkan kemampuan luar biasa.

Pembiayaan berlebihan dari lembaga pendidikan semacam itu dilakukan atas biaya pendiri.

Kriteria pemilihan anak-anak, remaja dan remaja di lembaga-lembaga pendidikan tersebut ditentukan oleh pendiri dan menjadi perhatian publik.

14. Dilarang melibatkan siswa, siswa dari lembaga pendidikan sipil tanpa persetujuan siswa, siswa, dan orang tua mereka (perwakilan hukum) untuk bekerja yang tidak disediakan oleh program pendidikan.

15. Pemaksaan pelajar, pelajar untuk bergabung dengan masyarakat, organisasi sosial-politik (perkumpulan), gerakan dan partai, serta keterlibatan paksa dalam kegiatan organisasi ini dan partisipasi dalam kampanye dan aksi politik tidak diperbolehkan.

Sesuai dengan Seni. 47 UU Pendidikan, lembaga pendidikan berhak melakukan kegiatan usaha yang diatur dalam piagamnya. Ini termasuk penjualan dan penyewaan aset tetap dan properti suatu lembaga, perdagangan barang dan peralatan, penyediaan layanan perantara, partisipasi ekuitas dalam kegiatan lembaga dan organisasi lain, akuisisi saham, obligasi, sekuritas lain, dan penerimaan. pendapatan dari mereka, serta mempertahankan operasi non-penjualan lainnya yang menghasilkan pendapatan.

Lembaga pendidikan juga dapat melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan untuk penjualan produk, karya, dan layanan. Selain itu, kegiatan ini mengacu pada kegiatan kewirausahaan hanya sejauh pendapatan yang diterima darinya tidak diinvestasikan kembali secara langsung di lembaga pendidikan ini dan (atau) untuk kebutuhan mendesak untuk memastikan, mengembangkan dan meningkatkan proses pendidikan di lembaga ini, termasuk gaji staf. .

Lembaga pendidikan dalam kegiatan wirausaha disamakan dengan badan usaha dan tunduk pada peraturan perundang-undangan di bidang kegiatan wirausaha. Pada saat yang sama, pertanyaan tentang mengapa kegiatan yang menghasilkan pendapatan dari lembaga pendidikan tunduk pada penilaian hukum yang berbeda tergantung pada arah reinvestasi dana yang diterima adalah kepentingan praktis.

Para ahli menganggap kriteria reinvestasi kontroversial. Meskipun setuju bahwa ini dapat digunakan dalam perpajakan untuk membentuk rezim pajak preferensial, mereka mengakui bahwa hal ini hampir tidak dapat dibenarkan dari sudut pandang hukum perdata. “Pertama, dalam bidang penyelenggaraan jasa pendidikan berbayar (dasar atau tambahan), lembaga pendidikan merupakan lembaga profesional yang menjadi prasyarat daya saingnya di pasar jasa pendidikan. Kedua, untuk rekanan lembaga, tidak masalah untuk tujuan apa pendapatan dari kontrak penjualan, pekerjaan, layanan, dan kegiatan menghasilkan pendapatan lainnya yang tercantum dalam paragraf 2 Seni. 47 Undang-Undang "Tentang Pendidikan", bagaimanapun, pengaturan hubungan transaksi homogen akan berbeda. Jadi, jika suatu transaksi dilakukan untuk tujuan menginvestasikan kembali pendapatan secara langsung darinya dalam kegiatan pendidikan, maka itu tidak memerlukan pengakuan status wirausaha untuk lembaga pendidikan dan tidak berlaku untuk itu efek dari undang-undang Rusia. Federasi di bidang kegiatan kewirausahaan. Jika transaksi serupa dilakukan untuk tujuan reinvestasi tidak langsung atau untuk tujuan lain, maka, dengan demikian, itu menunjukkan kegiatan wirausaha suatu lembaga yang harus terdaftar sebagai wirausahawan dan hubungannya akan diatur secara berbeda. Secara khusus, institusi di bawah transaksi ini akan memikul tanggung jawab yang lebih besar karena setiap pengusaha yang bertindak berdasarkan ketentuan risiko, yaitu terlepas dari kesalahannya (klausul 3 pasal 401 KUH Perdata Federasi Rusia). Dalam kasus pertama, tanggung jawab didasarkan pada alasan umum- di hadapan rasa bersalah. Sangat mudah untuk melihat dari contoh ini bahwa posisi pihak lawan berubah secara signifikan, haknya lebih terlindungi dalam kasus kedua, meskipun dalam kedua kasus ia berurusan dengan pihak lawan yang sama” 74 .

Juga harus diperhitungkan bahwa dengan diadopsinya Kode Pajak, yaitu Bab 25 “Pajak Penghasilan”, tidak mereproduksi aturan khusus yang sudah ada sebelumnya tentang pembebasan pajak atas pendapatan yang diinvestasikan kembali dalam pendidikan. Undang-undang Federasi Rusia 27 Desember 1991 "Tentang Pajak Laba Perusahaan dan Organisasi" dengan ketentuan bahwa lembaga anggaran dan organisasi nirlaba lainnya yang memiliki pendapatan dari kegiatan kewirausahaan membayar pajak atas kelebihan pendapatan atas biaya yang diterima dari kegiatan tersebut . Penghasilan kena pajak dikurangi dengan jumlah yang diarahkan oleh lembaga pendidikan negara bagian dan kota, serta lembaga pendidikan non-negara yang telah menerima lisensi dengan cara yang ditentukan, secara langsung untuk kebutuhan memastikan, mengembangkan dan meningkatkan proses pendidikan (termasuk upah) dalam hal ini lembaga pendidikan. Selama masa berlakunya norma-norma tersebut, posisi fiskus dalam penerapannya tidak selalu konsisten. Pembebasan lembaga pendidikan dari pembayaran pajak penghasilan dianggap sebagai keringanan pajak, yang tidak sesuai dengan prinsip-prinsip umum peraturan perundang-undangan perpajakan. Di sektor ekonomi lainnya, investasi internal juga digunakan, dan dari sudut pandang signifikansi sosial, investasi ulang dalam perawatan kesehatan dan budaya tidak kalah pentingnya dengan pendidikan. Namun, pembuat undang-undang menetapkan perlakuan istimewa seperti itu hanya untuk lembaga pendidikan. Menarik juga bahwa bagi warga negara-pengusaha yang terlibat dalam kegiatan pedagogis individu, mekanisme pembebasan pajak tersebut tidak diterapkan, meskipun mereka juga bekerja di bidang pendidikan dan memenuhi kebutuhan warga dalam layanan pendidikan tambahan.

Bab 25 dari Kode Pajak Federasi Rusia tidak menyebutkan reinvestasi pendapatan dalam pendidikan. Dapat disimpulkan bahwa perpajakan lembaga pendidikan dilakukan secara umum. Artinya, objek perpajakan yaitu laba adalah penghasilan dikurangi dengan besarnya biaya-biaya yang dikeluarkan. Pendapatan mencakup pendapatan dari penjualan, yang berarti pendapatan dari penjualan barang (pekerjaan, jasa) baik dari produksi sendiri maupun yang dibeli sebelumnya (berkaitan dengan masalah yang sedang dibahas - pendapatan dari penyediaan layanan pendidikan berbayar), dan non-operasional. penghasilan (pasal 2 pasal 47 UU Pendidikan). Fitur penentuan pendapatan dari penjualan untuk kategori pembayar pajak tertentu ditetapkan oleh ketentuan Bab 25 Kode Pajak Federasi Rusia. Pendapatan yang diterima oleh organisasi dalam kerangka pembiayaan yang ditargetkan tidak diperhitungkan. Pada saat yang sama, catatan terpisah dari pendapatan dan pengeluaran tersebut disimpan, jika tidak, mereka termasuk dalam basis kena pajak. Pendanaan yang ditargetkan termasuk dana dari anggaran semua tingkatan yang dialokasikan ke lembaga anggaran sesuai dengan perkiraan pendapatan dan pengeluaran, hibah, dana dari Yayasan Penelitian Dasar Rusia, Yayasan Ilmu Kemanusiaan Rusia (Pasal 251 Kode Pajak Federasi Rusia). Wajib pajak mengurangi pendapatan yang diterima dengan jumlah biaya yang dikeluarkan. Ini dapat berupa biaya yang terkait dengan produksi dan penjualan (khususnya, dengan penyediaan layanan), biaya untuk pemeliharaan dan operasi, perbaikan dan pemeliharaan aset tetap dan properti lainnya, untuk Penelitian ilmiah, upah, dll. Jadi, setiap organisasi, dengan membayar pajak penghasilan, mengurangi penghasilan kena pajak dengan biaya yang dikeluarkan, dan pengeluaran ini juga dapat dianggap sebagai investasi internal, atau reinvestasi.

Di sisi lain, peraturan perpajakan dapat dimuat tidak hanya dalam Kode Pajak, tetapi juga dalam undang-undang lain yang mengatur bidang kehidupan masyarakat tertentu, misalnya, dalam Undang-Undang tentang Pendidikan. Seni. 6 dari Kode Pajak Federasi Rusia mengabadikan aturan umum untuk menyelesaikan konflik aturan pajak yang terkandung dalam kode ini dan peraturan lainnya. Suatu perbuatan hukum normatif tentang pajak dan retribusi diakui tidak sesuai dengan undang-undang jika dikeluarkan oleh suatu badan yang tidak mempunyai hak untuk mengeluarkan perbuatan tersebut atau dikeluarkan dengan melanggar undang-undang; membatalkan atau membatasi hak-hak wajib pajak atau melarang tindakannya yang diizinkan oleh undang-undang; bertentangan dengan prinsip umum dan (atau) arti harfiah ketentuan khusus dari kode dan dalam kasus lain. Pengakuan tindakan normatif yang bertentangan dengan Kode Pajak Federasi Rusia dilakukan dalam proses peradilan, kecuali ditentukan lain oleh kode itu sendiri. Karena norma UU Pendidikan tidak memuat ketentuan yang bertentangan Kode pajak, mereka tunduk pada aplikasi, yang dikonfirmasi oleh praktik peradilan yang mapan. Lembaga pendidikan tidak membayar pajak penghasilan, asalkan penghasilan tersebut diinvestasikan kembali dalam kegiatan pendidikan. Situasi keuangan dan material lembaga pendidikan dalam kondisi saat ini sehingga mereka terpaksa mengarahkan semua pendapatan yang mereka terima langsung ke kebutuhan pendidikan, untuk meningkatkan proses pendidikan, oleh karena itu, ada reinvestasi yang hampir lengkap.

Kegiatan lembaga pendidikan dalam penjualan produk, karya dan layanan yang disediakan oleh piagamnya diklasifikasikan sebagai kewirausahaan hanya sejauh pendapatan yang diterima darinya tidak diinvestasikan kembali secara langsung di lembaga ini dan (atau) langsung untuk kebutuhan pendidikan. Sesuai dengan Seni. 2 KUH Perdata Federasi Rusia, kegiatan wirausaha adalah kegiatan mandiri yang dilakukan dengan risiko sendiri, yang bertujuan untuk secara sistematis mendapat untung dari penggunaan properti, penjualan barang, pelaksanaan pekerjaan atau penyediaan layanan oleh orang yang terdaftar dengan baik.

Lembaga adalah organisasi nirlaba yang tidak mengejar tujuan utama mencari keuntungan. Mereka dapat melakukan kegiatan kewirausahaan hanya sejauh itu berfungsi untuk mencapai tujuan yang mereka ciptakan, dan sesuai dengan tujuan ini (Pasal 50 KUH Perdata Federasi Rusia). Dengan demikian, ada dualitas status hukum suatu lembaga, yang disebabkan oleh kemampuannya untuk bertindak sebagai wirausaha. Menurut para ahli, perlu untuk secara ketat mengkorelasikan bentuk ini dengan signifikansi sosial dari fungsi yang dimaksudkan untuk bentuk ini 75 . Namun, negara bagian dan kota saat ini tidak dapat membiayai kegiatan lembaga pendidikan yang mereka buat secara penuh, sehingga yang terakhir dipaksa untuk terlibat dalam kegiatan kewirausahaan dan penyediaan layanan berbayar.

Menurut pendapat kami, kegiatan lembaga pendidikan dalam penyediaan layanan pendidikan berbayar tidak memenuhi semua tanda-tanda kewirausahaan, karena dilakukan oleh badan khusus - lembaga, yang kewajibannya, pemilik-pendiri, memikul tanggung jawab tambahan.

Pertimbangkan konsep layanan pendidikan dan prosedur penyediaannya. Layanan adalah salah satu objek hak dan kewajiban sipil (Pasal 1, 128 KUH Perdata Federasi Rusia), namun, hukum perdata tidak memuat definisi layanan. MISALNYA. Shablova mengusulkan untuk mendefinisikan layanan sebagai "cara untuk memenuhi kebutuhan individu seseorang, yang tidak terkait dengan penciptaan (perbaikan) sesuatu atau objek kekayaan intelektual, dicapai sebagai hasil dari kegiatan yang diizinkan oleh undang-undang saat ini. memesan dengan dasar yang dapat diganti” 76 . Seperti yang Anda lihat, semua ilmuwan setuju bahwa fitur utama dari suatu layanan adalah tidak adanya hasil aktivitas yang terwujud, semacam "ketidakberwujudan" dari layanan tersebut. Hal ini menyebabkan sulitnya menentukan kualitas suatu pelayanan, terutama yang objek pengaruhnya adalah seseorang (misalnya medis, spiritual, pendidikan, dll). “Dalam kasus seperti itu, tipifikasi kriteria untuk menilai kualitas dan, secara umum, memenuhi kebutuhan jauh lebih sulit daripada definisi dan formalisasi, misalnya, indikator kualitas suatu produk (produk). Keragaman kualitas layanan dan ketergantungannya pada sejumlah keadaan eksternal (termasuk subjektif) memerlukan penciptaan rezim hukum yang memadai untuk menilai kualitas layanan, termasuk peningkatan dasar hukum untuk sertifikasi layanan dan pengembangan. model-model hukum tentang syarat-syarat mutu dalam suatu hubungan hukum untuk pemberian jasa” 77 .

Semua hal di atas berlaku untuk layanan pendidikan, yang V.I. Shkatulla mendefinisikannya sebagai "kegiatan ekonomi lembaga pendidikan yang memenuhi permintaan seseorang untuk menyediakan kebutuhan pendidikan" dan menekankan perbedaan dari barang seperti tidak berwujud, tidak dapat dipisahkannya layanan (produksi dan konsumsinya biasanya terjadi pada saat yang sama), dll. .78 . Hal utama yang harus dipertimbangkan ketika menentukan kualitas layanan pendidikan adalah bahwa hal itu tidak dapat diberikan hanya dengan upaya pelakunya. Pencapaian hasil yang direncanakan hanya mungkin jika siswa berpartisipasi secara aktif dalam proses pendidikan. Adapun kualitas layanan pendidikan, dapat ditentukan dari sudut pandang yang berbeda: konten (sejauh layanan memenuhi persyaratan standar pendidikan negara); psikologis (apakah dia menemukan dirinya dalam kondisi kenyamanan psikologis, tidak termasuk kekerasan terhadap kepribadian siswa); higienis (apakah ternyata dalam kondisi yang memenuhi persyaratan sanitasi dan higienis). Tentu saja, daftar indikator tersebut dapat dilanjutkan. Kami hanya menyebutkan yang utama, yang tanpanya perumusan pertanyaan tentang kualitas layanan tidak akan ada artinya.

Layanan pendidikan dapat diberikan dalam berbagai mode. Mereka mungkin menjadi badan hukum yang bukan subjek hubungan pendidikan. Misalnya, sebuah organisasi komersial menjual peralatan komputer dan menawarkan pelanggan yang tidak memiliki keterampilan pengguna kursus pelatihan tentang cara menggunakan komputer yang dibeli. Layanan serupa dapat ditawarkan oleh perusahaan konsultan, audit, dan lainnya. Pelatihan dalam hal ini tidak wajib dan merupakan jenis layanan tambahan.

Layanan pendidikan dalam arti kata yang tepat hanya disediakan oleh entitas yang diberkahi dengan kapasitas hukum khusus, misalnya, warga negara yang terlibat dalam kegiatan pedagogis individu dan berstatus wirausaha. Baru-baru ini, layanan seperti bimbingan belajar, kegiatan pengajar ke rumah atau tutor telah menjadi permintaan. Kegiatan ini dalam hal pelaksanaan program pelatihan kewirausahaan di bidang pendidikan. Itu tunduk pada pendaftaran dan kontrol negara. Pendapatan dari aktivitas tersebut dikenakan pajak yang sesuai. Pengaturan hubungan pedagogis dilakukan sepenuhnya sesuai dengan Undang-Undang Pendidikan. Namun, tidak seperti kegiatan pendidikan badan hukum komersial dan non-komersial, kegiatan ini diakui sebagai kewirausahaan, terlepas dari arah reinvestasi pendapatan.

Layanan pendidikan berbayar dapat disediakan oleh lembaga pendidikan negara bagian dan kota dan non-negara bagian. Tetapi volume layanan semacam itu di jenis lembaga pendidikan ini bervariasi. Ya, Seni. 45 Undang-Undang Pendidikan menyediakan lembaga negara bagian dan kota hak untuk memberikan layanan pendidikan tambahan berbayar yang tidak disediakan oleh program pendidikan dan standar pendidikan yang relevan. Ini dapat berupa pelatihan dalam program pendidikan tambahan, pengajaran kursus khusus dan siklus disiplin, bimbingan belajar, studi mendalam tentang mata pelajaran dan layanan lainnya. Pihak dalam perjanjian tentang layanan pendidikan berbayar dapat bersifat legal dan individu, tetapi penerima layanan pendidikan selalu seorang individu yang menjadi siswa. Layanan pendidikan berbayar tidak dapat diberikan alih-alih kegiatan pendidikan yang dibiayai dari anggaran, jika tidak, dana yang diperoleh ditarik oleh pendiri ke anggarannya. Lembaga pendidikan memiliki hak untuk mengajukan banding atas tindakan pendiri yang ditentukan ke pengadilan. Lembaga pendidikan non-negara berhak memungut biaya jasa pendidikan, termasuk uang sekolah dalam batas-batas standar pendidikan negara. Hubungan antara lembaga dan siswa (perwakilan hukumnya) diatur dalam perjanjian (Pasal 46 UU Pendidikan).

Peraturan hukum layanan berbayar juga berbeda tergantung pada subsistem pendidikan mereka - umum atau profesional. Aturan rendering layanan pendidikan berbayar di bidang pendidikan prasekolah dan umum disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 5 Juli 2001 79 . Mereka berlaku untuk lembaga pendidikan negara bagian dan kota, organisasi pendidikan non-negara bagian dan warga negara yang terlibat dalam kegiatan pedagogis individu. Pada saat yang sama, lembaga negara bagian dan kota dapat menyediakan layanan pendidikan tambahan dengan biaya yang tidak disediakan oleh program pendidikan yang relevan dan standar pendidikan negara bagian, sementara organisasi pendidikan non-negara bagian dan warga negara yang terlibat dalam praktik pengajaran swasta memiliki hak untuk memberikan layanan berbayar dalam batas standar pendidikan negara bagian.

Daftar layanan pendidikan berbayar dan prosedur penyediaannya harus ditetapkan dalam piagam lembaga pendidikan negara bagian dan kota dan organisasi pendidikan non-negara bagian. Pada saat yang sama, lembaga negara bagian dan kota, sebagai layanan pendidikan berbayar, dapat memberikan pelatihan dalam program pendidikan tambahan, pengajaran kursus khusus dan siklus disiplin, bimbingan belajar, kelas dalam studi mendalam tentang mata pelajaran dan layanan lainnya. Penurunan okupansi kelas (kelompok), pembagiannya menjadi subkelompok dalam pelaksanaan program pendidikan dasar tidak dapat dikaitkan dengan layanan pendidikan berbayar; pelaksanaan pendidikan umum dasar, program pendidikan umum tingkat lanjut dan orientasi oleh sekolah pendidikan umum (kelas) dengan studi mendalam tentang mata pelajaran individu, gimnasium, bacaan, lembaga pendidikan prasekolah sesuai dengan statusnya, serta opsional, individu dan kelas kelompok, kursus pilihan dengan mengorbankan jam, dialokasikan dalam program pendidikan utama.

Anggaran rumah tangga mereproduksi aturan umum untuk penyediaan layanan pendidikan berbayar di negara bagian dan lembaga kota yang terletak pada kenyataan bahwa mereka tidak dapat diberikan sebagai imbalan atau sebagai bagian dari kegiatan pendidikan utama (dalam kerangka program utama pendidikan (kurikulum) dan standar pendidikan negara), dibiayai dari anggaran yang relevan.

Jika layanan pendidikan tambahan disediakan dengan biaya, maka persyaratan untuk konten program pendidikan, kursus khusus ditentukan oleh kesepakatan para pihak dan mungkin lebih tinggi daripada yang disediakan oleh standar pendidikan negara.

Organisasi layanan pendidikan berbayar harus dilakukan sesuai dengan aturan yang ditetapkan oleh KUHPerdata dan undang-undang tentang perlindungan hak-hak konsumen. Lembaga pendidikan yang bertindak sebagai pelaku wajib memberikan kepada konsumennya: informasi terpercaya pada layanan pendidikan yang diberikan, memastikan kemungkinan pilihan yang benar mereka. Kontraktor harus memberikan informasi yang diperlukan tentang dirinya sendiri, menunjukkan nama (nama belakang, nama depan dan patronimik - untuk pengusaha perorangan), lokasi (alamat resmi), serta informasi tentang ketersediaan lisensi untuk hak melakukan pendidikan kegiatan dan sertifikat akreditasi negara dengan perinciannya. Konsumen harus mengetahui tingkat dan fokus program pendidikan dasar dan tambahan yang dilaksanakan, bentuk dan syarat pengembangannya, serta daftar layanan pendidikan yang diberikan dan biayanya. Selain itu, ia harus menjelaskan prosedur penerimaan dan persyaratan bagi pelamar dan memberikan informasi dalam bentuk dokumen yang dikeluarkan setelah menyelesaikan pelatihan. Atas permintaan konsumen, piagam lembaga pendidikan negara bagian atau kota, non-negara bagian organisasi pendidikan, lokal lainnya peraturan, program pendidikan dasar dan tambahan, dll.

Saat menyediakan layanan pendidikan berbayar, lembaga negara bagian dan kota, organisasi pendidikan non-negara wajib mematuhi kurikulum yang ditetapkan oleh mereka, disepakati dengan pemerintah daerah, dan jadwal kelas.

Hubungan hukum antara pelaku dan konsumen layanan pendidikan berbayar muncul atas dasar: menulis perjanjian. Itu harus berisi indikasi para pihak dalam kontrak, kondisi yang menentukan jenis dan sifat layanan, waktu penyediaan mereka, biaya dan prosedur pembayaran mereka. Kontrak dibuat dalam dua salinan, salah satunya dengan kontraktor, yang lain - dengan konsumen.

Perkiraan bentuk kontrak disetujui oleh otoritas pendidikan federal. Dengan demikian, bentuk perkiraan perjanjian tentang penyediaan layanan pendidikan berbayar di bidang pendidikan umum disetujui atas perintah Kementerian Pendidikan Federasi Rusia tertanggal 15 Maret 2002. Jika siswa telah mencapai usia 14 tahun, dia disebut dalam perjanjian sebagai konsumen dan dia ditugaskan proses pendidikan tertentu. Orang tua (perwakilan hukum lainnya) dari siswa disebut pelanggan. Bentuk perkiraan kontrak berisi daftar hak dan kewajiban kontraktor, pelanggan dan konsumen. Jadi, pelaksana berkewajiban untuk mengatur dan memastikan kinerja layanan yang tepat dalam kondisi yang memenuhi persyaratan sanitasi dan higienis; menunjukkan rasa hormat terhadap kepribadian konsumen, melindunginya dari segala bentuk kekerasan fisik dan psikologis. Lembaga pendidikan wajib menyediakan tempat bagi siswa jika sakit, berobat, dikarantina, berlibur

orang tua, hari libur dan dalam kasus lain ketidakhadiran untuk alasan yang baik. Proses pendidikan harus diatur dengan mempertimbangkan karakteristik individu siswa. Kontraktor harus memberi tahu pelanggan tentang ketidaktepatan dalam menyediakan layanan pendidikan kepada konsumen dalam jumlah yang ditentukan oleh kontrak, karena karakteristik individunya yang tidak memungkinkan atau secara pedagogis tidak pantas untuk menyediakan layanan ini.

Pelanggan berkewajiban membayar biaya untuk layanan yang diberikan tepat waktu, memberi tahu kepala lembaga tentang perubahan nomor telepon kontak dan tempat tinggal, serta tentang alasan yang baik untuk ketidakhadiran siswa di kelas , menunjukkan rasa hormat kepada guru, administrasi dan staf teknis. Orang tua (perwakilan hukum lainnya) harus menyediakan siswa dengan biaya sendiri dengan barang-barang yang diperlukan untuk persepsi yang tepat dari layanan pendidikan, dalam jumlah yang sesuai dengan usia dan kebutuhan mereka. Atas permintaan administrasi lembaga pendidikan, mereka wajib datang untuk berbicara jika ada keluhan tentang perilaku siswa atau sikapnya terhadap menerima layanan pendidikan tambahan.

Konsumen wajib menghadiri kelas-kelas yang ditentukan dalam kurikulum, melakukan tugas-tugas persiapan kelas, mengamati disiplin akademik dan norma yang berlaku umum perilaku, khususnya, menunjukkan rasa hormat kepada guru, staf administrasi dan teknis dan siswa lainnya, tidak melanggar kehormatan dan martabat mereka, menjaga properti lembaga.

Biaya layanan pendidikan yang diberikan dalam kontrak ditentukan oleh kesepakatan antara kontraktor dan konsumen. Atas permintaan konsumen atau kontraktor, perkiraan dibuat, yang menjadi bagian dari kontrak.

Untuk tidak terpenuhinya atau tidak terpenuhinya kewajiban berdasarkan kontrak, kontraktor dan konsumen menanggung tanggung jawab disediakan oleh perjanjian dan undang-undang Federasi Rusia.

Konsumen, setelah menemukan kekurangan dari layanan pendidikan yang diberikan kepadanya, berhak, atas pilihannya tuntutan:

a) pemberian layanan pendidikan secara cuma-cuma, termasuk penyediaan layanan pendidikan secara penuh sesuai dengan program pendidikan, kurikulum dan kontrak;

b) pengurangan yang sesuai dalam biaya layanan pendidikan yang disediakan;

c) penggantian biaya yang dikeluarkan olehnya untuk menghilangkan kekurangan dari layanan pendidikan yang diberikan sendiri atau oleh pihak ketiga.

Jika cacat belum dihilangkan dalam jangka waktu yang ditentukan oleh kontrak atau bersifat signifikan, konsumen berhak untuk mengakhiri kontrak dan menuntut kompensasi penuh atas kerugian.

Jika kontraktor tidak memulai penyediaan layanan pendidikan tepat waktu atau jika selama penyediaan layanan pendidikan menjadi jelas bahwa itu tidak akan dilakukan tepat waktu, serta dalam hal keterlambatan dalam penyediaan layanan pendidikan, konsumen memiliki hak, atas pilihannya:

a) menetapkan istilah baru kepada kontraktor, di mana kontraktor harus memulai penyediaan layanan pendidikan dan (atau) menyelesaikan penyediaan layanan pendidikan;

b) mempercayakan pemberian jasa pendidikan kepada pihak ketiga dengan harga yang wajar dan mewajibkan kontraktor untuk mengganti biaya yang dikeluarkan;

c) menuntut pengurangan biaya layanan pendidikan;

d.membatalkan kontrak.

Hampir semua yang disebutkan di atas dapat dikaitkan dengan layanan pendidikan berbayar yang disediakan dalam sistem. pendidikan kejuruan. Surat Kementerian Pendidikan Umum dan Kejuruan Federasi Rusia tertanggal 16 Desember 1998 "Tentang tidak dapat diterimanya penetapan biaya untuk layanan pendidikan yang disediakan oleh lembaga pendidikan negara bagian dan kota dalam rangka program pendidikan dasar" 80 . Semua kegiatan pendidikan yang disediakan oleh standar pendidikan negara pendidikan profesional menengah dan tinggi, termasuk penghapusan utang akademik, pengambilan kembali pekerjaan kontrol, seminar, tes, ujian kursus dan negara, laboratorium, kerja praktek, industri (profesional) dan praktek penelitian, adalah beberapa kegiatan utama lembaga pendidikan kejuruan.

Juga, mereka tidak dapat dianggap sebagai layanan berbayar yang melakukan ujian masuk, dokumen selama ujian masuk dan pendaftaran di lembaga pendidikan menengah dan tinggi khusus, transfer dari satu lembaga pendidikan ke lembaga pendidikan lainnya, dari satu bentuk pendidikan ke bentuk pendidikan lainnya, dari satu program pendidikan ke program pendidikan lainnya, pemulihan, sertifikasi psikologis. Oleh karena itu, tidak diperbolehkan mengenakan biaya untuk semua layanan di atas.

Negara mengatur layanan pendidikan berbayar dalam sistem pendidikan kejuruan, termasuk melalui kuota mereka, yang diatur dalam paragraf 10 Seni. 41 UU Pendidikan. Lembaga pendidikan kejuruan menengah dan pendidikan kejuruan negara bagian dan kota memiliki hak untuk melaksanakan, melebihi tugas (angka target) yang dibiayai atas biaya pendiri, untuk penerimaan siswa, pelatihan dan pelatihan ulang pekerja terampil (pekerja dan karyawan) dan spesialis dari tingkat pendidikan yang sesuai berdasarkan kontrak dengan fisik dan (atau ) oleh badan hukum dengan pembayaran biaya pendidikan oleh mereka. Penerimaan siswa ke lembaga tersebut untuk melatih spesialis di bidang yurisprudensi, ekonomi, manajemen, administrasi negara bagian dan kota di dasar berbayar tidak boleh lebih dari 50 persen dari jumlah pendaftaran siswa di setiap bidang diklat (kekhususan). Pada saat yang sama, masuk ke pelatihan berbayar warga negara asing tidak dibatasi. Kami menekankan bahwa sebelum 28 Juni 2002, ketika Undang-Undang Federal 25 Juni 2002 tentang amandemen undang-undang pendidikan mulai berlaku, kuota ini adalah 25%. Jadi, kuota hanya berlaku untuk lembaga negara bagian dan kotamadya yang memberikan pelatihan di bidang dan spesialisasi paling bergengsi (yurisprudensi, ekonomi, manajemen, administrasi negara bagian dan kotamadya) di bawah kontrak dengan warga negara dan organisasi non-pemerintah.

N.N. Tarusina menganggap kuota ini sebagai “pembatasan tanpa syarat dan mencolok dari kapasitas hukum universitas negeri; pembatasan hak konstitusional atas pendidikan tinggi pilihan sendiri dan atas dasar persaingan. Selain itu, undang-undang tentang kebebasan bersaing dilanggar. Ia menyimpulkan bahwa kuota layanan pendidikan dalam kasus ini adalah "tindakan proteksionis terbuka yang mendukung pendidikan swasta (berbayar secara eksklusif)" 81 .

Pengenalan pembatasan tersebut kemungkinan besar karena keinginan untuk mengoptimalkan situasi di pasar tenaga kerja profesional di spesialisasi yang relevan, di mana ada kelebihan pasokan daripada permintaan. Di sisi lain, pelatihan dalam spesialisasi ini membuka prospek yang luas untuk wirausaha, sehingga selama beberapa tahun terakhir, pasar layanan pendidikan telah mengalami peningkatan, jika tidak terburu-buru, permintaan untuk bidang pelatihan ini. Volume layanan berbayar yang disediakan oleh universitas negeri dalam spesialisasi ini telah meningkat secara dramatis, dan pendapatan dari penyediaan mereka mulai melebihi, dan dalam beberapa kasus menggantikan, pendanaan anggaran. Oleh karena itu, pembatasan ini jarang diterapkan dalam praktik 82 .

Peningkatan volume layanan pendidikan berbayar juga disebabkan oleh fakta bahwa di bidang bergengsi dan spesialisasi pelatihan yang disebutkan, angka target untuk masuk ke pendidikan dengan dana dari anggaran telah berkurang. Salah satu hukum dasar pasar bekerja - permintaan menciptakan penawaran. Universitas mulai menerima pendidikan komersial, seringkali melanggar persyaratan perizinan untuk jumlah maksimum siswa. Dalam banyak kasus, hal ini menyebabkan penurunan kualitas layanan pendidikan, memperburuk masalah kurangnya ruang belajar, stok perpustakaan, tempat di asrama, dan kesulitan dalam penjadwalan kelas. Masalah kepegawaian dalam proses pendidikan diselesaikan baik dengan meningkatkan beban kerja guru tetap, atau dengan menarik pekerja paruh waktu dan jam, yang rata-rata memiliki kualifikasi lebih rendah. Dalam hubungan ini, tujuan yang mungkin ditempuh pembuat undang-undang ketika memperkenalkan pembatasan penyediaan layanan berbayar dalam sistem pendidikan profesional menengah dan tinggi dapat dicapai dengan cara lain yang lebih sesuai dengan semangat dan isi undang-undang. Secara khusus, akan mungkin untuk memperkuat kontrol atas kepatuhan terhadap persyaratan perizinan dan memastikan kualitas layanan pendidikan, sementara pada saat yang sama mempertahankan jumlah tempat yang didanai negara untuk pelatihan dalam spesialisasi bergengsi. Selain itu, harus diperhitungkan bahwa mekanisme pengaturan mandiri di pasar tenaga kerja dapat berkontribusi pada optimalisasi situasi (walaupun, tentu saja, efektivitasnya tidak boleh dilebih-lebihkan). Dalam konteks kebangkitan perusahaan industri di negara kita, spesialis dalam profesi teknis menjadi semakin diminati, sehingga permintaan akan spesialisasi kemanusiaan dan teknis akan menurun di tahun-tahun mendatang, dan tidak akan ada kebutuhan kuota untuk layanan pendidikan.

Menganalisa permasalahan yang muncul dalam penyelenggaraan layanan pendidikan berbayar, tidak dapat dihindari permasalahan penggunaan dana yang diterima oleh lembaga pendidikan. Dalam kebanyakan kasus, kontrak untuk penyediaan layanan pendidikan berbayar dibuat dengan kata-kata yang sangat umum. “Manajemen lembaga pendidikan memusatkan dana yang diterima dari penyediaan layanan pendidikan berbayar yang tersedia, sering mengarahkan mereka melewati klien, yaitu, tidak hanya untuk mengganti biaya pelatihan siswa tertentu (pendengar) (perbaikan basis materi). , pembayaran tambahan kepada karyawan yang tidak terkait dengan organisasi proses pendidikan). Ini bertentangan dengan intisari kontrak dan merupakan dasar untuk tuntutan hukum perdata di luar pengadilan atau yudisial dari pelanggan” 83 . Akibatnya, kualitas layanan dapat berkurang.

Pengembangan layanan pendidikan berbayar harus difasilitasi tidak hanya dengan meningkatkan kualitasnya, tetapi juga dengan menyediakan layanan tertentu keringanan pajak perorangan dan badan hukum yang mengadakan perjanjian terkait. Secara khusus, dukungan semacam ini ditujukan untuk pengembangan pendidikan tambahan dalam bentuk pelatihan dan pelatihan ulang personel organisasi. Jadi, misalnya, menurut Art. 264 dari Kode Pajak Federasi Rusia, biaya wajib pajak untuk pelatihan dan pelatihan ulang personel berdasarkan kontrak dengan lembaga pendidikan diperhitungkan ketika pendapatan dikurangi ketika dikenakan pajak atas keuntungan. Untuk ini, kondisi berikut harus dipenuhi:

1) layanan pendidikan disediakan oleh lembaga pendidikan Rusia yang telah menerima akreditasi negara (memiliki lisensi) atau asing yang memiliki status yang sesuai;

2) pelatihan atau pelatihan ulang dilakukan oleh karyawan pada staf;

3) program pelatihan berkontribusi pada peningkatan kualifikasi dan penggunaan spesialis yang lebih efisien dalam organisasi ini dalam rangka kegiatan wajib pajak. Biaya yang terkait dengan organisasi hiburan, rekreasi atau perawatan, serta biaya yang terkait dengan pemeliharaan lembaga pendidikan atau penyediaan layanan gratis kepada mereka, dengan pembayaran untuk pelatihan di lembaga pendidikan tinggi dan menengah khusus untuk karyawan ketika mereka menerima pendidikan tinggi dan pendidikan khusus menengah.

Individu disediakan dengan sosial pengurangan pajak dalam jumlah yang dibayarkan oleh mereka dalam masa pajak untuk pendidikan mereka di lembaga pendidikan, serta untuk pendidikan anak-anak mereka di bawah usia 24 tahun dalam pendidikan penuh waktu di lembaga pendidikan. Pengurangan semacam itu dilakukan dalam jumlah biaya yang sebenarnya dikeluarkan untuk pendidikan ini, tetapi tidak lebih dari 25 ribu rubel untuk setiap anak dalam jumlah total untuk kedua orang tua (Pasal 219 Kode Pajak Federasi Rusia). Persyaratan untuk ketentuannya adalah bahwa lembaga pendidikan memiliki lisensi yang sesuai atau dokumen lain yang menegaskan status lembaga pendidikan, dan penyerahan oleh wajib pajak dokumen yang mengkonfirmasi pengeluaran aktualnya untuk pendidikan. Pengurangan pajak sosial disediakan untuk masa studi orang-orang ini di lembaga pendidikan, termasuk: cuti akademik, disusun dengan cara yang ditentukan dalam proses pembelajaran. Dasar pengajuannya adalah permohonan tertulis dari Wajib Pajak, yang disampaikan kepada otoritas Kementerian Pajak dan Bea Cukai bersamaan dengan Surat Pemberitahuan pada akhir Masa Pajak. Selain itu, permohonan harus dilampiri dengan surat keterangan penghasilan orang tua yang membayar pajak dan uang sekolah (dalam bentuk yang telah disetujui oleh Menteri Pajak dan Bea Cukai, disetujui oleh Departemen Pendidikan tanggal 27 September 2001), serta sebagai salinan perjanjian dengan lembaga pendidikan, dokumen pembayaran , konfirmasi penyetoran atau transfer dana berdasarkan perjanjian ini dan akta kelahiran anak 84 .

Pertanyaan untuk dikendalikan

Bagaimana lembaga pendidikan didanai?

Apa pentingnya pembiayaan lembaga pendidikan dari fakta bahwa itu? akreditasi negara?

Apakah mungkin untuk memprivatisasi lembaga pendidikan? Berikan komentar tentang undang-undang saat ini tentang masalah ini.

Merumuskan definisi layanan pendidikan.

Apakah kegiatan lembaga pendidikan yang memberikan layanan pendidikan berbayar bersifat kewirausahaan?

Sebutkan kekhasan perpajakan lembaga pendidikan yang Anda ketahui.

Bagaimana pendapat Anda tentang masalah kuota untuk layanan pendidikan?

Tema 5

Organisasi proses pendidikan

Konsep proses pendidikan dan persyaratan dasar untuk organisasinya.

Masuk ke lembaga pendidikan.

Sertifikasi siswa.

Ujian Negara Bersatu.

Dokumen tentang pendidikan.

/Artikel hukum baru"On Education": apa yang baru untuk organisasi pendidikan swasta mulai 01 September 2013?

Undang-undang baru "Tentang Pendidikan": apa yang baru untuk organisasi pendidikan swasta mulai 01 September 2013?

Pada 01 September 2013, Undang-Undang Federal 29 Desember 2012 No. 273-FZ "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" mulai berlaku. Pada saat yang sama, Undang-Undang Federasi Rusia No. 3266-1 tanggal 10 Juli 1992 "Tentang Pendidikan" dan Undang-Undang Federal 22 Agustus 1996 No. 125-FZ "Tentang Pendidikan Kejuruan Tinggi dan Pascasarjana" menjadi tidak berlaku. Kini kegiatan semua organisasi pendidikan, termasuk pendidikan profesi tinggi dan pascasarjana, diatur dalam satu undang-undang. Kololeeva Svetlana Viktorovna, Kepala Praktik Perusahaan, menceritakan tentang ketentuan utama undang-undang baru tentang organisasi pendidikan swasta (lembaga) firma hukum"Hanya Aura".

1. Perubahan utama adalah perluasan lingkaran orang-orang yang berhak terlibat dalam kegiatan pendidikan

Biarkan kami mengingatkan Anda bahwa menurut Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" sebelumnya, kegiatan pendidikan bukanlah kewirausahaan, dan hanya organisasi nirlaba (lembaga swasta pendidikan non-negara, organisasi nirlaba otonom, dll.) yang dapat melakukan keluar. Sekarang, Undang-Undang Federal baru 29 Desember 2012 No. 273-FZ "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" (selanjutnya disebut undang-undang) memberikan hak untuk melakukan kegiatan pendidikan bersama dengan organisasi nirlaba ke organisasi komersial dan bahkan pengusaha perorangan(dan ketentuan bahwa kegiatan pendidikan bukan kewirausahaan dikecualikan).

Dalam seni. 2 undang-undang tersebut memuat konsep-konsep pokok yang digunakan di dalamnya. Sekarang organisasi yang menyelenggarakan kegiatan pendidikan dibagi menjadi dua kelompok yaitu organisasi pendidikan dan organisasi yang memberikan pelatihan. Organisasi pendidikan, seperti sebelumnya, tetap merupakan organisasi nirlaba yang melakukan kegiatan pendidikan berdasarkan lisensi sebagai jenis kegiatan utama sesuai dengan tujuan pembentukannya (klausul 18, pasal 2 undang-undang).

Dalam paragraf 19 Seni. 2 undang-undang berisi definisi konsep "organisasi yang menyediakan pelatihan", yang menurutnya adalah "badan hukum yang melakukan, berdasarkan lisensi, bersama dengan kegiatan utama, kegiatan pendidikan sebagai jenis kegiatan tambahan. ."

Bagian 1 Seni. 31 undang-undang, organisasi pendidikan digolongkan sebagai organisasi yang bergerak di bidang pendidikan organisasi ilmiah, organisasi untuk anak yatim dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua, organisasi yang menyediakan perawatan, rehabilitasi dan (atau) rekreasi, organisasi yang menyediakan layanan sosial, dan badan hukum lainnya.

Kata-kata "badan hukum lainnya" termasuk organisasi komersial. Namun, hak organisasi komersial untuk melakukan kegiatan pendidikan dibatasi oleh daftar tertutup program pendidikan yang sedang berlangsung - sesuai dengan Bagian 5 Seni. 31 undang-undang, mereka berhak menyelenggarakan kegiatan pendidikan sesuai program pelatihan kejuruan, Program edukasi pendidikan prasekolah dan program pendidikan tambahan.

Jadi, organisasi komersial berhak untuk melaksanakan program pendidikan berikut: pelatihan kejuruan, pendidikan prasekolah, pengasuhan anak (bagian 2 pasal 23 undang-undang), pendidikan umum tambahan dan program pendidikan profesional tambahan (bagian 3 pasal 23 undang-undang) . Dengan demikian, dalam bentuk organisasi komersial, organisasi pendidikan umum tidak dapat dibuat (umum dasar, umum dasar dan menengah). pendidikan umum(klausul 2, bagian 2, pasal 23 undang-undang); organisasi pendidikan profesional (pendidikan kejuruan menengah (pasal 3, bagian 2, pasal 23 undang-undang) dan organisasi pendidikan pendidikan tinggi (pasal 4, bagian 2, pasal 23 undang-undang).

Namun, orang harus sekali lagi memperhatikan definisi yang terkandung dalam paragraf 18 Seni. 2 undang-undang, - kegiatan pendidikan organisasi komersial dapat dilakukan oleh mereka hanya sebagai tambahan, dan bukan jenis kegiatan utama.

Pengusaha perorangan melakukan kegiatan pendidikan secara langsung atau dengan melibatkan staf pengajar. Mereka diperbolehkan untuk mengajar di dasar dan tambahan program pendidikan umum, program pelatihan kejuruan (bagian 3 pasal 32 undang-undang). Pengusaha perorangan yang melakukan kegiatan pendidikan secara langsung (secara pribadi) tanpa melibatkan staf pengajar, berdasarkan Bagian 2 Seni. 91 dari undang-undang lisensi tidak diperlukan. Yang melibatkan tenaga pengajar diperbolehkan untuk melakukan kegiatan pendidikan tanpa izin sampai dengan 01/01/2014. Apabila tidak mendapatkan izin sebelum berakhirnya jangka waktu yang ditentukan, wajib berhenti melaksanakan kegiatan pendidikan dengan melibatkan tenaga pengajar. .

Menurut paragraf 20 Seni. 2 undang-undang, pengusaha perorangan, berdasarkan status hukumnya, disamakan dengan organisasi yang terlibat dalam kegiatan pendidikan, kecuali ditentukan lain oleh hukum.

2. Perubahan jenis organisasi pendidikan

Undang-undang mengatur enam jenis organisasi pendidikan: prasekolah, pendidikan umum, profesional, pendidikan tinggi, pendidikan tambahan, pendidikan profesional tambahan. Organisasi pendidikan profesi menyelenggarakan program pendidikan kejuruan menengah sebagai tujuan utama kegiatannya, tetapi sebagai tujuan tambahan, hak untuk mengajar dalam program pendidikan umum dasar, program pelatihan kejuruan, pendidikan umum tambahan, dan pendidikan tambahan. program profesional. Organisasi pendidikan pendidikan profesi tinggi berhak menyelenggarakan, selain pendidikan tinggi secara langsung, juga semua program organisasi pendidikan profesi yang tercantum di atas.

Indikasi oleh pembuat undang-undang tentang jenis kegiatan pendidikan tambahan tertentu yang berhak dilakukan oleh organisasi pendidikan bertujuan untuk menghilangkan ketidakpastian dalam penegakan hukum, dan oleh karena itu adalah sisi positif hukum.

3. Persyaratan yang disederhanakan untuk piagam organisasi pendidikan

Dalam Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" sebelumnya Art. 13 memberikan daftar besar informasi yang wajib dimasukkan dalam piagam. Sekarang Seni. 25 undang-undang menetapkan bahwa, bersama dengan ketentuan piagam yang diatur oleh norma-norma umum (klausul 2 pasal 52 KUH Perdata Federasi Rusia, bagian 3 pasal 14 Undang-Undang Federal 12.01.1996 No. : jenis organisasi pendidikan; informasi tentang pendiri, pendiri; jenis program pendidikan yang menunjukkan tingkat pendidikan dan (atau) fokus; struktur dan kompetensi badan pengatur, prosedur pembentukan dan masa jabatannya. Seperti yang Anda lihat, daftar ini secara signifikan lebih kecil daripada daftar yang terdapat dalam Art. 13 undang-undang sebelumnya.

4. Struktur badan pengelola organisasi pendidikan telah diubah

Bagian 4 Seni. 26 memperkenalkan badan pemerintahan kolegial wajib: pertemuan umum(konferensi) karyawan (dalam organisasi pendidikan profesional dan organisasi pendidikan tinggi - rapat umum (konferensi) karyawan dan siswa) dan dewan pedagogis (dalam organisasi pendidikan pendidikan tinggi - dewan akademik). Kompetensi badan-badan ini, prosedur pembentukan dan masa jabatan ditentukan oleh organisasi pendidikan secara independen dan ditetapkan dalam piagam. Kami percaya bahwa dalam praktiknya di organisasi pendidikan swasta, badan-badan ini hanya akan dibentuk secara formal dan diberi wewenang minimal.

5. Keterbukaan informasi (publisitas) pendidikan
organisasi. Dan ketidakpatuhannya memerlukan tanggung jawab administratif.

Ya, Seni. 29 undang-undang mengatur kewajiban organisasi pendidikan untuk memposting informasi di Internet, termasuk. di situs web resmi organisasi (yang berarti bahwa kewajiban organisasi pendidikan untuk memiliki situs web juga diperkenalkan), khususnya:

pada tanggal pembentukan organisasi pendidikan, pada pendiri, pendiri;

tentang struktur dan kepengurusan organisasi pendidikan;

tentang jumlah siswa dalam program pendidikan berkelanjutan dengan mengorbankan alokasi anggaran dan berdasarkan perjanjian pendidikan dengan mengorbankan individu dan (atau) badan hukum;

tentang kepala organisasi pendidikan, wakilnya, kepala cabang (jika ada);

tentang komposisi pribadi staf pengajar, yang menunjukkan tingkat pendidikan, kualifikasi, dan pengalaman kerja;

pada materi dan dukungan teknis kegiatan pendidikan (termasuk ketersediaan ruang kelas yang lengkap, fasilitas untuk melakukan) latihan praktis, perpustakaan, sarana olahraga, sarana pendidikan dan pengasuhan, tentang kondisi gizi dan perlindungan kesehatan siswa, tentang akses ke sistem Informasi dan jaringan informasi dan telekomunikasi, tentang elektronik sumber daya pendidikan yang dapat diakses oleh siswa);

tentang kuantitas Lowongan untuk penerimaan (transfer) untuk setiap program pendidikan;

pada penerimaan sumber daya keuangan dan material dan pengeluaran mereka pada akhir tahun keuangan.

Juga di situs web organisasi pendidikan harus diposting: piagam, lisensi, sertifikat akreditasi negara; rencana kegiatan keuangan dan ekonomi, peraturan internal untuk siswa, peraturan ketenagakerjaan internal; dokumen tentang prosedur untuk penyediaan layanan pendidikan berbayar, termasuk contoh kontrak untuk penyediaan layanan, dokumen tentang persetujuan biaya pendidikan untuk setiap program pendidikan, instruksi dari badan pelaksana kontrol negara(pengawasan) di bidang pendidikan, laporan pelaksanaan instruksi tersebut.

Informasi dan dokumen yang ditentukan harus dipublikasikan dalam waktu 10 hari sejak tanggal pembuatan, penerimaan, atau pengenalan perubahan yang sesuai.

Di satu sisi, pengenalan prinsip keterbukaan adalah momen positif bertujuan untuk memastikan kepatuhan terhadap hak-hak konsumen (pendatang dan pelajar). Di sisi lain, bagi organisasi pendidikan itu sendiri, hal ini justru menjadi hal yang negatif, karena mereka memiliki tanggung jawab tambahan: memiliki situs web resmi di Internet (tidak semua organisasi pendidikan memiliki situs web, organisasi pendidikan kecil, terutama taman kanak-kanak dan organisasi pendidikan berorientasi sosial lainnya seringkali tidak mampu membelinya) dan mengungkapkan informasi yang dapat digunakan tidak hanya oleh konsumen , tetapi juga pesaing organisasi pendidikan.

Bagian 2 Seni. 5.57 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia mengatur pertanggungjawaban atas pelanggaran atau pembatasan ilegal hak dan kebebasan siswa dan siswa organisasi pendidikan yang diatur oleh undang-undang di bidang pendidikan atau pelanggaran prosedur yang ditetapkan untuk implementasi hak dan kebebasan ini. Dalam hal ini, kita berbicara tentang pelanggaran hak siswa atas informasi.

Sanksi Bagian 2 Seni. 5.57 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia menetapkan denda dalam jumlah berikut: pejabat dalam jumlah 10 ribu hingga 30 ribu rubel; untuk badan hukum - dari 50 ribu hingga 100 ribu rubel.

Kami percaya bahwa denda tersebut akan mendorong organisasi pendidikan untuk mematuhi prinsip keterbukaan (publisitas) yang diperkenalkan oleh undang-undang baru.

Ada kemungkinan bahwa sehubungan dengan undang-undang baru, komposisi khusus dapat dimasukkan dalam Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. pelanggaran administrasi dengan hukuman yang lebih berat. Sementara itu, pelanggaran terhadap prinsip keterbukaan akan dikualifikasikan berdasarkan Bagian 2 Seni. 5.57 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia.

6. Semua organisasi pendidikan yang dibentuk sebelumnya wajib:
membawa nama dan piagam mereka sesuai dengan undang-undang baru pada 01.01.2016.

Nama-nama tersebut harus mencantumkan indikasi jenis organisasi pendidikan. Misalnya, jika sebelumnya ada MALAM VET, maka di bawah undang-undang baru itu adalah MALAM VET (atau NCHU VET); MALAM DPO - NCHU ODPO.

7. Kewajiban untuk menerbitkan kembali lisensi telah ditetapkan.

Untuk menyelaraskan kegiatan pendidikan dengan undang-undang baru, izin yang dikeluarkan sebelumnya untuk kegiatan pendidikan dan sertifikat akreditasi negara diterbitkan kembali sebelum 01/01/2016.

8. Tidak ada aturan khusus tentang reorganisasi organisasi pendidikan.

Ingatlah bahwa Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" yang sebelumnya berlaku memberikan pembatasan reorganisasi dalam bentuk transformasi - lembaga pendidikan hanya dapat diubah menjadi organisasi pendidikan nirlaba lainnya (bagian 1 pasal 34). Sedangkan bagian 2 Seni. 17 Undang-Undang Federal 12 Januari 1996 No. 7-FZ "Tentang Organisasi Non-Komersial", diizinkan untuk mengubah lembaga swasta menjadi badan usaha. Artinya, undang-undang mengatur prosedur khusus untuk reorganisasi lembaga pendidikan swasta.

Dalam undang-undang baru, norma tentang reorganisasi - Bagian 10 Seni. 22 - terdengar seperti ini: "Sebuah organisasi pendidikan ditata ulang atau dilikuidasi dengan cara yang ditentukan oleh hukum perdata, dengan mempertimbangkan kekhususan yang diatur oleh undang-undang tentang pendidikan." Namun, undang-undang baru tidak memberikan batasan apa pun tentang kemungkinan mengubah organisasi nirlaba pendidikan menjadi organisasi komersial (misalnya, lembaga swasta menjadi badan usaha). Tentu saja, kemungkinan transformasi semacam itu ditentukan oleh jenis organisasi pendidikan dan program pendidikan yang dilaksanakannya. Tentu saja, reorganisasi lembaga swasta pendidikan kejuruan tinggi atau menengah menjadi LLC tidak mungkin, karena LLC tidak berhak untuk mengimplementasikan program pendidikan ini. Namun, misalnya, lembaga pendidikan profesional tambahan atau tambahan dapat diubah menjadi LLC, karena. Menurut undang-undang baru, seperti disebutkan sebelumnya, organisasi komersial memiliki hak untuk melaksanakan program pelatihan kejuruan, pendidikan profesional tambahan dan tambahan.

9. Aturan tentang nasib properti organisasi pendidikan telah dipertahankandalam hal likuidasinya.

Norma hukum, yang menurutnya, setelah likuidasi organisasi pendidikan, propertinya, setelah memenuhi persyaratan kreditur, diarahkan untuk pengembangan pendidikan, "bermigrasi" dari undang-undang sebelumnya ke yang baru. Sekarang norma ini diabadikan dalam Bagian 3 Seni. 102 hukum.

10. Penilaian independen terhadap kualitas pendidikan sedang diperkenalkan(Pasal 95 UU) dan akreditasi publik organisasi yang bergerak dalam kegiatan pendidikan (Pasal 96 undang-undang). Namun, mereka bersifat sukarela dan tidak menimbulkan konsekuensi hukum apa pun; dilakukan oleh organisasi khusus atas prakarsa organisasi pendidikan.

Menyalin materi apa pun dari situs hanya diperbolehkan jika Anda menunjukkan sumbernya dengan tautan aktif ke situs